Vous êtes sur la page 1sur 37

36

37
1. Dimenso do problema
A indstria da construo considerada tradicional-
mente uma atividade perigosa, tendo em vista a elevada
incidncia de acidentes de trabalho e, especialmente,
de acidentes de trabalho fatais, conforme se constata
no exemplo dos seguintes pases:
Nos Estados Unidos, o setor da construo empre-
gava, em 2001, 9.581.000 trabalhadores, 7,1% do
emprego total do pas, absorvendo, todavia, 9,7% de
todos os acidentes de trabalho e 20,7% dos aciden-
tes fatais (BLS & LABORSTA).
Na Frana, o setor empregava, em 2000, 1.215.000
trabalhadores, 5,6% dos assalariados do pas, absor-
vendo, todavia, 19% de todos os acidentes de
trabalho e 25% dos fatais (CNAMAT &
LABORSTA).
Na Espanha, a construo empregava, em 2001,
1.850.200 trabalhadores, 11,6% do total dos traba-
lhadores do pas, absorvendo, todavia, 26,4% de
todos os acidentes de trabalho e 26,1% dos fatais
(INSHT & LABORSTA).
No Japo, o setor empregava, em 2000,
5.690.000 trabalhadores 10% do total dos tra-
balhadores do pas, absorvendo, todavia, 25,1% de
todos os acidentes de trabalho e 38,7% dos fatais
(JACSH & LABORSTA).
A anlise desses dados evidencia, em primeiro lu-
gar, a importncia da construo na gerao de
emprego num determinado pas (7,1% nos Estados
Unidos, 5,6% na Frana, 11,6% na Espanha e 10%
no Japo). O segundo aspecto a chamar a ateno
a elevada proporo dos acidentes de trabalho que
toca ao setor de construo (9,7% nos Estados Uni-
dos, 19% na Frana, 26,4% na Espanha e 25,1% no
Japo, o que confere especial relevncia ao tema da
segurana em obras de construo. O que, porm,
mais se destaca nos dados analisados a grande pro-
poro de acidentes de trabalho fatais ocorridos num
determinado pas no setor da construo (20,7% nos
Estados Unidos, 25% na Frana, 26,1% na Espanha
e 38,7 no Japo), o que faz da construo um dos
setores prioritrios (se no o prioritrio) das polticas
e programas nacionais de segurana e sade no tra-
balho (Figura 1). A Figura 2 mostra a taxa de
mortalidade na indstria da construo em alguns
pases
1
. Na anlise desses dados estatsticos, devem
ser levadas em conta as limitaes da comparao
dos dados de sinistralidade na construo
2
.
1
Panam e Coria do Sul (1998); Frana e Japo (1999); Argentina e Brasil (2000) e Estados Unidos (2001).
2
Primeiro, por causa das diferentes formas de coletar dados estatsticos (pases onde a fonte estatstica o seguro de acidentes de trabalho, cuja
notificao condio indispensvel para fazer jus assistncia de sade e a indenizaes e benefcios correspondentes previstos, registram quase
todos os acidentes). Mas esse no o caso da maioria dos pases, onde a estatstica feita unicamente com base nos acidentes declarados
autoridade do trabalho). Segundo, porque as definies de acidente (inclusive de acidentes fatais) diferem de um pas para outro. E, terceiro,
porque as taxas de acidentes na construo tendem a aumentar em perodos de crescimento e a diminuir nos perodos de crise do setor.
Figura 1
Emprego e acidentes de trabalho na construo
(em percentagem do total das atividades econmicas)
38
Em todo caso, a informao estatstica disponvel
mostra que, aps dcadas de queda contnua, a taxa
de acidentes fatais na construo, na maioria dos
pases desenvolvidos, estabilizou-se atualmente
abaixo de 20 acidentes mortais para cada 100 mil
trabalhadores.
O caso dos pases em desenvolvimento diferente,
onde a situao est longe de ser uniforme. Alguns
pases em desenvolvimento conseguiram diminuir
suas taxas de acidentes fatais no setor para menos de
40 (por 100 mil), embora se acredite que a maioria
desses pases continuem tendo taxas acima desse nvel.
difcil de ser quantificada a dimenso global da
sinistralidade no trabalho da construo, pois a
maioria dos pases carecem de informao estatstica
sobre esse particular. A OIT, entretanto, estima que,
no mundo, se produzem todo ano pelo menos 60 mil
acidentes de trabalho fatais em obras de construo.
Isso significa que cerca de 17% do total de acidentes
mortais no trabalho (1 em cada 6) recairiam no setor
da construo (Figura 3).
A Figura 4 mostra a tendncia, em alguns pases, no
nmero de acidentes de trabalho fatais na indstria da
construo. Como se pode observar no caso do
Japo e da Unio Europia, diminuiu o nmero de
acidentes de trabalho mortais, enquanto nos Estados
Unidos verificou-se ligeiro aumento dessa
sinistralidade. A esse ligeiro aumento no nmero dos
acidentes fatais nos Estados Unidos corresponde
semelhante aumento do nmero de trabalhadores na
construo (Figura 5). J no Japo, a acentuada
queda do nmero de acidentes de trabalho fatais
corresponde a uma queda quase imperceptvel da
populao empregada no setor (Figura 6).
Figura 2
I ndstria da Construo. Diferentes pases
Taxas de acidentes de trabalho fatais
(Nmero de acidentes fatais por 100.000 trabalhadores)
Figura 3
Estimativa global de acidentes de trabalho fatais
(Estimativas de 2003)
Figura 4
I ndstria da construo. Vrios pases
Tendncias no nmero de acidentes fatais
Outras tendncias tambm se manifestam, por exem-
plo, o caso da Espanha, onde o emprego na
construo aumentou significativamente nos ltimos
39
seis anos, enquanto a taxa de acidentes fatais, no se-
tor e no mesmo perodo, experimentou uma queda
tambm significativa (Figura 7).
A Figura 8 mostra que o risco do trabalhador na
construo de sofrer um acidente de trabalho fatal
vrias vezes superior ao risco a que est exposto o
trabalhador mdio do conjunto dos setores de
atividade econmica de sofrer o mesmo tipo de
acidente
3
. Como se pode ver, a diferena, porm,
maior no caso de pases mais desenvolvidos e, sob
esse aspecto, no surpreende que, em muitos desses
pases, a principal motivao dos programas de
segurana na construo seja a de conseguir que a
indstria da construo se converta numa atividade
no mais perigosa do que qualquer outra.
Tradicionalmente, os programas de segurana e sa-
de no trabalho de construo tm enfatizado o mbito
da segurana, isto , a preveno de acidentes, o que
se explica pela imediata visibilidade dos acidentes
(leses e danos materiais), se comparados com as
doenas cujas conseqncias levam tempo para
aparecer. O problema que a sade do trabalhador
pode ser afetada muitos anos depois de sua exposio
a determinado agente ou contaminador na obra, da
a dificuldade de se obterem dados estatsticos com
referncia a doenas profissionais, especialmente
numa fora de trabalho to mvel e eventual como a
da construo.
3
De fato, 2,6 maior na Argentina; 2,8 maior na Espanha; 3 vezes maior na Coria do Sul; 3,4 vezes maior na Frana; 3,5 vezes maior nos
Estados Unidos e 3,8 vezes maior no Japo.
Figura 5
EUA I ndstria da construo
Tendncias no emprego e nos acidentes fatais
Figura 6
J APO I ndstria da construo
Tendncias no emprego e nos acidentes fatais
Figura 7
ESPANHA I ndstria da construo
Tendncias no emprego e nas taxas de acidentes fatais
Figura 8
Taxa de acidentes fatais do trabalhador da construo
/ taxa de acidentes fatais do trabalhador mdio
40
J se comea, porm, a vislumbrar a verdadeira di-
menso do problema de doenas profissionais na
construo. Estima-se, por exemplo, que, no Reino
Unido, de cada 20 trabalhadores que trabalham (ou
tenham recentemente trabalhado) na construo, um
tenha sofrido transtorno musculoesqueltico, especi-
almente lombar. Do mesmo modo, estima-se tambm
que, no Reino Unido, os trabalhadores na constru-
o tm mais do dobro de probabilidade de sofrer
doenas relacionadas com o trabalho que os traba-
lhadores das demais indstrias (CALDWELL).
Na Frana, por sua vez, 20% das doenas profissio-
nais reconhecidas como tais pela previdncia social
ocorrem no setor da construo, quer dizer, uma em
cada cinco, destacando-se, dentre elas, por sua fre-
qncia, o higroma da rtula, tendinite, dermatite
produzida por cimento e surdez profissional (PEL).
2. Planejamento e coordenao: dois imperativos
da SST na obra
Grande parte dos riscos que ocorrem nos trabalhos
de construo resulta de mau planejamento. Da se
poder afirmar que, em geral, uma obra bem-organi-
zada uma obra segura e tambm, num sentido mais
amplo, que uma obra bem-gerida (quer dizer, bem-
planejada, organizada, dirigida e controlada) , alm
disso, uma obra segura.
A organizao de uma obra requer sempre planeja-
mento prvio. Cada uma das unidades da obra
(escavao, estrutura, acabamentos, etc), cada uma
das operaes dos trabalhos (armazenamento e su-
primento de materiais, remoo de entulhos, etc)
deveria ser previamente planejada. Por outro lado, a
produtividade, a qualidade, a segurana de um tra-
balhador s podero ser asseguradas se, no exato
momento, houver quantidade suficiente de trabalha-
dores com as necessrias aptides, ferramentas e
equipamentos adequados e em bom estado, e sufici-
ente quantidade e qualidade do material a ser usado.
So muitos os fatores que dificultam o planejamento
na construo: diversidade de tarefas, pouca uniformi-
dade das construes, pouco tempo entre a licitao
e o incio da obra, falta de definio ou reformas no
projeto, mudanas climatolgicas imprevistas... Mas
sempre possvel planejar o mnimo do trabalho do
ponto de vista da segurana, de modo que se possa
eliminar a causa de muitos acidentes, quer dizer, sem-
pre possvel fazer a preveno.
Com relao segurana no trabalho, a melhor ma-
neira de fazer esse planejamento registrar, por
escrito, as previses, com relao preveno de
riscos, que foram feitas para uma determinada obra.
, sob esse aspecto, que cada vez mais se recorre
ao chamado projeto de segurana
4
como forma efi-
caz de planejar e controlar a SST na obra.
O projeto de segurana estabelece, define, quantifica
e avalia as medidas preventivas (protees coletivas,
sinalizao, protees pessoais, formao, primeiros
socorros, etc.) e as instalaes sanitrias e de bem-
estar (servios de higiene, vestirios, refeitrios, etc.)
que se tenham planejado para uma determinada obra.
