Comencemos en principio por desarrollar al Sector Agrario
Para entender nuestro ahora veamos un poco nuestro pasado: LA ESTRUCTURA SOCIAL VENEZOLANA EN LAS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO XX En promedio, en 1873,1881 y 1891, menos de 1% de la poblacin til y de trabajo concentraba en sus manos la riqueza territorial agraria. La tendencia que se impona era que, mientras aumentaba relativamente la poblacin, descenda cualitativamente el nmero de propietarios con fuerza econmica, y la poblacin que podra considerarse como econmicamente activa se distribua fundamentalmente en sectores de la produccin agropecuaria, en profesiones y oficios conectados dependientes de estas labores. Los asalariados y peones que alquilaban su fuerza-trabajo en los talleres manufactureros, en los centros mineros y en la construccin de vas frreas, no integraban todava una clase social diferenciada, estructuralmente configurada pero puede considerrseles como un antecedente histrico de la formacin del proletariado venezolano. Las relaciones de produccin expresadas en el salario coexistan en un mismo centro de actividades laborales con modalidades de trabajo pre capitalista: a) Instrumentos de trabajo propiedad de los asalariados; b) Subsistencia de categoras entre los trabajadores, condicionadas por el escaso desarrollo tecnolgico: maestros, oficiales, aprendices, y c) Combinacin del salario en metlico con el sistema de salario en especie y en ficha. La categora social ms importante en las ciudades continu siendo, como en el perodo anterior, la burguesa comercial usuaria ligada al monopolio comercial y al intercambio en dinero y en valores. Era una clase social rapaz y agiotista, incluyendo sectores de las clases dominantes. Su poder econmico era tan importante que, a fines del siglo pasado, la Administracin Pblica dependa de los prstamos que suministraba la burguesa comercial. La condicin de los indgenas, como grupo socialmente explotado y culturalmente discriminado, no sufri alteracin significativa, con excepcin de la desaparicin de las comunidades ms cercanas a los centros poblados por racionales. La eliminacin de la esclavitud debido a las condiciones en que ocurri y como consecuencia de un lento proceso de desintegracin en el cuadro de una estructura econmico social latifundista, no favoreci la integracin de grupos proletariados, sino de categoras sometidas a condiciones de servidumbre. CLASES SOCIALES VENEZOLANAS (1830-1935) I. TERRATENIENTES (CIVILES Y MILITARES) Clase social dominante del siglo XIX. Monopolizadora de los medios de produccin: tierra, mano de obra, esclava y campesinado enfeudado. Eran generalmente jefes polticos y militares tanto locales como nacionales. Eran los caudillos que contaban con la fuerza humana del peonaje para levantar ejrcitos y desarrollar la guerra y tambin para incrementar sus posesiones territoriales (latifundios). II. BURGUESA COMERCIAL Y USURARIA: Es la clase que monopoliza el comercio de importacin y exportacin. Estaba relacionada y controlada por las Casas Comerciales extranjeras. Actuaba como grupo de presin a travs del control financiero (crditos, prstamos a inters), que les permita el control econmico de los productos y de la produccin. Esta clase comparta el poder poltico, econmico y social con los terratenientes. De este grupo sala la mayora de los ministros y funcionarios civiles y militares. III. CLASES DOMINADAS QUE HABITABAN EN LA CIUDAD: 1. Artesanos: Trabajadores de los centros urbanos, pequeos productores, por lo general dueos de su propio trabajo (talleres), en el cual no hay gran inversin de capital. Ejemplo: zapateros, talabarteros, albailes, etc. 2. Pequeos Comerciantes: Clase social reducida que tiene en sus manos el pequeo comercio y sufre las presiones de la Burguesa Comercial. Ejemplo: los pulperos. 3. Empleados pblicos: Clase minoritaria, con cierta preparacin, que ocupa cargos pblicos y junto con los pocos profesionales formarn la clase media 4. Desempleados, mendigos: Grupos sociales que debido a la poca preparacin y a la escasez de ofertas de trabajo, no estn ocupadas. 