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Los agentes de desarrollo

Una reflexin sobre el desarrollo local y sus protagonistas


Fernando Barreiro Cavestany Proyecto Local



El carcter emergente, difuso e irregular del desarrollo local, exige cierta prudencia a la
hora de la conceptualizacin o elaboracin terica. En este caso, con el intento de
reflexionar sobre una de sus expresiones los agentes de desarrollo nos arriesgamos a
simplificar o a desfigurar incluso una problemtica, al elaborar definiciones incapaces de dar
cuenta de una realidad compleja.

Cabe afirmar, en primer lugar, que el desarrollo local como marco de referencia, no
puede situarse en el terreno de las tcnicas de planificacin. El desarrollo local, y lo
veremos con profundidad ms adelante, es ante todo una cuestin de prcticas y de
sujetos, ms que de factores de produccin. En este sentido, la reflexin sobre los agentes
de desarrollo se sita en ese terreno, el de los protagonistas o actores del desarrollo, y no
en el de las medidas o instrumentos para llevar a la prctica un modelo de desarrollo.

Esta perspectiva, la reflexin sobre los agentes de desarrollo, es en s misma una
reflexin sobre el desarrollo, sobre sus prcticas, sus actores y protagonistas. No
pretendemos aqui llegar a conclusiones universales ni a una identificacin absoluta de la
figura del agente de desarrollo: la tarea seria intil, dada la diversidad de esas prcticas.

En efecto, el desarrollo local sita en primer lugar la problemtica del territorio y de la
valorizacin de los recursos existentes en cada territorio y por lo tanto de modalidades
especficas de desarrollo segn sus caracteristicas propias.


1. La emergencia del desarrollo local

Despus de muchos aos los pases del Tercer Mundo han perdido el triste privilegio
de ser el centro de las preocupaciones sobre el desarrollo, el subdesarrollo o el mal
desarrollo.
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Con la recesin y la crisis de los aos 70 en Occidente, ciertos actores sociales se
apropian del lenguaje del desarrollo nacido en otra parte y descubren realidades de
desequilibrios, sumisiones o marginaciones en sus propios pases. Los pases del centro
son cuestionados por fuerzas sociales situadas en su interior, dentro de sus fronteras,
provocando una crtica prctica (y terica) del modelo de desarrollo realmente existente. Lo
local, el territorio y la regin pasan a constituir una nueva unidad de anlisis con el fin de
redescubrir y reintegrar en el proceso de desarrollo al conjunto de las energas locales,
marginadas en el anterior modelo de desarrollo.

Calibrar con precisin el carcter de esta emergencia de lo local que se hace sentir
sobre todo en ciertas regiones europeas, resulta complejo se trata de una reaccin
pasajera contra los efectos ms duros de la crisis y el desempleo o contra la planificacin
tecnocrtica centralizada? O se trata de un cambio radical y alternativo? Las iniciativas en
favor del desarrollo local van desde la simple descentralizacin de las decisiones y la
planificacin, a aquellas que se plantean cambios en las relaciones sociales. Son dos
dimensiones que de alguna forma se encuentran presentes en este proceso ambiguo y
contradictorio. Lo que s es cierto es que nos encontramos ante un movimiento surgido de
la incapacidad del centro de dar respuestas a las necesidades reales de las poblaciones o
sociedades locales.
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2. El desarrollo local como respuesta y como alternativa

El desarrollo local aparece ligado a la crisis econmica y a una doble reestructuracin:
la reestructuracin productiva y la reestructuracin estatal. Es la bsqueda de una nueva
lgica de articulacin y complementariedad entre todos los espacios socio-econmicos para
enfrentar la lgica del desequilibrio y la dependencia engendrados por un desarrollo
centralista y autoritario, que descubre ahora todas sus limitaciones.

Las sociedades locales estn desarticuladas por una lgica nacional e internacional, y
su recomposicin e integracin es la razn de ser del desarrollo local. Presenciamos as
una nueva valorizacin del territorio (como espacio para las prcticas sociales y como
unidad de anlisis) por oposicin a lo sectorial. El territorio o lo local como espacio
pluridimensional, un espacio econmico, una identidad social e histrica, un espacio de
habitat y empleo, un espacio geogrfico delimitado por una comunidad de intereses y con
un potencial de solidaridad interna para potenciar el desarrollo.




