en m, banquero, gran comerciante, acaparador

si usted quiere, en m la teora y la prctica del anarquismo van unidas

FERNANDO PESSOA
1
Introduccin
el imperativo de la competencia
econmica no puede gobernar el planeta
y la lgica de la conquista de mercados,
de poder econmico y financiero
con vistas al dominio mundial es anacrnica e ilusoria.
GRUPO DE LISBOA
2
EL TRMINO globalizacin es un tanto borroso y se utiliza a menudo en re-
lacin con mercados, sistemas financieros, competitividad y estrategias cor-
porativas, y en general para denotar una nueva y ms compleja etapa (sur-
gida en los ochenta) en el proceso de internacionalizacin del capital (dcadas
de los cincuenta, sesenta y setenta). La globalizacin de la economa se acen-
tu en los ochenta como resultado de dos cambios cruciales: las polticas de
desregulacin de la economa y el rol de las tecnologas de la informacin y
las telecomunicaciones. La desregulacin abarc principalmente los sectores
financiero y de servicios (telecomunicaciones y transporte areo y martimo)
y las polticas de competencia y comercio. La vasta diseminacin de las nue-
vas tecnologas de la informacin y telecomunicaciones ha acelerado y amplia-
do las transacciones internacionales (movimientos de informacin y capital a
travs de territorios y fronteras) y ha posibilitado la gestin automatizada de
631
Investigacin cientfica e innovacin
tecnolgica: globalizacin e integracin
Eduardo Martnez*
* Eduardo Martnez, desde 1984, trabaja como especialista regional de la UNESCO en Planificacin
y Gestin de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe. Es autor de diversos libros y artculos
sobre ciencia y tecnologa.
1
Fernando Pessoa (1922), El banquero anarquista Espaa, Alianza, 1986, p. 11.
2
Grupo de Lisboa (1994), Los lmites de la competitividad Argentina, Sudamericana/UNQ, 1996, p. 205.
los sistemas bancarios, financieros, de transporte, de transacciones comer-
ciales, servicios de telecomunicacin e informativos, etctera. Lo anterior ha
resultado en el fortalecimiento de la competencia internacional y en la
emergencia de la competitividad global.
La competitividad global ha significado la gradual apertura de los mercados
nacionales (y regionales) y mayores niveles de competencia, la internacionaliza-
cin de la produccin (capital, mano de obra, tecnologa, materias primas, bienes
intermedios, distribucin), y, a consecuencia del crecimiento del comercio in-
ternacional, la creciente especializacin intraindustrial (diferenciacin de produc-
tos de alto contenido tecnolgico). La globalizacin puede considerarse segn
diversas categoras: financiera, empresarial (alianzas estratgicas), tecnolgica,
del consumo, cultural, poltica, etctera, como puede observarse en el cuadro
Conceptos de globalizacin.
La globalizacin, las relaciones intrafirma en la esfera transnacional y la
imitacin de modelos y tcnicas de organizacin y gestin proyectan crecien-
temente los sistemas de innovacin ms all de sus fronteras nacionales.
Parece evidente que la innovacin tecnolgica se ha constituido en uno
de los elementos centrales de la reestructuracin del sistema productivo, so-
cial y territorial. La aplicacin de las tecnologas de la informacin y las te-
lecomunicaciones genera un indudable potencial descentralizador.
La eventual integracin de las economas en desarrollo a la economa glo-
bal, debe tener en cuenta el carcter endgeno de la produccin en los pases
y regiones ms dinmicos y slidamente estructurados, es decir, trayectorias
de produccin basadas en recursos tecnolgicos, organizativos e institucionales
especficos. reas geogrficas delimitadas, con sus caractersticas especficas,
continan desempeando un papel central no obstante la formacin de redes
globales de interrelaciones que han llevado a nuevas configuraciones de la es-
tructura industrial mundial (superimpuesta sobre la tradicional estructura de
especializacin internacional).
Todas estas tendencias sacuden la nocin de territorio y demandan la for-
mulacin de estrategias y polticas territoriales adecuadas para moldear y or-
denar el espacio fsico, y crear las condiciones para el desarrollo de actividades
productivas y de organizacin social.
Investigacin e innovacin:
globalizacin y localizacin
Parece importante analizar los tres problemas principales que plantea el fen-
meno de la globalizacin al desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases de
Amrica Latina:
632
EDUARDO MARTNEZ
a) La disminucin de la investigacin cientfica y tecnolgica, de la gene-
racin y adaptacin de conocimientos a los problemas propios de las socie-
dades latinoamericanas.
b) La localizacin de las actividades de IyD en los pases desarrollados.
633
INVESTIGACIN CIENTFICA
CONCEPTOS DE GLOBALIZACIN
1 Globalizacin de las finanzas
y del capital.
2. Globalizacin de los merca-
dos y estrategias; y especialmen-
te de la competencia.
3. Globalizacin de la tecnolo-
ga, de la I+D y de los conoci-
mientos correspondientes.
4. Globalizacin de las formas
de vida y de los modelos de
consumo; globalizacin de la
cultura.
5. Globalizacin de las compe-
tencias reguladoras y de la go-
bernacin.
6. Globalizacin como unifica-
cin poltica del mundo.
7. Globalizacin de las percep-
ciones del mundo.
1 Desregulacin de los mercados financieros, movi-
lidad internacional del capital, auge de las fusiones
y adquisiciones. La globalizacin del accionariado
est en su fase inicial.
2. Integracin de actividades empresariales a escala
mundial, establecimiento de operaciones integradas
en el extranjero (incluida I+D y financiacin), bs-
queda de componentes y de alianzas estratgicas a
nivel mundial.
3. La tecnologa es la enzima esencial: la expansin
de las tecnologas de la informacin y la comunica-
cin facilita el desarrollo de redes mundiales en el
seno de una compaa y entre diferentes compa-
as. La globalizacin como proceso de universali-
zacin del toyotismo en la produccin.
4. Transferencia y transplante de las formas de vida
predominantes. Igualacin de los modelos de con-
sumo. Importancia de los medios de comunicacin.
Transformacin de la cultura en alimento cultural
y en productos culturales. Aplicacin de las nor-
mas del GATT a los intercambios culturales.
5. Disminucin del papel de los gobiernos y parla-
mentos nacionales. Intentos de diseo de una nue-
va generacin de normas e instituciones para la go-
bernacin del mundo.
6. Anlisis, centrado en los estados, de la integra-
cin de las sociedades mundiales en un sistema po-
ltico y econmico liderado por un poder central.
7. Procesos socioculturales centrados en torno a
una sola tierra. Movimientos globalizadores. Ciu-
dadanos del mundo.
Categora Elementos o procesos fundamentales
c) La apertura de oportunidades y procesos de innovacin y difusin tec-
nolgica en los pases latinoamericanos.