5. Esclavos: Grupo social heredado de la colonia a los cuales se les seguir considerando como una cosa, de la cual se podr disponer libremente. Se ocupaban de los quehaceres do- msticos y de las faenas agrcolas, actividades en las que el nico incentivo era el mal trato y los castigos. Permanecen como esclavos hasta el ao de 1854 cuando se lleva a cabo la abolicin de la esclavitud. IV. CLASES DOMINADAS QUE HABITABAN EN EL CAMPO 1. Campesinado Enfeudado: Clase social que va apareciendo durante la guerra de independencia al darle libertad a los esclavos y tambin con las diferentes leyes de manumisin, pero se hace verdaderamente fuerte a raz de la abolicin de la esclavitud. 2. Medianero: Es el campesino que hace un contrato con el propietario de la tierra, mediante el cual ste entrega al campesino un lote de ella, con la condicin de que al llegar al estado de produccin, se dividan la cosecha en partes Iguales. Por lo general el campesino siempre venda al terrateniente la mitad que le corresponda. 3. Aparcero: Es el campesino que recibe tierras con la condicin que al producirse la cosecha, entregan al terrateniente la 1/2, l/3, o 1/4 de sta. Por lo general el aparcero cultiva legumbres, hortalizas y tubrculos para el mercado interno. 4. Pisatario: Es el campesino que tiene que pagar al terrateniente un derecho de piso o de tierra, por la parcela que-le ha dado para que trabaje. 5. Arrendatario: Es el campesino que trabaja una tierra que no es de su propiedad, es del terrateniente, y por lo cual tiene que pagar una renta, que puede ser en dinero o especies. 6. Pen Agrcola: Es el campesino que vende su fuerza de trabajo por un salario. PENETRACIN DEL CAPITAL EXTRANJERO "Venezuela polticamente independiente heredaba el orden de relaciones de la estructura econmica y social de la Colonia. Entre tales, se destacaban la vigencia del sistema de tenencia de la tierra en sus formas y relaciones latifundistas que representaban intereses conjuntos de viejos y nuevos propietarios. Los latifundios despoblados construan riquezas yacente. Otro rasgo o fragmento desprendido de la estructura colonial fue la permanencia de la esclavitud cuya extincin formal fue decretada a mediados del siglo XIX como relacin de explotacin que, eriga sobre el trato bestial era negada econmicamente en los frutos de su rendimiento. El derecho de propiedad sobre la mano de obra esclava no fue infringido sino constitucionalmente reconocido y tambin indemnizado cuando, ms por razones polticas que sociales. A estas sobrevivencias coloniales se aadan nuevos elementos que impedan el desarrollo y desembargaban la soberana econmica del pas. El comercio y otras actividades terciarias comenzaban a desenvolverse bajo el impulso del capital extranjero. El capital llegaba procelosamente del viejo continente, pero no para dar forma nacional a los recursos propios de esta tierra, sino para extraer rditos y beneficios que luego transferan a Europa en cantidades cada vez mayores. As se establecieron en Venezuela casas y agencias comerciales (Boulton, Biohm, etc.) vinculados a intereses europeos y dedicadas a actividades financieras, crediticias y de corretaje. A travs de las citadas casas ocurra un proceso de traslacin de plusvala territorial hacia Inglaterra, Alemania y Francia. A esta situacin se agregaba la vigencia de la Ley del 10 de abril de 1834. Aquella Ley favoreca, con la no fijacin del tipo de inters de capital, el auge de actividades especulativas que realizaban predominantemente comerciantes y prestamistas extranjeros. Iniciada ya la segunda mitad del siglo XIX la economa venezolana se encontraba en situacin de franco estancamiento. Las guerras civiles, con sus borrascas y devastaciones, acumulaban pobreza mientras las masas desposedas ni siquiera tenan la seguridad de su pobreza. Pas importador de bienes manufacturados y exportador de productos primarios de orden agrcola, padeca con frecuencia los efectos de una balanza comercial desfavorable. En medio de aquella situacin, estalla en 1859, la Guerra Federal o Guerra Larga. Era aquel en esencia, un movimiento agrario con conciencia no cabalmente organizada que persegua cambios revolucionarios en las relaciones y formas de tenencia de la tierra. A la herencia colonial se aada la mala administracin de la etapa republicana. Esta haba transcurrido entre gobiernos