EL REGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

1. En la Ley de Carrera Administrativa.

Por Decreto Legislativo N 276 del 6 de Marzo de 1984, se aprob la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
definiendo a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a
los servidores pblicos que con el carcter de estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica.

No estn comprendidos en esta Carrera los servidores pblicos contratados ni los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las
disposiciones de la presente ley en lo que les sea aplicable.

El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen Disciplinario.

En l se establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas
en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter
disciplinario por faltas que cometan.

En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en
responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una
amonestacin hasta la destitucin del cargo.

2. Falta administrativa:

Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de
la Ley.

La Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.

El artculo 28 de la Ley de Carrera, enumera las faltas de carcter disciplinarias
que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitucin, previo proceso disciplinario:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su
Reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en
agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de
terceros. g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la
influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada,
cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
h) El abuso de autoridad, la prevariacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones
obras, maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad
de la entidad o en posesin de sta.
j) Los actos de inmoralidad.
h) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de
cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de
quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario;
y,
k) Las dems que seale la Ley.
4. Sanciones administrativas:

La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes:
a) Amonestacin verbal o escrita
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das.
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y
hasta por doce (12) meses.
d) Destitucin.

Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su menor o
mayor gravedad; sin embargo su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni
automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la
infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la
reincidencia serio agravante.

La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la
falta.

Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en
cuenta, adems:
a) La reincidencia o reiterancia del autor o autores; b) El nivel de carrera; y,
c) La situacin jerrquica del autor o autores.

Al haberse producido la disolucin del INAP, una copia de la Resolucin de Cese
o Destitucin, segn sea el caso ser remitida a la entidad que asuma las
funciones que vena desempeando la Direccin Nacional de Personal del INPA,
para ser anotada en el Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos.

En todos los casos las resoluciones de sancin debern constar en el LEGAJO
PERSONAL del servidor bajo responsabilidad de la Oficina de Personal de la
Institucin.

Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en
forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se
oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos
amonestaciones escritas en caso de reincidencia.

Supensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de
treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe
inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La
sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y
hasta por doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.

Destitucin:Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso
administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse
en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no
menor de cinco (5) aos.

La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito
doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que la condena sea
condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el
servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no ste
relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.

Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la
sancin que corresponda a la falta ms grave.


5. Procedimiento de aplicacin de sanciones:

El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no
exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables.

Proceso Administrativo Disciplinario
a) Ser escrito y sumario b) Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el
caso de
funcionarios, de una Comisin Ad-Hoc. Estar constituida por tres miembros y
por tres suplentes. Esta podr contar con asesoramiento de los profesionales
que la Comisin estime necesarios.
c) La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la
procedencia o no de abrir proceso disciplinario.
d) El proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del
funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto.
e) La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficinal El Peruano, dentro de los setenta y dos (72)
horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin.
f) El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de los
cinco (5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa.
g) La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y
elevar su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que
sean de aplicacin.
h) El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin; quien
tendr la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse.

Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los
Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios,
directivos y servidores pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario,
cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin.

La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento
tcnico-normativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos
disciplinarios dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales
vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la responsabilidad del procesado,
estableciendo un mecanismo de seguridad jurdica que garantice equidad y
justicia, en salvaguarda de la estabilidad y derechos del trabajador, as como de
los intereses institucionales y, consecuentemente, evitar la prescripcin de la
accin y la caducidad del procedimiento.

Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento
son de aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, que se encuentren en la condicin de
nombrados, designados o contratados para labores de naturaleza permanente, as
como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los miembros de las
Comisiones de Procesos Administrativos.

Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso
administrativo disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren
cometido en el ejercicio de sus funciones siempre que el proceso se abra en un
plazo que no exceda de 01 ao de haberse tomado conocimiento de la comisin
de la falta.

a) Base legal:

LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS, ESTN
AMPARADOS POR LOS SIGUIENTES DISPOSITIVOS LEGALES
- Constitucin Poltica del Per. - Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
- Decreto Supremo N 005-90-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de
la Carrera Administrativa.
- Decreto Supremo N 006-67-SC que aprueba el Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
- Decreto ley N 26111 Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos que modifica el D.S. N 006-67-SC.
- D.S. N 02-94-JUS que aprueba el Testo nico Ordenado de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
- Decreto Ley N 26162 Ley del Sistema Nacional de Control ; y,
- Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.