El primer aspecto est enmarcado en la lgica de la homogeneizacin y estan-
darizacin de la economa, la produccin, el consumo, el conocimiento, la educa-
cin y la cultura. Tanto los centros acadmicos como las empresas podran tener
acceso a la inteligencia global. El trmino globalizacin forma parte de un
discurso hegemnico que enmascara la naturaleza y la especificidad de los pro-
blemas del desarrollo a los niveles local, nacional, regional y mundial.
3
La glo-
balizacin representa la expansin mundial continua del capital a niveles ms
profundos y extensos que cualquier periodo precedente, que condiciona los pro-
cesos de produccin y distribucin de bienes y servicios, y los flujos internaciona-
les de capital, y a su vez determina la naturaleza, dinmica y orientacin del cam-
bio tecnolgico. La globalizacin de la economa se acentu en los ochenta como
resultado de dos cambios cruciales: las polticas de desregulacin de la economa
y el rol de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones.
El segundo y tercer aspectos se enmarcan en la visin de que la globaliza-
cin ha inducido nuevas estructuras institucionales y organizacionales: desde
los bloques econmicos regionales hasta las redes de firmas (y firmas en
red). Ms particularmente, la nocin de tecno-globalismo, es decir, la su-
puesta globalizacin de las actividades de investigacin cientfica y de innova-
cin, frente a la realidad espacial de los sistemas locales y nacionales.
En primer lugar, asistimos a un fenmeno de globalizacin de la produccin-
ensamblaje (maquila) y de la distribucin y comercializacin, pero de localizacin
de la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, y, en gran medida, de
procesos de innovacin, y de la produccin intensiva en conocimiento. En efec-
to, existe una creciente territorializacin en pases desarrollados de la produccin
intensiva en conocimiento, de alta tecnologa y competitividad, aun cuando algu-
nas actividades productivas (partes de la cadena de produccin) estn articuladas
en redes de firmas con otros centros territorializados, y ciertas actividades de pro-
duccin rutinaria se encuentran desterritorializadas en la periferia, constituyen-
do sistemas de produccin globalizados-localizados (glocalizados). Numerosas
empresas transnacionales ubican sus actividades de alta tecnologa en regiones
de pases desarrollados en donde se concentra una importante capacidad tecno-
lgica (empresas asociadas, centros de IyD, mano de obra altamente especializa-
da, y otros recursos tecnolgicos).
4
634
EDUARDO MARTNEZ
3
Los modernos conquistadores cuentan con la colaboracin de algunos grupos sociales: los cuadros
de la tecnociencia, la tecnoburocracia nacional e internacional, y los (tecno) medios de comunicacin (Ric-
cardo Petrella (1995), Le retour des conqurants, Le Monde Diplomatique, Pars, mayo, pp. 20-21).
4
Vanse, por ejemplo, M. Carnoy (1993) y M. Storper (1993).
En segundo lugar, no parece resultar relevante al contexto latinoamericano
la emergencia de un nuevo patrn de la IyD en el marco del proceso de la glo-
balizacin, segn el cual estara surgiendo no slo un nuevo enfoque de gestin
de las actividades de IyD sino tambin un nuevo marco institucional para su de-
sarrollo.
5
Principalmente, porque estos cambios estn referidos a empresas indus-
triales intensivas en tecnologa, insertadas en un entorno internacional de crecien-
te competitividad tecnoeconmica que se manifiesta en la aparicin de mercados
y competidores globales. La llamada IyD global se constituira a travs de las lla-
madas alianzas estratgicas y de acuerdos de colaboracin entre firmas, princi-
palmente en el mbito de la IyD (que se extiende a universidades e instituciones
estatales). Lo anterior ha dado lugar en los ltimos 10 aos a la descentraliza-
cin de ciertas actividades de IyD en los pases industrializados, es decir, a su in-
ternacionalizacin o globalizacin, lo que se expresa en nuevos rasgos de cultu-
ra y gestin empresarial: la interaccin con otros socios, la descentralizacin,
el funcionamiento en redes, etctera.
En tercer lugar, desde la perspectiva tradicional de la divisin internacio-
nal del trabajo, la innovacin tecnolgica se concentrara en los pases desarro-
llados y la utilizacin pasiva de la tecnologa correspondera a los pases sub-
desarrollados. Aunque es posible argumentar que la bsqueda de la competi-
tividad internacional, por parte de los usuarios de tecnologa en los pases
subdesarrollados, requiere su activa participacin en los procesos de innova-
cin y difusin tecnolgica de sus propios procesos productivos.
Los procesos de innovacin y difusin, particularmente de nuevas tecnolo-
gas, son interdependientes y se determinan simultneamente, estimulados por
la interaccin usuario-productor. Lo anterior pondra en evidencia el rol dinmi-
co del usuario de la tecnologa, como un asociado creativo en el proceso de
cambio tecnolgico. Naturalmente, la dimensin de la interaccin es ms am-
plia, en particular su influencia en el aumento del ritmo y la efectividad del
cambio tecnolgico en el sector industrial. La proximidad geogrfica entre usua-
rios y productores de innovaciones constituye una ventaja comparativa, com-
plementada por la calidad e intensidad de sus interacciones, que a su vez de-
pende de sus capacidades tecnolgicas.
6
La incorporacin de las tecnologas microelectrnicas y de la informacin
en los productos, procesos y sistemas organizativos requiere, por una parte, la
activa participacin del usuario (en mayor medida que en otras reas tecnol-
gicas) y, por otra parte, de sistemas medianamente estandarizados, y muy es-
pecficos respecto a la naturaleza de dichos productos, procesos y sistemas.
635
INVESTIGACIN CIENTFICA
5
Entre la abundante literatura al respecto, vanse A. de Meyer (1993) y A. Pearson et al, (1993).
6
Vase Bengt-Ake Lundvall (1988) y (1990).
Consecuentemente, se requiere de desarrollos tecnolgicos localizados, de
adaptaciones enraizadas en los productos, equipos fsicos (hardware) y sobre
todo en los sistemas lgicos (software), en el contexto y ambiente prximo a su
utilizacin. El conocimiento tcito resulta crucial, el cual en su mayor parte
proviene de los usuarios.
La mayor parte de las tecnologas microelectrnicas y de la informacin in-
volucra sistemas y redes, en particular estructuras y procesos locales de apren-
dizaje colectivo: proveedores de equipamiento y sistemas lgicos, servicios de
mantenimiento y asistencia tcnica, informaciones de otros usuarios sobre la
tecnologa, fuerza de trabajo calificada.
El tecnoglobalismo supone que la generacin y difusin de nuevas tecnolo-
gas estara transformndose en un fenmeno globalizado; y asume que las tec-
nologas constituyen mercancas, accesibles a todas las empresas y transferibles
internacionalmente a travs del mercado y el mecanismo de precios. Se han su-
gerido dos argumentos para explorar la hiptesis del tecnoglobalismo.
7
Primero, las
mayores empresas multinacionales estaran descentralizando (globalizando)
sus actividades innovativas. Un estudio reciente sobre la localizacin geogrfi-
ca de las actividades tecnolgicas de las 587 mayores empresas mundiales en el
periodo 1985-1990 indica que mucho ms que globalizacin se observa una in-
tensa utilizacin de insumos nacionales en los procesos innovativos de tales em-
presas.
