PROMUEVE ACCION DE AMPARO - PLANTEA

INCONSTITUCIONALIDAD - SOLICITA MEDIDA CAUTELAR.

Sr. Juez:
Horacio Alberto Bielli, en representacin de la Cmara
Argentina de Propiedad Horizontal y Actividades Inmoiliarias, con
domicilio real en la calle Per! "#$ de la ciudad autnoma de %uenos
Aires, asistido por el letrado &ue me patrocina, 'r. Jorge Alerto (artin
Irigoyen y constituyendo domicilio a los e)ectos procesales en la calle
*avalle "+, piso -. o)icina -$/ de la Ciudad Autnoma de %uenos Aires,
a 0.S. me presento y respetuosamente digo:
I.- PERSONERIA:
Con)orme acredito con el Acta de la Asamlea 1eneral
2rdinaria de asociados de )ec3a -/ de noviemre de -$$4, &ue
acompa5o, soy presidente de la Cmara Argentina de Propiedad
Horizontal y Actividades Inmoiliarias, la &ue tiene domicilio real en
Per! "#$, Ciudad de %uenos, y en tal carcter vengo a asumir su
representacin en estas actuaciones.
II.- OBJETO:

6n legal tiempo y )orma, vengo a promover Accin rpida y
e7pedita de Amparo en los t8rminos del art. 9+ de la Constitucin
:acional y art;culos concordantes de los instrumentos internacionales
sore los 'erec3os Humanos <art;culo #" inciso -- de la Constitucin
:acional Argentina= contra la Administracin >ederal de Ingresos
P!licos con domicilio en la calle 'e)ensa ?-$ de la Ciudad Autnoma
de %uenos Aires, con el o@eto de solicitar de 0.S lo siguiente:
A= 'eclare la inconstitucionalidad e inaplicailidad de la
Aesolucin 1eneral A>IP :B -?"/, <pulicada en el olet;n o)icial el
-9C??C$4=, y contra su Aesolucin complementaria y correctora
posterior, Aesolucin 1eneral A>IP :B --$# <pulicada en el olet;n
o)icial el --C$-C$#= y contra Aesolucin A>IP :. 4C$#.D
'el mismo modo, declare la inconstitucionalidad e
inaplicailidad para el presente caso del art. # del 'ecreto :. 4?,C/# y
sus modi)icaciones.D
%= 'ecrete la medida cautelar de no innovar, restituyendose
el Estatus &uoE a la situacin anterior a la sancin de las mencionadas
resoluciones.D
Cae destacar &ue las resoluciones enunciadas a)ectan
gravemente derec3os y garant;as de rango constitucional, en particular
los art;culos ?9, ?9 is, ?4, ?#, ?,, -, y +? de la Constitucin :acional
con)orme las argumentaciones &ue seguidamente e7pondr8.
III.- HABILITACION DE INSTANCIA:
2portunamente esta parte interpuso reclamo administrativo
el cual )ue rec3azado por el Sr. Administrador >ederal el pasado " de
marzo de -$$# mediante Aesolucin :. 4C$#.D

IV.- ADMISIBILIDAD DE LA VIA DE AMPARO:
*a accin de amparo &ue se promueve resulta admisile,
en orden al sistema legal previsto por la ley de la materia, &uedando la
misma suordinada a la veri)icacin de tres supuestos:
?= Fue el acto de autoridad p!lica impugnado este viciado
de aritariedad o ilegalidad mani)iesta <art. 9+ de la C.:=, lo cual se
veri)ica en este caso, toda vez &ue la resolucin &ue se impugna
actualmente lesiona los derec3os patrimoniales de la actora, con
aritrariedad e ilegalidad mani)iesta, conculcando derec3os y garantias
reconocidos por la Constitucin :acional.D
-= Fue no e7ista remedio @udicial ms idoneo &ue permita
tener la proteccin o garant;a constitucional de &ue se trataG aspecto
acogido por el art. 9+ de la Carta (agna en cuanto estalece:
E...siempre &ue no e7ista otro medio @udicial ms idoneo...E. 6n el caso
&ue planteamos, no e7iste para la lesin descripta, un remedio @udicial
ms idoneo, e7pedito y rpido, &ue, garantizando una decisin oportuna
de @urisdiccin, impida &ue se cercene imperativamente un derec3o
in3erente a la actora.D
+= 'el plazo para deducir el amparo: Hal como lo sostiene
Aivas, Ela re)orma constitucional oliga a tramitar el amparo en )orma
e7pedita, y ello signi)ica &ue no est su@eto a condicionamientos de
modo &ue, el art. -. de la ley ?4./,4, y con ello, el plazo de caducidad
contemplado en el inciso e=, se derruma estrepitosamente ...desde el
momento en &ue la Constitucin no 3ace ninguna salvedad al respecto
y un amparo e7pedito no se compadece con un lapso tan e7iguo como
el re)erido por a&uel inciso.E <pag. 9-+. 1ozaini, 2svaldo Al)redo,
'erec3o procesal constitucional: Amparo. 6d. AuinzalDCulzoni, %uenos
Aires, -$$-.= 6s esencial destacar &ue la primera acepcin de e7pedito
es Edesemarazado, lire de todo estoroE <'iccionario de la lengua
espa5ola, Aeal Academia 6spa5ola, H. ?, vig8sima segunda edicin,
-$$?=, claramente signi)ica sin condiciones, no su@eto a modalidad
alguna. 6s, a su vez, evidente &ue, el derec3o de amparo creado por la
Constitucin :acional idealiza un proceso sin cortapisas )ormales
donde el plazo para deducir la accin procesal no pueda limitarse con
reglamentaciones irritantes al sentido )undamental, al esp;ritu, &ue tiene
la disposicin garantista. 6l III Congreso :acional de 'erec3o
Procesal <Corrientes agosto de ?//#= concluy &ue Ela ley ?4./,4 y sus
seme@antes provinciales y de la Ciudad de %uenos Aires resultan
derogadas en cuanto son incompatiles con el art. 9+ de la C.:. o
prevean mayores re&uisitos de procedencia &ue este.E Hal como lo
se5ala el 'r. %idart Campos el art. 9+ es directamente operativo y se
asta a s; mismo. <pag. +," %idart Campos, 1ermn, manual de la
Costitucin re)ormada, H. II, ediar, %uenos Aires, ?//,=. Hal como
concluye el 'r. Javier Cesar Casco en su art;culo Etres posturas sore lo
no vigencia del plazo de caducidad en la ley de amparo :acionalE <*.*.
-$$+D%, ?9$$= Ees evidente &ue luego de la re)orma constitucional, el
plazo de caducidad 3a perdido vigenciaE. 6ntiendo &ue dic3o plazo de
caducidad se encuentra derogado ya &ue importa un re&uisito de
admisiilidad de la accin incompatile con el nuevo art. 9+ de la
Constitucin :acional, el cual 3a regulado esa clase de re&uisitos de
modo autosu)iciente, en )orma e7clusiva y e7cluyente. *a ine)icacia del
art. - inc. e= por la @erar&u;a de los derec3os lesionados, tami8n puede
ser alegada y aplicada por los operadores @ur;dicos, &uienes deen ser
)ieles de)ensores de la supremac;a constitucional. 'ee primar la
importancia y @erar&u;a constitucional de los derec3os lesionados por
sore la necesidad de sancionar con la caducidad al amparista tard;o.
Si !er"#icio $e lo %a&ta a'#( e)!#e&to e c#ato a e&te
!#to* cabe $e&tacar '#e e el !re&ete ca&o a&( &e !rete$iera
a!licar la or+ati,a cote+!la$a e el art. - ic. e. $e la le/ 01.231*
la +i&+a o alca4ar(a al +i&+o* to$a ,e4 '#e 5#e $ebi$a+ete
iter!#e&to $etro $e lo& '#ice $(a& e&ti!#la$o&* to$a ,e4 '#e la
re&ol#ci6 A7IP N8 19:; $e 5ec%a < $e +ar4o $e -::;* 5#e oti5ica$a
a e&ta !arte el $(a 01 $e +ar4o $e -::; &e=> &e $e&!re$e $e
+aera 5e%aciete $e la $oc#+etal aco+!a?a$a.-
9= Fue la determinacin de la eventual invalidez del acto no
re&uiera una mayor amplitud de deate y prueaG toda vez &ue el tema
deatido en autos contituye una cuestin de puro derec3o, cuya
decisin no re&uiere otra pruea &ue la ya deducida en autos.D
Asimismo, tanto el art. 9+ de la C.:. E...el @uez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en &ue se )unde el acto u
omisin lesivaE como la Coret Suprema de Justicia de la :acin en
numerosos )allos 3a reconocido la posiilidad de e@ercer el control
constitucional, propio del Poder Judicial, dentro del marco de la Accin
de Amparo. A)irma el 'r. %idart Campos E6l amparo reviste desde
siempre, en cuanto garant;a, la naturaleza de una accin de
inconstitucionalidad.E <pag. +#?, tomo II, (anual de la Constitucin
re)ormada=.D

V.- ANTECEDENTES. INTERPOSICION DE RECLAMO
IMPROPIO:
Al respecto, cae destacar &ue previo a la interposicin de
la presente accin de amparo, esta parte interpuso reclamo impropio, el
cual como ya se adelantara )ue rec3azado por el Administrador >ederal
mediante resolucin A>IP :. 4C$#.D
6n cuanto a la procedencia del reclamo impetrado se tuvo
presente &ue la Procuracin del Hesoro de la :acin 3a dictaminado
&ue Jlas resoluciones generales dictadas por el Administrador >ederal
de Ingresos P!licos <A>IP= en el marco de la competencia &ue le
con)iere el art;culo #. del 'ecreto :. 4?,C/#, pueden ser impugnadas
en sede administrativa. *a ausencia de previsin de una v;a recursiva
espec;)ica autoriza la aplicacin supletoria de la *ey de Procedimientos
Administrativos :. ?/."9/ y su reglamentacinK <67pte. :. $$?D
$$99$4C/,. 67 (inisterio de 6conom;a y 2ras y Servicios P!licosG -#
de noviemre de -$$? <'ictmenes -+/:""9=.