El Proceso Administrativo Disciplinario deber iniciarse en un plazo no mayor
de un (01) ao contado a partir del momento en que la autoridad competente
tenga conocimiento de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada
autoridad. En caso contrario se declarar prescrita la accin sin perjuicio del
proceso civil o penal a que hubiere lugar.
Para estos efectos constituye autoridad competente el Director de la Oficina
de Personal, el Director General de Administracin, el Director General de la
Oficina de Auditora Interna, y el Titular del Pliego de acuerdo a la naturaleza
de la falta disciplinaria que pudieran cometer los funcionarios o servidores de
la Institucin.

El Director de Personal es competente para conocer las siguientes faltas:

a) Ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de
cinco das no consecutivos en un perodo de 30 das calendario, que no
necesariamente se tiene que contabilizar dentro de un mismo mes; o
ms de quince das no consecutivos en un periodo de ciento ochenta
das (180) calendario.
b) Sobre la puntualidad y observancia de los horarios establecidos para los
funcionarios y servidores de la entidad, que sern considerados como
causal para la apertura de procesos administrativos, siempre que stas
faltas sean reiteradas y hubieran dado origen a sancin de suspensin
hasta por 30 das.
c) Sobre los actos de negligencia, grave indisciplina o faltamiento de
palabra en agravio de sus superiores y compaeros de trabajo.
d) Sobre la realizacin de actividades poltico-partidarias por parte de los
funcionarios y servidores, durante el cumplimiento de sus labores.
e) Sobre la concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o
bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no
sea reiterada cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad.
f) Sobre los actos de inmoralidad en que incurran los funcionarios y
servidores.
g) Otras que son competencia de su funcin o que la Alta Direccin
determine.

El Director General de Administracin, es competente para conocer las
siguientes faltas:

a) Las denuncias interpuestas contra los funcionarios o servidores por
percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
b) Sobre las declaraciones u opiniones que los funcionarios y servidores,
pudieran realizar a travs de los medios de comunicacin social sobre
asuntos institucionales o del Estado, salvo que cuenten con la
autorizacin expresa del Titular.
c) Las denuncias contra los funcionarios o servidores, que hayan celebrado
contrato por s o por terceras o que intervengan directa o indirectamente
en los contratos que suscriba la institucin cuando tenga inters propio o
favorezca a su cnyuge y parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
d) Las denuncias que efecten los funcionarios, sobre la reiterada
resistencia al cumplimiento de las ordenes relacionadas con las labores
que deban cumplir los servidores de la institucin.
e) Sobre la negligencia en que incurran los funcionarios y servidores en el
desempeo de las funciones asignadas y que causen perjuicio a la
institucin.
f) Sobre los actos de los funcionarios y servidores que tiendan a impedir el
funcionamiento de los servicios que la institucin presta al pblico.
g) Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios o servidores
que utilicen o dispongan de los bienes de la entidad en beneficio propio o
de terceros.
h) Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios o servidores
que intencionalmente causen daos materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems
bienes de propiedad de la entidad o que se encuentren en su posesin.
i) Otras que sean competencia de su funcin o que la Alta Direccin
determine.
Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios

Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios, estn integradas
por servidores de carrera y funcionarios, y gozan de autonoma en el ejercicio
de sus funciones y son responsables de conducir los procesos administrativos
instaurados al personal de la entidad.

Para llevar a cabo los Procesos Administrativos Disciplinarios se deben
conformar 02 tipos de Comisiones:

a) La Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, para aquellos procesos que se instauren a los servidores
o ex servidores nombrados y contratados, as como al personal Directivo
activo y cesante, hasta la categora de Director. Esta Comisin estar
integrada por tres miembros.
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos, es competente
para calificar las denuncias formuladas y para conducir los procesos
administrativos disciplinarios que se instauren a los servidores
nombrados y contratados por funcionamiento as como a los Directivos
hasta el nivel de Director, estn o no comprendidos en la Escala 11 a
que se refiere el Decreto Supremo N 051-91-PCM. Est constituido por
tres (03 miembros titulares y tres (03) suplentes, quienes los
reemplazarn siempre que el miembro titular no asista a ms de dos (02)
reuniones ordinarias consecutivas o a ms de una (01) reunin
extraordinaria de su respectiva comisin.