A coordenao da preveno entre as diferentes em-
presas que participam da obra outro aspecto
fundamental da segurana e da sade no setor. Na in-
dstria da construo comum vrias empresas
trabalharem simultaneamente numa mesma obra, de
modo que trabalhadores de uma empresa podem es-
tar expostos a riscos gerados por outras; acontece
tambm que medidas de preveno e proteo
adotadas por uma empresa podem afetar trabalhado-
res de outras que operam na mesma obra; em outros
casos, ocorre s vezes tambm o problema de nenhu-
ma empresa responsabilizar-se pelo controle dos riscos
que possam ter sido deixados por uma empreiteira ao
encerrar seus trabalhos e deixar a obra.
4
Conhecido tambm como programa ou plano de SST da obra.
41
comum se querer improvisar a coordenao sem
nenhum plano, programa ou projeto de segurana
previamente assumido pelas empresas que participam
da obra, e isso no costuma dar bons resultados, j
que uma boa coordenao nasce, em geral, de um
bom planejamento.
3. Necessidade de enfoque especfico
A relevncia do tema da segurana e sade no traba-
lho de construo no deve ser buscada s pelo fato
de constituir uma das atividades com maiores ndices
de sinistralidade, mas tambm pelo fato de a preven-
o de acidentes de trabalho nas obras exigir grande
especificidade, tanto pela natureza particular dos ris-
cos do trabalho de construo como pela natureza
temporria dos centros de trabalho (as obras) do
setor.
A natureza particular do trabalho de construo en-
volve uma srie de riscos especficos do setor como
trabalho em altura (utilizao de andaimes, passarelas
e escadas de obra; trabalho em coberturas feitas de
materiais frgeis); trabalho de escavao (utilizao
de explosivos, mquinas de movimentao de terra,
desprendimento de materiais, quedas na escavao)
e levantamento de materiais (utilizao de gruas e de
elevadores de obra). Mas, o que determina
verdadeiramente a especificidade da segurana e da
sade no trabalho de construo a natureza
temporria de seus centros de trabalho.
A temporariedade dos trabalhos de construo
implica a provisoriedade das instalaes sanitrias
e de bem-estar (servios de higiene e limpeza,
refeitrios, vestirios, gua potvel); das instalaes
e servios de produo (iluminao, eletricidade,
elevadores de materiais); das protees coletivas
(guarda-corpos, andaimes, plataformas e redes de
proteo) e da sinalizao de segurana na obra. Essa
contnua mudana de centro de trabalho exige que o
sistema de gesto da segurana e da sade no traba-
lho de construo seja diferente do aplicado em ou-
tros setores e no qual o planejamento, a coordenao
e o oramento da preveno das obras adquirem
enorme significao.
Alguns pases contam com polticas e programas de
SST especialmente voltados e concebidos para o
setor da construo. Essa situao diferenciada em
matria de SST no setor inclui, em geral,
regulamentos, normas tcnicas, servios de assessoria
e inspeo, informaes, estudos, publicaes e
oferta de formao especfica para o setor da
construo. Mas esse no costuma ser o caso da
maioria dos pases em desenvolvimento, onde a
atuao em nvel nacional, em matria da SST,
geralmente pouco diferenciada por setor e onde
normalmente faltam programas especficos de SST
para o setor da construo.
4. Dono da obra, projetista, manuteno e uso
da obra concluda
Segundo estudo sobre a situao da segurana e
sade nos trabalhos de construo nos pases da
Unio Europia, cerca de dois teros dos acidentes
fatais ocorridos em obras de construo desses
pases eram atribuveis a ms decises de projeto
(com relao a escolha de materiais, equipamentos
de construo e projeto arquitetnico) e a m
organizao do trabalho (LORENT).
Do mesmo modo, no prembulo da Diretiva Euro-
pia sobre Segurana e Sade na Construo (Diretiva
92/57/CEE), considera-se que mais da metade dos aci-
dentes de trabalho em obras de construo na
Comunidade Europia (hoje a EU, Unio Europia) diz
relao com decises arquitetnicas e/ou de organiza-
o inadequadas ou com mau planejamento das obras
em sua fase de projeto. Conseqentemente, a Diretiva
Europia enfatiza, sobretudo, o planejamento e a coor-
denao tanto na fase de elaborao do projeto como
na fase de construo da obra e recomenda que o dono
42
da obra
5
designe um coordenador de SST e vele pela
criao de um plano de SST.
Para a Diretiva Europia, porm, a segurana e sa-
de na construo vo alm da fase de execuo da
obra, e obriga tambm os coordenadores de SST a
constituir um expediente de segurana com as
medidas de segurana e sade que devero ser
aplicadas no uso e manuteno da obra terminada
(segurana na utilizao de instalaes eltricas, de
gs, elevadores; segurana contra incndios; planos
de evacuao; segurana na limpeza e manuteno de
fachadas, telhados, maquinaria, equipamentos;
segurana na demolio, etc.).
5. Critrio da OIT
A OIT sempre reconheceu a necessidade de
tratamento diferenciado do tema de segurana e
sade na construo. J em 1937, adotou a
Conveno 62, sobre Prescries de Segurana na
Indstria da Construo, a segunda conveno de
segurana e sade no trabalho, da OIT, dirigida
especificamente a um setor de atividade econmica.
Essa Conveno conta atualmente com 30
ratificaes, trs delas de pases da Amrica Latina:
Honduras, Peru e Uruguai.
Em 1988, a OIT adotou a Conveno 167 sobre
Segurana e Sade na Construo, por considerar
que a antiga Conveno 62, de 1937, sobre
prescries de Segurana na Indstria da Construo,
j no era apropriada para regulamentar os riscos desse
importante setor de atividade (OIT, 1987).
Entre outras novidades, a Conveno 167 incorpora
o tema do planejamento e da coordenao da SST
nas obras, especificando que, no caso de dois ou mais
empregadores realizarem atividades simultneas
numa mesma obra: (a) a coordenao das medidas
prescritas em matria de segurana e sade no tra-
balho e a responsabilidade de velar por seu
cumprimento recairo sobre o principal empreiteiro
da obra e (b) cada empregador ser responsvel
pelas medidas prescritas para os trabalhadores sob
sua responsabilidade. Alm disso, a Conveno 167
estabelece que as pessoas responsveis pela
concepo e planejamento de um projeto de
construo devero tomar em considerao a
segurana e sade dos trabalhadores da obra.
A Conveno 167 foi ratificada, at o momento, por
17 pases, entre eles cinco latino-americanos:
Colmbia, Guatemala, Mxico, Repblica
Dominicana e Uruguai.
Em 1992, foi aprovado novo Repertrio de
Recomendaes Prticas da OIT sobre Segurana
e Sade na Construo. O Repertrio volta a
enfatizar a importncia do tema do planejamento e da
coordenao e assinala, alm disso, algumas
responsabilidades adicionais de empresrios,
projetistas e donos de obra, entre as quais cabe
salientar as seguintes:
- na falta de empreiteira principal, dever-se-ia
atribuir a uma pessoa ou rgo competente a
autoridade e os meios necessrios para
assegurar a coordenao e a aplicao das
medidas em matria de segurana e sade no
trabalho;
- os responsveis pela elaborao e pelo
planejamento de um projeto de construo
deveriam considerar a segurana e sade do
trabalhador da construo na fase de elabora-
o e planejamento do projeto. Alm disso,
devero ter em mente os problemas de segu-
rana relacionados com sua manuteno
ulterior quando isso implicar riscos especficos;
5
Entidade que manda executar a construo e/ou para quem a construo se destina (entidade pblica ou particular/incorporador). Conhecido
tambm como promotor, propietrio ou cliente.
43
- os donos de obra deveriam: (a) coordenar, ou
designar pessoa competente para faz-lo, to-
das as atividades relativas a segurana e sade
na execuo de seus projetos de construo;
(b) informar as empreiteiras sobre os riscos
especiais que podem surgir em matria de se-
gurana e sade no trabalho e dos quais devem
ter conhecimento como clientes e (c) solicitar
das empreiteiras que incluam em suas propos-
tas a previso oramentria para fazer frente
aos gastos que implica a adoo das medidas
de segurana e de sade durante o processo
de construo.
6. Crescente interesse pelos sistemas de gesto.
As ILO-OSH 2001
Os trabalhos de construo implicam dois tipos de
gesto: gesto do projeto ou obra e gesto da
empresa ou organizao.
Durante a ltima dcada, vimos como o centro de
ateno em matria de gesto da SST na indstria da
construo passou do nvel de projeto para o nvel
da empresa e para um enfoque mais dinmico e
sistemtico em consonncia com as normas
internacionais de qualidade e de meio ambiente.
A idia bsica por trs desse novo enfoque o Siste-
ma de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
(SG-SST) o da melhoria contnua do desempenho
em SST. Sob esse aspecto, a gesto da SST na em-
presa construtora no deveria ser considerada
unicamente como uma maneira de observar as corres-
pondentes obrigaes legais e regulamentares, mas
tambm como preocupao com a melhoria contnua
do desempenho em matria de SST.
Um indicador do crescente interesse pelos sistemas de
gesto no setor da construo o aumento do nmero
de certificados ISO 9001 e ISO 14001 por parte
das empresas do setor, como percentual do nmero
total de certificados dessas normas em nvel mundial.
Assim, enquanto em 1998, o setor construo
representava 8,6% de todos os certificados ISO 9001
e 4,1% de todos os certificados ISO 14001, no final
do ano de 2000 os ditos percentuais j eram de at
10,2% e 5,9% respectivamente.
Nesse contexto, a OIT adotou as Diretrizes sobre
Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no
Trabalho (ILO-OSH 2001), numa reunio tripartite
de peritos realizada em Genebra, em abril de 2001
(Figura 9).
Figura 9
I LO-OSH 2001 - Elementos principais
Poltica
Organizao
Planejamento e Implantao
Avaliao
Aes em favor de melhorias
44
Essas novas diretrizes da OIT oferecem um modelo
internacional nico, compatvel com outras normas e
guias sobre sistemas de gesto; no so legalmente
obrigatrias e sua inteno no a de substituir nor-
mas, regulamentos e leis existentes nos pases; refletem
os valores da OIT como o tripartismo e as conven-
es internacionais da OIT em matria da SST, e sua
aplicao no requer certificao, embora no se
exclua o recurso certificao como meio de reco-
nhecimento de boas prticas.
