En los ltimos aos en el Per, se ha logrado avances significativos en
la atencin e intervencin socioeducativa a los adolescentes que cometen o se hallan involucrados en un acto infractor a la Ley Penal, principalmente mediante la elaboracin e implementacin de un Sistema de tratamiento especializado denominado "Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor", el que se aplica en los Centros Juveniles del Poder Judicial desde 1997. Dichos avances solo se han percibido de manera informal y parcial, pues no se cuenta hasta la actualidad con un sistema de evaluacin de los resultados que permita medir cientficamente la efectividad del tratamiento en el corto, mediano y largo plazo. Por tanto, la presente propuesta de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Resultados de la Intervencin y Reinsercin Social del Adolescente enconflicto con la Ley, pretende ser un instrumento de Gestin que regule el proceso de seguimiento y evaluacin orientado a los resultados en trminos de readaptacin y reinsercin social (funcionamiento social) de los usuarios del sistema penal juvenil en medio abierto y cerrado, es decir, aquellos que cumplen y han cumplido una medida socioeducativa en libertad y en un medio privativo de la misma. ANTECEDENTES Historia de la intervencin con adolescentes infractores en el Per Las experiencias en la intervencin con adolescentes infractores de la Ley en nuestro pas no tienen ms de un siglo. Es en el ao de 1902, que el Congreso aprueba una Ley propuesta por el Gobierno del Sr. Eduardo Lpez de Romaa, quedando de esta manera establecida la "Escuela Correccional de Varones", la cual tendra como objetivo primordial, reformar a los menores que observasen una conducta "inmoral". Dicho correccional, el primero en el Per, ocup un inadecuado local ubicado en el entonces alejado Distrito de Surco, dependiendo del Ministerio de Justicia, Beneficencia, Culto e Instruccin de aquella poca. En 1932 el Gobierno de turno firm un convenio con la Congregacin "San Juan Bautista de la Salle", por el cual los miembros de esta comunidadreligiosa se encargaran de la direccin y administracin del Correccional. Como primera medida se cambia el nombre del establecimiento por el de "Reformatorio de Menores", imprimindose una marcada influencia religiosa. En 1941 se produce un incendio en el local de Surco, por lo que los menores son trasladados al local del Colegio Japons, el cual haba sido confiscado como consecuencia de la segunda guerra mundial, el mismo que actualmente ocupa la Gran Unidad Escolar "Teresa Gonzales de Fanning", en Jess Mara. El 12 de julio de 1945 se inaugur el local ubicado en la cuadra 17 de la Av. Costanera, en donde se encuentra actualmente el Centro Juvenil, con el nombre de "Instituto Reeducacional de Menores", siendo Presidente de la Repblica el Dr. Manuel Prado. Durante su gobierno se aperturaron institutos similares en las principales ciudades del pas. En 1962 se decreta la finalizacin del Convenio suscrito con la Congregacin de La Salle y el instituto retorna a la Direccin de Asistencia Social yTutela de Menores del Ministerio de Justicia y Culto. El 1 de julio de ese mismo ao entra en vigencia el Cdigo de menores, el cual introduce una serie de innovaciones en la poltica metodolgica de tratamiento, como los Servicios Tcnicos, Gabinetes de Observacin y Orientacin, Secciones Preventivas y Atencin Multidisciplinaria. En 1963, en concordancia con las nuevas concepciones de intervencin, el Instituto recibe el nombre de "Centro Piloto". En diciembre de 1969 se desactiva el Ministerio de Justicia, por lo que el Instituto pasa a depender del Ministerio de Salud, decretndose la reorganizacin total de todos los institutos de tutela del pas, imprimiendo un criterio psiquitrico farmacolgico al tratamiento reeducativo. En el ao de 1973, conforme al D.L. 19326 (Ley de la Educacin), todos los centros de tutela pasan a formar parte de la Direccin de Educacin Especial, en el rea de Irregularidad Social del Ministerio de Educacin, dando cierto criterio pedaggico al tratamiento al mando de docentes y con un rgimen tipo militar. En 1975 los docentes fueron reemplazados por el personal anterior, puesto que no se obtuvieron los resultados esperados. En 1977 se implement el departamento de Normas Educativas y Programacin, conducente a disear programas de tratamiento en donde la funcinde tutora es resaltada conjuntamente con la labor psicolgica y de servicio social. El 09 de enero de ese ao, el Gobierno de turno aprueba el D.L. 21993, crendose el instituto Nacional de Promocin al Menor y a la Familia (INAPROMEF), del cual pasan a depender los centros de Tutela a partir de enero de 1978. Por medio del D.L.118 del 12 de junio de 1981, recibe el nombre de Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Justicia, procedindose a su reestructuracin. El 22 de agosto de 1985, el Gobierno de turno a travs del Ministerio de Justicia y mediante Resolucin Ministerial, declara en intervencin el INABIF. En 1987 se apertura un cambio metodolgico hacia un tratamiento ms educativo, pasando a un trabajo de equipos de tratamiento. El 25 de setiembre de 1991, el INABIF pasa a depender del Ministerio de la Presidencia, orientando sus polticas hacia la promocin, prevencin, proteccin y atencin de los entonces denominados "menores en circunstancias especialmente difciles" y familias de extrema pobreza, con una poltica de