JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - Competencia.

Actuaciones
jurisdiccionaes emanadas de autoridades de poic!a " RES#ONSA$I%IDAD
E&TRACONTRACTUA% O #ATRIMONIA% DE% ESTADO - Actuaciones
jurisdiccionaes emanadas de autoridades de poic!a " RES#ONSA$I%IDAD
E&TRACONTRACTUA% O #ATRIMONIA% DE% ESTADO - T!tuo de imputaci'n.
De(ectuoso (uncionamiento de a administraci'n de justicia. "
RES#ONSA$I%IDAD E&TRACONTRACUTA% O #ATRIMONIA% DE% ESTADO -
T!tuo de imputaci'n. Error judicia o jurisdicciona
Las acciones de amparo posesorio o de mera tenencia, () asignadas a las
autoridades de polica, representadas por el alcalde, los inspectores de polica y
los corregidores, tienen carcter jurisdiccional, tal como lo ha definido de manera
uniforme la jurisprudencia de esta Corporacin, razn por la cual resulta posible
imputar a dichas actuaciones un juicio por defectuoso funcionamiento de la
administracin de justicia o por error judicial, en los trminos de los artculos !!,
!" y !# de la Ley $"% de &##!'
NOTA DE RE%ATORIA) (obre el particular )er Consejo de *stado, (ala de lo
Contencioso +dministrati)o, (eccin ,uinta, sentencia de & de no)iembre de
$%%", e-p' %.%%&/$0/0&/%%%/$%%!/%%#%1/%&(+C2)'
ACCION #O%ICIVA DE %AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE +EC+O - Noci'n
" ACCION #O%ICIVA DE %AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE +EC+O -
Re,uisitos
3*4l artculo &1 de la Ley 1" de &#%1, incluy una accin, independiente de las
acciones posesoria y rei)indicatoria, de carcter polici)o, dirigida a contrarrestar la
ocupacin de hecho de un predio sin 5ue mediara 6contrato de arrendamiento ni
consentimiento del arrendador7' () 8e donde fueron tres los re5uisitos para 5ue
el funcionario de polica tu)iese 5ue proceder a desalojar un inmueble9 (i) la
oportunidad de su presentacin: (ii) la )erificacin de una ocupacin de hecho
sobre el mismo (iii) y la demostracin de 5ue el actor fue objeto de un despojo
)iolento o clandestino' () Los 8ecretos 1&1 de &#$0 y ##$ de &#0%, ()
desarrollaron el procedimiento de la accin polici)a de lanzamiento por ocupacin
de hecho, a la 5ue se hace mencin () la accin de despojo pre)ista en el
artculo #.; del Cdigo Ci)il y en el 8ecreto Ley &011 de &#"%, tanto para predios
rurales como urbanos, anteriormente regulada en el artculo &1 de la Ley 1" de
&#%1, no procede sino para restablecer las cosas a su estado anterior, siempre
5ue el 5uerellante hubiera sido despojado )iolentamente y 5ue el actual ocupante
no demuestre o justifi5ue su presencia en el lugar a cual5uier ttulo'
-UENTE -ORMA%) L*< 1" 8* &#%1 / +=>?C2L@ &1 A 8*C=*>@ 1&1 8* &#$0 A
8*C=*>@ ##$ 8* &#0% A L*< &011 8* &#"% A C@8?B@ C?C?L / +=>?C2L@ #.;
NOTA DE RE%ATORIA) Con relacin a los re5uisitos 5ue debe contemplar el
funcionario de polica para ordenar el desalojo del inmueble por )a de accin
polici)a de lanzamiento por ocupacin de hecho de inmueble, se puede consultar9
Corte Constitucional, sentencia C/$;& de " de abril de $%&%, e-p' ".!.'
OCU#ACION DE +EC+O DE $IEN INMUE$%E - Noci'n
La ocupacin es un ttulo constituti)o de dominio al tenor del artculo "!1 del
Cdigo Ci)il: 5ue se deja de poseer una cosa cuando otro se apodera de ella, con
el nimo de hacerla suya Dartculo "." ejusdem/ y 5ue todo a5uel 5ue ha sido
)iolentamente despojado, sea de la posesin, sea de la mera tenencia y 5ue no
pudiere adelantar accin posesoria, tendr sin embargo derecho para 5ue se le
restablezcan las cosas al estado en el 5ue antes se encontraba, sin 5ue para esto
necesite demostrar ms 5ue el despojo )iolento'
-UENTE -ORMA%) C@8?B@ C?C?L / +=>?C2L@ &!1 A C@8?B@ C?C?L /
+=>?C2L@ "."
NOTA DE RE%ATORIA) (obre ocupacin de hecho de bien inmueble, se puede
consultar9 Corte Constitucional, sentencia C/$;& del " de abril de $%&%, e-p' ".!.'
Consejo de *stado, (ala de lo Contencioso +dministrati)o, (eccin Erimera,
sentencia de &0 de abril de &#.$, e-p' 0'1#0'
ACCION #O%ICIVA DE %AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE +EC+O -
Transici'n normati.a " DI%I/ENCIA DE %AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE
+EC+O DE $IEN INMUE$%E - T0rmino para su reai1aci'n " DI%I/ENCIA DE
%AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE +EC+O DE $IEN INMUE$%E -
Suspensi'n. -acutad de autoridad de poic!a " DI%I/ENCIA DE
%AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE +EC+O DE $IEN INMUE$%E -
Suspensi'n. #endiente reso.er situaci'n jur!dica en otra jurisdicci'n "
DI%I/ENCIA DE %AN*AMIENTO #OR OCU#ACION DE +EC+O DE $IEN
INMUE$%E - Tercero con mejor derec2o. Oposici'n a an1amiento
Frente a la posibilidad de suspender el lanzamiento, cuando el ocupante de la
finca o heredad e-hibe un ttulo o prueba 5ue justifi5ue su presencia en el
inmueble, se plante una demanda de nulidad ante esta Corporacin, en la
medida 5ue se consider 5ue el artculo &0 del 8ecreto ##$ de &#0%, no se
circunscribi Gnicamente al contrato de arrendamiento como medio probatorio
para oponerse al desalojo, como lo seHalaba el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1,
sino 5ue permita acreditar el 6consentimiento del arrendador7 a tra)s de
cual5uier otro ttulo o prueba, desconociendo el artculo &$% numeral 0 de la
Constitucin de &..!, entonces )igente, habida cuenta 5ue el decreto
reglamentario superaba la ley' () en efecto, el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1
ordenaba el lanzamiento sin 5ue mediara contrato de arrendamiento
6consentimiento7 del arrendador, dando a entender, prima facie, 5ue la Gnica
manera de des)irtuar la ocupacin de hecho consista en acreditar la 6tenencia7
mediante el contrato de arrendamiento o demostrando el permiso del arrendador,
sin desconocer 5ue la norma hizo referencia a 5ue esta Gltima circunstancia se
poda demostrar con cual5uier ttulo o prueba' () (in embargo, el artculo &1 de
la Ley 1" de &#%1 fue subrogado por el artculo &$1 del 8ecreto Ley &011 de
&#"%, tal como lo afirm la Corte Constitucional' () como consecuencia de la
subrogacin del artculo &1 de la Ley 1" de &#%1, lo cual de suyo comprometi la
)igencia de sus decretos reglamentarios, el procedimiento a 5ue se sujetan las
autoridades de polica para adelantar las acciones de restitucin de inmuebles a
efectos de acti)ar la accin polici)a, cuando ocurra una ocupacin, est contenido
en el 6Cdigo Iacional de Eolica, 5ue indica 5ue corresponde al Jefe de Eolica
)erificar los actos de perturbacin a tra)s de una inspeccin ocular con
participacin de peritos y 5ue en dicha diligencia se oirn tanto al 5uerellado como
al 5uerellante, Gnico momento 5ue tienen las partes para probar sus derechos'
() si bien el 8ecreto Ley &011 de &#"% no otorga a los inspectores de polica un
plazo perentorio para proceder al desalojo, como lo haca la Ley 1" de &#%1, el
artculo #.; del Cdigo Ci)il fija un trmino de seis meses para la presentacin de
la solicitud y el artculo #"; de la misma codificacin dispone 5ue no podr
instaurar accin posesoria sino el 5ue ha estado con posesin tran5uila y no
interrumpida durante un aHo' () es dable afirmar 5ue el lanzamiento deber
realizarse antes del aHo, contado a partir de la iniciacin de la ocupacin, pues, de
no ser ello as, el poseedor actual del bien puede reclamar para s la proteccin de
la situacin real 5ue, adems, lo protege con la presuncin de dueHo' () la
accin de despojo pre)ista en el artculo #.; del Cdigo Ci)il y en el 8ecreto Ley
&011 de &#"%, tanto para predios rurales como urbanos, anteriormente regulada
en el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1, no procede sino para restablecer las cosas
a su estado anterior, siempre 5ue el 5uerellante hubiera sido despojado
)iolentamente y 5ue el actual ocupante no demuestre o justifi5ue su presencia en
el lugar a cual5uier ttulo' 8e suerte 5ue cuando 5uien se encuentra en el
inmueble alega y demuestra posesin ener)a la actuacin de las autoridades de
polica, al tiempo 5ue e-ige la proteccin de su statu 5uo para 5ue, slo 5uien
alegue un mejor derecho 5ue l, ante el juez ci)il, como corresponde, acceda
efecti)a y definiti)amente a la tenencia material del bien, con nimo de dueHo y
seHor' () la ocupacin es ttulo o lo 5ue es lo mismo, justificacin suficiente para
permanecer en un inmueble, hasta tanto se define el mejor derecho' () *n suma,
se impona para el inspector de conocimiento suspender la diligencia de
lanzamiento, toda )ez 5ue e-istiendo una posesin la definicin le corresponda a
la justicia ordinaria'
-UENTE -ORMA%) L*< 1" 8* &#%1 / +=>?C2L@ &1 A 8*C=*>@ 1&1 8* &#$0 A
8*C=*>@ ##$ 8* &#0% A L*< &011 8* &#"% A C@8?B@ C?C?L / +=>?C2L@ #.;
NOTA DE RE%ATORIA) +l respecto, )er9 Corte Constitucional, sentencia C/$;&
del " de abril de $%&%, e-p' ".!.' Consejo de *stado, (ala de lo Contencioso
+dministrati)o, (eccin Erimera, sentencia de &0 de abril de &#.$, e-p' 01#0'
#OSESION - Medio pro3atorio
*l artculo #.& del Cdigo Ci)il, dispone 5ue para demostrar la posesin basta
allegar la prueba de hechos positi)os de a5uellos a 5ue slo da derecho el
dominio, como el corte de maderas, la construccin de edificios, la de
cerramientos, las plantaciones o sementeras, y otros de igual significacin,
ejecutados sin el consentimiento del 5ue disputa la posesin'
-UENTE -ORMA%) C@8?B@ C?C?L / +=>?C2L@ #.&
COSTAS - No condena
Io habr lugar a condena en costas, por cuanto no se dan los supuestos de 5ue
trata el art' &"& del Cdigo Contencioso +dministrati)o, reformado por el artculo
11 de la Ley ;;! de &##.'
-UENTE -ORMA%) L*< ;;! 8* &##. / +=>?C2L@ 11 A C@8?B@
C@I>*IC?@(@ +8K?I?(>=+>?C@ / +=>?C2L@ &"&
CONSEJO DE ESTADO
SA%A DE %O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SU$SECCION $
Consejera ponente9 STE%%A CONTO DIA* DE% CASTI%%O
Logot 8'C', nue)e (#) de abril de dos mil doce ($%&$)
Radicaci'n n4mero) 56557-89-97-555-7::;-7:5<-57=888>6?
Actor) JU%IO MUVDI A$U-+E%E
Demandado) DISTRITO DE $ARRAN@UI%%A
Re(erencia) ACCION DE RE#ARACION DIRECTA =A#E%ACION SENTENCIA?
Erocede la (ala a resol)er el recurso de apelacin interpuesto por la parte
demandante en contra de la sentencia del $# de junio de $%%&, proferida por la
(ala Cuarta de 8ecisin de 8escongestin con sede en +ntio5uia, mediante la
cual resol)i (fl' 1&0, c' &)9
PRIMERO: DECLARAR PROBADA LA EXCEPCIN DE INEPTA DEMANDA
POR LAS RAZONES EXPUESTAS EN LA PARTE MOTIVA DE ESTE
PROVEDO.