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Englobamos aqu una diversidad de prcticas locales, muchas veces diferentes entre s y que enfatizan o se
originan en el mbito cultural, econmico o poltico, segn los casos, pero todas ellas prcticas de desarrollo
local.

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Esta perspectiva no significa proponer el aislamiento o el localismo frente al exterior,
sino que se sustenta en la consideracin de las diferencias de los territorios concretos y en
sus propias ventajas y potencialidades. El desarrollo local separado de las solidaridades y
complementariedades (locales, regionales, nacionales e internacionales) corre el peligro de
reproducir las desigualdades existentes.

La iniciativa local tambin surge en el contexto del lento pero constante proceso de
descentralizacin poltico-administrativa que se produce en Europa. La descentralizacin
implica un proceso descendente de transferencia de competencias y responsabilidades a
los mbitos locales o a la base. Ello va a significar una creciente responsabilizacin del
sistema local por sus propios actores y en concreto de la gestin del desarrollo.

La prdida de eficacia del Estado omnipresente, protector y regulador y el consiguiente
proceso de descentralizacin favorecen la posibilidad de la iniciativa local. As por ejemplo,
se potencia la micro-planificacin (local y regional) o la integracin-coordinacin de las
diferentes administraciones para el proceso de desarrollo.

De todo lo anterior puede deducirse una primera situacin contradictoria, o la presencia
de un doble proceso ascendente-descendente, que exige acciones y prcticas capaces de
articular la emergencia de lo local (proceso ascendente) con la descentralizacin estatal
(proceso descendente).

Una segunda situacin problemtica es la del carcter pluridimensional e integrado del
desarrollo local, que exige un enfrentamiento con la lgica sectorial. Cmo escapar a una
lgica que ha condicionado las mentalidades y las instituciones, y que ha compartimentado
la realidad local?

Esta doble problemtica nos sita en el centro de los problemas del desarrollo local, y
nos remite inmediatamente a las prcticas, atores y agentes..


3. Los actores del desarrollo local

Ya hemos mencionado que los recursos humanos constituyen el elemento motor de
una nueva dinmica de desarrollo desde abajo. Su movilizacin es un factor
imprescindible para esta perspectiva. El desarrollo, situado en esta dimensin, es
simultneamente un objetivo (un fin) y una prctica (una prctica de desarrollo).

Los actores locales son simultneamente motor y expresin del desarrollo local, y son,
de hecho, . los protagonistas de la dinamizacin de la sociedad local.

La articulacin de actores en torno al desarrollo local plantea que definamos tres
categoras de actores, cada uno con una dimensin propia. De la posibilidad de que estos
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actores protagonicen conjuntamente las acciones en favor del desarrollo, depende
esencialmente el xito de las iniciativas locales. (De ah el papel relevante de la
denominada concertacin local).

a) Los actores ligados a la toma de decisiones (poltico-institucionales).
b) Los actores ligados a tcnicas particulares (expertos-profesionales).
e) Los actores ligados a la accin sobre el terreno (la poblacin y todas sus expresiones
activas).

Dentro de la tercera categora, se sitan los que denominamos agentes de desarrollo.

En una dinmica de desarrollo, la sociedad local genera espontneamente agentes
de desarrollo. El carcter especifico de stos, que los diferencia del resto de los actores
ligados a la accin sobre el terreno, proviene de su complementariedad e interdependencia
con las otras dos categoras de actores que, en ltima instancia, son las que dan eficacia a
las prcticas sobre el terreno.

Organizar de forma concreta la articulacin entre las diferentes categoras de actores
es la base de un proyecto de desarrollo y la razn de ser de los agentes de desarrollo.


4. Los agentes de desarrollo: una prctica sobre el terreno

El agente de desarrollo se sita dentro de esa categora de actores que hemos
denominado actores sobre el terreno. No entraremos ahora en la problemtica de la
formacin y profesionalizacin de agentes de desarrollo, encarada por organizaciones y
administraciones de cara a la promocin sistemtica del desarrollo local. Como antes
hemos mencionado, las acciones sobre el terreno de los actores locales engendran la figura
del agente de desarrollo. Posteriormente se manifiesta la voluntad de su profesionalizacin.
Planteamos ante todo el rol y las funciones de un agente de este tipo. A partir de aqu
podremos avanzar hacia los problemas vinculados a su reclutamiento, formacin y
contratacin.