En caso de ausencia de un miembro titular a ms de dos (02) reuniones
ordinarias consecutivas, por causal de enfermedad o por otros motivos
debidamente justificados y aprobados, el miembro suplente asumir
jurisdiccin y competencia hasta la culminacin del proceso
administrativo disciplinario, bajo responsabilidad.
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios,
ser presidida por un funcionario designado por el Titular de la entidad, e
integrada por el Director de Personal o quien haga sus veces y un
servidor de carrera elegido por los trabajadores en votacin secreta
universal y directa.

Para la eleccin del representante de los trabajadores, titular y suplente,
la Oficina de Personal proceder a convocar a elecciones y ser
responsable de conducir el proceso electoral respectivo, en el cual
debern participar como votantes los servidores nombrados y
contratados por funcionamiento.

Para la eleccin de los representantes de los trabajadores, solo podrn
ser considerados como candidatos los servidores nombrados que
cuenten con la propuesta respectiva. Estn impedidos de ser candidatos
los servidores que hubieran sido sancionados con amonestacin escrita,
suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das, con cese temporal o
destitucin, as como los que se encuentren con proceso
administrativo disciplinario abierto; tampoco podrn ser candidatos los
servidores contratados ni los que se encuentren en calidad de
destacados.

Cuando existan varios casos que ameriten la apertura de Procesos
Administrativos Disciplinarios y la Comisin Permanente no cuente con el
tiempo suficiente para el estudio de dichos casos, se abrirn los
procesos administrativos en forma secuencial, teniendo en cuenta para
ello la gravedad de las faltas. Si pede a stas medidas el volumen de
casos resulta excesivo y de imposible manejo para una sola comisin
permanente, el Titular de la entidad, podr autorizar excepcionalmente la
conformacin de Comisiones paralelas, las mismas que necesariamente
debern contar entre sus integrantes con un representante de los
trabajadores.

b) La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios,
que radicar competencia en los procesos incoados a los funcionarios
que desempean cargos de confianza. Esta Comisin tambin conocer
los procesos que se instauren a los ex funcionarios que hayan
desempeado cargos de confianza en la entidad.

La Comisin Especial solo ser conformada cuando existan denuncias
contra los funcionarios de confianza que hayan incurrido en faltas
disciplinarias en el ejercicio de su funcin. En tal sentido sta comisin
no tiene carcter permanente, y ser conformada por tres (03)
funcionarios del mismo o mayor nivel jerrquico que el procesado.

La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios, es
competente para calificar las denuncias que se formulen contra los
funcionarios de confianza que hayan cometido faltas disciplinarias en el
ejercicio de sus funciones, as como conducir los procesos
administrativos disciplinarios que se abran contra los mismos.

La Comisin Especial estar conformada por tres (03) miembros titulares
que tengan la calidad de funcionarios de confianza del mismo o de mayor
nivel jerrquico que el procesado; ser presidido por el funcionario de
mayor categora o por quien sea especficamente designado para stos
efectos por el Titular. En el caso de que el miembro titular designado no
asista a ms de dos (02) reuniones consecutivas por causal de
enfermedad o por otros motivos debidamente justificados, el Titular
designar a otro funcionario que lo reemplace, quien asumir jurisdiccin
y competencia hasta la culminacin del proceso administrativo, bajo
responsabilidad.

Los Procesos Administrativos que comprendan a la vez a funcionarios y
servidores, sern conducidos por la Comisin Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios siempre que los hechos materia de la falta
grave imputada, no sean susceptibles ni convenientes deslindarlos e
investigarlos por separado, en funcin del nivel jerrquico o de carrera de
sus autores o implicados.
Para ste efecto, el mayor nivel jerrquico del personal comprendido en
el proceso determinar la competencia de la Comisin respectiva.