Humanizacin y Apertura Institucional. En diciembre de 1992 se promulga el D.L. 26102 (Cdigo de los Nios y Adolescentes), el cual introduce losprincipios contenidos en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, considerando al nio como un Sujeto de Derecho, el cual merece un trato digno y especial de acuerdo a su edad. Hasta entonces se consideraba al nio y adolescente que delinqua como un enfermo social, peligroso y desadaptado, que deba ser aislado y corregido severamente. La atencin no distingua entre nios en abandono o en riesgo social y aquellos adolescentes infractores de la ley, por lo que compartan los mismos espacios y actividades, sin una intervencin especializada e individualizada, ms bien masificada y sin el menor respeto a sus derechos y necesidades personales y especiales. Mediante el Decreto Legislativo N 866, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano, de fecha 25 de Octubre de 1996, se transfiere a la Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, las funciones relacionadas con la rehabilitacin para la reinsercin en la sociedad de los adolescentes infractores de la ley penal, es decir, aquellos que cumplen una medida socio - educativa en libertad o privativa de tal. Es as que se crea la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles como rgano de Lnea de la Gerencia General del Poder Judicial, el 25 de noviembre de 1996. Desde entonces la Gerencia de Centros Juveniles asumi el reto de dar un viraje radical al tratamiento de los adolescentes, coherente con las normas internacionales y nacionales vigentes sobre administracin de justicia a menores de edad, tendientes a la promocin y mantenimiento de la paz con justicia social, para lo cual se desarrollaron una serie de estrategias de intervencin con miras a elevar la calidad del servicio y brindar una posibilidad de cambio en base a un trabajo tcnico planificado. La Gerencia de Operaciones tiene como principal objetivo institucional y compromiso social, rehabilitar al adolescente infractor favoreciendo de esta manera, una reinsercin social efectiva, en mejores condiciones. Para ello se elabor y se aprob mediante Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N 539-CME-PJ, del 25 de noviembre de 1997, el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor,documento tcnico jurdico especializado en el tratamiento del adolescente infractor, el cual comprende una serie de programas, mtodos, tcnicas e instrumentos de carcter eminentemente educativo, acorde con las leyes y normas compatibles con los derechos humanos. En el ao 2000 se aprueba su modificatoria, incluyendo tres programas complementarios, as como fases y reas de intervencin por Programa Educativo. Si bien dicho documento marca la pauta metodolgica en la intervencin al adolescente en conflicto con la Ley, no se han elaborado indicadores de cumplimiento ni un sistema de seguimiento y evaluacin que hubiese permitido conocer los resultados y corregir los errores. Experiencias de seguimiento y evaluacin de la reinsercin social Mientras que en nuestro medio no existen experiencias en seguimiento y evaluacin de la efectividad en la intervencin o tratamiento al adolescente infractor, en otros pases como Chile y Espaa se han desarrollado una serie de estrategias tendientes a medir los resultados de reinsercin en trminos de REINSERCION SOCIAL y REINCIDENCIA EN EL DELITO. En Chile el Servicio Nacional de Menores present en el ao de 2008, un nuevo modelo de monitoreo y evaluacin de los programas de responsabilidadjuvenil con el fin de medir los logros alcanzados a travs de la intervencin socioeducativa por los adolescentes que cumplen una sancin, optimizar la gestin tcnica de los equipos de intervencin y el anlisis y ajuste de los planes de intervencin en base a una sistematizacin estadstica. El monitoreo y evaluacin es de carcter interno, participativo y de autoevaluacin. El proceso se inici con la identificacin de indicadores y construccin deinstrumentos de medicin del logro, luego de lo cual se procedi al levantamiento y registro de informacin del anlisis de los planes de intervencin individual (PII) de los adolescentes con medidas privativas de la libertad usuarios del SENAME, para elaborar la propuesta, siendo la Reinsercin social el objetivo central de la intervencin. La Fundacin Paz Ciudadana, elabor en el ao 2009 un estudio sobre la construccin de indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de la ley penal en Chile, cuyo objetivo era medir la tasa de reincidencia de la poblacin que ingres al sistema de responsabilidad juvenil, para lo cual se elaboraron instrumentos que permitan identificar los Factores de riesgo de reincidencia, tanto antes como despus de la aplicacin del programa de intervencin de acuerdo a la sancin impuesta. Dicha herramienta luego de validada, permitira conocer los factores de riesgo de reincidencia de la poblacin y predecir un futuro comportamiento delictivo. En el mismo sentido, en los ltimos aos en Espaa, se han elaborado algunos estudios sobre seguimiento y evaluacin de la reinsercin segn factores de riesgo como factor predictivo de la reincidencia. La Universidad de Jaume aplic el Inventario para la gestin e intervencin para jvenes (IGI-J) de Hoge y Andrews (2002), que predice la reincidencia entre jvenes delincuentes segn factores de riesgo que presentan, en diferentes momentos del trmite judicial. En