SEGUNDO: SE DECLARA LA SALA INHIBIDA PARA PROFERIR UN FALLO
DE FONDO.
TERCERO.- SIN COSTAS.
I. ANTECEDENTES
7.7. %A DEMANDA
*l &. de diciembre de &##! (fl' 0&, c' &), el actor present demanda en contra del
8istrito de Larran5uilla (fls' & a 0&, c' &), con fundamento en los siguientes hechos
y pretensiones'
7.7.7. S!ntesis de os 2ec2os
Las pretensiones se sustentan con la situacin fctica 5ue se resume as (fls' $1 a
$", c' &)9
&'&'&'&' *l && de diciembre de &##1, el actor present 5uerella ante el alcalde
8istrital, por ocupacin de hecho en una zona del predio urbano de su propiedad
denominado Los Maaos!, situado en la ciudad de Larran5uilla'
&'&'&'$' *l &. de enero de &##!, mediante resolucin %%., la ?nspeccin >ercera
*specializada de Larran5uilla re5uiri al 5uerellante para 5ue determinara por sus
linderos el rea ocupada'
&'&'&'0' *l $. de enero de &##!, el actor present las correcciones solicitadas'
&'&'&';' *l &$ de marzo de &##!, se inici la diligencia de lanzamiento, la cual fue
suspendida, por cuanto el ?nspector de conocimiento consider 5ue era necesario
determinar el rea ocupada, toda )ez 5ue sta poda corresponder a la misma
rea 5ue para entonces estaba amparada por un s"a"# $#o'
&'&'&'1' *l $1 de septiembre de &##!, por medio de la resolucin %0$, la 8ireccin
de la ?nspeccin Beneral de Eolica y Comisaras del 8istrito de Larran5uilla,
como consecuencia del recurso de apelacin interpuesto por el actor, re)oc la
decisin de suspensin del lanzamiento y dispuso su continuacin'
&'&'&'!' *l lanzamiento 5ue debi efectuarse dentro de las ;. horas siguientes a la
admisin de la 5uerella, aun no se ha adelantado'
7.7.8. %as pretensiones
Con fundamento en los anteriores hechos, el actor deprec las siguientes
pretensiones (fl' $1, c' &)9
A% S& 'o(&& a) DISTRITO DE BARRAN*UILLA a +a,a- &) s&.o- /ULIO MUVDI
ABUFHELE +o- -a01 (& (a.o &2&-,&"& +-o3&4&"& (& )a &,)4,&'4a (&)
DISTRITO & &) +-o'&so (& La0a24&"o +o- o'#+a'41 (& 5&'5o (&) +-&(4o Los
Maaos! (& +-o+4&(a( (&) 6&&74'4a-4o8 )a s#2a $#& -&s#)"& &s"a6)&'4(o & &s"&
9#4'4o.
B% S& 'o(&& a) DISTRITO DE BARRAN*UILLA a +a,a- a) s&.o- /ULIO MUVDI
ABUFHELE +o- -a01 (&) )#'-o '&sa"& +o- )a 42+os464)4(a( (& &:+)o"a-
&'o124'a2&"& &) +-&(4o Los Moaos!8 (&64(o a )a &,)4,&'4a (&) DISTRITO
& &) +-o'&so (& La0a24&"o +o- o'#+a'41 (& 5&'5o so6-& (4'5o +-&(4o8 )a
s#2a $#& -&s#)"& &s"a6)&'4(a & &s"& 9#4'4o.
C% S& 'o(&& a) DISTRITO DE BARRAN*UILLA a +a,a- a) s&.o- /ULIO MUVDI
ABUFHELE +o- -a01 (& (a.os 2o-a)&s8 )a s#2a $#& -&s#)"& &s"a6)&'4(a & &s"&
9#4'4o8 (&64(o a )a &,)4,&'4a (&) DISTRITO & )a "-a24"a'41 (&) +-o'&so (&
La0a24&"o +o- o'#+a'41 (& 5&'5o so6-& &) +-&(4o Los Maaos! (& +-o+4&(a(
(&) 6&&74'4a-4o.
7.8. %A CONTESTACIAN DE %A DEMANDA
*l 8istrito de Larran5uilla (fls' 0" a ;&, c' &), sostu)o en su defensa 5ue el $ de
diciembre de &##0 orden entregar al actor el inmueble Los Kanaos afectado por
otra ocupacin y 5ue el 0 de febrero de &##", en una nue)a diligencia de
lanzamiento, la cual no se pudo realizar antes debido a 5ue estaba pendiente por
resol)er un recurso de apelacin, entreg al 5uerellante la parte del predio ubicada
al frente del motel Capri, en la )a a Juan Kina, en lmites del predio de Kahamed
+guada' 8icha diligencia fue aplazada para el && de febrero de &##", pero no se
pudo adelantar por la ausencia del 5uerellante'
Eor Gltimo, sostu)o 5ue el $" de enero de &##1, el actor present demanda
rei)indicatoria en contra de 5uienes hoy ocupan la fraccin del inmueble pendiente
de desocupar'
Eropuso como e-cepcin la caducidad de la accin, pero sin e-plicar los
fundamentos de la misma'
7.9. %OS A%E/ATOS EN #RIMERA INSTANCIA
*l actor (fls' ;"! a ;"#, c' &) sostu)o 5ue la demandada, como 5uiera 5ue se
abstu)o de efectuar el lanzamiento dentro de las ;. horas siguientes a la
presentacin de la 5uerella, tal como lo ordena el artculo ! del 8ecreto ##$ de
&#0%, propici 5ue una ocupacin de hecho se mudara dando lugar a la prdida
del derecho de dominio' Eara el efecto, puso de presente la indebida suspensin
de la diligencia de lanzamiento, dado 5ue ello auspici la permanencia en el
inmueble de los in)asores'
Eor Gltimo, consider 5ue el dictamen pericial obrante en el proceso es prueba
suficiente de los daHos 5ue le fueron irrogados, sin 5ue e-istan razones de
derecho para tenerlo como infundado'
*l 8istrito de Larran5uilla (fls' ;.1 a ;#%, c' &) afirm 5ue el trmite de la 5uerella
fue adecuado y diligente, toda )ez 5ue si bien el lanzamiento no se pudo efectuar
ello obedeci a 5ue los ocupantes demostraron las razones de su permanencia en
el inmueble, imponiendo la suspensin de la diligencia como corresponde'
+dems, seHal 5ue los perjuicios alegados por el actor no se encuentran
probados, por cuanto, pese a su ocupacin, el inmueble ha sido enajenado
parcialmente y, en lo 5ue respecta al hurto de ganado, manifest 5ue se trata de
una conducta delicti)a de comGn ocurrencia en la zona 5ue no puede endilgarse a
la administracin municipal'
(ostu)o 5ue la ocupacin del inmueble de propiedad del actor aconteci el & de
febrero de &##0 y la 5uerella se ejercit el # del mismo mes y aHo, de manera 5ue
la accin 5ue se resuel)e se instaur )encido el trmino de los dos ($) aHos 5ue
seHala el artculo &0! del Cdigo Contencioso +dministrati)o, para el ejercicio de
la accin de reparacin directa, si se considera 5ue la demanda se present el &.
de diciembre de &##!'
Eor Gltimo, consider 5ue el actor reconoci el carcter de poseedores de 5uienes
ocupaban el inmueble, tal como se desprende del proceso rei)indicatorio iniciado
por ste, razn suficiente para 5ue el lanzamiento se repute improcedente'
*l Kinisterio EGblico manifest 5ue la ocupacin del inmueble de 5ue se trata se
inici en el aHo de &##0, razn por la cual no e-iste ne-o causal entre la omisin
enrostrada a la demandada y la imposibilidad del actor de e-plotar
econmicamente el bien inmueble, puesto 5ue ello fue el resultado de una
situacin consumada, desde mucho tiempo atrs a la presentacin de la 5uerella
polici)a (fls' ;#& a ;#;, c' &)'
II. %A SENTENCIA A#E%ADA
Kediante sentencia del $# de junio de $%%& (fls' ;#" a 1&0, c' &), el a $#o8 para
negar las pretensiones de la demanda, sostu)o9
T&&2os &"o'&s $#& s4 )a A(244s"-a'41 'a#s1 #os +&-9#4'4os 7#& 'o )a
+-42&-a $#&-&))a ; o 'o )a s&,#(a8 ; (&6<a 5a6&- s4(o (&2a(a(a & o"-o
"4+o (& a''41 +o- "-a"a-s& (& # A'"o A(244s"-a"43o.
P&-o8 'os4(&-a )a Sa)a $#& o a+a-&'& # so)o 5&'5o # o24s41 (& )a
A(244s"-a'41 'o74,#-a"& (&) +-&s#+#&s"o &'&sa-4o +a-a 4'oa- )a A''41
(& R&+a-a'41 D4-&'"a8 s4o $#& )os 5&'5os 7#&-o 'a#sa(os +o- #os
"&-'&-os & #a -&)a'41 (o(& )a A(244s"-a'41 o "4&& +a-"&8 ; & "a)
s&"4(o 2a474&s"a $#& )a a''41 $#& s& (&641 4"&-+o&- &s )a R&434(4'a"o-4a
a"& )a /#-4s(4''41 O-(4a-4a8 "a) 'o2o &7&'"43a2&"& s& 540o8 ; &s"=
a'"#a)2&"& & "-=24"&.
Po- "o(o )o a"&-4o-8 &s"42a )a Sa)a $#& o +#&(& a"-46#4-s& a )a
A(244s"-a'41 )os +&-9#4'4os 'a#sa(os +o- #os s#+#&s"os 43aso-&s! +o-
# 5&'5o o'#--4(o 3a-4os a.os a"&s a )a $#&-&))a +-&s&"a(a8 (& "a) 2a&-a
$#& o 7#&-o o-4,4a(os +o- )a A'"#a'41 A(244s"-a"43a.
Co 6as& & "o(o )o a"&-4o-8 'o')#;& )a Sa)a $#& &s"a a''41 o &s
+-o'&(&"&8 +o- o &:4s"4- H&'5o # O24s41 (& )a A(244s"-a'41
(&2a(a6)&8 +o- o+&-a- &) 7&12&o (& )a 'a(#'4(a( s4 )o $#& s& $#&-<a &-a
(&2a(a- # a'"o a(244s"-a"43o ; +o- o s&- )a A(244s"-a'41 )a 'a#sa"&
(& )os +&-9#4'4os8 +o- )o "a"o (&'4(& $#& &'#&"-a "4+474'a(a )a I&+"a
D&2a(a ; s& (&')a-a 45464(o +a-a 7a))a- (& 7o(o &) +-o'&so (fls' 1&& y 1&$,
c' &)'
III. SE/UNDA INSTANCIA
9.7 E% RECURSO DE A#E%ACIAN
?nconforme con la decisin de primera instancia, el actor interpone recurso de
apelacin (fls' 1&1 a 1&., c' &)' (ostiene 5ue la ocupacin ocurrida en el aHo de
&##0 difiere de la denunciada en &##!, toda )ez 5ue los primeros in)asores fueron
desalojados el 1 de octubre de &##0, en tanto 5ue la denunciada por hechos
ocurridos en el aHo de &##! no ha sido atendida por las autoridades de polica
como corresponde' Funda su afirmacin en 5ue la diligencia inicialmente
programada fue suspendida por 5ue el inspector aleg 5ue deba determinar la
ubicacin del rea ocupada, siendo ello improcedente, tal como lo decidi la
8ireccin de la ?nspeccin Beneral de Eolica y Comisaras de Familia, en la
resolucin %0$ del $1 de septiembre de &##!'