que, por inestabilidad y desorganizacin administrativa, se alternaban entre la tirana, el nepotismo, las irrupciones frecuentes de violencia armada, el falso constitucionalismo. La estructura econmico-social del pas, ya culminada la Guerra Federal, permaneca igual, sin alteraciones sustantivas: subsista el predominio de las relaciones latifundistas de produccin y sus formas seoriales de dominacin que trataban el desarrollo de las fuerzas productivas; persista el mismo orden de diferenciacin social. En cierto modo haba -aumentado la poblacin rural en condiciones serviles de explotacin. La situacin poltica que sigui a la Guerra Federal se caracteriz por la influencia determinante de los caudillos militares. Antonio Guzmn Blanco, llamado el autcrata civilizador, redujo la violencia sacrificando la libertad, organiz la administracin pblica sin suprimir los privilegios, pretendi romper los vnculos con el pasado sin transformar el rgimen de propiedad territorial vigente. Su poltica econmica estuvo orientada a estimular tanto las inversiones extranjeras especialmente inglesas y alemanas en la construccin de obras de infraestructura (ferrocarriles, caminos, puertos), como las actividades productivas fundamentalmente destinadas al comercio exterior (materias primas de origen agrcola y animal). A fines del siglo XIX, Venezuela mantena inalterable su condicin de pas importador de bienes industriales y exportador de productos primarios de origen agrcola (caf, cacao). A partir de 1875 las inversiones extranjeras se concentraban predominantemente en obras infraestructura-les. El financiamiento de las obras pblicas (como la construccin del ferrocarril Caracas-Valencia) slo pudo garantizarse mediante la contratacin de emprstitos internacionales que aumentaron gravosamente el endeudamiento externo del pas. Al finalizar el siglo pasado, el pas se encontraba abrumado. La legislacin vigente no estableca lmites a los excesos del capital extranjero como tampoco consagraba defensa contra los abusos de la clase explotadora. Al abatimiento social se sumaban las querellas polticas, las ambiciones de poder, los desenfrenos de la fuerza. El pas no haba dejado de ser colonial y ya comenzaba a ser moderno. El capital extranjero orientado hacia las actividades extractivas solicitaba, adems de nuevas y mayores concesiones petroleras, un orden sin hostilidades y un rgimen de orden. Pero Gmez no entenda el orden sin la abolicin de las libertades democrticas. Desde el ascenso de Gmez al poder hasta 1916, la economa venezolana mantuvo una balanza comercial discretamente favorable. En 1917 los consorcios extranjeros ingleses y norteamericanos iniciaron la explotacin comercial de los hidrocarburos en Venezuela. En aquel mismo ao, casi al trmino de la Primera Guerra Mundial, la mitad de la produccin petrolera fue destinada a la exportacin. Comenzaba entonces la era del petrleo con su carga de conflictos y perturbaciones. Las repercusiones de la explotacin petrolera fueron inmediatas y sensibles. El primer rasgo de transformacin de la estructura econmica del pas se localizaba en la composicin del comercio exterior: el petrleo pas a constituir la mayor parte de las exportaciones mientras el caf y el cacao declinaban paulatinamente su participacin en las mismas: mientras el valor de las exportaciones petroleras aument de Bs. 2 millones en 1917 a Bs. 649 millones en 1935, el valor conjunto de las exportaciones de caf y cacao disminuy de Bs. 67, millones en aquel ao a Bs. 37,6 millones en este otro. En veinte aos el pas haba cambia- do los parmetros naturales de su economa: de pas rural o esencialmente agrario se haba convertido en pas fundamentalmente petrolero. Pero la explotacin del petrleo por consorcios extranjeros produjo, a cambio de un desarrollo aparente o ficticio, una dependencia mayor, una mediatizacin ms profunda del pas. Mientras ms avanzaba la penetracin extranjera y ms aumentaba la explotacin de la riqueza subyacente, mayor era la concentracin del poder poltico en la persona del dspota. Mientras ms poder poltico centralizaba Gmez, ms aumentaba la concentracin de la propiedad territorial agraria en Venezuela. Parte de los ingresos derivados de la explotacin petrolera flua al