Sep 79

Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia

Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Ronald de Arantes Lobato
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Estudos
Edgard Porto
Ficha Tcnica
Equipe Tcnica
Anna Luiza Sapucaia
Antonio Jos Cunha
Andr Pomponet
Carlota Gottschall
Clia Regina Sganzerla
Djalma Ferreira
Edgard Porto
Letcia Graciosa
Paulo Hermida
Poliana Peixinho
Thiago Reis Ges
Thomaz Araripe
Vilmria Ribeiro
Reviso de Linguagem
Vera Brito
Normalizao
Coordenao de Biblioteca e Documentao (Cobi)
Produo Editorial e Grfica
Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin)
Mrcia Santos
Editoria de Arte e Estilo Elisabete Cristina Barretto
Produo Executiva Mariana Oliveira
Projeto Grfico Elisabete Barretto, Julio Vilela
Editorao Autor Visual Comp. Grfica
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www.sei.ba.gov.br - sei@ba.gov.br
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.
Evoluo e caracterizao das manchas de pobreza na Bahia
(1991-2000). Salvador: SEI, 2008.
274 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 79).
Acompanha 1 CD com a edio da Pesquisa sobre o acesso
da populao mais pobre aos Servios Pblicos em Salvador.
ISBN 978-85-85976-65-1
1. Pobreza Bahia. 2. Desigualdade social Bahia.
3. Desenvolvimento regional Bahia. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 364.144 (813.8)
Consultoria
Argelina Figueiredo
Haroldo Torres
Sandra Gomes
Coordenao editorial
Anna Luiza Sapucaia
Coordenao geral
Edgard Porto
SUMRIO
5 INTRODUO: CONSIDERAES SOBRE OS MTODOS DE AFERIO DA REALIDADE
5 A pobreza e os indicadores selecionados do desenvolvimento baiano
7 Tendncias de concentrao da pobreza
9 Disperso espacial relativa do nmero de famlias pobres, com alguns sinais de concentrao
regional
10 Motivaes para a dinmica das manchas de pobreza na Bahia
13 PARTE I
IDENTIFICAO E ANLISE DA EVOLUO TEMPORAL DAS MANCHAS
DE POBREZA NA BAHIA
15 CONSIDERAES INICIAIS
17 1 POBREZA: DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA
17 1.1 A questo da pobreza no Brasil
26 1.2 Pobreza urbana e rural no contexto latino-americano
31 1.3 Pobreza na Bahia
39 1.4 Desagregao municipal da pobreza na Bahia o fator pobreza
49 2 DINMICA ECONMICA: DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA
49 2.1 A questo econmica regional no Brasil
56 2.2 A questo regional na Bahia
61 2.3 A desagregao municipal da questo econmica na Bahia o fator condies econmicas
71 3 A DINMICA SOCIAL DA BAHIA
71 3.1 Fator de escolaridade dos jovens
79 3.2 Fator demogrfco
87 4 A DINMICA SOCIOECONMICA DA BAHIA: ANLISE DE CLUSTERS
95 5 ABORDAGENS SOBRE A EVOLUO TEMPORAL DAS MANCHAS DE POBREZA NA BAHIA
97 REFERNCIAS
101 PARTE II
IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DAS MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA
NA BAHIA EM 2000
107 1 FORMAS DE ENQUADRAMENTO DA POBREZA URBANA
107 1.1 Trajetrias da pobreza urbana no Brasil
112 1.1.2 Trajetrias da pobreza urbana na Bahia
114 1.3 Diagnsticos sobre a pobreza na Regio Metropolitana de Salvador
115 1.3.1 Evoluo geral da pobreza e do acesso a bens e servios
119 2 MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA SOB A PERSPECTIVA DA
INSUFICINCIA DE RENDA
119 2.1 Literatura sobre pobreza e suas medidas convencionais
121 2.2 Estratgia de anlise: proporo de pobres
135 3 MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA DE SUAS MLTIPLAS DIMENSES
135 3.1 Literatura sobre as mltiplas dimenses da pobreza
137 3.2 Indicadores sintticos e complexos de pobreza
138 3.3 Estratgia de anlises: anlises fatorial e anlise de agrupamentos
139 3.3.1 A anlise fatorial
144 3.3.2 A anlise de agrupamentos
147 3.4 Representaes espaciais dos agrupamentos
159 4 MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA DA SEGREGAO RESIDENCIAL
160 4.1 Relevncia da dimenso espacial da pobreza
164 4.1.1 A discusso sobre segregao na Regio Metropolitana de Salvador
167 4.2 A questo da escala
168 4.3 Estratgia de anlise: ndice de Moran
170 4.3.1 A dimenso saneamento
179 4.3.2 A dimenso socioeconmica
184 4.3.3 A proporo de pobres
189 4.4 Sntese dos padres observados
191 5 ABORDAGENS SOBRE A POBREZA INTRA-URBANA
193 REFERNCIAS
199 PARTE III
PADRES DE ASSOCIAO ENTRE CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DOS
MUNICPIOS BAIANOS E DOS SETORES CENSITRIOS URBANOS EM 2000
203 1 AS TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS EM 2000
205 2 A ASSOCIAO ENTRE TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS
207 3 A OCORRNCIA DE TIPOS DE SETORES CENSITRIOS URBANOS NOS GRUPOS MUNICIPAIS 1 E 2
207 3.1 O grupo municipal 1 Os municpios dinmicos
213 3.2 O grupo municipal 2 Os municpios estratgicos
215 3.3 A ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos
221 4 ABORDAGENS SOBRE OS PADRES DE ASSOCIAO
224 REFERNCIAS
225 ANEXOS
227 PARTE I ANEXO 1: ANLISE FATORIAL E CLUSTERS
227 Variavis do modelo
228 Anlise fatorial
231 Anlise de agrupamento (clusters)
243 PARTE II ANEXO 1: ANLISE FATORIAL E DE AGRUPAMENTOS
245 Anlise fatorial
246 Anlise de agrupamentos (clusters analysis)
249 PARTE II ANEXO 2: NDICES DE MORAN GLOBAL E LOCAL
253 PARTE II ANEXO 3: MAPAS E GRFICOS
253 Mapas
253 Regio Metropolitana de Salvador
259 Feira de Santana
262 Vitria da Conquista
265 Itabuna
268 Grfcos
268 Diagramas de Espalhamento de Moran
INTRODUO
CONSIDERAES SOBRE OS MTODOS
1
DE AFERIO DA REALIDADE
A pobreza e os indicadores selecionados do desenvolvimento baiano
Inicialmente faz-se necessrio salientar que as anlises desenvolvidas nesta publicao tm
o objetivo de identifcar apenas o comportamento dos estratos familiares de mais baixa
renda na dcada de 1990
2
. Isso signifca dizer que somente tal informao no sufciente
para que se chegue a uma concluso sobre a melhoria ou no do quadro social na Bahia no
perodo, mas pode informar sobre a lgica espacial dessas famlias e como, relativamente,
a determinados fatores (renda, educao, sade e infra-estrutura), os indicadores mostram
alteraes entre os anos de 1991 e 2000.
Essas ressalvas tornam-se importantes porque, no processo de desenvolvimento social e
econmico, alado escala mundial, o conjunto da populao da Bahia, assim como de
outras regies de outros pases, passou a estar subordinado a lgicas de insero social
competitiva globalmente. Ou seja, necessria a compreenso das transformaes na
apropriao da riqueza pelas faixas de rendimento mais elevadas, comparativamente s
faixas de menores rendimentos. A velocidade da insero social ou melhorias de renda das
famlias inseridas nas faixas inferiores defnem demandas, que podem no ser supridas em
funo das caractersticas do desenvolvimento atual, em escala mundial. Em outras palavras,
os avanos identifcados neste trabalho podem no signifcar garantias de um futuro pro-
cesso de insero social. Pode signifcar que isso venha a gerar, por exemplo, maior poder
de consumo e que isso fomente uma produo de mercadorias (em escala mundial e/ou
local) que resulte em elevao dos fuxos comerciais nas cidades, o que pode criar novas
oportunidades de empregos. Mas, a elevada rotao do capital, entre outros fatores, em
escala mundial, acelerou as transformaes sociais, o que tende a exigir novas demandas
para a incluso social e econmica, principalmente atravs de uma exigente qualifcao
para o emprego e da elevada competitividade para que as pequenas empresas produzam
dentro dos novos parmetros produtivos modernos.
A utilizao de mtodos diferenciados de pesquisas, com variados olhares, pode permitir um
mosaico de conhecimentos capazes de possibilitar desvendar a realidade das famlias situadas
nas faixas de rendimentos mais baixas, com o objetivo de oferecer subsdios formulao
de distintas polticas pblicas voltadas para a transformao do cenrio social e econmico
da Bahia.
1
Ver referncias sobre a metodologia na pgina.
2
Famlias que recebem at salrio mnimo per capita ou R$ 75,50 per capita em valores atualizados para agosto de 2000.
6
EVOLUO E CARACTERIZAO DAS
MANCHAS DE POBREZA NA BAHIA
(1991-2000)
De maneira geral, as pesquisas, os indicadores e as polticas de combate pobreza, esto
calcadas em dados de mdias ou medianas da realidade baiana, alm de estarem fundamen-
tadas sobre recortes temporais, de certa forma estticos e oferecidos em um formato e sob
uma metodologia construda para todo o territrio estadual ou por mdias municipais. Por
sua vez, a realidade socioeconmica baiana pode ser conhecida mais detalhadamente se
as informaes forem desagregadas espacialmente e se forem acrescentadas pesquisas de
ordem qualitativa e com anlise transversal dos seus resultados. Sob tal postura, as polticas
pblicas podem ser focadas e obterem maior efcincia nos seus resultados.
Nos captulos a seguir, esto apresentadas algumas concluses retiradas de pesquisas e an-
lises baseadas em metodologias especfcas e construdas a partir da identifcao de avanos
relativos de indicadores selecionados para cada municpio da Bahia. Ou seja, as concluses
dizem respeito melhoria de cada municpio num dado perodo.
Dessa situao foi possvel se chegar a algumas concluses de carter mais genrico, como
as discriminadas a seguir:
O espao regional da Bahia fcou mais bem defnido na dcada de 1990, do ponto de vista
da concentrao das famlias pobres, ou seja, as reas com maior concentrao de famlias
pobres se diferenciaram, ressaltando-se aquelas que apresentam maior resistncia para
reduzir os nveis de pobreza;
Salvador era o nico municpio que se destacava no grupo mais elevado na hierarquia das
melhores condies econmicas e sociais em 1991, enquanto que, em 2000, o nmero de
participantes nesse grupamento aumentou para 44;
Os aglomerados de pobreza se tornam mais ntidos em 2000, em clusters com elevadas
concentraes de pobres bem defnidos ao longo do Rio So Francisco e ao nordeste do
estado;
As reas com menores concentraes relativas (ao municpio) de pobres tambm puderam
ser claramente identifcadas nas proximidades da Regio Metropolitana de Salvador, no
Extremo Sul, e nas proximidades do municpio de Vitria da Conquista;
As manchas de municpios com piores condies educacionais no coincidem com aqueles
em piores condies demogrfcas, que tambm no necessariamente coincidem com os
aglomerados com maiores concentraes de pobreza, o que signifca dizer que as polticas
pblicas devem responder a questes distintas para regionalizaes diferenciadas;
No sufciente trabalhar com indicadores municipais agregados. tambm crucial que
seja observada a escala intra-urbana, tanto para melhor compreender os padres espaciais
da pobreza quanto para fornecer subsdios para as polticas pblicas.
Entretanto, pode-se agregar a essas concluses outras, ao se analisar o comportamento de
cada um dos municpios baianos, desta vez relacionando o seu desempenho relativamente
ao conjunto do estado, na dcada de 1990. Com isso, poder ser visualizada, sob outra tica,
a tendncia das manchas de concentrao das famlias pobres na Bahia, embora no se te-
nha condies de aferir se essa dinmica veio a ocorrer por processos migratrios e/ou por
ascenso social.
7
INTRODUO
Tendncias de concentrao da pobreza
Utilizando-se o mtodo do crescimento relativo das famlias pobres por cada municpio
3
,
em relao ao total do Estado, sero encontrados indicativos de um maior delineamento de
regies mais resistentes reduo de famlias pobres na Bahia e a constatao de que h
uma tendncia de concentrao dessas famlias em algumas regies.
No cmputo geral, houve uma reduo de 8,7% de famlias inseridas no recorte de pobreza
com base na metodologia adotada pelas pesquisas apresentadas nos captulos seguintes,
embora isso demande uma anlise mais aprofundada, frente ao processo de desenvolvimento,
conforme ressalva feita anteriormente. Sobre isso duas questes articuladas merecem regis-
tro: a primeira que os trabalhos foram realizados utilizando-se dados censitrios de 1991 e
2000, portanto nas duas pontas da dcada, o que no permite conhecer comportamentos
diferenciados dentro do perodo, embora todos os indicadores confrmem a mesma tendn-
cia nos ltimos 13 anos para todo o Brasil; a segunda questo que em funo tambm da
primeira , no foi possvel associar, com rigor temporal dentro da dcada, o comportamento
das distintas regies que elevaram ou reduziram a presena das famlias pobres, com inves-
timentos em setores econmicos ou com dados que refitam o processo migratrio. Neste
ltimo caso, a associao fca ainda mais comprometida porque se considera, nos censos
realizados pelo IBGE, o processo migratrio dos ltimos cinco anos, o que implica dizer que
essa questo, por exemplo, para o Censo de 1991 refetia o processo a partir de 1986, o que
impede uma comparao com dados de populao e renda apenas do ano de 1991. O mesmo
comportamento se repete para o Censo de 2000.
Com a aplicao de um mtodo de repartio entre os municpios com saldo positivo e ne-
gativo de famlias pobres na dcada de 1990, chega-se a dois resultados: o nmero dessas
famlias cresceu em 100 municpios; em 315 municpios, houve uma reduo das famlias
inseridas no recorte de pobreza considerado.
Ao classifcar os dois grupamentos de municpios por intervalos e trabalhar de forma georefe-
renciada, possvel identifcar que 23
4
municpios continuam liderando a listagem daqueles
com maior participao de famlias pobres em 1991 e em 2000. Entretanto, esse conjunto
elevou a sua capacidade de concentrao das famlias, passando de 28,6% em 1991 para
29,5% em 2000. Dentro desse grupamento, os municpios de Camaari, Salvador; Juazeiro,
Teixeira de Freitas, Barreiras e Paulo Afonso foram os que obtiveram maior incremento do
nmero de famlias pobres, passando de 12,5% em 1991 para 14,5% em 2000. Isso refora as
concluses anteriores de que houve uma tendncia concentrao de famlias pobres e que
o quadro regional se torna mais delineado na dcada.
Do grupo de 100 municpios que elevaram o grau de pobreza entre 1991 e 2000, a metrpole
5

foi a maior responsvel pelo incremento no perodo, com 25,7% representava 10,7% das
3
Essa tica de anlise no foi considerada nas pesquisas apresentadas nos prximos captulos e foi agregada aqui
como forma de comparar as concluses gerais das duas metodologias: comparativo entre o comportamento relativo
a cada municpio e o comportamento de cada municpio em relao ao total do estado da Bahia.
4
Referente aos valores relativos ao total do conjunto dos 100 municpios que apresentaram incremento no nmero
de famlias entre 1991 e 2000.
5
Considera-se como metrpole a rea urbana contnua composta por partes dos seguintes municpios: Salvador,
Lauro de Freitas, Camaari e Simes Filho.
8
(1991-2000)
famlias pobres em relao Bahia em 1991, passando a representar 12,5% em 2000. Por sua
vez, os municpios de Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia representaram conjuntamente uma
elevao de 12,8% das famlias pobres no perodo. Tambm podem ser ressaltados, entre o
maior nmero com elevao relativa de famlias pobres na Bahia um conjunto de municpios
do entorno do rio So Francisco, a regio do Litoral Norte e a parte sul do sudoeste baiano
(Mapa 01).
Mapa 1
Distribuio dos percentuais de DECRSCIMO de pobreza relativos ao Estado
Fonte: Censos 1991/2000 - IBGE
Elaborao: Diretoria de Estudos da SEI
9
INTRODUO
Tal procedimento coincide com o constatado em estudos realizados anteriormente
6
, onde
mostrada a tendncia de reduo do nmero de famlias pobres
7
nessa dcada e onde a rea
urbano/metropolitana aparece como os municpios com maior tendncia a crescimento do
nmero de famlias pobres na Bahia.
Do ponto de vista das polticas sociais e econmicas de combate pobreza, essa informao
oferece importante contribuio, pois permite enfocar com maior grau de detalhe as reas da
Bahia em que persistem as famlias com maior grau de pobreza. Acrescentando-se a isso as
concluses anteriores de que as manchas de pobreza no necessariamente coincidem com
as condies de educao ou de demografa, e tambm que os bairros das cidades oferecem
condies muito diferenciadas socialmente, pode-se ento reconhecer que as formulaes das
polticas sociais e econmicas devem buscar identifcar as territorialidades de cada problema
e trabalhar suas pesquisas ao nvel intra-urbano, para identifcar os focos mais importantes
a serem enfrentados. Restringir-se a reconhecer indicadores municipais, ou mdias munici-
pais ou regionais, no sufciente para enfrentar os problemas reais e diferenciados de cada
parcela urbana, municipal ou regional.
Disperso espacial relativa do nmero de famlias pobres, com alguns sinais de
concentrao regional
Com a utilizao do mesmo procedimento metodolgico, identificou-se que entre os 315
municpios que, relativamente ao total do estado, reduziram o nmero de famlias pobres,
o que permite constatar que h certa disperso de municpios em vrias regies do estado.
Entretanto, alguns municpios se destacam
8
: Ilhus/Itabuna, com um decrscimo de aproxima-
damente 6%; Jequi com 3,13%; Vitria da Conquista e Anag com 2,8%; e Senhor do Bonfim
com 2,6%. H sinais de uma concentrao no entorno dos municpios que sofreram as maiores
quedas (referidos anteriormente), assim como na parcela do interior da faixa litornea ao
longo da BR-101 Sul, desde o antigo Recncavo, passando pelo Baixo Sul, Regio Cacaueira
e Extremo Sul, como tambm ao Norte da Chapada Diamantina. Afora isso, ocorrem agrupa-
mentos de pequenos municpios distribudos em vrias outras regies da Bahia (Mapa 02).
Foram encontradas ainda convergncias com estudos realizados anteriormente (Porto,
2002), mostrando que os municpios de menor porte apresentaram uma tendncia a reduzir
relativamente as suas taxas de famlias pobres, frente ao estado da Bahia. Mas existem com-
portamentos especfcos de municpios que, independentemente do seu porte populacional
grandes, mdios ou pequenos , evidenciaram incremento ou reduo de famlias pobres
no perodo analisados nos dois estudos.
6
PORTO, E. Desenvolvimento regional na Bahia. In: AVENA, A. (Org.). Bahia sculo XXI. Salvador: SEPLANTEC, 2002. p.
97-130.
7
Neste estudo considerou-se o recorte de renda do chefe da famlia abaixo de um salrio mnimo, o que prximo
do valor adotado nesta pesquisa, mas no igual. Considerou-se Macrorregio de Salvador formada pelos seguintes
municpios: Alagoinhas, Cachoeira, Camaari, Candeias, Catu, Conceio da Feira, Dias Dvila, Entre Rios, Feira de
Santana, Itaparica, Lauro de Freitas, Mata de So Joo, Pojuca, Salvador, Santo Amaro, So Francisco do Conde, So
Gonalo dos Campos, So Sebastio do Pass, Simes Filho e Vera Cruz.
8
Referente aos valores relativos ao total do conjunto dos 315 municpios que apresentaram reduo no nmero de
famlias entre 1991 e 2000.
10
(1991-2000)
So necessrias anlises especfcas em cada regio para constatar os fatores mais importantes
que contriburam para essa perda relativa de populao pobre, a fm de ajustar as polticas
pblicas. Essa reduo das famlias pobres pode ter como causa principal as melhorias das
condies econmicas locais, o que ocasionou uma ascenso social, ou tambm a retrao
das atividades econmicas, que resultou em processos migratrios para outras regies. Mas,
tambm factvel efetuar-se uma anlise sobre os comportamentos gerais que contribuem
para defnir a maior dinmica de deslocamento das famlias na Bahia e oferecer novas con-
tribuies para a formulao de polticas pblicas.
Motivaes para a dinmica das manchas de pobreza na Bahia
Mesmo com tais limitaes da metodologia adotada, que no permite reconhecer em detalhes
as motivaes do deslocamento das manchas de pobreza na Bahia, no perodo estudado,
possvel identifcar alguns sinais que identifcam algumas motivaes por grupamentos de
municpios ou at mesmo alguns municpios de maior porte.
Na tentativa de relacionar a ocorrncia de famlias pobres e os processos migratrios, foi
criado um ranking para os municpios, composto pela diferena entre o saldo de crescimento
populacional e o saldo de famlias pobres no perodo 1991-2000. Observa-se que h uma lgica
na concentrao de municpios, formando manchas, que ocorrem dispersamente, em todo o
estado, tanto do grupo que participa com maior intensidade entre aqueles municpios que per-
deram populao e ganharam famlias pobres e aqueles que ganharam populao e reduziram
o nmero de famlias pobres. Ou seja, entre aqueles que elevaram relativamente o nmero
de famlias pobres e os que ocupam uma posio mais privilegiada na reduo da pobreza.
O resultado mostra que provvel haver uma tendncia de migraes inter regionais, em que
cada mancha composta por municpios hierarquicamente superior e formada por aqueles
com tendncias reduo de famlias pobres liderada por uma cidade que concentra o
processo, como o caso (sem ordem de importncia) de Feira de Santana, Eunpolis, Vitria
da Conquista, Itapetinga, Brumado, Caetit, Itaberaba, Jequi, Irec, Bom Jesus da Lapa, Santo
Antnio de Jesus, Alagoinhas e outras. Neste caso, a sua maioria fca localizada na regio do
semi-rido baiano.
Mas esse processo migratrio pode ser compreendido em escalas hierrquicas por porte de
populao dos municpios. Os que se situam nas escalas mais baixas tendem a migrar para os
das faixas superiores e assim sucessivamente. Convm salientar que os fuxos com maior volume
de populao esto voltados para o crescimento das maiores cidades, pois suas reas urbanas
tm elevada capacidade, relativa, de atrao de populao frente aos menores e mais prximos.
Existem fenmenos isolados e diferenciados regionalmente que explicam alguns processos
expostos nos Mapas 01 e 02.
O crescimento do nmero de famlias pobres de Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia pode ser
explicado por dois motivos associados temporalmente: a crise da produo cacaueira, que
contribuiu para que toda a sua regio evidenciasse uma queda signifcativa em populao
na dcada de 1990, sendo que uma parte importante de famlias de trabalhadores na lavou-
ra seguiu em direo da regio turstica de Porto Seguro o que se constitui no segundo
11
INTRODUO
motivo, pois, poca, essa rea se afgurava como uma das mais promissoras na recepo
de visitantes na Bahia, propiciando, com isso, a oferta de empregos informais e a chance de
atuao em funes que exigiam pouca qualifcao, num primeiro momento de crescimento
da atividade turstica. A regio recebeu grande fuxo de populao, inclusive de outros es-
tados do Brasil, formado por pequenos empresrios que buscavam negcios na localidade.
Mapa 2
Distribuio dos percentuais de INCREMENTO de pobreza relativos ao Estado
Fonte: Censos 1991/2000 - IBGE
Elaborao: Diretoria de Estudos da SEI
12
(1991-2000)
Por fm, as tendncias de concentrao espacial das famlias pobres, tanto nas grandes cida-
des e na metrpole ou em pequenos municpios, resultado de um conjunto de fatores que
exigem um conhecimento profundo, com abordagem terica geral, tendo a compreenso de
que suas causas esto em processos que ocorrem em escala global. Recuperando trechos da
concluso dos estudos realizados em Porto (2002), onde aborda a relao entre o crescimento
das famlias pobres e o crescimento do PIB estadual, pode-se conferir a seguinte constatao:
...tendncia a uma descentralizao concentrada da riqueza, concomitantemente a uma
concentrao descentralizada da pobreza
9
. E tambm que:
Parece tambm haver um desajuste entre o espao da produo, do aden-
samento de fuxos econmicos, e a possibilidade de sobrevivncia da popu-
lao pobre. Pode-se dizer que onde est sendo produzida parte da nova
riqueza no h atratividade para as famlias pobres. So espaos com ca-
ractersticas de produo modernas, intensivas em capital, cujos exceden-
tes trazem poucos refexos regionais, consequentemente restringindo-se s
suas cidades mais importantes (Porto, 2002).
Estar a par dessas constataes indispensvel para o reconhecimento das possibilidades
e caractersticas das polticas pblicas a serem formuladas, no sentido de se obter respostas
sociais a problemas diferenciados de determinadas regies da Bahia, ainda que apenas a
partir dessas constataes no se possa construir tais polticas. preciso, no entanto, am-
pliar o conhecimento especfco sobre outros fenmenos, localizados em variadas regies,
em cidades e em bairros, cujas peculiaridades oferecero os subsdios necessrios para a
atuao social.
Entretanto, os resultados dos estudos aqui apresentados trazem importantes contribuies
para o reconhecimento da realidade da dinmica da pobreza na Bahia, de forma desagregada
espacialmente, em que se procura compreender a lgica especfca de cada componente
da pobreza, vista sob uma viso multifacetada do problema, dentro do foco e objetivos das
suas pesquisas.
Edgard Porto
Diretor de Estudos da SEI
9
Descentralizao concentrada da riqueza (PIB), quer dizer que unidades de produo industrial ou agroindustrial
foram implantadas nos extremos do territrio, fora da RMS, descentralizando regionalmente o desenvolvimento,
embora, nesses locais, tenha ocorrido um processo de concentrao econmica em torno dessas unidades ou das
suas cadeias produtivas.
Concentrao descentralizada da pobreza (famlias com renda do chefe abaixo de um salrio mnimo), significa dizer
que houve uma tendncia a concentrar as famlias pobres em alguns municpios, localizados dispersamente em vrias
regies da Bahia.
15
CONSIDERAES INICIAIS
Este estudo tem por objetivo sintetizar o conjunto da refexo metodolgica e emprica
a respeito da questo da pobreza na Bahia, identifcando, em detalhe, a distribuio das
chamadas manchas de pobreza e refetindo sobre as articulaes entre pobreza e a ques-
to regional. Analisa tambm diferentes indicadores que captam a pobreza e a riqueza em
aspectos variados e, ao fnal, apresenta uma combinao destas diferentes dimenses da
pobreza, em conjunto, agregando os indicadores produzidos e gerando uma tipologia (ou
clusters) de municpios baianos.
A discusso sobre as manchas de pobreza se estrutura em quatro recortes principais. Em
primeiro lugar, h uma discusso detalhada sobre as alternativas para a conceituao da
pobreza. A adoo de um conceito de pobreza envolve aspectos metodolgicos importantes
para a operacionalizao da pesquisa que trazem por outro lado, implicaes importantes
no que se refere ao total de pessoas que sero classifcadas como pobres nos municpios da
Bahia. Alm de aprofundar essa discusso conceitual, este primeiro captulo tambm expe
uma anlise emprica da pobreza na Bahia, apresentando um indicador de pobreza municipal
derivado da anlise fatorial, que permitir a partir das tcnicas de Moran evidenciar uma
primeira aproximao sobre as manchas de pobreza na Bahia.
O Captulo 2 levanta uma discusso sobre a evoluo das condies econmicas dos municpios
da Bahia, partindo inicialmente da literatura sobre desenvolvimento regional no Brasil e na
Bahia, com nfase nos autores considerados cnones na interpretao do desenvolvimento
de atividades econmicas na regio. Essa discusso, empreendida a partir de modelo do
tipo fatorial, auxiliar na interpretao dos resultados sobre as condies econmicas dos
municpios baianos derivados da anlise emprica.
A discusso sobre a condio social dos municpios da Bahia, considerando outros indica-
dores que no os mencionados at aqui, tais como o IDH, a base do terceiro captulo, que,
tambm, apresenta uma cuidadosa anlise fatorial a respeito de dimenses importantes para
a refexo das condies sociais no estado, tais como a educao e a dinmica demogrfca
(mortalidade infantil, fecundidade, etc.).
No quarto captulo, apresenta-se uma anlise sinttica dos resultados obtidos a partir das
trs dimenses mencionadas: pobreza, condies econmicas e sociais. Estudo que ser rea-
lizado a partir de uma anlise de agrupamentos (clusters) com base em vrios tipos de dados
e informaes socioeconmicas em que se buscam identifcar os locais onde se sobrepem
16
(1991-2000)
signifcativa condio de pobreza e precrias condies econmicas e sociais. Essa anlise
tambm ser comparada a regionalizaes adotadas para a Bahia de modo a construir um
quadro interpretativo que dialoga com a prtica de planejamento no Estado.
Ao fnal, apresenta-se uma breve concluso que detalha os principais resultados obtidos ao
longo desse trabalho e os seus signifcados do ponto de vista de polticas pblicas.
17
POBREZA: DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA
Neste captulo, discute-se a questo da pobreza no Brasil, na Amrica Latina e na Bahia, a
partir de um conjunto diversifcado de autores e de fontes de dados disponveis. Discusso
que servir como subsdio para a anlise emprica propriamente dita, apresentada na Seo
1.4. Nessa anlise, apresenta-se uma primeira aproximao para a questo da evoluo
temporal das chamadas manchas de pobreza a partir dos modelos de anlise fatorial e das
tcnicas de Moran.
1.1 A questo da pobreza no Brasil
Um dos principais problemas do estudo das desigualdades sociais est em defnir o que
pobreza e como mensur-la. O modo mais comum de tratar essa questo no plano nacional
adotar uma linha de pobreza, passvel de permitir comparaes intertemporais, regionais
e mesmo internacionais, alm de permitir instrumentalizar polticas pblicas. As linhas de
pobreza so, em geral, consideradas como a renda mnima necessria para a sobrevivncia
de uma famlia. Podem ainda referir-se a uma defnio mais ampla de pobreza, normalmen-
te associada a algum programa especfco de assistncia social. Em muitos pases, linhas de
pobreza so critrios defnidos ofcialmente pelos governos nacionais, servindo como base
para o planejamento de polticas sociais (MINGIONE, 1999).
No caso brasileiro, nunca foi adotada uma defnio ofcial de linha de pobreza. No entanto,
mais recentemente, os programas de transferncia de renda, com o objetivo de enquadrar
possveis benefcirios, passaram a adotar linhas de pobreza explcitas. No Programa Bolsa
Escola, por exemplo, o critrio de enquadramento se referia s famlias com renda per capita
familiar inferior a um quarto de salrio mnimo. H pouco tempo, o programa Bolsa Famlia
adotou uma linha de pobreza de cem reais, o que correspondia a um tero do salrio mnimo
em 2005 (FERREIRA; LEITE; LITCHFIELD, 2006).