8
Segundo, estara ocurriendo una mayor colaboracin tecnolgica glo-
bal. Estudios empricos muestran que nicamente se fortalecen las redes de
colaboracin e innovacin tecnolgica con la participacin de empresas de la
Trada (Estados Unidos, Europa y Japn);
9
en efecto, las alianzas tecnolgi-
cas pueden responder a una estrategia de las grandes empresas para cerrar las
llamadas ventanas de oportunidad. Adicionalmente, se sostiene que la tecno-
globalizacin posibilita la utilizacin y exploracin global de la tecnologa, refle-
jadas en el aumento de los flujos comerciales internacionales asociados a las
nuevas tecnologas. De hecho, ello simplemente es el resultado de la apertura
de los mercados internacionales.
Asimismo, un estudio reciente sobre la tecnologa del sistema bancario de
pagos europeo muestra que en el diseo de las redes de pagos las influencias
dominantes no fueron globales sino nacionales: estructuras bancarias nacio-
nales, regmenes regulatorios, estructuras minoristas, actitudes culturales, etc-
tera. No se encontraron signos de globalizacin tecnolgica, por el contrario,
la tecnologa de la red de pagos bancaria es configurable y determinada por las
necesidades y contextos locales. En los casos en donde surgi alguna iniciativa
636
EDUARDO MARTNEZ
7
D. Archibugi y J. Michie (1995).
8
Pari Patel y Keith Pavitt (1994).
9
Vase, por ejemplo, Helena Lastres (1993).
hacia la globalizacin, es decir, la estandarizacin de los servicios provistos
por la tecnologa a travs de las fronteras nacionales, ello ocurri debido a los
objetivos sociales explcitos de la Comisin Europea y no como resultado ine-
vitable de la tecnologa misma.
10
La reciente modernizacin de los servicios bancarios automatizados en
Brasil respaldara firmemente dicha experiencia. No parecera, entonces, exis-
tir suficiente evidencia de la existencia de una tendencia hacia el tecnoglobalis-
mo, quizs al contrario, con la tecnologa siendo moldeada tanto por variables
econmicas como sociopolticas.
Desarrollo cientfico y tecnolgico:
descentralizacin y regionalizacin
En Amrica Latina, los procesos de descentralizacin han sido bastante hetero-
gneos y, salvo algunas excepciones, se encuentran en fases de desarrollo inci-
piente. En la base de la dimensin regional subyace la definicin del modo de or-
denamiento poltico-social-administrativo del territorio, es decir, la cuestin de la
descentralizacin. La descentralizacin implica una redistribucin territorial del
poder poltico-administrativo, y puede considerarse en cuatro dimensiones:
11
i) La descentralizacin administrativa: transferencia de competencias deciso-
rias y atribuciones administrativas al nivel subnacional de gobierno (regio-
nal o local), mejora de la coordinacin institucional entre los distintos ni-
veles de gobierno (desconcentracin administrativa).
ii) La descentralizacin econmica: transferencia de competencias decisorias
(poder de decisin) en materias financieras, econmicas y productivas a
agentes econmicos (empresas, cooperativas), bsqueda de mayor eficien-
cia en la asignacin de recursos y la produccin de bienes y servicios loca-
les (delegacin y desconcentracin econmica).
iii) La descentralizacin fiscal: transferencia de competencias decisorias fisca-
les a otros niveles subnacionales (intermedio y local), es decir, una transfe-
rencia de responsabilidad fiscal (autonoma fiscal), tanto respecto a la genera-
cin de ingresos como a la distribucin del gasto pblico.
iv) La descentralizacin poltica: transferencia de competencias decisorias a en-
tidades autnomas (estados, departamentos, municipios) y comunidades, es
637
INVESTIGACIN CIENTFICA
10
J. Howells (1996).
11
Algunos conceptos relacionados (pero distintos) son: Deslocalizacin: traslado a otro lugar de acti-
vidades productivas, de servicio o administrativas. Delegacin: transferencia de funciones y atribuciones,
expresamente autorizada por undeterminado tiempo. Desconcentracin: transferencia intraorganizacin
de competencias decisorias y atribuciones administrativas al nivel subnacional (regional o local).
decir, una cesin de poder poltico (autonoma poltica). Esta descentralizacin se-
ra una condicin para la construccin social (y econmica) de las regiones,
y su articulacin nacional segn el principio de la subsidiariedad.
12
Comnmente se argumenta que la descentralizacin ofrece cuatro tipos de
ventajas. Las ventajas
13
administrativas radican en funciones desempeadas en
forma ms eficiente, directa y dimensionada a las demandas especficas de los
usuarios. Las ventajas econmicas incluyen una mejor asignacin de recursos,
una estructura productiva que corresponde tanto a la dotacin de factores
como a la competitividad regionales, una mayor flexibilidad productiva, y una
mayor actividad innovadora a travs de ms dinmicas relaciones usuario-pro-
ductor. Las ventajas fiscales apuntan a una mayor legitimacin tributaria y me-
nores niveles de evasin, as como a una mayor correspondencia entre ingresos
y egresos pblicos. Las ventajas polticas se traducen en la ampliacin de la base
de legitimacin del Estado a travs de una mayor participacin de los ciudada-
nos y, por ende, un fortalecimiento de los procesos democrticos.
Los distintos procesos y estrategias de descentralizacin y regionalizacin
implican diversos modelos de organizacin estatal jurdico-institucional:
14
a) Modelo de organizacin centralizada: concentra la toma de decisiones
polticas y fiscales, las funciones y la gestin de recursos en el nivel central.
Comnmente, existe algn tipo de transferencia de competencias y res-
ponsabilidades a los niveles subnacionales (regional y local), en particular
una modesta delegacin y desconcentracin administrativa y econmica; y
el mecanismo de asignacin de recursos a los gobiernos regional y local es
por medio de transferencias presupuestarias del gobierno central.
b) Modelo de organizacin central-desconcentrada: el gobierno central
mantiene el poder de decisin poltica y fiscal (ingresos) aun cuando los
gobiernos regional y local gozan de una restringida autonoma poltica, y
de una relativa desconcentracin administrativa y econmica.
c) Modelo de organizacin federal: una autonoma poltica (relativa) que se
rige por normas constitucionales, la toma de decisiones fiscales se negocia
entre los distintos niveles de gobierno y existe una considerable desconcen-
tracin administrativa y econmica.
638
EDUARDO MARTNEZ
12
Subsidiariedad: principio de responsabilidad o accin poltico-institucional que suple o robustece a
otra, en que el nivel superior (gobierno central, organismo multinacional) complementa el esfuerzo local,
contribuyendo con el financiamiento (parcial) o ciertas funciones auxiliares; la identificacin, formulacin
y ejecucin de proyectos y programas se realiza a nivel local (y su seleccin a un nivel intermedio).