Aqu planteamos la definicin de una figura tipo-ideal, o de un paradigma de funciones
comunes a todos estos agentes.

La expresin o dimensin particular ser su capacidad de adaptacin a las situaciones
ms diversas. As, podemos llegar a definir unas funciones universales que son la razn
de ser de los agentes de desarrollo.




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a) Una funcin de integracin

Significa combatir las prcticas sectoriales o no limitarse a sumarlas entre si. La
integracin significa buscar la lgica del territorio, sus necesidades y sus potencialidades. El
agente de desarrollo es, en primer lugar, un agente territorial. Se trata de apoyar las
articulaciones entre lo sectorial y lo global, entre lo econmico, lo social y lo cultural, y hacer
tomar conciencia de los efectos de esta integracin. Tambin, de integracin de lo local con
lo regional, e incluso con lo internacional.


b) Una funcin de mediacin

El agente de desarrollo como punto de apoyo sobre el que giran los diferentes actores
para la concepcin y realizacin de un proyecto, ayudando a crear las condiciones para la
toma de decisiones en torno a un proyecto. Esto hace de l un personaje clave para
articular el proceso ascendente-descendente, que garantiza un flujo permanente de
informacin-conexin. El agente de desarrollo no es un actor ligado a la toma de decisiones,
pero debe conectar con las instituciones responsables de la toma de decisiones. Busca
soluciones que tengan en cuenta a todas las fuerzas en presencia de un territorio (tanto
pblicas como privadas) para que se corresponsabilicen en el desarrollo.


c) Funcin de innovacin y de movilizacin

Es una funcin innovadora en tanto es la expresin de prcticas de desarrollo
emergentes. Para ello su funcin se basa en escuchar y descubrir las necesidades
profundas de la poblacin, para traducirlas en un proyecto de desarrollo viable. Pero
tambin el agente de desarrollo es una fuerza dinmica de movilizacin de los recursos
locales (sobre todo humanos) y no se .limita a ser slo la expresin del dinamismo local. Es
el responsable de garantizar la participacin en los proyectos, desde la concepcin a la rea-
lizacin y su funcionamiento posterior. El proceso de escuchar, interpretar y traducir la
expresin de la poblacin en un proyecto operativo es largo y riesgoso. No se trata
solamente de conseguir .un apoyo sino de promover la capacidad de iniciativa para el
proyecto.


5. El rol del agente de desarrollo: una intervencin compleja


Las funciones de innovacin propias del agente de desarrollo se concretan en tener
que descubrir nuevas respuestas a las necesidades sociales. Son funciones de movilizacin
en la animacin y participacin en los movimientos de base: pasar de la asistencia a la
autorresponsabilizacin de la poblacin; observar las potencialidades latentes; reunir a los
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actores para inventariar los problemas, las posibilidades y respuestas de una regin; saber
escuchar, orientar y promover el fenmeno asociativo; ser animador cultural favoreciendo la
formacin-informacin para el desarrollo. Su funcin de mediacin se expresa en su
capacidad de negociacin, de desarrollar las actitudes de negociacin contractual entre los
actores.

Asegurar la coherencia del desarrollo local significar evitar la apropiacin de los
proyectos por los superexpertos, por la tecnocracia, para que no se relegue el carcter
pluridimensional del desarrollo.

Para que un proyecto se inscriba en la prctica del desarrollo local, es necesario que
existan sobre el terreno personas capaces de realizar una accin integradora de todos los
elementos que intervienen en l, tanto vertical como horizontalmente. Para el agente de
desarrollo esto implica un proceso permanente de aprendizaje de la difcil profesin del
desarrollo, que es su razn de ser.

En nuestra reflexin situamos al agente como catalizador de un nuevo proyecto de
desarrollo. Se sita a modo de bisagra entre el proceso ascendente y el descendente,
apostando por el aprovechamiento de la descentralizacin estatal para crear condiciones de
un nuevo desarrollo.