Hami8n 3a dictaminado la Procuracin del Hesoro de la
:acin &ue JLna razonale 3ermen8utica de los principios de la *ey :B
?/."9/ y su reglamento 3a llevado a sostener &ue se estaleci un
sistema para la impugnacin de actos administrativos de alcance
particular <a!n cuando se tratara de actos de e@ecucin o aplicacin de
actos generales=, consistente en el otorgamiento de recursos
administrativos &ue e7igen su agotamiento para 3ailitar la ocurrencia
ante el Poder JudicialG y se contempl un r8gimen di)erente para la
impugnacin directa de los actos de alcance general, a trav8s de un
reclamo impropio y su denegatoria Da3ora prevista como irrecurrileD
&ue constituyen, por s;, el !nico recaudo para acceder a la instancia
@udicial <'ictamen -?$:?+#=K.
VI.- DE LA LE@ITIMACION ACTIVA:
Fue como resulta de los estatutos de la Cmara &ue
represento, ella re!ne entre sus socios activos, a todas las personas y
empresas &ue se a)ilien y &ue se dedi&uen en )orma 3aitual a la
administracin de inmueles directa o indirectamente comprendidos
dentro del r8gimen de la propiedad 3orizontal, admitiendo como
ad3erentes a los consorcios de copropietarios, los consorcistas y todas
a&uellas personas o empresas &ue tengan vinculacin comercial o
pro)esional con el sector, y como a)iliados a los consorcios de
copropietarios y personas );sicas o @ur;dicas &ue slo deseen reciir las
pulicaciones de la Cmara y participar en las con)erencias y eventos
&ue ella realice. Adems, pueden ser a)iliados administrados a&uellos
consorcios de copropietarios &ue est8n administrados por asociados a
la Cmara.
'eo agregar &ue )unciona en la Cmara &ue represento el
Aegistro de Administradores Pro)esionales, aierto para la inscripcin
de &uienes se dedi&uen a la administracin de inmueles sometidos al
r8gimen de la propiedad 3orizontal y otras )ormas de dominio.
*a Cmara Argentina de Propiedad Horizontal y Actividades
Inmoiliarias representa a la parte empleadora en las tratativas sore
convenio colectivo de traa@o con la >ederacin Argentina de
Hraa@adores de 6di)icio Aenta y Horizontal.
La or+a '#e ataco e e&te acto ,#lera* e +o$o
act#al e i+e$iato* lo& $erec%o& / =arat(a& co&tit#cioale& $e
ca$a #o $e lo& +ie+bro& $e la CA+ara Ar=etia $e Pro!ie$a$
Hori4otal / Acti,i$a$e& I+obiliaria&* la c#al a&#+e e e&to&
act#a$o& el carActer $e re!re&etate $e lo& itere&e& $el &ector.
As;, cuando esta parte denuncia la ilegalidad de la
Aesolucin 1eneral Aesolucin 1eneral -?"/C-$$4 <A>IP= por
conculcar e7presas disposiciones de la Constitucin :acional, lo 3ace
en de)initiva en nomre y representacin de cada uno de sus miemros,
&ue son los &ue su)ren el menoscao en a&uellos derec3os y garant;as
consagrados por la Carta (agna :acional.
Por lo e7puesto la Cmara &ue represento tiene plena
legitimacin para impetrar la presente demanda.
VII.- HECHOS. LA NORMA IMPU@NADA:
Pre,io a to$o* $ebo &e?alar &i %e&itaci6 al=#a* '#e
la CA+ara '#e re!re&eto a!o/a la& accioe& lle,a$a& a cabo !or
e&a A$+ii&traci6 7e$eral a 5i $e co+batir la e,a&i6
i+!o&iti,a* / e la +e$i$a $e &#& !o&ibili$a$e& e&tA $i&!#e&ta a
$ar &# colaboraci6 a 5i $el B)ito $e e&ta l#c%a* i+!re&ci$ible
!ara lo=rar # &i&te+a trib#tario e'#itati,o* e el '#e ca$a #o
c#+!la co &#& obli=acioe&.
Sin per@uicio de lo mani)estado, deo 3acer notar &ue la
resolucin general &ue motiva la presente demanda !oe e cabe4a
$e lo& a$+ii&tra$ore&* a lo& '#e &e re5iere* $ebere& '#e o
&ie+!re e&tarA e co$icioe& $e c#+!lir* '#e$a$o &#"eto& a la
!o&ibili$a$ $e &er ob"eto $e #a =ra,e &aci6 e ca&o $e
ic#+!li+ieto* carecie$o $e la& 5ac#lta$e& ece&aria& !ara
recabar la i5or+aci6 &olicita$a.
6sta presentacin est destinada a e)ectuar una cr;tica
responsale, seria y razonada sore la i+!o&ibili$a$ !rActica $e
ate$er lo& re'#i&ito& / e)i=ecia& plasmados en las resoluciones
generales &ue ataco, solicitando se la de@e sin e)ecto, atento a &ue, tal
como 3an sido dictadas, resultan irrazonale, a)ectando los derec3os
de propiedad y de traa@ar de los integrantes de esta Cmara.
E i$Btico &eti$o* re&#lta ta+biB irra4oable a!licar
al !re&ete ca&o lo $i&!#e&to !or el art. ; $el $ecreto N8 10392; /
&#& +o$i5icacioe&* +oti,o !or el c#al &e %a $e"a$o !latea$o &#
ia!licabili$a$ e ico&tit#cioal* !or o a"#&tar&e al +i&+o.-
E e5ecto* &i bie el !recita$o $ecreto 5ac#lta al
A$+ii&tra$or 7e$eral a i+!artir or+a& =eerale& !ara lo&
re&!o&able& / tercero& e la& +ateria& e '#e la& le/e& a#tori4a
a la A7IP a re=la+etar la &it#aci6 $e a'#ello& 5rete a la
a$+ii&traci6* etre ella& ...Ci&cri!ci6 $e a=ete& $e
i5or+aci6 / obli=acioe& a &# car=o...C* la +i&+a o e& ab&#l#ta.
*ogicamente, las precitadas resoluciones generales deen
cuidarse de a@ustar su te7to a la letra y esp;ritu de las leyes
reglamentadas, evitando alterarlas a@o prete7to de reglar detalles y
pormenores necesarios o importantes para la pol;tica econmica del
goierno.
*a ley )iscal, no dee perseguir como !nica )inalidad la
recaudacin triutaria, sino &ue se dee inscriir en un marco @ur;dico
general , de amplio y reconocido contenido social. 6rgo, resulta una
mera a)irmacin dogmtica y ale@ada de toda realidad &ue los su@etos
oligados al cumplimiento de los deeres de in)ormacin triutaria de
terceros, en el caso concreto los administradores, se encuentran por
espec;)icas relaciones econmicas, pro)esionales o )inancieras &ue los
unen con terceras personas, en disposicin de o)recer a&uellos datos
con trascendencia triutaria respecto de estos y &ue resultan
imprescindiles para el correcto )uncionamiento del sistema triutario.D
A no dudarlo, de los 3ec3os &ue en el presente se
analizarn, surgir de manera palmaria &ue la A)ip amparndose en el
decreto precedentemente citado 3a colocado en caeza de los
ADMINISTRADORES un deer de in)ormacin de imposile
cumplimiento, motivo por el cual resulta mani)iestamente irrazonale,
siendo inaplicale al presente tanto el decreto como sus
modi)icaciones.D

6ntrando en el anlisis de la norma, corresponde tener
presente &ue su art;culo ?. estalece un r8gimen de in)ormacin
respecto de las e7pensas, contriuciones para gastos y conceptos
anlogos, &ue se determinen y en su caso aonen durante cada
semestre calendario, el &ue deer ser cumplido por los su@etos &ue
act!en como administradores de:
a= EcountriesE,
= clues de campo,
c= clues de c3acra,
d= arrios cerrados,
e= arrios privados,
)= uranizaciones privadas, promovidas y )inanciadas por
particulares para instalacin de viviendas,
g= consorcios de propietarios de inmueles a)ectados al
r8gimen de propiedad 3orizontal o administraciones de inmueles
a)ectados al r8gimen de pre3orizontalidad.
'e acuerdo al art;culo - de la Aesolucin 1eneral, el
r8gimen de in)ormacin &ue se estalece comprende, entre otros, los
datos &ue se detallan en el Ane7o II. 6stos datos consisten en:
a= Aespecto de los administradores de consorcio,
EcountriesE, clues de campo, clues de c3acras, arrios privados,
arrios cerrados y de todo tipo de comple@o 3aitacional:
?. Apellido y nomres, denominacin o razn social.
-. Clave Mnica de Identi)icacin Hriutaria <C.L.I.H.=.