Um aspecto importante das diretrizes da OIT a
necessidade de um marco nacional para a
implementao dos sistemas de gesto de segurana
e sade no trabalho (SG-SST) num determinado pas.
As diretrizes da OIT recomendam, especificamente,
o estabelecimento de uma poltica nacional em mat-
ria de SG-SST; a adoo de diretrizes nacionais e
tambm de diretrizes especficas, se considerar ne-
cessrio atentar para condies e necessidades
particulares de determinados grupos de empresas
(pequenas empresas, construo, agricultura, etc.),
alm da adoo de um mecanismo de apoio para a
implementao das SG-SST. Essa uma das carac-
tersticas diferenciais das diretrizes da OIT, que as
distinguem de outras normas e guias baseados no
enfoque ISO, como so as OSHAS 18000.
Como exemplo de diretrizes especficas para o setor
de contruo, cabe mencionar as diretrizes japone-
sas sobre Sistemas de Gesto de Segurana e
Sade no Trabalho para a Indstria de Constru-
o, adotadas pela Associao Japonesa de
Segurana e Sade na Construo (JCSHA).
7. Enfoque de sistema na gesto da SST em
nvel nacional
Na Conferncia Internacional do Trabalho, realizada
em Genebra, no ms de junho de 2003, a OIT ado-
tou uma resoluo em matria de segurana e sade
no trabalho (OIT 2003b), na qual se enfatiza a utili-
zao do enfoque de sistema na gesto da SST no
mbito nacional. A resoluo promove a criao de
programas nacionais de SST com vista ao fortaleci-
mento e melhoria contnua dos sistemas nacionais
de segurana e sade no trabalho. A Figura 10 re-
sume o novo enfoque estratgico em matria de SST
na dita resoluo.
A Resoluo nos lembra que muitos dos princpios
caractersticos dos sistemas de gesto da segurana
e sade (SG-SST) na empresa so tambm aplic-
veis gesto dos sistemas nacionais de segurana e
sade no trabalho (SN-SST). Assim, ao se referir a
programas nacionais, a Resoluo fala de melhoria
contnua de objetivos e prioridades claramente esta-
belecidos, da necessidade de um compromisso do
mais alto nvel (nesse caso poltico e governamental)
e da participao de trabalhadores (e de emprega-
dores), princpios esses todos constantes tambm nas
ILO-OSH 2001.
O surgimento dos sistemas de gesto de segurana e
sade no trabalho (SG-SST) resultado, em grande
parte, das maiores exigncias de competitividade a que
as empresas se vem submetidas. Do mesmo modo,
maiores exigncias de competitividade, a que os pa-
ses esto sujeitos, tornaram seus Sistemas Nacionais
45
de SST cada vez mais passveis de ser examinados sob
a tica de sua contribuio para a competitividade do
pas, o que explica, de algum modo, o crescente re-
curso dos pases (Reino Unido, Estados Unidos,
Austrlia, Japo, Coria, Hungria, Tailndia, etc.) aos
programas nacionais de SST como forma de melhorar
a eficcia e a eficincia de seus correspondentes siste-
mas nacionais de SST.
No contexto dos programas nacionais de SST, a OIT
promove tambm programas nacionais de segurana
e sade na construo, como estratgia para priorizar
a melhoria dos componentes do SN-SST, prprios
do setor da construo, como so, por exemplo, a
normativa, o controle, o treinamento, os estudos e a
consulta tripartite de SST voltados especificamente
para o setor da construo.
Figura 10
8. Considerao final
Embora a segurana e sade no trabalho devam ser,
sobretudo, consideradas como um direito dos traba-
lhadores, isso no deveria esconder o fato de que a
preveno dos acidentes de trabalho tambm um
recurso a mais com que contam as empresas cons-
trutoras para melhorar sua competitividade.
Finalmente, o passo definitivo para a integrao da
segurana e sade no trabalho nas obras de
construo s ser dado quando todas as partes
envolvidas no processo (trabalhadores, empresrios,
projetistas, donos de obra) se convencerem de que
os imperativos da segurana e sade no trabalho, de
um lado, e os imperativos da competitividade, de
outro, no s no se contradizem, mas, pelo contrrio
so convergentes.
46
47
BLS (Bureau of Labour Statistics) Workplace Injury, Illness and Fatality Statistics 2001, USA
http://www.osha.gov/oshstats/work.html
Caldwell, Sandra. 1999. Taking Construction Health & Safety into a New Millennium.
http://www.ice.org
CEE (Comunidade Econmica Europia), 1992. Diretiva 92/57/CEE do Conselho, de 24 de junho de 1992,
relativa aplicao de prescries mnimas de segurana e de sade em estaleiros temporrios ou mveis.
CNAMTS (Caisse National de lAssurance Maladie des Travailleurs Salaris).Statistiques nationales 2000
des accidents du travail, Frana (Travail & Scurit, Juillet - Aot 2002, No. 620)
INSHT (Instituto Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo). Estadsticas de Accidentes de Trabajo 2001:
http://www.mtas.es/insht/statistics/mtas.htm
ISO, 2000. The ISO Survey of ISO 9000 and ISO 14000 Certificates 10th Cycle(ISO, Genebra)
http://www.iso.ch/iso/en/iso9000-14000/pdf/survey10thcycle.pdf
JCSHA (Associao Japonesa de Segurana e Sade na Construo). Visual Statistics of Industrial Accidents
in Construction Industry 2001:
http://www.jicosh.gr.jp/english/statistics/jcsha/2001/2001.pdf
JCSHA, 2003. Construction Industry Occupational Health and Safety Management Systems- COHSMS
(JCSHA, Tquio)
LABORSTA. ILO on-line database on labour statistics
http://laborsta.ilo.org/
Lpez-Valcrcel, A (Ed); Bartra, JC; Canney P; Grossman, B; Vera Paladines B. 2000. Seguridad y salud en
el trabajo de construccin. El caso de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per (OIT, Lima): http://
www.oitandina.org.pe/publ/regional/doc129/
Lpez-Valcrcel, A. 2001. Opening speech at ISSA Construction Section XXVI Symposium (CRAMIF, Paris):
http://www.cramif.fr/aiss/colloque_paris/discours_ouv_lopez_ang.asp
Lorent, Pierre. 1991. From drawing board to building site: Working conditions, quality and economic
performance. (Secretaria de Publicaes Oficiais das Comunidades Europias, Luxemburgo).
OIT, 1988. Conveno 167, sobre Segurana e Sade na Construo (OIT, Genebra).
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm
Bibliografia
48
OIT, 1992. Repertorio de Rec. Prcticas Seguridad y Salud en la Construccin. (OIT, Genebra)
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/download/s920894.pdf
OIT, 2001. Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (ILO - OSH 2001)
http://www.ilo.org/public/english/protection/ safework/managmnt/guide.htm
OIT, 2003a. National OSH Programs and Profiles. XIII Reunio do Comit Misto OIT/OMS sobre Sade
Ocupacional (OIT, Genebra 9-12 Dic 2003).
OIT, 2003b. CIT 2003. Informe de la Comisin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc91/pdf/pr-22.pdf
OIT - FUNDACENTRO, 2005. Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
(Fundacentro, So Paulo).
Pel, Andr, 1996. 1.512 maladies professionnelles indemnises en 1994 (Cahiers des Comits de Prvention
du BTP, no. 5/96)
49
CAPTULO III
Segurana e Sade no Trabalho da Construo na Unio Europia
Luis Alves Dias
50
Abreviaturas Utilizadas neste Documento
AISS-C Associao Internacional da Segurana Social Seo da Construo
CP Comunicao Prvia, como definido na Diretriz Canteiros
CSS-C Coordenao de Segurana e Sade no Trabalho na Fase de Construo
CSS-P Coordenao de Segurana e Sade no Trabalho para a Fase de Projeto
DC Diretriz Canteiros n. 92/57/CEE, de 24 de junho de 1992
DQ Diretriz Quadro da SST n. 89/391/CEE, de 12 de junho de 1989
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PGP Princpios Gerais de Preveno, como definido na DQ
PIP Plano de Intervenes Posteriores, designao que pretende significar o dossi previsto na DC, que dever
conter os elementos teis em matria de segurana e sade a ter em conta trabalhos posteriores,
designadamente de manuteno
PSS Plano de Segurana e Sade, como definido na DC
SST Segurana e Sade no Trabalho
UE Unio Europia (abrangendo apenas os 15 pases no incio de 2004)
51
1. Introduo
Os 15 pases da Unio Europia (UE)
1
ocupam uma
rea de cerca de 3,2 milhes de quilmetros quadra-
dos, com uma populao total de cerca de 375 milhes
de habitantes. O setor da construo tem uma produ-
o total de cerca de 910 bilhes de euros (2003) e
emprega cerca de 8% da fora total de trabalho (re-
presentando cerca de 11 milhes de trabalhadores da
construo). Do nmero total de acidentes de traba-
lho em todas as atividades econmicas, o setor da
construo representa aproximadamente 18% (cerca
de 850 mil acidentes de trabalho com mais de trs dias
de trabalho perdidos por ano) e, no que respeita a
acidentes de trabalho fatais, representa cerca de 24%
(1,3 mil acidentes de trabalho fatais por ano). Tendo
em conta a estimativa da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), de 60 mil acidentes de trabalho fatais
por ano em canteiros em todo o mundo [Lpez-
Valcrcel], e a distribuio desses acidentes por regies
(64% para a sia e regio do Pacfico, 17% para as
Amricas, 10% para a frica e 9% para a Europa), os
pases da Unio Europia so responsveis por menos
de 2% de todos os acidentes de trabalho fatais.
Esses nmeros so de fato inaceitveis do ponto de
vista social e humano. Diante desse cenrio e o re-
conhecimento de que a construo uma indstria de
elevado risco, a Unio Europia publicou, em 1992,
uma diretriz especial mudando a forma de como a
segurana e sade na construo vinham sendo con-
sideradas. Essa diretriz (92/57/CEE) agora
conhecida mundialmente como a Diretriz Canteiros
(DC). Desde ento, a indstria da construo mudou
em todos os pases da Unio Europia e a segurana
e sade no trabalho da construo so agora uma
questo de que a maioria dos intervenientes na cons-
truo tm conhecimento e levam em considerao
na atividade corrente.