Apesar de sua grande utilidade, em termos de comparaes internacionais e de identifca-
o de tendncias evolutivas ao longo do tempo, as linhas de pobreza adotadas em termos
nacionais para todas as localidades so controversas, pois muitos autores entendem que a
adoo de uma linha de pobreza nica no sufciente para captar as diferenas regionais
referentes ao custo de vida e, portanto, no nvel de bem-estar de uma populao. As linhas
nacionais de pobreza, por exemplo, podem descaracterizar a situao dos pobres urbanos em
virtude dos aluguis e custos de transporte serem mais altos nos grandes centros urbanos.
Elas tambm no consideram as rendas no-monetrias, que so comuns nas reas rurais
e nas comunidades pobres, como a agricultura de subsistncia no caso de comunidades
rurais. Frente a esse tipo de crtica, alguns autores passaram a defender linhas de pobreza
1
18
(1991-2000)
que levem em conta a estrutura de consumo de cada localidade (ROCHA, 2003; 2006). Como
ser evidenciado na Seo 1.2, essa a metodologia adotada pela CEPAL para comparar os
nveis de pobreza entre os pases da Amrica Latina. Esta perspectiva dialoga com a literatura
que adota a perspectiva de necessidades bsicas de sobrevivncia, sugerindo que tal linha
seja adaptada a diferentes localidades, onde custos de diferentes itens de consumo podem
variar substancialmente
1
.
Nessa direo existe um esforo metodolgico maior, uma vez que se faz necessrio calcular
diferentes linhas de pobreza para diferentes regies a partir, por exemplo, de uma pesquisa
de oramento familiar (POF). Tal procedimento fornece tambm a estrutura de ponderao
que permite atualizar monetariamente a partir de ndices de preos desagregados por item
de consumo essas linhas de pobreza ao longo do tempo. Porm, cabe destacar que, alm
das difculdades operacionais de se constituir linhas desse tipo, essa forma de organizao
das linhas de pobreza tambm passvel de crticas.
A principal questo diz respeito estrutura de consumo das diferentes localidades, que
pode mudar substancialmente ao longo do tempo. Como resultado, linhas de pobreza com
estrutura de ponderao defasadas no tempo podem ter variaes substanciais depois de
um certo perodo. Por exemplo, em setembro de 2004, esse tipo de linha de pobreza variava
entre R$250,79 em So Paulo e R$132,28 em Porto Alegre (ROCHA, 2006), para uma linha
de pobreza construda a partir da POF de 1996. Nesse caso, pode-se questionar se as linhas
de pobrezas adotadas so, de fato, comparveis e consistentes em diferentes momentos
do tempo.
Em uma tentativa de se discutir as duas formas de constituir linhas de pobreza, vale a pena
refetir a respeito do impacto do uso dessas medidas tanto na perspectiva de uma compa-
rao temporal quanto na perspectiva da comparao regional. Para a anlise temporal,
reproduzimos aqui o exerccio realizado por Ferreira, Leite e Litchfeld (2006) que compararam
a proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza, segundo a forma de clculo atualmente
utilizada pelo programa Bolsa Famlia e aquela ajustada regionalmente (ROCHA, 1993; 2003).
O resultado dessa comparao apresentado no Grfco 1, a seguir.
Pode-se observar que, embora a linha de pobreza ajustada regionalmente aponte para uma
proporo de pobres superior quela indicada pela linha de pobreza defnida administrati-
vamente, visto que se trata de conceitos de pobreza diferentes, as duas medidas apontam
para tendncias bastante similares ao longo do tempo. Nos dois casos, observa-se o declnio
da proporo de pobres em escala nacional no perodo posterior a 1994. Esse elemento su-
gere que, do ponto de vista de uma comparao temporal, a adoo de qualquer uma das
alternativas consideradas indicaria adequadamente as tendncias principais de aumento ou
diminuio da pobreza, embora com nveis divergentes entre si.
1
So definidos como pobres os indivduos cuja renda familiar per capita inferior ao valor que corresponderia ao
necessrio para atender a todas as necessidades bsicas (alimentao, habitao, transporte, lazer, sade, educao,
etc.), enquanto definem-se como indigentes aqueles cuja renda familiar per capita inferior ao necessrio para
atender to somente s necessidades de alimentao (ROCHA, 2006, p. 2).
19
PARTE I
Grfico 1
Proporo de pobres segundo a linha de pobreza definida
administrativamente e aquela ajustada regionalmente
Brasil 1981-2004
Fonte: Ferreira, Leite e Litchfeld (2006).
Nota: A linha de pobreza defnida administrativamente se refere a um rendimento domiciliar
per capita de menos de R$100 reais em setembro de 2004, utilizando o INPC como defator. A
linha ajustada regionalmente foi elaborada a partir do trabalho de Rocha (1993).
Porm, quando se considera um recorte regional, as difculdades de comparao entre as
duas formas de medida se tornam mais evidentes. Tomando-se a PNAD 2004 e comparando
a proporo de pobres em Salvador e So Paulo, pode-se observar que enquanto a linha de
pobreza defnida administrativamente aponta para uma proporo de pobres muito maior
na Regio Metropolitana de Salvador do que na de So Paulo, no caso da linha de pobreza
ajustada regionalmente, essa proporo substancialmente inferior (Tabela 1).
Tabela 1
Proporo de pobres segundo a linha de pobreza definida administrativamente e aquela
ajustada regionalmente Regies Metropolitanas de Salvador e So Paulo 2004
Ano
Linha ajustada regionalmente Linha defnida administrativamente
Salvador So Paulo Salvador So Paulo
2004 51,1 41,6 27,0 10,5
Fonte: Rocha (2006) e PNAD (2004).
Nota: A linha de pobreza defnida administrativamente se refere a um rendimento domiciliar per capita de menos de R$100 reais em
setembro de 2004. A linha ajustada regionalmente foi elaborada por Rocha (2006) e era de R$181,19 reais em Salvador e R$250,78
em So Paulo, na mesma data.
Vale destacar que a percepo de que as propores de pobres em Salvador e So Paulo so
muito prximas, como sugerido pela linha ajustada regionalmente, contraria em grande medida
uma larga tradio de anlise econmica, regional sociolgica e etnogrfca que tem apontado
sistematicamente para a existncia de piores condies de vida nessa primeira metrpole
(DINIZ, 1986; PACHECO, 1998; VIDAL, 2002). Em outras palavras, esses resultados indicam que,
do ponto de vista que norteia este trabalho, a linha de pobreza ajustada regionalmente ao
20
(1991-2000)
menos no seu formato atual menos recomendada do ponto de vista das anlises que se
pretende empreender para os municpios do estado da Bahia.
A adoo de uma linha de pobreza defnida como a proporo de famlias que vivem abaixo de
uma determinada renda familiar, alm de ser mais fcil de operacionalizar para o conjunto dos
municpios brasileiros, tem a clara vantagem de ser compatvel com os modelos operacionais
das polticas sociais brasileiras contemporneas. Esta medida revela, como se convencionou
chamar na literatura, os diferentes graus de incidncia da pobreza, permitindo comparaes
e a identifcaes de tendncias, no s ao longo do tempo como tambm entre diferentes
localidades. Ainda que se possa argumentar que um corte de R$ 100,00 (cem reais) per capita
mensal tenha impactos diferentes nas condies de bem-estar de populaes que residem em
regies diferentes, por exemplo, uma famlia na zona rural e outra na regio metropolitana, a
tentativa de ajustar localmente o poder de compra de uma determinada renda pode se reve-
lar um esforo de aproximao, ainda assim, questionvel, uma vez que seus efeitos podem
ser anulados por outros fatores no-estimados, como o maior acesso a servios pblicos nas
cidades grandes, conforme poder ser observado neste trabalho.
Em outras palavras, o esforo de refetir a capacidade real da renda ajustada localmente uma
tarefa, em termos operacionais, difcil e no necessariamente bastante para se adequar s
diferentes realidades locais. Desta forma, entende-se que a utilizao da proporo de pobres
um instrumental til para os estudos que sero desenvolvidos nas sees deste projeto.
2
Vale destacar tambm que na literatura brasileira sobre pobreza duas outras abordagens
sobre o fenmeno tambm tm sido utilizadas com muita freqncia. Em primeiro lugar,
evidencia-se a utilizao da varivel renda mdia familiar, adotada, por exemplo, no projeto
do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), como forma de captar a dimenso da renda
das pessoas (PNUD, 2003). Outra varivel freqentemente utilizada em anlises nacionais
dada pelo ndice de Gini para renda, que capta o fenmeno da desigualdade de rendimentos
(BARROS; HENRIQUES; MENDONA, 2000).
Em relao renda mdia familiar, o destaque se prende a sua tendncia geral relativamente
divergente da evoluo da proporo de pobres apresentada acima. A evoluo dos dados
de rendimentos mdios no Brasil aponta para um quadro de estagnao, ao contrrio da
queda dos nveis de pobreza observados no Grfco 1. Em valores de 2004 (defacionados
pelo INPC), o rendimento mdio familiar per capita evoluiu muito pouco ao longo do tempo.
Ele correspondia a 337 reais, em 1981, e atingiu 394 reais em 2004. Em termos reais, trata-se
de um aumento de apenas 17%, em 24 anos.
Embora esse pequeno aumento tenha ocorrido, de fato, nesse perodo, vale ressaltar, do pe-
rodo 1981 e 1994, as signifcativas futuaes observadas como a verifcada em funo do
Plano Cruzado em 1986, quando a renda mdia aumentou substancialmente. Depois de 1994
e, especialmente a partir de 1997, esse indicador aponta para um quadro de forte estagnao
na evoluo dos rendimentos mdios (Grfco 2).
2
O leitor ver que no ser tomada a proporo de pobres em sentido estrito nesta anlise emprica, por se tratar de
uma varivel que apresenta algumas limitaes importantes sobretudo em municpios muito pequenos e com grande
contingente de populao rural. Ser utilizado um indicador que combina a proporo de pobres e indigentes. Ver Seo 1.4.
21
PARTE I
Grfico 2
Evoluo da renda mdia familiar per capita Brasil PNAD-IBGE 1981-2004
Fonte: Ferreira, Leite e Litchfeld (2006).
Nota: Os dados foram defacionados pelo INPC. Para os anos sem a PNAD, como 1991 e 2000, os dados foram interpolados
aritmeticamente.
A rigor, a renda mdia no um indicador adequado de pobreza porque a mdia pode
ocultar distribuies de renda muito heterogneas. Por exemplo, uma distribuio de renda
em forma de U, pode ter uma mdia muito similar a uma distribuio de renda em forma
de U invertido. Isto , as rendas mdias convergem para o mesmo ponto, mas a proporo
de pobres nas duas distribuies completamente diferente.
Ademais, esse quadro de estagnao dos rendimentos mdios esconde um cenrio de mu-
danas importantes no mbito da famlia e do consumo domstico, tpico de um indicador
que, com preciso, refete um conjunto bastante complexo de fenmenos relativamente
dspares. Por exemplo, o nmero mdio de pessoas por domiclio caiu substancialmente,
passando de 4,7 em 1981 para 3,8 em 2000. Isso signifca que a renda mdia per capita
familiar teria cado em termos absolutos se os domiclios tivessem o mesmo tamanho mdio
do observado em 1981. Alm disso, a despeito do maior desemprego observado ao longo da
dcada de 90, a evoluo da renda familiar foi menos negativa em funo do forte aumento
do emprego feminino, que fez com que muitas famlias passassem a contar com dois salrios
e, conseqentemente, pudessem tambm aumentar o seu nvel de consumo (GONALVES;
PERES; WAJMAN, 2004).
3
Por outro lado, a evoluo de alguns preos na cesta de consumo
popular, como os preos dos alimentos que subiram muito abaixo da infao fzeram que,
mesmo com a estagnao dos rendimentos, houvesse uma mudana importante na estrutura
de consumo familiar, com queda do gasto relativo ao consumo de alimentos e aumentos dos
gastos com eletrodomsticos e servios.
4
3
Tendncias contrastantes nesse caso so dadas pelo aumento da proporo de famlias monoparentais.
4
A Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de 2003 evidencia claramente essa tendncia.
22
(1991-2000)
Em suma, apesar de sua simplicidade e de seu uso corrente, o indicador de renda mdia familiar
no necessariamente refete de modo adequado, a evoluo dos nveis de pobreza efetivamente
existentes, estando sujeito a problemas relacionados a diferenas na estrutura de rendimentos
de cada local e a mudanas relacionadas ao tamanho mdio da famlia, distribuio de renda
local e estrutura de consumo. Ao longo deste trabalho, esse indicador ser utilizado como asso-
ciado a uma outra dimenso que no a de pobreza propriamente dita, a de condio econmica
dos municpios, uma vez que renda mdia est mais relacionada a outras variveis (como consu-
mo de energia eltrica e valor adicionado) que tendem a refetir o dinamismo econmico local.
Por outro lado, quando se observa o chamado ndice de Gini para desigualdade de renda,
em nvel nacional, pode-se observar um comportamento da desigualdade relativamente
compatvel com a evoluo dos nveis de pobreza discutido anteriormente. O ndice de Gini
para rendimentos aumentou substancialmente at 1989, caindo, a partir de ento, e atingin-
do, em 2004, o nvel mais baixo dessa srie histrica. Cabe destacar que esse ndice no Brasil
tem nveis muito elevados, se consideradas comparaes internacionais, apontando para um
signifcativo nvel de desigualdade. Esse resultado apresentado no Grfco 3.
Grfico 3
ndice de Gini para desigualdade de renda Brasil 1981-2004
Fonte: IPEADATA, baseado na PNAD-IBGE.
Nota: Para os anos sem a PNAD, como 1991 e 2000, os dados foram interpolados aritmeti-
camente.
O resultado do ndice de Gini mostra que a desigualdade caiu sistematicamente no perodo
98-2004, o que parece ser relativamente contraditrio com dados relativos evoluo da
taxa de desemprego que se elevou substancialmente no mesmo perodo (GUIMARES, 2004;
GOMES; AMITRANO, 2004). Na verdade, esse resultado pode ser explicado, em grande parte,
pela reduo na proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza, que caiu 25% entre 1993
e 2004, conforme discutido anteriormente.
A partir de tcnicas de decomposio do ndice de Gini, Ferreira, Leite e Litchfeld (2006),
indicam que essa queda pode ser atribuda a quatro fatores principais, cujo primeiro a
reduo das desigualdades de renda segundo grupos de escolaridade. O segundo uma
23
PARTE I
maior convergncia entre os rendimentos urbanos e rurais, que pode ter ocorrido, entre
outras razes, por conta do programa Aposentadoria Rural (LOAS) e da modernizao con-
tinuada da produo agrcola.
5
O terceiro fator que os autores destacam uma reduo na
desigualdade entre raas, associada dinmica do avano educacional. Finalmente, chamam
a ateno para o aumento da cobertura dos novos programas sociais, como os programas
recentes de transferncia de renda.
Apesar de ser robusto e relevante para um conjunto importante de anlises sobre a questo
da pobreza no Brasil, entende-se que o ndice de Gini menos relevante do ponto de vista
dos interesses particulares deste estudo, sobretudo por no medir diretamente a pobreza.
Em suma, quando se refete sobre os indicadores mais freqentemente utilizados como
medida de pobreza, referidos linha de pobreza convencional, linha de pobreza ajustada
regionalmente, renda mdia familiar e ao ndice de Gini, entende-se que o primeiro indicador
o mais til aos objetivos do projeto, uma vez que proporciona uma medida direta da pobreza,
comparvel no tempo e regionalmente e que refete a realidade de polticas realmente ado-
tadas pelo governo. Isso no signifca, vale dizer, que esta medida no apresente limitaes
para as interpretaes dos resultados como discutido anteriormente.
H que se destacar, em particular, o fato de que as linhas de pobreza no necessariamente
captam as assim chamadas mltiplas dimenses da pobreza. A idia subjacente a esse
conceito de que a pobreza no pode ser defnida apenas em termos do nvel material de
sobrevivncia, mas deve considerar tambm os indivduos e famlias que apesar de sobre-
viverem - no esto includos nos mais importantes benefcios das sociedades urbanas, tais
como educao, saneamento bsico, sade, integrao cultural e social (MINGIONE, 1999).
Essa perspectiva informa, entre outros, o projeto do ndice de Desenvolvimento Humano (ver,
por exemplo, PNUD, 2005). Portanto, embora estejam acima da linha de pobreza em alguns
momentos de sua vida, muitas famlias tornam-se extremamente vulnerveis socialmente.
Isto acontece, por exemplo, quando ocorre uma doena grave ou morte de um integrante,
em funo da ausncia de saneamento.
Nesse sentido, quando se consideram os indicadores nacionais relacionados s polticas sociais,
pode-se observar que estes apresentaram uma performance relativamente positiva, quando
comparada dinmica dos rendimentos mdios, por exemplo. Vale destacar, em primeiro
lugar, a evoluo da cobertura do ensino fundamental e mdio que apresentou uma melhoria
notvel no perodo 1980-2004 (MENEZES FILHO, 2002). Por exemplo, de uma proporo de
75,1% das crianas de sete a quatorze anos matriculada no ensino fundamental em 1981, essa
proporo atingiu 84,4%, em 1990, 95,7%, em 1999 e 96,9%, em 2002. Quando se considera o
grupo etrio de 15 a 17 anos, a proporo dos que concluram o ensino fundamental passou de
14,3%, em 1991, para 42,2%, em 2002. Em que pesem os problemas de qualidade e de nveis
de cobertura ainda inferiores a de outros pases com renda per capita similar, inegvel que
a escolaridade aumentou de modo importante ao longo desses ltimos 25 anos, sobretudo
entre os mais pobres.
5
Na prxima seo poder se observar que, entre 1995 e 2005, a proporo de pobres em reas rurais e reas urbanas
no metropolitanas caiu consideravelmente no estado da Bahia.
24
(1991-2000)
Decorrem desse cenrio vrios argumentos importantes, no necessariamente consensuais. Em
primeiro lugar, o avano dessa srie histrica no resulta da ao de um nico governante. As
melhorias aconteceram ao longo de todos os anos da srie e, no que pese a importncia de mu-
danas institucionais signifcativas, como o advento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, esto tambm relacionadas
chamada inrcia das polticas pblicas (FARIA, 1992), avano da escolarizao dos pais (BARROS
et al, 2001) e notvel transio demogrfca (CARVALHO; WOOD, 1994; GOLDANI, 2003) que con-
tribuiu para reduzir o nmero absoluto de novas crianas que entram no sistema escolar.
Em segundo lugar, os indicadores de infra-estrutura urbana com destaque para o sane-
amento tambm apresentaram melhorias substanciais. A proporo de domiclios com
condies adequadas de abastecimento de gua passou de 56,9%, em 1981, para 71,1%, em
1990; 83,8%, em 1999; e 87,4%, em 2004.
6
Analogamente, a mesma srie para a coleta de
esgoto foi de, respectivamente, 37,8%, em 1981, 51,4%, em 1990, 61,2%, em 1999 e 65,7%, em
2004.
7
Se for considerado apenas o abastecimento urbano, a cobertura de gua encontra-se
praticamente universalizada e outras coberturas importantes, como a coleta de lixo, so hoje
bastante elevadas.
A rigor, os dados relativos ao avano do saneamento so bastante surpreendentes, sobretu-
do quando consideradas as indefnies quanto ao marco regulatrio do setor e as grandes
difculdades que o setor pblico veio enfrentando ao longo do perodo para produzir inves-
timentos substanciais nesse campo. No caso em questo, o argumento relativo inrcia
das polticas pblicas tem sido invocado como elemento explicativo para essa dinmica
(MARQUES, 2000; 2003), sugerindo que, sendo institucionalizados numa determinada rea
de poltica social, burocracias estatais e mecanismos mnimos de fnanciamento continuam
a produzir uma dada poltica, mesmo em momentos de crise econmica ou poltica. Vale,
porm, destacar que esse avano dos indicadores de saneamento tambm explicado, em
parte, pelo movimento mais geral de urbanizao.
Em terceiro lugar, a sade no Brasil tambm apresentou avanos notveis, segundo indica-
dores consagrados (TAVARES; MONTEIRO, 1994). Em 1980, a mortalidade infantil caiu de 82,8
bitos por mil crianas com idade de at um ano, para 44,7 em 1991 e 30,6 em 2000. Ao
mesmo tempo, a esperana de vida saltou de 61,7 anos-em 1980, para 64,7 anos-em 1991 e
68,6 anos-em 2000.
8
Estimativas para o perodo mais recente sugerem que tanto a mortali-
dade infantil quanto a esperana de vida continuam a evoluir de modo muito signifcativo,
particularmente no campo da mortalidade infantil.
9
Ainda que se considere a signifcativa reorganizao do sistema de sade com o advento
do SUS a partir do incio dos anos 90, a evoluo desses indicadores parece refetir mais
6
Baseado no IPEADATA, considerou-se adequado o abastecimento atravs de rede geral com canalizao interna ou
atravs de poo ou nascente com canalizao interna.
7
Entendem-se como instalaes adequadas os domiclios que tm banheiro de uso exclusivo e com escoadouro
conectado rede coletora de esgoto ou pluvial ou a uma fossa sptica ligada ou no a uma rede coletora.
8
Ver IBGE e IPEADATA.
9
Ver, por exemplo, as estimativas realizadas pelo PNUD no mbito do projeto do IDH.
25
PARTE I
intensamente tendncias de longo prazo relacionadas ao aumento da escolarizao das mes,
melhoria no saneamento bsico, queda da fecundidade e evoluo da urbanizao (CARVA-
LHO; WOOD, 1994). Em outras palavras, esses resultados tambm sugerem a existncia de
processos de mais longa durao, no sentido de induzir a melhoria desses indicadores, apesar
do quadro relativamente desfavorvel quando so consideradas comparaes internacionais.
Em sntese, os indicadores aqui considerados, relacionados s polticas sociais de educao,
saneamento e sade, apresentaram melhorias contnuas ao longo dos ltimos 25 anos, de
modo relativamente independente do tipo de governante presente no perodo. Embora no
se pretenda afrmar que os tipos de polticas adotadas pelos diferentes governantes sejam
irrelevantes, vale enfatizar que esses resultados sugerem, por um lado, que a presena cont-
nua de uma burocracia capaz de executar e ampliar servios produz efeitos incrementais de
longo prazo e que h uma criao de um consenso generalizado (e mesmo de uma agenda
poltica de alguns governantes) da necessidade de se expandir o acesso a servios pblicos s
camadas mais pobres da populao. Por outro lado, esses resultados parecem estar tambm
associados a processos sociais de largo prazo, tais como a crescente urbanizao (e metro-
polizao), a transio demogrfca e a transio epidemiolgica.
Dito de outra forma, a evoluo das condies sociais entendida num sentido mais amplo
no necessariamente est conectada de forma estrita proporo de pobres, aos nveis
de desigualdade ou renda mdia. As condies sociais da populao so tambm afetadas
por outras dinmicas relacionadas ao papel das polticas pblicas e da dinmica demogr-
fca. Torna-se, assim, relevante, em qualquer anlise sobre a situao municipal, comparar
indicadores de pobreza com indicadores relacionados proviso de servios pblicos, par-
ticularmente de sade e educao.
Considerando-se esse conjunto complexo de elementos, a estratgia emprica a ser desenvol-
vida nas prximas sees deste estudo, no que diz respeito questo da pobreza no estado
da Bahia, se basear nos seguintes elementos:
a) Os dados precisariam ser bastante desagregados, a fm de garantir a observao detalhada
das caractersticas socioeconmicas das populaes em comparao s condies ou ca-
pacidades econmicas das localidades em que residem. Trabalha-se aqui com a escala de
municpios, que apesar de ser relativamente inadequada para captar a grande variedade
de condies sociais em espaos urbanos densos caso de municpios de grande porte,
como Salvador, a escala mnima possvel para se verifcar a relao entre a dimenso
social e econmica. Isto porque no possvel, por exemplo, desagregar informaes
sobre a capacidade econmica no interior dos municpios;
b) A questo das mltiplas dimenses da pobreza foi considerada. Como conseqncia, alm de
adotar um indicador de pobreza comparvel para 1991 e 2000 (Seo 1.4), construiu-se um indi-
cador de condies econmicas do municpio, que associa consumo de energia eltrica, valor
adicionado e renda mdia (Seo 2.3) e dois indicadores de indicadores de condies sociais
do municpio com base na escolaridade mdia, taxa de mortalidade infantil e outros (Seo 3.1);
26
(1991-2000)
c) Para oferecer um quadro combinado da distribuio dos indicadores de pobreza, condio
econmica e condio social, apresenta-se, a partir de uma anlise de agrupamentos, uma
tipologia de municpios segundo essas trs dimenses.
A combinao dessas tcnicas permite, por um lado, uma grande desagregao da informa-
o e, por outro, a manipulao de uma grande quantidade de dados dentro do contexto de
um modelo estatstico relativamente simples. O resultado fnal uma descrio detalhada
da distribuio espacial da pobreza e sua variao no tempo nos diferentes municpios. Essa
estratgia pode ser muito til, ajudando o governo estadual a destinar recursos pblicos
para os mais necessitados e tambm contribuindo para um entendimento mais profundo
da pobreza na Bahia.
1.2 Pobreza urbana e rural no contexto latino-americano
Observa-se, em geral, na Amrica Latina, uma reduo nos diferenciais de pobreza rurais
urbanos. A Tabela 2, a seguir, evidencia que, para um conjunto de 18 pases selecionados da
regio, ainda que a incidncia de pobreza, medida como insufcincia de renda, seja maior
no meio rural, a diferena, em termos percentuais, entre a pobreza urbana e a rural vem
diminuindo substancialmente.
10
Tabela 2
Proporo da populao vivendo abaixo da linha de pobreza
Pases selecionados da Amrica Latina* 1980-2004
Ano Total Urbano Rural Diferena urbano-rural
1980 40,5 29,8 59,9 -30,1
1990 48,3 41,4 65,4 -24,0
1997 43,5 36,5 63,0 -26,5
1999 43,8 37,1 63,7 -26,6
2000 42,5 35,9 62,5 -26,6
2001 43,2 37,0 62,3 -25,3
2002 44,0 38,4 61,8 -23,4
2003 44,3 --- --- ---
2004 41,7 --- --- ---
Fonte: CEPAL (2005), com base em tabulaes especiais de surveys domiciliares e linhas de pobreza ajustadas geografcamente.
* Estimado para 18 pases da regio.
Ainda que tenha crescido muito rapidamente nos ltimos 40 anos, a taxa de urbanizao
na regio no sufciente para explicar a queda mais intensa na pobreza rural em perodo
recente. Assim como observado para o caso brasileiro (e baiano, como ainda ser discutido),
polticas de alcance nacionais recentes, combinadas a taxas de crescimento econmico positivo
10
A proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza calculada, pela CEPAL, de pas a pas, ou seja, calcula-se a renda
per capita mensal mnima necessria para atingir as necessidades bsicas necessrias que vo alm das necessidades
mnimas nutricionais (linha de indigncia). Nos casos em que h informao disponvel, so feitos ajustes para reas
metropolitanas, urbanas e rurais. No caso do Brasil, linhas ajustadas de pobreza que variam de estado para estado
tambm foram incorporadas (metodologia de IPEA e IBGE, como discutido na Seo 1.1).
27
PARTE I
podem estar contribuindo para a reduo da pobreza rural. Esse aspecto tambm ainda ser
discutido detalhadamente. Antes, porm, cabe destacar um outro aspecto comum aos pases
da Amrica Latina que se refere aos impactos da crise nos anos 80 nos nveis de pobreza e os
desafos contemporneos, nessas sociedades, de oferta de emprego no meio urbano.
Como se pode ver na tabela anterior, a proporo de pobres na regio registrou um aumento
signifcativo entre 1980 e 1990, refexo da crise generalizada da dvida externa nos anos 80
por que passaram vrios pases da regio e que ensejou aes de ajuste macroeconmico
que geraram, por sua vez, forte recesso econmica na regio (MARULANDA, 1999; ALARCN,
2000). Naquele momento, a prioridade na reduo da infao e reverso dos dfcits fscais e de
conta corrente implicou numa reduo importante na capacidade do gasto pblico da regio,
impactando de forma direta os nveis de pobreza dos pases (MARULANDA, 1999; MOLINA,
2003 ALARCN, 2000). Ainda que se tenha observado uma recuperao econmica ao longo da
primeira metade da dcada de 1990, tal ajuste com reformas estruturais, incluindo a abertura
dos mercados internos, implementadas em maior ou menor intensidade nos pases da regio,
provocaram tambm o aumento generalizado do desemprego, especialmente do emprego
urbano-industrial, impactando de uma nova maneira os nveis de pobreza da regio.
De fato, esse um dos novos desafos para a superao dos nveis de pobreza e desigualdade
que os pases da regio tm em comum. Isto pode explicar, em certa medida, que mesmo
com a recuperao observada na capacidade de gasto pblico, a partir da segunda metade
da dcada de 90 mostrando, inclusive, que os nveis de gastos na regio relativamente
alto (MARULANDA, 1999; ARRETCHE, 2006), ainda persistam altos nveis de desigualdade de
renda e os nveis apenas recentemente tenham retornado aos patamares do incio da dcada
de 80. Porm, mesmo com esses novos desafos, h avanos recentes na regio em alguns
pases especfcos, por exemplo, Mxico e Chile que recentemente vm conseguindo reduzir
os nveis de pobreza.
Neste segmento ser contextualizada a pobreza no Brasil em comparao a alguns pases
selecionados da regio. Em termos comparativos, o Brasil coloca-se como um dos pases de
menor proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza, de acordo com os dados e meto-
dologia da Cepal (2005). Como se pode observar no Quadro 1, h pases em que mais de 60%
da populao vivem abaixo da linha de pobreza. Obviamente, os desafos desses pases para
melhorar as condies de vida de suas populaes so bem diferentes daqueles relativos, a
outros, a exemplo do Brasil.
Os pases da regio que estavam num patamar similar ao do Brasil, no perodo 1996-98, eram
Costa Rica, Argentina e Chile, sendo que o Chile conseguiu diminuir seus nveis de pobreza
e, desde 2000, passa a nveis similares aos do Uruguai pas com a menor incidncia de po-
bres na regio. A Argentina, em 2002, por outro lado, aumentou drasticamente seus nveis
de pobreza, conseqncia direta da crise econmica que arrasou o pas no incio da dcada
e, ainda que tenham retornado ao mesmo grupo de pases em 2004, esses nveis ainda no
retornaram aos patamares anteriores. Como tambm se pode observar no Quadro 1, o Mxico
apresentou avanos importantes em perodo recente e, desde 2002, se junta ao grupo de
pases em que o Brasil se inclui.
28
(1991-2000)
Quadro 1
Pases da Amrica Latina selecionados por Grupos de Incidncia de Pobreza e Transies entre
Grupos 1996-2004
Pases por taxa de pobreza
(proporo da populao)
1996-98
Pases que saram do grupo entre
2001-2004/(ano da ocorrncia)
Pases que ingressaram no grupo entre
2001-2004/(ano da ocorrncia)
Mais de 60%
Bolvia
Nicargua
Honduras
Guatemala
Entre 59% e 40%
Venezuela Argentina (2002)*
Colmbia
Paraguai*
El Salvador
Mxico
Peru
Entre 39% e 20%
Brasil Argentina (2004)* Mxico (2002)
Chile
Argentina*
Costa Rica
Menos de 20% Uruguai* Chile (2000)
Fonte: Cepal (2005), com base em tabulaes especiais de surveys domiciliares e linhas de pobreza ajustadas geografcamente.