(ostu)o 5ue la omisin de adelantar el lanzamiento, dentro del trmino legal de
las ;. horas siguientes a la presentacin de la 5uerella, dio lugar a 5ue los
in)asores permanecieran generando la situacin de hecho 5ue condujo a la
prdida del inmueble, como 5uiera 5ue el actor, sin perjuicio de su derecho de
dominio, no ha podido ni podr sacar pro)echo econmico del mismo'
9.8. A%E/ATOS
*l actor insiste en 5ue el tribunal a $#o confunde dos ocupaciones sobre el mismo
predio, empero distintas y pasa por alto 5ue fue la decisin adoptada por el
?nspector de Eolica del lugar, de suspender la diligencia de lanzamiento, la
causante del daHo 5ue se debe indemnizar (fls' 1$. a 10&, c' &)
&
'
IV. CONSIDERACIONES DE %A SA%A
Eara abordar el fondo se impone analizar la jurisdiccin y competencia de esta
Corporacin para el conocimiento del asunto para as, una )ez establecido el
problema jurdico, estudiar la responsabilidad e-tracontractual del *stado, acorde
con los elementos probatorios allegados a la actuacin'
1
La parte demandada y el Ministerio Pblico guardaron silencio (fl. 532, c. 1). s preciso aclarar !ue la
actora present" a tra#$s de otro apoderado un nue#o escrito (fls. 53% a 55&, c. 1), el cual no se tendr' en
cuenta por (aber sido presentado por fuera del oportunidad para alegar de conclusi"n (fl. 532, c. 1).
>.7. %A JURISDICCIAN B %A COM#ETENCIA
8e entrada es preciso seHalar 5ue corresponde a esta jurisdiccin el conocimiento
del presente asunto, por cuanto se trata de una contro)ersia originada en la
acti)idad de una entidad pGblica, en este caso el 8istrito de Larran5uilla, tal como
lo dispone el artculo .$ del Cdigo Contencioso +dministrati)o, reformado por el
artculo & de la Ley &&%" de $%%!'
8e otra parte, respecto de la competencia de esta Corporacin, es preciso seHalar
5ue el numeral &% del artculo &0$ del Cdigo Contencioso +dministrati)o,
subrogado por el artculo $ del 8ecreto 1#" de &#..
$
, impona el conocimiento en
primera instancia por parte de los >ribunales +dministrati)os de a5uellos asuntos
cuya cuanta superara los tres millones 5uinientos mil pesos (M0'1%%'%%%)
0
'
*n ese orden, teniendo en cuenta 5ue slo la pretensin de daHo emergente,
e5ui)ale a dos mil doscientos cincuenta y siete millones 5uinientos mil pesos
(M$'$1"'1%%'%%%) (fl' $., c' &), fuerza concluir 5ue corresponda al a $#o conocer
del presente asunto en primera instancia'
+s las cosas, como el numeral &N del artculo &$# del Cdigo Contencioso
+dministrati)o, subrogado por el artculo $ del 8ecreto 1#" de &#..
;
, asigna a esta
Corporacin el conocimiento en segunda instancia, entre otros asuntos, de las
apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por parte de los
>ribunales +dministrati)os, es claro 5ue es esta Corporacin la competente para
desatar el recurso de apelacin en estudio'
>.8. E% #RO$%EMA JURCDICO
*l problema jurdico en el presente asunto se concreta en establecer la posible
responsabilidad e-tracontractual del 8istrito de Larran5uilla, en el daHo alegado
por el actor, atinente a la prdida del goce y disfrute de un bien de su propiedad,
como consecuencia de la omisin en 5ue habra incurrido un inspector de polica
del lugar, en el mbito de una 5uerella por ocupacin de hecho iniciada para
obtener el lanzamiento de 5uienes entonces in)adieron el inmueble 6Los Kanaos7,
ubicado en la entidad territorial'
>.9. E%EMENTOS DE %A RES#ONSA$I%IDAD E&TRACONTRACTUA%
Con el fin de abordar integralmente la problemtica 5ue supone el recurso de
apelacin interpuesto, la (ala analizar la demostracin del daHo, toda )ez 5ue
ste es el primer elemento 5ue debe estudiar en tratndose de la responsabilidad
e-tracontractual del *stado
1
, y, si es del caso, se analizar la imputacin'
>.9.7. E daDo antijur!dico
2
)ic(a norma establec*a+ Los Tribunales Administrativos conocern en primera instancia de los siguientes
procesos: // 10. De los de reparacin directa y cumplimiento ue se promuevan contra la !acin" las
entidades territoriales o las entidades descentrali#adas de los di$erentes rdenes" cuando la cuant%a e&ceda
de tres millones uinientos mil pesos '( ).*00.000+.,.
3
s preciso recordar !ue la demanda fue presentada el 1, de diciembre de 1%%- (fl. 31, c. 1).
4
)ic(a norma ten*a el siguiente tenor literal+ -! .-/0!DA 1!.TA!21A. -l 2onse3o de -stado" en .ala de
lo 2ontencioso Administrativo" conocer en segunda instancia de los siguientes asuntos: // 1. De las
apelaciones y consultas de las sentencias y de los autos sobre liuidacin de condenas en abstracto dictados
en primera instancia por los Tribunales Administrativos" y de los recursos de ue3a cuando se deniegue el de
apelacin.,.
5
./01, 2uan 3arlos. l da4o, 5ogot', 6ni#ersidad 7ternado de 3olombia, 1%%,, p. 38.
>.9.7.7. *n el s#6 )4"&, el daHo alegado por el accionante se concreta en la
imposibilidad de recuperar la posesin de un inmueble de su propiedad, a pesar
de 5ue se present la 5uerella correspondiente, debiendo en consecuencia
establecerse su ocurrencia y e-tensin' *n tal sentido, de las pruebas obrantes en
el proceso
!
, se tiene9
;'0'&'&'&' Eara el 1 de diciembre de &##!, el seHor Julio Ku)di +bufhele ostentaba
la condicin de propietario inscrito del inmueble denominado Los Kanaos, con
matrcula inmobiliaria %;%/&0";., ubicado en el rea urbana del 8istrito de
Larran5uilla, con una e-tensin apro-imada de $$1 hectreas, esto por5ue en el
certificado de tradicin y libertad e-pedido por la @ficina de =egistro de
?nstrumentos EGblicos de la localidad (fls' ;&# y ;$%, c' &)
;
, figuran, entre otras, las
siguientes anotaciones9
ANOTACIN Nro 013 7&'5a: >?->@-AB Ra(4'a'41:
Do'#2&"o: ESCRITURA CDEE (&): DF->A-AB NOTARIA E DE
BARRAN*UILLA VALOR ACTO: G
ESPECIFICACION: FFF TRANSFORMACIN DE SOCIEDAD
PERSONAS *UE INTERVIENEN EN EL ACTO HLa X 4(4'a &)
PROPIETARIO%
DE: INVERSIONES MUVDI S.A.
A: INVERSIONES MUVDI LIMITADA X
ANOTACIN Nro 014 7&'5a: DF->A-@? Ra(4'a'41:
Do'#2&"o: ESCRITURA CECB (&): CD->A-@? NOTARIA ? DE
BARRAN*UILLA VALOR ACTO: G
ESPECIFICACION: C>@ AD/UDICACION REFORMA DE LA SOCIEDAD D>?
HECT. F>> MILESIMIAS DE HECT.
PERSONAS *UE INTERVIENEN EN EL ACTO HLa X 4(4'a &)
PROPIETARIO%
DE: INVERSIONES MUVDI LIMITADA
A: MUVDI /ULIO X (fls' ;&# y
re)', c' &)'
;'0'&'&'$ *l && de diciembre de &##1, el actor present 5uerella ante el
alcalde 8istrital de Larran5uilla, por ocupacin de hecho en una zona del
predio urbano al 5ue se hace referencia (fls' !. a "%, c' &)'
;'0'&'&'0' *l 0 de febrero de &##", despus de haberlo intentado sin -ito en
otra ocasin
.
, la ?nspeccin >ercera *specializada adelant la diligencia de
lanzamiento (fls' $%1 a $&1, c' &)'
Eara el efecto, con ayuda de peritos, procedi a (&)424"a- ; a 2o9oa- Hs4'% )as E
H&'"=-&as $#& -&0a ; &s+&'474'a & (4'5a +-o34(&'4a >ED (&) DA (& s&+"4&26-&
(& CFF@ Hs& -&74&-& a )a -&so)#'41 "-as'-4"a 'o +-&'&(&'4a%8 (& )a s4,#4&"&
6
Las pruebas documentales !ue a!u* se citan y anali9an fueron aportadas en copias aut$nticas, ra9"n por la
cual tienen plenos efectos probatorios, en los t$rminos del art*culo 25& numerales 1 y 2 del 3"digo de
Procedimiento 3i#il.
7
)ic(a prueba fue aportada por los peritos como respaldo de la e7perticia por ellos efectuada (fls. &13 a &18,
c. 1) y coincide con los dem's certificados aportados al proceso (fls. 1% y 2:, 81 a 83, c. 1).
8
l 12 de mar9o de 1%%-, iniciada la diligencia de lan9amiento, debi" suspenderse, por cuanto el ;nspector de
conocimiento consider" necesario determinar con claridad el 'rea ocupada, toda #e9 !ue $sta pod*a
corresponder a la fran<a de terreno sometida a statu uo, mediante decisi"n para entonces ya e<ecutoriada
proferida el 2 de diciembre de 1%%3, por la misma inspecci"n (fls. %2 a %-, c. 1).
