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PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA VIDA POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL

El tratamiento del tema Poltica y Administracin es obligante cuando se hace referencia a la administracin
pblica ya que toda la accin gubernamental funciona dentro de un medio poltico. Ya se trate del puesto
ms inferior del servicio civil o de los ms altos cargos polticos, el medio poltico es un hecho central en la
vida administrativa de los funcionarios gubernamentales, gracias a la influencia que la poltica tiene en la
administracin, las funciones del gobierno sirven a los grandes intereses de la sociedad.
A fin de establecer una clara distincin en el tratamiento de la dicotoma poltica- administracin vamos a
diferenciar la relacin de administracin con el establecimiento de polticas pblicas, y la relacin de la
administracin con el medio poltico, es decir, con otros participantes activos que tienen intereses creados en
l, especficamente grupos de presin, partidos polticos, otros gobiernos, etc. Por supuesto, debemos tener
presente que la intervencin de los actuantes en el medio poltico al ejercer influencia en el estado, obliga al
establecimiento de polticas pblicas que inciden directamente en el comportamiento de la accin
administrativa.
Se plantea que es posible y deseable diferenciar y separar dos estructuras de decisiones que contemplan
distintas funciones: por una parte aqullas que toman decisiones de rutina, de carcter operativo y tcnico, que
vendran a constituir el nivel de administracin y por la otra aqulla que eligen entre alternativas (toma de
decisiones) a fin de decidir sobre el contenido de las normas de accin y de los valores que debes ser
fomentados, lo cual equivale a decir que este nivel de poltica es el establecimiento de normas de conducta,
abarcando aspectos tales como los problemas de estabilidad, supervivencia, relaciones estratgicas, niveles de
aceptacin social de la organizacin, etc. En cuanto a este punto, el profesor Luis Rodrguez Mena, en un
trabajo sin publicacin oficial, analiza la tesis de Phillip Selznic sobre liderazgo administrativo, sealando lo
siguiente:
... Esta dicotoma poltica-administracin, si bien tiene la bondad de destacar un rea de estudio y accin de
vital importancia para las grandes organizaciones, presenta algunos puntos dbiles en los que en lo que a su
conceptualizacin se refiere: a) en primer lugar, trata de romper la unidad organizacional al establecer una
especie de comportamientos estancos entre los supuestos niveles polticos y los niveles administrativos; y b)
esta demarcacin tan precisa de responsabilidades conlleva el peligro de divorciar completamente a quienes
toman decisiones tcnicas, anulando el necesario vnculo de comunicacin e influencia recproca que existe
entre ellos.
Como sntesis al planteamiento de la dicotoma Poltica- Administracin, se indica lo siguiente:
La administracin Pblica establece normas, pero no en forma autnoma, exclusiva o aislada, sino en el
terreno en que luchan poderosas fuerzas contrarias, engendradas por la sociedad. Es dar normas sujetndose
a otros, que tambin las dan.
los desacuerdos respecto a lo que el gobierno hace, debe o no debe hacer, genera controversias polticas. Esto
significa que la poltica, el arte de lo posible, es un medio por el cual la sociedad hace frente a sus problemas
y decide resolverlos.
En los sistemas democrticos el partido en el poder est obligado a realizar el programa ofrecido al
electorado: es decir, la poltica del partido es siempre la poltica del gobierno, por lo tanto la separacin de la
poltica y la administracin bajo este supuesto, es difcil demarcarla.
EN LO ECONMICO
El sector pblico interviene de dos maneras diferentes:
a) En su carcter de administrador y hacedor de leyes: establece objetivos econmicos y selecciona los
instrumentos apropiados para tales fines. Elabora programas econmicos generales y estrategias sectoriales.
Promueve determinadas actividades.