O elevado nmero de encontros, seminrios, con-
gressos e simpsios, desde ento organizados nos
pases da Unio Europia, tem contribudo significa-
tivamente para esse conhecimento. Apesar disso, h
ainda, em alguns pases alguns intervenientes (nome-
adamente, donos de obra e autores de projeto) que
continuam a ignorar suas responsabilidades relativa-
mente a segurana e sade na construo, sobretudo
donos de obra e autores de projetos que, por tradi-
o, consideravam segurana e sade como exclusiva
questes da responsabilidade de empreiteiros. r-
gos oficiais (governos, particularmente, as inspees
do trabalho) deveriam promover ou reforar o conhe-
cimento desses intervenientes sobre essas matrias
com intensificao de seminrios relacionados com as
responsabilidades especficas de cada um desses gru-
pos de intervenientes.
Desde sua publicao, em 1992, todo pas da UE
incorporou, em seu direito interno, as disposies
dessa Diretriz. Ora, enquanto alguns pases traba-
lharam essa Diretriz para criar mecanismos e meios
para sua efetiva implementao, outros limitaram-se
a fazer simples transposio, com poucas adapta-
es realidade, criando confuso, em alguns casos,
para os responsveis por sua implementao ou pelo
acompanhamento dirio de sua aplicao. Outros
pases mudaram ou esto em processo de reviso das
suas primeiras transposies, revendo a legislao
para clarificao ou pormenorizao (IRL, B, P).
Apesar da base comum introduzida pela Diretriz, o
fato que cada pas da UE tem sua prpria aborda-
gem (por vezes com diferenas significativas), o que
no favorece a circulao das empresas de constru-
o entre os diferentes Estados-membros.
Observa-se que alguns indicadores de sinistralidade
laboral (em particular o nmero de acidentes de tra-
balho fatais na construo por 100 mil trabalhadores
1
Como sabido, em maio de 2004, a UE foi ampliada de 15 (vide Quadro 1) para 25 pases, sendo os dez novos os seguintes pases: Chipre,
Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia. A UE25 compreende ento uma rea de cerca
de 4 milhes de quilmetros quadrados, com uma populao de cerca de 450 milhes de habitantes. O presente documento abrange, porm,
apenas a UE dos 15 (UE15).
52
- cerca de 12 na EU, nos EUA e Japo) diferem entre
os 15 pases, por vezes significativamente. Os aciden-
tes de trabalho fatais mais freqentes na construo
na UE so os relacionados com quedas de altura,
esmagamentos, soterramentos e eletrocusso.
No presente texto, pretende-se essencialmente apre-
sentar e discutir a nova abordagem dessa Diretriz
Canteiros relativa a segurana e sade na construo,
levando em conta diferentes abordagens em pases da
UE. tambm discutido o papel dos principais
intervenientes no processo de construo, apresen-
tando-se, por ltimo, algumas consideraes finais
sobre os temas aqui abordados.
Fonte de Informao
A fonte de informao utilizada neste texto apresen-
tada no Quadro 1. A referncia a uma lei pretende
significar qualquer documento legal, independente-
mente do nome utilizado em cada pas (lei, decreto-lei,
ordem executiva, cdigo de prtica, portaria, etc.).
Outros documentos de referncia so tambm cita-
dos, com prioridade para o j estabelecido nas leis
conhecidas em cada pas cuja lngua o autor podia ler
e compreender. Para outros casos, tomou-se por
base a informao contida nas duas publicaes re-
feridas no mesmo Quadro (AISS-C, 2001 e
CIB-W99, 1999). Convm, todavia, observar que
alguns pases da UE podem ter alterado as suas leis
por diferentes razes (seja para melhor cumprir a
Diretriz, seja por razes de maior clareza). A discus-
so, neste texto, baseia-se tambm na experincia e
conhecimento do autor em sua atual atividade profis-
sional e participao em diversos encontros
internacionais em que esse tema tem sido extensiva-
mente discutido.
Quadro 1: Fonte de informao (Pases da UE)
53
2. Nova abordagem da Diretriz Canteiros sobre
SST
Tradicionalmente e antes da publicao da DC na
Unio Europia, a responsabilidade pela imple-
mentao de todas as medidas de preveno nos
canteiros estava a cargo principalmente (e em alguns
pases apenas) dos empreiteiros, com base na legis-
lao e/ou nos contratos firmados entre eles e os
donos de obras. Depois da publicao dessa Diretriz
na UE, todos os intervenientes no processo de
construo passaram a ter ou continuam a ter
responsabilidades e obrigaes em matria de
segurana e sade no trabalho (donos de obras,
projetistas, gestores e supervisores de obras,
empreiteiros e subempreiteiros, trabalhadores).
De fato, a DC introduziu uma nova abordagem para
a melhoria da segurana e sade na construo, com
o objetivo de relevar a importncia da aplicao de
medidas de preveno (de gesto e materiais) que
possam contribuir para a reduo dos acidentes
relacionados com o trabalho na construo. Teve em
conta, de alguma forma, as disposies da
Conveno da OIT n. 167, de 1988, sobre
Segurana e Sade na Construo, ratificada por
cinco pases da UE (DK, FIN, D, I, S).
Sumariamente, essa nova abordagem da DC baseia-se:
(i) no princpio, segundo o qual, todos os
intervenientes envolvidos no processo de
construo tm tarefas (responsabilidades)
especficas relativamente SST, inclusive o
dono da obra
2
e autores dos projetos;
(ii) na introduo de novo conceito de coordena-
o de segurana e sade (para a fase do
projeto/concepo e para a fase de construo/
execuo fsica dos trabalhos), criando:
- dois novos intervenientes no processo de
construo (os coordenadores de segurana
e sade para a fase de projeto e para a fase
de construo) e
- trs novos documentos de preveno de ris-
cos profissionais (a comunicao prvia, o
plano de segurana e sade e o plano de in-
tervenes posteriores).
Em 2.1, as tarefas sobre SST de todos os
intervenientes no processo de construo so
apresentadas de forma sumria e, em 2.2, o novo
conceito de coordenao de segurana e sade
apresentado e discutido, quer para a fase de projeto
quer para a fase de construo.
Os novos documentos de preveno de riscos profis-
sionais so tambm sumariamente descritos em 2.3.
2.1 - Tarefas, no mbito da SST, dos
intervenientes no processo de construo
Num sistema tradicional de gesto de
empreendimentos podem ser considerados os
seguintes e principais intervenientes: o dono da obra,
o proprietrio do empreendimento ou da obra; o
supervisor (por vezes designado como gestor do
empreendimento ou gestor da construo), que
supervisiona o empreendimento ou obra por conta do
dono da obra ou no lugar dele; os autores do projeto
que projetam o empreendimento e os empreiteiros
(incluindo seus subempreiteiros e trabalhadores) que
executam o projetado. Todas as funes ou, parte
delas, podem ser tambm exercidas pelo prprio
dono da obra, dependendo dos recursos e de
capacidade (meios humanos e materiais) de que dis-
pe em sua estrutura para cumprir as tarefas. Muitas
outras estruturas organizacionais (diferentes e/ou mais
complexas) podero ser consideradas, mas essa dis-
cusso escapa ao mbito do presente estudo.
2
Entidade que manda executar a construo e/ou para quem a construo se destina (entidade pblica ou particular/incorporador/proprietrio).
54
Cada um desses intervenientes tem tarefas especfi-
cas relativas SST, e suas responsabilidades so
gradativas, de acordo com a funo, experincia e
conhecimento em matria de construo de cada um
e com seu desempenho no processo de construo.
2.1.1 - Dono da obra e a SST
O dono da obra no possui em geral conhecimentos
na rea da construo, sendo-lhe, por isso, atribudas
obrigaes simples e no tcnicas relativamente
SST. Suas tarefas em matria de SST incluem, de
acordo com a DC, nomeadamente:
(i) designao de um ou mais coordenadores de
segurana e sade (para a fase de projeto e
para a fase de construo);
(ii) formalizao da comunicao prvia s auto-
ridades competentes em matria de SST
(inspeo do trabalho) antes de comearem os
trabalhos;
(iii) assegurar a existncia de um plano de segu-
rana e sade, antes da abertura do canteiro e
do incio dos trabalhos, que deve especificar as
regras aplicveis ao canteiro em causa.
Importa observar que o dono da obra poder tam-
bm desempenhar a funo dos coordenadores de
segurana e sade ou poder contratar outra pessoa
(individual ou coletiva) para faz-lo em seu nome,
como mais usual. Esses coordenadores (vide 2.1.2)
constituem-se assim especialistas do dono da obra
sobre todas as questes relativas segurana e sade
no processo de construo (durante as fases de
projeto e de construo). So agentes e
conselheiros do dono da obra e, portanto,
responsveis tambm pelo estabelecimento das prin-
cipais polticas relativas SST em cada
empreendimento ou obra. O dono da obra atua de
alguma forma como um mestre de orquestra. Ele
sabe o que quer, decide o que fazer, mas no pode
tocar cada instrumento com a qualidade de cada
tocador. Ele est na primeira linha de responsabili-
dades no que respeita SST, dado que possui poder
e autoridade sobre todos os outros intervenientes e
dever encoraj-los a ter em conta a segurana e a
sade durante todas as fases do processo de cons-
truo, dando-lhes todos os meios necessrios e
suportando os respectivos custos.
2.1.2 - Coordenadores de segurana e sade e a SST
Os coordenadores de segurana e sade podem ser
pessoas individuais ou coletivas designadas pelo dono
da obra ou pelo supervisor do empreendimento ou
obra para executar as disposies da coordenao
de segurana e sade a seguir referidas, durante as
fases de projeto e de construo. Essas duas funes
podem ser preenchidas por uma ou mais pessoas no
mesmo empreendimento ou obra. So designadas
pelo dono da obra para coordenar o empreendimento
ou obra em todas as questes relativas a segurana e
sade, e no h impedimento para designar algum ou
alguns dos intervenientes existentes (especialmente o
gestor do empreendimento ou obra ou o prprio
supervisor) que podem acumular a funo, desde que
assegurada sua independncia e no haja conflitos
com as tarefas que j possuem no empreendimento
ou obra em causa, isto , quem faz no supervisiona.
Seja quem for designado como coordenador de
segurana e sade, o importante assegurar a
implementao da coordenao de segurana e
sade, acreditando-se que cada caso deve ser
analisado e decidido, tendo em vista sua natureza,
dimenso e complexidade.
Embora a Diretriz estabelea que esses coordenadores
podem ser pessoas fsicas ou jurdicas, alguns pases
da EU impem que sejam pessoas fsicas (p.ex. E, I),
enquanto outros, pessoas jurdicas (p.ex. S, UK). Al-
guns pases consideram que, no caso de pessoa jurdica,
essa deve incluir na sua equipe pessoas fsicas qualifi-
cadas como coordenadores de segurana e sade (p.
ex. A, F, D, P).