2a&-a: Po- &) o-"& CIE 2&"-os8 )4(a 'o "&--&o (& 2a;o- &:"&s418 S#- CIE
2&"-os8 )4(a 'o "&--&os $#& &s o 7#& (& Ca-)os To--&s8 +o- &) Es"& CIE 'o
"&--&os (& Fo34so'4a) "&--&o (o(& 7#'4oa )a )a,#a (& o:4(a'41 ; O&s"&
CIE 2&"-os 'o "&--&os (& 2a;o- &:"&s41! (fl' $%1, c' &)'
Eosteriormente, se traslad a la otra franja del inmueble, en los trminos de la
5uerella tambin ocupada, &) '#a) s& &'#&"-a 'o2+-&(4(o 7-&"& a) Mo"&) Ca+-4
& )a 3<a a /#a M4a & )os )<24"&s 'o +-&(4os (& Ma5o2&( Hs4'% A,#a(a! (fl'
$%", c' &), y, despus de hacer un llamado a los in)asores, procedi a 5a'&-
&"-&,a (& &s"a +a-"& (&) +-&(4o a) a6o,a(o (& )a +a-"& $#&-&))a"&8 $#4&
2a474&s"a -&'464-)o a &"&-a sa"4s7a''41 ; (&9a- "-&s +&-soas & &) )#,a- +a-a
34,4)a'4a! (fl' $%", c' &)'
?gualmente, en otro punto del predio, pudo constatar 5ue in)asores ocupaban el
inmueble por fuera de la zona s"a"# $#o y, sin identificar la porcin de terreno por
sus linderos, hizo su entrega al abogado del 5uerellante, 5uien manifest recibir a
satisfaccin (fls' $%" y $&0, c' &)'
Eor Gltimo y en otro lugar del inmueble 5ue tampoco delimit, el ?nspector puso de
presente 5ue, por encontrarse por fuera del horario para practicar el lanzamiento,
en los trminos del artculo &$ del 8ecreto ##$ de &#0%, deba suspender la
diligencia, como efecti)amente ocurri (fl' $&;, c' &)'
;'0'&'&';' *l ; de junio de &##", se reanud la diligencia declarada inconclusa (fls'
$#! a 0%$, c' &)' *l ?nspector se dirigi al lugar ubicado frente al barrio los @li)os,
5ue identific por sus linderos y por su e-tensin as9 NORTE: (4'5o +-&(4o
o'#+a(o 24(& DD? 2"s 'o A> '&"42&"-os Hs4'%8 & )a +a-"& SUR: D.>@ 2&"-os 'o
?> '&"424&"-os Hs4'% & )a +a-"& ORIENTAL $#& )424&"a Hs4'% 'o )a 'a))& CCDA 24(&
CA? 2"s I> '&"42&"-os Hs4'% ; +o- )a +a-"& o''4(&"a) C?? 2"s 'o D> '&"42&"-os
Hs4'%! (fl' $##, c' &): empero, los ocupantes se opusieron al desalojo' (ostu)ieron
5ue el lugar donde se pretenda adelantar no coincida con el identificado en la
5uerella, aunado a 5ue alegaron posesin del inmueble' (iendo as y como
consecuencia de las oposiciones, el funcionario resol)i suspender nue)amente la
diligencia (fl' 0%&, c' &)'
8e manera 5ue a juicio de la (ala, el accionante afronta un daHo ocasionado por
la ocupacin de un inmueble sobre el 5ue ostenta la propiedad inscrita, tal como
pudo establecer el tribunal a $#o, el " de octubre de &##", en la diligencia de
inspeccin judicial practicada al inmueble (fls' 10 a 11, c' &)' (e lee en el acta
correspondiente9
E #so (& )a +a)a6-a &) a+o(&-a(o (& )a +a-"& a'"o-a 2a47&s"1: Co2o s& 5a
"-a"a(o (& #a o'#+a'41 $#& o s& 5a '4-'#s'-4"o & #a (&"&-24a(a
+o-'41 (&) +-&(4o8 s4o $#& s& 5a ,&&-a)40a(o a "-a3Js (&) 24s2o8 so)4'4"o a)
(&s+a'5o s& 3&-474$#& )os s4,#4&"&s -as"-os $#& 5a 2a&9a(o )a 2&'4oa(a
o'#+a'418 a sa6&- CK. Las 'asas $#& & L2&-o a+-o:42a(o (& @> s& 5a
'os"-#4(o ; o"-as $#& s& &s"= 'os"-#;&(o 7-&"& a) 6a--4o Los O)43os8
'o)4(a(o & )a U-6a40a'41 $#& s& &s"= )&3a"a(o 'o &) o26-& (& Sa
Ca-)os Bo--o2&o. DK. Las ? 'asas (& 2a"&-4a) $#& s& 5a )&3a"a(o 'a24o
& 2&(4o a) )a(o (&) HaMa4. EK. Los (&s"-o0os $#& s& o6s&-3a & )os
"-o'os =-6o)&s8 s4"#a(os a) 7-&"&8 Hs4'% 'a--&"&-a & 2&(4o (&) 2o"&) Ca+-4 ;
?K La 'asa a2a-4))a & (o(& -&s4(& &) '&)a(o- (& )a 74'a8 9#"o 'o &) 'o--a)
a(;a'&"& $#& ,#a-(a )a ,aa(&-<a. S&,#4(a2&"& &) 2a,4s"-a(o 4s"-#'"o-
(&9a 'os"a'4a $#& +a-a #a 2&9o- o-4&"a'41 (&) (&s+a'5o & )a
3&-474'a'41 (& )os s#+#&s"os (& )a +a-"& (&2a(a"& +-&"&(& &s"a6)&'&-
-&'#--41 a) s&.o- A(-Js Ba)64o G#"4&--&0 Hs4'% /42J&08 4(&"474'a(o 'o )a
'J(#)a (& '4#(a(a<a No. I.?A>.>?? (& Ba--a$#4))a8 $#4& 'oo'& &) +-&(4o
& -a01 (& "-a6a9a- 'o2o a(244s"-a(o- (& )a F4'a Los Maaos!8 (&
+-o+4&(a( (&) (o'"o- /#)4o M#3(48 )a '#a) Hs4'% "&,o (& "-a6a9a- 'o J) DB
a.osN &s"& L)"42o s&.o- )& 4(4'1 a) (&s+a'5o $#& & )a +a-"& 7-o"a)8
'a--&"&-a +o- 2&(4o (&) Mo"&) Oas4s8 s& 5a;a 'os"-#4(a Hs4'% ? 'asas (&
2a"&-4a)8 )o '#a) +#(o &7&'"43a2&"& 3&-474'a- &) 2a,4s"-a(o 4s"-#'"o-8 )as
'#a)&s s&,L &) (&'4- (&) '4"a(o s&.o- s& 5a;a (&"-o (&) +-&(4o (&
+-o+4&(a( (&) (&2a(a"&. E #a (& )as ? 'asas &:a24a(as )a $#& s&
5a;a & )a &s$#4a (& )a 'a--&-a EB 'o 'a))& CD> a+a-&'& #a +)a'a $#&
&:546& )a s4,#4&"& (4-&''41: 'a--&-a EB No. CCB-CIE. Co )a a"&-4o-
'os"a'4a &) (&s+a'5o 'os4(&-a $#& s& sa"4s7a'& +o- &) a+o(&-a(o (& )a
+a-"& a'"o-a & &) +#"o s&,#(o (& s# 4"&-3&'41. E )o $#& "4&& $#& 3&-
'o so)4'4"a(o & &) +#"o CK. s& (&9a 'os"a'4a $#& &7&'"43a2&"& & #a
&:"&s41 (& a+-o:42a(a2&"& E 5&'"a-&as Hs4'%8 'a64(a &s"a $#& s&.a)1 &)
s&.o- A(-Js G#"4&--&0 Hs4'%8 a+a-&'& 'os"-#4(as (43&-sas 2&9o-as8 &
)a(-4))o (& '&2&"o (&"-o (&) +-&(4o & &) '#a) s& (&sa--o))a )a (4)4,&'4a. Lo
a"&-4o- s&,L &:+-&sa 2a47&s"a'41 (&) s&.o- A(-Js G#"4&--&0 Hs4'%8 $#&
as&3&-a $#& (4'5as 'asas &s"= 'os"-#4(as & "&--&os (& (4'5o +-&(4o. E
&) -&'o--4(o +o- )a 'a--&"&-a $#& 6o-&(a Hs4'% )a 74'a &) (&s+a'5o +#(o
3&-474'a- $#& a) 7-&"&8 'a--&"&-a & 2&(4o (& )as 'os"-#''4o&s $#& &:546&
)os s4,#4&"&s o26-&s: Mo"&) Oas4s8 Mo"&) P#&-"o R4'o8 Mo"&) M4a248 F4'a
)as E P&-)as8 F4'a P-o34(&'4a8 Mo"&) T&:as ; Mo"&) Ca+-48 F4'a La P4s"a8 s&
+#(o a+-&'4a- $#& &7&'"43a2&"& &:4s"<a a),#as "a)as & (43&-sos s&'"o-&s
(& )a 74'a. D4'5as "a)as s&,L )o &:+)4'a &) s&.o- A(-Js G#"4&--&0 Hs4'% so
+-o(#'4(as +o- )as +&-soas $#& &"-a a )a 74'a ; $#& (4'& s&- (#&.os (&
&sos "&--&os8 &))os &"-a ; sa)&8 &s"= & (43&-sas +a-"&s (& )a 74'a!.
I,#a)2&"& &) (&s+a'5o +#(o 3&-474'a- $#& &7&'"43a2&"& & &) +-&(4o o69&"o
(& 4s+&''41 s& 5a;a 'os"-#4(a #a 'asa (& 'o)o- a2a-4))o ; # 'a--a) Hs4'%
a)&(a.o (o(& s& o6s&-3a-o 3a-4as 'a6&0as (& ,aa(o (fls' 10 a 11, c' &)'
;'0'&'&'1' =especto de la cuanta del daHo ocasionado, obra en el e-pediente
dictamen pericial practicado por los seHores K-imo Oenr5uez Kendoza y
Iapolen 8e La Ooz (armiento, peritos contables, el &# de no)iembre de &##.
(fls' ;%0 a ;%!, c' &)'
+firmaron los e-pertos 5ue )isitaron en dos ocasiones el predio Los Maaos!
objeto de la prueba: 5ue el actor era propietario de &;&'# hectreas (fl' ;%;, c' &) y,
as, concluyeron9
DAOO EMERGENTE
E &) 'aso +-&s&"& 'o2o )a 74'a 5a s4(o 43a(4(a & 3a-4as +a-"&s ;
&'o"-=(os& 'o '#)"43os8 a s# +-o+4&"a-4o )& &s 42+os46)& &:+)o"a-
&'o124'a2&"& )a 74'a8 as< 'o2o "-as7&-4-)a8 54+o"&'a-)a o a--&(a-)a8 ; &
3a-4as +a-"&s )a '&-'a &s"= (&--#26a(a 'o )a 'os&'#&"& +J-(4(a (&)
,aa(o.
E &s"& o-(& (& 4(&as "o2a(o 'o2o (a.o &2&-,&"& &) 3a)o- (& )a 74'a ;
3a)o-=(o)a +o- 2&"-o '#a(-a(o "&&2os: HP%
To"a) ABA.>>> 2D GC.IFA.>>>.>>>
Co2o &) "&--&o "4&& #a &:"&s41 (& CED8ECCB8 s&,L '&-"474'a(o No.
>>?DB> &:+&(4(o +o- &) Is"4"#"o G&o,-=74'o A,#s"< Co(a0048 ; 5as"a a5o-a
s& 5a 3a)o-a(o AB.A 5&'"=-&as8 $#&(a +o- 3a)o- IE8BCCB 5&'"=-&as. E
&s"a +a-"& (&) "&--&o "4&& # 3a)o- (& GA>> &) 2
D
8 +a-a # 3a)o- (& &s"as
IE.BCCB 5&'"=-&as (& GE@F.>?F.>>>N s4&(o &) 3a)o- "o"a) (& )a 74'a (&
GD.C@?.>?F.>>>.
S&,L (&#'4as s& &'#&"-a )as s4,#4&"&s s&2o34&"&s +&-(4(os o
sa'-474'a(os: D> 3a'as8 C "o-&"&8 D o34))as ; D "&-&-as8 +a-a # 3a)o- (&
GC?.?>>.>>>.
E) "o"a) (& (a.o &2&-,&"& GD.CIB.??F.>>>
LUCRO CESANTE
Es"= 7o-2a(o +o- )os (4&-os $#& (&9a-o (& &"-a- a )a 74'a 'o2o
'os&'#&'4a (&) (a.o. La +-o(#'"434(a( (& )&'5& (&9a(a (& +&-'464- (&64(o
a) -o6o (& ,aa(o &s: CA 3a'as & +-o(#''41 a @ )4"-os (& )&'5& os (a F>
)4"-os (& )&'5& (4a-4o a GI>> 'a(a #o &$#43a)& a G@E.>>> (4a-4os8 o s&a
GC.BF>.>>> 2&s#a)&s.
D&s(& &) A (& o34&26-& (& CFF@8 7&'5a & $#& s& 4s"a#-1 )a (&#'4a8
5as"a )a 7&'5a 5a +asa(o DE 2&s&s8 +o- )o "a"o &) )#'-o '&sa"& &$#43a)& a
G?E.?I>.>>>.