13
Vase, por ejemplo, Rolf Eschenburg (1989), pp. 1-6.
14
Vase CEPAL-GTZ (1996), pp. 19-22 y passim.
d) Modelo de organizacin descentralizada: los gobiernos regional y local tie-
nen una autonoma (relativa) en la toma de decisiones polticas y fiscales, y
en las funciones y la gestin de los recursos. En el nivel regional y local se tie-
nen competencias decisorias sobre los ingresos y el gasto pblico, asimismo,
existe una avanzada descentralizacin administrativa y econmica.
Los procesos de descentralizacin y regionalizacin son evidentemente
complejos y las estrategias de gestin estatal otorgan una importancia crecien-
te a los gobiernos regional y local, y a la articulacin dinmica de las dimensio-
nes poltica, fiscal, econmica y administrativa.
Obviamente, la incipiente trayectoria de descentralizacin se manifiesta en
los mecanismos e instrumentos para promover la ciencia y la tecnologa tanto
a nivel regional (subnacional) como a nivel de la integracin. Con alguna fre-
cuencia el proceso de descentralizacin en la regin se ha dirigido a fortalecer
los municipios, en tanto que entidades territoriales fundamentales de la divisin
poltico-administrativa del Estado. Sin embargo, el proceso de descentraliza-
cin regional de las actividades de ciencia y tecnologa, y de su gestin, requiere
profundizar en la construccin social y poltica del mismo, ms especficamente
de un sistema social de innovacin (SSI) regional. Los actores de este endge-
no sistema social de innovacin seran: las instituciones polticas y de la ad-
ministracin regional (fuertemente profesionalizadas), las empresas
y los empresarios regionales, y los centros de investigacin cientfica y tecnol-
gica e instituciones de educacin superior.
Se argumenta que algunas teoras surgidas de las ciencias sociales (centro-
periferia, dependencia, regionalizacin), referidas a la localizacin de las acti-
vidades econmicas (e industriales), pueden contribuir a explicar la ubicacin
geogrfica de las actividades cientficas y tecnolgicas:
15
a) La teora de la jerarqua de los lugares centrales: a partir del tamao, la infraes-
tructura, la gama de servicios de los centros urbanos es posible constituir una
jerarqua de aglomeraciones, con algunos conglomerados urbanos dotados de
servicios sofisticados (investigacin, universidad, etctera) y numerosos pue-
blos dotados de servicios ordinarios (talleres mecnicos, escuelas tcnicas, et-
ctera). Basada en criterios de escala de produccin, costos de transporte, uni-
formidad de mercados una empresa puede abastecer un amplio territorio.
Este enfoque supone un espacio homogneo y no toma en cuenta diferentes
condiciones socioeconmicas de partida, distintas trayectorias productivas, ni
el elevado riesgo de una asignacin ineficiente de recursos.
639
INVESTIGACIN CIENTFICA
15
R. Barr y P. Papon (1993), pp. 72-77.
b) La teora de la dependencia: derivada de la tradicional teora latinoameri-
cana de la dependencia que abordaba las relaciones desiguales entre pa-
ses desarrollados (centro dominante) y pases subdesarrollados (periferia
dependiente), basadas en una inequitativa divisin internacional del traba-
jo y en un intercambio desigual. La teora de la dependencia referida a las
regiones, en el contexto de la organizacin fordista de la produccin, pos-
tula una divisin interregional del trabajo entre la funcin de diseo de la
produccin y servicios especializados por las regiones centrales (direccin,
planificacin estratgica, investigacin) y la fabricacin por las regiones pe-
rifricas.
c) La teora del desarrollo regional endgeno: la dinmica interna y la capaci-
dad tecnolgica de las regiones determinaran la ubicacin espacial de las
actividades cientficas y tecnolgicas. La red de instituciones, recursos, in-
teracciones y relaciones estn en la base de los procesos de innovacin y
difusin tecnolgica regional. La forma espacial de esos procesos de inno-
vacin, de la especializacin flexible, constituye el sistema localizado:
polos de innovacin y competitividad, tecnopolos, parques tecnolgicos,
distritos cientficos y tecnolgicos (integracin territorial de los sistemas
cientfico, tecnolgico e industrial), y, finalmente, un ambiente innova-
dor (un activo especfico localizado).
Parece evidente que la innovacin tecnolgica se ha constituido en uno de
los elementos centrales de la reestructuracin del sistema productivo, social y
territorial. La aplicacin de las tecnologas de la informacin y las telecomuni-
caciones genera un indudable potencial descentralizador. Lo anterior, aunado
a esquemas productivo-organizativos de especializacin flexible y a la automa-
tizacin y mecanizacin creciente de los procesos de fabricacin, determina un
continuo de produccin de bienes-servicios, con una creciente terciariza-
cin empresarial, una expansin generalizada del empleo en servicios y nuevos
requerimientos de calificacin de la mano de obra.
Como reflejo directo de esa nueva lgica productiva, la organizacin espa-
cial de la produccin y distribucin de bienes-servicios debe enfrentar cam-
bios en la incidencia de los diferentes factores de localizacin geogrfica (fases
del ciclo de vida del producto sectores maduros o sectores nuevos, crecimien-
to selectivo de zonas o regiones, redes interempresariales, debilitamiento de las
fronteras intersectoriales, etctera). Los avances en las tecnologas de la infor-
macin y las telecomunicaciones permiten actividades productivas disociadas
espacial y temporalmente, lo que podra ofrecer importantes posibilidades pro-
ductivas. No obstante, con la excepcin de algunos conglomerados urbanos,
donde existe una importante actividad industrial, la mayora de las economas
640
EDUARDO MARTNEZ
y regiones en Amrica Latina son principalmente productoras de materias pri-
mas con escaso valor agregado.
Por otra parte, si se acepta que, en la bsqueda de la competitividad de
las empresas, quizs el problema principal no sea la adquisicin de tecnolo-
ga, sino los procesos de monitoreo, adaptacin, (re)creacin e innovacin
tecnolgica en los cuales el territorio constituira el lmite espacial y funcional
de un endgeno sistema social de innovacin (SSI) (regional y nacional).
16
Naturalmente, los SSI tendran en comn la proximidad geogrfica de los
agentes de la innovacin (empresas, centros de investigacin, universidades,
etctera) y un conjunto de interdependencias no transadas (convenciones)
en la economa local, y en su mbito espacial funcionaran redes interactivas
de innovacin, visibles e invisibles.
En el viejo paradigma fordista de produccin (taylorismo, mecanizacin y
produccin en masa), la especializacin productiva espacial (local/regional) es-
taba determinada por la teora del ciclo del producto y, podra argumentarse,
la estrategia de desarrollo regional (descendente), de arriba hacia abajo, se
asociaba al concepto de los polos de desarrollo.