55
De acordo com a DC, a designao desses coorde-
nadores est relacionada apenas com o nmero de
empresas que se prev estejam simultaneamente pre-
sentes no canteiro. Na maioria dos pases, na
determinao desse nmero de empresas, com essa
finalidade, claramente estabelecido que os
subempreiteiros e/ou qualquer empregador ou traba-
lhador autnomo devem ser considerados.
Permitem-se derrogaes dessas designaes de
coordenadores, a menos que os trabalhos envolvam
riscos especiais (vide definio e discusso em 2.2)
ou quando exigida a comunicao prvia (vide 2.3).
2.1.3 - Autor do projeto e a SST
O autor do projeto dever ter em conta os princpios
gerais de preveno (PGP) referidos na Diretriz
Quadro da SST (vide 2.2) quando aspectos
arquitetnicos, tcnicos e/ou organizacionais so
decididos e quando se estima o prazo de execuo
para o empreendimento ou obra ou para as suas
fases. Importa observar que na DC esta obrigao
atribuda ao dono da obra ou ao supervisor por ele
designado, mas, na maioria dos pases da EU, essa
obrigao foi atribuda por lei a autores dos projetos.
O conhecimento e a interpretao desses PGP por
autores de projetos uma questo muito importante,
tendo em vista influrem significativamente na
segurana e na sade no apenas de trabalhadores
da construo, durante a fase de execuo fsica dos
trabalhos, mas tambm de trabalhadores que
interviro durante a fase de explorao/manuteno.
Em 2.2 apresentam-se algumas consideraes sobre
esses princpios bem como sua interpretao.
A questo est em saber como que os autores dos
projetos esto desempenhando essas tarefas. Ser
que conhecem e tm preparao/qualificao para
aplicao desses princpios? A resposta pode variar
de pas para pas, mas acredita-se que, na maioria dos
casos, h ainda muito a fazer e melhorar nessa rea.
2.1.4 - Empreiteiros e a SST
Os empreiteiros devem cumprir todas as regras so-
bre SST estabelecidas na legislao e no contrato
com o dono da obra. Os subcontratados
(subempreiteiros, fornecedores de mo-de-obra e de
equipamento com os manobreiros/operadores) e bem
assim as respectivas e sucessivas cadeias de
subcontratao devem tambm seguir as mesmas
regras sobre SST e nos contratos estabelecidos com
os respectivos contratantes. Nesses casos, devem ser
seguidas as regras estabelecidas no plano de segu-
rana e sade e no plano de intervenes posteriores
elaborados para o empreendimento ou obra em cau-
sa, incluindo esses mesmos documentos, de forma
clara, em cada um desses contratos quanto parte
que lhes diz respeito. Os empreiteiros tm a obriga-
o de coordenar todos os seus subcontratados e
esses tambm tm o dever de cooperar com o em-
preiteiro que os contratou. O empreiteiro deve ainda
implementar, e fazer implementar pelos seus
subcontratados, os princpios gerais de preveno (os
mesmos acima referidos, mas agora aplicados durante
a execuo dos trabalhos). Uma questo importante
que vale sublinhar refere-se s responsabilidades dos
empreiteiros, como empregadores, que no foram re-
duzidas com essa nova abordagem sobre SST
introduzida pela DC.
2.1.5 - Trabalhadores e a SST
Os trabalhadores da construo tm direitos e deve-
res em matria de SST. A DQ releva os direitos dos
trabalhadores, atribuindo aos empregadores a res-
ponsabilidade de lhes garantir segurana e sade em
todos os aspectos relacionados com o trabalho. Para
tal, os empregadores devem, designadamente, tomar
todas as medidas necessrias para implementar as
atividades de preveno de riscos profissionais, de
informao e formao, bem como a criao de um
sistema de gesto devidamente organizado e com os
meios necessrios. A aplicao dessas medidas deve
56
ter por base os nove princpios gerais de preveno
adiante referidos.
Por outro lado, os trabalhadores tm tambm deve-
res em matria de SST, consubstanciados, sobretudo,
pela obrigatoriedade de cumprirem as disposies da
legislao e do plano de segurana e sade na parte
que lhes compete. Objetivamente, tm a obrigao
de utilizar o equipamento de proteo individual (EPI)
de acordo com as instrues do empregador e mant-
lo em boas condies. Devem ainda informar seu
superior hierrquico ou o representante dos trabalha-
dores sobre qualquer situao de no segurana na
realizao do trabalho que lhes foi atribudo e podem
sugerir a implementao de novas medidas de segu-
rana ou em alternativa s preconizadas no plano de
segurana e sade. A formao e sensibilizao dos
trabalhadores sobre SST so da maior importncia
para esse objetivo, por serem eles os principais
beneficirios de todas essas medidas.
2.1.6 - Nota final
Independentemente das tarefas de cada interveniente,
importante garantir e esclarecer que a SST uma
questo que diz respeito a todos os intervenientes no
processo de construo. Cada pessoa responsvel
por sua prpria segurana e pela segurana de outros
que possam ser afetados por suas aes. Convm
assim exigir o comprometimento e o esforo de todos
e evitar a idia de que a SST uma questo que diz
respeito apenas aos especialistas em segurana e
sade, que tm formao e qualificao especfica em
matria de segurana e sade, situao que, por ve-
zes, se verifica em diversos casos.
2.2 - Coordenao de segurana e sade
A Diretriz Canteiros considera as seguintes duas fa-
ses para a coordenao de segurana e sade durante
o processo de construo:
- Coordenao de segurana e sade durante a
fase de projeto (adiante designada por CSS-P);
- Coordenao de segurana e sade durante a
fase de construo (adiante designada por
CSS-C).
A primeira (CSS-P) desempenhada pelo
coordenador de segurana e sade para a fase de
projeto, que dever ser designado pelo dono da obra,
preferencialmente antes do processo de seleo do
autor do projeto. A CSS-C desempenhada pelo
coordenador de segurana e sade para a fase de
construo, que dever tambm ser designado antes
do processo de licitao dos empreiteiros.
Considera-se que esses momentos de designao de
ambos os coordenadores so os desejveis, mas tal
no consta da DC, diferindo na prtica para cada
caso e para cada pas.
Em ambos os casos, o cumprimento dos chamados
Princpios Gerais de Preveno (PGP) da maior
importncia para uma completa e eficiente
coordenao de segurana e sade durante as fases
de projeto e de construo. Esses PGP devem ser
aplicados pelos autores dos projetos, durante o
processo de elaborao dos projetos, e pelos
empreiteiros, durante a execuo fsica dos trabalhos,
com o acompanhamento, em ambos os casos, dos
respectivos coordenadores de segurana e sade.
Esses intervenientes devero conhecer, compreender
e interpretar esses princpios tendo em conta, para cada
empreendimento ou obra, o respectivo projeto de cons-
truo em causa (relativamente CSS-P) e o processo
de construo (no que respeita CSS-C).
Os nove PGP so apresentados no Quadro 2 mais
adiante juntamente com alguns comentrios, conside-
raes e exemplos para cada um deles. Como acima
referido (vide 2.1), durante a fase de projeto, a mai-
oria dos pases cometeram a aplicao dos PGP aos
autores dos projetos, e a tarefa dos coordenadores
57
principalmente de coordenao ou superviso de
sua aplicao.
Em termos gerais, a coordenao de segurana e
sade (durante as fases de projeto e de construo)
baseia-se na seguinte questo para cada empreendi-
mento ou obra e para cada elemento de construo
3
,
considerando quaisquer solues possveis ou alter-
nativas no que se refere aos aspectos arquitetnico,
tcnico ou organizacional:
Como ser construdo e mantido?
Para cada empreendimento ou obra (edifcio, ponte,
estrada, etc), essa questo pode ser estendida de
diferentes formas como se apresenta a seguir.
Como ser construdo cada elemento de construo
sem pr os trabalhadores em situao de risco que
possa comprometer sua segurana e sade? Haveria
outra soluo menos perigosa sem comprometer os
requisitos arquitetnicos ou tcnicos ou, comprome-
tendo esses requisitos, seja vivel?
Como ser mantido esse elemento de construo
durante o ciclo de vida do empreendimento ou obra
sem pr em risco os trabalhadores da manuteno?
Como ser feita a limpeza da fachada (por exemplo,
os vidros podem ser limpos do interior, se as janelas
forem pequenas ou puderem ser abertas para o inte-
rior, caso contrrio poder ser necessrio instalar uma
plataforma no exterior)?
Como ser feito o acesso ao equipamento instalado
pelos trabalhadores da manuteno, caso esse este-
ja colocado em posio de difcil acesso (por
exemplo, equipamento de ar condicionado colocado
em posio muito alta num armazm)?
Como ser feito o acesso cobertura do edifcio (le-
vando em conta tambm sua inclinao)? Para futuras
manutenes, seria o caso de deixar pontos de an-
coragem na cumeeira da cobertura para fixao de
linhas de vida (permitindo a utilizao de arneses)
ou para a fixao de plataformas de trabalho? Pode-
r o parapeito na cobertura ter altura de 1,00 - 1,20
metro (varivel para cada pas) para evitar a necessi-
dade de guarda-corpos complementares e de modo
que os trabalhadores, durante as fases de construo
e de manuteno, possam executar, de forma segura
suas tarefas na cobertura?
Essas so apenas algumas das questes que pode-
ro sempre ser postas, especialmente pelos autores
dos projetos durante a elaborao dos projetos e
pelos empreiteiros durante a execuo dos trabalhos,
e ainda pelos coordenadores de segurana e sade
(fases de projeto e construo).
Com base no acima referido, importa sublinhar que,
embora a coordenao de segurana e sade deva
ser implementada desde a fase inicial de elaborao
dos projetos at concluso de todos os trabalhos,
ela diz respeito tambm segurana e sade de to-
dos os trabalhadores que sero envolvidos nas
intervenes posteriores (designadamente de manu-
teno) durante todo o perodo de vida til do
empreendimento. Para isso, o plano de intervenes
posteriores dever ser utilizado e atualizado durante
todo esse perodo de vida til.
Alm disso, considera-se que a coordenao de
segurana e sade (em ambas as fases) dever ser
implementada em todos os empreendimentos ou
obras, graduando as exigncias tendo em vista sua
dimenso (por ex., custo) e/ou complexidade e,
independentemente da dimenso para todos os
3
Um elemento de construo uma parte do empreendimento ou obra, como pilares, fachada, cobertura, etc.
58
empreendimentos ou obras que envolvam riscos
especiais como definido na DC, ou para os quais se
exigir prvia comunicao.