Fisco Nacional como pago de impuestos regulares y ocasionales. Con el aumento de la. produccin de hidrocarburos aumentaba la capacidad fiscal del Estado venezolano. Pero sta no se tradujo en inversiones que transformase la es- tructura de la economa conforme a objetivos preciosos de desarrollo, sino principalmente en gastos burocrticos y contractuales que ms enriquecan a los usufructuarios polticos del rgimen. La demanda de fuerza de trabajo en la industria petrolera y en la construccin de obras pblicas realizadas por el Estado, determin un desplazamiento de la mano de obra campesina hacia los centros petroleros y urbanos. No se detuvo en aquellos aos el xodo rural que redujo la fuerza de trabajo en el campo cuando precisamente la produccin agropecuaria, se encontraba en situacin difcil y precaria. JUAN VICENTE GOMEZ (1908-1935): Paralelamente a su consolidacin poltico- militar, Gmez como hombre de campo y conocedor de las eventualidades rurales, inici y consolid alrededor de casi tres dcadas de gobierno dictatorial una poltica de concentracin y dominio de casi todas las tierras con vocacin y uso agrario, dando nacimiento al Latifundio del siglo XX. Su ambicin desmedida control todos los bienes de produccin agrcola dentro del pas mediante compras, adquisiciones forzosas e incluso sobornos (de ser necesarios). 1909: Se sanciona la Constitucin de 1909, la cual crea un Consejo de Gobierno, divide al pas en 20 Estados. 1910: Juan Vicente Gmez es electo Presidente Constitucional para el perodo 1910-1914, por el Congreso. Arregl los problemas de las reclamaciones norteamericanas. 1916: Se promulga la llamada Ley de Tareas, por la cual se obliga a los presos polticos y comunes a trabajar en obras pblicas, sin pago alguno. Se decreta la Primera Ley de Hidrocarburos. 1921: El Congreso decreta una segunda Ley de Hidrocarburos. 1922: El Congreso sanciona una tercera Ley de Hidrocarburos Se crea el Banco Agrcola y Pecuario - Se decreta la primera Ley del Trabajo, la cual no se llega a aplicar. 1929: El Congreso reforma la Constitucin y separa el cargo de Comandante en Jefe del de Presidente de la Repblica. Se crea el Ministerio de Salubridad. Agricultura y Cra, que ms adelante se dividirn sus funciones en dos carteras: la de Sanidad y Asistencia Social y la de Agricultura y Cra. Uno de los objetivos del benemrito fue la concentracin de grandes cantidades de haciendas excluyendo al campesino de la posibilidad de obtener un pedazo de tierra apta para la agricultura, logrndose esto por la va de la distribucin de los latifundios. Esto dio como resultado a un hombre visto como prominente empresario, pero a un pas sumido en el atraso y pobreza en comparacin con pases de la regin. Aunado a lo anterior al campesino al no sentir ninguna ganancia por su actividad y al auge que se vena presentando en materia petrolera, ste abandona los conucos y vergeles o las tierras en los cuales sus patronos eran los grandes terratenientes y/o caudillos, para convertirse en un obrero formado con la industria petrolera; quedando a merced de las compaas transnacionales sin legislacin laboral y desasistido de toda proteccin social ante sus nuevos patronos. Por ello Venezuela dej de ser un pas esencialmente agrcola para convertirse de manera apresurada en un rudimentario pas petrolero. ELEAZAR LOPEZ CONTRERAS (1936-1942): Fue el encargado de la transicin del gobierno de Gmez hasta su eleccin en el periodo 1936-1942, al comienzo de su gobierno sinti el peso del poder al palpar la lucha de centenares de ciudadanos solicitando finalizar por completo con la herencia gomecista. Eleazar Lpez Contreras consigui una realidad agrcola basada en el latifundio considerndolo desde el punto de vista social como una injusticia en donde se oprime a una gran cantidad de ciudadanos campesinos por una minora privilegiada duea de grandes extensiones de tierras. Este presidente realiz un diagnostico de los agentes que entorpecan al sector agrario venezolano de mediados del siglo XX: 1.- Junto a los latifundistas encontramos al imperialismo y su clientela 2.- Los Banqueros, Industriales, grandes Comerciantes Importadores y Exportadores 3.- Las capas medias de la poblacin, es de ac donde han surgido una gran parte de dirigentes insurgentes en contra de los seguidores de Gmez 4.