la evaluacin de los factores de riesgo se identifican las necesidades crimingenas de los sujetos, a las que van dirigidas los objetivospara el logro del cambio conductual. Ello permite realizar la planificacin y evaluacin de los programas educativos individualizados y brinda orientacin en la aplicacin de las mejores estrategias a utilizar para erradicarlos o reducirlos. El estudio revelo que la prueba present importantes indicadores de fiabilidad y validez, discriminando entre reincidentes y no reincidentes en los tres niveles de riesgo: alto, medio y bajo, siendo un predictor valido el riesgo y se recomienda su uso en los centros de ejecucin de medidas judiciales. En otra investigacin similar efectuada por la Universidad Complutense de Madrid en el ao 2007 sobre evaluacin de las caractersticas delictivas de menores infractores y su influencia en el tratamiento, se obtienen resultados similares sobre la aplicacin del IGI-J en la obtencin de indicaciones objetivas sobre los aspectos educativos y psicolgicos a tratar con la poblacin de adolescentes infractores a partir del riesgo que presenta de reincidir en el delito. Estas experiencias en el seguimiento y evaluacin de la reinsercin social del adolescente infractor con el enfoque de riesgo, ser profundizado ms adelante como parte del marco conceptual. JUSTIFICACION En los 13 aos de vigencia del documento tcnico normativo que rige la intervencin socioeducativa de los adolescentes que ingresan al sistema judicial por infracciones a la Ley, denominado "Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor" y su modificatoria, no se ha diseado un sistema de seguimiento y monitoreo de los resultados del tratamiento, por lo que hoy no podemos saber si realmente se ha alcanzado y en que magnitud los objetivos propuestos y si contribuye en la insercin social de dicha poblacin con criterios de calidad y oportunidad. Por tanto se requiere del diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del proceso de reinsercin social que nos permita establecer objetivos y metas claras, medir los efectos directos e impactos de nuestra intervencin, as como realizar cambios tcticos y estratgicos (aprendizaje). BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Reglas de la Habana) Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad (Reglas de Tokio) Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los Reclusos. Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337) Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (D.L. N 866) Resolucin Administrativa N 075-2000, que aprueba la modificatoria del "Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor" Resolucin Administrativa N 238-2007, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Gerencia General del Poder Judicial Resolucin Administrativa N 103-2008, que aprueba el Manual de Organizacin y Funciones de la Gerencia General del Poder Judicial Resolucin Administrativa N 293-2001, que aprueba el Compendio de Directivas Tcnico Normativas de la Gerencia de Centros Juveniles MARCO CONCEPTUAL El Seguimiento y la evaluacin como herramientas de gestin A pesar de que el trmino "seguimiento y evaluacin" tiende a ser tratado como uno solo, en realidad, constituyen dos conjuntos de actividades organizativas distintas que estn relacionadas, pero que no son idnticas: El seguimiento consiste en el anlisis y recopilacin sistemticos de informacin a medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia de un proyecto y organizacin. Se basa en metas establecidas y actividades planificadas durante distintas fases del trabajo de planificacin. Ayuda a que se siga una lnea de trabajo, y adems, permite conocer cuando algo no est funcionando. Si se lleva a cabo adecuadamente, es una herramienta de incalculable valor para una buena administracin y proporciona la base para la evaluacin. Permite determinar si los recursos disponibles son suficientes y estn bien administrados, si la capacidad de trabajo es suficiente y adecuada, y si se est haciendo lo que se haba planificado. La evaluacin consiste en la comparacin de los impactos reales del proyecto con los planes estratgicos acordados. Est enfocada hacia lo que se haba establecido hacer, lo que se ha conseguido y como se consigui. Puede ser formativa: tiene lugar durante la vida de un proyecto u organizacin con la intencin de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del proyecto y la organizacin. Tambin puede ser conclusiva: obteniendo aprendizaje a partir de un proyecto completado o una organizacin que ya no est en funcionamiento. Una vez alguien describi esto como la diferencia entre un reconocimiento mdico y una autopsia (CIVICUS, 2005). El seguimiento y la evaluacin comparten la misma orientacin, hacia un aprendizaje a partir de aquello que haces y como lo haces, concentrndose en: La eficacia te informa sobre la adecuada aportacin en el trabajo en cuanto a produccin. Podra tratarse de aportacin en cuanto a dinero,tiempo, personal y equipamiento, entre otros. La efectividad mide los logros obtenidos por un programa o proyecto de desarrollo en relacin con aquellos objetivos especficos que se haban establecido. El impacto te informa sobre la influencia causada en la situacin del problema que se intentaba afrontar. Es decir, ser til tu estrategia? Ej. mejor el ndice de aprobados en el ltimo curso escolar gracias a la mejora en la preparacin del profesorado?