Os trabalhos envolvendo riscos especiais, como de-
finido pela DC, so: (1) trabalhos que exponham
os trabalhadores a riscos de soterramento, de
afundamento ou de queda de altura, particularmente
agravados pela natureza da atividade ou dos mtodos
utilizados ou pelo enquadramento em que se situa o
posto de trabalho ou a obra; (2) trabalhos que
exponham os trabalhadores a substncias qumicas ou
biolgicas que representem riscos especficos para a
segurana e a sade dos trabalhadores ou com
relao s quais haja obrigao legal de vigilncia
sanitria; (3) trabalhos com radiaes ionizantes, com
relao aos quais seja obrigatria a designao de
zonas controladas ou vigiadas; (4) trabalhos na
proximidade de cabos eltricos de alta tenso; (5)
trabalhos que impliquem risco de afogamento; (6)
trabalhos em poos, tneis ou galerias; (7) trabalhos
de mergulho com aparelhagem; (8) trabalhos em
caixotes de ar comprimido; (9) trabalhos que
impliquem a utilizao de explosivos e (10) trabalhos
de montagem ou desmontagem de elementos pesados
pr-fabricados.
A DC prev ainda que cada pas pode fixar valores
numricos para os riscos referidos no item (1), para que
esses riscos possam ser considerados como especiais,
isto , efetivamente no parece razovel considerar, por
exemplo, como envolvendo riscos especiais todas as
quedas de altura, independentemente da altura da
queda, e todas as escavaes, independentemente de
sua profundidade
4
.
2.2.1 - Coordenao de segurana e sade na
fase de projeto
A coordenao de segurana e sade na fase de
projeto (CSS-P) pretende assegurar a identificao
e avaliao de potenciais riscos a ser evitados durante
as fases iniciais de elaborao dos projetos por meio
da adopo, sempre que possvel, de solues
alternativas como base de preveno. Isso dever ser
feito assegurando a observncia dos princpios gerais
de preveno a ser aplicados pelos autores dos
projetos como acima referido.
De acordo com a Diretriz Canteiros, essa
coordenao implica basicamente o cumprimento dos
trs seguintes itens:
- coordenar a implementao dos princpios
gerais de preveno (PGP) quando se decidem
aspectos arquitetnicos, tcnicos ou
organizacionais e quando se estimam os prazos
de execuo globais ou parciais (por fases de
trabalho);
- elaborar, ou mandar elaborar, um plano de
segurana e sade (PSS) que estabelea as
regras aplicveis ao canteiro em considerao;
- preparar um dossi adaptado s caractersticas
do empreendimento ou obra, contendo
informao relevante sobre segurana e sade
a ser levada em conta em eventuais trabalhos
posteriores (documento aqui designado por
plano de intervenes posteriores).
Baseado nesses principais elementos, alguns pases
adaptaram alguns deles tendo em vista sua prpria
realidade e/ou para efeitos de esclarecimento. o
caso, por exemplo, das diferentes designaes para
o PSS como plano geral de coordenao de
segurana e sade (F, I), plano preliminar de
4
Por exemplo, para trabalhos de escavaes envolvendo o risco de soterramento, alguns pases consideraram profundidades superiores a 1,20
metro (B), enquanto outros consideraram 1,50 metro (I). Para o risco de queda de altura, so considerados, em alguns casos, alturas superiores
a 2 metros (I, S), 3 metros (F) ou 5 metros (B).
59
Quadro 2: Os Nove Princpios Gerais de Preveno
60
segurana e sade (IRL), plano de segurana e sade
pr-licitao (UK) ou estudo de segurana e sade
(E). Outros pases acrescentaram outros itens com a
mesma finalidade, por exemplo, assegurar a
aplicao dos PGP ou a cooperao entre os autores
dos projetos.
Tendo em vista o acima referido, considera-se que a
coordenao de segurana e sade para a fase de
projeto deveria incluir, nomeadamente, o seguinte:
- assessoria ao dono da obra em todos os assuntos
relacionados com a segurana e sade no
trabalho, incluindo a preparao da poltica de
SST para o empreendimento ou obra em causa;
- coordenao da implementao dos PGP que
os autores de projetos devem aplicar durante o
processo de sua elaborao;
- elaborao do PSS, que dever incluir todas as
regras relativas SST para serem implementadas
durante a execuo dos trabalhos;
- elaborao do PIP, que dever incluir toda
informao relevante assim como as medidas
de preveno e proteo a serem tomadas
durante qualquer trabalho posterior,
designadamente de manuteno do produto final;
- preparao, sempre que aplicvel, das exign-
cias sobre SST que devem ser includas no pro-
cesso de licitao, e participao na avaliao e
seleo de outros intervenientes no processo de
construo (principalmente, empreiteiros) e na
formulao dos respectivos contratos;
- transmisso ao coordenador de segurana e
sade, na fase de construo, de toda infor-
mao relevante sobre SST, nomeadamente o
PSS e o PIP, sempre que ocorrer mudana da
pessoa responsvel pela coordenao de se-
gurana e sade.
2.2.2 - Coordenao de segurana e sade na
fase de construo
A coordenao de segurana e sade na fase de
construo (CSS-C) pretende assegurar a
identificao e avaliao de potenciais riscos durante
a fase de construo, para efeitos de preveno. Isso
dever ser feito pelos empreiteiros (e seus
subcontratados), com o acompanhamento do
coordenador de segurana e sade nesse fase, e
pelos supervisores.
De acordo com a Diretriz Canteiros, essa
coordenao compreende basicamente seis itens:
- coordenar a aplicao dos princpios gerais de
preveno e de segurana: (i) nas opes
tcnicas e/ou organizacionais para planejar os
diferentes trabalhos ou fases de trabalho que
iro desenrolar-se simultnea ou
sucessivamente; (ii) na previso do tempo
destinado realizao desses diferentes
trabalhos ou fases do trabalho;
- coordenar a aplicao das disposies
pertinentes, a fim de garantir que as entidades
patronais e, se necessrio para a proteo dos
trabalhadores, os trabalhadores autnomos: (i)
apliquem de forma coerente os princpios
indicados na DC que adiante se referem; (ii)
apliquem, sempre que a situao o exigir, o
plano de segurana e de sade;
- proceder, ou mandar proceder, a eventuais
adaptaes do plano de segurana e de sade
e do plano de intervenes posteriores, em
funo da evoluo dos trabalhos e das
modificaes eventualmente efetuadas;
- organizar em nvel das entidades patronais, in-
clusive as que se sucedem no canteiro, a coo-
perao e coordenao das atividades com
vista proteo dos trabalhadores e
preveno de acidentes e de riscos profissio-
61
nais prejudiciais sade, bem como a respec-
tiva informao mtua, integrando, se existi-
rem, trabalhadores autnomos;
- coordenar a fiscalizao da correta aplicao
dos mtodos de trabalho;
- tomar as medidas necessrias para que o acesso
ao canteiro seja reservado apenas a pessoas
autorizadas.
Os princpios previstos na DC, j aludidos, so os
seguintes: (1) manter o canteiro em ordem e em
estado de salubridade satisfatrio; (2) escolha da
localizao dos postos de trabalho levando em conta
as condies de acesso a esses postos e a
determinao das vias ou zonas de deslocamento ou
de circulao; (3) condies de manuteno dos
diferentes materiais; (4) conservao, controle antes
da entrada em funcionamento e controle peridico das
instalaes e dispositivos, a fim de eliminar
deficincias susceptveis de afetar a segurana e a
sade dos trabalhadores; (5) delimitao e
organizao das zonas de armazenagem e de
depsito dos diferentes materiais, especialmente
quando se trata de matrias ou substncias perigosas;
(6) condies de coleta de materiais perigosos
utilizados; (7) armazenagem e eliminao ou retirada
de resduos e escombros; (8) adaptao, em funo
da evoluo do canteiro, do tempo efetivo a
consagrar aos diferentes tipos de trabalho ou fases do
trabalho; (9) cooperao entre entidades patronais e
trabalhadores autnomos; (10) interaes com
atividades de explorao no local em cujo interior ou
proximidade est implantado o canteiro.
Tal como para CSS-P acima referida, alguns pases
limitaram-se a transpor (traduzir) a Diretriz Canteiros
para o direito interno com poucas adaptaes,
enquanto outros estenderam, modificaram e
esclareceram as disposies da DC de forma
detalhada (B, F, IRL, UK), levando em conta sua
prpria realidade e/ou por razes de melhor
entendimento.
Tendo em vista o acima referido, considera-se que a
coordenao de segurana e sade para a fase de
construo deveria incluir, nomeadamente, o seguinte:
- assessoria ao dono da obra em todos os
assuntos relacionados com a SST, incluindo a
reviso da poltica de segurana e sade para
o projeto em causa, que deveria ser claramente
afixada no canteiro;
- coordenao da implementao dos PGP que
os intervenientes no processo de construo
(nomeadamente, supervisores, empreiteiros,
subempreiteiros) deveriam aplicar durante a
execuo dos trabalhos;
- preparao e atualizao da comunicao pr-
via para ser feita pelo dono da obra s autori-
dades competentes em matria de SST, quan-
do aplicvel;
- coordenao das adaptaes e complemen-
tos do PSS e PIP, que deveriam ser exigidos
dos empreiteiros, tendo em vista os processos
construtivos e mtodos de trabalho que esses
empregaro (relativamente ao PSS) e os tra-
balhos efetivamente realizados (no que respei-
ta ao PIP), assim como o respeito s regras de
preveno e proteo estabelecidas nesses
documentos (um planejamento para o desen-
volvimento da documentao deveria ser exi-
gido dos empreiteiros, incluindo datas de en-
trega ao supervisor ou dono da obra);
- implementao e coordenao de uma comis-
so de SST, que deveria incluir todas as pesso-
as responsveis envolvidas no Projeto em cau-
sa, assim como representantes dos trabalhado-
res;
- coordenao da superviso da obrigao dos
empreiteiros, subempreiteiros e trabalhadores
62
autnomos, em matria do SST, presentes no
canteiro simultnea ou sucessivamente;
- participao na anlise e investigao de quais-
quer acidentes de trabalho a ser conduzida
pelos empreiteiros, incluindo os dos
subcontratados;
- realizao de auditorias de SST, em nome do
dono da obra, no canteiro em causa;
- coordenao da entrega pelo empreiteiro, na
concluso do projeto, de toda documentao
relevante relacionada com a SST, inclusive re-
gistros gerados, principalmente o PSS e PIP.