* Somente reas urbanas.
Para se poder comparar com a evoluo da taxa de pobreza em reas urbanas e rurais da
regio, foram selecionados alguns pases em patamares de pobreza similares aos do Brasil,
observando-se os movimentos em perodo recente. Foram selecionados pases para os
quais existiam dados disponveis sobre a incidncia da pobreza urbana e rural, sendo que,
para alguns pases tambm foi possvel distinguir a pobreza metropolitana da urbana no-
metropolitana. A Tabela 3 resume as principais tendncias.
Como se observa na Tabela 3, a evoluo de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza, nos
pases selecionados, indica tendncias similares e diferentes, ao mesmo tempo. No caso da
Argentina, por exemplo, ainda que se observe um aumento na taxa de pobreza no perodo
analisado, surpreendente a relativa recuperao, em 2004, em relao ao ano de 2002, o
que ocorreu de forma mais rpida nas reas urbanas no-metropolitanas.
Na metodologia utilizada pela Cepal, o Brasil apresenta um pequeno aumento na taxa de
pobreza, ainda que nas reas rurais tenha se mantido estvel. Como se pde verifcar nas
Sees 1 e 1.1 deste relatrio, somente a partir do ano de 2004 que se registra uma queda
nos nveis de pobreza l, especialmente nas reas rurais do pas.
O Chile o nico pas da regio que vem mostrando uma queda constante nos nveis de po-
breza desde 1990, apresentando tambm uma tendncia maior entre os pobres residentes
de reas rurais. Verifca-se ainda que a diminuio nas reas metropolitanas foi bem menor,
como ocorreu na Argentina e no Brasil. (CEPAL, 2005).
29
PARTE I
Tabela 3
Proporo da populao vivendo abaixo da Linha de Pobreza
Pases selecionados da Amrica Latina* 1997-2004
Pas Ano/Variao Total Metropolitana
Urbana no
metropolitana
Rural
Argentina
1999 23,7 19,7 28,5
2002 45,4 41,5 49,6
2004 29,4 25,9 33,6
2004/1999 5,7 6,2 5,1
Brasil
1999 32,9 55,3
2001 34,1 55,2
2003 35,7 54,5
2003/1999 2,8 -0,8
Chile
1998 22,0 13,4 27,8 30,4
2000 19,7 14,4 23,4 23,7
2003 18,5 12,4 22,7 20,0
2003/1998 -3,5 -1,0 -5,1 -10,4
Costa Rica
1997 22,5 18,8 20,1 24,8
1999 20,3 17,5 18,7 22,3
2002 20,3 16,8 18,0 24,3
2002/1997 -2,2 -2,0 -2,1 -0,5
Mxico**
1998 46,9 38,9 58,5
2000 41,1 32,3 54,7
2002 39,4 32,2 51,2
2004 37,0 32,6 44,1
2004/1998 -9,9 -6,3 -14,4
Fonte: Cepal (2005), com base em tabulaes especiais de surveys domiciliares e linhas de pobreza ajustadas geografcamente.
* Inclui a populao abaixo da linha de indigncia ou da linha de extrema pobreza.
** Mxico urbano inclui metropolitano.
A Costa Rica tambm apresentou reduo nos nveis de pobreza, ainda que a incidncia da
pobreza rural no seja to intensa com relao pobreza urbana e metropolitana em com-
parao aos padres observados para o restante dos pases da regio. Por fm, o Mxico o
pas que registra a maior reduo nos nveis de pobreza, apresentando tambm uma reduo
muito signifcativa na pobreza rural. Como se pode notar, essa reduo introduziu o Mxico
no conjunto de pases em que se encontra o Brasil (ver Quadro 1).
O que explicaria a reduo nos nveis de pobreza observados e, especialmente, a reduo
nos nveis de pobreza rurais? No h consensos absolutos na literatura, mas h algumas
indicaes a seguir.
Polticas ativas dos governos so apontadas como possveis redutores da pobreza. No caso
da Argentina, por exemplo, polticas recentes de valorizao real do salrio mnimo podem
estar associadas rpida recuperao da renda da populao (CEPAL, 2005). Polticas que
30
(1991-2000)
foram adotadas tambm no caso de Venezuela, Uruguai e Brasil e podem explicar parte
da queda nos nveis de pobreza (CEPAL, 2005; ROCHA, 2006). Polticas ativas de governos,
como programas de transferncia de renda, so tambm apontadas como redutores nos
nveis de pobreza, especialmente no caso mexicano, como os programas Oportunidad e
Procampo, este ltimo atendendo populao rural. A partir de 2003/2004, a Argentina
passou a implementar polticas de transferncia de renda que alguns analistas vem como
responsveis pela diminuio nos nveis de pobreza no ano de 2004 (CEPAL, 2005). No caso
brasileiro, analistas tambm apontam o papel dos programas de transferncia de renda para
a queda nos nveis de pobreza e desigualdade em 2004, como discutido na Seo 1.1. No caso
especfco do estado da Bahia, como se poder observar neste estudo, a maior queda dos
nveis de pobreza se deu nas reas rurais.
Por outro lado, Chile e Costa Rica apontam em direo oposta. So pases que no adotaram
nenhum programa de transferncia de renda de grande magnitude, no tiveram polticas
diretas de valorizao do salrio mnimo e, mesmo assim, apresentam reduo nos nveis de
pobreza. A coincidncia, no caso desses dois pases, que a taxa de crescimento econmico
tem sido positiva, signifcativa e sustentadas ao longo do tempo.
No caso chileno, alguns autores argumentam que haveria outros fatores, como a maior fo-
calizao no gasto social, argumentando que, no mdio prazo, a efcincia do gasto geraria
melhora nas condies de vida da populao mais pobre (VALDES; MISTIAEN, 2001).
No caso da Costa Rica, o crescimento econmico mais sustentado em perodo recente teria
tambm trazido impactos positivos no mercado de trabalho, aumentado a oferta de empre-
gos, o que teria, inclusive, feito com que os salrios reais crescessem, no por uma poltica
ativa dos governos, mas por mecanismos de mercado (BARQUERO; TREJOS, 2005). Ainda
assim, haveria um papel do Estado, isto porque os gastos sociais do governo teriam crescido
paralelamente ao crescimento econmico (BARQUERO; TREJOS, 2005).
Em sntese, h um cenrio relativamente positivo com relao diminuio dos nveis de
pobreza na Amrica Latina em perodo recente e v-se uma tendncia generalizada na re-
duo da pobreza rural. Com relao pobreza urbana e metropolitana, a crise na gerao
de postos de trabalho no mundo contemporneo parece frear o ritmo de reduo dos nveis
de pobreza assim como verifcado para as reas rurais.
De fato, com base nos poucos casos observados nesta seo, pode-se afrmar que a combi-
nao de polticas ativas de governos, que tenham na sua agenda polticas de melhoria das
condies de vida dos mais pobres, e crescimento econmico signifcativo e sustentado parece
contribuir signifcativamente para a reduo dos nveis de pobreza. Como no caso mexicano,
a combinao desses dois fatores parece ter permitido a reduo da pobreza num ritmo ace-
lerado. Por outro lado, o caso chileno mostra que possvel reduzir a pobreza sem iniciativas
to proativas dos governos, como programas de transferncia de renda ou de valorizao do
salrio mnimo, o que pe em evidncia um outro modelo de economia e sociedade.
Como se poder constatar na prxima seo, o caso da Bahia guarda grandes semelhanas
com o quadro mais geral da Amrica Latina, com expressiva reduo da pobreza urbana.
31
PARTE I
1.3 Pobreza na Bahia
Nesta seo ser discutido o tema da pobreza na Bahia, a partir de uma literatura predomi-
nantemente regional. Cabe destacar que no se realizar um levantamento bibliogrfco
abrangente e sistemtico. Espera-se, porm, que o breve levantamento obtido permita
contextualizar bem os dados e informaes que sero apresentados ao longo deste docu-
mento, considerando com algum cuidado os principais argumentos e problemas debatidos
presentemente na Bahia em torno do tema.
Sabe-se que a questo da pobreza na Bahia freqentemente pensada com base em uma
perspectiva histrica, em que se ressai, por um lado, a atualidade e persistncia da questo da
escravido e, por outro, a recalcitrncia da pobreza do semi-rido nordestino. Nesse sentido,
vale a pena destacar alguns dos autores que refetem sobre o tema:
Torna-se claro que a origem escravista da sociedade est mais prxima da
atualidade que se pretende, disseminada num conjunto de comportamen-
tos de exerccio do poder econmico, poltico e religioso, que condiciona-
ram o comportamento de quase todos, desde os grupos dominantes ao dos
prprios negros. (PEDRO, 2003, p. 237).
As secas continuam a revelar a essncia da anacrnica e resistente estrutura
econmico-social do semi-rido. Portanto, no foi por acaso que, nas duas
ltimas secas globais, iniciadas nos anos de 1993 e 1998, tenham sido alista-
dos nas costumeiras frentes cerca de 2,1 milhes e 1,2 milhes de fagela-
dos, respectivamente. Ora, h que se ter em mente que o nmero de alista-
dos representa apenas uma pequena parcela dos atingidos pelo fenmeno,
refetindo apenas parcialmente esse drama social exposto pelo fenmeno
climtico (VIDAL, 2003, p. 213).
A rigor, a combinao da herana da escravido com o persistente drama do semi-rido tende
a ser interpretada sob uma perspectiva de severa crtica elite da Bahia, voltada para um
projeto de desenvolvimento excludente e que no teria se mobilizado no sentido de alte-
rar essa situao social, pelo contrrio. Isso faria com que condies sociais muito negativas
continuassem praticamente inalteradas ao longo do tempo (PEDRO, 2003).
Esse diagnstico, ao menos no que diz respeito trajetria da Bahia at os anos 80, parece ser
relativamente consensual entre os autores considerados, embora tenha sido tratado por autores
com perspectivas bastante diversas. Argumenta-se, por exemplo, que as polticas pblicas na
Bahia at os anos 80 tinham pouca ou nenhuma preocupao social:
A Bahia experimentou uma trajetria de implementao de polticas sociais
que, tacitamente, sugere () um modelo em que a preocupao com a ma-
tria social era reduzida, restringindo-se a aes pontuais (at meados dos
anos 70). (BAPTISTA, 2003).
Embora Baptista (2003) entenda que, no perodo posterior a 1980, o estado da Bahia tenha
mudado substancialmente sua atitude em relao a polticas sociais, adotando, inclusive, no fnal
dos anos 90, modelos de polticas integradas de combate pobreza, ele concorda em grande
medida com a proposio de que a preocupao com as questes sociais na Bahia recente,
32
(1991-2000)
tendo sido provavelmente incapaz de produzir mudanas substanciais em relao situao
anterior. No deixa de ser interessante enfatizar os paralelos entre a evoluo da preocupao
com as polticas sociais no plano nacional e regional, sendo que nos dois casos as polticas
sociais passaram a ter, no perodo atual, um papel muito maior na agenda do setor pblico.
Quando se consideram estudos quantitativos que discutem a evoluo dos indicadores so-
ciais na Bahia no perodo recente, encontram-se analogamente referncias a um quadro de
elevada proporo de pobres, elevado nvel de desigualdade e baixo nvel mdio de renda.
Por exemplo, o trabalho de Osrio e Medeiros (2003), baseado principalmente em dados da
PNAD para o perodo de 1981 a 1999, indica o seguinte:
a) Os nveis de desigualdade so extremamente elevados, com ndice de GINI de 0,58 em
1999. Em termos do ranking dos estados brasileiros, a Bahia ocuparia o dcimo lugar, sendo
que a pior situao seria a da Paraba (GINI de 0,65). Alm disso, tais nveis de desigualdade
teriam se alterado pouco ao longo do tempo, com elevao no perodo 1991-1993 e queda
no perodo posterior (OSRIO; MEDEIROS, 2003). Observando-se a tendncia nacional para
o perodo de 2000 a 2004, apresentada anteriormente no Grfco 3, muito provvel que
esse ndice tambm tenha cado para a Bahia no perodo recente, embora sem alterar a
condio fundamental de uma situao que aponta para a existncia de elevados nveis
de desigualdade de renda;
b) Os dados relativos evoluo dos rendimentos mdios tambm apontam para substancial
estabilidade ao longo do tempo, estando em torno de R$162, em valores de janeiro de
2002. Em termos do ranking nacional, no entanto, tal renda mdia colocava a Bahia na
quinta pior posio nacional, frente apenas do Maranho, Piau, Alagoas e Cear (OSRIO;
MEDEIROS, 2003);
c) Os dados relativos proporo de pobres, calculados tendo por base uma linha de pobreza
de meio salrio mnimo per capita, em janeiro de 2002, apontam para uma proporo de
pobres de 54%, em 1999, nvel igual ao de 1981, mas bastante inferior ao de 1993, quando
teria atingido 65%. Assim, a Bahia encontrava-se tambm na quinta pior posio nacional,
frente dos mesmos estados do Nordeste apontados anteriormente para o nvel de renda
mdia (OSRIO; MEDEIROS 2003).
Embora a linha de pobreza adotada acima possa ser considerada como elevada em outras
anlises, infacionando relativamente a proporo de pobres, o estudo conclui que, na Bahia,
h um estado de elevadssima proporo de pobres, baixo nvel de renda mdia e alto grau
de desigualdade. Embora sejam literaturas que no dialoguem entre si, esses indicadores no
contradizem, de modo algum, a perspectiva daqueles que evidenciam os aspectos histricos
da pobreza da Bahia, ressaltando a questo da escravido e a problemtica da seca (PEDRO,
2003; VIDAL, 2003). Os nveis de pobreza, conforme sugeridos pelos indicadores considerados
neste estudo, parecem elevados e estveis ao longo do tempo.
Uma vez que a literatura brasileira aponta para uma queda na proporo de pobres no perodo
mais recente (ver discusso na Seo 1), vale a pena investigar at que ponto tal dinmica
teria tambm se verifcado na Bahia.
33
PARTE I
Para que se pudesse observar a incidncia da pobreza na Bahia no perodo recente, foram
utilizados dados sobre a renda domiciliar per capita
11
das pessoas, a partir das PNADs de 1995
e 2004 e utilizada a linha de corte (ou de pobreza) chamada de administrativa na primeira
seo deste trabalho. Assim, as famlias ou, mais propriamente, os domiclios foram divididos
em dois grandes grupos: aqueles com renda domiciliar per capita acima de R$ 100 mensais
e aqueles abaixo deste rendimento. Em valores de setembro de 2004, R$ 100 correspondia
a, aproximadamente, a 40% do valor do salrio mnimo.
12
Uma das vantagens de se observar estes dois momentos no tempo a facilidade de comparao
dos rendimentos reais, uma vez que excluem a grande instabilidade monetria e infacionria
do perodo anterior ao Plano Real. Para possibilitar uma comparao entre os rendimentos
auferidos em 1995 e 2004, foi considerado como referncia o ms de setembro de 2004. Dessa
forma, a partir do IPCA-Brasil (ndice de Preos ao Consumidor Amplo), que serve como par-
metro ofcial para reajuste de salrios, os rendimentos da PNAD 1995 foram infacionados para
o ms de referncia adotado, tornando-se minimamente comparveis com os rendimentos
auferidos pelas pessoas em 2004.
13
De forma a ter medidas comparativas, foram selecionados
outros dois estados da Federao para observar a evoluo temporal da pobreza: um estado
do Nordeste Pernambuco e o estado de So Paulo, o mais rico do pas.
A Tabela 4, abaixo, mostra a proporo de pobres com renda menor que R$ 100 per capita
em 1995 e 2004 nos trs estados selecionados.
Tabela 4
Populao por classes de rendimento mensal domiciliar per capita segundo regio 1995-2004
Renda per capita*
Bahia Pernambuco So Paulo
1995 2004 1995 2004 1995 2004
Menos de R$ 100 49,67% 40,14% 42,70% 40,81% 8,84% 9,26%
R$ 100 e mais 50,33% 59,86% 57,30% 59,19% 91,16% 90,74%
Total - mil pessoas 12.047 13.327 7.142 8.152 32.857 38.493
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1995 e 2004.
* Em valores de setembro de 2004.
Como se pode verifcar, os dois estados do Nordeste apresentaram uma reduo na proporo
de pobres entre 1995 e 2004, sendo que a reduo no caso da Bahia foi mais intensa, de quase
10 pontos percentuais. Porm, quando se leva em conta o crescimento populacional entre
a populao mais pobre notam-se diferenas. No caso de Pernambuco houve um pequeno
incremento populacional entre as pessoas mais pobres ao passo que, na Bahia, houve uma
reduo no nmero absoluto de pessoas pobres no perodo. Apesar dos nveis de pobreza
no estado de So Paulo serem muito menores, em comparao aos do Nordeste, verifcou-se
11
A renda domiciliar per capita a soma de todos os tipos de rendimentos das pessoas no domiclio dividido pelo nmero
de componentes (indivduos) no mesmo domiclio e inclui, por tanto, a renda de programas de transferncia de renda.
12
Salrio mnimo de referncia = R$ 260 (setembro de 2004).
13
Obviamente, mesmo este procedimento para atualizao monetria dos valores de 1995 apresenta imperfeies,
mas certamente incorre em menos erros que em comparao ao perodo inflacionrio anterior.
34
(1991-2000)
uma tendncia inversa no caso deste estado, ou seja, um aumento na proporo e no nmero
absoluto de pobres no mesmo perodo.
verdade que a incidncia da pobreza entendida aqui num sentido muito estrito (como
discutido na Seo 1), como insufcincia de renda e sem levar em conta os diferentes custos
de vida regionais ou mesmo as mltiplas dimenses da pobreza. Por outro lado, como boa
parte das pessoas no Brasil atual est inserida numa economia monetizada, a renda dos indi-
vduos no deixa de ser uma medida importante de bem-estar. De qualquer forma, pode-se
dizer que, pelo menos nestes dois pontos no tempo, a Bahia apresentou uma melhora consi-
dervel nos rendimentos da populao mais pobre. Cabe aqui uma nota metodolgica com
relao a estimativas que tomam apenas dois pontos no tempo para medio da evoluo
dos padres de pobreza.
A escolha de dois pontos no tempo para comparao intertemporal tem conseqncias para
a interpretao da evoluo da pobreza, especialmente no caso do Brasil em que a maior
parte da queda nos nveis de pobreza explicada pelo crescimento econmico (BARROS;
HENRIQUES; MENDONA, 2000). Assim, por exemplo, no estudo de Osrio e Medeiros (2003)
muito da estabilidade verifcada na proporo de pobres na Bahia, em 1981 e 1999, est dire-
tamente relacionado com a escolha destes dois momentos no tempo que, em certa medida,
so muito atpicos. O ano de 1981, ainda que apresente uma alta proporo de pobres tanto
no caso baiano como para o Brasil, ainda assim o ano com menor incidncia da pobreza no
perodo tributrio da recesso econmica do incio dos anos 1980 (ROCHA, 2004). Por outro
lado, ao longo da segunda metade da dcada de 1990, em que houve ganhos reais na renda
dos mais pobres nos anos imediatamente seguintes ao Plano Real (BARROS; HENRIQUES;
MENDONA, 2000), justamente o ano de 1999 que exibe uma piora em tal indicador, refe-
tindo a instabilidade econmica que seguiu a crise cambial.
Quando se est verifcando a incidncia da pobreza, medida por meio da proporo de pobres
pela PNAD, entre 1995 e 2004, vale ressaltar a especifcidade destes dois pontos no tempo. O
ano de 1995 registra a menor incidncia da pobreza nas estimativas de vrios autores (BARROS;
HENRIQUES; MENDONA, 2000; ROCHA, 2004), incluindo a Osrio e Medeiros (2003), fruto
direto do fm do imposto infacionrio entre os mais pobres aps a estabilizao monetria.
Esta menor proporo de pobres, observada em 1995, uma base de comparao que se
poderia chamar de bastante exigente, visto que se trata do menor patamar de pobreza
observada no perodo recente. Isto torna os resultados da Tabela 4 ainda mais robustos no
caso da Bahia, uma vez que o ano de 1995 , em si mesmo, um ano que apresenta queda na
proporo de pobres.
Esta queda verifcada para o conjunto do estado da Bahia, por outro lado, no sufciente
para que se compreenda como se deram as dinmicas da pobreza no interior do estado que
apresenta uma grande diversidade de condies de vida em seu territrio. At onde os dados
da PNAD permitem desagregar as informaes, passa-se agora a verifcar como esse padro
se registrou nas trs regionalizaes possveis de serem feitas: na Regio Metropolitana de
35
PARTE I
Salvador (RMS), nas reas urbanas (excluda a RMS) e nas reas rurais. Na prxima seo haver
condies de se constatar quanto essas variaes observadas se aplicam para os municpios
baianos e para os eixos de desenvolvimento econmico (BAHIA, 2003).
A Tabela 5 apresenta a proporo de pobres com renda inferior a R$ 100 per capita mensal,
nas trs regies consideradas, e em dois momentos do tempo. Vrias observaes importantes
para o entendimento da dinmica da pobreza e populacional so possveis de se apreender
a partir da anlise desta tabela.
Com relao pobreza, o primeiro ponto a notar que a proporo de pobres nas reas
rurais continua sendo muito mais alta em comparao s outras duas reas urbanas: cerca
de 55% da populao rural baiana viviam em domiclios com renda inferior R$ 100 per capita
mensais em 2004. Em termos de nmeros absolutos, isto signifca um contingente de mais
de 2.3 milhes de pessoas.
Tabela 5
Populao por classes de rendimento mensal domiciliar per capita segundo regio
Estado da Bahia 1995-2004
Renda per capita*
RM Urbano (exclui-RM) Rural
1995 2004 1995 2004 1995 2004
Menos de R$ 100 27,7% 27,0% 46,5% 36,3% 66,4% 55,1%
R$ 100 e mais 72,3% 73,0% 53,5% 63,7% 33,6% 44,9%
Distribuio da populao 21,6% 23,7% 42,0% 44,2% 36,4% 32,1%
Pode-se notar ainda que as quedas percentuais da pobreza mais expressivas, entre 1995
e 2004, se registraram nas reas rurais (11 pontos percentuais) e nas reas urbanas no-
metropolitanas (10 p.p.). No caso da RM de Salvador, a proporo se manteve praticamente
a mesma. interessante notar que, em 1995, o diferencial na proporo de pobres das reas
urbanas no-metropolitanas e da metropolitana era muito maior (diferena de 19 p.p.) que
em 2004 (9 p.p).
14
Possivelmente, essa queda na proporo de pobres em reas urbanas no
metropolitanas e em reas rurais no tenha ocorrido de modo homogneo para o conjunto
do interior da Bahia, tendo incidido mais rapidamente em algumas reas do que em outras,
como ser discutido na prxima seo.
Em termos da distribuio populacional nestas trs reas, ressalta-se a perda populacional nas
regies rurais, de cerca de quatro pontos percentuais no perodo. Ainda que as reas rurais
da Bahia tenham perdido populao, isso no sufciente para explicar o total da queda na
proporo de pobres nessa regio. Isto porque a queda foi muito mais intensa que a perda
populacional observada, signifcando, em suma, que houve uma melhora signifcativa no
rendimento dos mais pobres residentes nas reas rurais da Bahia.
14
Como ainda ser verificado neste estudo, Rocha (2000) identifica esse mesmo padro para outras regies do pas e
especula que essa convergncia de taxas pode se tratar de uma tendncia.
36
(1991-2000)
No caso da RMS e das reas urbanas, houve um crescimento de aproximadamente 2p.p. na
participao da populao total entre 1995 e 2004. Nesse sentido, pode-se afrmar que o pa-
dro observado para o grau de incidncia da pobreza nestas trs regies pode ser resumido
da seguinte forma:
Regio metropolitana manuteno da proporo de pobres com crescimento popu-
lacional entre 1995 e 2004;
reas urbanas no-metropolitanas queda signifcativa na proporo de pobres com
crescimento populacional entre 1995 e 2004;
reas rurais queda signifcativa na proporo de pobres, porm com perda populacional.
Para que se possa verifcar em que medida este um padro especfco da Bahia, volta-se a
comparar os mesmos resultados para os outros dois estados da federao. A Tabela 6 apre-
senta os resultados para o estado de Pernambuco.
Tabela 6
Estado de Pernambuco 1995-2004
Renda per capita*
1995 2004 1995 2004 1995 2004
Menos de R$ 100 29,0% 31,8% 42,3% 38,3% 68,2% 61,1%
R$ 100 e mais 71,0% 68,2% 57,7% 61,7% 31,8% 38,9%
Assim como verifcado para a Bahia, em Pernambuco a pobreza rural, em termos de insufci-
ncia de renda, muito mais intensa em comparao s outras reas urbanas, verifcando-
se tambm neste estado uma queda na proporo de pobres rurais. Porm, a reduo na
proporo de pobres nas reas rurais de Pernambuco (cerca de 7 pontos percentuais) foi
bem menos intensa em comparao da Bahia. De qualquer sorte, a queda na incidncia
da pobreza rural foi maior que aquela verifcada nas reas urbanas no-metropolitanas de
Pernambuco (4 p.p.), uma queda moderada.
A regio metropolitana do Recife concentra mais de 40% da populao total do estado, di-
ferentemente do caso da Bahia, em que cerca de 40% da populao esto em reas urbanas
no-metropolitanas e somente 24% na RM de Salvador (em 2004). Entre 1995 e 2004, na RM
do Recife houve um aumento na proporo de pobres de quase quatro pontos percentuais,
ao mesmo tempo em que a metrpole tambm cresceu em termos populacionais. Na RM
de Salvador, como foi apontado, o crescimento populacional no foi acompanhado por um
incremento na proporo de pobres.
37
PARTE I
O diferencial entre a populao pobre residente em reas metropolitanas e aquelas que viviam
em reas urbanas no-metropolitanas diminui entre 1995 e 2004 (13 p.p. em 1995 para 6.5 p.p.
em 2004), assim como verifcado para a Bahia, sugerindo, tambm neste caso, uma possvel
propenso convergncia dos nveis de pobreza nestas duas reas urbanas.
Em resumo, ainda que para o conjunto do estado tenha se observado queda na proporo de po-
bres nos dois estados nordestinos, o padro verifcado em termos dos diversos espaos regionais
diferente para Pernambuco. Em especial, verifca-se um aumento na proporo de pobres na
regio metropolitana do Recife ao passo que em Salvador se manteve a mesma, registrando-se,
nos dois casos, crescimento da populao metropolitana. Nas reas urbanas no-metropolitanas
houve queda na proporo de pobres nos dois estados, porm, de forma mais acentuada na
Bahia. Com relao pobreza rural, h uma queda signifcativa nos dois estados com a diferena
de que, na Bahia, houve diminuio do contingente populacional que vivia em reas rurais.
No caso do estado de So Paulo (Tabela 7), verifca-se que a proporo de pobres residentes
em regies metropolitanas apresentou aumento entre 1995 e 2004, assim como observado
para Pernambuco: um aumento de mais de 3,4 pontos percentuais. Tambm como em Per-
nambuco, e diferentemente da Bahia, a distribuio populacional mais alta nas RMs de So
Paulo (cerca de 47% em 2004). O peso da populao residente nas RMs de So Paulo explica,
em boa parte, a piora observada para o conjunto do estado no perodo (Tabela 2).
Tabela 7
Estado de So Paulo 1995-2004
Renda per capita*
1995 2004 1995 2004 1995 2004
Menos de R$ 100 7,1% 10,5% 8,8% 7,4% 22,2% 18,5%
R$ 100 e mais 92,9% 89,5% 91,2% 92,6% 77,8% 81,5%
Total - 1.000 pessoas 15.685 18.020 15.013 19.002 2.159 1.472
A participao da populao que reside em reas rurais, em So Paulo, j era pequena em 1995
e diminuiu ainda mais em 2004. Conforme apontado para a Bahia e Pernambuco, observa-se
queda na proporo de pobres rurais (de 22% para 18%), ainda que no to intensa como a
verifcada nos dois outros estados.
Com relao a um possvel processo de convergncia na proporo de pobres das reas urbanas
no-metropolitanas e das regies metropolitanas, verifca-se que, em referncia a So Paulo
justamente no perodo analisado que tal processo teria se completado e, mais do que isto, se
invertido. Enquanto em 1995 a proporo de pobres nas reas urbanas no-metropolitanas era
ligeiramente maior que nas RMs, quase dez anos depois a incidncia da pobreza se inverteu:
em 2004 a proporo de pobres nas reas urbanas era menor que nas RMs.
38
(1991-2000)
Rocha (2000) aponta um novo padro da pobreza brasileira, verifcado a partir da dcada de
1990, entendendo por isto um processo de reduo da pobreza rural e o agravamento da
pobreza metropolitana. Um processo de metropolizao da pobreza tambm verifcado
em outros pases da Amrica Latina, conforme discutido na Seo 1.2 (ARRAIGADA, 2000).
O que seria novo neste processo mais recente que a piora da pobreza metropolitana j
no seria resultado da migrao de uma populao rural pobre para as metrpoles, como
nos anos 1970-80, e sim de uma queda elevada no rendimento mdio dos trabalhadores
das metrpoles. Isto seria verifcado com maior clareza nos centros urbanos mais dinmicos
do pas, que teriam sentido mais fortemente a conseqncia da reestruturao produtiva e
industrial ao longo da dcada de 1990.
Sabe-se que at os anos de 1970 a pobreza no Brasil era majoritariamente rural. Estimativas
de Rocha (2004), com base no Censo Demogrfco de 1970, apontam que 51% dos pobres no
Brasil viviam em rea rurais e, no caso do Nordeste rural, quase 90% estavam nas zonas rurais.
Muitos viviam sem auferir nenhuma renda, ou seja, totalmente fora do circuito monetrio.
Assim, parece razovel argumentar que h um processo de desruralizao da pobreza em
curso que tem um carter nacional, o que consistente com os dados apresentados neste
trabalho para os estados selecionados. Pode-se dizer, ento, que no perodo recente (1995-
2004) a pobreza rural na Bahia apresentou queda signifcativa, embora uma parte considervel
da pobreza esteja no meio rural.
Por outro lado, a maior parte deste diagnstico nacional do agravamento da pobreza nas regies
metropolitanas, como citado por Rocha (2000), tem como medida o peso populacional da RM
de So Paulo e, como se discutiu anteriormente, pelo menos em termos de rendimentos, tal
agravamento no foi verifcado para o caso da RM de Salvador, ainda que se aplique ao caso
da RM do Recife. Com relao s reas urbanas da Bahia, nota-se uma melhora no rendimento
das pessoas que vivem em reas urbanas no-metropolitanas e estabilidade no caso da RM
de Salvador. Existiria, na Bahia, propenso a um alinhamento na incidncia da pobreza urbana
e metropolitana como aquela verifcada para So Paulo e para Pernambuco?
difcil apontar tendncias com os dados apresentados aqui. No entanto, verdade que nos
trs estados selecionados (e nos perodos escolhidos) o diferencial da incidncia da pobreza
nas reas urbanas e metropolitanas est diminuindo e, no caso de So Paulo, j se inverteu.