17
En ese modelo no tenan
mucha importancia los procesos de innovacin, la adquisicin de capacidades
tecnolgicas, o el control o subordinacin de las empresas. En un sistema so-
cial de innovacin regional (esquemas posfordistas, de produccin flexible), la
estrategia de desarrollo regional (ascendente), de abajo hacia arriba, estara
asociada al concepto de polos de innovacin (procesos endgenos de inno-
vacin, redes locales de colaboracin, empresas en y para la regin).
Parece evidente que la potencial integracin de las economas en desarro-
llo a la economa global debe tener en cuenta el carcter endgeno de la pro-
duccin en los pases y regiones ms dinmicos y slidamente estructurados, es
decir, trayectorias de produccin basadas en recursos tecnolgicos, organiza-
tivos e institucionales especficos (y no stocks o copias de la mejor prctica).
Recientemente ha recibido atencin, como un resurgimiento de la produccin
artesanal, la reaparicin de modernos distritos industriales, comunidades de
pequeas (y medianas) empresas interdependientes y tecnolgicamente dinmi-
cas, con procesos de produccin flexible.
18
Algunas veces, si bien son cuasimono-
sectoriales, tiene lugar una especializacin intrasectorial de las empresas y una in-
641
INVESTIGACIN CIENTFICA
16
Las actividades de innovacin estaran territorializadas cuando su desempeo depende de la loca-
lizacin (lugar-dependencia), la cual es especfica en su ubicacin, es decir, sustentada en recursos tecno-
lgicos, organizativos e institucionales disponibles localmente, y cuya recreacin o imitacin en otros lu-
gares requiere un proceso de aprendizaje. Vase M. Storper (1993), pp. 8-19.
17
Inspirados en experiencias de organizacin y administracin territorial en Francia en la dcada
del 50, y en la fundamentacin terica de Franois Perroux, Jacques Boudeville y Jean Paelinck.
18
El modelo de produccin basado en la especializacin flexible se ha inspirado en algunos distritos
del centro de Italia (aunque tambin las grandes empresas parcial y lentamente abandonan sus estructuras
tradicionales de produccin en serie taylorista y Fordista en favor de procesos de produccin flexible).
tegracin vertical local entre las firmas (en ocasiones con una mano de obra alta-
mente calificada, sobre la base de tradiciones productivas regionales).
Considerando la importancia que tienen las caractersticas, la dinmica y el
desempeo de reas geogrficas localizadas parecera apropiado explorar otras
categoras de anlisis. La nocin de sitio se refiere a un rea geogrfica que
ofrece a las empresas recursos especficos, cuyo aprovechamiento genera exter-
nalidades debido a la proximidad espacial, y respecto a la que una empresa de-
pende directamente para realizar sus actividades productivas.
19
En este caso, los
determinantes locales de la competitividad son: a) los factores de produccin y
la infraestructura, b) la estructura industrial local, c) la organizacin, estrategia
y gestin de la empresa, y d) la demanda de innovaciones del mercado.
20
El enfoque de los sistemas productivos territoriales resulta particularmen-
te relevante, ya que conjuga una doble dimensin organizativa: industrial (fun-
cional) y territorial.
21
El sistema productivo territorial constituye un espacio en
el cual la organizacin industrial y la organizacin territorial interactan y pro-
ducen configuraciones espaciales especficas, que articulan tanto los recursos
productivos materiales como las capacidades tecnolgicas, los conocimientos
tcitos, las interdependencias no transadas. Crevoisier y Maillat proponen una
tipologa de modos de industrializacin desde la perspectiva de los sistemas
productivos territoriales, en funcin de la dinmica organizativa industrial o
territorial:
a) Industrializacin difusa (integracin horizontal): el sistema productivo
territorial tiene un carcter endgeno, estructurado, una trayecto-
ria de produccin territorializada, con conocimientos tcitos e interde-
pendencias considerables, moldeada por regulaciones de competencia y
cooperacin, y en el que puede surgir un ambiente propicio a la inno-
vacin.
b) Polarizacin industrial regional (integracin vertical): sistemas industriales
regionales aglomerados (polos), en los que comnmente la dinmica in-
dustrial determina la estructuracin territorial.
c) Divisin espacial del trabajo (desintegracin horizontal): el sistema produc-
tivo territorial depende exclusivamente de la dinmica de la organizacin
industrial, como resultado de decisiones de localizacin-deslocalizacin e in-
versin de las empresas; ciertas funciones de direccin, planificacin estra-
tgica, innovacin se retienen en regiones centrales y otras funciones de
produccin y distribucin se desplazan a regiones perifricas.
642
EDUARDO MARTNEZ
19
Vase, por ejemplo, J.M. de Vet (1993), pp. 92-103.
20
OECD (1992), pp. 252-253.
21
O. Crevoisier y D. Maillat (1989).
d) Fragmentacin industrial (desintegracin vertical): la localizacin-deslocali-
zacin de la produccin de lneas de productos dentro de las estrategias de las
grandes empresas (multinacionales); la organizacin industrial est deter-
minada por la dinmica territorial.
Uno de los mecanismos de desarrollo regional ms utilizado en Amrica
Latina en los ltimos aos ha sido el de las zonas de procesamiento (ensamblaje)
para la exportacin (maquila), como parte de sus estrategias de industrializacin.
En las zonas de procesamiento para la exportacin los gobiernos desarrollan la in-
fraestructura bsica y servicios de apoyo a la produccin, telecomunicaciones,
seguridad, etctera.
Libres de impuestos pueden importarse bienes de capital, productos inter-
medios y materias primas; y no existen regulaciones ni controles a la inversin
extranjera, los flujos de tecnologa, o las divisas; y, a veces, con una regulacin
laboral relajada.
Con frecuencia, existen generosos incentivos fiscales y financieros, y las ta-
rifas de servicios pblicos estn subsidiadas. Se ha sealado que las zonas de
procesamiento para la exportacin deberan fortalecer la interdependencia
entre pases desarrollados y en desarrollo, y mostrar los mutuos beneficios que
pueden derivarse de las operaciones de las corporaciones multinacionales en
los pases en desarrollo.
22
Los objetivos generales para la creacin de zonas de procesamiento para la ex-
portacin han sido promover el desarrollo de ciertas regiones, acelerar la indus-
trializacin, crear empleo y aumentar las exportaciones. En algunas ocasiones
se han postulado ciertos objetivos ms especficos, aunque con modestas con-
secuencias: transferencia de tecnologa, aumento y derrama de la inversin
extranjera, capacitacin y especializacin de la mano de obra, utilizacin de
materia prima local, desarrollo de capacidades asociadas a los procesos de ex-
portacin.
Comnmente, las actividades de las empresas (subsidiarias extranjeras) se
han concentrado en pocas ramas industriales intensivas en mano de obra (zonas
monosectoriales) y con escasa sofisticacin o requerimientos tecnolgicos: en
un principio, en textiles y vestimenta, y luego en productos elctricos y electr-
nicos (partes y componentes, y ensamblaje de productos finales).