2.3 - Novos documentos de preveno de riscos
profissionais
Como acima referido, a DC introduziu trs novos
documentos de preveno de riscos profissionais, que
so descritos sumariamente (uma descrio mais
detalhada de seu contedo escapa ao mbito do
presente documento), a saber:
- Comunicao Prvia (CP);
- Plano de Segurana e Sade (PSS);
- Plano de Intervenes Posteriores (PIP).
De forma sumria, a CP tem por objetivo comunicar
a abertura de um novo canteiro, enquanto o PSS e o
PIP pretendem identificar e prevenir riscos, o
primeiro, durante a fase de construo e, o segundo,
nas intervenes posteriores durante a fase de
explorao/manuteno.
A preparao do PSS e do PIP deve ser iniciada
durante o processo de elaborao do projeto e, se
for o caso, ambos os planos devem ser includos no
processo de licitao para que todos os potenciais
concorrentes (isto , empreiteiros) possam conhecer
as exigncias neles feitas para a preparao de suas
propostas e considerao dos respectivos custos.
Esses planos devem ser adaptados e comple-
mentados depois da adjudicao (antes de iniciado
qualquer trabalho) e durante toda a fase de
construo, de acordo com as regras estabelecidas
nesses documentos.
Ambos os documentos so dinmicos e devem ser
seguidos durante a execuo dos trabalhos. Se o PSS
deve ser atualizado, adaptado e aplicado durante a
fase de execuo dos trabalhos, o PIP deve ser
atualizado durante e aps a concluso dos trabalhos
e ser aplicado durante a fase de manuteno, para
preveno de perigos em quaisquer intervenes
subseqentes durante essa fase. Contudo, importa
sublinhar que, durante a fase de manuteno, para
qualquer reabilitao ou alterao significativa do
construdo, deve ser exigida a coordenao de
segurana e sade, quer na fase de projeto quer na
de construo dessa reabilitao ou alterao,
como se de nova obra se tratasse.
2.3.1 - Comunicao Prvia
A Comunicao Prvia (CP) pretende informar as
autoridades competentes (inspeo do trabalho) o
incio de um canteiro de obra e, por isso, deve ser
preparado antes de comear qualquer trabalho. Deve
ser afixada em local bem visvel do canteiro e
periodicamente atualizada, se necessrio. De acordo
com a DC, o contedo mnimo da CP o indicado
no Quadro 3.
Esse documento obrigatrio sempre que os traba-
lhos tenham durao superior a 30 dias e neles
estejam envolvidos simultaneamente mais de 20 tra-
balhadores (em qualquer momento), ou no qual o
volume de trabalho exceda 500 pessoas/dia. Isso sig-
nifica, por exemplo, que num projeto que emprega
todos os dias dez trabalhadores durante seis meses
(construo, por exemplo, de uma pequena habita-
o), seria necessria a CP, j que envolve um volume
de 1,2 mil pessoas/dia (na suposio de 20 dias de
63
trabalho por ms e , teoricamente, do mesmo nme-
ro de trabalhadores todos os dias), embora a primeira
condio no se verifique.
Considera-se que se deveria anexar a essa CP uma
declarao escrita de aceitao dos intervenientes
nela includos, em especial os alheios estrutura do
dono da obra, isto , os coordenadores de seguran-
a e sade e, quando aplicvel, essa declarao
deveria referir-se tambm praticabilidade do prazo
de execuo estabelecido para o empreendimento ou
obra. importante que essa referncia ao prazo de
execuo seja considerado principalmente pelos
supervisores, autores dos projetos e coordenadores
de segurana e sade, dada a influncia (ou relao)
que tem o prazo na segurana e sade (um curto
prazo de execuo significa concentrao de
trabalhadores e, eventualmente, a execuo
simultnea de trabalhos incompatveis, favorecendo
a ocorrncia de acidentes de trabalho).
2.3.2 - Plano de Segurana e Sade
O Plano de Segurana e Sade (PSS) o principal
documento de preveno de riscos profissionais para
a fase de execuo, tendo por objetivo identificar e
avaliar os riscos de SST e respectivas medidas pre-
ventivas a serem tomadas durante essa fase no
canteiro em causa. Deve estar disponvel antes de ini-
ciado qualquer trabalho no canteiro (deve, alis, ser
includo no processo de licitao, quando houver) e
deve incluir as regras a seguir por todos os
intervenientes no processo de construo. Deve ser
disponibilizado em tempo para todos esses
intervenientes, nomeadamente, o coordenador de
segurana e sade para a fase de construo,
supervisores, empreiteiros, subempreiteiros,
trabalhadores autnomos e representantes dos
trabalhadores.
Essas regras devem ser estabelecidas de forma que
o PSS seja dinmico, para ser complementado
durante todo o processo de construo, requerendo-
Quadro 3: Contedo mnimo da CP (de acordo com a DC)
64
Quadro 4: Exemplo de estrutura e contedo de um PSS
65
se do empreiteiro sua adaptao e desenvolvimento,
tendo em vista os processos construtivos e mtodos
de trabalho que empregar para ser eficientemente
utilizado. Esse plano deve conter tambm exigncias
ao empreiteiro quanto organizao de registros
demonstrativos das aes e medidas implementadas.
A exigncia de um PSS para a fase de projeto e ou-
tro para a fase de construo leva, em geral, a
documentos estticos de cuja eficincia se duvida.
O PSS exigido para todos os empreendimentos ou
obras em alguns pases da EU, independentemente da
sua dimenso e complexidade. Noutros pases, o
PSS obrigatrio sempre que exigvel a Comunica-
o Prvia (vide condies acima) ou que envolvam
riscos especiais (vide definio em 2.2). Nesses lti-
mos casos, exige-se uma verso simplificada do PSS,
sendo utilizadas diferentes designaes para essa
verso simplificada como referido em 2.2 acima.
Outros pases excluram a exigncia do PSS (com ou
sem simplificao) para pequenas obras executadas
no interior de uma habitao particular.
Em alguns dos pases da UE, o contedo mnimo do
PSS tambm considerado na legislao. O Qua-
dro 4 apresenta um exemplo de contedo de um
66
PSS, organizado de forma estruturada que o autor
vem utilizando em muitos casos prticos. Essa
estrutura e contedo devem ser adaptados
(reduzidos ou ampliados) de acordo com as
caractersticas de cada caso.
2.3.3 - Plano de Intervenes Posteriores
O Plano de Intervenes Posteriores (PIP) impor-
tante documento de preveno de riscos profissionais
durante as intervenes aps a concluso dos traba-
lhos, isto , durante a fase de explorao/manuteno.
Dever conter toda informao relevante a ter em
conta durante qualquer trabalho subseqente. Nos
pases da UE, esse documento exigido em geral
para todos os empreendimentos ou obras, mas h
excees. Em alguns pases da EU, a legislao in-
clui ainda o contedo mnimo desse PIP.
O Quadro 5 d um exemplo do contedo desse pla-
no organizado de forma estruturada para o caso de
um edifcio, com uma estrutura similar do PSS, mas
com contedo diferente. Essa estrutura e contedo
devem ser adaptados (reduzidos ou ampliados) de
acordo com as caractersticas de cada caso, sendo
certo que haver significativas diferenas para dife-
rentes tipos de empreendimentos ou obras (edifcios,
estradas, pontes, etc.).
Quadro 5: Exemplo de estrutura e contedo de um PI P para um edifcio
67
3. Implementao da Diretriz Canteiros e
Estratgias para a melhoria da SST da
Construo
Conforme atrs referido, a Diretriz Canteiros foi trans-
posta para o direito interno dos diversos pases
membros da UE15 em momentos diferentes. Alguns
desses pases tm introduzido alteraes e/ou adendos
ao longo do tempo, com base na experincia adquiri-
da com a implementao prtica dessa Diretriz.
68
O impacto da implementao da nova abordagem da
Diretriz Canteiros no facilmente mensurvel com
o rigor e a abrangncia que seria desejvel, no en-
tendimento de que a medio do desempenho em
matria de segurana e sade no trabalho, deve
basear-se em critrios e mtodos adequados que
incluam a monitorizao reativa mas tambm e,
sobretudo, a monitorizao ativa. Apesar disso e para
se ter uma idia dos benefcios alcanados desde a
publicao da referida Diretriz, em 1992, importa
referir que o nmero de acidentes de trabalho fatais
na construo por cada 100 mil trabalhadores ou por
cada bilho de euros registrou um decrscimo de
cerca de, respectivamente, 35%, no primeiro caso, e
de 24%, no segundo caso, entre 1992 e 2001.
Considerando o nmero de acidentes de trabalho na
construo dos quais resultaram mais de trs dias de
ausncia, os decrscimos verificados para esses
mesmos indicadores foram de, respectivamente, 33%
e 24%. Independentemente de outras razes que se
podero considerar, pode-se afirmar que, no mnimo,
a nova abordagem da Diretriz Canteiros poder
explicar uma parte mais ou menos significativa desses
decrscimos.
Por outro lado, vrias aes tm decorrido em todos
os pases, seja por iniciativa de cada pas, seja de
forma concertada pelo conjunto dos pases da UE15.
Em qualquer dos casos, essas aes tm por objetivo
sensibilizar e/ou verificar o nvel de implementao
efetiva das disposies da Diretriz no setor da
construo, bem como estabelecer prioridades e
linhas de ao para a melhoria da segurana e sade
no trabalho da construo em todos os pases da UE.
Dentre essas aes destacam-se: a campanha
europia promovida pelo Comit dos Altos
Responsveis pelas Inspees do Trabalho (SLIC);
a cpula organizada pela Agncia Europia para a
Segurana e Sade no Trabalho e as estratgias
globais definidas pela UE sobre segurana e sade no
trabalho. Abordam-se, a seguir, os principais aspec-
tos de cada uma dessas aes.
3.1 - Campanha Europia da Construo 2003
A necessidade de reduzir os elevados indicadores de
sinistralidade laboral no setor da construo, nos
pases da Unio Europia, determinou a deciso do
Comit dos Altos Responsveis pelas Inspees do
Trabalho (SLIC) de lanar, de forma concertada, uma
campanha europia envolvendo todos os pases. Essa
campanha ocorreu entre junho e setembro de 2003,
baseada num questionrio previamente preparado e
aceito por todos e implementado em 36.090 canteiros
de obras no conjunto dos 15 pases da UE.
Diversos aspectos foram abordados nesse
questionrio no que respeita ao cumprimento de
algumas disposies da Diretriz Canteiros,
designadamente a nomeao dos coordenadores de
segurana e sade, elaborao das comunicaes
prvias, planos de segurana e sade e planos de
intervenes posteriores. O questionrio incluiu
tambm outros aspectos de avaliao de riscos, como
a identificao de atividades e medidas envolvendo
o risco de queda de altura, seleo, utilizao e
manuteno de equipamento e a seleo e controle
de empreiteiros.
