- Es necesario limitar la propiedad de la tierra? Por qu?

El derecho de propiedad supone un conjunto de atribuciones del titular sobre un bien.

Cuanto ms escaso es el bien, mayores deben ser las limitaciones que el
ordenamiento jurdico imponga a estas atribuciones, pues su finalidad es preservar la
paz social y la concentracin de poderes genera conflictos. a tierra en nuestro pas es
un bien escaso, sobretodo aquella apta para el desarrollo de actividades econmicas.
Es necesario que el derecho de propiedad sobre la tierra tenga lmites, que pueden ser
impuestos de muy diversas formas! la limitacin a su e"tensin es slo una. Este lmite
a la e"tensin puede ser tanto para arriba como para abajo! es decir, puede tambi#n
imponerse un lmite de e"tensin mnimo para un propietario $nico. Esta figura ya ha
e"istido en nuestro ordenamiento con la llamada %nidad &grcola 'amiliar, que
pretenda evitar el fraccionamiento de tierras en unidades t#cnicamente improductivas.
- Por qu hacerlo en la costa, no en la sierra?
En la costa, a$n hay importantes e"tensiones en manos de pocos propietarios, sean
individuales o asociativos. En la sierra, e"iste un gran n$mero de propietarios de
peque(as parcelas o grandes e"tensiones de propiedad de comunidades campesinas)
la concentracin en manos privadas es menos probable. &simismo, en la costa se han
desarrollado proyectos hidrulicos de mayor envergadura, que permiten incorporar al
mercado importantes e"tensiones de terreno aptas para la agricultura que se ofertan
en subastas p$blicas organizadas por el Estado. *or otro lado, la Constitucin *oltica
indica, en su artculo ++, que ,la ley puede fijar los lmites y la e"tensin de la tierra
seg$n las peculiaridades de cada zona- y el artculo ./ de la ey 01232, ey de
4ierras, faculta al Ejecutivo a reglamentar un impuesto sobre la propiedad de la tierra
que e"ceda el lmite de tres mil hectreas. Esta facultad no se ha ejercido desde .551.
- Quines sern los principales beneficiarios? Por qu?
os lmites al conjunto de atribuciones que supone el derecho de propiedad deberan
beneficiar al grupo social de manera integral, pues como repito, tienden a preservar la
paz social. &hora bien, en nuestro marco constitucional y legal vigente, limitar la
e"tensin de la tierra que se pueda tener en propiedad beneficiara a todos los
agentes del incipiente mercado de tierras impulsado desde hace tiempo por el propio
Estado, pues la concentracin de grandes e"tensiones genera anomalas en la oferta y
el precio de las tierras, sobretodo aquellas con mayor aptitud agrcola.
6 7Este proyecto ha sido comparado con la 8eforma &graria9 7:u# opina9
egalmente no e"iste punto de comparacin, pues la 8eforma &graria fue en su
oportunidad una causal para privar del derecho de propiedad y no para limitarlo. &hora
bien, es comprensible que algunos sectores perciban una limitacin a la e"tensin de
las tierras como una amenaza al ejercicio mismo del derecho de propiedad! no
obstante, este lmite como cualquier otro son a la vez instrumentos de poltica agraria y
dependern del conte"to social para encontrar mayor o menor justificacin para su
aplicacin.
a 8eforma &graria de los a(os ;3 advino como respuesta al reclamo mayoritario del
grupo social en aqu#l entonces, que e"iga romper con las formas imperantes de
tenencia y e"plotacin de las tierras en el territorio nacional. <era conveniente que el
legislador eval$e entonces, si el conte"to actual justifica imponer mayores lmites a las
atribuciones de los propietarios de tierras que las e"istentes y, en caso afirmativo,
proponga frmulas inteligentes pues las que se han hecho p$blicas se podran
convertir en letra muerta rpidamente dentro de un marco de desarrollo corporativo
abismalmente superior al agrario.
6 7E"iste e"periencia similar en otros pases9 7=a resultado9 7*or qu#9
4odos los pases con tradicin agraria imponen lmites a la propiedad de la tierra. En
cuanto a su e"tensin, en el mbito latinoamericano por ejemplo, destacan las normas
de pases como >#"ico, El <alvador y =onduras.
=ablar de sus resultados sera totalmente pretencioso. En estricto, los lmites a las
atribuciones del propietario de tierras siempre obedecen al conte"to social de cada
grupo. ?urdicamente es muy difcil determinar el #"ito o fracaso de una norma.
&lgunos utilizan el factor temporal para esta determinacin, declarando como e"itosas
aquellas normas que permanecen en vigencia por largo tiempo. En el *er$, la ey de
8eforma &graria estuvo vigente desde .515 hasta su derogatoria en .55. y debe ser
la norma con mayor n$mero de detractores en nuestro pas.
En resumen, una norma que impone lmites a las atribuciones del propietario de tierras
podr tener resultados positivos $nicamente en la medida que obedezca a las
necesidades reales del grupo social y no a apetitos polticos o intereses personales.
=ernn >. @cochea 8icse
&bogado *%C*
*rofesor de Aerecho &grario.
Estudio 8ossell &bogados.
BBB.rossellolaB.com