Adicionalmente, teniendo en cuenta que la produccin en estas zonas
es para la (re)exportacin, las incipientes capacidades tecnolgicas implanta-
das (especficas a la empresa o a una fase puntual de produccin), en especial
las asociadas a una mano de obra no calificada (ensamblaje y rutinas producti-
643
INVESTIGACIN CIENTFICA
22
Vase, por ejemplo, K. Marton (1986), pp. 41-53.
vas), raramente resultan relevantes para otras actividades productivas o para las
necesidades de la industria local.
Aun cuando en ciertas zonas ha ocurrido una tenue diversificacin de la
produccin, dos factores han limitado la creacin de capacidades tecnolgicas
locales: debido a que las zonas funcionan principalmente como enclaves en la
economa, su produccin est dbilmente vinculada a proveedores y usuarios
locales, impidiendo una derrama tecnolgica (spill-over) importante al apara-
to productivo nacional.
Segundo, a causa de la total dependencia de la empresa matriz, las subsi-
diarias no toman parte en las decisiones sobre productos, procesos, organiza-
cin y tecnologa, y no desarrollan esenciales capacidades tecnolgicas, organi-
zativas o de mercadeo-exportacin.
Integracin: olvido de las capacidades
cientficas y tecnolgicas
La teora y el anlisis de la integracin regional continua influida por los tra-
dicionales conceptos neoclsicos de Viner de creacin de comercio (y desvia-
cin del comercio,
23
los cuales se limitan a los efectos sobre la economa del
bienestar de los flujos comerciales entre las naciones y el impacto que pueden
tener los esquemas de integracin sobre dichos flujos. En particular, una eficien-
te creacin de comercio implica un desplazamiento de comercio de productores
con altos costos a productores con bajos costos dentro de la propia regin. Una
desviacin de comercio significa un desplazamiento de comercio de productores
extrarregionales a productores intrarregionales; desafortunadamente, con al-
guna frecuencia ocurre una ineficiente desviacin de comercio (de productores ex-
trarregionales con bajos costos y alta productividad a productores intrarregio-
nales con altos costos y baja productividad).
Obviamente, tales enfoques neoclsicos no resultan pertinentes ante la
creciente globalizacin de la inversin, la produccin, los procesos de innova-
cin tecnolgica, y los flujos comerciales; adems de que consideran solamen-
te ganancias por eficiencia esttica (ortodoxas) e ignoran, adems de crucia-
les factores no econmicos, ganancias dinmicas (heterodoxas), derivadas
de efectos de eficiencia dinmica, externalidades, coordinacin sectorial de la
inversin y, en general, de la poltica macroeconmica, reduccin de la inefi-
ciencia fiscal, y ajustes regionales. Los efectos de eficiencia dinmica pueden
conducir a incrementos sostenibles en la tasa de crecimiento del ingreso real al
interior de una regin. Tales efectos pueden surgir de economas de escala (por
644
EDUARDO MARTNEZ
23
J. Viner (1950).
ampliacin de mercados) en industrias y servicios de apoyo al comercio (que re-
sultan en importantes proyectos de inversin en industria e infraestructura); efec-
tos de derrama econmica (spill-over) derivados de mayores transferencias de
conocimiento en la regin tanto a nivel intraindustrial como interindustrial; am-
pliacin de la competencia; aumentos en los niveles de inversin; aprendizaje y
adquisicin de competencias por empresas regionales para expandir su comer-
cio al mbito extrarregional; e incremento en el ritmo de cambio tecnolgico. Las
ganancias dinmicas por externalidades pueden incluir efectos asociados a procesos
de transferencia de tecnologa, desarrollo de personal cientfico y tcnico, au-
mento de la investigacin cientfica y tecnolgica, aumento de los niveles de edu-
cacin y los servicios de salud, menores costos de transporte y acceso a mercados,
mejor gestin de recursos naturales y del medio ambiente, etctera.
24
Por otra parte, es importante recordar que economas externas a los esque-
mas de integracin regional, con empresas que tienen una presencia fsica
en la regin, pueden beneficiarse por la creacin de comercio o por acuerdos
entre empresas (licencias de tecnologa, alianzas estratgicas, etctera).
No es posible asumir, a priori, que los esquemas de integracin regional ne-
cesariamente conducen, a travs de una mayor eficiencia, a ganancias en el bie-
nestar social, ya sea para una regin en su conjunto como para sus miembros
individuales. En trminos generales, dichos beneficios se refieren a: i) ganan-
cias derivadas de la reduccin de costos de administracin, asignacin, transac-
cin y eficiencia asociados a distorsiones de mercado y barreras originadas en
polticas nacionales, y ii) ganancias derivadas de coordinacin asociada a eco-
nomas de escala en operaciones del sector pblico, o polticas o inversiones
coordinadas en infraestructura (la integracin y expansin productiva conlleva
no slo la racionalizacin de la inversin sino el aumento de los flujos de in-
versin domstica y extranjera). En otras palabras, la integracin regional de-
be asegurar una distribucin equitativa de los beneficios entre todos los estados
miembros y contribuir a obtener economas de escala, aprovechar las externa-
lidades asociadas con la ampliacin de los mercados, lograr mayor eficiencia en
la asignacin de recursos por la creacin de comercio (ampliacin de mercados),
convertir desventajas de desviacin de comercio de corto plazo en un potencial de
creacin de comercio de largo plazo, fortalecer las capacidades tecnolgicas, etc-
tera.
25
Las asimetras en el relativo peso y capacidad de las economas de los es-
tados miembros deben explicitarse en el diseo de mecanismos de integracin
que garanticen una distribucin equitativa de las ganancias derivadas de los
procesos de integracin.
645
INVESTIGACIN CIENTFICA
24
P. Mistry (1996), pp. 23-33.
25
Ibidem, pp. 26-28.
Por otra parte, la cooperacin cientfica y tecnolgica regional puede com-
prender diversos niveles de integracin:
a) Coordinacin: el nivel o masa crtica mnima de actuacin a nivel regio-
nal que implica la compatibilizacin de polticas intermedias o sectoriales
de desarrollo cientfico y tecnolgico, y la identificacin, formulacin y eje-
cucin de programas y proyectos cooperativos de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico. Normalmente, el nivel de coordinacin presupone
un previo acuerdo y una convergencia y cooperacin explcita de carcter
poltico y econmico.
b) Armonizacin: un nivel intermedio de cooperacin que requiere la adop-
cin nacional de legislacin y mecanismos institucionales comunes, que
orienten la formulacin de instrumentos de poltica e inversin, y regulen
diversas actividades cientficas y tecnolgicas. Usualmente, el nivel de ar-
monizacin requiere algn mecanismo formal (institucionalizado) de coope-
racin poltica y econmica.
c) Integracin: el nivel superior de cooperacin en el que se asigna a nivel
regional, por encima del control nacional, la responsabilidad de formular
polticas, definir instrumentos legales, y canalizar recursos para el desarro-
llo cientfico y tecnolgico. Generalmente, el nivel de integracin requiere
la previa unin poltica y econmica.