Das irregularidades detectadas nas aes de
inspeo identificadas nessa campanha, a maioria
resultou em advertncias escritas ou verbais (69%)
com a aplicao de multas pecunirias em cerca de
26% dos casos. Verificou-se ainda a suspenso de
trabalhos em 4% dos casos e a instaurao de
processo legal em 1% dos casos. A maioria das
irregularidades foram registradas especialmente nos
canteiros de menor dimenso (empregando menos de
20 trabalhadores). Importa, porm, referir que entre
os diversos pases da UE15, houve diferenas de
atuao quanto ao a tomar face s irregularidades
detectadas. Enquanto alguns pases privilegiaram a
69
aplicao de multas, outros privilegiaram as advertn-
cias verbais e/ou escritas.
A campanha serviu tambm para troca de experinci-
as entre os pases em matria de aes de inspeo
com vista uniformizao de critrios, tendo sido tira-
das diversas concluses das quais se destacam as
seguintes:
- passar de uma estratgia de preveno de aci-
dentes, baseada na tecnologia, para uma
poltica mais focalizada na gesto
organizacional do risco e em fatores humanos;
- a segurana e a sade devem ser planejadas na
construo, antes, durante e aps a fase de
execuo;
- as medidas de segurana e sade contribuem
para a melhoria das condies de trabalho,
reforando a produtividade, a empregabilidade
e a competitividade;
- a necessidade de desenvolver um mtodo de
medio no mbito europeu para comparar o
nvel de segurana nos vrios pases e estimar
a eficcia da publicidade ou diferentes aes
de cumprimento.
3.2 - Semana Europia sobre Segurana e Sade
no Trabalho da Construo 2004
A Agncia Europia para a Segurana e Sade no
Trabalho (AE-SST) vem lanando todo ano (desde
h seis anos) uma semana europia de segurana e
sade no trabalho, variando anualmente o tema
especfico. Em geral, os temas dizem respeito a um
risco especial, como o caso do ano de 2005, em
que se pretende realar o controle do barulho nos
locais de trabalho.
No ano de 2004, porm, o tema escolhido para a
semana europia, que ocorreu em outubro deste ano,
foi, pela primeira vez, um setor de atividade: a
construo. Cerca de 10 mil eventos foram organi-
zados em todos os pases da Unio Europia, onde
se discutiram formas de melhorar a segurana e sa-
de na construo. No final, a Agncia Europia
organizou uma cpula com a participao das princi-
pais organizaes da construo, que assinaram uma
Declarao de compromisso sobre a segurana e
sade no trabalho da construo, que integra um con-
junto de aes para a melhoria dos nveis de
segurana e sade na indstria da construo.
Alm do representante do Ministro para os Assun-
tos Sociais e Emprego (Presidncia Holandesa da
Unio Europia data do evento), foram signatrias
da Declarao as seguintes organizaes: a Federa-
o Europia da Indstria da Construo, a
Federao Europia dos Trabalhadores da Constru-
o e Madeiras, a Confederao Europia de
Construtores, a Federao Europia de Associaes
de Consultores em Engenharia, o Conselho Europeu
dos Arquitetos e o Conselho Europeu dos
Engenheiros Civis.
Essa Declarao ficou conhecida como a Declarao
de Bilbao, por ter sido assinada nessa cidade da
Espanha que sedia a AE-SST e inclui cinco pontos-
chave que se resumem a seguir:
- integrar as normas de segurana e sade nas
licitaes, apoiadas por guias de referncia
para a aquisio de bens e servios;
- garantir que a segurana e sade sejam tidas
em conta nas fases de concepo e planeja-
mento dos projetos de construo;
- utilizar inspees dos canteiros e outras tcni-
cas para incentivar as empresas a cumprirem a
legislao sobre segurana e sade;
- desenvolver guias para ajudar as empresas a
cumprirem a legislao, especialmente as
pequenas e mdias empresas;
70
- fomentar a aplicao de normas de SST mais
exigentes, por meio do dilogo social e acor-
dos sobre a formao, estabelecimento de
metas de reduo de acidentes e outras ques-
tes.
Importa realar que, nessa Declarao, foi prevista a
organizao de uma nova cpula em junho de 2006,
para acompanhamento e verificao do que foi feito
pelas organizaes signatrias para pr em prtica os
pontos-chave acima referidos.
3.3 - Estratgia global da Unio Europia sobre SST
Em maro de 2000, a Comisso Europia
estabeleceu como objetivo criar mais e melhores
empregos, considerando a segurana e sade como
elemento fundamental da qualidade do trabalho que
importa melhorar continuamente.
No mbito dessa estratgia, foram definidas as principais
linhas de fora da poltica da Unio Europia sobre
segurana e sade no trabalho para o perodo de 2002-
2006, cujos pontos-chave so resumidamente os
seguintes: (i) abordagem global do bem-estar no
trabalho; (ii) reforar a cultura de preveno; (iii)
combinar os instrumentos, criar parcerias; (iv)
desenvolver a cooperao internacional.
Em fevereiro de 2005, entretanto, a Comisso Europia
distribuiu um comunicado sobre a agenda social, onde
se estabelecem duas reas prioritrias para o futuro
prximo, com o objetivo de emprego para todos e uma
sociedade mais coesa. Integrada na primeira dessas
prioridades, a Comisso estabeleceu uma nova estratgia
sobre segurana e sade para o perodo 2007-2012,
baseada nos seguintes trs pontos-chave: (i) enfoque nos
riscos novos e emergentes e salvaguarda dos nveis
mnimos de proteo nas situaes de trabalho e para
trabalhadores no cobertos adequadamente; (ii) reforo
da qualidade dos servios de preveno, formao em
SST e outros instrumentos para assegurar melhor apli-
cao das normas de SST; (iii) dado que a qualidade da
implementao tem importncia vital, sero envidados
todos os esforos para monitorizar a transposio e
implementao da legislao.
4. Concluses
A Diretriz Canteiros, publicada em 1992, constituiu
a principal linha de fora para a maioria dos pases
da Unio Europia desenvolverem sua prpria
legislao para a melhoria das condies de trabalho
nos canteiros de obra. Hoje, a maioria dos
profissionais da construo tm melhor conhecimento
da importncia dessa matria, que agora faz parte de
sua atividade corrente, embora muitas melhorias
sejam ainda necessrias, seja para melhor
entendimento da legislao em alguns pases, seja
para o desenvolvimento de solues tcnicas
relacionadas com a segurana e sade no trabalho,
nomeadamente, em matria de equipamento de
proteo e preveno.
Para isso, as federaes ou associaes de empresas,
europias e nacionais, relacionadas com a rea da
construo (associaes de construtores, de
projetistas, de consultores, etc.) e federaes e
sindicatos de trabalhadores tm contribudo
significativamente para o conhecimento,
desenvolvimento e aplicao das disposies da DC,
seja por meio de aes organizadas por cada uma
dessas organizaes, seja baseadas em aes
conjuntas com instituies governamentais em
ambiente tripartite.
Essas aes realizam-se com vista a dar seguimento s
estratgias globais definidas pela Comisso Europia
para a rea da segurana e sade no trabalho, rea
considerada prioritria no mbito da poltica europia,
tendo em vista o reconhecimento de que a preveno
compensa, isto , que a reduo de acidentes e
71
doenas relacionadas com o trabalho faz aumentar a
produtividade, reduz os custos, refora a qualidade no
trabalho e valoriza assim o capital humano.
Por outro lado, o reconhecimento das especificidades
do setor da construo (com produtos nicos)
comparativamente com outros setores de atividade
econmica (como fabricao de produtos em srie)
justificou a publicao de uma Diretriz que levasse em
conta essas especificidades e os elevados riscos a que
os trabalhadores esto expostos.
Assim, a DC surge com uma nova abordagem
consubstanciada na atribuio de responsabilidades
a todos os intervenientes no processo de construo,
no mbito das respectivas competncias (incluindo o
dono da obra e projetistas), criando novos
documentos de preveno de riscos profissionais (CP,
PSS e PIP) e abrangendo todo o ciclo de vida do
empreendimento (desde a fase de projeto, passando
pela de execuo e incluindo os riscos nas
intervenes posteriores concluso do empreendi-
mento ou obra, at o fim da sua vida til).
Essa nova abordagem da DC, juntamente com a pu-
blicao, no mbito da DQ, de diversas outras
diretrizes sobre segurana e sade no trabalho
(equipamentos de trabalho, mquinas, etc.),
representa um desafio a todas as empresas e, em
particular, s de construo. Para esse desafio, a
implementao de sistemas de gesto da segurana
e sade no trabalho contribuir certamente para ajudar
as empresas a cumprir, de forma organizada e
planejada, as disposies de todas essas diretrizes e,
conseqentemente, melhorar as condies de
trabalho dos trabalhadores da construo, que
constituem o recurso mais valioso de qualquer
empresa. Esse sistema, baseado no guia da OIT
(ILO-OSH 2001) e no conceito de coordenao de
segurana e sade da Diretriz Canteiros, se
adequadamente concebido e implementado, ter
significativo impacto positivo na reduo do nmero
de acidentes de trabalho e de doenas profissionais
na indstria da construo.
72
Alves Dias, L. M. & Coble, R. (Editores) (1999): Construction Safety Coordination in the European
Union. CIB W99. Roterd, Holanda.
Alves Dias, L. M. e Fonseca, M. (1996): Plano de Segurana e Sade na Construo. Editado por IST-
IDICT. Lisboa, Portugal.
Alves Dias, L. M. (2003): Coordination of Safety and Health Measures in Construction Work from
Designing stage to maintenance stage in European Countries. Japan Construction Safety and Health
Association (JCSHA). Tquio, Japo.
European Commission (1993): Safety and Health in Construction. Luxemburgo.
Diretriz 89/391/CEE (1989), relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segu-
rana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
Diretriz 92/57/CEE (1992), relativa s prescries mnimas de segurana e de sade a aplicar em cantei-
ros temporrios ou mveis.
ISSA Construction Section (2001a): International Survey on Coordination of Safety and Health at
Temporary or Mobile Construction Sites. Paris, Frana.
ISSA Construction Section (2001b): Occupational Safety and Health Management Systems in
Construction (OSHMSinCONS) International Survey. Paris, Frana.
Lpez-Valcrcel, Alberto (2003); Occupational safety and health management systems in the construction
industry: The ILO approach (ILO-OSH 2001). CIB-W99. So Paulo, Brasil.
Referncias

Vous aimerez peut-être aussi