+. 'omicilio )iscal.
9. Per;odo a in)ormar.
". Hipo del comple@o uran;stico administrado <country, clu
de campo, clu de c3acra, arrio cerrado, arrio privado, edi)icio de
propiedad 3orizontal u otro tipo de comple@o 3aitacional, por los &ue se
aonen e7pensas o contriuciones para gastos=.
4. Clave Mnica de Identi)icacin Hriutaria <C.L.I.H.= del
comple@o uran;stico.
#. 'enominacin del comple@o uran;stico.
,. :omre comercial del comple@o uran;stico.
/. 'omicilio del comple@o uran;stico.
?$. Honorario de administracin correspondiente al
semestre in)ormado.
??. 'esde y 3asta cuando lo administra.
= Aespecto de los ocupantes, propietarios o su@etos
oligados al pago de las e7pensas o contriuciones para gastos del
comple@o uran;stico:
?. Carcter <propietario, locatario u otro su@eto=.
-. Clave Mnica de Identi)icacin Hriutaria <C.L.I.H.= o, en su
de)ecto, Cdigo Mnico de Identi)icacin *aoral <C.L.I.*.=, Clave de
Identi)icacin <C.'.I.=, o en caso de no poseerse, tipo y n!mero de
documento de identidad de cada uno de los ocupantes. Cuando se trate
de e7tran@eros &ue no cuenten con los datos re)eridos, deer
in)ormarse el n!mero de pasaporte.
+. 'omicilio del inmueleCdepartamentoCunidad )uncional,
etc.
9. 'omicilio postal.
". Super)icie total &ue ocupa en metros cuadrados,
indicando la super)icie cuierta y semicuierta de la edi)icacin o me@ora
e7istente.
4. Importe total en pesos &ue en concepto de e7pensas yCo
contriucin para gastos 3a sido determinado para el per;odo
correspondiente.
#. Importe total en pesos &ue en concepto de e7pensas yCo
contriucin para gastos 3a sido e)ectivamente aonado en dic3o
per;odo.
,. (odalidad de pago: seg!n tala &ue se despliega en el
programa aplicativo. Cuando en el semestre calendario se veri)i&uen
distintas modalidades de pago, se deer consignar la utilizada con
mayor )recuencia
6l art;culo + de la Aesolucin 1eneral &ue impugno
estalece &ue el deer de in)ormacin se originar con la determinacin
de las e7pensas o gastos &ue correspondan a inmueles uicados en:
a= ECountriesE, clues de campo, clues de c3acra, arrios
cerrados, arrios privados y dems uranizaciones: cuando la super)icie
del ien N incluidos terrenos sin super)icie construidaN sea mayor o
igual a CLAHA2CI6:H2S <9$$= metros cuadrados y el importe de las
e7pensas o, en su caso, gastos determinados por todo concepto resulte
mayor o igual a '2S (I* CLAHA2CI6:H2S P6S2S <O -.9$$.D= en el
semestre calendario in)ormado.
= 6di)icios de propiedad 3orizontal u otros inmueles
a)ectados al r8gimen de propiedad 3orizontal o de pre3orizontalidad:
cuando la super)icie de los departamentos o unidades )uncionales sea
mayor o igual a ?$$ m- y el monto de las e7pensas o, en su caso,
gastos determinados por todo concepto resulte mayor o igual a '2S
(I* CLAHA2CI6:H2S P6S2S <O -.9$$.D= en el semestre calendario
in)ormado. A tal e)ecto, deern sumarse los metros cuadrados y el
monto &ue corresponda a coc3eras yCo auleras.
'e tratarse de inmueles con construcciones o me@oras, la
super)icie total a considerar ser el resultado de la sumatoria de la
super)icie cuierta, semicuierta y a cielo aierto.
Proceder tami8n el suministro de la in)ormacin cuando
se trate de inmueles respecto de los cuales el pago de las e7pensas o
gastos se encuentre a cargo de los mismos su@etos, o pertenezcan a los
mismos propietarios, y correspondan a distintos consorcios o
administraciones a@o la gestin o responsailidad del mismo
administrador. *o dispuesto en el presente prra)o ser de aplicacin,
en la medida &ue la sumatoria de las super)icies de todos los ienes y
las e7pensas determinadas se encuentren dentro de los parmetros
estalecidos en los incisos a= y = del presente art;culo, seg!n
corresponda.
Igual tratamiento se aplicar para el supuesto de distintos
inmueles respecto de los cuales el pago de las e7pensas o gastos se
encuentre a cargo de los mismos su@etos, o pertenezcan a los mismos
propietarios y, en amos casos, correspondan al mismo consorcio.
6l r8gimen in)ormativo deer cumplirse aun cuando los
importes correspondientes a e7pensas se encuentren adeudados total o
parcialmente.
Por aplicacin del art;culo 9, los responsales indicados en
el art;culo ?., deen in)ormar los datos del presente r8gimen, utilizando
el programa aplicativo denominado EA>IP '1I D A61I(6:
I:>2A(AHI02 '6 PA12 '6 6IP6:SAS D 0ersin ?.$E, cuyas
caracter;sticas, )unciones y aspectos t8cnicos para su uso se
especi)ican en el Ane7o III <9.?.=.
6l art;culo " de la norma &ue impugno estalece &ue la
in)ormacin se suministrar mediante trans)erencia electrnica de datos
a trav8s del sitio EPeE de esa Administracin >ederal, con)orme al
procedimiento estalecido en la Aesolucin 1eneral :. ?+9", sus
modi)icatorias y complementarias.
Cuando el arc3ivo &ue contiene la in)ormacin a transmitir
tenga un tama5o de - E(E o superior y por tal motivo los su@etos se
encuentren imposiilitados de remitirlo electrnicamente, en sustitucin
del procedimiento citado precedentemente, deern presentar la
in)ormacin en la dependencia de este 2rganismo en la &ue se
encuentren inscriptos, mediante la entrega del soporte magn8tico
acompa5ado del )ormulario de declaracin @urada :. 9+, generado por
el programa aplicativo. 6l mismo procedimiento se deer oservar en
el caso de inoperatividad del sistema.
6n el caso &ue en un per;odo determinado no 3uiera
in)ormacin a suministrar dentro de los parmetros estalecidos en el
presente r8gimen, se deer in)ormar a trav8s del sistema la novedad
ESI: (20I(I6:H2E. Cuando de acuerdo con lo previsto en el prra)o
&ue antecede se veri)i&uen al menos tres presentaciones sucesivas
ESI: (20I(I6:H2E, los responsales no estarn oligados a continuar
presentando declaraciones @uradas en los per;odos siguientes, 3asta
&ue se produzca una nueva in)ormacin alcanzada por el presente
r8gimen.
6l art;culo " determina &ue los su@etos oligados deern
proporcionar la in)ormacin 3asta las )ec3as &ue, seg!n el per;odo a
&ue correspondan, indica:
a= Primer semestre calendario de cada a5o: 3asta el !ltimo
d;a 3il del mes de @ulio del mismo a5o calendario, inclusive.
= Segundo semestre calendario: 3asta el !ltimo d;a 3il
del mes de )erero del a5o calendario inmediato siguiente al per;odo
&ue se in)orma, inclusive.
Se=> el art(c#lo ;* la& i5raccioe& o ic#+!li+ieto&*
!arciale& o totale&* al rB=i+e $e i5or+aci6 e&tableci$o !or la
!re&ete re&ol#ci6 =eeral* &e ec#etra co+!re$i$o& e la&
!re,i&ioe& $el art(c#lo icor!ora$o a coti#aci6 $el Art(c#lo D3
$e la Le/ N8 00.13D* te)to or$ea$o e 0223 / &#& +o$i5icacioe&.
6n este punto dee tenerse presente &ue en su parte
pertinente, el art;culo incorporado a continuacin del +/ de la *ey
??.4,+, dispone &ue Jla omisin de presentar las declaraciones @uradas
in)ormativas previstas en los reg;menes de in)ormacin propia del
contriuyente o responsale, o de in)ormacin de terceros, estalecidos
mediante resolucin general de la Administracin >ederal de Ingresos
P!licos, dentro de los plazos estalecidos al e)ecto, ser sancionada
Dsin necesidad de re&uerimiento previoD con una multa de 3asta P6S2S
CI:C2 (I* <O ".$$$=, la &ue se elevar 3asta P6S2S 'I6Q (I* <O
?$.$$$= si se tratare de sociedades, empresas, )ideicomisos,
asociaciones o entidades de cual&uier clase constituidas en el pa;s, o
de estalecimientos organizados en )orma de empresas estales Dde
cual&uier naturaleza u o@etoD pertenecientes a personas de e7istencia
);sica o ideal domiciliadas, constituidas o radicadas en el e7teriorK.
6l art;culo , de la resolucin general &ue impugno apruea
el )ormulario de declaracin @urada n. 9+,, los ane7os I, II y III y el
aplicativo denominado EA>IP '1I N A61I(6: I:>2A(AHI02 '6
PA12 '6 6IP6:SAS D 0ersin ?.$E. Seg!n el art;culo / las
disposiciones de esta resolucin general sern de aplicacin para la
in)ormacin &ue corresponda suministrar a partir del segundo semestre
calendario del a5o -$$4, inclusive. *a presentacin correspondiente al
segundo semestre calendario del a5o -$$4, deer cumplirse 3asta el
d;a +$ de marzo de -$$#, inclusive.