- Ac encontramos a los campesinos una clase msera, analfabeta y muy atrasada y por ltimo. 5.- Las clases trabajadoras urbanas (ambas capas sociales son las menos importantes de pas, pero numricamente son las que deciden y luchan por la democracia a travs de su fuerza y combatividad). Por todo lo antes sealado llevara a Lpez Contreras a promover ante el Congreso la promulgacin de la Constitucin del 20 de Julio de 1936 la confiscacin de los Bienes del General Gmez comprendiendo dicha medida su herencia, las personas interpuestas, bienes muebles e inmuebles, semovientes, corporales e incorporales se encontrasen dentro o fuera del pas. Con esto logr implementar nuevas polticas agrarias consiguiendo modernizar instituciones como el Banco Agrcola y Pecuario (creado por Gmez en fecha 13 de Junio de 1928); al Ministerio de Salubridad y Agricultura y Cra lo sustituy por el Ministerio de Agricultura y Cra mediante decreto del 25 de Febrero de 1936; todo ello con el objeto de darle un importante lugar a la agricultura, ganadera as como a las explotaciones forestales y mineras. Teniendo una visin holstica del problema agrario planteo la necesidad de construir carreteras que sirvieran de enlace entre los centros de produccin y consumo con el sistema de distribucin de dichos productos a nivel nacional. Es en este gobierno a peticin de Alberto Adriani, que se impulsa la creacin de las llamadas colonias agrcolas cuya finalidad era la fusin de venezolanos con extranjeros con el propsito de fomentar en la poblacin nativa el aprendizaje de los conocimientos y mtodos de nuevos cultivos o de la mejora de los ya existentes que traan los inmigrantes, aunque el fin ltimo por presiones del mismo Adriani sobre Lpez Contreras era el de mejorar la raza criolla esto debido a que se excluan de este plan a los inmigrantes que no fuesen blancos; esto regulado en la Ley de Inmigracin y Colonizacin de 1936. Posteriormente a esto se promulga a travs de un Decreto Ejecutivo en el ao 38 la creacin del Instituto Tcnico de Inmigracin y Colonizacin siendo la mdula fundacional de lo que ms adelante se conocera como Instituto Agrario Nacional y a su vez predecesor del nuevo Instituto Nacional de Tierras (INTI). ISAIAS MEDINA ANGARITA (1941-1945): Fue electo Presidente por el Congreso Nacional para el periodo 1941-1945, siendo derrocado el 18 de octubre de 1945 motivado a las grandes diferencias existentes entre los militares de alto y medio rango, asociado a esto tambin se encuentran los cambios promulgados por medio de las reformas fiscales, petroleras y su reforma agraria antilatifundio, la cual jams se aplic. Este gobierno se dedicara a confrontar los problemas propios de la agricultura no resueltos en el gobierno de Lpez Contreras. Medina prevena la importancia de la transformacin integral del campesino, para quienes el simple reparto de tierras era insuficiente, sino se abordaban los problemas estructurales de la agricultura. As es que en el ao 1944 dndole continuidad a la poltica agraria y social emite un Decreto N 132 sobre Arrendamiento de Predios Rsticos en el cual se estableca la prohibicin de desalojo a aquellas personas que tenan ms de un ao ocupando y explotando una propiedad sin que el dueo se opusiera, encontrndose alrededor de un milln de campesinos dentro de esta figura jurdica. Siendo antecedente paro lo que se conoci como el Amparo Agrario Administrativo y conocido en la actualidad como el Derecho de Permanencia. Debido a los mltiples decretos emitidos por el poder ejecutivo se llega al consenso de crear una Ley de Reforma Agraria y en efecto el 20 de Septiembre de 1945 se promulg, esto con el firme propsito de dividir el latifundio democratizando la tenencia de la tierra; ya observarn con el paso del siguiente trabajo que cada vez que un gobernante abordaba el tema del reparto del latifundio con la meta de colocarlos al servicio de las clases populares y por ende de la nacin se perturbaba al seno de los grupos econmicamente pudientes los cuales se rebelaban a los cambios y a perder su cuota de poder en el dominio de los medios de produccin y consumo as como de sus privilegios. ROMULO GALLEGOS (1947-1948): Fue