E) 3a)o- "o"a) (& )os (a.os 2a"&-4a)&s &s: DOS MIL DOSCIENTOS VEINTIUN
MILLONES NOVECIENTOS DIECINUEVE MIL PESOS HGD.DDC.FCF.>>>% (fls'
;%1 y ;%!, c' &)'

;'0'&'&'1'&' *l 0% de no)iembre de &##., se corri traslado del anterior dictamen a
las partes (fl' ;%., c' &)' La parte demandada solicit aclaracin y
complementacin en los siguientes puntos9 (i) por 5u se tiene en cuenta el globo
del terreno para calcular los perjuicios, cuando el mismo slo est ocupado en
parte: (ii) determinar con e-actitud la e-tensin e identificacin del inmueble: (iii)
cul fue la e-tensin de terreno donado a la parro5uia (an Carlos Lorromeo, a
F@IC?(@C?+L: (i)) si el terreno es apto para la acti)idad agropecuaria y cul es el
fundamento para afirmar 5ue e-ista e-plotacin de leche y en 5u parte del
inmueble se desarrollaba dicho trabajo: ()) cmo se calcul el rea total del
inmueble: ()i) por 5u los )alores en el metro cuadrado en los diferentes terrenos
del inmueble y cul fue el criterio para determinar tales guarismos: ()ii) cules
fueron los fundamentos para establecer los costos del ganado (fls' ;%# y ;&%, c'
&)'
;'0'&'&'1'$' *l &$ de febrero de &###, los peritos rindieron la aclaracin y
complementacin correspondiente (fls' ;&0 a ;&", c' &)'
*n dicho documento, seHalaron 5ue los precios del terreno son diferentes de
acuerdo al sector y, adems, precisaron la ubicacin, e-tensin y tradicin del
inmueble (fls' ;&0 y ;&;, c' &): afirmaron 5ue la e-plotacin lechera la deri)aron de
la e-istencia de di)ersas denuncias por hurto de ganado y 5ue en la inspeccin al
predio obser)aron la casa del celador destinado al cuidado de algunas reses 5ue
se encontraban en el terreno (fl' ;&;, c' &): los precios del ganado los calcularon
con los )igentes en cada feria, para lo cual aportaron el correspondiente
certificado (fl' ;&!, c' &): para calcular la produccin lechera, tomaron el "1P de
las $% )acas prdidas, las cuales, a su juicio, producan determinados litros
diarios, los 5ue multiplicados por el )alor del producto sustentan el clculo del
perjuicio: por Gltimo, afirmaron 5ue la produccin lechera se poda hacer en todo el
terreno del actor, pero 5ue debido a la ocupacin, sta se realiza en una pe5ueHa
porcin del inmueble (fl' ;&!, c' &)'
;'0'&'&'1'0' 8e la anterior aclaracin y complementacin, se corri traslado a las
partes (fl' ;0., c' &)'
;'0'&'&'1';' La parte demandada objet el dictamen por error gra)e' +segur 5ue9
(i) los peritos son contadores pGblicos y, por lo tanto, no podan lle)ar a cabo las
mediciones para determinar el rea del predio, ni tampoco acreditar el rea con
base en una certificacin del ?nstituto +gustn Codazzi, puesto 5ue los datos de
esta entidad no estn actualizados: (ii) para la determinacin del )alor de los
terrenos del inmueble, se necesitan conocimientos 5ue desbordan los contables y
(iii) los peritos tampoco tienen un respaldo probatorio para determinar el lucro
cesante, diferente a las denuncias por el hurto de unas reses (fls' ;0# y ;;%, c' &)'
;'0'&'&'1'1' La (ala abordar el estudio de la objecin formulada por la entidad
demandada en contra del dictamen pericial, toda )ez 5ue es una de las pruebas
5ue la contraparte refiri como fundamento de su apelacin, es decir, se trata de
una cuestin 5ue tiene relacin directa con la misma, razn por la cual, en los
trminos del artculo 01" del Cdigo de Erocedimiento Ci)il, es procedente
pronunciarse en tal sentido, a efectos de definir el material probatorio 5ue ser)ir
de fundamento para resol)er la presente contro)ersia, teniendo en cuenta 5ue la
decisin del a $#o fue inhibitoria'
*n ese orden, es preciso seHalar 5ue la objecin se concret en la falta de
conocimientos de los peritos y la ausencia de pruebas 5ue respalden sus
conclusiones'
(obre la procedencia de la objecin por error gra)e, esta Corporacin, en una
pro)idencia reciente, sostu)o
#
9
A 2a&-a (& 'o')#s41 +#&(& a74-2a-s& $#& +a-a )a +-os+&-4(a( (& )a
o69&'41 +o- &--o- ,-a3& &s +-&'4so $#& &) (4'"a2& &s"J &)a6o-a(o so6-&
6as&s &$#43o'a(as8 (& #a &"4(a( "a) $#& 'o(#0'a a 'o')#s4o&s
&$#43o'a(asN &s"as &$#43o'a'4o&s (&6& -&'a&- so6-& &) o69&"o &:a24a(o
; no sobre las apreciaciones, los juicios o las inferencias de los peritos.
Los &--o-&s o &$#43o'a'4o&s 64& +#&(& 'os4s"4- & $#& s& 5a;a "o2a(o
'o2o o69&"o (& o6s&-3a'41 ; &s"#(4o #o (47&-&"& a a$#J) so6-& &) '#a)
(&641 -&'a&- &) (4'"a2& o $#& s& 5a;a 'a264a(o )as '#a)4(a(&s o a"-46#"os
+-o+4os (&) o69&"o &:a24a(o +o- o"-os $#& o +os&&8 (& #a 7o-2a "a) $#&
(& o 5a6&-s& +-&s&"a(o "a)&s &--o-&s )as 'o')#s4o&s (&) (4'"a2&
5#64&-& s4(o (47&-&"&s8 'o2o 5a &:+-&sa(o )a 9#-4s+-#(&'4a8 &) (4'"a2&
s& &'#&"-a & 'o"-a (& )a a"#-a)&0a (& )as 'osas8 o )a &s&'4a (& s#s
a"-46#'4o&s! (se destaca)'
+dems, es preciso referir 5ue la jurisprudencia de esta Corporacin, de )ieja
(a"a, ha distinguido el error gra)e de la falta de fundamentacin, as
&%
9
9
3onse<o de stado, =ecci"n >ercera, sentencia del 15 de abril de 2:1:, e7p. 1,.:1&, M.P. Mauricio ?a<ardo
@"me9.
10
3onse<o de stado, =ecci"n >ercera, sentencia del 5 de mayo de 1%83, e7p. 128:, M.P. 3arlos Portocarrero
Mutis.
Ta264J 5a (4'5o )a 9#-4s+-#(&'4a $#& o s& (&6& 'o7#(4- (os 7a'"o-&s
9#-<(4'a2&"& (4s"4"os: &) &--o- ,-a3& & # (4'"a2& +&-4'4a) ; )a (&74'4&'4a
& )a 7#(a2&"a'41 (&) 24s2o.
E) &--o- s#+o& 'o'&+"o o69&"43a2&"& &$#43o'a(o ; (a )#,a- a $#& )os
+&-4"os $#& &--a-o & 2a"&-4a ,-a3& s&a -&&2+)a0a(os +o- o"-os. La
(&74'4&'4a & )a 7#(a2&"a'41 (&) (4'"a2& o 42+)4'a &'&sa-4a2&"&
&$#43o'a'418 pero da lugar a que dico dicta!en sea descalificado
co!o plena prueba en el fallo por falta de requisitos legales necesarios
para ello"
Co2o )o sos"4&& &) +-o3&<(o -&'#--4(o &s a) 9#0,a(o- a $#4& 'o--&s+o(&
a+-&'4a- &) (4'"a2& +&-4'4a)8 &:a24a- s4 )os 9#4'4os o -a0oa24&"os
(&(#'4(os +o- )os +&-4"os "4&& # 74-2& so+o-"& )&,a)8 o s4 )os (&2=s
&)&2&"os (& 'o34''41 $#& +a-a a+o;a- )as -&s+&'"43as 'o')#s4o&s (&)
+&-4"a0,o8 ; $#& Js"& &s +-&'4sa2&"& &) s&"4(o a"#-a) ; o634o (&) A-"<'#)o
ID> (&) C. /. (se destaca)'
*n esos trminos, es posible concluir 5ue las falencias ad)ertidas por el objetante
no constituyen en estricto sentido errores gra)es, puesto 5ue a5ullas se
encaminan a desestimar la consabida prueba por su falta de fundamentacin y no
a dejar de presente falencias tcnicas en el desarrollo de la e-perticia'
*n efecto, si bien los peritos intentaron determinar el rea y el )alor del inmueble
para el clculo del daHo emergente deprecado, labor 5ue bien podra re5uerir de la
inter)encin de unos conocimientos especializados diferentes a los de contadura,
lo cierto es 5ue no fue el Gnico instrumento al cual recurrieron para determinarlos,
puesto 5ue para el efecto acudieron a la certificacin e-pedida por el ?nstituto de
+gustn Codazzi, se apoyaron en la demanda, tal como lo refiri el propio
objetante (fl' ;0#, c' &), y tu)ieron en cuenta la certificacin e-pedida por la Lonja
de Eropiedad =az de Larran5uilla (fl' ;$;, c' &)' Corresponder en consecuencia
a esta (ala )alorar si los fundamentos respaldan las conclusiones de los e-pertos
y, de esa forma, dilucidar si responden a a5uello 5ue con el e-perticio se intenta
probar, sin 5ue ello, se reitera, constituya un error gra)e'
*n suma, se impone declarar infundada la objecin formulada por la entidad
demandada y as mismo considerar 5ue el daHo ocasionado al actor bien podra
)alorarse en las sumas fijadas en el e-perticio'
;'0'&'&'!' *n ese estado, precisa poner de presente 5ue el actor, en calidad de
propietario inscrito, por la ocupacin del bien present dos 5uerellas, el # de
febrero de &##0 (fls' &&. y &&#, c' &)
&&
y el && de diciembre de &##1 (fls' !. a "%, c'
11
)ic(o tr'mite se surti" as*+ el % de febrero de 1%%3, el actor present" !uerella ante el alcalde distrital de
5arran!uilla, alegando la ocupaci"n de una porci"n de terreno del predio Los Manaos por personas
desconocidas, desde el 1 del mismo mes y a4o, ra9"n por la cual pretend*a su recuperaci"n (fls. 11, y 11%, c.
1)A el & de mayo de 1%%3, mediante resoluci"n :13, el 2efe de la )i#isi"n de ;nspecciones de Polic*a y
3omisar*as de ?amilia de 5arran!uilla admiti" la !uerella y dispuso el lan9amiento de las personas !ue
ocupan de (ec(o el inmueble (fls. 12: y 121, c. 1)A el 5 de octubre del mismo a4o, la ;nspecci"n >ercera
speciali9ada de 5arran!uilla adelant" la diligencia y debi" suspenderla, por cuanto los presuntos in#asores
alegaron posesi"n, caducidad de la acci"n y falta de competencia del funcionario de polic*a (fls. 123 a 13:, c.
1)A el 2 de diciembre de 1%%3, la referida ;nspecci"n declar" caducada la acci"n administrati#a de
lan9amiento por ocupaci"n de (ec(o. n consecuencia, suspendi" la diligencia de lan9amiento y declar" el
statu uo, mientras la <usticia ordinaria decida el asunto (fls. 131 a 138, c. 1)A el 2: de mayo de 1%%&, el
@obernador del departamento del 0tl'ntico, a tra#$s de la resoluci"n 285, rec(a9" el recurso de apelaci"n
interpuesto por el !uerellante, en contra de la decisi"n referida en el numeral anterior (fls. 13, a 1&1, c. 1) y,
el 28 de enero de 1%%5, el actor, a tra#$s de apoderado, present" demandada ordinaria rei#indicatoria, en
contra de !uienes en calidad de poseedores ocupan el predio (fl. %8 a 112, c. 1)A el 1 de mar9o de 1%%5, el
&), siendo al trmite dado a esta Gltima al 5ue se contrae el +&"4"#2 de la demanda
y, por ende, el daHo causado'
(in embargo, la entidad demandada funda su defensa en 5ue el $ de diciembre de
&##0 y el " de febrero de &##" procedi a desalojar del bien a 5uienes se
encontraban en el mismo y a entregarlo al actor, es decir, en su concepto no e-iste
daHo, toda )ez 5ue los in)asores ya no se encuentran en el inmueble'
*n ese orden, se aparta la (ala de esto Gltimo, pues debe seHalarse 5ue la
demandada confunde dos ocupaciones, asunto por dems resuelto mediante la
resolucin %0$ del $1 de septiembre de &##!, e-pedida por la 8ireccin de la
?nspeccin Beneral de Eolica y Comisaras del 8istrito de Larran5uilla a cuyo
tenor9 &) =-&a o'#+a(a +o- &) a#"o-))a2a(o COMITQ CAMPESINO se produce en
una e#tensi$n de T%&' (&CT)%&A'8 * que cualquier in+asi$n de la ,ona
restante es co!petencia de la Inspecci$n 3- &speciali,ada por ser producida
por .&'CONOCI.O', total!ente ajenos al statu/quo HP%! (fl' &#., c' &)'
=ecuerda la (ala 5ue la 5uerella iniciada en &##0 termin el $ de diciembre del
mismo aHo, con la declaratoria de s"a"# $#o, por parte de la ?nspeccin >ercera
*specializada de Larran5uilla (fls' &0& a &0", c' &) y judicializada a tra)s de un
proceso rei)indicatorio ante la justicia ordinaria, el & de marzo de &##1 (fl' &##, c'
&)' 8e modo 5ue si en dicho trmite pudo establecerse 5ue la porcin de terreno
entonces afectada comprenda tres (0) hectreas, tal como se dej sentado en la
resolucin %0$ referida en el prrafo precedente, el && de diciembre de &##1 el
actor accedi nue)amente a la justicia, esta )ez en razn de una nue)a ocupacin
(fls' !. a "%, c' &), precisamente la 5ue trata el asunto de la referencia, tambin
adelantada por la ?nspeccin >ercera 8istrital de Eolica de Larran5uilla, por unas
franjas de terreno pertenecientes al mismo inmueble y determinadas el &. de
enero de &##!, as9
CK- P&-soas +a-"4'#)a-&s & 4(&"&-24a(as 5a o'#+a(o (& 5&'5o8 & 7o-2a
a-64"-a-4a ; 34o)&"a8 #a 7-a9a (& "&--&o $#& 7o-2a +a-"& (&) +-&(4o Los
Maaos!8 (&s'-4"o & )a $#&-&))a -&7&-&'4a(a8 7-a9a '#;a #64'a'418 2&(4(as
; )4(&-os so: No-"&: D> 2&"-os 'o &) +-&(4o Los MaaosN S#-: D> 2&"-os
'o T&--&os (& )a Pa--o$#4a Sa Ca-)os Bo--o&oN Es"&: B> 2&"-os 'o )a
Ca--&-a D> (& )a o2&')a"#-a (& Ba--a$#4))a H&"-& Ca))&s CCDB ; CCDD%N
O&s"&: B> 2&"-os 'o +-&(4o Los Maaos. So6-& &s"a 7-a9a (& "&--&o )os
43aso-&s &s"= 'os"-#;&(o 3434&(as 'o 6)o$#&s8 '&2&"o8 +4&(-as ;
&"&-4"8 ; a) 2o2&"o (& +-&s&"a- &s"a (&#'4a o $#&-&))a a+&as
'o2&0a6a a o'#+a- &) "&--&o ; a(&'#a(o &) s#&)o8 +&-o 'o2o 5a 5a64(o
(&2o-a & &) +-o#'4a24&"o +o- +a-"& (& &s& D&s+a'5o8 ;a )os 43aso-&s
5a 'os"-#4(o (os 3434&(as ; &s"= & +os (& 'os"-#4- o"-as 2=s.