Por outro lado, a dinmica do mercado de trabalho em Salvador apresenta trajetria muito
diferente da de So Paulo. Como nota Rocha (2000, p. 17), a PEA da Regio Metropolitana de
Salvador tem crescido a taxa superiores a de outras RMs, o que explica boa parte do crescimento
da taxa de desemprego mas, ao contrrio de So Paulo, o rendimento mdio dos emprega-
dos teria crescido, o que poderia explicar a estabilidade dos nveis de pobreza em Salvador.
Em termos gerais, a reduo da pobreza rural e da urbana no-metropolitana na Bahia
pode ser explicada por um conjunto de fatores associados a polticas pblicas. A extenso
dos benefcios previdencirios para a populao rural, aps a promulgao da Constituio
de 1988, e a forte expanso recente dos benefcios da LOAS a idosos teriam aumentado o
39
PARTE I
bem-estar das populaes residentes nas zonas rurais e das populaes de baixa renda em
localidades urbanas, conseqentemente, contribudo para a reduo dos nveis de pobreza
(ROCHA, 2004, 2006; FERREIRA; LEITE; LICHFIELD, 2006). Atrelado a este fato a poltica mais
recente de valorizao do salrio mnimo tambm teria dado suporte ao aumento da renda
dos mais pobres em todas as regies do pas (ROCHA, 2006). Por fm, a expanso de programas
de transferncia de renda com condicionalidades, como o Bolsa Famlia, em perodo recente,
pode ter tido um peso importante na elevao do rendimento mdio das famlias mais pobres.
possvel tambm que outros programas de transferncia de renda, no mbito do governo
estadual e de municpios da Bahia, possam ter tambm contribudo para esta melhora.
Em suma, com os dados presentemente disponveis, observa-se uma queda signifcativa na
proporo de pessoas com renda domiciliar inferior a R$ 100 per capita mensais na Bahia
entre 1994 e 2005, padro verifcado, embora em menor medida, tambm para o estado de
Pernambuco, porm no observado para o caso do estado de So Paulo. A queda da pobreza
rural e urbana no-metropolitana na Bahia explica a melhora de rendimentos para o conjunto
do estado, j que a incidncia da pobreza fcou estvel na RM de Salvador. Ainda que no
tenhamos elementos sufcientes para explicar as causas desta queda, possvel argumentar
que as polticas pblicas recentes estejam, de fato, chegando aos mais pobres e, por isso, me-
lhorado seus rendimentos. Na prxima seo, pretende-se observar em detalhe como essas
transformaes no cenrio da pobreza da Bahia de distriburam no interior do Estado.
1.4 Desagregao municipal da pobreza na Bahia O fator pobreza
Como pde ser observado na seo anterior, as propores de pobres caram substancial-
mente no interior da Bahia no perodo recente, tanto em reas rurais como em reas urbanas
no-metropolitanas. Trata-se de uma evidncia sugestiva de que as manchas de pobreza a
existentes estariam se deslocando e alterando sua forma. De fato, uma questo crucial para
o planejamento do Estado est em perguntar se as quedas nos nveis de pobreza se deram
de modo bem distribudo espacialmente ou se, ao contrrio, tenderam a se concentrar es-
pacialmente, formando sub-regies mais problemticas.
Para tratar dessa questo, foi construdo um indicador de pobreza a partir de um modelo de
anlise fatorial.
15
As razes para usar um indicador desse tipo so amplamente discutidas na
literatura regional (HADDAD et al., 1989). A anlise fatorial, atravs do mtodo de componentes
principais, permite ao analista a partir de um conjunto diversifcado de variveis disponveis
sobre um tema identifcar as chamadas dimenses latentes que expressam, de modo mais
preciso, o fenmeno que se deseja mensurar.
De fato, h sempre um problema analtico subjacente escolha de um indicador de pobreza,
conforme discutido anteriormente. Deve-se usar a proporo de pobres ou a de indigentes?
Deve-se tambm considerar a renda mdia? Que alternativas de indicador utilizar? Ao se em-
pregar a anlise fatorial, estudam-se os padres de semelhana e diferena entre as variveis
15
Detalhes tcnicos sobre a anlise fatorial so apresentados no Anexo 1.
40
(1991-2000)
passveis de serem utilizadas, buscando-se estabelecer uma nica varivel denominada
fator que expressa sinteticamente esse conjunto de variveis simultaneamente.
Uma outra vantagem adicional dessa metodologia relaciona-se com o fato de que, dado
o pequeno tamanho demogrfco de muitos dos municpios da Bahia e a signifcativa pro-
poro de populao rural, os dados disponveis muitos derivados da amostra do Censo
podem apresentar oscilaes estatsticas importantes. Nesse sentido, o recurso anlise
fatorial tambm pode contribuir para corrigir oscilaes presentes nos dados originais para
pequenos municpios.
Seguindo esse roteiro analtico foi testado um conjunto diversifcado de variveis extradas
de um banco de dados desenvolvido e disponibilizado pela SEI. A anlise fatorial empregada
apontou para a presena de um nico fator de pobreza, que explica 73% da variabilidade
observada entre todas as variveis de pobreza testadas.
16
Trata-se de um indicador robusto,
como a discusso a seguir pretende evidenciar.
As variveis includas entre os componentes do fator de pobreza foram:
Porcentagem de indigentes, correspondente a uma linha de indigncia de renda per capita
inferior a do salrio mnimo, ou R$ 37,75 per capita, em valores atualizados para agosto
de 2000;
Porcentagem de pobres, correspondente a uma linha de pobreza de salrio mnimo
per capita, ou R$ 75,50 per capita, em valores atualizados para agosto de 2000;
17
Porcentagem da renda apropriada pelos 20% mais pobres.
A partir dessas variveis pode-se notar que esse fator expressa, principalmente, uma combi-
nao das situaes de pobreza e indigncia de um dado municpio da Bahia no ano 2000,
sendo razovel imaginar que essas duas variveis estejam claramente associadas. Porm, o
fator proposto tambm sugere que a desigualdade de rendimentos em um dado local obtido
pela proporo da renda auferida pelos 20% mais pobres - tambm est associada, em certa
medida proporo de pobres.
18
Essas diferentes variveis so ponderadas por meio das
chamadas cargas fatoriais, tambm obtidas atravs do modelo de anlise fatorial (Anexo 1).
Faz-se impositivo destacar que a nova varivel altamente correlacionada com a linha de
pobreza tradicional, conforme se pode verifcar no Grfco 4, a seguir. Realmente, a elevada
correlao entre o fator de pobreza e a varivel proporo de pobres (R2= 80,4%) indica que
a nova varivel aqui construda capta adequadamente as condies de pobreza municipal
da Bahia, alm de estar associada tambm a outras dimenses importantes do problema,
como a proporo de indigentes e a proporo da renda auferida pelos mais pobres, varivel
associada desigualdade existente em nvel local.
16
Nos modelos de cincias sociais, trata-se de um nvel de explicao bastante razovel. Ver, por exemplo, Seade (2001).
17
A adoo desta linha de pobreza, diferente daquela uitlizada na discusso anterior (R$ 100,00 per capita), foi a nica
opo disponvel para gerar dados minimamente comparativos entre 1991 e 2000.
18
Uma alternativa seria, nesse sentido, denominar esse fator de fator de pobreza e desigualdade. Para efeitos de
simplificao, ser utilizada apenas a denominao fator de pobreza.
41
PARTE I
Grfico 4
Relao entre o fator de pobreza e a varivel de proporo de
pobres Municpios da Bahia 2000
Nota: A porcentagem de pobres, correspondente a uma linha de pobreza de menos de sa-
lrio mnimo per capita em valores de agosto de 2000.
Como era de se esperar, pode-se notar tambm que a pobreza menos acentuada em muni-
cpios de maior porte como Salvador e Barreiras, e mais acentuada em pequenos municpios
localizados no polgono das secas, como Buritirama. importante tambm destacar a presena
de um nico caso claramente discrepante (outlier), gerado pelo municpio de Caatiba, que tem
uma proporo de pobres muitos mais elevada do que seria de se esperar, considerando-se
o nvel do fator em questo.
19
Esses resultados indicam que se conta com um indicador con-
sistente e que refete adequadamente o fenmeno que se pretende interpretar.
Com isso,a anlise mais substantiva dos seus signifcados se constituir o contedo do pr-
ximo segmento.
Uma primeira forma de refetir sobre essa nova varivel diz respeito observao de sua
evoluo ao longo do tempo. Quando se considera a evoluo temporal do indicador de
pobreza, a partir da comparao 1991-2000, observa-se uma mudana signifcativa nos nveis
de pobreza nos municpios da Bahia, conforme indicado no Grfco 5.
20
19
Isso pode se dever a oscilaes de dados na amostra do Censo.
20
A estimativa para 1991 feita a partir das mesmas cargas fatoriais empregadas no modelo de 2000. Ver Anexo 1.
42
(1991-2000)
Grfico 5
Comparao entre o fator de pobreza
Municpios da Bahia 1991/2000
Na srie do fator para 2000, em azul, apresentamos a hierarquia de municpios segundo
esse indicador os que ostentam as piores condies (com nveis mais elevados do fator
de pobreza) tm valores mais elevados. Na srie do fator para 1991, observa-se o nvel que
o mesmo municpio (listado na srie de 2000) apresentava em 1991. Por um lado, nota-se
que Salvador o municpio com menor nvel de pobreza, tanto em 1991 quanto em 2000, e
que no muda substancialmente sua posio no perodo, o que condizente com a anlise
apresentada anteriormente.
21
Por outro lado, a maior parte dos municpios melhora suas
posies relativas, evidenciando quedas importantes nos nveis mdios do indicador de
pobreza. Destaca-se, porm, que uma pequena parcela de municpios apresenta piora de
sua situao relativa-nvel de 2000 inferior ao de 1991.
Nesse sentido, faz-se necessrio compreender melhor como a evoluo desse indicador acon-
teceu nas diversas regies da Bahia. Para isso, sero considerados inicialmente os chamados
eixos de desenvolvimento, unidade espacial organizada para fns de planejamento, e que
dividem o estado em 13 unidades espaciais contguas (Grfco 6).
Segundo essa diviso, observa-se que um nico eixo de desenvolvimento o Mdio do So
Francisco apresentou aumento do nvel mdio do indicador de pobreza. Essa rea constitui
atualmente o eixo com o pior nvel mdio desse indicador. Verifca-se tambm que alguns
eixos de desenvolvimento evidenciaram melhora muito signifcativa, como Mata Atlntica e
Extremo Sul. Em outros casos, a melhora foi relativamente modesta Eixo do Oeste de So
Francisco e do Eixo Metropolitano.
Em suma, esses dados mostram que a reduo da pobreza na Bahia se deu de forma hete-
rognea espacialmente, inclusive com a piora relativa do fator pobreza ou a estagnao em
21
A escala do fator foi padronizada, sendo que a mdia dos municpios da Bahia corresponde a zero. Por isso, Salvador
tem um nvel inferior a -2. Isso no significa que no exista pobreza em Salvador, como discutido anteriormente, mas
que a pobreza a seja muito inferior media da Bahia.
43
PARTE I
alguns dos eixos de desenvolvimento considerados. Para avaliar mais detalhadamente essa
questo, apresenta-se, no Mapa 1, a distribuio espacial dessa varivel por municpio, tanto
para o ano de 1991 quanto para 2000.
Grfico 6
Nveis mdios do fator de pobreza segundo Eixos de Desenvolvimento 1991/2000
Observando-se o Mapa 1 fca evidente que, em 1991 os elevados nveis de pobreza eram
quase igualmente distribudos por toda a Bahia, com exceo de cidades plo como Salva-
dor, Feira de Santana e Barreiras. Por outro lado, a reduo razovel dos nveis de pobreza,
sobretudo na rea no sul do estado, ao longo do litoral e em reas prximas a cidades plo
o que se destaca no ano 2000.
44
(1991-2000)
Mapa 1
Distribuio espacial do fator de pobreza Municpios da Bahia 1991/2000
45
PARTE I
Tais resultados certamente indicam deslocamentos das manchas de pobreza na escala mu-
nicipal, embora seja tambm possvel destacar a continuidade da situao de pobreza ao
longo do Vale do So Francisco e Norte do Estado. De certa forma, os padres de contigi-
dade espacial da pobreza isto , o fato de determinados municpios apresentarem nveis
de pobreza semelhante ou no ao dos seus vizinhos eram menos ntidos em 1991 do que
em 2000. No primeiro perodo existiam municpios com o nvel mais alto do fator de pobreza
(superior a 1,5) em praticamente todas as regies do estado. Em 2000, esses municpios com
altssimos nveis do indicador se encontram mais circunscritos espacialmente, quase no se
registrando o fato no Litoral.
Para explorar o argumento relativo mudana dos padres de contigidade espacial da po-
breza, recorreu-se s tcnicas de Moran, que medem quanto determinadas reas so parecidas
ou no com seus vizinhos, isto , se formam ou no aglomeraes espaciais para determinado
indicador.
22
O Grfco 7, a seguir, mostra os chamados diagramas de espalhamento de Moran
que indicam tambm o nvel do chamado Moran Global.
23
Esse diagrama compara o nvel
do fator pobreza para um dado municpio (no eixo dos x) com a mdia desse indicador para
os municpios que lhe so vizinhos (no eixo dos y).
24
Grfico 7
Diagrama de espalhamento de Moran para o fator de pobreza 1991/2000
Verifca-se que o Moran Global cresceu substancialmente entre 1991 e 2000, o que signifca
que as diferentes regies da Bahia passaram a se diferenciar mais claramente em termos
de padres de contigidade. Em 1991, a maior parte dos municpios do interior da Bahia
22
Para uma aplicao das tcnicas de Moran, ver (BICHIR, TORRES; FERREIRA, 2005).
23
Essa anlise foi possibilidada pelo software Geoda.
24
Usou-se como critrio de vizinhana a chamada queen contiguity, que entende como vizinhos aquelas reas que
tm fronteira territorial com o municpio em questo.
46
(1991-2000)
apresentava nveis de pobreza elevados, mas sem constituir aglomerados espaciais muito
ntidos. Como conseqncia, o Moran Global era de apenas 12,8%.
25
No entanto, em 2000, os padres de associao espacial se tornam muito mais ntidos do
que os observados anteriormente, sendo que o Moran Global atinge 41,1% em 2000. Tudo
indica que aglomeraes espaciais de pobreza passaram a se formar muito mais claramente
na Bahia. Pode-se mesmo afrmar que esses dados revelam que a Bahia passou, na dcada de
90, por um acentuado processo de diferenciao espacial no que diz respeito dimenso de
pobreza, com a emergncia de regies no plenamente diferenciadas no perodo anterior.
A rigor, a preocupao com a formao de aglomeraes espaciais derivada dos modelos de
interpretao tpicos da geografa e da economia regional, que assumem a proposio de que
os padres de vizinhana e contigidade entre reas tm signifcados importantes do ponto de
vista das oportunidades econmicas dos municpios e tambm do ponto de vista das polticas
pblicas. Entre reas vizinhas, experincias positivas e negativas so disseminadas, observando-
se, muitas vezes, maior circulao de mo-de-obra, de capitais e de outros recursos entre reas
prximas. reas vizinhas tambm compartilham, em geral, um contexto histrico e agro-
ecolgico que tende a induzir dinmicas de desenvolvimento assemelhadas.
26
Nesse sentido,
movimentos de diferenciao espacial, como o que foi aqui identifcado para o fator de pobreza,
tendem a ser relativamente lentos, isto , difceis de captar num perodo histrico de apenas
uma dcada. Nesse sentido, nas prximas sees procuraremos identifcar at que ponto outros
indicadores econmicos e sociais tambm reforam essa hiptese de diferenciao espacial.
Na prtica, se verdadeiramente houve diferenciao espacial do fator de pobreza, importante
que se tente identifcar as aglomeraes mais tpicas do ponto de vista do fator de pobreza.
Para isso, apresenta-se, no Mapa 2, a distribuio do chamado Moran Local para 2000, por
meio do Moran Local sero empiricamente identifcados os locais concretos onde as principais
aglomeraes espaciais se manifestam. Faz-se necessrio ressaltar que o Moran Local para o
ano de 1991 no foi aqui apresentado pelo fato de as aglomeraes espaciais para o fator de
pobreza serem incipientes nessa poca, conforme indicado pela discusso anterior.
No Mapa 2, as situaes do tipo alto-alto, na cor vermelha, so aquelas onde os nveis do fator
pobreza so elevados para o municpio em questo e para as reas vizinhas. As situaes
do tipo baixo-baixo, em azul, so aquelas onde o nvel do fator pobreza so, analogamente,
baixos para as reas em questo e para as reas vizinhas. Existem tambm situaes do tipo
alto-baixo, com fator pobreza elevado no municpio e baixo na vizinhana e com fator de
pobreza baixo no municpio e elevado na vizinhana. Nota-se ainda que a maior parte dos
municpios no apresenta agrupamentos ntidos (not signifcant), seja porque seus nveis do
fator pobreza so intermedirios, seja porque no tem padres de semelhana com seus
vizinhos claramente identifcveis.
25
No se sabe se esses baixos nveis de associao espacial so tpicos da situao estadual anterior a 1991 ou, ao
contrrio, se a presente medida foi afetada pela oscilao de dados amostrais para pequenos municpios, j discutida
anteriormente.
26
Evidentemente, os efeitos de gotejamento mencionados por Hirschman (1987) podem ser pensados sob essa
perspectiva.
47
PARTE I
Mapa 2
Aglomeraes espaciais do fator pobreza, segundo a tcnica de Moran local
Municpios da Bahia 2000
Nota: Nvel de signifcncia de 95%.
Observa-se que, em termos espaciais, as reas do tipo alto-alto formam dois aglomerados
espaciais bastante ntidos. Em primeiro lugar, destacam-se os municpios ao longo do Rio
So Francisco, abrangendo quase todo o Eixo de Desenvolvimento denominado Mdio So
Francisco e alguns outros municpios adjacentes. Trata-se exatamente do eixo de desenvolvi-
mento que no apresentou qualquer melhora na comparao 1991 e 2000, conforme discutido
anteriormente. Por outro lado, foi possvel identifcar tambm um agrupamento menor, na
confuncia entre os Eixos de Desenvolvimento Nordeste e Chapada do Norte, tendo em seu
centro municpios como Itiba, Cansano, Monte Santo, Euclides da Cunha e Canudos. Nota-
se que no se trata apenas de municpios pobres, mas de municpios que tm vizinhos muito
pobres, no podendo se benefciar da infuncia positiva dos municpios adjacentes.
Por outro lado, trs outros agrupamentos do tipo baixo-baixo tambm se destacam. Um pri-
meiro, composto sobretudo por municpios da regio metropolitana de Salvador; o segundo,
constitudo por municpios do Litoral Sul; e o terceiro, no entorno da cidade de Vitria da
Conquista, ao sul do estado, na fronteira com Minas Gerais.
Em suma, nas reas alto-alto e baixo-baixo passaram a ocorrer dinmicas de associao espacial
no-existentes ou apenas incipientes no perodo anterior. Os motivos de tal transformao
48
(1991-2000)
so difceis de determinar com os dados disponveis at o momento. De todo modo, esses
resultados j oferecem uma primeira forma de pensar a questo da evoluo temporal das
manchas de pobreza na Bahia na escala de municpios.
O padro de elevada pobreza, indistintamente disseminada pelo interior da Bahia, passou a
se diferenciar espacialmente na dcada de 90. Diferenciao que permite agora evidenciar,
por um lado, reas contguas com elevadas concentraes de pobreza e, por outro, reas
contguas com nveis muito mais baixos, conforme indicado no Mapa 2. Evidentemente esses
resultados no signifcam a ausncia de municpios muito pobres em outros locais da Bahia,
mas a ausncia de padres contnuos espacialmente.
Finalmente, vale tambm indagar at que ponto o processo de diferenciao do grupo baixo-
baixo est relacionado com transformaes signifcativas na esfera econmica do Estado,
derivada de investimentos pblicos e privados verifcados na Bahia em setores como o de
turismo, papel e celulose, indstria petroqumica e, mais recentemente, a indstria automo-
bilstica. Para analisar esses elementos, discute-se sobre a dinmica da economia regional da
Bahia na prxima seo.
49
DINMICA ECONMICA:
DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA
O enfoque deste captulo a questo a dinmica econmica regional no Brasil e na Bahia, a
partir de um conjunto diversifcado de autores e de fontes de dados disponveis. Discusso
que servir como subsdio para a anlise emprica propriamente dita apresentada na Seo 2.3.
Ser avaliada a dinmica econmica dos municpios da Bahia na dcada de 90, identifcando-
se as reas com maiores concentraes de atividade produtiva a partir de modelos de anlise
fatorial e das tcnicas de Moran.
2.1 A questo econmica regional no Brasil
A existncia de fortes desigualdades regionais no Brasil amplamente reconhecida na litera-
tura brasileira, tendo gerado, alm de um intenso debate acadmico, uma gama signifcativa
de polticas pblicas que remontam aos anos 50, com a criao da Sudene. Alm disso, o
processo de desenvolvimento regional do pas sofreu signifcativas transformaes nos lti-
mos quarenta anos, tanto em termos das dinmicas regionais propriamente ditas, como das
polticas pblicas que as infuenciaram. Seria impossvel neste documento reproduzir toda
a complexidade do debate a respeito desse perodo, para o qual existe extensa bibliografa
(MOREIRA, 1979; AZZONI, 1985; DINIZ, 1986, 1994; CANO, 1995; PACHECO, 1998; GONALVES,
BRANDO; GALVO, 2003).
Cabe, porm, identifcar quatro elementos principais, entendidos como condicionantes para
a apreenso dos novos fenmenos que confguram as possibilidades e limitaes de polti-
cas regionais, bem como condicionam nossa interpretao a respeito do papel da Bahia no
contexto da dinmica regional brasileira: a desconcentrao produtiva dos anos 70, a crise
econmica dos anos 80, os impactos da abertura comercial nos anos 90 e a recente nfase
no papel dos chamados arranjos produtivos locais. Elementos que sero discutidos deta-
lhadamente a seguir.
Em primeiro lugar, cabe caracterizar o processo de desconcentrao econmica, iniciado a
partir dos anos 70, sob forte induo do Estado. De fato, embora seja geralmente reconhecido
que alguma desconcentrao econmica tenha ocorrido, este processo se deu de forma muito
desigual espacialmente, com diferentes signifcados e impactos para as diversas regies do pas:
A antiga fronteira do Oeste do pas se expandiu no perodo 1950-70 e continuou a se ex-
pandir de modo signifcativo no perodo posterior a 1970, assegurando uma importante
2
50
(1991-2000)
desconcentrao produtiva no que diz respeito produo agrcola e agro-industrial. A
partir do Paran, estados como Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso bem como o
Noroeste Mineiro e o Oeste da Bahia - cresceram de modo signifcativo, impulsionados
principalmente pela penetrao do complexo soja na Regio (PACHECO, 1998);
Observou-se uma relativa desconcentrao da produo industrial a partir da Regio
Metropolitana de So Paulo. Porm, a principal rea benefciada por essa desconcen-
trao pode ser considerada um tanto restrita em termos espaciais, tendo se localizado
principalmente no interior do estado de So Paulo e ao longo do chamado eixo Porto
Alegre-Belo Horizonte (AZZONI, 1985; DINIZ, 1994);
Fora desse eixo, as principais reas industriais foram desenvolvidas a partir de polticas
do tipo Plos de Desenvolvimento, tais como o Plo Petroqumico de Camaari, o cor-
redor de Carajs e a Zona Franca de Manaus. Nestes locais, embora o crescimento tenha
sido expressivo, foi muito localizado espacialmente, com menor impacto para as reas
adjacentes (DINIZ, 1994; PACHECO, 1998).
Como conseqncia - e apesar da existncia de importantes polticas regionais - extensas
reas do pas continuaram estagnadas economicamente, em particular regies importantes
do Nordeste e Norte do pas, bem como bolses de pobreza mais restritos, presentes nas
demais regies. Em outras palavras, a desconcentrao produtiva realmente ocorreu, mas
no de forma homognea. Alm de So Paulo, que perdeu pouco em termos relativos e
logrou interiorizar o desenvolvimento, os principais estados benefciados pela desconcen-
trao (embora de forma bastante desigual) foram Paran, Santa Catarina, Gois, Distrito
Federal, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia, Amazonas,
Par e Maranho.
Em segundo lugar, a forte crise econmica dos anos 80 e incio dos 90 teve dois importantes
signifcados para a evoluo da dinmica regional que vinha ento se desdobrando. Por um
lado, a crise implicou a reduo do ritmo de desconcentrao econmica, em funo do
baixo volume de novos investimentos privados. Por outro, a crise minou substantivamente
a capacidade do Estado de promover e induzir investimentos para as reas menos desenvol-
vidas do pas, inclusive em setores considerados chave para a economia local, tais como os
de infra-estrutura de energia e transportes.
Em conseqncia, a dinmica de crescimento regional ganhou carter mais local e segmen-
tado, induzido por vantagens competitivas micro locacionais, ou por prvias iniciativas do
governo brasileiro. Por exemplo, reas com dinamismo local, como o plo de agricultura
irrigada de Juazeiro-Petrolina, na fronteira da Bahia com Pernambuco, e o plo txtil do Cear
(ARAUJO, 1995) apesar de sua importncia sub-regional teriam tido pouca possibilidade
de induzir, pelo menos at meados dos anos 90, transformaes substantivas em suas regies
adjacentes. A ausncia dos famosos efeitos de gotejamento (HIRSCHMAN, 1977) pode ser
explicada, em parte, pelo baixo nvel de investimento pblico e privado, decorrente da forte
instabilidade macroeconmica ento existente.
DINMICA ECONMICA:
51
PARTE I
Em terceiro lugar, a abertura da economia e o advento do Mercosul ocorridos a partir do incio
dos anos 90 tendem a redefnir as relaes comerciais e polticas entre as diversas regies
do pas. Uma hiptese corrente que este processo tornaria a indstria de So Paulo menos
competitiva na concorrncia pelos mercados regionais das reas menos desenvolvidas do
Brasil e poderia reduzir os elos de solidariedade e integrao entre as diversas reas do pas
(PACHECO, 1998). Poderia se observar simultaneamente, medida que So Paulo e o Sul do
pas aumentam a exportao de produtos industriais para os demais pases da Amrica do
Sul e de outras regies, uma reduo parcial de sua dependncia em relao aos mercados
previamente cativos do restante do Brasil. Assim, este elemento poderia reduzir o estmulo
que as regies mais desenvolvidas teriam em continuar apoiando polticas de transferncias
de recursos para as reas menos desenvolvidas do pas.
Esse fenmeno foi tambm chamado de fragmentao do espao econmico nacional
(PACHECO, 1998). Segundo este argumento, at a dcada de 80, So Paulo era importador em
relao ao exterior e exportador para o restante do pas. Analogamente, as demais regies
eram exportadoras para o exterior do pas e importadoras de So Paulo. Em outras palavras,
as importaes de So Paulo eram fnanciadas pelas exportaes do restante do pas, en-
quanto que as importaes de produtos industriais, que o resto do pas fazia de So Paulo,
eram fnanciadas por exportaes de produtos primrios ao exterior.
Neste contexto, fazia sentido econmico que So Paulo e os estados mais desenvolvidos
transferissem recursos para as demais regies, pois, de alguma forma, estavam fnanciando
suas prprias exportaes regionais. Porm, com a abertura comercial, So Paulo teria pas-
sado a ser exportador tanto para o interior quanto para o exterior do pas, reduzindo sua
dependncia em relao aos demais mercados nacionais (PACHECO, 1998). Como decorrncia,
pode-se inferir que a lgica econmica subjacente solidariedade regional tenderia a tornar-
se menos relevante ao longo do tempo.
Efetivamente, existem evidncias, ao longo dos ltimos anos, de um signifcativo acirramento
dos confitos regionais na forma da chamada guerra fscal. No entanto, embora a hiptese
de fragmentao da nao faa bastante sentido em termos lgicos, cabe reconhecer que o
complexo processo de formao de alianas e identidades regionais no pode ser entendido
em termos estritamente econmicos, embora sejam muito relevantes. provvel que a idia
de unidade nacional esteja tambm relacionada a dimenses no-econmicas, como as
dimenses culturais, tnicas, demogrfcas, polticas e geopolticas derivadas de processos
de longa durao histrica.
Na prtica, apesar da extino da Sudene, no governo Fernando Henrique Cardoso, as prin-
cipais polticas de incentivo fscal para regies menos desenvolvidas continuam a existir tal
como formuladas na Constituio de 1988, principalmente na forma de fundos constitucio-
nais e incentivos fscais. No entanto, recursos destinados a transferncias regionais foram
signifcativamente contingenciados, ao longo desse perodo, em funo de estratgias de
ajuste fscal (VIDAL, 2004).
52
(1991-2000)
Em quarto lugar, cabe ressaltar a emergncia, a partir do fm dos anos 90, das chamadas
estratgias de desenvolvimento endgeno, que passaram a ser discutidas em diferentes
instncias no Brasil, tanto acadmicas como de polticas pblicas. Destaca-se, em particular,
a preocupao centrada na fgura dos chamados aglomerados (clusters) produtivos:
Concentraes geogrfcas de frmas setorialmente especializadas, princi-
palmente de pequeno e mdio porte (PMEs), onde a produo tende a ocor-
rer verticalmente desintegrada[...] e em meio a relaes interfrmas a jusante
e a montante, mercantis e no mercantis e simultaneamente cooperativas e
competitivas. (LINS, 2000, p. 235).
Alm de uma extensa literatura tcnica, a fgura dos aglomerados produtivos infuenciou
iniciativas pblicas no mbito do Sebrae, programa comunidade solidria (governo Fernando
Henrique Cardoso), o Programa de Eixos Nacionais de Desenvolvimento, a ao do Ministrio
da Integrao Regional e organizaes privadas como a Confederao Nacional de Inds-
trias, CNI (CNI, 1998). Essas iniciativas visavam, grosso modo, identifcar esses aglomerados,
equacionar os principais gargalos produtivos e promover estratgias de cooperao entre
empresas, agncias governamentais e privadas no sentido de melhorar as condies locais
de competitividade. Apesar do mrito dessas iniciativas e de sua importncia em inmeras
localidades brasileiras, alguns autores questionavam a efetividade de tais iniciativas em mu-
nicpios e sub-regies muito pobres como os municpios do semi-rido nordestino em
funo de fortes limitaes ao desenvolvimento colocadas pelo tamanho do mercado local
e dos baixos nveis de escolaridade (TORRES, 2000).
Verdadeiramente, um dos elementos que mais limitam a velocidade do processo de transfor-
mao regional refere-se s fortes desigualdades regionais no nvel de renda pessoal. Diniz
(1986), por exemplo, aponta a desigualdade regional da renda e, conseqentemente, o pequeno
tamanho dos mercados da periferia brasileira, como um dos principais entraves ao desenvol-
vimento regional. Quando se considera a renda familiar que efetivamente existe, nota-se que
os nveis mdios de renda familiar per capita so muito baixos em largas pores do pas.