A%ora bie* co +oti,o $e lo& +>lti!le&
c#e&tioa+ieto& '#e $ebi6 !a$ecer la !recita$a re&ol#ci6* la
A7IP* itro$#"o +o$i5icacioe& a la +i&+a lo& c#ale& 5#ero
cote+!la$o& e la Re&ol#ci6 A7IP N8 --:;9:;* lo& '#e
&e=#i$a+ete !a&arB a e#+erar.
Pre,io a ello* $ebo $e&tacar '#e* &i bie '#e$a claro
'#e la $e+a$a$a a"#&t6 +ii+a+ete &# !roce$er a liea+ieto&
co+o lo& '#e e&ta !arte $e5iee E/a o $ice C$e ca$a #o $e lo&
oc#!ate&C &io '#e C$e lo& &#"eto& c#/o& $ato& $ebe &er
i5or+a$o&C.* etre otro& ca+bio&* ello o e& &#5iciete /a '#e
co+o +A& a$elate e)!o$rB* &i=#e e)i&tie$o re'#i&ito& $e
i+!o&ible c#+!li+ieto.
As;, el art. ? de la Aesolucin 1eneral A>IP --$#C$#
modi)ica la Aesolucin general A>IP -?"/C$4 en la )orma &ue a
continuacin se indica:
a= Sustit!yase, en el art. + inc a= y =, la e7presin de Edos
mil cuatrocientos pesosE <O -9$$=, por la e7presin Etres mil seiscientosE
<O +4$$=.
= Sustit!yase en el ane7o II, inc. = el punto - por el
siguiente:
E-. Clave !nica de identi)icacin triutaria <CLIH= o, en su
de)ecto, Cdigo !nico de identi)icacin laoral <CLI*= o clave de
identi)icacin <C'I=, o, en su caso de no poseerse, tipo y n!mero de
documento de identidad de los su@etos cuyos datos deen ser
in)ormados con)orme la re)erencia 3ec3a en el art. - de la presente.
Cuando se trate de e7tran@eros &ue no cuenten con los datos re)eridos
deer in)ormarse el n!mero de pasaporteE.
Art. -. *as disposiciones de la presente resolucin general
sern de aplicacin para la in)ormacin &ue corresponda suministrar a
partir del segundo semestre calendario del a5o -$$4, inclusive

VIII.- 7UNDAMENTACION DE LA IMPU@NACION:
(i representada no ignora &ue el art;culo ?$# de la *ey :.
??.4,+, te7to ordenado en ?//, y sus modi)icaciones, asi como
tami8n, el art. # del decreto 4?,C/# )aculta a esa Administracin
>ederal a solicitar in)ormacin a determinados entes con la )inalidad de
)acilitar el control de la percepcin de los gravmenes a su cargo.
Pero* co+o e& l6=ico* e&a 5ac#lta$ $ebe &er e"erci$a co
ra4oabili$a$* teie$o e co&i$eraci6 la& !o&ibili$a$e& $e
c#+!li+ieto $e a'#ello& a lo& '#e &e co&tit#/e e a=ete& $e
i5or+aci6* / &i a5ectar $erec%o& $e a'#ello& a '#iee& &e
i,i&te co la cali$a$ $e a=ete $e i5or+aci6.
6n este punto deo poner de mani)iesto &ue la norma &ue
impugno resulta irrazonale, por varios motivos:
F Re'#iere i5or+aci6 '#e o e&tA a $i&!o&ici6 $el
a$+ii&tra$or* / '#e B&te o e&tA 5ac#lta$o a e)i=ir $e lo&
co&orci&ta&. El a$+ii&tra$or carece $e !o$er !ara e)i=ir a lo&
co!ro!ietario& '#e le &#+ii&tre $ato& !er&oale&* $e oc#!ate&
o $e i'#ilio&* circ#&tacia '#e o !re,B la Re&ol#ci6 @ral.
-0<2* o i+!oie$o tale& obli=acioe& a e&to& >lti+o&* i &i'#iera
# !roce$i+ieto !ara el ca&o e '#e e&to& &e ie=#e a bri$arla.
R :o toma en consideracin la e7istencia de numerosas
personas &ue e@ercen la actividad de administrador sin contar con una
estructura &ue les permita cumplir con los deeres &ue les impone.
R 2liga al administrador a incurrir en importantes gastos &ue
aumentarn el costo de las e7pensas y el precio de los al&uileres, con
el consiguiente e)ecto sore el ;ndice de aumento del costo de vida en
un momento en &ue el 1oierno :acional 3ace ingentes es)uerzos para
evitar cual&uier desorde in)lacionario.
R Haiendo sido pulicada en diciemre, re&uiere &ue se
in)ormen datos re)eridos a los meses del segundo semestre del a5o &ue
pocos administradores de consorcios o de los otros comple@os a &ue se
re)iere la norma conservan, ya &ue no ten;an oligacin alguna de
mantenerlos.
R Ae&uiere in)ormacin &ue puede no e7istir.
A. LA RESOLUCION @ENERAL GUE IMPU@NO NO
TOMA EN CONSIDERACION LA EHISTENCIA DE NUMEROSAS
PERSONAS GUE EJERCEN LA ACTVIDAD DE ADMINISTRADOR
SIN CONTAR PARA ELLO CON UNA ESTRUCTURA GUE LE
PERMITA CUMPLIR CON LOS DEBERES GUE LES IMPONE:
*a Cmara &ue represento agrupa desde personas );sicas
&ue desarrollan su actividad de manera individual, 3asta sociedades
&ue en algunos casos presentan estructuras de cierta comple@idad.
:umerosos consorcios y comple@os de los previstos en la norma &ue
recurro son administrados por propietarios de algunas de las unidades
&ue lo integran y &ue carecen de una estructura para cumplir con los
deeres &ue impone la norma en cuestin.
E ,er$a$* la +a/or(a $e lo& a$+ii&tra$ore& o c#eta
co #a e&tr#ct#ra '#e le& !er+ita $ar c#+!li+ieto a la
obli=aci6 e&tableci$a e la or+a '#e i+!#=o.
:o dee suponerse &ue un inmuele por tener unidades
como las &ue se mencionan en la resolucin general &ue impugno
necesariamente es administrado por un pro)esional en la materia con
todo el e&uipamiento &ue se precisa para cumplir con las oligaciones
&ue se imponen.

B. LA RESOLUCION @ENERAL GUE IMPU@NO OBLI@A
AL ADMINISTRADOR A INCURRIR EN IMPORTANTES @ASTOS
GUE AUMENTARIN EL COSTO DE LAS EHPENSAS J EL PRECIO
DE LOS ALGUILERES* CON EL CONSI@UIENTE E7ECTO SOBRE
EL KNDICE DE AUMENTO DEL COSTO DE VIDA EN UN MOMENTO
EN GUE EL @OBIERNO NACIONAL HACE IN@ENTES ES7UERLOS
PARA EVITAR CUALGUIER DESBORDE IN7LACIONARIO:
'e por si toda la actividad dirigida a satis)acer la
in)ormacin re&uerida por la norma &ue impugno producir un aumento
en los costos de la actividad a cargo de los administradores, &ue de
tendr re)le@o en el valor de las e7pensas y por ende, en el de los
al&uileres.
'ee agregarse &ue los administradores no cuentan con
in)ormacin )e3aciente con relacin a algunos de los ms importante
puntos re&ueridos por la Aesolucin 1eneral -?"/C-$$4 <A>IP=. As;,
por lo general conocen el nomre y domicilio o la razn social de los
propietarios de los inmueles a trav8s de una planilla proveniente de un
administrador anterior, sin poder determinar la correccin de los datos
contenidos en ella. Para tener certeza sore la titularidad del dominio
sore las unidades &ue con)orman el consorcio, se deer re&uerir
entonces el correspondiente in)orme al Aegistro de la Propiedad
Inmuele. Pero los administradores no pueden 3acerlo por no estar
entre los pro)esionales a los &ue el mencionado Aegistro autoriza a
pedir tal in)ormacin. Por ello deern re&uerir los servicios de un
escriano, o de un aogado, con el consiguiente per@uicio para el
consorcio &ue deer a)rontar los costos del in)orme y los 3onorarios
del pro)esional al momento del pago de las e7pensas.
Corresponde tami8n considerar &ue el procedimiento
dispuesto para &ue los administradores suministren la in)ormacin a esa
Administracin >ederal es especialmente comple@o, le@os del alcance de
muc3os de los &ue se dedican a la actividad, oligndolos en muc3os
casos a contratar los servicios de una persona a estos e)ectos, con el
consiguiente per@uicio econmico &ue implica el aumento en los costos
de la actividad.
C. LA RESOLUCION @ENERAL GUE IMPU@NO 7UE
PUBLICADA EN DICIEMBRE* PERO REGUIERE GUE SE IN7ORMEN
DATOS RE7ERIDOS A LOS MESES DEL SE@UNDO SEMESTRE
DEL AMO GUE POCOS ADMINISTRADORES DE CONSORCIOS
CONSERVAN* JA GUE NO TENKAN OBLI@ACINN AL@UNA DE
MANTENERLOS.
6ste aspecto retroactivo de la norma es una clara
demostracin de la irrazonailidad de la misma. 6n lo relativo a la
modalidad de pago, muc3os administradores estn imposiilitados de
dar cumplimiento a la primera presentacin de la in)ormacin re&uerida
por la Aesolucin 1eneral con relacin a meses anteriores a si dictado.