DK- Po- o"-o )a(o8 5a 43a(4(o )os "&--&os (&) +-&(4o Los Maaos! & )a 3<a
$#& (& Ba--a$#4))a 'o(#'& a /#a M4a8 7-&"& a )os Mo"&)&s Ca+-4 ;
T&:as8 & #a 7-a9a (& "&--&o '#;as 2&(4(as ; )4(&-os so: No-"&: C>>
2&"-os8 'o )a 3<a a /#a M4a 7-&"& a )os Mo"&)&s Ca+-4 ; T&:asN S#- C>>
2&"-os8 'o +-&(4o (& )os MaaosN ; Es"& ; O&s"&: C>> 2&"-os8 +o- a26os
)a(os ; 'o)4(a 'o &) +-&(4o Los Maaos!.
D& )o a"&-4o- 7o-2a (&9o ')a-o $#& so )as 7-a9as (& "&--&os o'#+a(os +o-
)os 43aso-&s ; )as '#a)&s ;a &s"= (&64(a2&"& (&s'-4"as8 por lo que la
2u9gado =egundo 3i#il del 3ircuito de 5arran!uilla admiti" la demanda rei#indicatoria instaurada por el
actor en contra de los ocupantes de (ec(o, por los (ec(os ad#ertidos en la !uerella en estudio (fl. 1%%, c. 1).
diligencia de lan,a!iento recaer0 sobre 1stos lotes ((e destaca) (fl' .%,
c' &)'
*s de anotar 5ue en la continuacin de la diligencia de lanzamiento, el " de
febrero de &##" (fls' $%1 a $&1, c' &), el inspector de conocimiento, despus de
delimitar las tres (0) hectreas ocupadas por el autodenominado Comit
Campesino, objeto de la primera 5uerella, hizo al actor entrega de dos franjas del
terreno ocupado, segGn la segunda 5uerella, as9 la ubicada 7-&"& a) Mo"&) Ca+-4
& )a 3<a a /#a M4a & )os )<24"&s 'o +-&(4os (& Ma5o2&( Hs4'% A,#a(a! (fl'
$%", c' &), y una ms no determinada por sus linderos, pero 5ue el actor recibi a
su satisfaccin (fls' $%" y $&0, c' &)'
=est, entonces, por entregar, una Gltima franja, inicialmente no alinderada y, en la
continuacin de la diligencia el ; de junio de &##" (fls' $#! a 0%$, c' &),
determinada parcialmente as9 7-&"& a) 6a--4o )os O)43os8 & )a $#& 'o 2&"-o
+-o'&(42os )a 0oa o'#+a(a 4(&"474'=(o)a Hs4'% as<: & )a +a-"& o-"& NORTE:
(4'5o +-&(4o o'#+a(o 24(& DD? 2"s 'o A> '&"42&"-os Hs4'%8 & )a +a-"& SUR:
D.>@ 2&"-os 'o ?> '&"424&"-os Hs4'% & )a +a-"& ORIENTAL $#& )424&"a Hs4'% 'o
)a 'a))& CCDA 24(& CA? 2"s I> '&"42&"-os Hs4'% ; +o- )a +a-"& o''4(&"a) C?? 2"s
'o D> '&"42&"-os Hs4'%! (fl' $##, c' &)'
8e lo e-puesto, es posible concluir 5ue de las dos franjas de terreno, por las
cuales se present la segunda 5uerella, al menos una de ellas, particularmente, la
ubicada frente a los moteles Capri y >e-as, fue entregada al apoderado del actor'
*n consecuencia, resta por definir la ocupacin de la franja ubicada en el barrio
Los @li)os, tal como se )erific en la diligencia de inspeccin judicial adelantada
por el tribunal a $#o'
>.9.8. %a imputaci'n
*stablecida la ocupacin de una franja del terreno de propiedad del actor, resulta
del caso establecer la omisin de las autoridades distritales, si se considera 5ue el
actor instaur la 5uerella para procurar el desalojo del inmueble' (iendo
procedente, entonces, determinar la oportunidad de su presentacin y la situacin
legal de 5uienes se encontraban ocupndolo, con base en las pruebas legalmente
allegadas, as9
;'0'$'&' *l && de diciembre de &##1, el seHor Julio Ku)di +bufhele present
5uerella ante el alcalde 8istrital de Larran5uilla, por ocupacin de hecho en una
zona del predio urbano de su propiedad denominado Los Maaos!, situado en el
distrito de Larran5uilla (fls' !. a "%, c' &), acompaHada de dos declaraciones
e-trajuicio para demostrar el desalojo de 5ue haba sido )ctima (fls' "; y "1, c' &)'
;'0'$'$' +corde con la correccin de la demanda, dispuesta en la resolucin %%.
del &. de enero siguiente (fls' ". y "#, c' &), la franja del terreno ocupada se
indi)idualiz por sus linderos y especificaciones (fls' .% y .&, c' &), ya referidos en
precedencia'
;'0'$'0' Io obstante, el &$ de marzo de &##!, iniciada la diligencia, el lanzamiento
debi suspenderse (i) por cuanto el ?nspector de conocimiento consider
necesario determinar con claridad el rea ocupada, toda )ez 5ue sta poda
corresponder a la franja de terreno sometida a s"a"# $#o, mediante decisin para
entonces ya ejecutoriada proferida el $ de diciembre de &##0, por la misma
inspeccin, en el mbito de otra 5uerella presentada por el a5u demandante por
ocupacin de unas hectreas del consabido inmueble y (ii) debido a 5ue el
funcionario pudo establecer 5ue el inmueble se encontraba efecti)amente
ocupado, por ms de una persona 5ue repelan con e)idencia su presencia (fls' #$
a #!, c' &)'
;'0'$';' +hora, aun5ue la 8ireccin de la ?nspeccin Beneral de Eolica y
Comisaras del 8istrito de Larran5uilla, el $1 de septiembre de &##!, por medio de
la resolucin %0$, re)oc la decisin de suspensin del lanzamiento y orden a la
?nspeccin >ercera *specializada de Larran5uilla su continuacin (fls' &#1 a &#.,
c' &), lo cierto es 5ue reanudada la diligencia, el ; de junio de &##" (fls' $#! a 0%$,
c' &), los ocupantes se opusieron nue)amente'
(ostu)ieron 5ue el lugar donde se encontraba el personal de la diligencia no
corresponda al identificado en la 5uerella y, en todo caso, insistieron en su
posesin sobre el inmueble' (iendo as y como consecuencia de las oposiciones,
el funcionario resol)i suspender nue)amente la diligencia (fl' 0%&, c' &)'
*s preciso recordar 5ue las acciones de amparo posesorio o de mera tenencia,
como la 5ue ocupa la atencin de la (ala, asignadas a las autoridades de polica,
representadas por el alcalde, los inspectores de polica y los corregidores, tienen
carcter jurisdiccional, tal como lo ha definido de manera uniforme la
jurisprudencia de esta Corporacin
&$
, razn por la cual resulta posible imputar a
dichas actuaciones un juicio por defectuoso funcionamiento de la administracin
de justicia o por error judicial, en los trminos de los artculos !!, !" y !# de la Ley
$"% de &##!
&0
'
?gualmente, cabe precisar 5ue se puede poseer por )arios ttulos y 5ue la
ocupacin es un ttulo constituti)o de dominio al tenor del artculo "!1 del Cdigo
Ci)il
&;
: 5ue se deja de poseer una cosa cuando otro se apodera de ella, con el
nimo de hacerla suya Dartculo "." &9#s(&2/ y 5ue todo a5uel 5ue ha sido
)iolentamente despojado, sea de la posesin, sea de la mera tenencia y 5ue no
pudiere adelantar accin posesoria, tendr sin embargo derecho para 5ue se le
12
3onse<o de stado, =ecci"n Buinta, sentencia del 1 de no#iembre de 2::8, e7p. :,::1C23C31C:::C2::-C
::%:5C:1(036), M.P. Mar*a /o(em* .ern'nde9 Pin9"n. n esa decisi"n, despu$s de re#isar la <urisprudencia
de la =ala Plena y de las diferentes =ecciones, concluye+ Las caracter%sticas comunes de las re$eridas
acciones policivas" es ue son tramitadas por autoridades administrativas e&cepcionalmente investidas de
$uncin 3urisdiccional" cuya $inalidad es imponer medidas de carcter cautelar para la proteccin y
restablecimiento del derec4o real de la posesin" $rente a un con$licto 3ur%dico suscitado entre particulares"
mientras ue el 3ue# lo desata de manera de$initiva. // As%" atendiendo las particularidades de las acciones
policivas" no 4ay duda de ue las decisiones ue se emiten durante su trmite son actos de carcter
3urisdiccional" no administrativo" toda ve# ue estn dirigidas a resolver controversias 3ur%dicas inter partes"
en las ue estn comprometidos intereses particulares e individuales. // Adems" precisamente debido a la tal
naturale#a 3udicial de los actos emitidos en desarrollo de los 3uicios civiles de polic%a" es ue tanto el
anterior 2digo 2ontencioso Administrativo 'Ley 156 de 1781+ como el actual 'Decreto 01 de 1798+"
dispusieron e&cluirlos del control por parte de la 3urisdiccin de lo contencioso administrativo,.
13
3onse<o de stado, =ecci"n >ercera, sentencia del 22 de no#iembre de 2::1, e7p. 13.1-&, M.P. Dicardo
.oyos )u!ue. n efecto, en dic(a pro#idencia se precis"+ -l error 3urisdiccional se predica $rente a las
providencias 3udiciales por medio de las cuales se declara o se 4ace e$ectivo el derec4o sub3etivo" en tanto
ue la responsabilidad por de$ectuoso $uncionamiento de la administracin de 3usticia se produce en las
dems actuaciones 3udiciales necesarias para adelantar el proceso o la e3ecucin de las providencias
3udiciales,.