La cooperacin cientfica y tecnolgica regional puede abarcar cualquiera
de dichos niveles de integracin, pero presupone la voluntad poltica explcita de
los pases de alcanzar determinados objetivos y metas de desarrollo cientfico y
tecnolgico regional en el mediano y largo plazos (aun si ciertos intereses
nacionales podran postergarse en el corto plazo).
Finalmente, elaboraremos algunas reflexiones puntuales referidas al nuevo
marco que ofrecen los procesos actuales de integracin regional. En efecto, la
liberalizacin de la economa y la apertura de los mercados a menudo se han
complementado con acuerdos comerciales entre los pases vecinos, y han gene-
rado nuevos patrones de intercambio entre las economas locales, las regiona-
les y las nacionales. Los avances en materia de integracin en la dcada de los
noventa han sido importantes. Acuerdos olvidados, como el Mercado Comn
Centroamericano y el Grupo Andino han renacido, y han surgido nuevos
acuerdos como el Mercosur, el TLCAN, y numerosos acuerdos bi y trilaterales.
Tambin existen negociaciones entre el Mercosur, Mxico y Chile para crear
reas de libre comercio con la Unin Europea. Indudablemente, la profundiza-
cin y perfeccionamiento del proceso de integracin ms importante y comple-
jo del mundo (y de la historia), la Comunidad Europea, ha contribuido nota-
646
EDUARDO MARTNEZ
blemente a legitimizar las diversas iniciativas y acuerdos de integracin regio-
nal. Asimismo, existe una tan ambiciosa como conflictiva iniciativa continental:
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Todo ello ha producido un
incremento significativo del comercio intrasubregional (intragrupos), aunque
en no poca medida ha significado la disminucin del comercio intergrupos.
Los miembros del Mercosur son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
26
El Mercosur es el ms reciente y el ms dinmico de los acuerdos de integra-
cin en Amrica Latina. Una compleja unin aduanera, con voluminosas listas
de productos exceptuados transitoriamente, y un arancel externo comn entr
en vigencia en enero de 1995, y se han aprobado las normas y un presupuesto
para el funcionamiento de una mnima (y neutra) Secretara Administrativa, en
Montevideo.
27
Vagamente se ha previsto una suerte de mercado comn para el ao
2005. En diciembre de 1995 el Mercosur suscribi un Acuerdo Marco Interregio-
nal de Cooperacin con la Comunidad Europea.
28
A finales de 1996 el arancel ex-
terno comn medio era de alrededor del 12 por ciento, y Chile y Bolivia haban
iniciado formalmente el trmite de incorporacin al Mercosur. Las exportaciones
totales del Mercosur en 1995 sumaron 70,000 millones de dlares, de los cuales el
20 por ciento fueron subregionales (14,000 millones de dlares); y el comercio in-
trasubregional ha crecido a una tasa promedio anual de alrededor del 25 por cien-
to durante el periodo 1991-1995; aunque en los ltimos aos de la dcada de los
noventa esta tendencia ha disminuido notoriamente.
En trminos generales en el Mercosur ha primado una estrategia de inter-
vencin estatal mnima (marginacin), asegurando el derecho de propiedad, y
de libre accionar de las fuerzas del mercado en el marco comercial acordado.
Los vnculos externos se configuran conforme a las ventajas comparativas est-
ticas. La desregulacin financiera permite asociar las polticas de estabilidad y
equilibrio macroeconmicos al libre movimiento de capitales (especialmente
atrayendo capitales de corto plazo). El mercado determina la asignacin de los
recursos financieros, y no existe ninguna intencin de orientar el crdito o sub-
sidiar actividades o sectores estratgicos, incluyendo la investigacin cientfica
y la innovacin tecnolgica. La poltica econmica refuerza la especializacin
647
INVESTIGACIN CIENTFICA
26
El Tratado de Asuncin se suscribi en 1991. El Mercosur tiene una poblacin conjunta de 200 mi-
llones de habitantes, un producto interno bruto de 824.000 millones de dlares y un comercio interna-
cional de alrededor del 18 por ciento del PIB (145.000 millones de dlares).
27
La actual estructura orgnica del Mercosur se compone de seis rganos (durante el periodo de
transicin): el Consejo del Mercado Comn, el Grupo de Mercado Comn, la Comisin Parlamentaria
Conjunta, la Secretara Administrativa del Mercosur, la Comisin de Comercio del Mercosur, y el Foro
Consultivo Econmico y Social (los cuatro primeros fueron establecidos en el Tratado de Asuncin, y los
dos ltimos en el Protocolo de Ouro Preto).
28
En el ttulo II, Cooperacin Econmica, artculo 11 se ha previsto la realizacin de proyectos de
cooperacin industrial y transferencia de tecnologa, apoyar la modernizacin y la diversificacin in-
dustrial, y favorecer la innovacin industrial.
de la subregin en la exportacin de materias primas y tiende a aumentar la
brecha del contenido tecnolgico (de conocimientos) entre las importaciones y
las exportaciones.
En el mbito del Mercosur, la gradual integracin del espacio econmico
de Argentina y Brasil, y el consiguiente aumento de su interdependencia, han
comenzado a ejercer una influencia perceptible en los flujos de inversin y en
las estrategias empresariales tanto desde el exterior como al interior del Mer-
cosur. Se observa una gradual convergencia de los respectivos regmenes de tra-
tamiento de la inversin extranjera directa y otras polticas pblicas, aunque
naturalmente subsisten importantes asimetras. Cabe destacar que el ingreso
de capitales forneos al Mercosur se ha visto menos influido por el proceso de
integracin que por la dinmica econmica interna (privatizaciones, demanda
del mercado, estmulos a la conversin de la deuda, etctera).
El desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas a nivel subregio-
nal est estrictamente limitado a las demandas (nacionales) emergentes. A ni-
vel subregional no existe la menor pretensin (mucho menos una estrategia) de
fortalecimiento de sistemas sociales de innovacin, en algn momento contem-
plada en formulaciones de estrategias y polticas nacionales de desarrollo tec-
nolgico, que perseguan una autonoma relativa y el aumento de la oferta en-
dgena de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Los procesos de cambio
tcnico, la adquisicin de capacidades tecnolgicas, la formacin de personal
cientfico y tcnico debern acompaar las demandas del mercado. Las polti-
cas pblicas no van ms all de la adopcin y seguimiento de las normas sobre
propiedad intelectual.
Dentro del Grupo Mercado Comn, que es el rgano ejecutivo del Merco-
sur, se han creado los subgrupos tcnicos de trabajo (SGT). Originalmente se
cre un subgrupo, el SGT-7, responsable de la poltica industrial y tecnolgica;
pero este grupo se redujo al tema industria. Alternativamente se cre en
1993 un mecanismo formal, con objetivos y una racionalidad de trabajo insli-
tamente vagos e imprecisos: la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa
del Mercosur (RECYT). Tres comisiones funcionan en el mbito de la RECYT: a)
sistemas de informacin y oferta global de ciencia y tecnologa, b) marco legal
de ciencia y tecnologa, y c) interconexin de redes de computadoras. No es de
sorprenderse que, despus de casi tres aos de numerosas reuniones burocr-
ticas intrascendentes, los resultados son prcticamente nulos. Recientemente se
ha sugerido abordar temas tan dispares y genricos como biotecnologa, cam-
bio global, energa, tecnologas limpias y salud!