Para algunos otener alguna in)ormacin con relacin a esta cuestin
con re)erencia a esos per;odos implicar una sorecarga en sus tareas
&ue oligar a 3oras e7tras de traa@o, con su consiguiente costo.
2tros no tendrn )orma de otener esa in)ormacin a!n 3aciendo un
m7imo es)uerzo, lo &ue los de@ar en condiciones de poder ser o@eto
de las graves sanciones &ue se prev8n para &uienes incumplan con la
oligacin de in)ormar. Por ello pedir esta in)ormacin con relacin a
meses ya pasados es aritrario y por ello contrario a derec3o.
D. LA RESOLUCION @ENERAL GUE IMPU@NO
REGUIERE IN7ORMACINN GUE PUEDE NO EHISTIR
*a Aesolucin 1eneral -?"/C-$$4 <A>IP= re&uiere &ue se
in)orme la C.L.I.H. del consorcio de &ue se trate. 6videntemente, no se
tuvo en cuenta al dictar la norma &ue e7isten consorcios o comple@os
uran;sticos &ue carecen de personal y por lo tanto no poseen C.L.I.H.
6sta es una cuestin muy importante, ya &ue los aplicativos impiden
continuar la carga de datos si no se cuenta con alguno de ellos. 'e
esta manera, en los casos de consorcios o comple@os uran;sticos &ue
no tienen C.L.I.H., ni estn oligados a tenerlo, resulta de 3ec3o
imposile dar cumplimiento a la norma.
E. LA RESOLUCION @ENERAL GUE IMPU@NO GUIERE
IN7ORMACINN GUE PUEDE NO ESTAR A DISPOSICINN DEL
ADMINISTRADOR* J GUE OSTE NO ESTI 7ACULTADO A EHI@IR
DE LOS CONSORCISTAS.
6l administrador al &ue la Aesolucin 1eneral instituye
como agente de in)ormacin no cuenta con toda la in)ormacin &ue la
Aesolucin 1eneral le e7ige, la in)ormacin en su poder, nomre y
apellido del propietario y domicilio, puede no ser )e3aciente cuando 3a
sido transmitida de administraciones anteriores, adems no siempre los
camios de titularidad son in)ormados al mismo, i tiee 5ac#lta$e&
!ara obli=ar a &# a!orte a lo& obli=a$o& al !a=o $e la& e)!e&a&.
A> c#a$o el a$+ii&tra$or &e e&5#erce e obteer la
i5or+aci6 e c#e&ti6* lo& !ro!ietario& $e la& #i$a$e& o
e&tarA obli=a$o& a $Ar&ela. Si e+bar=o* a> e e&ta &it#aci6 el
a$+ii&tra$or &erA el re&!o&able !or el ic#+!li+ieto $e la&
obli=acioe& '#e &e !oe a &# car=o* / &obre Bl recaerA la&
=ra,e& &acioe& !re,i&ta&. Reitero* e&to !o$rA oc#rrir a>
c#a$o act>e co la +a/or $ili=ecia.
Por otra parte, se advierte &ue se oliga al administrador a
una tarea de investigacin para la cual no est preparado y &ue no slo
puede ser especialmente costosa. A!n as;, no siempre estar en
condiciones de veri)icar si la in)ormacin &ue otenga y transmita es
)idedigna. Podr entonces ser responsale por una in)ormacin &ue
resulte errnea sin &ue 8l si&uiera lo sepa.
*a Aesolucin 1eneral -?"/C-$$4 <A>IP= e7ige &ue el
administrador in)orme, respecto de los ocupantes, propietarios o
su@etos oligados al pago de las e7pensas o contriuciones para gastos
del comple@o uran;stico:
?. Carcter <propietario, locatario u otro su@eto=G esta
in)ormacin no siempre est a disposicin del administrador,
produci8ndose a veces modi)icaciones en cuanto al oligado al pago
&ue no le son comunicadas.
-. Clave Mnica de Identi)icacin Hriutaria <C.L.I.H.= o, en su
de)ecto, Cdigo Mnico de Identi)icacin *aoral <C.L.I.*.=, Clave de
Identi)icacin <C.'.I.=, o en caso de no poseerse, tipo y n!mero de
documento de identidad de cada uno de los ocupantes. Cuando se trate
de e7tran@eros &ue no cuenten con los datos re)eridos, deer
in)ormarse el n!mero de pasaporte: esta es una in)ormacin &ue el
administrador no cuenta y &ue no puede oligar a &ue le sea
suministrada. A!n de otenerla, no tiene )orma de veri)icar &ue los
datos suministrados sean correctos.
*o mismo ocurre con el domicilio postal del titular del
inmuele, el &ue no siempre es de conocimiento del administrador,
&uien tampoco puede oligar a proporcionarlo.
E e&te !#to $ebe co&i$erar&e '#e !#e$e oc#rrir '#e
el !ro!ietario $el i+#eble co+!re$i$o e la or+a &e ie=#e a
etre=ar la i5or+aci6 re'#eri$a o '#e ace!te colaborar !ero lo
%a=a !arcial+ete o 5#era $el !la4o !re,i&to !ara '#e el
A$+ii&tra$or !re&ete la& $eclaracioe& "#ra$a& !re,i&ta&* o '#e
&#+ii&tre $ato& '#e o &e a"#&ta a la ,er$a$.

6n amos casos el administrador no esta 3ailitado para
oligar a &ue se le suministre una in)ormacin veraz y completa.
A> a&(* el tit#lar $el i+#eble '#e o etre=#e la
i5or+aci6 re'#eri$a* o lo %a=a !arcial+ete* o $e #a
i5or+aci6 '#e o &e a"#&te a la ,er$a$* i+!o&ibilita$o al
a$+ii&tra$or el correcto c#+!li+ieto $e la obli=aci6 '#e la
or+a le i+!oe* o &erA ob"eto $e &aci6 al=#a. To$a la
re&!o&abili$a$ recaerA e el a$+ii&tra$or* a> c#a$o act>e co
la +a/or $ili=ecia !o&ible.
Hami8n ocurrirn casos de propietarios ausentes por largo
tiempo del lugar, sin &ue 3aya nadie a &uien pedirle los datos a
in)ormar.
Re&#lta $e lo e)!re&a$o '#e el &i&te+a i+!le+eta$o
!or la Re&ol#ci6 @eeral '#e i+!#=o a$e+A& $e !ro,ocar
#e,o& =a&to& al a$+ii&tra$or* &#!oe !ara Bl # !eli=ro
co&tate $e &er &acioa$o !or o !o$er c#+!lir co lo
re'#eri$o e ra46 $e la re&i&tecia a colaborar $e !arte $e lo&
tit#lare& $e lo& i+#eble&.
'eo agregar &ue la tarea del administrador de consorcios
y de los comple@os de cual&uier naturaleza mencionados en la
Aesolucin 1eneral, implica un deer de con)idencialidad &ue se ver
a)ectado por el cumplimiento de lo ordenado por la Aesolucin 1eneral
-?"/C-$$4 <A>IP=.
IH.- INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS RESOLUCIONES
A7IP N8 -0<29:1 J --:;9:;:
Como ien di@e desde el inicio de esta presentacin, no
desconozco la luc3a &ue viene lirando la Administracin >ederal de
Ingresos P!licos contra la evasin impositiva, por el contrario, apoyo la
misma.D
Sin emargo, ninguna luc3a como la precedentemente
citada se supera vulnerando los derec3os y garant;as de a&uellos a
&uienes el 6stado est llamado a goernar, y de cuya con)ianza en las
Instituciones y pol;ticas de goierno depende para superar los di);ciles
trances como las aludidos y &ue la econom;a le presenta.
*as Aesoluciones a&u; cuestionadas padecen de graves
anomal;as &ue las tornan en invlidas, careciendo de respaldo
normativo para susistir como tal. Aesultan mani)iestamente violatorias
de los derec3os de propiedad y contrarias a los principios de legalidad y
razonailidad, por lo &ue solicito a 0.S. declare su inconstitucionalidad.D
'e acuerdo a lo e7puesto en este escrito, el r8gimen estalecido
por las Aesolucines 1eneral -?"/C-$$4 y --$#C$# <A>IP= a)ectan
indeidamente al derec3o de traa@ar, reconocido por el art;culo ?9 de
la Constitucin :acional, ya &ue 3ar administradores &ue en la
imposiilidad de cumplir con la norma y ante la posiilidad de ser
sancionados con )uertes multas, deern de@ar la actividad. *a norma
es contraria al principio del art;culo ?9 is de la Constitucin :acional,
seg!n el cual Jel traa@o en sus diversas )ormas gozar de la proteccin
de las leyesSK.
*as normas atacadas tami8n a)ectan indeidamente al derec3o
de propiedad reconocido por el art;culo ?# de la Constitucin :acional,
de &uienes instituye como agentes de in)ormacin y de los consorcios
yCo comple@os de cual&uier tipo &ue administran al oligarlos a
erogaciones e7traordinarias para su cumplimiento.
Hami8n a)ectan a la garant;a de de)ensa del art;culo ?, de los
agentes de in)ormacin &ue estalece, al 3acerlos pasiles de graves
sanciones en caso de incumplimiento a los deeres &ue impone,
cuando, como se5al8, esos incumplimientos podrn deerse a la
imposiilidad de suministrar la in)ormacin e7igida.