14
)ic(a norma dispone+ -l 3usto t%tulo es constitutivo o traslaticio de dominio. .on constitutivos de dominio
la ocupacin" la accesin y la prescripcin. // .on traslaticios de dominio los ue por su naturale#a sirven
para trans$erirlo" como la venta" la permuta" la donacin entre vivos. :ertenecen a esta clase las sentencias
de ad3udicacin en 3uicios divisorios y los actos legales de particin. // Las sentencias 3udiciales sobre
derec4os litigiosos no $orman nuevo t%tulo para legitimar la posesin. // Las transacciones en cuanto se
limitan a reconocer o declarar derec4os pree&istentes no $orman un nuevo t%tulo; pero en cuanto trans$ieren
la propiedad de un ob3eto no disputado constituyen un t%tulo nuevo,.
restablezcan las cosas al estado en el 5ue antes se encontraba, sin 5ue para esto
necesite demostrar ms 5ue el despojo )iolento
&1
'
*n ese orden, para la Corte Constitucional )a o'#+a'41 (& 5&'5o s& +-o(#'&
'#a(o (& 2a&-a a-64"-a-4a ; a6#s43a s& +-43a a #a +&-soa (&) (&-&'5o $#&
(&"&"a so6-& # +-&(4o8 & 'a)4(a( (& +-o+4&"a-4o8 +os&&(o- o "&&(o-8 'o &) 74
(& a+o(&-a-s& (& a$#&) & "o(o o & +a-"&. La o'#+a'41 (& 5&'5o 5a s4(o
-&'oo'4(a 'o2o #a 7o-2a (& +&-"#-6a'41 & "a"o o 2&(4a a#"o-40a'41
a),#a 4 o-(& (& a#"o-4(a( 'o2+&"&"&8 4 -a01 $#& )a 9#s"474$#&!
&!
.
Eor su parte, el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1, incluy una accin,
independiente de las acciones posesoria y rei)indicatoria, de carcter polici)o,
dirigida a contrarrestar la ocupacin de hecho de un predio sin 5ue mediara
6'o"-a"o (& a--&(a24&"o 4 'os&"424&"o (&) a--&(a(o-7' 8icha norma
dispona9
C#a(o a),#a 74'a 5a s4(o o'#+a(a (& 5&'5o s4 $#& 2&(4& 'o"-a"o (&
a--&(a24&"o 4 'os&"424&"o (&) a--&(a(o-8 &) 9&7& (& +o)4'<a a"& $#4&
s& +-&s&"& )a $#&9a s& "-as)a(a-= a) )#,a- & $#& &s"J s4"#a(a )a 74'a (&"-o
(& )as '#a-&"a ; o'5o 5o-as (&s+#Js (& )a +-&s&"a'41 (&) &s'-4"o (&
$#&9aN ; s4 )os o'#+a"&s o &:546& &) 'o"-a"o (& a--&(a24&"o8 o s&
o'#)"a8 +-o'&(&-= a 3&-474'a- &) )a0a24&"o s4 (a- )#,a- a -&'#-so a),#o 4
a (4)4,&'4a $#& +#&(a (&2o-a- )a (&so'#+a'41 (& )a 74'a.

2)%A3%A4O.-E) 9&7& (& +o)4'<a 2o-oso & &) '#2+)424&"o (&) (&6&- $#& )&
42+o& &) 4'4so a"&-4o-8 s&-= -&s+osa6)& & )a 24s2a 7o-2a ; "J-24os (&
$#& "-a"a &) a-"<'#)o CD!.
8e donde fueron tres los re5uisitos para 5ue el funcionario de polica tu)iese 5ue
proceder a desalojar un inmueble9 (i) la oportunidad de su presentacin: (ii) la
)erificacin de una ocupacin de hecho sobre el mismo (iii) y la demostracin de
5ue el actor fue objeto de un despojo )iolento o clandestino
&"
'
15
3orte 3onstitucional, sentencia 3C2&1 del 8 de abril de 2:1:, e7p. 8,-,, M.P. 2uan 3arlos .enao P$re9.
16
3orte 3onstitucional, sentencia 3C2&1 del 8 de abril de 2:1:, e7p. 8,-,, M.P. 2uan 3arlos .enao P$re9.
17
3orte 3onstitucional, sentencia 3C2&1 del 8 de abril de 2:1:, e7p. 8,-,, M.P. 2uan 3arlos .enao P$re9. n
tal sentido, sostu#o+ -n t<rminos del art%culo demandado 'se re$iere al art%culo 1* de la Ley *6 de 170*+
esta accin policiva ten%a lugar cuando: (i.) Se verificaba una ocupacin de hecho. :ara de$inir el
concepto de ocupacin de 4ec4o, debe acudirse a una lectura concordada de los art%culos 56) del 2digo
2ivil" seg=n el cual la ocupacin, es uno de los modos de aduirir el dominio; 59* del mismo estatuto" ue
indica ue :or la ocupacin se aduiere el dominio de las cosas ue no pertenecen a nadie y cuya
aduisicin no es pro4ibida por las leyes o por el derec4o internacional, y" 798 del 2digo 2ivil por el cual
se consagra ue todo auel ue 4a sido violentamente despo3ado" sea de la posesin" sea de la mera
tenencia" y ue no pudiere adelantar accin posesoria" tendr sin embargo derec4o para ue se le
restable#can las cosas al estado en el ue antes se encontraban" sin ue para esto necesite demostrar ms
ue el despo3o violento. -n ese orden" la ocupacin de 4ec4o se produce cuando de manera arbitraria y
abusiva se priva a una persona del derec4o ue detenta sobre un predio" en calidad de propietario, poseedor
o tenedor" con el $in de apoderarse de auel en todo o en parte. La ocupacin de 4ec4o 4a sido reconocida
como una $orma de perturbacin en tanto no media autori#acin alguna ni orden de autoridad competente" ni
ra#n ue la 3usti$iue. // .obre el punto" la 2orte .uprema de >usticia se?al en sentencia de 17@): ABC el
concepto de ocupacin de 4ec4o no est de$inido en nuestra legislacin. .e comprende ue se 4aya empleado
en la demanda dic4a e&presin ocupacin de 4ec4o" si se atiende a ue la accin ordinaria de ue se trata
$ue instaurada a ra%# del lan#amiento del se?or Lu%s Drancisco D%a# E. de la 4acienda de Diladel$ia" llevada
a cabo en la persona de su representante se?or Leopoldo Acevedo" por el Alcalde de .an Ficente" pues se
pidi ese lan#amiento en e3ercicio del derec4o reconocido por el art%culo 1* de la Ley *6 de 170*" en cuyos
comien#os se lee Gcuando alguna $inca 4a sido ocupada de 4ec4oBG la ocupacin a ue se re$iere este
art%culo no puede ser otra ue la ue consuma una persona sobre un inmueble ue no lo pertenece" de alguna
de estas maneras: por si y ante si" sin consentimiento del due?o" sin mediar ninguna clase de contrato con
<ste; con el propsito de usar de ella" e&plotarla" usu$ructuarla" con o sin nimo de aduirir dominio y
Los 8ecretos 1&1 de &#$0 y ##$ de &#0%, e-pedidos en uso de la facultad
reglamentaria otorgada por el artculo &$% numeral 0 de la Constitucin Iacional
de &..! al Eresidente de la =epGblica, desarrollaron el procedimiento de la accin
polici)a de lanzamiento por ocupacin de hecho
&.
, a la 5ue se hace mencin'
Frente a la posibilidad de suspender el lanzamiento, cuando el ocupante de la
finca o heredad e-hibe un ttulo o prueba 5ue justifi5ue su presencia en el
inmueble, se plante una demanda de nulidad ante esta Corporacin, en la
medida 5ue se consider 5ue el artculo &0 del 8ecreto ##$ de &#0%, no se
circunscribi Gnicamente al contrato de arrendamiento como medio probatorio
para oponerse al desalojo, como lo seHalaba el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1,
sino 5ue permita acreditar el 'os&"424&"o (&) a--&(a(o-! a tra)s de
cual5uier otro ttulo o prueba, desconociendo el artculo &$% numeral 0 de la
Constitucin de &..!, entonces )igente, habida cuenta 5ue el decreto
reglamentario superaba la ley'
+l respecto, esta Corporacin e-puso 5ue, en efecto, el artculo &1 de la Ley 1" de
&#%1 ordenaba el lanzamiento sin 5ue mediara contrato de arrendamiento
'os&"424&"o! del arrendador, dando a entender, +-42a 7a'4&, 5ue la Gnica
manera de des)irtuar la ocupacin de hecho consista en acreditar la "&&'4a!
mediante el contrato de arrendamiento o demostrando el permiso del arrendador,
sin desconocer 5ue la norma hizo referencia a 5ue esta Gltima circunstancia se
poda demostrar con cual5uier ttulo o prueba
&#
'
Eor Gltimo, a juicio de la Corte Constitucional
$%
'#a(o &) a-"<'#)o CA (& )a L&; AI
(& CF>A s&.a)a6a a) a--&(a(o-! 'o2o 4"&-&sa(o & )a a''41 (& )a0a24&"o
menoscabando los intereses de su leg%timo propietario. // (ii.) en una finca. -l t<rmino $inca en el
diccionario de la lengua espa?ol corresponde al inmueble su3eto a registro" por su parte el art%culo 5*5 del
2digo 2ivil lo de$ine como inmueble por naturale#a," de la siguiente manera: 1nmuebles o $incas o
bienes ra%ces son las cosas ue no pueden transportarse de un lugar a otro; BLas casas y 4eredades se
llaman predios o $undos,. -l contenido de la norma permite concluir ue la e&presin $inca en materia civil
se encuentra como sinnimo de bien inmueble sin ue para el e$ecto se distinga entre bien de naturale#a
rural o urbana" de manera ue no puede atribuirse a este vocablo un alcance e&clusivamente rural. (iii.) sin
que medie tenencia. La tenencia, de$inida por el art%culo 66* del 2digo 2ivil es auella B ue se e3erce
sobre una cosa" no como due?o" sino en lugar o a nombre del due?o," y ue tal como lo indica el art%culo 1*
de la Ley *6 de 170*" puede acreditarse mediante el contrato de arrendamiento, mediante el
consentimiento, del arrendador" sin ue ello signi$iue" como lo a$irma el actor" ue solo pueda
presentarse por contrato escrito de arrendamiento.,.
1,
n dic(a norma se establecieron+ (i) las formalidades !ue debe reunir la !ue<a+ tales como la prueba si!uiera
sumaria de la fec(a en !ue el actor fue pri#ado de la tenencia material o en !ue tu#o conocimiento de la
ocupaci"nA los datos del inmueble ocupado de (ec(o con el fin de identificarlo plenamente y el t*tulo en !ue
se apoya para iniciar la acci"nA (ii) el procedimiento+ destinado a la pr'ctica de la diligencia, esto es, la
notificaci"n pre#ia a los ocupantes personalmente o por a#iso fi<ado a la entrada del inmueble si $stos se
ocultan o no son encontrados, en el !ue se precise la fec(a y (ora en !ue se reali9ar' el lan9amiento dentro de
las cuarenta y oc(o (oras siguientes a la admisi"n de la !ue<a. l procedimiento a seguir en caso no encontrar
a nadie. La suspensi"n del lan9amiento en el e#ento en !ue el ocupante del inmueble e7(iba un t*tulo o prueba
!ue <ustifi!ue su ocupaci"n, !uedando en libertad los interesados para acudir a la <usticia ordinaria (iii) y la
prescripci"n de treinta (3:) d*as contados desde el primer acto de ocupaci"n o desde el d*a en !ue el
!uerellante tu#o conocimiento de $ste.
19
=ecci"n Primera, sentencia de 13 de abril de 1%,2, e7p. 3.5%3. n dic(a oportunidad se di<o+ -n primer
t<rmino el Art. 1* de la Ley *6 de 170*" como ya se e&pres" contempla el caso de la ocupacin de 4ec4o sin
ue medie contrato de arrendamiento o consentimiento del arrendador. Hbviamente" la =nica manera de
desvirtuar tal ocupacin de 4ec4o" para los e$ectos de esta norma" ser probando el contrato de
arrendamiento o demostrando el permiso del arrendador,.
2:
3orte 3onstitucional, sentencia 3C2&1 del 8 de abril de 2:1:, e7p. 8,-,, M.P. 2uan 3arlos .enao P$re9.
+o- o'#+a'41 (& 5&'5o8 (&6& 4(4'a-s& $#& &s"a 'a)4(a( +#&(& -&'a&- & &)
+-o+4&"a-4o (&) 64&8 &) +os&&(o- (& Js"& ; aL &) 24s2o "&&(o-!.