27
Esse fenmeno certamente no pode ser negligenciado quando se trata de pensar estratgias
de desenvolvimento endgeno, tais como as enunciadas em diversos programas governamen-
tais nos ltimos anos. Por mais que as empresas locais devam buscar os mercados locais, cabe
observar que os mercados locais das reas menos desenvolvidas so pequenos em termos
monetrios e voltados, sobretudo, para os produtos de consumo popular.
Por exemplo, a quase totalidade dos estados do Norte e Nordeste apresentava uma renda
mensal familiar per capita inferior a um salrio mnimo, segundo a PNAD 2004. A rigor, esse
tipo de estimativa oferece uma evidncia concreta de que a capacidade de consumo e a dis-
ponibilidade local de poupana so bastante restritas nas reas menos desenvolvidas do pas.
Sem dvida, esses elementos condicionam signifcativamente qualquer possibilidade de desen-
volvimento local endgeno, sobretudo quando tambm se considera o baixo nvel mdio de
escolaridade e o quadro de m distribuio da renda e da propriedade da terra (TORRES, 2000).
27
Ver Grfico 7, frente.
DINMICA ECONMICA:
53
PARTE I
Quanto conquista de mercados externos regio, processo normalmente associado fgura
dos clusters produtivos, so muito mais difceis de conquistar do que os locais. E nas regies
menos desenvolvidas do pas essas difculdades so tambm aprofundadas, em funo da
ausncia de uma verdadeira cultura empreendedora, da baixa capacitao da mo-de-obra
e dos baixos nveis de escolaridade. Tais argumentos no implicam dizer que clusters no pos-
sam surgir em regies pouco desenvolvidas, mas sua probabilidade de sucesso certamente
mais limitada do que em outras reas.
Por outro lado, quando se leva em conta a capacidade que o poder pblico local teria para
lidar com os problemas do desenvolvimento, as informaes disponveis tambm apontam
para o mesmo quadro de grande heterogeneidade regional. De modo geral, nas reas mais
pobres do pas como era de se esperar - os poderes estadual e municipal dispem de um
volume muito menor de recursos per capita, mesmo quando inclumos neste total as trans-
ferncias derivadas dos outros nveis de governo (TORRES, 2000).
Os dados disponveis indicam que nas reas menos desenvolvidas do pas, no apenas as
famlias dispem, em mdia, de menos recursos, mas as administraes municipais dispem
de muito menos recursos per capita para lidar com as questes relacionadas ao desen-
volvimento. Em outras palavras, mesmo que as administraes locais estejam focadas no
desenvolvimento local, a disponibilidade de recursos materiais para lidar com os problemas
do desenvolvimento tende a ser, quase sempre, severamente limitada. Evidentemente, este
argumento torna ainda mais premente a reivindicao de que exista controle social e uso
efciente dos parcos recursos disponveis nas reas mais pobres do pas.
Em suma, as polticas regionais executadas no Brasil por mais de cinqenta anos tiveram
baixa capacidade de efetivamente reduzir as macro-desigualdades regionais, embora tenham
tido impacto signifcativo em algumas regies e plos de desenvolvimento. No fm dos anos
90, mesmo a proposio a respeito da pertinncia de polticas regionais encontrava-se em
xeque e as polticas ento propostas, como as associadas fgura dos clusters produtivos,
tinham pouca capacidade de efetivamente alterar a situao de vastas regies pobres do
Brasil, particularmente do semi-rido nordestino.
Alm disso, a despeito desse amplo debate sobre a questo regional no Brasil e sobre as po-
lticas capazes de induzir ou no crescimento regional, poucas anlises na rea se detiveram
cuidadosamente na relao entre desenvolvimento regional e pobreza. De fato, embora
existam correlaes positivas entre o produto per capita e nveis mdios de rendimento
familiar ou entre nveis de pobreza, a relao entre crescimento econmico e nveis de po-
breza no pode ser considerada como dada em todas as circunstncias. Discrepncias entre
nveis de crescimento e de pobreza colocam em relevo no apenas a presena de diferentes
estruturas produtivas, mas tambm de diferentes regimes de proteo social e de polticas
sociais (ESPING-ANDERSEN, 2002).
Em vista desses elementos, vale a pena explorar neste captulo o tema das relaes entre
crescimento e pobreza na perspectiva das Unidades da Federao do pas. Para tanto, ser
54
(1991-2000)
tomada como base uma anlise que associa renda familiar, Produto Interno Bruto (PIB) e
proporo de pobres. Trata-se de uma anlise emprica preliminar e no conclusiva a ser
aprofundada na escala municipal nas prximas sees deste trabalho.
O Grfco 8 apresenta, para o ano de 2003, o PIB per capita de cada Unidade da Federao,
comparado renda mdia familiar per capita para 2004 em cada um desses estados. De
modo geral, existe para os estados brasileiros uma signifcativa correlao entre renda per
capita e renda mdia familiar (R2= 89%), sugerindo que essas dimenses so fortemente
associadas. No entanto, em alguns estados observa-se alguma discrepncia entre o ver-
dadeiro nvel de renda per capita das famlias e aquele que seria esperado tendo em vista
o seu PIB per capita.
Enquanto em estados como Gois e Tocantins (localizados esquerda da linha de tendncia)
o nvel de renda familiar superior ao que seria de se esperar dado o seu PIB, o contrrio
se verifca em estados como Amazonas e Bahia (localizados direita da linha de tendncia),
onde o nvel de renda mdia familiar inferior ao esperado, dado seu PIB. Aparentemente,
as discrepncias observadas refetem aspectos particulares das estruturas produtivas locais,
mais voltadas para atividades intensivas em capital (Amazonas e Bahia) e menos intensivas
(Tocantins e Gois). No primeiro caso, isso implica um volume substancial de produto sem
uma gerao proporcional de emprego e renda.
Grfico 8
Produto Interno Bruto (PIB) per capita e renda mdia familiar per
capita Estados brasileiros 2003/2004
Fonte: IBGE, Contas Regionais 2003 e PNAD-2004.
Distores como as evidenciadas podem ser entendidas, por exemplo, como resultante das
trajetrias de desenvolvimento associadas a modelos de plo de desenvolvimento voltado
para atividades intensivas em capital. No caso da Bahia, apesar do grande crescimento in-
dustrial na regio do Recncavo, houve uma gerao de empregos muito baixa. (Discusso
na Seo 2.2.)
DINMICA ECONMICA:
55
PARTE I
No entanto, apesar da pobreza relativa de sua populao, esses locais que lograram desen-
volver ou atrair setores produtivos de grande porte tm devido a sua estrutura produtiva - o
que se convencionou chamar de maior comando sobre recursos, isto , maior possibilidade
de arregimentar recursos fnanceiros para promover seu prprio desenvolvimento. Evidente-
mente, essa situao muito diferente daquela dos estados de baixa renda que so obrigados
a contar, em grande parte, com recursos oriundos de transferncias governamentais.
Quando se considera a comparao entre nveis de pobreza e PIB regional, essas diferenas se
tornam ainda mais relevantes. Por um lado, o grau de correlao entre proporo de pobres
e PIB regional menor nesse caso (R2=69%), indicando que o nvel do produto explica ape-
nas parcialmente as diferenas em termos de nveis de pobreza entre os estados brasileiros,
conforme apresentado no Grfco 9.
Grfico 9
Produto Interno Bruto (PIB) e proporo da populao abaixo da
linha da pobreza Estados brasileiros 2003/2004
Fonte: IBGE, Contas Regionais 2003 e PNAD-2004.
Nota: A linha de pobreza aqui considerada se refere a um rendimento domiciliar per capita
de R$100 reais em setembro de 2004.
Por outro lado, um conjunto importante de estados tem uma proporo muito maior de
pobres do que seria de se esperar dado o seu nvel de produto interno regional (estados lo-
calizados direita no Grfco 5). Os estados onde isso se expressa de modo mais signifcativo
so Alagoas, Bahia, Amazonas e Distrito Federal. Na verdade, devido estrutura de correlao
entre proporo de pobres e produto interno estadual, Alagoas tem onze pontos percentuais
a mais de pobres do que seria de se esperar, dada a sua posio em termos de PIB per capita.
Essa discrepncia de sete pontos percentuais no caso da Bahia, nove no caso do Amazonas
e dezesseis no caso de Braslia.
28
28
Essa estimativa calculada a partir da distncia entre um ponto representado por um estado e a linha de tendncia
no Grfico 5.
56
(1991-2000)
A Bahia o maior desses estados em termos populacionais. Em termos absolutos, isso faz com
que o estado, dada uma populao total de aproximadamente 13,7 milhes de habitantes
em 2004, segundo as projees do IBGE, apresentasse 920 mil pessoas abaixo da linha da
pobreza a mais do que seria de se esperar se a relao entre grau de pobreza e PIB na Bahia
correspondesse mdia dos estados brasileiros.
29
Evidentemente, explicaes para tal discrepncia no so unvocas. Contribui para isso a
questo da concentrao da propriedade da terra (Alagoas), a existncia de plos industriais
intensivos em capital (Amazonas e Bahia) e as peculiaridades de uma cidade com elevada
renda mdia derivada de transferncias governamentais, localizada numa regio com nvel
mdio de renda relativamente baixo (Braslia).
Assim, tal anlise coloca em relevo um aspecto essencial deste estudo: perseguir cuidadosa-
mente as diferenas entre dinmica econmica, condies socioeconmicas da populao e
nveis de pobreza nos municpios da Bahia. Para aprofundar essa discusso, sero enfocadas
na prxima seo as relaes entre dinmica regional e pobreza no estado da Bahia.
2.2 A questo regional na Bahia
At os anos 40, a economia da Bahia era fortemente dependente de commodities agrcolas,
com destaque para o cacau-regio de Ilhus; fumo e acar regio do Recncavo e uma
pecuria dispersa pelo restante do estado, essa ltima de baixa produtividade e pequeno
impacto sobre a economia regional (ALMEIDA, 2006). Produo que implicava um quadro
de baixo dinamismo econmico, visto que o fumo e o acar sofriam forte concorrncia de
outras regies do pas e o cacau passou, a partir da dcada de 30, a enfrentar concorrncia
internacional signifcativa de produtores da frica. O transporte martimo e fuvial (pelo Rio
So Francisco) eram as principais formas de transporte na regio, sendo que a rede de estra-
das de ferro era relativamente limitada e a de rodovias praticamente inexistente. A oferta de
energia eltrica tambm era bastante limitada, constituindo um importante impeditivo para
um desenvolvimento industrial mais signifcativo.
As implicaes de tal dinmica para o crescimento da economia regional foram assim
defnidas:
Pode-se resumir afrmando que a economia baiana conheceu, do fnal do
sculo XIX aos anos de 1930-40, um perodo de lento crescimento, marcado
pelo dbil dinamismo ou pela instabilidade das atividades agro-exportado-
ras, pela dominao quase absoluta do capital comercial sobre o conjunto
das atividades econmicas regionais e, ainda, por baixas taxas de expanso
urbana e industrial. (ALMEIDA, 2006, p. 19).
Esse quadro de estagnao passou a mudar de modo substancial nos anos 1950 e 1960, con-
forme vrios elementos na literatura que apontam para essas transformaes. A construo
da hidroeltrica de Paulo Afonso, no Rio So Francisco, ampliou a oferta de energia eltrica
29
A proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na Bahia era de 40,2% em 2004, ou aproximadamente 5,2
milhes de pessoas, segundo a PNAD 2004.
DINMICA ECONMICA:
57
PARTE I
para consumo industrial, um importante ponto de estrangulamento da economia regional.
A rodovia Rio-Bahia foi implantada, estabelecendo um importante elo entre a Bahia e o cen-
tro dinmico do pas. Alm disso, a criao da Petrobrs implicou a explorao de petrleo
no Recncavo e, posteriormente, a implantao da Refnaria Landulpho Alves (DINIZ, 1986;
ALMEIDA, 2OO6), que permitiu a constituio, mesmo que incipiente em seu incio, de uma
indstria qumica voltada para o processamento de matria-prima bsica.
30
Paralelamente, registra-se ainda ao longo dos anos 1950, a criao pelo Governo Federal do
Banco do Nordeste, em 1954, e da Sudene, em 1959. Instituies que viabilizaram de modo
indito uma expanso signifcativa da oferta de crdito, tanto em funo de taxas de juros
relativamente baixas, quanto em funo de prazos mais longos para a amortizao dos
emprstimos. Esses recursos puderam ser utilizados para modernizar plantas existentes e
implantar infra-estrutura urbana necessria para a operao de equipamentos industriais.
Nos anos subseqentes, esses recursos aumentaram de modo substancial em funo de
emprstimos internacionais e da instituio do Fundo de Investimentos do Nordeste, FINOR,
em 1974 (ALMEIDA, 2006).
No entanto, o chamado salto qualitativo da economia da Bahia se deu nos anos 1960 e 1970,
quando da constituio do Centro Industrial de Aratu (1967) e do Complexo Petroqumico de
Camaari (1972). O projeto do Centro Industrial teve, aparentemente, impactos limitados no
longo prazo, sobretudo por conta da falta de articulao setorial entre as indstrias presentes
no local. Isto , no conseguiu se constituir num verdadeiro cluster produtivo, no sentido de
produzir articulaes inter-industriais e inter-setoriais a montante e a jusante. As indstrias ali
localizadas tinham poucas articulaes produtivas entre si, no produzindo assim sinergias
signifcativas e economias de aglomerao. No perodo recente, o Centro, apesar de ter re-
cebido algumas indstrias leves, como as do segmento de calados, foi caracterizado como
uma espcie de cemitrio de empresas (TEIXEIRA; GUERRA, 2000; SPINOLA, 2001).
O Plo de Camaari, por sua vez, foi concebido numa lgica de plo de desenvolvimento
industrial. Isto , propunha-se um conjunto de atividades articuladas entre si, altamente
concentradas no espao e empregando grandes volumes de capital (SILVA, B.; SILVA, S., 1991;
SILVA, B.; SILVA, S.; LEO, 1985). O Plo teve, efetivamente, um impacto econmico substancial.
Operando numa lgica de grande escala, com indstrias integradas no mbito da cadeia da
indstria qumica, fez com que, em pouco tempo, a arrecadao de ICM derivada do segmento
industrial passasse de 30% para 55% do total da arrecadao desse imposto (ALMEIDA, 2006).
O investimento realizado foi substancial, transformando em grande medida a economia do
estado e, particularmente, a da regio metropolitana de Salvador:
Os investimentos do Plo representavam o equivalente a 30% do PIB estadu-
al, uma proporo quatro vezes superior registrada quando da implantao
da Petrobrs 20 anos antes. Tratava-se, portanto, de um evento de inegvel
importncia para a dinmica econmica do estado. (ALMEIDA, 2006, p. 25).
30
No ano de pico das inverses (1959), os investimentos da Petrobrs em explorao e refino de petrleo foram
equivalentes a 59,9% do PIB industrial da Bahia e a 7,9% do seu PIB total (ALMEIDA, 2006, p. 22).
58
(1991-2000)
No entanto, vale ressaltar que, apesar de seu grande impacto sobre a economia da Bahia, e
particularmente sobre a arrecadao pblica, esse investimento fortemente concentrado em
atividades intensivas em capital gerou um volume muito pequeno de novos empregos. No
incio dos anos 90, todo o investimento gerado teria implicado em apenas vinte e quatro mil
empregos diretos (ALMEIDA, 2006). Como j mencionado anteriormente, quando se considera
a relao entre pobreza e desenvolvimento regional, constata-se que o baixo impacto do
projeto sobre o mercado de trabalho no permitiu induo de impactos substanciais sobre
a condio social da regio, a no ser indiretamente, ao promover a uma maior capacidade
fscal do estado baiano.
Alguns outros investimentos de grande porte, como a USIBA, no segmento de siderurgia e a
Caraba Metais, na minerao e metalurgia do Cobre, tambm foram implantados entre os
anos 1970 e 1980, embora com impactos mais limitados do ponto de vista das articulaes
intersetoriais. So projetos que presentemente continuam a operar, embora o seu impacto
regional possa ser considerado como relativamente limitado.
Pode-se afrmar, em suma, que em meados dos anos 1980 a economia da Bahia havia se in-
dustrializado, se forem considerados como indicador de tal fenmeno parmetros tradicionais
como a participao da indstria no PIB estadual. O estado aumentou substancialmente sua
participao no PIB do Nordeste, entre 1970 e 1980, passando de 32% em 1970 para 36,5% em
1980, segundo estimativas do IBGE (VIDAL, 2004, p. 134). De certa forma, a Bahia passou a se
colocar num patamar diferenciado do ponto de vista industrial em relao a outros estados
do Nordeste. Porm, a maior parte da mo-de-obra do estado continuava empregada em
setores tradicionais, como a agricultura e os servios de baixa produtividade. Alm disso, a
Bahia apresentava ainda baixo grau de integrao entre suas diversas sub-regies, com carac-
tersticas de forte concentrao da atividade produtiva na Regio Metropolitana de Salvador.
Longe de ser confortvel, esse quadro gerou problemas substanciais a partir dos anos 1980.
A crise nos anos 80 e a posterior abertura comercial dos anos 90 colocaram desafos compe-
titivos considerveis para a indstria baiana. A economia do Estado cresceu mais lentamente
nesse perodo, sendo que sua participao no PIB nordestino regrediu de forma incisiva
segundo estimativas do IBGE, para 33,4% em 2000 (VIDAL, 2004, p. 134). Em conseqncia, a
contribuio da Bahia para o PIB do Nordeste, que tinha avanado sobremaneira entre 1970
e 1980, regrediu praticamente para a mesma situao de 1970.
Tal dinmica de desenvolvimento foi caracterizada na literatura como sendo exgena e espas-
mdica (TEIXEIRA; GUERRA, 2000). Exgena porque grande parte do desenvolvimento verifcado
se deu no mbito das polticas de desenvolvimento regional do Governo Federal e por ao
de empresas estatais. Havia baixa participao do capital local nos grandes empreendimentos
industriais dos anos 1970 e 1980. Espasmdica porque os ritmos de crescimento variaram
substancialmente ao longo do tempo, no necessariamente caracterizando um processo
contnuo de crescimento que ao fnal viesse a coroar uma mudana substancial da condio
econmica e social do estado. Vale lembrar que o adjetivo espasmdico atribuvel no
apenas economia baiana, mas prpria economia brasileira dos ltimos vinte e cinco anos.
DINMICA ECONMICA:
59
PARTE I
Considerando a evoluo PIB per capita da Bahia nos ltimos vinte anos, pode-se observar
que esses dados mostram claramente os aspectos ressaltados na discusso realizada ante-
riormente. Embora a economia brasileira tenha crescido muito pouco no perodo de 1985 a
1995, o PIB per capita baiano cai nesse mesmo perodo, em termos de proporo do brasileiro
passando de 67% para 52%, segundo estimativas do IBGE. Esse indicador sugere que a crise
econmica vivida pelo Brasil no perodo foi provavelmente mais aguda na Bahia do que no
restante do pas. Esses dados so apresentados no Grfco 10.
Grfico 10
Relao entre o Produto Interno Bruto (PIB) per capita da Bahia e
do Brasil Bahia 1985-2003
Fonte: IBGE. Contas Regionais.
No perodo subseqente, porm, entre 1995 e 2003, a relao entre o PIB per capita baiano
e o brasileiro cresce sistematicamente, atingindo a proporo de 62% em 2003 (Grfco 9), o
que indica que o PIB baiano cresceu acima da mdia brasileira, momento em que a economia
brasileira apresentou crescimento moderado (BAHIA, 2003). Em outras palavras, apesar da
forte crise experimentada pela economia baiana entre 1985 e 1995, houve uma recuperao
importante no perodo subseqente. Embora no se disponha de todos os elementos para
explicar essa recuperao, relevante lembrar que o perodo foi marcado por importantes
mudanas econmicas e institucionais relacionadas, por um lado, ao surgimento de novas
reas para a produo agrcola e, por outro, ao processo de privatizao que, entre outros
segmentos, atingiu grande parte da importante indstria qumica da Bahia.
Desse modo, apesar do baixo dinamismo da economia baiana no perodo em enfoque,
ocorreram mudanas importantes no plano da organizao espacial da produo. Primeira-
mente, verifcou-se uma signifcativa expanso da agricultura de soja no cerrado brasileiro,
que atingiu de modo decisivo o Oeste baiano, implicando em um crescimento substancial da
produo dessa leguminosa, com impactos substanciais sobre a renda na regio de Barreiras,
no Extremo Oeste do Estado (PORTO; PAREDES; SUERDIECK, 2001).
60
(1991-2000)
Em seguida, verifcou-se tambm uma expanso substancial da agricultura irrigada na re-
gio de Juazeiro, na poro norte do estado, com uma produo importante de frutas que
est sendo exportada em escala crescente. Posteriormente, o crescimento da silvicultura no
sul do estado foi acompanhado da implantao de uma importante indstria de Celulose
(CARNEIRO, 1995). Nessa regio, a produo se deu no contexto de uma grande expanso do
turismo, tambm com impactos importantes para a gerao de renda e emprego. Finalmente,
a regio de Ilhus, que,apesar de sofrer substancialmente com uma doena no cacau (vas-
soura de bruxa), que surgiu no fnal dos anos 80, manteve uma produo substantiva dessa
mercadoria e tambm conseguiu apresentar um setor turstico em expanso, conseguindo
contrabalanar parcialmente os efeitos associados crise da cultura de cacau (PORTO, 2002;
ALMEIDA, 2006).
Em outras palavras, apesar da crise verifcada nas dcadas de 1980 e 1990, possvel afr-
mar que, no incio do sculo XXI, a economia da Bahia emergiu com um perfl produtivo
bem mais diversifcado setorial e regionalmente do que aquele observado nos anos 70.
Vale notar, entretanto, que esse crescimento pelos extremos, conforme sugeriu Porto
(2002), implica provavelmente um estilo de desenvolvimento onde as articulaes inter-
regionais continuam relativamente fracas. Segundo Almeida (2006), persiste o risco de que
o complexo de soja de Barreiras estabelea articulaes mais fortes com o Centro-Oeste do
que com o restante da Bahia, o complexo de celulose se articularia com o Esprito Santo e
a agricultura irrigada de Juazeiro com Pernambuco. Nesse caso, novamente os efeitos de
encadeamento de atividades e de gotejamento do desenvolvimento (HIRSCHMAN, 1977)
no se espraiariam para outras regies importantes da Bahia, como o semi-rido localizado
na poro central do estado.
Cabe fnalmente mencionar que, no fnal dos anos 1990, signifcativas mudanas organiza-
cionais aconteceram no contexto de um nmero signifcativo de atividades industriais e de
servios da Bahia. Por um lado, o processo de privatizao atingiu de forma substancial o setor
petroqumico, sendo que uma empresa que teve origem na Bahia no setor da construo
civil, a Odebrecht que j vinha acumulando investimentos no segmento qumico - passou
a ter um peso muito relevante no setor. A antiga Copene, central de matrias primas do
Plo Petroqumico, foi adquirida pelo consrcio Odebrecht-Mariani, que constituiu poste-
riormente a empresa Braskem, onde rene presentemente todos os ativos de petroqumica
dessa organizao.
Tal processo de consolidao industrial teve provavelmente impactos decisivos do ponto
de vista do aumento da produtividade, inclusive porque implica na reduo dos chamados
impostos em cascata, custo muito importante quando considerados processos econmicos
encadeados como os gerados no mbito do complexo petroqumico. O Plo tambm recebeu
um novo investimento de porte signifcativo no perodo recente (2001), caracterizado pela
fbrica de fertilizantes e herbicidas da Monsanto. Possivelmente, essa indstria ir abastecer
mercados do interior da Bahia (e tambm do Centro Oeste e do Nordeste em geral), fortale-
cendo vnculos entre as reas agrcolas da Bahia e a Regio Metropolitana de Salvador.
DINMICA ECONMICA:
61
PARTE I
Por outro lado, a privatizao tambm afetou setores importantes na rea de servios, como
a distribuio de energia e de telefonia. Muito possivelmente, tal privatizao teve ainda
um efeito difuso sobre a produtividade, principalmente no setor de servios, uma vez que
a baixa cobertura de telefonia comprometia por modos diversos as condies operacionais
dos servios em geral, inclusive aqueles realizados no mbito do setor informal. Como as-
pecto negativo da privatizao, ressalta-se o seu signifcativo impacto do ponto de vista do
emprego, conforme mencionado por Almeida (2006).
Outro fato que marca a virada do milnio na Bahia a instalao da fbrica da Ford em Cama-
ari. Embora no seja ainda possvel aferir os impactos indiretos desse projeto, provvel que
tal evento venha a atrair um conjunto relevante de atividades do complexo metal-mecnico
para a regio metropolitana de Salvador, invertendo defnitivamente o ciclo de estagnao
das dcadas de 80 e 90 (UDERMAN, 2002).
Em sntese, ao refetir sobre o desenvolvimento da Bahia na perspectiva de seus impactos
sociais, pode-se afrmar que, apesar do signifcativo incremento da industrializao nos l-
timos cinqenta anos, o processo foi marcado por uma srie de aspectos particulares, com
extensas conseqncias do ponto de vista da dinmica social do estado:
a) Esse desenvolvimento foi marcado por um conjunto de atividades produtivas restritas
setorialmente, com baixa capacidade de gerao de empregos. No se conseguiu, assim,
produzir um impacto social proporcional a outros processos de industrializao mais di-
versifcados setorialmente. Resta verifcar se a maior diversifcao observada no perodo
mais recente ter impactos mais ampliados;
b) Trata-se tambm de um desenvolvimento muito desigual regionalmente. A problemtica
regio do semi-rido continuou praticamente estagnada, salvo pelo avano dos projetos
de irrigao na regio de Juazeiro, que at o momento apresenta uma amplitude produtiva
e espacial relativamente limitada;
c) Em terceiro lugar, no se verifcou um crescimento da agricultura (a no ser no Oeste e na
regio de Juazeiro) compatvel com o crescimento industrial da regio metropolitana de
Salvador. Por exemplo, o Recncavo no se constituiu num cinturo verde (ALMEIDA, 2006).
Como conseqncia, poucas cidades se consolidaram como de porte mdio no estado e isto
forma um sistema de cidades que, provavelmente, limita a possibilidade de um processo sig-
nifcativo e dinmico de interiorizao do desenvolvimento (PORTO, 2002; ALMEIDA, 2006).
Para aprofundar um pouco mais esses argumentos, ser detalhada na prxima seo a anlise
da evoluo da economia da Bahia tratada em escala municipal.
2.3 A desagregao municipal da questo econmica na Bahia O fator condies
econmicas
Como foi exposto na seo anterior, a dinmica regional da economia da Bahia tem sido
vista, de modo geral, pela literatura especializada como sendo, sobretudo, um processo
62
(1991-2000)
desarticulado regionalmente. O crescimento a partir de plos de desenvolvimento localizados
nos extremos do estado Salvador, Extremo Sul, Juazeiro e Barreiras no teria, segundo a
maioria dos autores considerados, capacidade de promover articulaes inter-regionais muito
signifcativas, o que implicaria manter extensas regies da Bahia em situao de signifcativo
atraso econmico.
Frente a esse diagnstico, a presente seo tem dois objetivos principais, cujo primeiro
construir um indicador de condies econmicas dos municpios baianos para 1991 e 2000
a partir do recurso anlise fatorial e clusters, o que nos permitir avaliar esses argumentos
e auxiliar a refetir sobre a dinmica econmica dos municpios da Bahia anos 90. O segundo
objetivo comparar a distribuio das atividades econmicas observadas s principais con-
centraes de pobreza no estado, identifcadas na seo anterior, avaliando at que ponto
essas duas dimenses esto, ou no, associadas.
Para tanto, assim como no Captulo 1, ser desenvolvida nesta seo uma anlise fatorial, em
que se identifcar a distribuio da atividade econmica nas diferentes regies do estado.
31

A rigor, tal indicador seria desnecessrio se as sries histricas de PIB municipal existissem de
modo sistemtico para os anos da dcada de 90. Como esse indicador na escala de municpios
s veio a ser desenvolvido mais recentemente, a partir do conjunto de variveis econmicas
organizadas no banco de dados disponibilizados pela SEI, construiu-se um indicador alter-
nativo que explica, aproximadamente, 76% da variabilidade observada. Este indicador foi
composto pelas seguintes variveis:
Logaritmo neperiano do valor adicionado per capita (milhes de reais);
32
Logaritmo neperiano do consumo per capita de energia eltrica no setor de servios,
comrcio e rural (mwh);
Consumo per capita de energia eltrica residencial (mwh);
Renda per capita (em reais).
Pode-se notar, esse indicador combina variveis relativas s atividades propriamente econ-
micas dos municpios como valor adicionado a variveis relativas capacidade econmica
das famlias (renda per capita e consumo de energia eltrica residencial). O consumo de energia
eltrica industrial no foi includo nessa medida porque fortemente afetado pelo tipo de
atividade de alguns setores industriais especfcos, os chamados setores eletro intensivos.
Ou seja, esse fator evidencia o tipo da atividade econmica no municpio e seu respectivo
impacto para a renda mdia das famlias. Os valores mais baixos apontam para nveis mais
baixos de atividade econmica e, nveis mais altos apontam para maior atividade.
No caso do valor adicionado e do consumo comercial de energia eltrica, a opo foi construir
um indicador per capita e adotar uma escala logartmica, em razo da grande heterogeneida-
de dos municpios baianos no que se refere a essas variveis. O indicador, assim construdo,
31
Para uma discusso mais detalhada da anlise fatorial ver Seo 1.4 e Anexo 1.
32
Valores corrigidos para 2000 pelo IGP-DI.
DINMICA ECONMICA:
63
PARTE I
tende a reduzir o grau de heterogeneidade dos municpios baianos no que diz respeito a
esses aspectos. Porm, as diferenas entre reas continuam a se manifestar claramente e tal
indicador tambm permite comparaes interessantes com o fator de pobreza, como ainda
ser discutido.
Para testar a pertinncia do fator de condies econmicas, foi analisada a relao entre
esse novo indicador e alguns de seus componentes relacionados a atividades econmicas
tpicas, como o consumo de energia eltrica em atividades comerciais - comrcio, servios
e agricultura (Grfco 11).
Grfico 11
Relao entre o fator condio econmica do municpio e
consumo de energia eltrica em atividades de comrcio, servios
e agricultura, por habitante Municpios da Bahia 2000
Pode-se observar que existe signifcativa correlao entre o novo indicador e o consumo de
energia eltrica comercial per capita (R2= 70%). Alm disso, Salvador e Barreiras, municpios
com maiores nveis no consumo de energia eltrica comercial, apresentam-se com nveis ele-
vados no fator condio econmica do municpio. As correlaes entre este fator econmico
e o valor adicionado per capita (R2 de 66%) e entre o fator econmico e a renda domiciliar
per capita (R2 de 75%) tambm so elevadas, indicando que se trata de uma varivel robusta
e que refete adequadamente as condies econmicas mdias do municpio.