Adems debe proveerse los recursos necesarios para su funcionamiento, para ello establece impuestos que, de
acuerdo a su cuanta e incidencia, tienen determinadas consecuencias en la actividad econmica global. sta
es la funcin DIRECTIVA del Estado.
b) Como productor de bienes y servicios, participando de la oferta global de la economa. sta es la
funcin PRODUCTIVA del estado. Mediante su funcin directiva, el estado no crea valor en forma directa y
s lo restringe a travs de determinados tributos:
Va demanda: impuestos al consumo.
Va oferta: impuestos directos.
Adems, el estado puede indirectamente generar valor: concesin de subsidios, otorgamiento de crditos,
provisin de infraestructura bsica, dictado de normas que favorecen la inversin, promocin de
exportaciones
El gobierno para influir sobre la economa dispone de tres grandes instrumentos de control:
Los Impuestos, que sirven para reducir el gasto privado y permitir as el gasto pblico. Los impuestos de
carcter nacional, como el IVA o el impuesto sobre la renta, se complementan usualmente con impuestos
Locales sobre la propiedad o las actividades econmicas.
Los Gastos, que inducen a las empresas o a los trabajadores a producir ciertos bienes o servicios.
La Regularizacin, o control que llevan a los individuos a realizar determinadas actividades econmicas o a
desistir de realizarlas.
Funciones Del Estado en la economa
Las funciones del estado en la economa se dan de cuatro formas:
El Marco Jurdico.- Fija las reglas del mercado. Se refiere a las normas sobre los contratos, las obligaciones
de los sindicatos y los empresarios.
La Asignacin.- Se trata del aspecto microeconmico de la poltica, concentrado en el que y el cmo de la
vida econmica. (Por ejemplo, El precio de la tortilla, ya que algunas veces el gobierno toma decisiones de la
oferta y la demanda)
La Redistribucin De La Renta.- la toma de decisiones del gobierno puede ser sumamente eficiente pero da
lugar al mismo tiempo a una distribucin de la renta muy desigual o injusta.
La Estabilizacin Macroeconmica.- Prcticamente los gobiernos tratan de combatir el desempleo crnico, el
estancamiento econmico y una rpida inflacin de precios, pero tambin trata de fomentar la aceleracin del
crecimiento.
El gobierno tambin puede tener un papel cuando las grandes compaas tienen ventajas de coste que
desalientan la entrada de otras compaas y, de esta forma, hacen imposible la competencia sostenida. Por
ejemplo, en estas circunstancias, el gobierno puede regular directamente los precios como un sustituto de las
fuerzas del mercado.
Los mercados tambin producen resultados ineficientes cuando los precios que acuerdan los compradores y
los vendedores no tienen en cuenta los beneficios ni los costes que afectan a terceros. El resultado se llama
externalidad, y un ejemplo del mismo sera, segn un libro de texto, la contaminacin del aire. Definir y hacer
cumplir los derechos de propiedad para el uso de aire limpio tendra un coste prohibitivo. Por lo tanto, si no es
haciendo pagar a los contaminadores un impuesto compensatorio, comprando permisos de emisin, logrando
obediencia a travs de regulaciones o enfrentndose a las responsabilidades impuestas por una ley
medioambiental o de perjuicios indemnizables, no se tiene en cuenta el coste de la contaminacin que
producen. Ello conduce a unos niveles excesivos de emisiones no deseables una externalidad negativa. Las
externalidades tambin pueden ser positivas, confiriendo beneficios en lugar de imponer unos costes a
terceros. Por ejemplo, las vacunas no slo protegen de las enfermedades contagiosas a quienes las reciben,
sino que evitan su propagacin al resto de la poblacin. Un ejemplo importante de un bien pblico con efectos
positivos es la investigacin cientfica bsica, cuyos beneficios pueden exceder con creces a los obtenidos por
la compaa o institucin que lleva a cabo la investigacin.
En estos casos, la ayuda federal acorde con objetivos seleccionados puede ser positiva. Las inversiones en
transporte e infraestructura de comunicaciones son otro buen ejemplo. Las numerosas iniciativas recientes,
como los programas del Departamento de Transportes para proporcionar y financiar con apalancamiento
carreteras pblicas y privadas de peaje, pueden generar amplios beneficios a travs de la promocin del
desarrollo econmico regional.