Competencia de las Comisiones:

La competencia de las Comisiones de Procesos Administrativa Disciplinarios
es irrenunciable. En caso de presentarse conflicto negativo de atribuciones,
el Titular resolver en un plazo no mayor de un (01) da, teniendo en cuenta
los principios de Economa Procesal, Unidad de la Investigacin, Simplicidad,
Celeridad y eficacia que rigen los procesos administrativos. Esta decisin es
irrecurrible.
Prohibiciones de los miembros de las comisiones:

Los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos, se abstendrn
de intervenir, bajo responsabilidad, en los siguientes casos:

a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad con cualquiera de los procesados o con sus representantes o
mandatarios.
b) Si ha tenido intervencin directa como abogado, perito o testigo en el
mismo proceso; o en su defecto si ha denunciado la falta grave o
solicitado en la etapa preliminar la apertura de proceso en el que
interviene;
c) Si la Resolucin por expedirse en el proceso en base a su opinin y
recomendacin le pudiera favorecer directa y personalmente.
d) Si a la fecha en que se abra el proceso, tiene la condicin de Jefe
inmediato superior del procesado.

Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios podrn solicitar y
contar con el asesoramiento de profesionales de la institucin que resulten
necesarios para conocer y resolver asuntos tcnicos especficos.

Los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos son
responsables individualmente por los actos violatorios de la ley, practicados
en el ejercicio del cargo, y solidariamente por los acuerdos adoptados, a
menos que salven expresamente su voto, el mismo que ser debidamente
fundamentado, lo que debe constar en actas.

Los acuerdos se adoptan con el voto conforme de ms de uno de sus
miembros.
El qurum para la instalacin y funcionamiento de las comisiones de procesos
administrativos se constituye con la presencia del nmero legal de sus
miembros.
Se considera nmero legal para los efectos de ste reglamento a los tres (03)
miembros de las comisiones, sean titulares o suplentes.

Los Procesos Administrativos Disciplinarios sern escritos y sumarios y
estarn a cargo de las comisiones permanentes o especiales de procesos
administrativos, segn sea el caso, y sus integrantes sern designados por
Resolucin del Titular de la entidad.
Funciones y atribuciones de las comisiones:

Corresponde a las Comisiones de Procesos Administrativos, las siguientes
funciones y atribuciones:

a) Calificar las denuncias que les sean remitidas por la autoridad competente
sobre faltas disciplinarias en que hayan incurrido los servidores o
funcionarios, segn sea el caso, a fin de que emitan pronunciamiento
sobre la procedencia de apertura de proceso administrativo disciplinario.
En caso de que las comisiones determinen que no procede la apertura del
proceso administrativo disciplinario, dicho pronunciamiento deber ser
fundamentado con las recomendaciones pertinentes y conjuntamente con
todo lo actuado ser elevado al Titular, para que adopte las acciones que
el caso amerite.
La etapa de calificacin se llevar a cabo en un plazo no mayor de treinta
(30) das contados a partir de la fecha en que la comisin reciba la
denuncia. Este periodo no es computable para contabilizar el plazo a que
se refiere el artculo 163 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
b) Conducir los procesos administrativos disciplinarios que se instaure a los
servidores o funcionarios segn sea el caso, en el plazo que seala la ley.
c) Efectuar las investigaciones que el caso amerite en la ejecucin de los
procesos administrativos disciplinarios abierto; solicitando los informes
respectivos que estimen convenientes ya sea a los funcionarios o
servidores u rganos integrantes de la entidad, los mismo que estn en la
obligacin de proporcionarlos inmediatamente.
d) Evaluar el mrito de los descargos y dems pruebas que obren en los
expedientes respectivos.
e) Sealar fecha y hora para los informes orales que sean solicitados por los
procesados o sus apoderados.
f) Efectuar las inspecciones oculares y dems diligencias que estimen
pertinentes.
g) Elevar al Titular, el Informe Final recomendando la sancin que debe
aplicarse al procesado o procesados, adjuntando el proyecto de
Resolucin correspondiente.