Este nuevo rol se sostiene en un equilibrio difcil. No siempre convergen las necesidades
de la poblacin y las de las instituciones. Unos quieren hacer de l un nuevo profesional al
servicio de una nueva planificacin, que controla la descentralizacin. Para otros fuerzas
sociales emergentes el agente de desarrollo slo debe colaborar a la revitalizacin de la
base a partir del patrimonio local.

Las administraciones pblicas pueden pensar en utilizar a los agentes como correas
de transmisin, para solicitar el apoyo de la poblacin para sus proyectos.

Para el agente de desarrollo resulta primordial mantener un cierto grado de
independencia para cumplir eficazmente su papel, no hipotecndose a ninguno de los
posibles intereses en juego. Su misin es la de concertar con los diferentes actores, sin
sustituirlos y sin aparecer como un mensajero de nadie.


6. Los agentes de desarrollo: una nueva profesin?


El agente de desarrollo se encuentra a medio camino entre el animador tradicional
(voluntarismo pero carencia, de competencias tcnicas) y el profesional especializado,
ligado a la actual revolucin tecnolgica.

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El rene o sintetiza una competencia de animacin, una competencia tcnica y una
competencia de gestin. El agente de desarrollo puede llegar a constituirse en una
profesin pero es sobre todo una vocacin. Se compone de una dimensin voluntarista que
puede incluso hacer peligrar su profesionalizacin

Asistimos actualmente en Europa a cierta polmica con respecto al rol de los agentes
de desarrollo. Desde ciertas posiciones se pone nfasis en su dimensin de animador,
como agente de dinamizacin social y comunitaria, y desde otras, en su dimensin de
experto, sobre todo en el asesoramiento tcnico (fundamentalmente econmico). Ello
responde, sin duda, a os propios problemas del desarrollo local, y en especial a la inte-
gracin del desarrollo econmico con otras dimensiones del desarrollo (social, cultural, etc.)
No es cuestin de zanjar aqu esta polmica, pero s distinguir entre las funciones propias
del agente -de desarrollo y las actividades (diversas) que responden a esas funciones. Son
las tres funciones antes mencionadas las que definen la tazn de ~r del agente, mientras
que las actividades a desarrollar en la prctica pueden responder a las diversas situaciones
locales o las estrategias elegidas para revitalizar el medio local. Ms an, la intervencin de
los agentes de desarrollo podr expresarse en la existencia de agencias de desarrollo, con
una Cierta divisin interna del trabajo entre sus integrantes.

Si nos situamos ahora en la dimensin de la profesin agente de desarrollo, se nos
plantean numerosas interrogantes. Problemas que actualmente estn presentes en todas
aquellas situaciones de reclutamiento, seleccin y contratacin de estos agentes, y que son
tambin los problemas ligados a la insercin de esta profesin en el conjunto de profesiones
existentes y de legitimacin de su status.

El agente de desarrollo, tal como lo hemos definido aqu, no se adapta fcilmente a la
homologacin de una profesin. Su funcin principal es la de reconstruir un tejido socio-
econmico y cultural, ms que la de reproducir un sistema de normas ya establecidas. Su
contratacin por las administraciones pblicas crea conflictos con su objetivo innovador y a
menudo con su accin en los lmites de la legalidad. Debe imaginar siempre nuevos
proyectos, nuevos procedimientos en los aparatos administrativos en (con) los que trabaja.

Normalmente se encuentra en minora y en una posicin difcil con respecto a su
ubicacin entre los actores (agente pblico en contradiccin con la lgica pblica o estatal);
debe asumir riesgos e intervenir con una necesaria libertad de accin.

Cuando se acta en el aparato estatal (central o local) con el status profesional
correspondiente, se hace necesario pasar de la experimentacin a la normalizacin del rol o
del status del agente de desarrollo.




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7. El reclutamiento de agentes de desarrollo

Podemos describir un cierto proceso histrico (europeo) que da cuenta de una
maduracin de condiciones para el reclutamiento de candidatos para desplegar la funcin
de agentes de desarrollo.

En los aos 60, y vinculados a las reas perifricas y zonas rurales, surgen individuos
motivados y encaminados hacia la revitalizacin local mediante la animacin y el trabajo
social. Actan en un sentido curativo y defensivo frente a los diferentes problemas que se
generan en la regin. A partir de este origen, en los aos 70 se desarrolla la conciencia de
la necesidad de globalizar la intervencin y de adoptar una estrategia ofensiva frente a los
problemas locales. A partir de esta evolucin se gesta la figura del agente de desarrollo.
Paralelamente, otros individuos concurren en el origen de ste. Fundamentalmente,
universitarios dispuestos o motivados por una actividad fuertemente comprometida con la
realidad local.