Quando se considera a evoluo temporal desse indicador, comparando os resultados de
1991 com 2000, pode-se verifcar uma notvel evoluo ao longo desses nove anos (Grfco
12). Muitos elementos podem explicar essa variao, sendo provavelmente a mais importante
o processo de estabilizao econmica, verifcado a partir do Plano Real, em 1994. De fato,
indicadores semelhantes desenvolvidos para outras regies do pas tambm tm apontado
64
(1991-2000)
para tendncias semelhantes (SEADE, 2001). Ademais, 1991 um ano relativamente atpico,
de crise e recesso econmica decorrentes do fnal do Plano Collor, o que implica em dizer
que esta discusso se estabelece a partir de um patamar comparativo baixo. Outro aspecto
que tem efeitos sobre os resultados observados para o fator econmico refere-se poltica
de eletrifcao rural da Bahia, intensa na dcada de 1990.
Grfico 12
Comparao entre o fator condio econmica dos municpios
Conforme j foi destacado anteriormente, em 1991, apenas os municpios plo encontravam-
se efetivamente acima da mdia do estado para 2000.
33
Por outro lado, apenas uma dezena
de municpios apresentou condies econmicas em 2000 inferiores s observadas em 1991.
Tratava-se, nesse caso, de algumas variaes fortes na posio relativa de alguns poucos
municpios de menor porte, o que pode ser explicado por problemas relativos a oscilaes
nos dados estatsticos.
Ao contrrio do fator pobreza, a evoluo do fator econmico parece ter se manifestado
de modo relativamente homogneo no espao, quando se considera a evoluo mdia do
fator de condio econmica, segundo eixo de desenvolvimento (Grfco 13). Todas as reas
apresentaram uma evoluo signifcativa. Alm disso, a hierarquia entre reas evidenciou
poucas modifcaes substanciais, sendo que os dois eixos que lideravam o estado nesse
fator em 1991 Extremo Sul e Metropolitano continuavam a faz-lo em 2000. Nota-se
tambm que a pior rea do ponto de vista do indicador econmico, o eixo Mdio So
Francisco, era tambm a pior em termos do fator de pobreza apresentado anteriormente,
embora as diferenas sejam pouco signifcativas entre aqueles eixos com pior condio
mdia nesse indicador.
33
De acordo a escala aqui adotada, a mdia do estado 0.
DINMICA ECONMICA:
65
PARTE I
Grfico 13
Nveis mdios do fator econmico segundo eixos de desenvolvimento 1991/2000
Em face desses resultados, torna-se importante aprofundar a refexo a respeito da distribuio
espacial do fator econmico. No Mapa 3, pode-se tambm observar a signifcativa variao
nos nveis desse fator entre 1991 e 2000, conforme mencionado anteriormente. Enquanto
em 1991 apenas poucos municpios-plo se destacavam de uma massa de municpios com
condies econmicas precrias, os dados para 2000 indicam uma melhoria considervel
da situao, mas sem grande incremento no processo de diversifcao espacial como se
poder verifcar no Mapa 4 a no ser pela continuidade do fortalecimento dos plos no
entorno de Salvador e ao longo do Litoral Sul.
66
(1991-2000)
Mapa 3
Distribuio espacial do fator econmico Municpios da Bahia 1991/2000
DINMICA ECONMICA:
67
PARTE I
Algumas das regies com nveis mais baixos do fator econmico, em 2000, localizavam-se em
regies relativamente problemticas do ponto de vista da pobreza, identifcadas no captulo
anterior: as reas ao longo do vale do So Francisco, sobretudo eixo de desenvolvimento
denominado Mdio So Francisco e em trechos dos eixos Nordeste, Chapada Norte. Porm,
destaca-se, no mesmo sentido, o Planalto Sudoeste. Curiosamente, essa ltima rea no apa-
recia entre as piores do ponto de vista dos indicadores de pobreza discutidos anteriormente.
34
Quando se considera, de modo mais especfco a distribuio espacial dos municpios da
Bahia, do ponto de vista da formao ou no de aglomerados espaciais - a partir das tcnicas
de Moran local e global, tal como utilizadas no Captulo 1 o quadro obtido menos bvio.
Por um lado, embora a autocorrelao espacial entre os municpios, no que diz respeito ao
fator de condies econmicas tenha crescido entre 1991 e 2000, esse crescimento no se
deu de forma muito acentuada, sendo que o ndice Global de Moran passou de 27,9% em
1991 para 40,1% em 2000.
35
Dado indicativo de que, em 1991, a Bahia j era mais diferenciada
regionalmente em termos econmicos do que sociais. De todo modo, ao observar o diagra-
ma de espalhamento de Moran, percebe-se que, em 2000, uma parcela muito grande dos
municpios da Bahia passa a se posicionar prxima mdia do estado, diminuindo, com isso,
o nmero de municpios considerados em situao muito ruim. (Grfco 14).
36
Grfico 14
Diagrama de espalhamento de Moran para o fator econmico 1991/2000
O quadro de relativa homogeneidade espacial do fator econmico pode tambm ser observado
a partir do mapa de Moran Local. Efetivamente, ao observar essa distribuio, percebe-se a for-
mao de duas ntidas aglomeraes de municpios do tipo alto-alto (high-high) para esse fator
em 2000: o entorno da Regio Metropolitana de Salvador e o Extremo Sul (resultados no Mapa 4).
34
Retoma-se esse ponto em outro trecho deste estudo.
35
Para uma discusso mais aprofundada sobre a utilizao desse mtodo ver a seo 1.4.
36
Essa concentrao em torno da mdia estadual em 2000 tambm pode ser encontrada nos Grficos 11 e 12.
68
(1991-2000)
Mapa 4
Aglomeraes espaciais do fator econmico, segundo a tcnica de Moran local Municpios da
Bahia 2000
Nota: Nvel de signifcncia de 95%.
Como discutido anteriormente, o tipo alto-alto signifca um elevado nvel do indicador econ-
mico no municpio em questo e em seus vizinhos mais prximos. Na maior parte do estado
predominam as situaes de baixa diferenciao, com poucos aglomerados signifcativos
do tipo baixo-baixo (low-low) e a grande maioria dos municpios sem apresentar padres
signifcativos de associao espacial (not signifcant). No caso dos aglomerados com fator
econmico negativo, o nico com um nmero mais considervel de municpios se localiza
no eixo de desenvolvimento Planalto Sudoeste, nas imediaes do municpio de Vitria da
Conquista.
37
O Municpio de Barreiras aparece como no signifcativo neste mapa, pois no
tem vizinhos com nveis to altos em termos comparativos e, portanto, no forma um cluster
de alta concentrao no fator econmico.
Esses dados sugerem que a hiptese da literatura a respeito do chamado crescimento pelos
extremos, sem a ocorrncia de articulaes regionais mais signifcativas, parcialmente
correta. De fato, os resultados aqui expostos indicam que, por um lado, os Plos de Salva-
dor e Extremo Sul vo conseguindo formar uma espcie de dinmica micro-regional, com
37
Surpreendentemente, em tal regio tambm se localiza um aglomerado com fator de pobreza baixo, como ser
discutido neste estudo.
DINMICA ECONMICA:
69
PARTE I
espraiamento dos efeitos do crescimento econmico para os municpios vizinhos. Embora tais
aglomerados espaciais no sejam muito extensos, so inegavelmente importantes e podem
se articular de modo mais orgnico ao longo da presente dcada.
Por outro lado, os plos de Barreiras, Juazeiro, Vitria da Conquista ainda no conseguiram
extrapolar seu crescimento econmico de modo signifcativo para os municpios adjacentes.
Alm disso, como o estado muito grande e existe uma grande hinterland com baixo dina-
mismo econmico, a construo de processos que viabilizem uma maior articulao entre
os plos mais dinmicos e o espraiamento territorial do dinamismo local so, possivelmente,
parte das principais tarefas do planejamento regional do Estado.
importante salientar que as anlises oferecidas a partir do fator pobreza e do fator eco-
nmico apresentam um quadro relativamente dissonante. Enquanto no primeiro caso
argumenta-se pela ocorrncia de uma maior diversifcao regional nas situaes de pobreza,
no segundo caso argumenta-se que essa diversifcao ainda no se deu de modo muito
claro no fator econmico. Nesse sentido, explorar as relaes entre o fator econmico e o
fator pobreza pode trazer elementos mais gerais para a interpretao que se pretende aqui
realizar. Para isso, apresenta-se no Grfco 15, a relao entre fator de pobreza e fator de
condio econmica.
Grfico 15
Relao entre o fator condio econmica do municpio e o fator
de pobreza Municpios da Bahia 2000
Verifca-se no Grfco 15, que embora as duas dimenses estejam relativamente correlaciona-
das, tal correlao no particularmente elevada (R2=50%). Por um lado, encontra-se acima
da linha de tendncia alguns municpios muito importantes e muito distantes dessa linha de
tendncia: Salvador, Barreiras, Camaari e Lauro de Freitas. Esses municpios tm um fator
econmico muito maior do que seria de se esperar dado o seu fator de pobreza. Em outras palavras,
assim como o estado da Bahia, os grandes municpios desse estado tm uma situao de pobreza
discrepante do seu atual nvel econmico, devido s relaes mdias entre fator econmico e fator de
pobreza. Isso se deve, provavelmente, ao peso de atividades intensivas em capital, que no empregam
mo-de-obra proporcionalmente, e ao possvel impacto da dinmica migratria.
Os municpios abaixo da linha de tendncia apresentam uma atividade econmica inferior s expec-
tativas geradas pela situao de pobreza a existente. Trata-se de municpios que tm um fator de
pobreza inferior ao que seria de se esperar, dada a precria condio econmica. Nesse caso, alguns
dos municpios mais distantes da linha de tendncia pertencem ao eixo de desenvolvimento Planalto
Sudoeste: Barra do Choa, Encruzilhada e Caatiba. Eixo que se evidencia por mostrar, simultaneamente
um aglomerado com baixa concentrao relativa de pobreza (conforme apontado no Mapa 2) e um
aglomerado com baixa condio econmica (segundo o Mapa 4).
Em suma, os resultados aqui apresentados indicam que o processo de diferenciao regional das
manchas de pobreza no pode ser plenamente explicado pela diferenciao regional da atividade
econmica no estado. Embora no se disponha de elementos para discutir aqui por que o Planalto
Sudoeste apresenta resultados discrepantes para os fatores pobreza e econmico o que exigiria um
maior grau de conhecimento local possvel que existam lies de polticas pblicas relevantes a
serem aprendidas nesse local. Resultados desse tipo no so exticos na literatura, sendo, ao contrrio,
parte do conjunto de evidncias apontadas pelo projeto do IDH de que nem sempre o chamado de-
senvolvimento humano pode ser diretamente derivado do desenvolvimento econmico (PNUD, 2003),
conforme ser discutido na prxima seo.
71
A DINMICA SOCIAL DA BAHIA
Depois de examinar detalhadamente a dinmica econmica e da pobreza na Bahia, realizada
nos captulos anteriores, nesta seo busca-se refetir mais especifcamente a respeito do que
considerado neste estudo como dinmica social. Como mencionado anteriormente, parte-
se do pressuposto de que no necessariamente aspectos sociais relevantes, como a sade e
a educao, so imediatamente determinados pelas condies econmicas mais gerais, ou
mesmo pela incidncia de pobreza. Tal proposio tem sido feita claramente no mbito do
projeto do IDH (PNUD, 2003), quando argumenta que o chamado desenvolvimento humano
deve ser compreendido de maneira ampla, alm dos aspectos estritamente econmicos,
incorporando outras dimenses relevantes.
Vale tambm destacar que, embora esta seo no estivesse especifcada nos termos de
referncia do projeto original, entende-se que a incorporao anlise de aspectos que con-
templem, alm da pobreza, aspectos mais gerais da questo social como as condies de
educao dos municpios contribui, em grande medida, para tornar a interpretao oferecida
aqui til do ponto de vista das polticas pblicas da Bahia.
Para contemplar esse argumento, o trabalho continua com base na anlise fatorial e com as
tcnicas de Moran, os mesmos recursos metodolgicos usados nos captulos anteriores. Tam-
bm, foram submetidos diferentes variveis do banco de dados fornecido pela SEI no que diz
respeito ao componente de condies de vida ao modelo de anlise fatorial. Esse modelo
gerou dois fatores principais que explicam 64% dessa variabilidade observada. Isso permitiu
que se contemplassem, na presente anlise, duas dimenses principais: o tema da educao,
expresso pelo que se denomina fator escolaridade dos jovens; e o tema demogrfco, ex-
presso pelo fator demogrfco.
38
(principais detalhes dessa anlise fatorial Anexo 1).
Assim como no captulo anterior, alm de discutir os resultados propriamente ditos, anali-
sando a evoluo temporal do novo indicador e sua distribuio regional, compara-se esse
indicador ao fator de pobreza apresentado no Captulo 1, de modo a se obter mais elementos
para interpretar a questo da evoluo das manchas de pobreza no estado.
3.1 Fator de escolaridade dos jovens
Denomina-se o primeiro fator dessa anlise das condies sociais como um fator de escolari-
dade dos jovens, porque as variveis que o compem refetem sobretudo essa dimenso:
38
No se julgou necessrio apresentar aqui uma discusso conceitual detalhada sobre a questo social na Bahia, at
porque isso est em boa medida contemplado no Captulo 1.
3
72
(1991-2000)
% de crianas de cinco a seis anos na escola;
% de crianas de sete a quatorze anos freqentando o ensino fundamental;
% de adolescentes de 15 a 17 anos com menos de quatro anos de estudo;
% de jovens de 18 a 24 anos analfabetos.
Esse fator se concentra em crianas e adolescentes e no incorpora elementos da escolaridade
de adultos, como a proporo de adultos analfabetos com mais de 25 anos, por exemplo.
Trata-se, na verdade, de uma varivel que combina taxas de cobertura do ensino infantil e
fundamental com nveis de escolarizao de adolescentes e jovens. Isto signifca que essa
varivel consegue captar no o nvel de escolaridade do conjunto da populao, mas o acesso
escola e o nvel de escolarizao dos mais jovens.
Vale destacar que, ao contrrio dos indicadores educacionais para o conjunto da populao,
essa varivel capta de modo mais sensvel a dinmica do sistema educacional no perodo
mais recente. Nesse sentido, uma varivel desse tipo , por defnio, relativamente sensvel a
variaes rpidas no grau de acesso escola, como as verifcadas de modo intenso no Brasil no
perodo recente, a partir do advento do Fundef, fundo constitucional derivado de uma emenda
constitucional de 1996, que alterou a forma de fnanciamento do ensino fundamental no pas.
Assim como nos modelos apresentados anteriormente, o fator de escolaridade aqui constru-
do est correlacionado com as variveis que o compem. De fato, a correlao entre o fator
escolaridade e a proporo de crianas de dez a quatorze anos com menos de quatro anos
de estudo elevada (R2=61%), conforme evidenciado no Grfco 16, apresentado abaixo.
Grfico 16
Relao entre o fator educacional e proporo crianas de 10 a 14
anos com menos de quatro anos de estudo
73
PARTE I
Avanando na interpretao dos resultados, ao observar a evoluo temporal do fator
escolaridade, nota-se uma importante transformao do quadro educacional da Bahia
entre 1991 do que em 2000, como pode ser visto no Grfco 17. Por exemplo, na mdia dos
municpios da Bahia, a proporo de analfabetos com idade de 18 a 24 anos caiu de 32%
para 13% no perodo. Esse tipo de dado mostra que, embora ainda persistam defcincias
educacionais muito importantes no estado, o quadro existente no incio da dcada de 90
era muito mais problemtico, tendo apresentado, desde ento, uma evoluo signifcativa.
Cabe ainda ressaltar que tal evoluo no especfca da Bahia, tendo acontecido em boa
parte dos estados do Brasil (SEADE, 2001). A evoluo do fator educacional para os muni-
cpios da Bahia pode ser observada no Grfco 17, que compara a distribuio desse fator
entre os anos de 1991 e 2000.
Grfico 17
Comparao entre o fator educacional
O Grfco 17 indica que a diferena entre os municpios pior e melhor posicionados em 1991
era muito mais acentuada do que em 2000. Alm disso, apenas municpios especfcos, como
Salvador, apresentavam um nvel educacional compatvel com a escala de variao obser-
vada em 2000. Trata-se, sem dvida, de uma mudana importante, relacionada s polticas
educacionais dos anos 90 e ao baixssimo patamar anterior.
Quando se observa tais variaes segundo eixo de desenvolvimento, verifcam-se algumas
surpresas. Eixos pior classifcados do ponto de vista dos indicadores de pobreza e econmico,
como o Centro Leste So Francisco, apresentam uma posio relativamente melhor do ponto
de vista do indicador educacional. Porm, o eixo Metropolitano, melhor posicionado nos
outros dois indicadores, situa-se tambm na primeira posio tambm no que diz respeito
ao indicador educacional. (Resultados no Grfco 18).
74
(1991-2000)
Grfico 18
Nveis mdios do fator educacional segundo Eixos de Desenvolvimento 1991/2000
Pode-se tambm notar uma maior semelhana entre os diversos eixos de desenvolvimento
em 2000 do que em 1991, no que se refere ao fator educacional. Enquanto em 1991 o eixo
metropolitano encontrava-se muito frente dos demais, no quesito educao. Em 2000, essas
diferenas fcam menos acentuadas. Resumindo, as recentes polticas educacionais parecem
ter reduzido as disparidades de acesso entre as diferentes regies do estado, embora seja o
caso de argumentar que disparidades signifcativas ainda persistem.
Para avanar na observao da evoluo espacial desse indicador, expe-se no Mapa 5, a
distribuio do fator educacional por municpios para 1991 e 2000, onde se constata que, em
1991, apenas Salvador e alguns municpios prximos apresentavam uma situao educacional
minimamente comparvel existente em 2000. Nota-se tambm que a regio cacaueira (eixo
de desenvolvimento da Mata Atlntica) continuou relativamente mal posicionada em 2000,
ao passo que a regio central do Estado apresentou avanos expressivos com uma maior
difuso de nveis intermedirios do fator de escolaridade.
Como mencionado anteriormente, tais resultados apontam, novamente, para uma evoluo
desigual das condies sociais, que no pode ser interpretada como totalmente derivada da
evoluo das condies de pobreza e renda das famlias ou mesmo condicionada diretamen-
te pelas condies econmicas mais gerais. Para que se compreenda melhor os padres de
evoluo das condies educacionais dos municpios da Bahia, repetem-se aqui os exerccios
realizados anteriormente, tendo por base as tcnicas de Moran Global e Local.
75
PARTE I
Mapa 5
Distribuio espacial do fator de escolaridade dos jovens Municpios da Bahia 1991/2000
76
(1991-2000)
Pode-se verifcar no Grfco 19, que apresenta os diagramas de espalhamento de Moran, um
quadro semelhante ao observado para o fator de pobreza.
39
Enquanto em 1991 no existia
um padro de associao espacial muito claro entre o fator educacional de determinado
municpio e de seus municpios vizinhos isto , no se caracterizavam agrupamentos
territoriais ntidos do ponto de vista desse indicador em 2000, os padres de associao
espacial aumentam signifcativamente. Como conseqncia, o indicador de Moran Global
cresce de 14% para 40%.
Esses dados sugerem que, a partir de 2000, aumenta a diferenciao territorial entre regies,
no que se refere escolaridade. Os grupamentos territoriais passveis de serem observados, a
partir das tcnicas de Moran Local, passam a ser relativamente ntidos, destacando regies j
mencionadas na anlise por eixo de desenvolvimento. Como aglomerados do tipo alto-alto
(high-high), isto , municpios que simultaneamente apresentam nveis elevados do indi-
cador e que tambm tm vizinhos com nvel elevado, destacando-se municpios dos eixos
Metropolitano, Grande Recncavo e Centro Leste So Francisco. Como aglomerados do tipo
baixo-baixo, destacam-se alguns municpios dos eixos Mata Atlntica, Planalto Sudoeste e
Nordeste. (Resultados no Mapa 6).
relevante questionar sobre as razes por que os municpios da regio de Irec, no eixo de
desenvolvimento Centro Leste So Francisco, mostram indicadores educacionais acima da
mdia estadual. Isto porque, esses municpios, como discutido anteriormente, apresentaram
indicadores econmicos relativamente precrios e uma elevada condio de pobreza.
Grfico 19
Diagrama de espalhamento de Moran para o fator educacional 1991/2000
39
Ver seo 1.4.
77
PARTE I
Mapa 6
Aglomeraes espaciais do fator educacional, segundo a tcnica
de Moran local Municpios da Bahia 2000
Embora no se tenha aqui tais respostas, que dependem evidentemente de uma avaliao
mais cuidadosa da situao local no possvel no escopo deste trabalho, provvel que nessa
rea existam experincias relevantes, que poderiam, em tese, ser disseminadas para outras
localidades do estado. Nesse sentido, imperativo explorar a relao entre o indicador de po-
breza desenvolvido no Captulo 1 e o indicador educacional aqui apresentado (Grfco 20).
78
(1991-2000)
Grfico 20
Relao entre o fator educacional e o fator de pobreza
Antes de quaisquer interpretaes, pode-se verifcar, que a correlao entre os dois indica-
dores baixa (R2= 19%), o que indica que presentemente a escolarizao dos mais jovens
no pode ser interpretada como um fenmeno dependente da pobreza. Para explorar esse
argumento, o grfco foi dividido a partir da mdia das distribuies, quando se identifcaram
quatro situaes distintas.
40
Duas situaes relativamente esperadas se evidenciaram: muni-
cpios com alto fator de pobreza e baixo fator educacional, como no caso de Pilo Arcado e
Monte Santo, elemento tpico das situaes tradicionais de pobreza, onde todas as dimenses
negativas se acumulam simultaneamente. Foram encontrados tambm municpios com fator
de pobreza baixo e fator educacional elevado, outra situao relativamente esperada, tpica
de municpios mais desenvolvidos como Salvador e Barreiras.
Existem ainda situaes relativamente inesperadas e que implicam lies do ponto de vista
das polticas pblicas: municpios em que o fator de pobreza baixo, ou seja, com nveis de
pobreza baixos, mas com precrias condies educacionais, como o caso de Caatiba e Barra
do Estiva. As condies que esses locais tiveram, do ponto de vista da reduo da pobreza,
no se traduziram em melhora proporcional na educao. H que se fazer um levantamento
especfco a respeito das caractersticas peculiares desses locais para identifcar aspectos da
poltica educacional a serem aperfeioados. Finalmente, existem tambm os municpios com
fator de pobreza elevado e condio educacional relativamente boa, considerada a mdia
do estado da Bahia. Nesse caso encontram-se municpios como Caldeiro Grande e Iraquara,
que talvez tenham sido capazes de desenvolver experincias educacionais relevantes, que os
40
Como mencionamos anteriormente, essas variveis foram padronizadas de modo que sua mdia fosse igual a zero.
79
PARTE I
fzeram se destacar dos demais municpios na mesma condio de pobreza. Novamente, h
que se conhecer mais a situao local para se chegar a argumentos mais conclusivos.
Esses resultados mostram que as situaes de pobreza, longe de serem homogneas em todas
as localidades, apresentam peculiaridades locais importantes, relacionadas, por exemplo, s
caractersticas das polticas pblicas adotadas localmente. Nesse contexto, a discusso do
fator demogrfco signifca um avano.
3.2 Fator demogrfco
O segundo fator desta anlise das condies sociais foi denominado como demogrfco
porque as variveis que o compem so partes da tradio dessa disciplina. No entanto, tais
variveis tambm dialogam claramente com a dimenso sade, como se poder observar:
Taxa de mortalidade infantil;
Taxa de fecundidade;
% de mulheres de 15 a 17 anos com flhos.
De modo geral, esse fator expressa variveis demogrfcas classicamente associadas s
condies de pobreza, tais como taxa de mortalidade infantil, taxa de fecundidade e taxa
de gravidez na adolescncia. De modo geral, a mortalidade infantil mais elevada entre as
famlias com maior nmero de crianas. Por outro lado, a gravidez na adolescncia implica
tambm um maior nvel de risco para os recm-nascidos e uma maior probabilidade da mulher
apresentar uma fecundidade elevada.
Assim como no caso das outras dimenses consideradas, as variveis que compem esse
indicador esto altamente correlacionadas ao fator propriamente dito. Para evidenciar tal
relao, apresenta-se no Grfco 21, a relao entre mortalidade infantil e o fator demogrfco.
Vale notar que quanto maior o indicador, pior a condio do municpio. Observa-se que tais
variveis se encontram signifcativamente correlacionadas (R2= 65%).
Nota-se tambm que alguns municpios do Polgono das Secas, como Xique-Xique, Inham-
bupe e Nordestina apresentam, como usualmente descrito na literatura, elevados nveis de
mortalidade infantil e, analogamente, elevado nvel do indicador demogrfco. Por outro,
observam-se tambm alguns poucos outliers, como Mucuri, o que pode estar relacionado a
alguma dinmica particular dessa regio em importante processo de transformao social
com o advento do turismo e da indstria de celulose. Novamente, apenas uma observao
local poderia lanar mais luz sobre as peculiaridades desse municpio.
80
(1991-2000)
Grfico 21
Relao entre o fator demogrfico e mortalidade infantil
Faz-se necessrio salientar, que ao longo da dcada de 90, a evoluo temporal desse indica-
dor, ocorreu de modo contrrio aos fatores econmico e educacional, que, para boa parte dos
municpios da Bahia, no apresentou melhora signifcativa no fator demogrfco (Grfco 22).
Grfico 22
Comparao entre o fator demogrfico medido
Isso se registra porque embora a mortalidade infantil tenha cado na mdia dos municpios
da Bahia de 75 mortes por mil crianas para 50 mortes por mil crianas, a mdia municipal da
81
PARTE I
proporo de jovens de 15 a 17 anos que tiveram flhos cresceu de 5,0% para 8,5%. Em outras
palavras, o indicador demogrfco, tal como construdo aqui, parece ser signifcativamente
infuenciado pela varivel gravidez na adolescncia. Da porque ele espelha mais nitidamente
o aspecto demogrfco do que o de sade implcito na varivel de mortalidade infantil. A
rigor, isso no constitui um defeito do indicador, refetindo, sobretudo, uma caracterstica
do padro de associao entre essas variveis.
41
Avanando na anlise da distribuio espacial do fator demogrfco, apresenta-se no Grfco
23 essa distribuio segundo os eixos de desenvolvimento para os anos de 1991 e 2000. Em
primeiro lugar, verifca-se que essa a nica dimenso onde o eixo Metropolitano no se
encontra na primeira posio, sendo superado pelo Planalto Central. Observa-se ainda que
apenas no eixo Metropolitano a situao de 2000 ligeiramente melhor do que a de 1991,
uma vez que quanto maior a valor do fator demogrfco, pior a situao do municpio.
Grfico 23
Nveis mdios do fator demogrfico segundo eixos de desenvolvimento 1991/2000
Vale ainda destacar que alguns eixos, como o Extremo Sul e o Baixo Mdio So Francisco,
apresentaram uma elevao do fator demogrfco (piora) mais acentuada do que os demais.
Isto signifca dizer que a evoluo do fator demogrfco no se d de modo muito homog-
neo segundo as diferentes regies, sugerindo um reforo hiptese de possvel aumento
da diferenciao regional no estado.
Nesse sentido, vale a pena considerar esses dados na escala municipal. Nesse caso, na compara-
o entre 1991 e 2000, registra-se uma piora do fator demogrfco em diversos dos municpios
analisados, particularmente no caso dos eixos de desenvolvimento do Extremo Sul e do Planalto
Sudoeste. De todo modo, nos dois perodos, continua-se a observar uma concentrao mais
acentuada de municpios com elevado fator demogrfco no Norte do estado, em particular
nos eixos de desenvolvimento Nordeste, Chapada do Norte e Centro Leste So Francisco.
41
Em tese, se poderia ter construdo aqui uma varivel mais classicamente associada sade, excluindo do modelo a
varivel de gravidez na adolescncia. No entanto, tal procedimento implicaria deixar de ressaltar um tipo de dinmica
social negativa, de significativa importncia, e que tem efetivamente se agravado no perodo recente.
82
(1991-2000)
Mapa 7
Distribuio espacial do fator demogrfico Municpios da Bahia 1991/2000
83
PARTE I
importante tambm notar que a distribuio de 2000 parece apresentar um padro mais
organizado de distribuio espacial, com a menor oscilao do indicador ao longo da dimenso
espacial e com indcios de formao de aglomerados regionais mais consistentes. Para testar
essa proposio relativamente impressionstica, vale a pena - assim como no caso dos fatores
desenvolvidos anteriormente observar como essas variveis municipais se comportam do
ponto de vista da existncia ou no de autocorrelao espacial.
Para tanto, foram elaborados os diagramas de espalhamento de Moran apresentados no Grfco
24, onde se pode constatar que h um notvel aumento do padro associao espacial entre
1991 e 2000. Isto , existe agora maior semelhana do que anteriormente entre a varivel ob-
servada para um dado municpio e para a mdia dos municpios vizinhos. O indicador de Moran
Global para o fator demogrfco cresce de 8,6% para 48,6%, o que sugere que o processo de
diferenciao regional tambm mencionado para os fatores de pobreza e de escolaridade
parece se verifcar no caso do fator demogrfco. Trata-se de mais uma evidncia de que as
chamadas manchas de pobreza esto se diferenciando ao longo do tempo.
Grfico 24
Diagrama de espalhamento de Moran para o fator demogrfico 1991/2000
Os resultados do diagrama de espalhamento de Moran para o fator demogrfco indicam que,
na Bahia, em 1991, o grau de semelhana entre um municpio e seus vizinhos era relativamen-
te baixo. Em 2000, esse grau de semelhana cresce consideravelmente, com a formao de
aglomeraes espaciais grandes e bem defnidas. Vale ainda notar que a identifcao dessas
aglomeraes espaciais que evidenciam as situaes mais dspares, do ponto de vista de um
determinado indicador, so teis do ponto de vista das polticas pblicas, pois sugerem a
possibilidade de empreender campanhas verdadeiramente regionais a propsito de uma
dada interveno do poder pblico.
42
42
Ver a discusso apresentada na Seo 1.4.
84
(1991-2000)
De fato, quando se consideram as aglomeraes espaciais produzidas pela tcnica de Moran
Local para o fator demogrfco em 2000, obtm-se duas aglomeraes espaciais muito bem
formadas. A primeira, presente na poro centro-sul do estado, engloba municpios dos eixos
de desenvolvimento Planalto Central, Planalto Sudoeste e Chapada Sul. A segunda aglome-
rao, localizada ao norte do estado, engloba municpio dos eixos Nordeste, Chapada Norte
e Centro Leste do So Francisco. (Resultados apresentados no Mapa 8).
Uma vez que relativamente esperado encontrar os piores resultados do fator demogrfco
nas reas que apresentam piores condies de pobreza e, em alguns casos, as condies
educacionais problemticas (como o Eixo Nordeste), bvio interpretar porque algumas
regies pobres como o Planalto Central e a Chapada Sul ostentam condies relativamente
favorveis nesse indicador. Tais elementos podem estar relacionados a aspectos no discutidos
neste trabalho, tais como a infuncia da emigrao e da migrao de retorno, a presena de
melhores condies ecolgicas (no caso da mortalidade infantil) e outras que s podem ser
efetivamente aferidas a partir de um melhor entendimento da situao local.