A)ectan del mismo modo a la garant;a innominada de
razonailidad de los actos p!licos, en virtud del cual esa
Administracin >ederal est oligada a actuar con prudencia y
moderacin, a3orrndole al administrado incurrir en costos e7cesivos
deiendo optar siempre por la alternativa &ue menos inconvenientes le
ocasione. 6sta garant;a act!a como l;mite al accionar de la
administracin triutaria pro3iiendo &ue al amparo del deer de
colaoracin a cargo del administrado, se le e)ect!en re&uerimientos
e7cesivos, e7oritantes o desmesurados.
*a Aesolucin 1eneral -?"/C-$$4 <A>IP= tami8n a)ecta al
principio constitucional de igualdad, ya &ue aritrariamente impone a
una porcin de los 3aitantes oligaciones desmesuradas cuyo
incumplimiento puede llevarles a su)rir serios castigos.
(as all de c!al sea la interpretacin &ue de las mismas se
3aga, resultan ser discriminatorias, atento &ue no e7iste igualdad de
trato entre los particulares &ue dean ser in)ormados, estaleci8ndose
irrazonales y capric3osas di)erencias, tales como topes de O -9$$
<mediante resolucin -?"/=, luego modi)icada a O +4$$ <mediante
resolucin --$#=, pero &ue ien podr;a 3aer sido O ?-$$, o por &u8 no
O 9,$$.
*a imposicin incongruente y aritraria del tope estalecido,
carece de todo sustento lgico. 6n igualdad de 3ec3os y circunstancias,
estando todos los consorcistas inmersos en el mismo conte7to
normativo, una disposicin de tal entidad menoscaa palmariamente el
derec3o de igualdad consagrado en el art;culo ?4 de nuestra Carta
(agna.
Cuando el 6stado, amparado en las )acultades
e7cepcionales de imponer restricciones al e@ercicio normal de los
derec3os patrimoniales, se e7cede y de 8sta manera avasalla
)lagrantemente las relaciones @ur;dicas entre particulares &ue, en su
inicio )ueron acordadas liremente, evapora el derec3o pleno ad&uirido
de dic3os particulares y de la sociedad en su con@unto.
*os 3ec3os @ur;dicos, )uente o productores de derec3os,
como &ue son la causa e)iciente del nacimiento de 8stos, se 3an
consumado en la )orma prevista en la ley desde su inicio y dee
considerarse &ue 3an producido su e)ecto espec;)ico, de@ando de ser
una simple e7pectativa.
Cuando bajo la vigencia de una ley el particular ha
cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos
formales previstos en. ella para ser titular de un determinado derecho,
debe considerarse que hay derecho adquirido, porque la situacin
jurdica general creada por esa ley se transforma en una situacin
concreta e individual en cabeza del sujeto que, como tal, se hace
inalterable y no puede ser suprimida por ley posterior sin agravio del
derecho de propiedad consagrado por el art. 1 de la Constitucin
!acional.K <Cassin, J.H. y otros cC Poder 6@ecutivo de la Provincia de
Santa Cruz. Corte Suprema +?#:?94- N +?C?$C?//9=
H.- PRINCIPIOS J DERECHOS CONSTITUCIONALES
A7ECTADOS:
*a Constitucin :acional contiene diversas y acertadas
previsiones, y la tarea de velar por su cumplimiento y 3acerlas e)ectivas
est asignada al Poder Judicial. A 8ste se con);a esa misin superior y
de su caal cumplimiento depende, en de)initiva, &ue las garant;as
constitucionales llenen su !nica )inalidad: la de actuar como arreras
in)ran&ueales ante cual&uier avance indeido de la autoridad.
Cuando un determinado poder, con el prete"to de
encontrar paliativos f#ciles para un mal ocasional, recurre a facultades
de que no est# investido, crea, aunque mal, un peligro que entra$a
mayor gravedad y que una vez desatado se hace de difcil contencin%
el de identificar atribuciones legtimas en orden a lo reglado, con
e"cesos de poder. &oco a poco la autoridad se acostumbra a incurrir en
e"tralimitaciones, y lo que en sus comienzos se trata de justificar con
referencia a situaciones e"cepcionales o con la invocacin de
necesidades generales de primera magnitud, se transforma, en mayor o
menor tiempo, en las condiciones normales del ejercicio del poder'
<C.S.J.:., >allos, -9#:?-?G **, ?$$D9"G J.A., ?/4$D0D9$" N 'ictamen del
Procurador 1eneral(.
H. A.- PRINCIPIO DE RALONABILIDAD
Por el art;culo -, de la Constitucin :acional, la garant;a de
razonailidad dee estar siempre presente en los actos del 6stado.
Si ien es cierto &ue la misin ms delicada de la @usticia es
la de saer mantenerse dentro de la rita de su @urisdiccin, sin
menoscaar las )unciones &ue incumen a los otros poderes, de all; no
cae derivar &ue el Poder Judicial pueda astenerse de e@ercer el
control de razonailidad. *o contrario, de@a de lado garant;as &ue 3acen
a la esencia de nuestro sistema Aepulicano de 1oierno, cuya
integridad pretende resguardarse por medio, entre otros, de la
susistencia de dic3as garant;as. )a restriccin que impone el *stado
al ejercicio normal de los derechos patrimoniales debe ser razonable,
limitada en el tiempo, un remedio y no una mutacin en la sustancia o
esencia del derecho adquirido por sentencia o contrato, y est# sometida
al control jurisdiccional de constitucionalidad, toda vez que la
emergencia, a diferencia del estado de sitio, no suspende las garantas
constitucionales +C.,.-.!., .allos% /01%023 1/1%1422('.
A)ecta la garant;a innominada de razonailidad de los actos
p!licos, en virtud del cual esa Administracin >ederal est oligada a
actuar con prudencia y moderacin, a3orrndole al administrado incurrir
en costos e7cesivos deiendo optar siempre por la alternativa &ue
menos inconvenientes le ocasione. 6sta garant;a act!a como l;mite al
accionar de la administracin triutaria pro3iiendo &ue al amparo del
deer de colaoracin a cargo del administrado, se le e)ect!en
re&uerimientos e7cesivos, e7oritantes o desmesurados.
Por lo e7presado, la Aesolucin A>IP :B -?"/C$4 y su
complementaria Aesolucin A>IP :B --$#C$#, as; como la aplicacin al
presente del art. # del decreto 4?,C/# y sus modi)icaciones son
irrazonales e inconstitucionales. 'esconocen, innecesaria e
in@usti)icadamente, derec3os )undamentales &ue el Poder Judicial dee
amparar, por&ue de otro modo se tornar;an ilusorias las garant;as
constitucionales &ue dic3o Poder tutela.
H. B.- DERECHO DE PROPIEDAD
6l concepto gen8rico de propiedad constitucional, &ue engloa
todas sus )ormas posiles, 3a sido acu5ado por la @urisprudencia de la
Corte Suprema al se5alar &ue el t8rmino propiedad utilizado por la
Constitucin comprende todos los intereses apreciales &ue el 3omre
puede poseer )uera de s; mismo, de su vida y de su liertad, con lo &ue
todos los ienes susceptiles de valor econmico o apreciales en
dinero alcanzan nivel de derec3os patrimoniales rotulados
unitariamente como derec3o constitucional de propiedad <con). %idart
Campos, 1ermn, (anual de la Constitucin Argentina, Homo II, pg.
??,, 6diar, Argentina, ?//#=.
6sta concepcin del derec3o de propiedad se 3a reiterado
en )orma indirecta en el inciso ?/ del art;culo #", &ue dispone &ue el
Congreso de la :acin dee proveer lo conducente al progreso
econmico con @usticia social, por lo cual se indica la necesidad de
correlacin entre amos preceptos tendiente a lograr el ienestar
general.
6l art;culo ?# de la Constitucin :acional estalece el
carcter de inviolale, no slo del derec3o de propiedad, sino de todos
los derec3os individuales, en la interpretacin &ue tanto la doctrina
como la @urisprudencia 3an 3ec3o del principio. :i el 6stado ni los
particulares pueden privar a una persona, sea 8sta );sica o @ur;dica, de
tales derec3os aritrariamente o restringirlos ms all de lo razonale,
de )orma tal &ue, en los 3ec3os, signi)i&ue una anulacin o alteracin
del derec3o en cuestin.
Como di@e antes, las resoluciones atacadas tami8n a)ectan
indeidamente al derec3o de propiedad reconocido por el art;culo ?# de
la Constitucin :acional, de &uienes instituye como agentes de
in)ormacin y de los consorcios yCo comple@os de cual&uier tipo &ue
administran al oligarlos a erogaciones e7traordinarias para su
cumplimiento.
H. C.- PRINCIPIO DE SE@URIDAD
*os argentinos estamos viviendo es una especie de JselvaK,
carente de garant;as constitucionales, en el campo &ue )uera, a merced
de determinados actos de goierno &ue, sin su@ecin a principio alguno,
deciden camios de enorme trascendencia y pro)undidad, generando
alteraciones, a veces, irreparales en diversos sectores de la sociedad.
*a vigencia del 6stado de 'erec3o supone, de manera
caal y completa, la )acultad de e@ercer los derec3os y garant;as
reconocidos en todo el ple7o normativo. Ae&uiere un marco con)iale,
estale, de normas generales &ue se apli&uen con continuidad, al
cuierto de sorpresas, camios o giros imprevisiles o capric3osos &ue
respondan a los designios errticos del 3omre )uerte, y no al inter8s de
la comunidad.