El seguimiento y evaluacin permite: Comprobar el "saldo final" de un trabajo de de desarrollo, es decir si se estn generando los cambios esperados Revisar los avances Identificar problemas en la planificacin y/o en la puesta en practica Hacer ajustes necesarios Es importante reconocer que el seguimiento y evaluacin no son varitas mgicas que pueden hacer y aparecer los problemas, curarlos o cambiar de manera milagrosa sin aportar ningn tipo de trabajo duro por parte de la organizacin o proyecto. Por si solas no son una solucin, pero si son unas herramientas de gran valor. El seguimiento y evaluacin puede: Ayudar a identificar problemas y sus causas Sugerir posibles soluciones para estos problemas Plantear cuestiones sobre suposiciones y estrategia Fomenta la reflexin sobre a donde estas yendo y como llegas ah Proporciona informacin y compresin sobre un asunto Motiva a actuar sobre esta informacin y compresin El seguimiento implica:
La evaluacin implica:
Una evaluacin se puede llevar a cabo de muchas maneras distintas. Alguno de los trminos ms comunes son los siguientes: Auto evaluacin: implica a una organizacin o proyecto mirndose en un espejo y evaluando como est haciendo su trabajo es un tipo de aprendizaje y mejora para la que es necesaria una organizacin muy auto reflexivo y honesto. Puede resultar una experiencia de aprendizaje muy reflexiva. Evaluacin participativa: es un tipo de evaluacin interna. Su propsito no es otro que el de implicar al mayor nmero de personas posibles con participacin directa en el trabajo. Esto puede significar que el personal y los beneficiarios tengan que trabajar juntos en la evaluacin. Evaluacin participativa rpida: usada en un principio en reas rurales, esta metodologa puede en realidad aplicarse en la mayora de las comunidades. Este es un modo cualitativo de evaluar. Un equipo interdisciplinario es el encargado de semiestructurarla y llevarla a cabo en breve periodo de tiempo. Se utiliza como un punto de partida para comprender situacin local y supone un mtodo rpido, barato y til para recopilar informacin. Este mtodo implica el empleo de un estudio de informacin secundaria, una observacin indirecta, entrevistas semiestructuradas, entrevistas grupales, informadores clave, juegos, diagramas, mapas y almanaques. En un contexto de evaluacin, permite obtener una valiosa aportacin de aquellos que se suponen beneficiarios del trabajo de desarrollo. Es flexible e interactiva. Evaluacin externa: este tipo de evaluacin la lleva a cabo una persona o equipo que no pertenece a la organizacin o proyecto y que ha sido elegido cuidadosamente para dicho propsito. Evaluacin interactiva: implica una interaccin muy activa entre un evaluador o equipo de evaluacin exterior y la organizacin o proyecto en proceso de evaluacin. A veces, tambin se incluye a alguien que pertenezca a la organizacin o proyecto dentro del equipo de evaluacin. La seleccin de un evaluador externo o equipo de evaluacin externa a la organizacin requiere tener en cuenta las siguientes cualidades: Comprensin de asuntos organizativos Experiencia en la evaluacin de proyectos, organizaciones o programas de desarrollo Una buena experiencia comprobada con clientes previos Destrezas de investigacin Compromiso de calidad Responsabilidad para cumplir plazos establecidos Objetividad, honestidad e imparcialidad Lgica y habilidad para funcionar sistemticamente Capacidad de comunicacin oral y escrita Valores que sean compatibles con aquellos de la organizacin Experiencia en temas de niez y adolescencia Planificacin para el seguimiento y evaluacin El seguimiento y evaluacin deben formar parte del proceso de planificacin. Se requiere comenzar a recopilar informacin sobre el ejercicio y las metas desde el principio. La primera recopilacin tiene lugar cuando se evalan las necesidades y se establecen indicadores. Estos indicadores aportan el marco para el sistema de seguimiento y evaluacin. No existe un solo mtodo de planificacin para seguimiento y evaluacin. El Anlisis del marco lgico (AML) puede ayudar a la planificacin de un sistema de seguimiento y evaluacin. Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de que se ha hecho o logrado por algo. Por ejemplo, en ciertos estudios, un aumento en el nmero de antenas de televisin en una comunidad se ha utilizado como indicador para reflejar la mejora del estndar de la vida de esa comunidad. Un indicador de la capacitacin de una comunidad podra ser el aumento de la frecuencia de participacin, entonces se podra utilizar como indicador "mayor tiempo de implicacin disponibles para mujeres en proyectos de desarrollo". Algunos indicadores comunes para la salud general de una comunidad son el ndice de mortalidad maternal/infantil, el ndice de natalidad, el estado nutricional y el peso de los recin nacidos. Tambin se podra considerar indicadores menos directos como el grado de inmunizacin, de agua potable (que se puede beber) disponible, entre otros (CIVICUS, 2005). Por tanto, el seguimiento y evaluacin son herramientas indispensables en la gestin por resultados y la excelencia institucional, pues permiten a travs de la medicin de los logros, conocer, mejorar, aprender y crecer como personas e instituciones. La reincidencia y reinsercin social El concepto de reincidencia tiene relacin con la definicin de la accin delictiva realizada en forma repetitiva. Desde el punto de vista legal, el concepto de reincidencia nace a