Mapa 8
Aglomeraes espaciais do fator demogrfico, segundo a tcnica de Moran local
85
PARTE I
Quando comparadas a distribuio do fator de pobreza e do fator demogrfco no se encon-
tram associaes bvias. Embora existam locais com baixo nvel de pobreza e bons indicadores
demogrfcos, a exemplo de Salvador, tambm existem locais com elevado nvel de pobreza
e baixo fator demogrfco, como Bom Jesus da Serra e Santa Rita de Cssia. Analogamente,
existem tambm locais com baixo nvel de pobreza e indicadores demogrfcos mais proble-
mticos, como Mucuri e Bonito. (Resultados apresentados no Grfco 25)
Grfico 25
Relao entre o fator demogrfico e o fator de pobreza
Em suma, o fator demogrfco aqui apresentado aumenta signifcativamente a complexidade
da interpretao dos padres de pobreza dos municpios da Bahia, chamando a ateno para
a importncia de algumas aglomeraes regionais, como a observada no Centro-Sul do esta-
do - pouco percebidas na anlise empreendida anteriormente. De modo geral, ao considerar
os resultados dos quatro fatores em conjunto, pode-se afrmar que eles apontam para um
quadro onde h maior variao ou heterogeneidade nos padres de pobreza na Bahia, em
2000, em comparao ao observado em 1991. Uma heterogeneidade de condies de vida
muito maior do que aquela normalmente apontada pela literatura.
A rigor, esse argumento a respeito da presena de uma maior heterogeneidade regional
impe oportunidades e desafos para as polticas pblicas setoriais. Para consolidar tal in-
terpretao, o prximo captulo traz uma anlise de clusters ou agrupamentos, que busca
construir uma tipologia de municpios, considerando, para isso, os quatro fatores discutidos,
desta vez, simultaneamente.
87
A DINMICA SOCIOECONMICA DA
BAHIA: ANLISE DE CLUSTERS
O principal objetivo desta seo apresentar um quadro analtico-sinttico da evoluo tem-
poral e da distribuio espacial das variveis produzidas anteriormente (fatores: demogrfco
pobreza, condio econmica, escolaridade dos jovens). Para tanto, lanaremos mo aqui de
um modelo estatstico denominado anlise por aglomerados, ou anlise de cluster, que per-
mite a construo de uma tipologia de municpios segundo as suas principais caractersticas
referidas s quatro dimenses construdas anteriormente.
43
Cabe destacar que, diferentemente dos modelos de Moran Local j apresentados, a anlise
de agrupamentos no leva em considerao os padres de semelhana ou diferena entre
municpios vizinhos. Trata-se de uma anlise estatstica no sentido estrito e no de uma an-
lise espacial. Ainda assim, pode-se observar nos mapas a seguir que os grupos de municpios
identifcados convergem para reas geogrfcas especfcas, o que indica a existncia de um
padro espacial subjacente.
Nesse tipo de anlise, o nmero de grupos a serem criados uma escolha do analista.
Optou-se por construir cinco grupos, depois de testar vrias alternativas. Segundo a inter-
pretao que norteia este estudo, os cinco grupos de municpios que sero apresentados
a seguir atendiam simultaneamente os requisitos de assegurar um padro de diferenciao
adequado entre os agrupamentos de municpios a includos e terem signifcado analti-
co claro. Alm disso, poder ser observado que os resultados obtidos so relativamente
consistentes com os padres de diferenciao entre municpios j obtidos anteriormente,
a partir dos modelos de Moran Local. Nesse sentido, o Grfco 26 apresenta o nvel mdio
de cada um dos fatores desenvolvidos anteriormente, segundo os grupos gerados pela
anlise por aglomerados.
43
Uma discusso mais detalhada sobre a anlise de clusters apresentada no Anexo 1.
4
88
(1991-2000)
Grfico 26
Valores mdios dos escores fatoriais, segundo agrupamentos Estado da Bahia 2000
Pode-se observar que os cinco grupos considerados so relativamente heterogneos entre
si. O Grupo 1 corresponde melhor situao encontrada para a maior parte dos fatores e o
Grupo 5 pior situao,conforme o detalhamento a seguir:
Grupo 1. formado por 48 municpios, com uma populao de 6,1 milhes de habitantes
em 2000 (47% da populao do estado). Nesse grupo esto os maiores municpios do
estado como Salvador, Barreiras, Juazeiro e Feira de Santana, apresentando, em mdia,
as menores propores de pobres, a melhor condio econmica e melhores condies
educacionais. Apresenta ainda um indicador demogrfco melhor do que a mdia estadual.
Em 2000, esses municpios respondiam por grande parte da atividade econmica, com
76% do valor adicionado do estado;
Grupo 2. formado por 129 municpios, com uma populao de 2,6 milhoes de habitan-
tes em 2000 (20% da populao do estado). Apresentam um nvel de pobreza menor do
que a mdia do estado, um nvel de condio econmica em torno da mdia do estado e
uma situao relativamente favorvel em termos dos escores referentes a escolaridade e
demogrfco. Exceto pelo fator pobreza, melhor do que a mdia, trata-se do grupo mais
prximo mdia estadual nos demais fatores considerados. Em termos geogrfcos, este
fator encontra-se, predominantemente, no centro-sul do estado. Em 2000, respondia por
10% do valor adicionado do estado;
A DINMICA SOCIOECONMICA DA BAHIA:
ANLISE DE CLUSTERS
89
PARTE I
Grupo 3. Formado por 78 municpios, esse grupo tinha uma populao de 1,3 milho de
habitantes em 2000 (10% da populao do estado). Caracterizase por apresentar a segunda
pior mdia nos escores de pobreza e de condio econmica, mas apresenta uma situao
demogrfca relativamente boa. A escolaridade se encontra na mdia do Estado. Em termos
geogrfcos, tais municpios se encontram principalmente a oeste do estado e ao longo
do Vale do So Francisco. Em 2000, respondiam por 3,5% do valor adicionado do Estado;
Grupo 4. Esse grupo formado por 110 municpios, contando com uma populao de 2,1
milhes de habitantes em 2000 (16% da populao do Estado). Ele engloba municpios
com nveis de pobreza acima da mdia e indicadores sociais abaixo da mdia. No indicador
demogrfco, apresenta o pior nvel entre todos os municpios considerados. Em termos
geogrfcos, situa-se predominantemente ao norte do estado. Diferencia-se do Grupo 3
por apresentar nveis muito piores do indicador demogrfco;
Grupo 5. Constitudo por 41 municpios que totalizam 800 mil pessoas (6% da populao do
Estado). Caracteriza-se por apresentar as piores condies estaduais, exceto pelo indicador
demogrfco.
44
Apresenta tambm o menor grau de urbanizao. Os municpios se distri-
buem de modo relativamente disperso pelo estado, mas parte deles localiza-se no Noroeste.
Para aprofundar essa anlise, apresenta-se, na Tabela 8, o nvel mdio de diferentes indicado-
res selecionados para cada um dos grupos discutidos anteriormente. A classifcao segue a
distribuio mdia de proporo de pobres. Assim, o Grupo 1 mostra a menor proporo e o
Grupo 5, a maior. O primeiro grupo tambm o mais urbanizado e com maior IDH. O ltimo,
ao contrrio, o menos urbanizado e com o menor IDH. Embora as diferenas entre os Grupos
3 e 4 sejam mnimas no quesito de proporo de pobres, esses dois grupos se diferenciam
nos demais indicadores sociais, o que tambm evidenciado por suas diferenas de IDH.
Tabela 8
Indicadores selecionados para cada um dos grupos selecionados na anlise de agrupamentos
Estado da Bahia 2000
Grupo
Nmero de
municpios
Participao na
populao do
estado
Participao no
VA do estado
Mdia da taxa
de urbanizao
Mdia da
proporo de
pobres
Mdia do IDH
2000
1 48 47,06 76,23 81,33 49,61 0,70
2 129 20,50 9,88 53,53 63,46 0,64
3 78 9,99 3,55 36,96 72,56 0,63
4 110 16,28 8,54 45,16 72,52 0,59
5 41 6,16 1,81 27,73 75,95 0,59
Total 406 100,00 100,00 48,76 67,29 0,63
Fonte: IBGE, SEI e IPEA, 2000.
44
Os nveis relativamente bons do indicador demogrfico nesse grupo podem ser influenciados pelo pequeno
tamanho populacional dos municpios a contemplados. Uma vez que as estimativas de fecundidade e mortalidade
infantil so derivadas da amostra do censo demogrfico, tamanhos demogrficos muito pequenos podem influenciar
a qualidade das estimativas para esses indicadores.
90
(1991-2000)
Quando se considera a distribuio espacial dos grupos construdos a partir da anlise de
agrupamentos para 1991 e 2000 (Mapa 9), podem-se constatar mudanas importantes na
ltima dcada. Enquanto em 1991 a grande maioria dos municpios (381) se encontrava no
Grupo 5, isto , no grupo caracterizado por elevada situao de pobreza, baixos indicado-
res educacionais e precria situao econmica. Em 2000, observa-se uma reduo muito
signifcativa do Grupo 5, com uma maior diversifcao das condies de pobreza. Por outro
lado, o Grupo 1, que tinha um nico municpio em 1991 (Salvador), passa a ter 44 municpios
em 2000. Trata-se de uma mudana signifcativa, que refete em grande medida as trans-
formaes ocorridas nas dimenses de pobreza, condies econmicas e educacionais
discutidas anteriormente.
Esses resultados reforam o argumento, proposto anteriormente, relativo ao aumento da
heterogeneidade espacial no interior da Bahia. Vale notar que no se pretende afrmar que,
ao sarem do Grupo 5, a maior parte dos municpios deixou de ser pobre. Na verdade, o que
se observa que as caractersticas da pobreza no estado se tornaram mais heterogneas. Em
primeiro lugar, os municpios-plo mudaram substancialmente e se aproximaram de Salvador
no que diz respeito aos indicadores aqui considerados (Grupo 1). Tal processo tambm se deu,
em alguma medida, nos eixos de desenvolvimento Grande Recncavo e Extremo Sul.
Em segundo lugar, um grupo de municpios coloca-se acima da mdia do estado do ponto de
vista do indicador de pobreza, mas aproxima-se da mdia nos demais indicadores. Trata-se
do Grupo 2, que, alm de se localizar principalmente nos eixos de desenvolvimento Planalto
Sudoeste, Mata Atlntica e Grande Recncavo, tem a interessante caracterstica de se localizar
prximo a municpios do Grupo 1, o que indica a existncia de lgicas de associao espacial.
Em terceiro lugar, diferenciam-se tambm municpios que continuam bastante pobres, mas
que passam a apresentar indicadores de escolaridade mais positivos. Esse o caso dos mu-
nicpios que saram do Grupo 5 e passaram a integrar os Grupos 3 e 4. A razo da diferena
entre os Grupos 3 e 4 que o ltimo grupo apresenta um indicador demogrfco muito mais
problemtico do que o primeiro.
Buscando aprofundar a questo da distribuio espacial dessa tipologia de municpios, vale
a pena discutir a distribuio espacial dos grupos, em 2000, segundo os eixos de desen-
volvimento defnidos pela Secretaria de Planejamento da Bahia. Para facilitar a exposio,
apresenta-se no Mapa 10, o mesmo mapa dos agrupamentos j apresentado para 2000,
sobreposto diviso desses eixos.
Fica muito evidente que os eixos Metropolitano e Extremo Sul so aqueles em melhores
condies socioeconmicas, do ponto de vista da tipologia desenvolvida. Numa situao
intermediria, encontram-se trs eixos (Recncavo, Mata Atlntica, e Planalto Sudoeste).
Nesses eixos, registra-se um nmero signifcativo de municpios dos Grupos 1 e 2, mas
tambm a ocorrncia de outros agrupamentos com maiores concentraes de pobreza.
ANLISE DE CLUSTERS
91
PARTE I
Mapa 9
Distribuio espacial dos agrupamentos Municpios da Bahia 1991/2000
Nota: Alguns municpios no puderam ser classifcados por defcincias nos dados originais.
92
(1991-2000)
interessante notar a proximidade espacial dos Grupos 1 e 2, sugerindo a existncia de efeitos
de gotejamento, ou seja, a dinamizao econmica que um municpio pode gerar entre seus
vizinhos. Finalmente, todos os outros eixos podem ser considerados problemticos, embora
apresentem variaes signifcativas no tipo problema social predominante.
45
Por um lado, nos
eixos a Oeste, os nveis de pobreza so elevados mas a situao demogrfca mais razovel. Ao
Norte, existem locais com melhor situao educacional, mas com variveis demogrfcas mais
problemticas. A situao de cada eixo de desenvolvimento ser detalhada na prxima seo.
Eixo Metropolitano. Quando comparado mdia da Bahia, esse eixo rene as melhores
condies em quase todos os aspectos. Assim, a totalidade dos municpios a localizados
encontra-se no Grupo 1. Evidentemente, isso no signifca que no exista pobreza no eixo
metropolitano, mas que,comparada mdia da Bahia, a situao a observada muito
mais favorvel. Para uma melhor compreenso da distribuio espacial das manchas de
pobreza no interior desse grupo, recomenda-se a realizao de anlises mais detalhadas
das condies intra-urbanas;
Extremo Sul. Trata-se provavelmente do eixo que passou por transformaes mais pro-
nunciadas no perodo recente. A quase totalidade de seus municpios esto nos Grupos 1
ou 2, a exceo de dois deles, na fronteira com Minas Gerais, que permanecem no Grupo 5.
A regio encontra-se, efetivamente, em acentuado processo de transformao em funo
do crescimento do turismo e da indstria de papel e celulose;
Grande Recncavo. Trata-se de uma espcie de rea de transio entre Salvador e o res-
tante do estado. Na rea mais prxima capital e em Feira de Santana, o eixo tem maiores
concentraes de municpios do Grupo 1. Ao sul do eixo, essas concentraes so do Grupo
2, com condies socioeconmicas intermedirias; ao norte, tais concentraes so do
Grupo 4, com condies socioeconmicas mais precrias, similares ao Eixo Nordeste;
Mata Atlntica. Alm dos municpios do Grupo 1, referidos aos plos de Ilhus e Itabuna
principalmente, esse eixo rene uma concentrao signifcativa de municpios do Grupo
2. No entanto, as mdias do indicador educacional so baixas nesse eixo. No por acaso,
casos representativos dos Grupos 4 e 5 tambm esto presentes ao norte e sul do eixo;
Planalto Sudoeste. Esse eixo apresenta uma diferenciao Norte-Sul pronunciada.
Alm dos dois municpios-plo no Grupo 1, apresenta ao sul, junto fronteira com
Minas Gerais, maiores concentraes do Grupo 2. Mais ao norte, observam-se ainda
concentraes importantes de municpios do Grupo 5. Como conseqncia, um eixo
com indicadores relativamente razoveis, do ponto de vista das medidas de pobreza
e demogrfcas, mas problemticas, do ponto de vista do indicador econmico e de
condies educacionais;
Planalto Central. Alm dos municpios-plo no Grupo 1, apresenta signifcativas concen-
traes do Grupo 3. Vale lembrar que esse Grupo 3 rene condies de pobreza signifca-
tivas, com fatores de escolaridade e demogrfcos intermedirios. A Nordeste, esse eixo
rene alguns municpios do Grupo 2, o que sugere algum processo de transformao da
condio de pobreza a existente;
45
Uma lista completa de municpios, com o grupo no qual foram classificados apresentada na Lista 1, anexo.
ANLISE DE CLUSTERS
93
PARTE I
Mapa 10
Distribuio espacial dos agrupamentos segundo eixos de desenvolvimento
Chapada Sul. Trata-se, em geral de um eixo com elevada situao de pobreza. No apre-
senta nenhum municpio do Grupo 1 e apenas uma pequena concentrao de municpios
do tipo 2, ao sul. Predominam a os tipos de municpios mais pobres, como aqueles per-
tencentes ao Grupo 3, a leste, e Grupos 4 e 5, a oeste;
Mdio So Francisco. Tambm no apresenta nenhum municpio no Grupo 1 e apenas
dois municpios do Grupo 2. Predominam os Grupos 3 e 4 ao sul e o Grupo 5 ao norte.
Quando considerados os fatores de pobreza e condies econmicas, conforme a anlise
apresentada anteriormente, esse grupo evidencia os piores nveis mdios;
Oeste do So Francisco. exceo do municpio de Barreiras, municpio-plo enquadra-
do no Grupo 1, esse eixo apresenta concentraes signifcativas do Grupo 3. Municpios
pertencentes aos Grupos 4 (ao norte) e 5 (a leste) tambm esto presentes. Trata-se, de um
eixo bastante heterogneo, com contrastes signifcativos entre a cidade plo (Barreiras) e
os demais municpios. Nota-se, em termos gerais, que so municpios com grande extenso
territorial, indicando um processo de ocupao territorial relativamente recente;
Centro-Leste So Francisco. A exceo do municpio-plo de Irec, pertencente ao
Grupo 1, esse eixo rene um signifcativo nmero de municpios do Grupo 4. Dada as suas
condies de pobreza, surpreende por seus indicadores educacionais superiores mdia
do estado. De todo modo, um eixo que tambm se destaca pela elevada concentrao
de pobres e por uma pior situao em termos do indicador demogrfco;
94
(1991-2000)
Chapada Norte. Rene ntida concentrao do Grupo 4 a oeste e concentraes mistas
dos Grupos 3 e 2 a leste. Esse eixo tem um nico municpio no Grupo 1 e uma pequena
concentrao de municpios do Grupo 2 na poro mais prxima Regio Metropolitana
de Salvador. Em linhas gerais, apresenta condies sociais e de pobreza sistematicamente
piores do que a mdia estadual;
Nordeste. Rene as maiores concentraes do Grupo 4, a exceo do municpio de Paulo
Afonso e arredores, classifcada no Grupo 1. Do ponto de vista dos indicadores sociais
considerados, esse eixo apresentou, para todos os indicadores considerados, condies
bastante problemticas, com elevadas condies de pobreza, aglomeraes de municpios
com problemas de escolaridade e um precrio fator demogrfco;
Baixo-Mdio So Francisco. Tambm constitudo por municpios de maior extenso terri-
torial, esse eixo parece apresentar uma heterogeneidade interna razovel, combinando mu-
nicpios do Grupo 5 a oeste, com municpios dos tipos 4, 2 e 1. Nesse ltimo caso, trata-se do
municpio-plo de Juazeiro, alm de um municpio vizinho que tambm pertence ao Grupo 1.
A anlise espacial apresentada por eixo de desenvolvimento evidencia que alguns eixos cons-
tituem espaos relativamente homogneos do ponto de vista das variveis aqui discutidas
como os eixos Metropolitano, Nordeste e Centro-Leste So Francisco. Porm, existem eixos
que, ao contrrio, ostentam uma diversidade interna razovel, como o Grande Recncavo, o
Planalto Sudoeste e o Baixo-Mdio So Francisco.
Em suma, este captulo apresentou, em linhas gerais, uma lgica de organizao do espao
da Bahia, a partir das quatro dimenses interpretativas destacadas anteriormente: fatores
de pobreza, condio econmica, educao dos jovens e demogrfco. Pelo menos, dois re-
sultados signifcativos desse exerccio podem ser ressaltados. Em primeiro lugar, foi possvel
evidenciar a existncia de um processo de diferenciao regional dos municpios da Bahia,
sugerindo que, ao invs de uma grande massa indiferenciada de municpios pobres, como
sugeria em muitos casos a literatura, vive-se, em 2000 (mas no para 1991) uma situao
relativamente heterognea.
Em segundo lugar, foi possvel descrever essa heterogeneidade, construindo a partir da anlise
de agrupamentos um novo desenho da confgurao espacial presentemente existente. Seja
porque alguns municpios apresentam nveis de pobreza signifcativamente mais baixos do
que o esperado, seja porque existem tipos de pobreza diferentes - com maiores ou menores
concentraes de outros problemas sociais houve condies de se identifcar tipos de mu-
nicpios relativamente diferentes uns dos outros no que diz respeito dimenso de pobreza.
Tais diferenciaes certamente tm signifcados importantes no que concerne s polticas
sociais e econmicas do estado, que podem passar a adotar um olhar mais desagregado
territorialmente do ponto de vista de orientar suas estratgias de ao.
Espera-se que esses resultados possam ser apropriados pelo setor pblico da Bahia, com
vistas a contribuir para um maior entendimento das diversidades territoriais e para aes
de polticas pblicas melhor direcionadas. Na prxima seo, ser apresentada uma breve
concluso onde se buscar resenhar os principais resultados alcanados.
95
ABORDAGENS SOBRE A EVOLUO TEMPORAL
DAS MANCHAS DE POBREZA NA BAHIA
A anlise apresentada ao longo desse documento mostra que a intuio inicial que deu origem
ao projeto estava basicamente correta. De fato, houve um deslocamento signifcativo das
manchas de pobreza no estado da Bahia, na dcada de 90, considerada a escala municipal.
Saindo de uma situao relativamente indiferenciada de elevados nveis de pobreza regis-
trada em quase todos os municpios do interior do estado em 1991, observa-se, em 2000, um
quadro muito mais heterogneo. Vale a pena detalhar esse argumento a partir das principais
indicaes que do suporte a tal proposio.
Em primeiro lugar, os dados relativos proporo de pobres na Bahia, estimados segundo as
PNADs 1995 e 2004 (Seo 1.3), mostram uma signifcativa reduo da pobreza rural e urbana
no-metropolitana na Bahia. No mesmo perodo, a proporo de pobres na Regio Metro-
politana de Salvador se manteve estvel. Esses dados, examinados inicialmente, j sugeriam
uma mudana nos padres de distribuio da pobreza no interior do estado, embora no
oferecessem elementos para uma anlise espacial mais detalhada.
Em segundo lugar, a discusso no aspecto da distribuio espacial do fator pobreza, propiciada
pela anlise fatorial apresentada na Seo 1.4 e pelas tcnicas de Moran, mostrou efetivamente
um quadro de aumento signifcativo da diferenciao espacial dos municpios da Bahia. Os
aglomerados de pobreza se tornam mais ntidos em 2000, com clusters com elevadas con-
centraes de pobres, bem defnidos ao longo do Rio So Francisco e ao nordeste do estado.
reas com menores concentraes relativas de pobres tambm puderam ser claramente
identifcadas nas proximidades da Regio Metropolitana de Salvador, no Extremo Sul, e nas
proximidades do municpio de Vitria da Conquista.
Em terceiro lugar, a anlise da distribuio espacial do fator condies econmicas, apresen-
tada na Seo 2.3, tambm mostrou algum aumento da diferenciao espacial nesse aspecto,
embora a diferenciao econmica observada em 1991 j fosse mais acentuada. A principal
transformao nas condies econmicas parece ter se dado, por um lado, a partir de uma
emergncia mais ntida dos municpios plo. Por outro, observou-se tambm um maior di-
namismo econmico nos municpios localizados ao longo do Litoral Sul.
Em quarto lugar, tanto o fator educacional (Seo 3.1) quanto o demogrfco (Seo 3.2) tambm
apresentaram tendncias de aumento da diferenciao regional na comparao entre 1991 e
2000. Nota-se, porm, que os clusters com piores condies educacionais no coincidem com
aqueles em piores condies demogrfcas. Alm disso, esses tambm no necessariamente
coincidem com os aglomerados com maiores concentraes de pobreza. Em outras palavras,
apesar da presena de nveis acentuados de pobreza em regies importantes do estado, esses
5
96
(1991-2000)
dados sugerem um quadro de relativa heterogeneidade das condies de pobreza, com alguns
municpios apresentando indicadores sociais mais ou menos elevados em termos relativos.
Finalmente, a anlise de aglomerados apresentada na Seo 4, confrmou essa hiptese de
aumento diferenciao regional das condies de pobreza. De fato, enquanto a diferenciao
observada em 1991 era muito baixa, com a grande maioria dos municpios baianos convergindo
para um nico tipo de municpio (o Grupo 5, com piores condies socioeconmicas), ela au-
mentou substancialmente no ano 2000. Salvador era o nico municpio do tipo 1 em 1991, que
apresentava condies econmicas e sociais muito acima da mdia do estado, sendo que em
2000 o nmero de participantes nesse grupo aumentou para 44. Outros trs tipos de situao
intermediria (Grupos 2, 3 e 4) tambm passaram a se diferenciar de modo mais ntido em 2000.
De modo geral, essas mudanas observadas na dcada passada tiveram trs sentidos prin-
cipais. Num primeiro plano, observou-se uma diferenciao mais ntida das cidades plo do
Grupo 1, que passaram a se destacar regionalmente tanto por suas condies sociais quanto
econmicas. Num segundo plano, notou-se tambm a formao de um grupo de municpios
com condies de pobreza acima da mdia do estado, mas com condies sociais intermedi-
rias (Grupo 2). Esse grupo se localizava predominantemente prximo s cidades plo e ao sul
do estado. Num terceiro plano, os municpios tipicamente pobres passaram a se diferenciar
mais acentuadamente em termos educacionais ou demogrfcos.
Ao contrrio do quadro apresentado anteriormente, verifca-se que a literatura sobre as con-
dies sociais da Bahia tende a ver o estado apresentando um nvel elevado de pobreza, mas
homogneo em termos territoriais. Enquanto a proporo de pobres continua relativamente
elevada em termos de comparaes regionais, a diferenciao regional aumentou consideravel-
mente. Isto signifca dizer que a literatura sobre as condies de pobreza na Bahia parece no
ter percebido o ntido processo em curso de diferenciao espacial das condies de pobreza.
H que se destacar, porm, que os principais analistas da questo regional na Bahia j apon-
tavam para um padro de crescimento econmico mais desconcentrado espacialmente nos
ltimos quinze anos. Corroborando essa proposio, os resultados aqui expostos indicam
uma maior consolidao desse padro, com o ntido desenvolvimento do Litoral Sul e a maior
diferenciao das cidades plo. Nesse sentido, possvel que estratgias de poltica regional
de reforo consolidao das cidades-plo, como as adotadas em outras regies do pas, como
So Paulo e Minas Gerais, possam contribuir para efetivamente consolidar essa importante
tendncia de desconcentrao regional e de diferenciao dos padres de pobreza.
46
possvel que o processo de diferenciao regional mencionado esteja se acentuando na
presente dcada, tanto em funo dos novos programas sociais atualmente em execuo,
como o programa Bolsa Famlia, quanto por conta da continuidade das mudanas na esfera
econmica. Tornar tal diferenciao mais amplamente conhecida pela sociedade e dos to-
madores de deciso pode induzir a mudanas importantes no plano da execuo polticas
pblicas, permitindo uma ao pblica mais efetiva e direcionada.
46
Como sabido, estratgias desse tipo podem ser bastante variadas, envolvendo o reforo da infra-estrutura
econmica local (transportes, saneamento, telefonia, etc.), a implantao de equipamentos pblicos de grande
porte (hospitais, universidades, etc.), ou mesmo estratgias regionais mais agressivas, como a construo de distritos
industriais e a atrao ativa de investimentos privados.
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103
O principal objetivo deste estudo a identifcao das manchas de pobreza intra-urbana nos
municpios de mdio e grande porte da Bahia, em uma escala bastante detalhada, os setores
censitrios, de modo a fornecer subsdios mais efcazes para o planejamento de polticas pblicas
em reas urbanas que revelam grande heterogeneidade de contedos sociais em seu interior.
Em primeiro lugar, so apresentadas as formas de enquadramento da pobreza na literatura
brasileira, destacando-se especialmente as transformaes nas formas de abordagem desse
fenmeno. Ainda nesta seo, so delineadas formas de enquadramento da questo da
pobreza no contexto baiano, mais especifcamente da Regio Metropolitana de Salvador, de
modo a embasar a descrio dos resultados obtidos.
O estudo da pobreza nos espaos urbanos e metropolitanos brasileiros tem se mostrado
bastante relevante no apenas para melhorar o conhecimento sobre o funcionamento
desse fenmeno, mas principalmente para permitir o desenvolvimento e a implementao
de polticas pblicas mais precisas e efcazes. Estudos recentes, entretanto, tm mostrado
a complexidade desses fenmenos, assim como a sua grande susceptibilidade s escolhas
metodolgicas adotadas, uma vez que, de acordo com as estratgias analticas adotadas,
os diagnsticos sobre a pobreza sero bem diferentes, como ser discutido ao longo deste
documento.
Nessa direo, os enfoques utilizados para a anlise da pobreza tm variado da simples men-
surao dos nmeros de pobres e indigentes por meio de linhas de pobreza que consideram
apenas a insufcincia de rendimentos monetrios disponveis s famlias, at o desenvolvi-
mento de ndices sintticos ou complexos utilizando tcnicas estatsticas sofsticadas. Neste
trabalho, so descritas trs formas (metodolgicas) diferentes de observar as manchas de
pobreza intra-urbana que levam em considerao essas variadas perspectivas analticas.
Anlises estatsticas utilizando indicadores complexos tentam captar as chamadas mlti-
plas dimenses da pobreza urbana, ou seja, reconhecem que a dimenso econmica, de
insufcincia de renda, responde a apenas uma das dimenses da pobreza urbana e que h
outros elementos, como a dimenso demogrfca, relativa ao ciclo de vida das famlias, e
outras condies sociais, como grau de acesso a servios pblicos, nvel de escolaridade da
populao, que delineiam diferentes condies de bem-estar da populao.
Nesse sentido, este estudo procurou fornecer embasamento terico e metodolgico para a
anlise detalhada dos padres intra-urbanos de pobreza presentes na Bahia em 2000, a partir
104
(1991-2000)
de diferentes perspectivas tericas e metodolgicas, de modo a fornecer alternativas diversas
para os planejadores de poltica. Assim, trs eixos principais orientaram as anlises.
O primeiro consistiu em observar as manchas de pobreza intra-urbana do ponto de vista da
insufcincia de renda, por meio da identifcao de uma medida proxy da intensidade da
pobreza por setor censitrio. O segundo, por sua vez, procurou complementar as anlises
relativas insufcincia de renda atravs da discusso das mltiplas dimenses da pobreza.
Nesse sentido, foram associadas anlises fatorial e de cluster, com o objetivo de obter uma
tipologia dos setores censitrios urbanos da Bahia. Por fm, o terceiro recorte procurou con-
templar a dimenso propriamente espacial da pobreza urbana, a questo da segregao
residencial, utilizando, para isso, a metodologia de Moran a fm de defnir concentraes
espaciais de contedos associados pobreza urbana no interior dos principais municpios
da Bahia no ano 2000.
Em todos esses recortes, procurou-se apresentar anlises baseadas na menor unidade de anlise
disponvel, os setores censitrios, de modo a fornecer um panorama detalhado e diversifcado
das situaes intra-urbanas da Bahia. Essa heterogeneidade de situaes sociais, que devem
ser analisadas de forma especfca pelas polticas pblicas que visam a combater a pobreza,
s pode ser identifcada por meio de anlises detalhadas como essas aqui apresentadas,
conforme ser destacado ao longo de todo o texto. Somente os setores censitrios classif-
cados como urbanos foram includos nas anlises e na modelagem de dados uma vez que o
objetivo deste estudo identifcar manchas urbanas de pobreza. Todos os dados referem-se
aos resultados da Amostra do Universo do Censo Demogrfco de 2000 (IBGE).