el primer presidente elegido por el voto directo, secreto y universal del pueblo venezolano, en 1927 viaja a los llanos apureos conociendo de los campesinos sus infortunios, opresiones y la desigualdad por parte de la mano dura ejercida por los terratenientes, facilitndole al novelista la visin para escribir sus grandes obras, y a su vez dar a conocer a los venezolanos de la regin central la dura y triste realidad del campo venezolano y de sus habitantes. El 18 de Octubre de 1948 y contra todo pronstico promulg una nueva Ley de Reforma Agraria bajo la misma concepcin de Isaas Medina inicindose rpidamente una serie de eventos de todo ndole entre su gobierno y los terratenientes ms poderosos que ostentaban cuotas de poder dentro de ciertos estratos gubernamentales, quienes rechazaron tanto el contenido como la aplicacin de la ley. Dentro del contenido de la ley se proyectaba la erradicacin de los latifundios a travs de la divisin entre campesinos, la implementacin de un sistema de propiedad, que la tenencia y explotacin se realizar de manera justa. De igual manera se buscaba la eliminacin del arrendamiento de tierras y por ende el mercantilismo del campo. Con la reforma se pretenda el regreso del campesino a sus tierras luego del boom petrolero de los aos 20. La Junta Militar que depuso a Gallegos promulgo meses despus el denominado Estatuto Agrario, donde aparentemente se busca transformar las estructuras agrarias y a su vez en el artculo 147 del mencionado estatuto se deroga la ley agraria antilatifundista de Gallegos. MARCOS PEREZ JIMENEZ (1953- 1958): Este gobierno le da continuidad a la aplicacin del Estatuto Agrario, ahondndose en el tema de la colonizacin con los inmigrantes postguerra, ampliando la frontera agrcola venezolana, por razn de la incorporacin masiva de maquinarias, el uso de fertilizantes, insecticidas y herbicidas, semillas mejoradas entre otros. Como Prez Jimnez entendi la problemtica que se presentaba cada vez que se tocaban los intereses de los terratenientes se limit al reparto y arrendamiento de tierras pblicas a criollos y extranjeros, y que poco o nada se hacia con respecto a los latifundios heredados de la poca gomecista. ROMULO BETANCOURT (1959-1964): Ha sido uno de los presidentes de la historia contempornea venezolana con mayor conocimiento de la dificultad y complejidad de la problemtica del tema del reparto del latifundio y las implicaciones que esto trae a nivel poltico, tanto es as que en el Pacto de Punto Fijo este tema fue excluido bajo el alegato de la gobernabilidad, por lo que se adopto el sistema de una reforma agraria prudente. El 5 de Marzo de 1960 se promulgo la Ley de Reforma Agraria dndose apertura a la aplicacin de una distribucin administrativa de la tierra ms no se daba en la practica, se toma en cuenta la funcin social que deba cumplir dicha tierra; con esto se consagra el Principio de que la Tierra es de quien la Trabaja.
RAUL LEONI (1964-1969): Durante este periodo de gobierno no se realizaron ningn tipo de rescate de tierras de los latifundios an existentes en el pas, para colocarlos a disposicin del estado, se construyen los siguientes sistemas de riego: Cojedes-Sanare, Bocon y Gurico en sus primeras etapas y Camatagua, Cariaco, El Cenizo, El Limn-Tule, El Pilar, Guanapito, Guanare, Tamanaco, Tocuyo de la Costa, Santo Domingo,, se incrementa la capacidad de almacenaje en los diferentes silos tales como los de Turen, Araure, San Cristbal, Calabozo, Guanare, Maturn, Ciudad Bolvar, Zaraza, Cariaco, Mrida, Tucupita, entre otros.
RAFAEL CALDERA (1er Periodo (1969-1974), 2DO Periodo (1994- 1999): Se impuls la produccin agrcola y se contina con los basamentos de la reforma agraria. CARLOS ANDRES PEREZ (1er Periodo (1974-1979), 2DO Periodo (1994- 1999): Se promulg el Decreto N 706 de fecha 20 de Enero de 1975 en el cual se transfiere al Instituto Agrario Nacional las tierras baldas ubicados en diferentes estados del pas. Igualmente encontramos el Decreto N 909 proclamando la Ley del Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario, fortalece al sector agroindustrial. Se creo el fondo de desarrollo agropecuario e industrial. En su segundo periodo presidencial fue muy poco lo que se hizo.