partir de una repeticin de la conducta criminal, una vez que el Estado ya ha ejercido la accin condenatoria por el delito cometido (Fundacin Paz Ciudadana, 2009). Si este requisito no se cumple, no sera factible referirse a un nuevo delito como reincidencia. El concepto de reincidencia puede tomar distintos matices, dependiendo de la relacin existente entre el delito de referencia y el delito posterior. En este sentido, si el delito de referencia deriv en una condena, una posibilidad considera la comisin de un nuevo delito como reincidencia, slo una vez que ha recibido una nueva condena. Otra posibilidad se genera una vez que un infractor de la ley que ya ha sido condenado, tiene un nuevo contacto con la justicia o quebranta su medida socioeducativa. El Cdigo de los Nios y Adolescentes de nuestro pas no hace referencia a la figura de la reincidencia, salvo para la aplicacin de la internacin en caso de "reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves" y por "incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socioeducativa impuesta". En resumen podemos proponer un concepto de Reincidencia a la luz de su utilizacin internacional como un nuevo contacto con la justicia una vez que el o la adolescente infractor(a) ha sido sentenciado al cumplimiento de una medida socioeducativa en libertad o privativa de tal. Medicin de la reincidencia La medicin de tasas de reincidencia se ha realizado en los ltimos aos a travs de diversas tcnicas, dependiendo de los alcances del estudio a realizar, de los datos disponibles y de las hiptesis que sea requiere contrastar. Sin duda, la disponibilidad de datos es uno de los factores preponderantes en la eleccin de la tcnica de medicin de la reincidencia, sin embargo, en los ltimos aos, se ha logrado consensuar de manera implcita las condiciones mnimas necesarias para obtener buenos resultados en la medicin de la reincidencia. Las tasas de reincidencia calculadas como el porcentaje de personas que cumplen una condena y que vuelven a ser imputadas o condenadas por un nuevo delito, tienen cada vez menos cabida en la investigacin sobre el fenmeno de la reincidencia, que aquellas que consideran el tiempo transcurrido hasta que se produce la reincidencia. En los ltimos aos, se ha comenzado a utilizar la tcnica de anlisis de supervivencia la cual estima niveles de reincidencia para miembros de unamuestra. Esta tcnica busca determinar el nmero de personas que presentan un riesgo de ocurrencia de un evento durante un intervalo de tiempo y el nmero de personas que experimentaron tal evento en el mismo intervalo. As, es factible conocer el porcentaje de personas que presentan el riesgo de reincidir en un momento determinado una vez que ha transcurrido el tiempo desde el periodo inicial (Kaplan y Meier, citado por la Fundacin Paz Ciudadana en el estudio de "Construccin de indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de la ley penal, 2009). En relacin al tipo de tcnica utilizada para conocer los factores que inciden en la probabilidad de reincidir, se hace cada vez ms frecuente la utilizacin de regresiones logsticas. El objetivo de esta tcnica es modelar la influencia en la probabilidad de aparicin de un suceso habitualmente dicotmico (en este caso si reincide o no) de diversos factores explicativos. Diversas variables se encuentran en la bibliografa revisada, entre las ms comunes es posible encontrar gnero, edad, estado civil, educacin formal, condenas anteriores, tipo de delito cometido, entre otras. Especficamente, el modelo de regresin logstica de Cox, es el que presenta un uso recurrente. Este procedimiento es una tcnica estadstica que permite explorar la relacin entre la supervivencia (tiempo transcurrido entre el inicio del estudio y la reincidencia) y varias variables explicativas. Al mismo tiempo provee estimaciones de los efectos de cada uno de los factores considerados, controlando a su vez la presencia de las dems variables incluidas en el modelo. La prediccin de la conducta criminal La investigacin sobre la prediccin de la futura conducta se orienta a establecer qu factores influyen en el desarrollo futuro de una conducta delictiva. Los primeros estudios de prediccin de la conducta criminal se remontan a un poco menos de un siglo atrs. El desarrollo de la investigacin sobre estos temas se ha enfocado a travs de los aos en diferentes temas y reas como las siguientes (Farrington y Tarling, 1985, citado por la Fundacin Paz Ciudadana en el estudio de "Construccin de indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de la ley penal, 2009): Peligrosidad: Basada en valoraciones referidas a la salud mental (patologas mentales), que servan como predictores de la reincidencia, estudios que fueron muy cuestionados pues eran muy subjetivos y sujetos a interpretacin Estudios en libertad condicional: En 1928, Burgess realiz el primer estudio de prediccin de reincidencia con infractores en libertad condicional enEstados Unidos. Sus resultados fueron una importante influencia para el servicio de libertad condicional de los Estados Unidos y posteriormente deInglaterra, donde de disearon escalas para orientar la toma de decisiones. Delincuencia: la prediccin de la delincuencia en general se ha desarrollado bsicamente en dos tipos de poblaciones diferentes. En primer lugar ha habido importante investigacin en torno a aquellos factores de riesgo que influyen en la futura conducta