(in embargo, el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1 fue subrogado por el artculo &$1
del 8ecreto Ley &011 de &#"%, tal como lo afirm la Corte Constitucional' *n
efecto, se sostu)o9
E &sos "J-24os8 )a a''41 +o)4'43a +-&34s"a & &) a-"<'#)o CA (& )a L&; AI (&
CF>A8 'o4'4(& & s#s &)&2&"os &s&'4a)&s 'o )o +-&34s"o & &) a-"<'#)o CDA
(&) D&'-&"o L&; CEAA (& CFI>8 'o )o '#a) &s +os46)& 'o')#4- $#& &) C1(4,o
Na'4oa) (& Po)4'<a s#6-o,1 )a a''41 (& )a0a24&"o +o- o'#+a'41 (&
5&'5o8 "a"o +a-a +-&(4os -#-a)&s 'o2o #-6aos8 +-&s'-4"a & a-"<'#)o CA
(&2a(a(o ;8 a(&2=s8 a2+)41 s# 'o"&4(o a) a#"o-40a-8 'o2o s& 5a (4'5o8
a) o'#+a"& o s1)o (&2os"-a- &) 'os&"424&"o &:+-&so o "='4"o (&)
a--&(a(o-! s4o '#a)$#4&- o"-o 9#s"o "<"#)o8 (&-43a(o (& )a +os&s41 1 (& #a
o-(& (& a#"o-4(a( 'o2+&"&"&.
?gualmente, la Corte
$&
seHal 5ue, como consecuencia de la subrogacin del
artculo &1 de la Ley 1" de &#%1, lo cual de suyo comprometi la )igencia de sus
decretos reglamentarios, el procedimiento a 5ue se sujetan las autoridades de
polica para adelantar las acciones de restitucin de inmuebles a efectos de acti)ar
la accin polici)a, cuando ocurra una ocupacin, est contenido en el C1(4,o
Na'4oa) (& Po)4'<a8 $#& 4(4'a $#& 'o--&s+o(& a) /&7& (& Po)4'<a 3&-474'a- )os
a'"os (& +&-"#-6a'41 a "-a3Js (& #a 4s+&''41 o'#)a- 'o +a-"4'4+a'41 (&
+&-4"os ; $#& & (4'5a (4)4,&'4a s& o4-= "a"o a) $#&-&))a(o 'o2o a) $#&-&))a"&8
L4'o 2o2&"o $#& "4&& )as +a-"&s +a-a +-o6a- s#s (&-&'5os. Los (&2=s
as+&'"os +-o'&sa)&s +o(-= '#6-4-s& 2&(4a"& )a -&,#)a'41 ,&&-a) +-&34s"a & &)
C1(4,o & 2a"&-4a (& )a +-&s&"a'41 (& )a $#&-&))a8 )os -&'#-sos8 )as
o"474'a'4o&s8 )a +-&s'-4+'41 (& )a a''41 +o)4'43a ; )os (&2=s as+&'"os +-o+4os
(& &s"os "-=24"&s!.
+hora, si bien el 8ecreto Ley &011 de &#"% no otorga a los inspectores de polica
un plazo perentorio para proceder al desalojo, como lo haca la Ley 1" de &#%1, el
artculo #.; del Cdigo Ci)il fija un trmino de seis meses para la presentacin de
la solicitud y el artculo #"; de la misma codificacin dispone 5ue no podr
instaurar accin posesoria sino el 5ue ha estado con posesin tran5uila y no
interrumpida durante un aHo' 8e manera 5ue la afirmacin del apelante, tendente
a sostener la )iolacin del trmino de las ;. horas, contenido en el artculo &1 de
la Ley 1" de &#%1, carece de fundamento normati)o'
+un5ue s es dable afirmar 5ue el lanzamiento deber realizarse antes del aHo,
contado a partir de la iniciacin de la ocupacin, pues, de no ser ello as, el
poseedor actual del bien puede reclamar para s la proteccin de la situacin real
5ue, adems, lo protege con la presuncin de dueHo' Eor consiguiente, podra
entenderse, por5ue el anlisis integral de la demanda lo permite, 5ue el actor
atribuye el daHo a la demora de la inspeccin de polica en proceder al desalojo,
dado 5ue ello habra permitido a los ocupantes consolidar su posesin'
*mpero, si bien, se reitera, atendiendo las pre)isiones del artculo #.; &9#s(&2, la
accin de despojo prescribe en seis (!) meses y la posesoria en un aHo, segGn el
artculo #"! del referido cdigo, es preciso indicar 5ue si bien la diligencia no se
decret inmediatamente ello obedeci a 5ue el actor omiti alinderar el inmueble y
5ue, una )ez determinado el bien, ya en el lugar, no se logr alinderar el rea,
21
3orte 3onstitucional, sentencia 3C2&1 del 8 de abril de 2:1:, e7p. 8,-,, M.P. 2uan 3arlos .enao P$re9.
situacin 5ue fue objeto de decisin por parte de la ?nspeccin >ercera de Eolica
de Larran5uilla (fls' &"! a &.%, c' &), impugnada por el actor (fls' &.& a &.0, c' &) y
decidida por el superior jerr5uico, en el sentido de ordenar su continuacin (fls'
&#1 a &#., c' &)'
*s decir, dentro del mismo proceso se tu)o oportunidad de corregir la decisin 5ue
el actor consider como errada, razn por la cual no es posible en esta sede
alegar un error judicial en tal sentido, por sustraccin de materia, sin 5ue el
trmino para resol)er el recurso pueda calificarse de e-cesi)o, puesto 5ue, entre
su presentacin, el &1 de agosto de &##! y resolucin, &1 de septiembre del
mismo aHo, transcurri un mes'
Eor Gltimo, aun5ue la ?nspeccin de conocimiento fij fecha para la realizacin de
la diligencia el &# de febrero de &##", sta se suspendi por la inasistencia del
5uerellante (fl' $$1, c' &), es decir, la prolongacin del trmite de la 5uerella Dcomo
aconteci por la falta e indebida alinderacin/ nue)amente resulta imputable a la
conducta del actor'

+dems, admitiendo en gracia de discusin 5ue la inspeccin de polica prolong
el trmite de manera 5ue impidi el desalojo, lo cierto es 5ue los ocupantes del
predio alegaron su calidad de poseedores desde el mismo momento en 5ue la
autoridad se present al inmueble y mantu)ieron su posicin (fls' $#! a 0%$, c' &) ,
lo 5ue a la larga condujo a suspender la diligencia'
+l respecto, es necesario precisar 5ue la accin de despojo pre)ista en el artculo
#.; del Cdigo Ci)il y en el 8ecreto Ley &011 de &#"%, tanto para predios rurales
como urbanos, anteriormente regulada en el artculo &1 de la Ley 1" de &#%1, no
procede sino para restablecer las cosas a su estado anterior, siempre 5ue el
5uerellante hubiera sido despojado )iolentamente y 5ue el actual ocupante no
demuestre o justifi5ue su presencia en el lugar a cual5uier ttulo
$$
' 8e suerte 5ue
cuando 5uien se encuentra en el inmueble alega y demuestra posesin ener)a la
actuacin de las autoridades de polica, al tiempo 5ue e-ige la proteccin de su
s"a"# $#o para 5ue, slo 5uien alegue un mejor derecho 5ue l, ante el juez ci)il,
como corresponde, acceda efecti)a y definiti)amente a la tenencia material del
bien, con nimo de dueHo y seHor'
Lo e-puesto por5ue la ocupacin es ttulo o lo 5ue es lo mismo, justificacin
suficiente para permanecer en un inmueble, hasta tanto se define el mejor
derecho' *n tal sentido, el artculo #.& del Cdigo Ci)il, dispone 5ue para
demostrar la posesin basta allegar la prueba de hechos positi)os de a5uellos a
5ue slo da derecho el dominio, como el corte de maderas, la construccin de
edificios, la de cerramientos, las plantaciones o sementeras, y otros de igual
significacin, ejecutados sin el consentimiento del 5ue disputa la posesin'

*s decir resulta suficiente la presencia en el inmueble con nimo de seHor, como
en el s#6 )4"&, pues terceros indeterminados, as lo pusieron de presente (fls' "; y
"1, c' &)' (ituacin 5ue encuentra tambin sustento en la misma 5uerella
instaurada por el actor, pues en el libelo se sostiene 5ue talaron rboles, tumbaron
cercas, culti)aron y construyeron (fl' 0, c' &), es decir, 5ue realizaron hechos
positi)os de dominio, demostrando una situacin, respecto del bien 5ue el actor
22
n efecto, la 3orte 3onstitucional consider" !ue el )ecreto 1355 de 1%8: no s"lo subrog" la acci"n por
lan9amiento por ocupaci"n de (ec(o, sino !ue adem's ampli" su contenido al autori9ar al ocupante a
demostrar adem's del consentimiento e7preso o t'cito del arrendador, cualuier otro 3usto t%tulo,,
deri#ado de la posesi"n o de una orden de autoridad competente. 3orte 3onstitucional, sentencia 3C2&1 del 8
de abril de 2:1:, e7p. 8,-,, M.P. 2uan 3arlos .enao P$re9.
pretenda recuperar, amparada con la presuncin del artculo "!$ a cuyo tenor9
RES) +os&&(o- &s -&+#"a(o (#&.o8 24&"-as o"-a +&-soa o 9#s"474$#& s&-)o!.
*n suma, se impona para el inspector de conocimiento suspender la diligencia de
lanzamiento, toda )ez 5ue e-istiendo una posesin la definicin le corresponda a
la justicia ordinaria'
Eor Gltimo, respecto de los daHos a las cercas y el robo de semo)ientes, aun5ue
en el e-pediente obran denuncias penales en tal sentido, lo cierto es 5ue no
resultan imputables a la demandada, pues si bien las autoridades pGblicas fueron
establecidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
)ida, bienes, intereses y creencias, de ello no se sigue 5ue las entidades
territoriales tengan 5ue responder por daHos en cosa ajena y por hurto de bienes
atribuidos a terceros, as ocurran en el municipio, asuntos stos de conocimiento
de la Fiscala Beneral de la Iacin y de la justicia penal, hasta donde se conoce
en autos, en estado de in)estigacin'
*n esos trminos, fuerza negar las pretensiones de la demanda, pues el daHo
alegado por el actor no resulta imputable a la demandada' *n consecuencia, se
re)ocar la decisin inhibitoria fundada en la indebida escogencia de la accin, en
cuanto el a $#o ech de menos 5ue no se demandaran las decisiones adoptadas
en el curso de la 5uerella polici)a por ocupacin de hecho, para, en su lugar,
negar las pretensiones, dada la naturaleza jurisdiccional del trmite polici)o
adelantado por la demandada y en consideracin a 5ue el daHo ocasionado al
actor no puede ser atribuido a la demandada'
Io habr lugar a condena en costas, por cuanto no se dan los supuestos de 5ue
trata el art' &"& del Cdigo Contencioso +dministrati)o, reformado por el artculo
11 de la Ley ;;! de &##.'
V. %A DECISIAN
*n mrito de lo e-puesto, el Consejo de *stado, en (ala de lo Contencioso
+dministrati)o, (eccin >ercera, (ubseccin 6L7, administrando justicia en nombre
de la =epGblica y por autoridad de la Ley,
-A%%A
#RIMERO) REVOCAR la sentencia del $# de junio de $%%&, proferida por la (ala
Cuarta de 8ecisin de 8escongestin con sede en +ntio5uia'
SE/UNDO) NE/AR las pretensiones de la demanda, en los trminos e-puestos
en la parte considerati)a de esta pro)idencia'
TERCERO) DEC%ARAR no probada la objecin por error gra)e formulada por el
8istrito de Larran5uilla, en los trminos e-puestos en la parte considerati)a de
esta sentencia'
CUARTO) SIN COSTAS en la presente instancia, pues no aparecen probadas'
@UINTO) *n firme esta pro)idencia, REMCTASE la actuacin al >ribunal de origen'
NOTI-C@UESE E CFM#%ASE
DANI%O ROJAS $ETANCOURT+
Eresidente
STE%%A CONTO DCA* DE% CASTI%%O RUT+ STE%%A CORREA #A%ACIO
Kagistrada Kagistrada