LUIS HERRERA CAMPINS (1979-1984): Quizs por haber tenido contacto ms directo con el sector agropecuario fue una de los presidentes ms preocupados por la agricultura venezolana, cuando a los pocos meses de su mandato le dio nacimiento al Reglamento ms importante de la Ley de Reforma Agraria conocido como el Decreto para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, en l se garantizaba a los productores del campo la regularizacin de la tenencia de sus tierras obteniendo un ttulo de propiedad fuera este definitivo o provisional, del mismo modo con este ttulo tenan acceso a garantizar sus crditos ante las diversas instituciones crediticias existentes para el momento fueran ellos de carcter pblico o privado, dicha figura jurdica era conocida como la prenda agraria o industrial. Posteriormente ante el descontrol de la forma de tenencia de diferentes grupos campesinos se cre La Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios siendo la fuente de las llamadas Procuraduras Agrarias como apndice del Instituto Agrario Nacional, el objeto esencial era el de otorgar proteccin por medio de los denominados amparos agrarios administrativos a aquellos campesinos que ocupaban tierras presuntamente privadas. Con dicho amparo se logro de alguna manera limitar al latifundio. Igualmente se puede decir que con esta ley se logro erigir una jurisdiccin agraria poco especializada, ya que por mucho tiempo sera vista como una sub-rama de la jurisdiccin civil- mercantil.
JAIME LUSINCHI (1984-1989): Poco fue lo que hizo por el sector agropecuario.
HUGO CHAVEZ FRIAS (1999): A luchado por erradicar el latifundio, otro conocedor del mbito agropecuario a trabajado bajo la premisa de Ezequiel Zamora de Tierras y Hombres Libres, al proponer una nueva constitucin en la cual incluye la propuesta anti latifundio zamorana promulgndose de esta manera el artculo 307 de la Constitucin el cual reza que El rgimen latifundista es contrario al inters social. Luego de esta norma constitucional y de los artculos 305, 306 y el antes sealado se dio paso a la creacin de su sustento por medio de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, creando condiciones favorables para la eliminacin del latifundio, cabe destacar que se estableci al fundo estructurado como modelo productivo basado en los valores de la equidad, la solidaridad y la cooperacin. A pesar de todas las metas trazadas con esta Reforma Agraria, la situacin se ha ido agudizando; entre los problema que requieren mayor atencin se encuentran: 1. Falta de abastecimiento de alimento en el pas. 2. Bajo nivel de exportaciones del sector agropecuario 3. Conflicto entre productores y la agroindustria 4. Conflicto entre productores e importadores 5. Financiamiento del Sector Agropecuario. 6. Colapso de las instituciones pblicas del sector agrario 7. Deterioro de la infra estructura del sector. 8. Capacitacin para la produccin y organizacin social. 9. Injusta distribucin y tenencia de la tierra. Aunque la problemtica no ha desaparecido e incluso en algunos casos se ha agravado; las instituciones han dado pasos que permiten pensar que es posible alcanzar las metas planteadas. LA SEGURIDAD AGROALIMENTARIA
En nuestro pas desde que se realiz la constituyente en el ao de 1.999 se le dio por primera vez el carcter constitucional a los sectores Ambiental (Captulo IX de los Derechos Ambientales) y Agroalimentario; complementndose con el sector Agrario. La Seguridad Alimentaria, surge como concepto, por una organizacin llamada Va Campesina, quien irrumpe con el tema en 1966 a propsito de una Cumbre de la FAO, en ese momento se entiende como la soberana de cada Estado para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Sin embargo hasta ese momento la FAO insista en la disponibilidad de alimentos como ttulo de las polticas gubernamentales. La Va Campesina como organizacin propuso siete (07) principios fundamentales que deben regir para implementar o aplicar una poltica de Soberana Alimentaria, por el manejo de dichos principios concebidos de manera universal, se recogen cada uno de estos principios, unos ms taxativos que otros, pero manteniendo la definicin en trminos de la Poltica de Estado y alcances de dichas polticas en nuestra Constitucin Bolivariana del ao 1999. El Art. 65 y 334 de la Constitucin Nacional, (Declaracin universal de Derechos Humanos (art25-I) Los principios delineados son los siguientes: Concepto de Alimento: Como bien necesario para el consumo humano, es ineludible. Concepto de Reforma Agraria: Agilizar el reparto de la tierra y devolver a los originarios indgenas las tierras de posesin ancestral. Concepto de Proteccin de los Recursos Naturales: Verbigracia Concepto de Reorganizacin del Comercio Alimentario: Este concepto es de