criminal, especialmente factores ligados a la etapa de la infancia y adolescencia temprana. Por otra parte, gran parte de la investigacin en las ltimas dcadas se ha centrado en la prediccin de la reincidencia, es decir, en estudios con sujetos que ya han cometido delitos. Estudios longitudinales: Influenciados por la denominada criminologa del desarrollo y se trata de la conformacin de un panel compuesto por ungrupo de personas que son seguidos por un perodo de tiempo y medidos varias veces durante este proceso. Los mejores estudios de este tipo para conocer predictores de delincuencia, son los prospectivos, es decir, en los cuales los factores de riesgo y protectores se miden antes de la comisin del delito. Estudios psicomtricos: El estudio de los factores de riesgo de la conducta criminal ha permitido el diseo de un gran nmero de estudios destinados a la prediccin de la reincidencia. La utilizacin de instrumentos de medicin como el Youth Level of Service Case Management Inventory (YLS/CMI) ha permitido evaluar y clasificar los distintos factores de riesgo que mejor predicen la conducta criminal y la reincidencia. Los meta anlisis: El meta anlisis integra y combina los resultados de diferentes estudios cientficos orientados a determinar cules eran los factores predictores de la delincuencia. Los estudios de meta anlisis presentan la ventaja de poder hacer una revisin de literatura de manera simple y uniforme, realizando estadstica comparativa. Este tipo de estudios se han desarrollado en forma frecuente en los ltimos aos, ya que permiten hacerinferencia estadstica de manera uniforme y con muestras ms representativas entregando una mayor confiabilidad a los resultados de los trabajos realizados. Esencialmente, este tipo de estudios requiere volver a realizar los clculos con los datos disponibles de distintos experimentos para realizar un nuevo anlisis estadstico, y por tanto obtener nuevos resultados. Los estudios de meta anlisis ms recientes como los de Andrews et al (1990) y Lipsey (1992), concluyen que el tratamiento lleva una reduccin de la reincidencia en promedio de 10 a 12%, midiendo las siguientes categoras de anlisis:
Andrews y Bonta en su libro "Psychology of the criminal conduct" resumen los resultados de ocho meta anlisis a partir de lo cual se establecen los 08 factores de riesgo que ms se correlacionan con la conducta criminal y dentro de estos, los primeros 04 poseen mayor capacidad de predecir la futura conducta delincuencial:
Enfoque de factores de riesgo Segn las investigaciones en criminologa se puede clasificar los comportamientos delincuenciales en dos grupos, los cuales tienen lugar durante la infancia y adolescencia: La primera es denominada delincuencia eventual o espordica que se asocia a la experimentacin y es comn en nios, nias y adolescentes como parte del proceso de su crecimiento, aprendizaje y desarrollo social y se expresa a travs de conductas desafiantes con el fin de diferenciarse de los adultos como parte de la creacin de su propia identidad e independencia, por lo tanto es de carcter leve, episdica y sin consecuencias negativas. La delincuencia habitual, persistente o crnica, como lo denominan algunos investigadores, es ejercida por un porcentaje minoritario de nios/as y adolescentes que son autores de delitos ms graves y frecuentes, conducta asociada a carreras delictivas y considerar el delito como un modo de vida. Recientes investigaciones concluyen que algunas vivencias negativas en edad temprana (individual, familiar y social) se relacionan con el desarrollo y perpetuacin de las conductas antisociales. Por tanto, el enfoque de factores de riesgo se centra en identificar y estudiar las causas que producen comportamientos delictuales en nios/as y jvenes, como antesala de la criminalidad adulta. Para ello, las premisas de este enfoque se sustentan en estudios longitudinales que tienen como fin identificar la presencia de factores de riesgo que se manifiestan a temprana edad y que se relacionan con delincuencia, para luego realizar estudios transversales (tambin llamados estudios experimentales) que determinan la relacin causal entre los factores de riesgo identificados. El trmino "factores de riesgo" se refiere a la presencia de situaciones personales, familiares y/o sociales de carcter negativo que incrementan la probabilidad de que se desarrollen problemas emocionales, conductuales o de salud. Este enfoque nace en el rea de salud pblica debido a que lasenfermedades tenan mayor prevalencia en algunos sectores de la poblacin que en otros. Para comprender esta desigualdad, especialistas identificaron que ciertos individuos experimentaban determinadas circunstancias, situaciones y/o hbitos nocivos para la salud, lo que fue conceptualizado como factor de riesgo. De esta forma, mediante evidencia emprica pudieron comprobar que la presencia de factores de riesgo en una persona, aumentaba la probabilidad de que manifestara alguna enfermedad. Estos factores de riesgo se ven reflejados en conductas o comportamientos de riesgo como son el consumo dedrogas, el abandono escolar, actitudes violentas y actos infractores, entre otros, los cuales se detallan a continuacin, segn estudios recientes:
En consecuencia, se puede inferir que a mayor acumulacin de factores de riesgo a edad temprana, ser mayor la posibilidad de que ese individuomanifieste conductas antisociales o francamente infractoras. Reinsercin social y reincidencia La reinsercin social del adolescente es el objetivo central y final de la intervencin psicosocial con el adolescente infractor y su familia, mediante un proceso de fortalecimiento de capacidades personales, familiares y sociales tendientes al logro de la integracin social (afectiva, familiar, comunitaria,laboral, etc..) y el desistimiento de comportamientos alejados de las normas (reincidencia). Por ello es necesaria una intervencin de calidad, as como un seguimiento de los logros readaptativos evaluando la reinsercin y reincidencia. ESTRUCTURA ORGANICA Con la finalidad de mejorar la aplicacin del "Sistema de Reinsercin social del adolescente infractor", se propone una nueva estructura orgnica acorde a las tendencias internacionales en el tratamiento al adolescente en conflicto con la Ley, de la siguiente manera: Sub-gerencia Nacional de Seguimiento y evaluacin de la reinsercin, es el rgano de lnea de la Gerencia de Centros Juveniles, encargada de disear, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar las actividades relacionadas con la implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los resultados del tratamiento readaptativo de los adolescentes en contacto con el sistema de justicia en medio abierto y cerrado. Est a cargo de un sub gerente, propuesto por la Gerencia de Centros Juveniles y designado por el Gerente General. Cuenta con dos unidades operativas, cada una compuesta por un equipo interdisciplinario. Unidad de seguimiento y evaluacin de la reinsercin en medio abierto, a cargo de un coordinador, quien depende del sub gerente nacional, encargado del diseo y sistematizacin de la informacin de los adolescentes egresados del medio abierto, seleccionar metas en trmino de resultados, realizar seguimiento a los resultados, presentar informes y proponer cambios. Para ello cuenta con un equipo de profesionales que recogen la informacin y la procesan: Un psiclogo Un socilogo Tres asistentas sociales Unidad de seguimiento y evaluacin de la reinsercin en medio cerrado, a cargo de un coordinador, quien depende del sub gerente nacional, encargado del diseo y sistematizacin de la informacin de los adolescentes egresados del medio cerrado, seleccionar metas en trmino de resultados, realizar seguimiento a los resultados, presentar informes y proponer cambios. Para ello cuenta con un equipo de profesionales que recogen la informacin y la procesan: Un psiclogo Un socilogo Tres asistentas sociales Adems se contar con una secretaria y un experto en estadstica (procesamiento de la informacin). SUB GERENCIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
OBJETIVO El Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Resultados de la Intervencin y Reinsercin Social del Adolescente en Conflicto con la Ley, tiene por objetivo mejorar la calidad y el impacto de las acciones comprendidas en el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor tendientes al logro de una reinsercin social efectiva, mediante la medicin de los logros alcanzados por la intervencin. METODOLOGIA
El seguimiento y evaluacin de los resultados de la intervencin socioeducativa al adolescente debe ser flexible y participativa, tanto interna como externa, generando por una parte, autoconocimiento, y por otra, integrando la percepcin externa como fuente de aprendizaje y desarrollo(consultora externa internacional). Estar a cargo de los equipos de seguimiento y evaluacin en medio abierto y cerrado. Para efectos de la evaluacin, se debe realizar el seguimiento de los logros de la reinsercin a las y los adolescentes que hayan cumplido con una medida socioeducativa en medio abierto y cerrado en los siguientes tiempos:
PROCEDIMIENTO 1. Elaboracin de lnea base (de referencia) Es la informacin necesaria para analizar el estado de la situacin antes de la intervencin, que permitir tener un marco de referencia inicial con el cual comparar la informacin durante el proceso de seguimiento y evaluacin. 2. Desarrollo de indicadores Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y reflejan lo logrado en trminos de quienes, cuantos, con qu frecuencia o porcentaje y cuanto. Para ello se debe identificar claramente la situacin del problema a abordar y realizar una visin sobre lo que es necesario o gustara que se logre o cambie (impacto) con la aplicacin de la intervencin. 3. Construccin y aplicacin de instrumentos de medicin La construccin de instrumentos de medicin de logro establece parmetros que permitirn medir peridicamente los resultados esperados de la intervencin al adolescente. 4. Recopilacin y registro de la informacin La recopilacin de la informacin depende de los recursos, tiempo, instrumentos, etc.., pudiendo utilizarse diversas tcnicas como la entrevista, cuestionarios, reuniones de grupo focalizado, escalas, entre otros. El registro debe ser minucioso y los resultados deben ingresarse en un programainformtico. 5. Anlisis de la informacin La cantidad de informacin recolectada debe ser analizada de tal modo de darle un sentido, organizarla e interpretarla a la luz de los resultados, de manera que resulte til para la institucin. 6. Conclusiones y recomendaciones Las conclusiones representan los hallazgos sobre puntos especficos a manera de resumen y las recomendaciones son propuestas de solucin o vas para seguir adelante en la consecucin de los objetivos. 7. Retroalimentacin La retroalimentacin de los resultados, genera un proceso de aprendizaje, de reflexin sobre lo que funciona, lo que se est haciendo bien o mal, permitiendo actuar de modo constructivo e informado. 8. Toma de decisiones Las conclusiones y recomendaciones que surjan del seguimiento y evaluacin deben ser un instrumento de aprendizaje que facilite el anlisis y la toma de decisiones ms adecuadas que permita mejorar, corregir o resolver situaciones que se alejen de los objetivos mediante un plan de accin. Algunos factores a tener en cuenta en la elaboracin de indicadores de impacto del tratamiento:
Principios que rigen la labor del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Resultados de la Intervencin y Reinsercin Social del Adolescente en conflicto con la Ley Respeto a los Derechos del adolescente El adolescente es sujeto de derechos y proteccin. Todos y cada uno de sus derechos son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna personapuede vulnerarlos o desconocerlos bajo ninguna circunstancia. La Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre los Derechos del Nio reconocen a los nios como sujetos de derecho, y exigen a los Estados firmantes y a los adultos en titulares de la obligacin de respetarlos y hacerlos respetar. Prevalencia del Inters Superior del Adolescente Entendido como una intervencin que se adapte a las necesidades socio educativas y caractersticas particulares que beneficien la integracin ynormalizacin social de adolescente. El principio del inters superior del nio es uno de los principios cardinales en materia de derechos del nio. Este principio aparece consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. El principio del inters superior del nio tiene un reconocimiento convencional en el artculo 3.1., el cual reza como sigue: "En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los Tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio". Enfoque socioeducativo En nuestra legislacin, los adolescentes que incurren en una infraccin a la ley, estn sujetos a medidas socioeducativas, las mismas que van ms all de su mera aplicacin por el operador de justicia, sino que implica el carcter eminentemente educativo de dicha decisin en trminos de intervencin o tratamiento a fin de que el adolescente se reinserte o integre a su comunidad y no reincida en el delito. El enfoque socioeducativo implica brindar a los adolescentes medios, opciones o alternativas educativas de integracin mediante el aprendizaje en habilidades sociales, estudios escolares,capacitacin ocupacional, uso del tiempo libre, liderazgo, metas, etc... Enfoque de factores de riesgo El enfoque de factores de riesgo se refiere al estudio de aquellos factores personales, familiares y sociales asociados a la delincuencia, que pueden interferir en el proceso socioeducativo y poner en riesgo el objetivo del programa de intervencin, los mismos que refuerzan o estimulan las conductas antisociales. Por tanto es necesario identificarlos y generar estrategias con el fin de minimizarlos o en lo posible extinguirlos, as como promover y reforzar los factores protectores en el adolescente, es decir, aquellos que ayudan a mantener o asumir una conducta pro social. Este enfoque se utiliza en la actualidad como indicadores en la medicin de la reinsercin y reincidencia. Gestin por resultados La Gestin orientada a los resultados, establece objetivos claros y mide su cumplimiento con el fin de mejorar la calidad y el impacto de sus actividades, como poltica y cultura institucional. La gestin por resultados puede definirse como el modelo que propone la administracin de los recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la accin de las organizaciones del Estado con relacin a las polticas pblicas definidas para atender las demandas de la sociedad. Dado que el modelo pone en el centro de la discusin la medicin del desempeo de la gestin pblica, adquiere relevancia una distincin conceptual que hace a la naturaleza de la produccin pblica: productos y resultados. Los organismos pblicos, responsables de una determinada produccinpblica utilizan insumos financieros, humanos y materiales - asignados a travs del presupuesto, para la produccin de bienes y servicios destinados a la consecucin de objetivos de poltica pblica (Marcos Pedro Makn, 2000). Intervencin personalizada y diferencial en concordancia con el "Modelo Integrado de Intervencin Diferencial". La intervencin debe ser individual o personalizada, de acuerdo a las caractersticas, motivaciones y necesidades propias de cada adolescente, en su calidad de persona con particularidades que lo hacen un ser nico. El adolescente participa activamente en su proceso socioeducativo de la mano con el profesional. El Modelo integrado de Intervencin Diferencial, propone en base a la investigacin, un modo de abordaje de la problemtica de la delincuencia juvenila partir de ciertas caractersticas relacionadas con los comportamientos delictivos y ensaya una clasificacin en base al plano comportamental, social y psicolgico del adolescente (Laporte, 2008). Inclusin de la familia y la comunidad en el proceso La familia es fundamental en el proceso de desarrollo integral de sus componentes, por tanto la inclusin de los padres, hermanos o referentes afectivos importantes en la vida del adolescente, permitir mayor compromiso y responsabilizacin en la intervencin socioeducativa. As mismo el fortalecimiento de las redes de apoyo y promocin social, permitirn una inclusin social efectiva