Corresponde a los Presidentes de las Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios las siguientes funciones y atribuciones:

a) Convocar, citar y presidir las reuniones de la Comisin velando por el
estricto cumplimiento del plazo improrrogable de treinta (30) das hbiles a
que se refiere el artculo 163 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, el
incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario
contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N
276.

b) Recepcionar las Resoluciones Jefaturales mediante las cuales se abren
procesos administrativos disciplinarios y poner en conocimiento de los
dems miembros de la Comisin.

c) Elaborar y remitir oportunamente el Informe Final dentro de los plazos
pertinentes.

d) Suscribir en representacin de la Comisin los acuerdos aprobados por
ste y la documentacin que debe emitirse para el adecuado desarrollo
de los procesos administrativos disciplinarios.

e) Disponer el registro y archivo de la documentacin, la custodia de los
expedientes y la oportuna presentacin de las Actas de las reuniones de la
Comisin. Para tal efecto el Presidente podr contar con el apoyo de una
secretaria idnea, la misma que ser designada por Resolucin de la
Oficina General de Administracin, a propuesta de la Comisin de
Procesos Administrativos.

Corresponde a los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios las siguientes funciones y atribuciones:

a) Concurrir a las reuniones.
b) Participar activamente en la investigacin de los casos realizando un
anlisis de los expedientes que le fueran distribuidos para su estudio.
c) Emitir opinin en las deliberaciones y sanciones propuestas de
recomendacin de sancin en todos los casos de procesos administrativos,
emitiendo su voto para la aprobacin de los acuerdos respectivos.
d) Suscribir las actas de las reuniones, las cuales debern ser aprobadas al
inicio de la siguiente reunin.
e) Suscribir los informes finales y visar los proyectos de Resolucin de
apertura de Procesos Administrativos Disciplinarios en seal de
conformidad, para su elevacin al Titular de la entidad.

Del proceso administrativo disciplinario:

La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de Investigacin.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de
Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.

La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente,
que puede ser el Director de Personal, el Director General de Administracin,
el Director General de Auditora Interna y el Titular de la entidad. La
denuncia debe ser formulada por el jefe inmediato superior del funcionario o
servidor que acredite una falta grave que puede ser causal de cese temporal
o destitucin.