Al respecto cabe destacar la iniciativa (de los ministerios de educacin) que
reconoce los ttulos universitarios de grado y posgrado (maestra y doctorado),
conferidos por las universidades de los pases miembros, con el fin exclusivo de
648
EDUARDO MARTNEZ
ejercer actividades (profesiones) acadmicas en los pases del Mercosur
29
Por
cierto que la nica medida concreta en el mbito de la ciencia y tecnologa del
TLCAN se refiere al reconocimiento de los ttulos universitarios para el ejercicio
profesional en los estados miembros. Estados Unidos, Canad y Mxico han
dado pasos concretos en la determinacin y reconocimiento de los procesos de
evaluacin y acreditacin de carreras universitarias (el grupo ms avanzado lo
constituye el de las carreras de ingeniera).
El llamado Grupo de Montevideo representa otra iniciativa que ha alcanzado
cierta significacin a nivel de la subregin. Cinco universidades de Argentina, cin-
co de Brasil, la Universidad Nacional de Asuncin y la Universidad de la Rep-
blica de Uruguay (Udelar) constituyeron el Grupo de Montevideo en 1991, cuya
secretara ejecutiva la ejerce la Udelar. El grupo ha fortalecido los intercambios
acadmicos y las actividades conjuntas entre las universidades participantes.
30
El desolado panorama cientfico y tecnolgico del Mercosur lo completa
una singular iniciativa: el Premio Mercociudades. El premio se ha constituido
con la participacin de nueve ciudades brasileas, seis argentinas, Asuncin,
Montevideo y dos ciudades chilenas, y ser atribuido anualmente a un grupo
de investigacin que haya contribuido a la solucin de un problema relevante
en una de las ciudades participantes de la Red Mercociudades.
31
Un hecho que llama la atencin se refiere al aumento de la actividad de pa-
tentamiento en la Argentina, como uno de los socios ms dinmicos del Mer-
cosur. En efecto, el nmero de patentes otorgadas a no residentes en el pe-
riodo 1990-1992 fue del orden de 600 patentes por ao, mientras que en los
aos subsiguientes las patentes otorgadas fueron en promedio ms de 2,200
por ao. Asimismo, en Mxico se observara un patrn semejante, probable-
mente asociado a su participacin en el Tratado de Libre Comercio de Am-
rica del Norte (TLCAN), el nmero de patentes otorgadas a no residentes en
los aos 1990-1991 fue del orden de 1,500 patentes por ao, mientras
que en los aos 1992-1995 las patentes otorgadas fueron en promedio ms
de 4,300 por ao.
32
Lo anterior podra estar asociado a estrategias de globa-
lizacin y penetracin del mercado latinoamericano por parte de firmas
extranjeras.
649
INVESTIGACIN CIENTFICA
29
El Protocolo de admisin de ttulos y grados universitarios para el ejercicio de actividades acad-
micas en los pases del Mercosur fue suscrito por los ministros de Educacin en Asuncin, Paraguay,
el 11 de junio de 1997.
30
Recientemente se ha acordado la organizacin del primer posgrado regional del Grupo de Mon-
tevideo: el doctorado en poltica comparada e integracin latinoamericana, bajo la responsabilidad de
la Universidad Federal de Rio Grande do Sul.
31
La primera convocatoria la realizaron las prefecturas de Ro de Janeiro y Porto Alegre a principios
de 1997, y el premio est dotado de la suma de 10,000 dlares.
32
Vase www.main.conacyt.mx y www.unq.edu.ar/ricyt.htm
Es verdad que en el Mercosur y el TLCAN han tenido lugar incipientes
iniciativas especficamente relacionadas con las actividades cientficas y tec-
nolgicas a nivel subregional. Sin embargo, resulta justo reconocer que, ms
de 35 aos antes, en el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) se aborda-
ron explcitamente los aspectos de integracin cientfica y tecnolgica y se
crearon instituciones regionales para el desarrollo cientfico y tecnolgico
centroamericano.
El MCCA fue creado en 1960 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
33
Durante los primeros 15 aos el MCCA fue bastante
exitoso, aunque durante los ltimos 15 aos ha ido a la deriva.
34
Los gobier-
nos de la subregin centroamericana, impulsando una poltica explcita para
el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, crearon: el Instituto
CentroAmericano de Investigacin y Tecnologa Industrial (ICAITI, en Guate-
mala, en 1955), y el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (IN-
CAP, en Guatemala, en 1949), y el Centro Agronmico Tropical de Investiga-
cin y Enseanza (CATIE, en Turrialba, Costa Rica, en 1973).
35
En 1976 se
constituy a nivel intergubernamental la Comisin para el Desarrollo Cient-
fico y Tecnolgico de Amrica Central y Panam (CTCAP). Entre finales de los
ochenta y fines de la del noventa, en la Secretara General del Tratado de In-
tegracin Econmica Centroamericano (SIECA) existi una Unidad de Ciencia y
Tecnologa y se ejecutaron diversos proyectos sobre desarrollo tecnolgico
y reconversin industrial.
En 1993 los pases miembros del MCCA asumieron un compromiso para al-
canzar un arancel externo comn, y en septiembre de 1997 acordaron la creacin
de una unin poltica en la vaga Declaracin de Managua II. Las exportaciones
totales del MCCA en 1995 fueron de 7,800 millones de dlares, de las cuales el 19
por ciento fueron subregionales (1,500 millones de dlares).
Podemos concluir afirmando que actualmente no existen iniciativas, pro-
gramas, estrategias, ni, menos an, procesos de integracin subregional ni re-
gional especficamente referidos a la adquisicin y fortalecimiento de capacida-
des cientficas y tecnolgicas.
650
EDUARDO MARTNEZ
33
En 1951 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua establecieron un Comit
para la Cooperacin Econmica Centroamericana. En 1958 firmaron un vago y cauteloso Tratado de Li-
bre Comercio e Integracin Econmica. Finalmente, en 1960 suscribieron el Tratado General de Integra-
cin Econmica Centroamericana, que entr en vigor en 1963, liberando el comercio del 95 por ciento
de todos los bienes (las tarifas arancelarias restantes se eliminaran tres aos ms tarde), y acord un aran-
cel externo comn para el 85 por ciento de los productos importados.
34
El MCCA tiene una poblacin conjunta de 29 millones de habitantes, un producto interno bruto de
33,000 millones de dlares, y un comercio internacional de alrededor de 19,000 millones de dlares.
35
A mediados de 1997, debido a su ineficiencia y falta de demanda subregional, se inici el proceso
de liquidacin del ICAITI.
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