No est de ms comprobar ciertas aproximaciones: los trabajadores sociales descubren
el dominio econmico; los economistas descubren la dimensin social.

El origen de esta figura es sobre todo rural, a partir de las acciones de revitalizacin de
zonas perifricas, reas de montaa, etc. Posteriormente se extiende su figura a zonas
urbanas, a partir de la crisis del empleo.

El candidato a agente de desarrollo debe caracterizarse por un cierto gusto por una
profesin marcada por la autonoma y la exigencia de participar en primera linea, all
donde se generan las iniciativas y cristaliza el dinamismo social. Una predisposicin para
introducirse en un microcosmos e implicarse fuertemente en l. Que los candidatos tengan
una residencia, un arraigo social y una identificacin con la problemtica del territorio de
intervencin, no son consideraciones menores a la hora de reclutar agentes de desarrollo.

Cuando se plantea el reclutamiento podemos encontrar una gran riqueza de recursos
humanos dispuestos a asumir este rol. A modo indicativo se puede pensar en colectivos
como:

b profesionales independientes,
b licenciados universitarios,
b cuadros de pequeas y medianas empresas,
b dirigentes y cuadros cooperativos,
b asistentes sociales,
b trabajadores voluntarios,
b sindicalistas,
b animadores socio-culturales,
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b funcionarios de la administracin local,
b agentes de organizaciones profesionales,


8. La formacin de los agentes de desarrollo

Debemos pensar la necesidad de articular una nueva relacin entre formacin y
desarrollo. El problema de formar agentes de desarrollo se sita en esta dimensin ms
general. Debe plantearse la exigencia de una formacin a travs del desarrollo y no
solamente para el desarrollo. Cuando enunciamos que el desarrollo no es slo un objetivo
sino que es una prctica, sta debe entenderse como accin-formacin, es decir como una
accin que incluye una reflexin sobre s misma. Porque no existe un conocimiento
previamente elaborado que guie la diversidad de prcticas (locales) de desarrollo.

En este sentido no se trata de que el agente de desarrollo obtenga medios de
conocimiento para su accin posterior, sino de provocar una dinmica de formacin a partir
y en una accin concreta de desarrollo. De esta forma debemos pensar ms en un proceso
de formacin que en un programa de formacin. La formacin deviene as un instrumento,
(adquisicin de tcnicas) un motor y una inversin para el desarrollo.
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En la prctica se tratar de conjugar un proyecto de desarrollo con un proyecto de
formacin de sus agentes.

No pretendemos aqu describir un modelo formativo para la formacin de los agentes de
desarrollo. Se trata de enumerar algunos criterios que orienten el proceso de formacin.

La programacin de una accin de formacin de agentes de desarrollo
debera situar:

Una accin de orientacin-sensibilizacin.
Un mtodo de seleccin de candidatos.
Un programa de cursos o mdulos.
Una elaboracin de mtodos pedaggicos.
Una descripcin de la accin.
Un mtodo de evaluacin.

Podemos definir fases en el proceso formativo.


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La formacin de los agentes de desarrollo se inscribe dentro del tema de la formacin para el desarrollo,
diferenciada del sistema escolar (acumulacin de conocimientos), y que puede extenderse a todos los
proyectos formativos para el desarrollo local: formacin para la creacin de empresas, nuevas
cualificaciones profesionales, formacin para los responsables de asociaciones locales, para los polticos
locales, para el uso de tecnologas adecuadas al mbito local, etc.

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a) Fase con predominio formativo (objetivos):

Comprensin de su rol.
Famiiarizacin con la metodologa para actuar sobre el terreno.
Conocimiento de la pluridimensionalidad de la nueva aproximacin al desarrollo.
Adquisicin-perfeccionamiento de tcnicas y mtodos.


b) Fase con predominio prctico (objetivos):

Insercin en un mbito d desarrollo concreto.
Confrontacin con la formacin anterior.
Adquisicin de tcnicas de intervencin a partir de las necesidades de la accin.
Podemos definir un mtodo de la accin formativa.
Asistencia tcnica individualizada.
Mdulos de formacin.
Seminarios, conferencias, intercambio de experiencias.
Reflexin sobre la accin (la experiencia del agente sobre el terreno es el contenido
esencial de la formacin).