La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas,
deber poner en conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que
ste disponga la investigacin de los hechos materia de la denuncia. El
Titular, puede ordenar que la Investigacin la efecte el mismo rgano que
recibi la denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo por la
Direccin General de Auditora Interna.
La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su
constatacin y deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus
autores y/o implicado. Se recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la
Investigacin y que este sea de treinta (30) das calendario, pudiendo ser
ampliado hasta noventa (90) das siempre que los hechos materia de la
Investigacin lo justifiquen.
CAPITULO PRIMERO
MEDIDAS Y MECANISMOS EN MATERIA DE NORMAS DE CONDUCTA PARA EL CORRECTO,
HONORABLE Y ADECUADO CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES PUBLICA (ARTICULO III,
NUMERALES 1 Y 2, DE LA CONVENCION)
1. Normas de conducta y mecanismos en general
a. Existen en su pas normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
cumplimiento de las funciones pblicas?. En caso afirmativo, descrbalas brevemente y
relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en las que estn previstas.
S,
La Constitucin Poltica del Per de 1993 establece en el artculo 39 que todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
Un primer paso, anterior a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, se dio con
el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, de fecha 06 de
marzo de 1984, donde se establece normas de conducta para el correcto, honorable y
adecuado cumplimiento de las funciones pblicas, en forma genrica, en el siguiente
articulado:
Artculo 3. Obligaciones funcionales.-
Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del Pas y considerando que
trasciende los perodos de gobierno; supeditar el inters particular al inters comn y a
los deberes del servicio constituir un grupo calificado y en permanente superacin;
desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin de
servicio, y conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social.
Artculo 7.- Exclusividad de la funcin pblica.-
Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economa Mixta. Es incompatible asimismo la percepcin simultnea de remuneraciones
y pensin por servicios prestados al Estado. La nica excepcin a ambos principios est
constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y
remuneracin excepcional.
Artculo 25.- Rgimen Disciplinario
Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de
las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las
sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.
Asimismo, la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, de fecha 11 de abril de
2001, establece que en el artculo V del Ttulo Preliminar, los principios fundamentales del
procedimiento administrativo, principalmente los que se relacionan con actividades de los
funcionarios y servidores pblicos, como son los principios de legalidad, impulso de oficio,
razonabilidad, imparcialidad, conducta procedimental, verdad material, uniformidad y
predictibilidad.
Por su parte el artculo 242 de la Ley N27444, establece que la Presidencia del Consejo de
Ministros o quien sta designe organiza y conduce en forma permanente un Registro Nacional de
Sanciones de destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al
servicio de la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de
impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
Mediante Decreto Supremo N 120-2001-PCM se cre la Comisin Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin y la Promocin de la tica y Transparencia en la Gestin Pblica, dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene entre sus funciones: promover la tica y transparencia
en la gestin pblica, prevenir, evaluar y denunciar ante el Ministerio Pblico, aquellas conductas
que comprendan actos de corrupcin cometidos por personas naturales o jurdicas que involucren
fondos pblicos, elaborar el Plan Anual de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin, presentar
propuestas legislativas o administrativas a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros que
contribuyan a reducir e impedir la corrupcin, propiciando, adems, la transparencia de la gestin
pblica y la simplificacin administrativa, informando al Poder Ejecutivo sobre los vacos legales de
los que tenga conocimiento, promover la cooperacin internacional en materia de prevencin y
combate de la corrupcin; y promover una cultura de valores en la sociedad, resaltando las
conductas ticas de la ciudadana.
Como una respuesta a los graves hechos de corrupcin ocurridos en Amrica Latina durante la
ltima dcada, muchos pases han avanzado en la creacin de instancias organizativas de
combate a la corrupcin, as como en la creacin y puesta en prctica de cdigos de tica para
sus funcionarios y servidores pblicos, como uno entre otros tantos mecanismos para prevenir y
combatir la corrupcin. Es as, que se promulg el 03.08.2002 la Ley N 27815, Ley de Cdigo de
tica de la Funcin Pblica, que se aplica en toda la Administracin Pblica, sin ningn distingo en
cuanto al rgimen en el que ingresa a laborar el funcionario o servidor pblico, incluso se aplicar
a aquellos que prestan servicios ad-honorem.
La ley norma la conducta de los funcionarios pblicos en base a los principios ticos que deben
regir el ejercicio de la funcin pblica, precisa que el fin de la funcin pblica es el bien comn y
que los funcionarios deben lealtad a la Constitucin y a las leyes, y a los principios ticos por
encima de los intereses personales; incluye adems un artculo acerca de las sanciones, haciendo
una remisin a las normas referidas a la carrera pblica.
El objetivo principal de este Cdigo de tica es imprimir a la accin de los agentes del Estado el
sentido de respeto por la cosa pblica, de compromiso con la sociedad y comportamientos bsicos
de eficiencia y eficacia, valorizando y dignificando el ejercicio de la funcin pblica; no obstante, si
bien los cdigos de tica prescriben deberes y funciones expresas de los servidores pblicos con
el fin de hacer ms eficiente, transparente y democrtico su desempeo, su efectividad no
depende, en opinin de especialistas, solamente de consideraciones jurdicas y de mecanismos
de seguimiento y auditora para asegurar su cumplimiento. Este cdigo deber ser acompaado
adems por condicionantes socioculturales que contribuyan a desarrollar nuevas formas de
vinculacin y de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, que redunden en mayores
niveles de confianza y gobernabilidad democrtica, logrando un Estado al servicio del ciudadano
que es el gran objetivo que nos hemos planteado.
Asimismo, complementariamente mediante Resolucin Legislativa N 021-2001- CR de fecha