*n t5rminos generales, hay seguridad jurdica cuando el
sistema ha sido regularmente establecido en t5rminos iguales para
todos, mediante leyes susceptibles de ser conocidas, que slo se
aplican a conductas posteriores 6y no previas7 a su vigencia, que son
claras, y que son dictadas adecuadamente por quien est# investido de
facultades para hacerlo' <Alterini, Atilio Anial, *a seguridad @ur;dica, 6d.
Aeledo Perrot, %s. As, ?//+.=
6@ercer el derec3o en un 6stado de Seguridad Jur;dica,
supone conservar intacta la )acultad de acceder a todos los
instrumentos legales reconocidos, a un proceso @udicial vlido,
completo, &ue permita el e@ercicio e)icaz de las pretensiones deducidas
en tiempo !til.
Cuando la administracin de justicia fracasa, la regularidad
del 8erecho es desplazada por la irregularidad caprichosa de la
arbitrariedad y, por lo tanto, se afirma la irracionalidad, se consagra la
imprevisibilidad y se arruina la confianza9.*l 8erecho, en cuanto
representa en medio para la realizacin de valores en la persona
individual, slo puede llevarse a cabo donde e"iste seguridad jurdica.
&orque, dicho con el e"presivo estilo del jusfilsofo )uis :ecasens
,iches, ;sin seguridad jurdica no hay 8erecho, ni bueno, ni malo, ni de
ninguna clase; '. <Alterini, Atilio Anial, o.cit.=
H. D.- PRINCIPIO DE LE@ALIDAD:
Partimos de la ase de &ue vivimos en un 6stado de 'erec3o, &ue
se caracteriza por el sometimiento de los Poderes Constitucionales a la
Constitucin :acional y a la *ey. 6ste sometimiento no es un )in en s;
mismo, sino una t8cnica para conseguir una determinada )inalidad, &ue
en nuestro sistema pol;ticoD@ur;dico consiste en el sometimiento del
6stado al Jlo&ue de legalidadK <leyes, reglamentos, principios
generales, precedentes, tratados internacionales, Constitucin
:acional, etc.= y, consecuentemente, el reconocimiento de los derec3os
p!licos su@etivos y el otorgamiento a los particulares de los medios
necesarios para su de)ensa. Someter al 6stado al lo&ue de la
legalidad es someterlo al 'erec3o, y, por ende, servir a la de)ensa de la
igualdad, de la liertad y del respeto a los derec3os ad&uiridos.
H. E.- DERECHO DE I@UALDAD:
6l principio de igualdad ante la ley, &ue consagra el art;culo
?4 de la Constitucin :acional, no es otra cosa &ue el derec3o a &ue no
se estalezcan e7cepciones o privilegios &ue e7cluyan a unos de lo &ue
se concede a otros en iguales circunstancias. Si ien el principio aludido
no tiene carcter asoluto, las e7cepciones o trato di)erencial lo son
para situaciones di)erenciales, y no para marcar la desigualdad entre
los iguales.
Como 3e venido sosteniendo desde el inicio mismo, a)ecta
el principio de igualdad las Aesoluciones A>IP :. -?"/C$4 y --$#C$#, al
estalecer un r8gimen claramente discriminatorio, cali)icado por el
monto &ue cada uno de los particulares aona en concepto de
e7pensas <originariamente O -9$$ en un per;odo de seis meses para
luego ser elevado a O +4$$ en id8ntico per;odo=, todo ello contrario al
art;culo ?4 citado.
HI.- SOLICITA COMO MEDIDA CAUTELAR LA
SUSPENSINN DE LAS RESOLUCIONES A7IP N8 -0<29:1 J --:;9:;:
Por las razones e7puestas, se solicita a 0.S. ordene a la
Administracin >ederal de Ingresos P!licos la suspensin de la
aplicacin de las resoluciones atacadas, ello as; ya &ue con)orme lo
dispone el art. , de la Aesolucin A>IP :. -?"/C$4 los administradores
deern cumplir con el suministro de la in)ormacin correspondiente al
segundo semestre calendario del a5o -$$4 antes del d;a +? de marzo
de -$$#.
6ste pedido se )unda en el peligro &ue implica &ue durante
el transcurso de tiempo &ue demande la resolucin de)initiva del
presente, los leg;timos derec3os constitucionales del amparista y &ue
dan ase a esta accin, resulten urlados por la aplicacin de las
normas &ue por la demanda promovida se impugnan.
Se reclama la urgente tutela de esos derec3os
constitucionales a)ectados, atento el alto grado de verosimilitud en el
derec3o invocado y la e7istencia de un irreparale per@uicio en ciernes.
*a nota caracter;stica de la cautela solicitada es la
provisoriedad, la cual susistir 3asta el momento del dictado de una
sentencia sore el m8rito &ue con)irme o rati)i&ue lo &ue se 3aya
avanzado desde la perspectiva precautoria.
Son reconocidas las presunciones de e@ecutoriedad y
legitimidad del acto administrativo, sin emargo, J<l= a supervivencia de
la ejecucin forzosa del acto administrativo 6 como regla general 6
difcilmente pueda convivir mucho tiempo m#s con el principio de tutela
judicial efectiva', el cual e"cluye la posibilidad de ejecutar
coactivamente el acto impugnado antes de su juzgamiento por el poder
judicial' <Juan Carlos Cassagne, 6)ectos de la Interposicin de los
Aecursos y la Suspensin de los Actos Administrativos, 6.'. ?"+,//".=.
Asimismo, esta presuncin de legitimidad del acto
administrativo, no signi)ica &ue 8ste sea vlido, sino &ue simplemente
se presume &ue 3a sido emitido con)orme al ordenamiento @ur;dico.
<ndiscutiblemente es una presuncin legal relativa, provisional,
transitoria, calificada como presuncin iuris tantum, que puede
desvirtuar el interesado demostrando que el acto controvierte el orden
jurdico. =al presuncin no es un valor consagrado, absoluto, iure et de
iure, sino un juicio hipot5tico', que puede invertirse acreditando que el
acto tiene ilegitimidad' <Homs Hutc3inson, A8gimen de Procedimientos
Administrativos, 6d. Astrea. "Bed. =.
Hal presuncin no e7ime al @uez de valorar los elementos
aportados por la parte &ue solicita la medida cautelar, a )in de
determinar si la verosimilitud del derec3o invocada desplaza a la
presuncin se5alada. *a Corte Suprema 3a invalidado
pronunciamientos &ue denegaron medidas cautelares cuando esa
presuncin 3a sido empleada como una mera a)irmacin dogmtica,
omitiendo el ms elemental anlisis de las cuestiones esenciales con
respecto a la pretensin cautelar y sin correlato con las constancias de
la causa.
Con respecto a la viailidad de la medida cautelar
solicitada, la doctrina nacional recomienda la mayor )le7iilidad en su
otorgamiento para &ue 8stas cumplan sus )ines en )orma satis)actoria,
sin ocasionar per@uicios &ue pueden evitarse.
*a medida &ue se re&uiere importa un verdadero anticipo
de la garant;a @urisdiccional &ue se otorga con el o@eto de impedir &ue
el derec3o cuyo reconocimiento se pretende otener, pierda virtualidad
durante el plazo &ue transcurra entre la articulacin del proceso y el
pronunciamiento de)initivo.
As; la doctrina nacional viene sosteniendo &ue: JSse ha
abierto camino una tendencia amplia y fle"ible, que ha terminado por
prevalecer, porque tanto o m#s que al inter5s privado del solicitante,
interesa al orden p>blico que la justicia no fracase por la inevitable
lentitud de su actuacin, motivo por el cual se viene resolviendo que es
preferible un e"ceso en acordarlas que la parquedad en desestimarlas,
ya que con ello se satisface el ideal de brindar seguridades para la
hiptesis de triunfoK <(orello, Passi *anza, Sosa, %erizonce, Cdigos
procesales, ed. ?/#?, v.III.=.
6n el caso a&u; planteado concurren los presupuestos &ue
ameritan la medida cautelar solicitada, a saer: verosimilitud en el
derec3o, peligro en la demora y la e7igencia de contracautela.
A.- VEROSIMILITUD EN EL DERECHO
6l J)umus onis iurisK surge ine&u;vocamente de la
descripcin de los derec3os amenazados por las normas impugnadas y
de la pruea documental acompa5ada.
*a aritrariedad e imposiilidad de las medidas adoptadas
por las mencionadas resoluciones es clara y mani)iesta, desvirtuando
cual&uier principio de legalidad &ue pudiera contener. 6stas normas
avanzan in@usti)icadamente sore los ms elementales principios del
derec3o y conculca los derec3os constitucionales ya descriptos.
Sin per@uicio de destacar &ue lo e7puesto 3asta a&u;
permite considerar &ue en el caso e7iste verdadera certeza sore la
ondad del derec3o alegado, no 3uelga recordar &ue la @urisprudencia
de nuestro (7imo Hriunal 3a sentado una importante pauta
interpretativa para el anlisis de este re&uisito al se5alar &ue ...las
medidas cautelares no e"igen de los magistrados el e"amen de certeza
sobre la e"istencia del derecho pretendido sino slo su verosimilitud. *s
m#s, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la
finalidad de la medida cautelar, que no es otra que atender a aquello
que no e"cede del marco de lo hipot5tico, dentro del cual, asimismo,
agota su virtualidadK +conf. C.,.-.!. in re ?*varisto <gnacio @lbornoz v.