9. Sobre las aptitudes ~ competencias del agente de desarrollo

Los mbitos que competen a la misin de los agentes de desarrollo no pueden
acotarse fcilmente, ni tampoco expresarse en una relacin exhaustiva de temas o
competencias. Aqu slo se intenta exponer un esquema orientador de grandes mbitos de
intervencin, vinculndolos a la formacin y aptitudes para intervenir en ellos.


Ambito 1

- El anlisis territorial

La actividad del agente de desarrollo:

* Inventario de los recursos locales para el desarrollo.
* Creacin de una sinergia de recursos para el desarrollo de un territorio, a travs de su
movilizacin.
* Elaboracin de un banco de datos sobre recursos humanos locales.

Un conocimiento adecuado de su mbito territorial de intervencin y una sensibilidad
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hacia el medio son prerrequisitos indispensables para la accin del agente de desarrollo.

a) Conocimiento del territorio de intervencin

* Marco urbanstico
* Marco econmico
* Marco de produccin y de consumo
* Mercado de trabajo
* Marco poltico
* Marco social
* Marco cultural
* Conocimiento de los actores

b) Conocimiento de la metodologa de aproximacin al medio.

Nociones de estadstica y tcnica de encuesta.
Tcnicas de informacin (sondeos, entrevistas...)

En trminos de conocimientos, es necesario desarrollar una capacidad
de anlisis:

De los actores-en presencia, sus intereses, su lgica, etc.
Del medio, en coherencia con los objetivos buscados.
De interpretacin de datos.


Ambito 2

- El proyecto de desarrollo

La actividad del agente de desarrollo:

* Apoyo al desarrollo a partir de las acciones de la poblacin.
* Promocin del fenmeno asociativo.
* Apoyo a la constitucin de asociaciones.
* Apoyo a la organizacin de la accin y a la toma de decisiones.

En trminos de conocimientos y aptitudes, es necesario:

Distinguir las fases de la accin: anlisis, proposicin, decisin, realizacin, control,
evaluacin.
Capacidad de elaborar las fases de la accin con los actores implicados.
Capacidad para ser la garanta de la accin durante la duracin del proyecto.
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Capacidad de dinamizar y estimular a los interlocutores durante las diferentes fases de
un proyecto.

Ambito 3

- Animacin y relaciones humanas

Las actividades del agente de desarrollo:

Participacin activa en los movimientos de base
Organizacin de reuniones con los diferentes actores implicados en la poltica de
desarrollo.

En trminos de conocimientos y aptitudes, es necesario:

Comprensin de los fenmenos individuales, grupales y colectivos.
Distincin de categoras de grupos.
Red de afinidades.
Autoridades influencias, etc.
Conocimiento institucional.
Capacidad de elegir un mtodo de trabajo y de conduccin de reuniones.
Capacidad para regular y facilitar el trabajo en grupo: gestin de conflictos, clarificacin y
sntesis.


Ambito 4

- La comunicacin

La actividad del agente de desarrollo:

Contacto con el conjunto de actores.
Identificacin de las necesidades de informacin de los interlocutores.
Redes de informacin efltre las diferentes fuerzas sociales. En trminos de
conocimientos y aptitudes, es necesario:
Conocer los medios de comunicacin y su incidencia local: impresos, radio, televisin,
etc.
Conocer los medios de comunicacin alternativos: radios y TV locales, video, boletines,
etc.
Capacidad de emitir mensajes, tratar la informacin y hacerla circular.
Capacidad de favorecer la comunicacin entre las personas y los grupos.


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Ambjto 5

- La gestin

La actividad del agente de desarrollo:

* Preparacin y gestin de dossiers relativos a los programas de desarrollo territorial.
* Traduccin de un proyecto en un dossier adaptado a las instancias administrativas
correspondientes.