El Estado venezolano cumple un rol esencial al contribuir con el mejoramiento de las condiciones de vida de
todos los venezolanos (as), adems de regular el funcionamiento de un mercado que no corresponde a la
transparencia en su funcionamiento, puesto que todos los agentes econmicos no tienen el mismo peso dentro
de la estructura productiva, lo cual se hace claro ante la influencia de las grandes comercializadoras que son
intermediarias entre los productores primarios y los consumidores finales.
Lo que busca el Estado venezolano es, al igual que otros a nivel mundial, procurar las condiciones idneas
para que en su debido momento la economa y la sociedad en general estn preparadas para determinados
cambios, principalmente los que imperan a escala planetaria (competitividad, liberalizacin amplia de
mercados de capitales, bienes y servicios). De otra forma aumentara la desigualdad y por ende de la pobreza.
EN LO SOCIAL
Iniciando un poco sobre la parte social, podramos decir que las funciones esenciales del Estado Social
coinciden el Estado de Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica
en crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidades
de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educacin, la salud, la seguridad
social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la proteccin
de los derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con
mayor eficacia y eficiencia en la medida en que podramos decir que son inherentes a la persona humana, es
decir funciones que cuadran al estado en virtud de los fines y medios que estn a su alcance, asi como la
mejor preparacin de sus actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitucin y las leyes de la
Repblica le emanan.
Por lo tanto, el Estado venezolano en tiempos de la modernidad, estimula a sus conciudadanos a fomentar el
espritu de solidaridad, responsabilidad y ponderacin en sus acciones ante otros organismos que no se
inscriben en la funcin social. En este sentido, el cumplimiento de su funcin debe avocarse a orientar y
apuntalar a la sociedad hacia la proteccin de los derechos humanos. No basta establecer bases tericas y
leyes para el entendimiento de estos derechos, sino que debe ir ms all, hasta llegar a la funcin de educar,
proteger, asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido conculcados sus
derechos humanos.
En sntesis, el Estado es el garante de la satisfaccin de las necesidades bsicas para una vida digna
(necesidades vitales) de todos los ciudadanos, independientemente de las formas y modos de su relacin con
la economa, ms o menos intensa, directa o indirecta (se incluye tambin la privatizacin de las empresas
industriales y de servicios) invariablemente es imprescindible salvaguardar el rol del Estado como ltima
instancia de garanta de la ejecucin de la procura existencial, gracias a la proteccin y fomento de los
derechos sociales y econmicos.
Referente a la responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos como lo afirma Melndez
Florentin tiene su asiento como fuente el mbito constitucional, pero tambin tiene su fuente en el derecho
internacional pblico general y en el derecho internacional pblico privado, es decir en el derecho
internacional de los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario, en el derecho internacional
de los refugiados, en el derecho penal internacional y el derecho internacional del trabajo.

ESTADO DE DERECHO
El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las normas aprobadas
conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y
controlado de los rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas y no
retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y
polticos.
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado
queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz
cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando
as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.
Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al derecho. Para estar en presencia de un
verdadero y autntico Estado de derecho, el ordenamiento jurdico del respectivo estado, debe reunir una serie
de caractersticas que dan origen a un estado de derecho real o material. El concepto de estado de Derecho se
explica por dos nociones: El Estado de Derecho en sentido formal y el Estado de Derecho en sentido material.
RELACIN ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y ESTADO DE DERECHO
Administracin pblica: Como se ha estudiado anteriormente podemos definir la administracin pblica de la
siguiente manera: Es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin se encarga de conducir
todos los asuntos del estado en todos los niveles se rige por el poder legislativo, ejecutivo y judicial. La
relacin que esta tiene con el estado de derecho es que ambas se encargan de la eficacia