suma y vital importancia dadas las implicaciones que existen en su seno, el principio se basa en que primero es el suministro de alimentos, contra el hambre y luego la comercializacin que se haga de ellos o con ellos, en contra de la especulacin. Concepto de la Globalizacin del Hambre: Este otro es fundamental para entender una poltica de seguridad alimentaria que atienda a los excluidos y sobreponga las necesidades humanas a las ambiciones del mercado en la comercializacin de alimentos. Concepto de Paz Social: En la medida que los niveles de pobreza se reduzcan, se reducirn las luchas que atenten contra la paz social de los pueblos. Concepto de Control Democrtico: Obedece a la necesidad de garantizar la distribucin de alimentos de manera equitativa y democrtica a la poblacin. Como pueden observar los principios descritos estn contemplados de manera sabia en nuestra Constitucin Nacional del ao 1999, desde la obligacin del Estado de velar por la salud alimenticia de la poblacin en materia de salud, hasta el derecho humano concebida la poblacin en su totalidad y en especial a los ms dbiles econmica y socialmente, el derecho a la paz a partir de la satisfaccin de las necesidades humanas ms sensibles a romper con la paz social y el entendimiento entre los ciudadanos, las polticas de Estado que garanticen a travs de la eliminacin del latifundio la entrega de tierras, principio fundamental en nuestra Constitucin Nacional, en fin todos los principios. El problema alimentario es de naturaleza compleja, exige por tanto un tratamiento holstico, que a partir de un enfoque sistemtico, multidisciplinario e interinstitucional, permita identificar y superar los lmites cualitativos y cuantitativos que impiden un crecimiento ms acelerado de la oferta de alimentos, as como del acceso a los mismos. La seguridad alimentaria plantea la necesidad de proporcionar a la poblacin, de manera oportuna, sostenida y garantizada, los alimentos nutricionalmente adecuados en cantidad, calidad, variedad y aceptacin cultural para la poblacin; de tal manera, que toda persona y cada hogar, tengan acceso seguro a los alimentos requeridos para llevar una vida sana y socialmente til. Una poltica para el logro de la seguridad alimentaria, debe tener como finalidad asegurar el acceso universal a los alimentos, en base a la produccin interna y al manejo programado de las importaciones, con un sistema de vigilancia y alerta temprana de siembras y cosechas, para estimular la produccin interna y evitar las importaciones de emergencia. Asimismo, mediante el manejo de inventarios, se puede contribuir a reducir la inestabilidad de los flujos y precios de alimentos bsicos, tanto a nivel nacional como local; disminuir la dependencia externa, especialmente en lo que se refiere a alimentos de consumo masivo; y fomentar la produccin y el consumo de alimentos autctonos subexplotados y garantizar la sostenibilidad ambiental. Venezuela ha tomado acciones concretas para enfrentar el problema alimentario, entre otras: inversiones importantes en programas sociales alimentarios, creacin del Consejo Nacional de la Alimentacin, formulacin de una Ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria. Existe clara conciencia en el gobierno venezolano respecto a la importancia y la vigencia de una poltica agroalimentaria que supere el enfoque puramente sectorial de la oferta agrcola y aborde la integralidad del proceso, que comienza con la provisin de recursos e insumos para iniciar los cultivos y concluye en la ingesta de los alimentos por el consumidor final. Una produccin primaria debe visualizarse cada vez ms en el marco de su relacin con el consumo, tomando en consideracin no slo las aptitudes productivas sino tambin las necesidades y factores culturales de la poblacin en el marco general en que se desenvuelven los procesos de produccin, transformacin, distribucin y consumo de los productos agrcolas. Segn nuestra Carta Magna, es responsabilidad del Estado garantizar el derecho de todo ciudadano a la alimentacin, lo que ha motivado la articulacin de esfuerzos entre diversas instituciones como los Ministerios del Poder Popular para la Alimentacin (Minpal); para la Agricultura y Tierras (Mppat), la Cancillera de la Repblica, el Banco Agrcola de Venezuela (BAV), entre otras, que han respondido de manera satisfactoria al pueblo venezolano, en el marco de una crisis alimentaria que se vive a escala mundial.
SECTOR AMBIENTAL En el ao 1976 se promulgo la ley orgnica del ambiente. Se crea el Ministerio del ambiente y de los recursos naturales renovables, son las acciones destinadas a dirigir un grupo social a un determinado objetivo, meta y si adems aadimos que quien dirige es la Administracin Pblica, estaremos frente a POLTICAS PBLICAS