!acin @rgentina 7 Ainisterio de =rabajo y ,eguridad ,ocial sBAedida
de no innovar?, rta. el /CB1/BD0, .allos 1C2%/C2C(.
B.- PELI@RO EN LA DEMORA
Slo ordenando la suspensin de la aplicacin de las
normas impugnadas es posile mantener la verosimilitud del derec3o
planteado por el suscripto, toda vez &ue, el inter8s @ur;dico &ue
)undamenta el otorgamiento de la medida cautelar solicitada encuentra
su @usti)icacin leg;tima en el peligro &ue implica &ue la duracin del
proceso convierta en ilusorios los derec3os reclamados.
Acerca de este re&uisito la Corte 3a estalecido &ue Jel
e7amen de la concurrencia del recaudo aludido pide una apreciacin
atenta de la realidad comprometida con el o@eto de estalecer
caalmente si las secuelas &ue lleguen a producir los 3ec3os &ue se
pretenden evitar pueden restar e)icacia al reconocimiento del derec3o
en @uego, operado por una posterior sentenciaK <CS, @ulio ??D//4,
T(ilano, 'aniel A. c. (inisterio de Hraa@o y Seguridad SocialT=.
6n de)initiva, la aplicacin de las normas cuya suspensin
se persigue, generar;a consecuencias indudalemente graves para esta
parte y atentatorias de la seguridad @ur;dica, principio de indiscutile
valor &ue se solicita &ue a trav8s del otorgamiento de esta medida
cautelar, 0.S. ampare.
C.- CONTRACAUTELA
2)rezco como contracautela la caucin @uratoria, en los t8rminos y
con el alcance previsto por el art. ?// del C.P.C.C.:.
HII.- INCONSTITUCIONALIDAD DEL E7ECTO
SUSPENSIVO DEL EVENTUAL RECURSO CONTRA LA MEDIDA
CAUTELAR:
6n cuanto a la aplicacin del art;culo ?" de la *ey ?4./,4,
solicito &ue, en el supuesto de concesin de la medida, si 8sta )uera
recurrida, el recurso sea concedido solamente a e)ectos devolutivos,
por ser la concesin a e)ectos suspensivos claramente inconstitucional
<(orello, Augusto y 0alle)in, Carlos, J6l Amparo. A8gimen ProcesalK,
pg. ?"$, Platense, Argentina, ?//,G Aossi, Ale@andro, J6l e)ecto de la
apelacin de las medidas cautelares en el proceso de amparo <la
derogacin del art;culo ?" de la ley ?4./,4 y las )uentes
supranacionales del derec3o. :otas para el litigante=K, *.*., +? de mayo
de -$$$G SagU8s, :8stor, J*a inconstitucionalidad de la concesin con
e)ecto suspensivo de la resolucin admisoria de una medida cautelar en
el amparoK, *.*., ?4 de agosto de -$$$ y 1il 'om;nguez, Andr8s, J6l
amparo del art;culo 9+ y el desamparo de la ley ?4./,4K, Aevista
Argentina de 'erec3o Constitucional, :. +, 6diar, Argentina, -$$?.(.
A estos e)ectos, planteo desde a3ora e7presamente la
inconstitucionalidad de la concesin del recurso de apelacin con
e)ectos suspensivos por transgredir el n!cleo esencial del art;culo 9+ de
la Constitucin :acional.
HIII. CONCLUSINN:
Hodo lo 3asta a&ui e7puesto demuestra a las claras &ue el
6stado se 3a e7tralimitado en la delegacin del "Poder de Polica" &ue
3a no dudar 0.S. recae principalmente en caeza de 8ste. 6s el 6stado
:acional, a trav8s de sus rganos &uien dee e@ecutar este poder y no
EdelegarloE a la ligera a los particulares, pidi8ndoles a estos !ltimos se
trans)ormen en super38roes a@o pena de ser sancionados.
Hoy nos estn pidiendo a los administradores &ue nos
en)rentemos a los ciudadanos, invadiendo su privacidad Dperm;tanos la
licencia, tal cmara de ?E:@! F*:A@!G?7 y solicitando in)ormacin
&ue tiene per)ectamente a su alcance la A>IP <por e@emplo: escrituras
de compraventa de los inmueles=.
Si el Poder Judicial no pone un l;mite a esta situacin,
seguramente en el )uturo irn por ms, por e@emplo e7igirn a las
agencias de seguridad privada yCo a los particulares &ue se en)renten
con la delincuenciaG e7igirn a las 2:1 yCo a las distintas comunidades
religiosas &ue in)ormen acerca de a&u8llos ciudadanos yCo empresas
&ue realizan contriuciones o donaciones superiores a cual&uier
capric3oso monto.
6s un e7ceso &ue la A>IP pretenda otorgarle el carcter de
Agente de In)ormacin a los simples administradores de consorcios,
arrios privados, etc.
Con)orme se 3a se5alada ut supra el art. # del del decreto
4?,C/# y sus modi)icaciones resultan incosntitucional para el caso de
autos, resultando a todas luces su aplicacin de imposile
cumplimiento.
Aesulta igualmente )alaz las a)irmaciones vertidas por la
A>IP en su resolucin 4C$# &ue rec3aza el reclamo impropio, en cuanto
a que los sujetos obligados al cumplimiento de los deberes de
informacin tributaria de los terceros Den este caso los administradoresD,
se encuentren por especficas relaciones econmicas, profesionales o
financieras que los unen con terceras personas en dispsicin de ofrecer
aquellos datos con trascendencia tributaria respecto de estos.
6sto evidencia a las claras &ue la A>IP realiza a)irmaciones
dogmticas &ue no se condicen con la realidad de los 3ec3os, por
cuanto elevado criterio de 0.S. sae &ue los administradores solo
cuentan con la in)ormacin &ue los propietarios deseen rindarles y no
mas all de ello. A modo de e@emplo, vale destacar &ue si un propietario
&ue ad&uiere una unidad )uncional no in)orma a la administracin dic3a
compra, las e7pensas seguirn llegando a nomre del anterior
propietario. 6l administrador no posee las armas ni resulta su )uncin
e7igir compulsivamente la in)ormacin a los ciudadanos, resultando
p!lico y notorio &ue muc3os consorcios son administrados por los
mismos propietarios o por administradores unipersonales a los )ines de
aaratar las e7pensas.
*a e7igencia de in)ormacin en caeza de los
administradores a@o pena de ?grave sancin? es una e7tralimitacin y
no contriuye a la paz social.
A no dudar 0.S. &ue el P2'6A '6 P2*ICVA es
principalmente del 6stado :acional, &ue solo puede delegarlo o solicitar
su colaoracin a los particulares en casos e7cepcional;simos y
siempre y cuando no tenga otra manera de conseguir la in)ormacin.
HIV.- PLANTEA EL CASO 7EDERAL:
Se )ormula e7preso planteo del caso )ederal para el
supuesto improale de &ue las instancias ordinarias no acogieran la
accin deducida )ormal o sustancialmente, con)orme a las
prescripciones del art;culo ?9 de la *ey 9,, a )in de articular
oportunamente el recurso e7traordinario ante la Corte Suprema de
Justicia de la :acin, por violacin de los preceptos constitucionales
individualizados en esta presentacin.
HV.- PRUEBA:
A.D 'ocumental:
R Copia de la Aesolucin A)ip :. 4C$#.D
R Copia de la noti)icacin &ue rec3aza el mismo con )ec3a
?4 de marzo de -$$#.D
R Copia de la nota pulicada en el diario 6l Cronista
Comercial de )ec3a ?/ de )erero de -$$#.D
R Copia de la nota pulicada en el diario Clarin de )ec3a -?
de )erero de -$$#.D
R Copia de la nota pulicada en el diario *a :acin de )ec3a
-- de )erero de -$$#.D
%.D In)ormativa: para el supuesto e 3ipot8tico caso de &ue se
niegue la autenticidad de la documental acompa5ada, solicito se lire
o)icio para &ue in)orme acerca del contenido y autenticidad de la misma.
HVI.- AUTORILA:
Solicito se autorice a los 'res. :estor >rancisco 1onzalez yCo
(auro Aicardo Aossi yCo 1onzalo Canosa yCo a &uienes estos
designen, a e7aminar el e7pediente, retirar copias, diligenciar c8dulas,
o)icios, etc., en de)initiva a realizar todas las actuaciones necesarias
para el me@or desarrollo de la presente causa.
HVI.- PETITORIO:
Por todo lo e7puesto, solicito a 0.S.:
A.D (e tenga por presentado, por parte en el carcter
invocado y por constituido el domicilio procesal indicado.
%.D Se tenga presenta la pruea o)recida.
C.D Se 3aga lugar a la medida cautelar solicitada.
'.D Se tenga presente lo planteado respecto de la
inconstitucionalidad del e)ecto suspensivo del eventual recurso contra la
medida cautelar en los procesos de amparo, y, en su caso, se lo
otorgue con e)ecto devolutivo.
6.D Se tenga por planteado el caso )ederal.
>.D Se tengan presentes las autorizaciones con)eridas.
1.D 2portunamente se dicte sentencia receptando
)avoralemente lo a&u; peticionado, y se declare la inconstitucionalidad
de las Aesoluciones A>IP :. -?"/C$4 y --$#C$#.D
Proveer de con)ormidad,
SERA JUSTICIA