20.07.2002 se aprueba el Cdigo de tica Parlamentaria que tiene por finalidad establecer normas
sobre la conducta que los Congresistas de la Repblica y que deben observar en el desempeo
de su cargo. Pretende preservar la imagen que el Congreso debe tener ante el pas y asegura la
transparencia en la administracin de los fondos que le son confiados. Previene, investiga y
sanciona a los legisladores que se valgan de sus cargos para enriquecerse o cometer actos de
corrupcin.
El Congresista debe realizar su labor conforme a los principios de independencia,
transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia, responsabilidad, democracia,
bien comn, integridad, objetividad y justicia. El principio de la independencia debe
entenderse dentro de la lealtad al grupo poltico a que pertenezca.
En los ltimos aos se han creado los Cdigos de ticas de diversas entidades: Presidencia del
Consejo de Ministros (Resolucin Ministerial No. 253-2002-PCM), Oficina Nacional de Procesos
Electorales (Resolucin Jefatural No. 230-2002-J/ONPE), Registros Pblicos (Resolucin del
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos No. 287-2002-SUNARP/SN), Fondo Nacional
de Compensacin y Desarrollo Social (Resolucin de la Direccin Ejecutiva No. 074-2002-
FONCODES/DE), Contralora General de la Repblica (Resolucin de Contralora No. 077-99-
CG).
Por ltimo, debemos sealar mediante Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e
incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual, de fecha 13.12.2001, se establece que
los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales
Administrativos, Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o
encargo del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en
directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el
carcter o naturaleza de su funcin o de los servicios que brindan, han accedido a informacin
privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido determinante en la toma de decisiones, estn
obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa
tengan dicho carcter. Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal
expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su beneficio o
de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros.
La violacin de lo dispuesto en el prrafo anterior implicara la transgresin del principio de buena
fe y ser sancionada con la inhabilitacin para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las
acciones administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar.
b. Existen en su pas mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de
conducta?. En caso afirmativo, descrbalos brevemente y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en las que estn previstos.
S.
El Artculo 25 del Decreto legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, de fecha 06
de marzo de 1984, establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.
Sin embargo esta norma es genrica y por lo tanto no ha sido mayormente aplicada.
Asimismo, el artculo 10 de la Ley N 27815, Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
establece textualmente:
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las
prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la Ley, se considera infraccin al presente Cdigo,
generndose responsabilidad pasible de sancin.
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su
graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera administrativa y el rgimen laboral
aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no exime de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad.
Asimismo, la Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios
y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual, de fecha 13.12.2001, seala en su artculo 1 que La violacin de lo
dispuesto en el presente artculo implicar la transgresin del principio de buena fe y ser
sancionada con la inhabilitacin para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las acciones
administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar y en su artculo 4 establece que el
incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley dar lugar al cobro de una
penalidad ascendente al monto total de las remuneraciones, honorarios, dietas o cualquier otro
beneficio econmico percibido o pactado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a
que hubiera lugar.
Asimismo, dada la novedad de su puesta en vigencia de la Ley N 27815, Ley de Cdigo
de tica de la Funcin Pblica, no existen an mecanismos efectivos que aseguren el
cumplimiento de tales normas. Sin embargo, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica establece la obligacin del rgano de la alta direccin de cada entidad pblica de
difundir los principios rectores contemplados en dicha norma. Asimismo, se establece
que el incumplimiento de los lineamientos rectores de conducta contemplados en la ley
generara antecedentes en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido,
as como sanciones especficas contempladas en el reglamento de la ley. A la fecha no
se tiene ha publicado dicho reglamento.
EL SERVICIO CIVIL PERUANO
estipula que solo hace carrera administrativa el
servidor pblico nombrado que presta servicios
de naturaleza permanente, quien a su vez tiene
derecho de estabilidad laboral indeterminada.
La norma excluye de la carrera administrativa
a las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y los
trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta, as como a los
funcionarios que desempean cargos polticos o
de confianza86.
Sanciones
El rgimen disciplinario se encuentra regulado
en la Ley de bases de la carrera administrativa117,
la cual establece que las sanciones por faltas
disciplinarias se determinan segn su gravedad
y son evaluadas caso por caso.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden
ser de cuatro tipos:
Amonestacin verbal o escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones
hasta por treinta das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones
por un periodo de treinta das hasta doce
meses, la cual se aplica previo proceso
administrativo disciplinario y
previo de los gastos de traslado e instalacin
en el lugar de destino. El traslado se da previo
consentimiento del servidor pblico.
Destitucin, la cual se aplica previo proceso
administrativo disciplinario.
La gravedad y sancin de un caso concreto
se determina a travs de la evaluacin de las
siguientes condiciones:
Circunstancia en la que se comete;
La forma de comisin;
Concurrencia de varias faltas;
Participacin de uno o ms servidores en la
comisin de la falta y
Efectos que produce la falta.
Los servidores pblicos son responsables civil,
penal y administrativamente por el cumplimiento
de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico. El Cuadro 8 describe
los tipos de responsabilidad contemplados en la
carrera administrativa.