En trminos de aptitudes y conocimientos, es necesario:

Conocimiento de base en tcnicas contables: presupuesto, balance, cuenta de
resultados, etc.
Conocimiento sobre la legislacin y normativas vigentes.
Conocimiento institucional: administracin local, regional, estatal, comunitaria
(organigrama e intervencin).
Capacidad de elaborar un presupuesto-programa.
Capacidad de gestionar un presupuesto-programa.
Capacidad de evaluar y controlar la evolucin de un presupuesto-programa.
Capacidad de utilizar los recursos informticos para la gestin.


Anexo

La Asociacin EGLEI (Europpean group for local economic initiatives) y la formacin
de agentes de desarrollo

La Asociacin EGLEI
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organiz durante 1986 una red de intercambio de experiencias
entre agentes de desarrollo de diferentes paises de la CEE. El informe que recoge las
conclusiones de este programa pretende evaluar las tcnicas de intervencin de los
agentes de desarrollo.

Los mbitos de actividad de las agencias de desarrollo local participantes son
esencialmente los de la informacin, el asesoramiento y la asistencia tcnica.

Cules son las tcnicas utilizadas por los agentes de desarrollo en sus actividades?

Analizar el medio local.

3
La asociacin EGLEI <European Group for Local Economic Initiatives) es una asociacin europea sin fines
lucrativos, cuyo objetivo es crear una red europea de agencias de desarrollo local, para favorecer el
intercambio de experiencias y la evaluacin de las iniciativas locales. La Comisin de la CEE encarg a la
asociacin la realizacin de este programa de intercambio.
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Catalizar y ayudar a los portadores de proyectos existentes.
Ser elementos de vinculacin entre los diferentes actores y el entorno. Por estas
razones, parece im~escindible que los Agentes de Desarrollo deban:
Tener capacidad de escuchar, observar y analizar.
Ser formadores.
Ser guias.

En cuanto a la organizacin prctica, se pueden enumerar algunas actividades:

b Recepcin, encuestas y contactos directos: entrevistas, tomas de contacto y visitas.
b Recopilacin de ideas, anlisis sistemtico de los diferentes factores (ecnmico,
administrativo, etc.).
b Localizacin y eleccin de los interlocutores y actores, as como su sensibilizacin.
b Organizacin y programacin de encuentros, seminarios, sesiones de formacin.
b Negociaciones y acciones de estmulo, puesta en marcha y continuidad de los proyectos.

Todas las agencias de desarrollo visitadas en el marco del programa citan las mismas
tcnicas mencionadas. Sin embargo, constatamos lo siguiente:

14 agencias utilizan la llamada estrategia-hombre; la tcnica consistente en acoger a
un individuo o grupo que dispongan de un proyecto.

6 agencias de desarrollo emplean la llamada tcnica de penetracin , en la que
partiendo de un estudio de mercado y del marco global, se propone proyectos.

3 agencias manifiestan aplicar las dos aproximaciones estratgicas.


A la vista de las tcnicas utilizadas por los agentes de desarrollo, stos podran
beneficiarse de una formacin en los siguientes terrenos:

Formacin de adultos y pedagoga.
Mtodos de encuestas y entrevistas.
Conocimiento del medio asociativo.
Iniciacin y prctica de las relaciones pblicas.
Expresin grfica y oral.
Tcnicas de animacin de grupos.
Medios audiovisuales e informtica.
Tcnicas de evaluacin de proyectos.
Formacin en problemas de desarrollo.

Los agentes de desarrollo han formulado una peticin de formacin complementaria. Tal
demanda debe desembocar en un anlisis de sus necesidades y una accin en su favor. Al
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parecer, la falta de tiempo y carencias de financiacin hacen que el conjunto de la
formacin permanente de los agentes se transfiera a los aspectos formativos del marco de
actuacin, convirtindose en un aprendizaje de taller. Esta formacin esencialmente
vinculada a la prctica constituye la formacin permanente de agentes de desarrollo tras la
obtencin de su formacin inicial.


Bibliografa

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BERROCAL, Luciano: Etude de faisabilit pour la mise en ouvre duna opration de formation
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ELISE (Info-rseau> Agente de Developpement Local: La bonne cole.., Ed. Elise, sept. 1986.
ALLAN, M., FLOCKHART, A., Creating a local economic Development Network, The Planning
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HENDERSON, Paul, Supporting Community Employment Schemes. Roles and Skills of Workers.
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