Este documento dividido em seis partes, incluindo a introduo. O Captulo 1 apresenta
as trajetrias de como a questo da pobreza urbana no Brasil e no contexto baiano foram
entendidas e tratadas ao longo do tempo. Essas vises da pobreza infuenciam as escolhas
metodolgicas para mensurar o fenmeno e, por esta razo, so importantes pontos de
partida para a defnio de pobreza. O Captulo 2 apresenta a perspectiva analtica da po-
breza vista como insufcincia de renda, incluindo a discusso da literatura sobre o tema,
as estratgias metodolgicas adotadas e como podem ser vistas as manchas de pobreza
urbana na Bahia desse ponto de vista. De modo similar, o Captulo 3 apresenta a discusso
relativa s mltiplas dimenses da pobreza, as metodologias utilizadas para a sua identifca-
o anlises fatorial e de agrupamentos bem como os resultados dessa tipologia obtida,
incluindo representao cartogrfca das manchas de pobreza para os maiores municpios
baianos nessa perspectiva analtica. O Captulo 4 apresenta a discusso relativa segregao
urbana, consideraes a respeito da relevncia da escala de anlise, bem como as estratgias
metodolgicas utilizadas para a identifcao dessa dimenso espacial da pobreza urbana
os ndices de Moran e como se revelam as manchas de pobreza urbana, a partir dessa
perspectiva analtica, observando os resultados para os maiores municpios baianos. Por fm,
so sistematizados os principais resultados obtidos em todas as etapas da consultoria. Em
anexo, encontram-se especifcaes sobre as principais metodologias adotadas bem como
mapas, tabelas e grfcos complementares.
105
A apresentao de trs formas de se captar as manchas de pobreza urbana na Bahia no
signifca que elas sejam excludentes entre si, pelo contrrio, so informaes complemen-
tares. Como se discute ao longo deste documento, as manchas de pobreza vistas como
insufcincia de renda, trazem a vantagem de ser uma mensurao relativamente simples
e bastante comparvel ao longo do tempo, ou seja, uma medida fcil de evoluo da
intensidade da pobreza em termos comparativos. A segunda perspectiva, a da mltipla
dimenso da pobreza, tenta captar outras dimenses da vida em sociedade que infuenciam
as condies de bem-estar de uma populao. Deste ponto de vista, os resultados mostram
que as demandas por polticas pblicas no so, necessariamente, as mesmas para o con-
junto de setores urbanos pobres. Por fm, a descrio das manchas de pobreza, vista como
concentrao espacial do fenmeno ou de segregao residencial, aponta para reas em
que o fenmeno aparece de forma muito intensa espacialmente, formando microrregies
ou clusters de pobreza (ou de riqueza) intra-urbana. Estes so locais em que as manchas
de pobreza so vistas como um problema que engloba um conjunto de setores censitrios
vizinhos entre si, com implicaes para a implementao de polticas pblicas de supera-
o da pobreza. Desta forma, espera-se que, ao apresentar trs estratgias diferentes de
identifcao das manchas de pobreza intra-urbana, as anlises aqui desenvolvidas possam
contribuir para o planejamento de polticas pblicas mais efcazes.
PARTE II
107
FORMAS DE ENQUADRAMENTO DA POBREZA URBANA
Este captulo delineia as principais discusses sobre a temtica da pobreza no Brasil, atentando
tambm para algumas especifcidades dos modos de enquadramento da questo na Bahia.
Alm de um breve histrico do desenvolvimento das discusses sobre a pobreza no Brasil, so
evidenciadas algumas distines conceituais importantes que forneceram o embasamento
necessrio para as diversas etapas deste trabalho. Este captulo apresenta as questes mais
gerais relativas s formas de se entender e conceituar a pobreza urbana no Brasil, sendo que
as discusses mais especfcas aparecem nos captulos seguintes.
A primeira parte deste captulo apresenta a literatura que abordou a questo da pobreza no
Brasil em relao s discusses internacionais mais importantes em cada momento histrico,
alm de apontar as relaes e especifcidades da literatura que se debruou sobre a pobreza
na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) vis--vis essa discusso mais ampla. Na segunda
parte, so evidenciados alguns diagnsticos recentes que procuraram dimensionar o tamanho
da pobreza na Regio Metropolitana de Salvador, em comparao com as demais regies
metropolitanas brasileiras, de modo a contextualizar as dinmicas observadas para a RMS
em comparao ao restante das regies metropolitanas brasileiras.
1.1 Trajetrias da pobreza urbana no Brasil
A discusso sobre a pobreza no Brasil torna-se forte especialmente nas dcadas de 1960 e
1970, no contexto dos embates que mais do que brasileiros foram latino-americanos em
torno da questo da marginalidade urbana, que era um termo em disputa, apropriado das
mais diversas formas pelas diferentes correntes em debate. Mais do que uma discusso em
torno da pobreza em si, foi um debate em torno da questo da desigualdade e da pobreza
que acompanhavam o processo de industrializao, debate em que o Estado tinha grande
centralidade, assim como as classes trabalhadoras (RECIO, 2003). Nesse contexto, predominavam
diagnsticos dualistas da realidade social infuenciados, por um lado, pela teoria da moder-
nizao e, por outro, pelo marxismo estruturalista, sendo a grande questo as possibilidades
de desenvolvimento no interior do capitalismo, dado o carter excludente do modelo de
crescimento econmico brasileiro, iniciado nos anos 1930, que no gerava como contrapartida
o desenvolvimento social, mas sim uma estrutura social cada vez mais desigual.
A Teoria do Desenvolvimento ou da Modernizao, que teve seu auge entre as dcadas de 1940
e 1950, defendia uma viso evolucionista das sociedades, associando causalmente a necessidade
de industrializao e modernizao capitalista do pas com o advento da democracia. Tendo
1
108
(1991-2000)
os pases capitalistas centrais como meta, o Brasil deveria seguir os passos desses para que
pudesse se desenvolver, se democratizar, e ento fgurar entre as naes do Primeiro Mundo
em um processo quase natural. Nesse sentido, a pobreza no mbito da Amrica Latina
era enquadrada principalmente como um problema relacionado ao atraso do mundo rural.
Na dcada de 1960 surgem inmeras crticas a essa teoria, uma vez que todos constatavam
uma discrepncia cada vez maior entre pases centrais e perifricos. Rompendo com a viso
evolucionista da teoria da modernizao, e infuenciados pela teoria marxista das classes
sociais, estudos desenvolvidos especialmente pela Cepal, que empolgaram diversos autores
brasileiros, destacavam a existncia de uma lgica sistmica de ganhadores e perdedores,
sendo que a ocorrncia de disfunes no sistema capitalista produzia populaes marginais.
Esses estudos referentes ao capitalismo excludente, produzidos em uma conjuntura que
estimulava anlises visando superao do subdesenvolvimento, marcam a tradio da
temtica da excluso nas cincias sociais.
Essas concepes, que aceitavam a pobreza como um fenmeno urbano e que abordavam a
temtica da marginalidade no sentido da no-integrao dos migrantes rurais sociedade mais
ampla, tinham forte rebatimento sobre os estudos urbanos que se desenvolviam poca. Esse
argumento foi a base do debate sobre a marginalidade urbana nos anos 1970 sobre diversas cida-
des brasileiras, inclusive Salvador (ESPINHEIRA, 1972). Segundo aquela literatura, os pobres urba-
nos eram migrantes recm-chegados, com baixa integrao s dinmicas urbanas, especialmen-
te em termos culturais, conforme criticado por vrios autores. (PERLMAN, 1977; OLIVEN, 1997).
Segundo destaca Perlman (1977), o termo marginalidade era particularmente associado
vida dos pobres em geral e dos moradores de favela, em particular, constituindo um conjunto
de hipteses ambguas que serviriam como cortina de fumaa para o confronto de velhas
batalhas ideolgicas, principalmente em torno da questo da natureza do processo social, o
processo de modernizao, as implicaes do capitalismo. (PERLMAN, 1977, p. 123). A autora
destaca tambm o sentido negativo do termo marginal, associado s noes de indolncia,
vagabundagem, em um paralelo tradio europia e norte-americana de considerao dos
pobres como suspeitos, como classes perigosas. As favelas eram particularmente caracteri-
zadas com rtulos desqualifcadores
1
.
Essa viso culturalista ainda se faz presente nos dias de hoje, no apenas no debate pblico,
como tambm nos ambientes acadmicos. Essa a principal razo para a persistncia de
se considerar a migrao como o mais importante produtor de pobreza urbana, mesmo
em cidade como o Rio de Janeiro e So Paulo, onde os fuxos migratrios experimentaram
importantes decrscimos nas ltimas dcadas (PERILLO; PERDIGO, 1998).
1
A autora destaca na literatura da poca as fortes associaes entre favela e promiscuidade, violncia, doena,
abandono, ilegalidade, desarticulao social; nesse sentido, Perlman destaca a marginalidade como um mito, uma
representao social com rebatimento na realidade. A autora destaca na construo desse mito a mistura das
caractersticas fsicas das favelas como construes abaixo do padro, alta densidade, falta de servios municipais,
ausncia de condies higinicas, localizao perifrica em relao rea urbana, ocupao ilegal da terra, etc.
com atributos sociais, como desorganizao social, promiscuidade, valores atrasados, inadequados vida citadina
(PERLMAN, 1977).
FORMAS DE ENQUADRAMENTO DA
POBREZA URBANA
109
PARTE II
De forma crtica a essa viso da marginalidade, destacaram-se os estudos elaborados no con-
texto da Teoria da Dependncia, que repudiava a viso dualista colocada pelo termo excluso,
ressaltando que todos esto integrados ao sistema capitalista, ainda que de modo precrio,
aleatrio, marginal ou seja, nesse contexto de inspirao marxista, a marginalidade seria uma
forma peculiar de integrao nas esferas de produo e distribuio nos pases perifricos,
repudiando-se, assim, a noo de marginalidade como atraso (teoria da modernizao) ou
como no integrao (viso cepalina). A Teoria da Dependncia rejeitava essa viso dicotmi-
ca da Cepal, mas aceitava sua lgica sistmica, ressaltando que no existiam excludos, pois
todos cumpriam uma funo no interior do sistema mais geral tanto os pases perifricos
no interior do sistema capitalista mundial quanto as populaes marginalizadas no interior
de cada sociedade, que cumpriam a funo de Exrcito Industrial de Reserva
2
.
No centro dessa polmica a respeito da incluso ou excluso dos segmentos marginalizados,
estava a questo da constituio da sociedade de classes na periferia do capitalismo, sendo
esta polmica fortemente infuenciada pelos processos de xodo rural, de urbanizao, pois
cada vez mais eram gerados contingentes no incorporados ao meio urbano. Conforme
destaca Valladares (1982), a partir dos anos 1960 a populao urbana do pas crescia signif-
cativamente segundo o Censo de 1970, a populao urbana j atingia 56% da populao
total e aumentava desse modo a visibilidade da questo da moradia, devido multiplicao
de favelas, mocambos, alagados e outras solues habitacionais para populao de baixa
renda nas principais cidades do pas, estimulando os primeiros estudos sobre o tema. Uma
das grandes questes, portanto, era a incorporao desses elementos atrasados, oriundos
do meio rural, ao contexto urbano muitas vezes a pobreza urbana era analisada sob a tica
da inadaptao.
Por vrias razes, consideramos que a viso da modernizao sobre a pobreza no apenas
incorreta, mas tambm bastante nociva em termos de polticas pblicas. A ligao entre pobreza
e subdesenvolvimento refete a idia de que h algo faltando nessas sociedades e que esses
elementos inexistentes acabaro por aparecer (ou desaparecero, dependendo do enfoque
que o processo observado) se tudo correr o seu curso natural. Assim, essa idia no deixa
espao algum para a poltica e as instituies polticas incluindo as agncias estatais e as
polticas pblicas como instrumentos para combater as situaes de pobreza.
Alm disso, h fortes evidncias que desafam a viso da pobreza como uma questo de
subdesenvolvimento. Em primeiro lugar, destaca-se o retorno de patamares importantes de
pobreza urbana em pases desenvolvidos nas ltimas dcadas (MINGIONE, 1996). Se a pobreza
fosse apenas uma questo de falta de desenvolvimento capitalista, ela nunca teria retornado
s mais importantes cidades dos pases centrais do sistema capitalista. Entretanto, como tem
demonstrado um conjunto amplo de autores, a pobreza retornou de maneira transformada
a muita cidades, a exemplo de Nova Iorque e Londres (FAINSTEIN; GORDON; HARLOE, 1992;
MARCUSE, 1997; WALDINGER, 1996) (FAINSTEIN; GORDON; HARLOE, 1992; MARCUSE, 1997;
2
Segundo a Teoria da Dependncia, seguindo a tradio marxista, o Exrcito Industrial de Reserva constituiria uma
modalidade de incluso acessria e intermitente necessria etapa do desenvolvimento do capitalismo naquele momento.
110
(1991-2000)
WALDINGER, 1996) por exemplo, assim como a Paris (WACQUANT, 2000), Sttutgart, Berlim
(HUSSERMAN; KAZEPOV, 1996), Milo (ZAJCZYK, 1996), Los Angeles (DAVIS, 1990; RIEFF,
1991) e Tkio (SASSEN, 1991). Em outras palavras, essa nova pobreza no pode ser explicada
a partir de uma perspectiva da convergncia ou da modernizao.
As transformaes recentes observadas nas sociedades contemporneas tambm contribuem
para o diagnstico de que existiria uma nova forma de pobreza em curso. Por exemplo,
observa-se para a Amrica Latina uma transformao relativamente recente que altera o perfl
da populao pobre na regio. De acordo com a Cepal (2002), havia 136 milhes de pobres
na Amrica Latina em 1980. Dentre esses, 63 milhes (46%) viviam em cidades e 73 milhes
(54%) viviam em reas rurais. Ento, considerando o tamanho das populaes pobres, a
incidncia da pobreza nas cidades, em 1980, era muito menor. Porm, a situao se inverteu
nos ltimos 20 anos e, em 1999, o conjunto da populao pobre alcanava 211 milhes de
indivduos na regio, sendo 134 milhes (63%) urbanos e 77 milhes (36%) rurais. Tanto em
termos de nmeros absolutos como em termos de distribuio percentual, portanto, as reas
urbanas no apenas concentram o maior contingente de pobres na regio como tambm
so os lugares em que a pobreza tem crescido em ritmo mais intenso entre 1980 e 1999 a
populao pobre cresceu 113% nas reas urbanas e apenas 5% nas reas rurais.
3
Nesse sentido, alguns autores argumentam que estaria em curso na Amrica Latina em geral
uma espcie de urbanizao da pobreza ou de desruralizao. (ARRIAGADA, 2000). (ROCHA,
2000). No caso do Brasil, so diversas as razes para esse fenmeno, a comear pelo intenso
processo de urbanizao do pas. Destaca-se ainda o papel do signifcativo processo de mo-
dernizao da agricultura, que expulsa trabalhadores pobres e eleva o nvel de rendimentos
mdios dos que fcam; o efeito das polticas cambiais e de reduo de barreiras importao;
e, no menos importante, as polticas sociais voltadas para a populao pobre de meio rural,
intensifcadas depois da Constituio de 1988, como a aposentadoria para o trabalhador
rural, os programas de transferncia de renda, a reforma agrria, o Pronaf e outros. Alm
disso, preciso destacar que os intensos processos de migrao para as cidades nas dcadas
de 1960 e 1970, em especial as metrpoles, arrefeceram fortemente depois dos anos 1980,
no apenas no Brasil, mas tambm no contexto latino-americano (MARTINE, 1995; MARTINE;
HAKKERT; GUZMAN, 2000). Essa reduo, entretanto, no se fez acompanhar de uma reduo
da pobreza (CEPAL, 2002), embora seja necessrio destacar que o perodo 1980-1990 foi o
mais dramtico para a Amrica Latina: enquanto que entre 1980 e 1990 a pobreza cresceu a
uma impressionante taxa de 3,9% aa, entre 1990 e 1999 a taxa de crescimento diminuiu para
0,5% aa. Porm, como j foi exposto anteriormente, essa taxa de crescimento da pobreza no
foi idntica para a populao residente das reas rurais e urbanas.
Rocha (2000) destaca que, na dcada de 90, o aumento da pobreza metropolitana afetou
negativamente a evoluo da proporo de pobres no Brasil, e houve certa desruralizao
3
O mesmo pode ser dito sobre os indigentes, embora a sua presena nas reas rurais ainda fosse mais elevada em
1999 51% da populao nessa condio moravam em reas rurais. Entretanto, de forma similar ao ocorrido com a
populao pobre, os indigentes tm crescido a uma taxa mais elevada em reas urbanas entre 1980 e 1999 o seu
crescimento em reas urbanas foi de 91%, enquanto foi de apenas 16% em zonas rurais (CEPAL, 2002).
POBREZA URBANA
111
PARTE II
da pobreza, com a estabilizao da proporo de pobres nas reas urbanas no metropolita-
nas. O impacto negativo mais intenso ocorreu na RM de So Paulo, centro da reestruturao
produtiva na indstria, onde a proporo de pobres passou de 33,6%, em 1990, para 41,9%,
em 1993. Refetindo sobre a situao da Bahia, possvel constatar, na produo dessa au-
tora, uma queda da pobreza rural no estado e sua estabilidade na Regio Metropolitana de
Salvador, sugerindo como prope a hiptese original deste estudo um deslocamento
das manchas de pobreza. Outros dados sobre os nmeros da pobreza na RMS so descritos
na segunda parte deste captulo. J a discusso especfca sobre a abordagem da pobreza
enquanto insufcincia de renda apresentada no Captulo 2.
Desta forma, a anlise dos nmeros que destacam o crescimento da pobreza urbana corro-
bora o debate recente a respeito da existncia de uma pobreza diferente, marcada tambm
por novos elementos demogrfcos novas composies familiares, reduo no tamanho
da famlia, aumento da chefa feminina e por maior acesso a bens e servios, maior acesso
a polticas pblicas em geral (TORRES, 2005). Por outro lado, h maior exposio a outros
tipos de riscos sociais que teriam impacto sobre o nvel de bem-estar das populaes, como
violncia, desemprego, difculdades de insero social ou bloqueios a possibilidades de
mobilidade social ascendente (TORRES, 2005; KOWARICK, 2001). Nesse sentido, h uma per-
cepo mais clara de que essa pobreza diferente bem complexa e heterognea tanto do
ponto de vista da composio social dos grupos considerados pobres (CEBRAP; SO PAULO,
2004; MARQUES; TORRES, 2005), quanto de sua distribuio espacial essa discusso sobre
a complexidade da pobreza urbana, que envolve a questo de suas mltiplas dimenses,
apresentada em maior detalhe no Captulo 3. Alguns autores (TORRES, 2005; MARQUES; TOR-
RES, 2005) destacam ainda que a nova pobreza urbana envolve cada vez mais componentes
de segregao residencial, conforme ser discutido no Captulo 4.
Em sntese, pelo menos desde o fnal dos anos 1970, a pobreza na Amrica Latina , ao mesmo
tempo, um problema rural e urbano, embora a importncia do fenmeno nas reas urbanas
tenha crescido mais rapidamente. Portanto, deve-se considerar j de incio a existncia de
diversos processos de produo de pobreza nas cidades brasileiras, e falar de pobrezas ao
invs de pobreza dimenses que procuraram ser abordadas de forma especfca ao longo
desse projeto, conforme discutido nos Captulos 2 e 3.
J que no se deve esperar por uma reduo natural do problema, visto que ele no produ-
zido pela prevalncia do atraso junto ao moderno, deve-se tambm considerar as diferentes
formas de pobreza existentes nas situaes urbanas, de forma condizente com uma j ampla
literatura que tem enfocado a diversidade das condies de privao social urbana (VALLA-
DARES; PRETECEILLE, 2000; PRETECEILLE; VALLADARES, 1999; MARQUES; TORRES, 2005).
As estratgias analticas deste trabalho objetivaram enderear essas diferentes perspectivas,
ao procurar identifcar manchas intra-urbanas de pobreza entendida como simples privao
de renda (Captulo 2), sob a tica de suas mltiplas dimenses (Captulo 3) e tambm do ponto
de vista de sua concentrao espacial (Captulo 4).
112
(1991-2000)
A seguir, so apresentadas algumas especifcidades dessas discusses sobre a pobreza urbana
na Bahia.
1.1.2 Trajetrias da pobreza urbana na Bahia
A discusso sobre pobreza e desigualdades sociais no contexto baiano delineia vrios para-
lelismos com as literaturas sobre pobreza urbana e produo do espao em outros lugares
do pas, conforme discutido na seo anterior. Sob esse ponto de vista, Magalhes e Oliveira
(2006) identifcam basicamente trs eixos da produo na rea de cincias sociais sobre a
cidade, conforme apresentado de forma breve a seguir.
Em um primeiro conjunto de trabalhos, desenvolvidos nos anos 1970 e 1980, o objetivo era
compreender Salvador, a partir da anlise do papel da cidade no contexto econmico nacional
ou, nos termos da poca, da posio da cidade na periferia de um capitalismo (perifrico)
brasileiro. Essa literatura era fortemente infuenciada pela tradio marxista e se inseria nos
debates mais gerais sobre a marginalidade urbana e sobre o papel do exrcito industrial de
reserva em um processo de acumulao fortemente espoliativo, como discutido no captulo
anterior. No caso de Salvador, os trabalhos de Santos (1979) so as principais referncias nesse
contexto de discusso. Seguindo a mesma tradio, trabalhos como Espinheira (1972) desen-
volveram esse argumento no contexto intra-urbano, discutindo a presena da marginalidade
urbana em espaos como o Maciel e Alagados. Marginalidade tinha, nesse contexto, o sentido
de irrelevncia de determinados grupos populacionais para os processos de acumulao na
cidade e no pas.
O trabalho que sintetiza as contribuies dessa linha de pesquisa, entretanto, a obra Bahia
de Todos os Pobres, organizada por Guaraci Deodato Souza, em 1980. O livro se baseia nos
resultados de pesquisa por amostragem sobre o mercado de trabalho em Salvador, desenvol-
vida em 1971, pelo Cebrap e pelo CRH. Sob diversos pontos de vista, a obra encontra paralelo
com outro livro tambm editado pelo Cebrap, So Paulo: 1976, crescimento e pobreza. Em
ambos os casos, tratava-se de associar as dinmicas da acumulao em nvel nacional e os
lugares de cada cidade na diviso inter-regional do trabalho no interior do capitalismo bra-
sileiro com as caractersticas de pobreza e privao social.
Este tipo de enfoque que associa a pobreza urbana a processos econmicos mais gerais
persiste, embora no interior de outro quadro conceitual, em trabalhos recentes, como Moura
(1990), que discute a dinmica do tercirio na cidade, assim como em Almeida (2006), que
discute as particularidades do processo de industrializao em Salvador.
Um segundo conjunto de trabalhos abordou, j desde os anos 1960, as formas de produo do
espao na cidade de Salvador, em especial de suas periferias. Devem ser citados os trabalhos
fundadores de Brando (1963 [1978]), Franco (1983) e Mattedi (1978) entre outros. Tratava-se,
nesse caso, de destacar os efeitos da formao do mercado imobilirio e da confgurao ur-
bana, tendo como pano de fundo os processos de industrializao e de integrao nacional.
Processos mais singulares, como as intensas migraes do rural para o urbano e o acmulo
POBREZA URBANA
113
PARTE II
de um grande dfcit habitacional, explicariam o processo de espraiamento horizontal e
descontnuo caracterstico do espao metropolitano de Salvador.
Tambm se iniciam estudos sobre as alternativas habitacionais adotadas pela populao de
baixa renda, tais como aqueles realizados por Franco (1983) sobre loteamentos populares
e Lima (2005) sobre os arrendamentos como formas de acesso dos mais pobres ao solo. A
alternativa mais importante e disseminada, entretanto, a invaso, destacada j em Bran-
do (1963 [1978]), porm, detalhada em trabalhos como Souza (1990). Essa linha de estudos
apresenta grande paralelismo com trabalhos contemporneos sobre o Rio de Janeiro (SANTOS,
1985; CHINELLI, 1980) e sobre So Paulo (BONDUKI; ROLNIK, 1982).
Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, diversos estudos desenvolveram esta linha interpretativa
detalhando os processos ocorridos desde ento, assim como desdobrando espacialmente o
diagnstico geral realizado anteriormente sobre a conformao urbana. Como ser visto no
Captulo 4, que trata especifcamente da literatura sobre segregao urbana no Brasil e na
Bahia, trabalhos recentes como (CARVALHO; CODES, 2006; CARVALHO; PEREIRA, 2006), tm
detalhado ainda mais essas informaes, produzindo um esforo sistemtico para a carac-
terizao e a espacializao dos grupos sociais na cidade de Salvador, utilizando, inclusive,
informaes disponveis na escala dos setores censitrios (assim como realizado no mbito
desse projeto). Outros estudos recentes, como Souza (2000), preocupam-se com um maior
detalhamento da questo urbana em Salvador, destacando a superposio de diferentes
padres de produo e ocupao do espao construdo, como ser discutido no Captulo 4.
O trabalho mais recente e relevante sobre os temas da pobreza e da desigualdade na Regio
Metropolitana de Salvador foi consolidado na publicao Como anda Salvador, coordenada por
Inai Carvalho e Gilberto Pereira. De certo modo, essa publicao procura retomar questes
presentes em Bahia de Todos os Pobres, sem realizar, no entanto, uma comparao sistemtica.
Considerando as dinmicas econmicas recentes em curso no pas, o advento da globalizao
e as alteraes impostas pelo processo de reestruturao produtiva, essa coletnea de estudos
aborda diversos temas de grande relevncia para o entendimento dos problemas urbanos da
Regio Metropolitana de Salvador, incluindo aspectos relacionados ao seu desenvolvimento
regional (ALMEIDA, 2006), transformaes demogrfcas recentes (FERNANDES, 2006), ou
aspectos relativos s condies de moradia (PEREIRA; SOUZA, 2006), pobreza e segregao
scio-espacial (CARVALHO; CODES, 2006; CARVALHO; PEREIRA, 2006).
Em termos das condies demogrfcas da RMS, o estudo destaca a importncia de Salva-
dor no contexto da RMS que abrange os municpios de Camaari, Candeias, Dias Dvila,
Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e
Vera Cruz , visto que o municpio detm a maior populao residente e a maior densidade
demogrfca da RMS, atraindo importante migrao de baixa renda de outros municpios da
regio. As anlises apontam ainda para as especifcidades do processo de periferizao da
regio, com o crescimento de municpios como Lauro de Freitas, a partir da migrao de pes-
soas com melhor poder aquisitivo, oriundas especialmente de Salvador e da regio Sudeste,
114
(1991-2000)
atradas pelas oportunidades de emprego especialmente na regio do Plo Petroqumico de
Camaari (FERNANDES, 2006).
Considerando a questo das transformaes nas composies familiares, o estudo enfatiza o
aumento da chefa feminina, o que tem implicaes para a vulnerabilidade social das famlias e
para as condies de reproduo da pobreza na RMS (FERNANDES, 2006). A anlise evidencia
ainda que a maior presena de famlias chefadas por mulheres pode estar associada com as
elevadas taxas de desemprego na RMS, uma das mais altas do pas.
Analisando dados sobre o desemprego e a estrutura ocupacional, Carvalho e Codes (2006)
ressaltam os efeitos da reestruturao produtiva sobre a RMS, apontando para o aumento
do desemprego (entre 1987-1988, o desemprego total era de 15,7%, em Salvador, e de 15,8%
na RMS; entre 2003-2004 esses ndices chegaram, respectivamente, a 26% e 26,8%, a mais
alta entre as regies metropolitanas do pas) e para a maior precariedade ocupacional. Essas
transformaes no mundo do trabalho contriburam para a conformao de uma metrpole
bastante desigual. Nas palavras dos autores, uma metrpole formada por ilhas de afuncia
em um mar de pobreza (CARVALHO; CODES, 2006, p. 116-117). Como ser visto nas anlises
que enfocam a pobreza enquanto insufcincia de renda (Captulo 2), essas desigualdades
na concentrao de pobreza na RMS so mesmo bem evidentes.
Esse mar de pobreza evidencia-se quando se observa que, de acordo com
o Censo 2000, quase um tero da populao de Salvador era pobre, isto ,
tinha renda familiar mensal per capita inferior a meio salrio mnimo. Pior
situao era observada em outros municpios da RMS: 54,72% de pobres em
Itaparica em 2000; 55,48% em So Francisco do Conde e 58,64% em Vera
Cruz. (CARVALHO; CODES, 2006).
Esses autores tambm verifcam um aumento da concentrao de renda entre 1991 e 2000,
especialmente em Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde, contribuindo para o
aumento da desigualdade. Essa desigualdade tambm constatada na distribuio espacial
dos grupos sociais, como ser apontado no Captulo 4.
Assim, esses resultados mais recentes apresentados em Como anda Salvador apenas reforam a
relevncia de anlises como as que foram desenvolvidas no mbito deste estudo, que procura
avaliar as mltiplas dimenses da pobreza para alm da simples privao material em
uma escala bastante detalhada espacialmente, ou seja, reconhecendo que a pobreza urbana
cada vez mais tem uma dimenso espacial que precisa ser considerada no planejamento das
polticas pblicas.
1.3 Diagnsticos recentes sobre a pobreza urbana na Regio Metropolitana de Salvador
Ultrapassando limites das discusses relativas conceituao da pobreza e da desigualdade,
cabe apresentar algumas informaes preliminares de forma a caracterizar a situao social na
Regio Metropolitana de Salvador (RMS), comparativamente com as mais importantes Regies
Metropolitanas (RMs) brasileiras. O objetivo aqui observar em que medida a evoluo das
condies de vida observada para a RMS so especfcas desta regio ou podem ser tambm
observadas como uma tendncia nacional em outras RMs do pas.
POBREZA URBANA
115
PARTE II
Em primeiro lugar, apresentada, de forma breve, a evoluo geral da incidncia da pobreza
nas dez principais RMs,entre 1995 e 2003, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domiclio (PNAD)
4
. Alm disso, descrevem-se dados relativos evoluo do acesso a
alguns bens e servios selecionados, de modo a contribuir para a construo de uma anlise
mais complexa das situaes de pobreza metropolitana.
1.3.1 Evoluo geral da pobreza e do acesso a bens e servios
Seguindo estudos e critrios utilizados ofcialmente para o planejamento de polticas pbli-
cas, foram considerados como domiclios pobres aqueles que apresentavam um rendimento
domiciliar per capita de at meio salrio mnimo
5
.
Os resultados da anlise sobre a evoluo de domiclios mais pobres entre 1995 e 2003
6
(Tabela
1) apontam para um crescimento na proporo de domiclios com renda de at de sm no
total de RMs do pas. Houve um aumento da participao dos mais pobres em quase todas
as regies, sendo que a presena de domiclios com renda per capita inferior a meio salrio
mnimo no conjunto das regies passou de 12,6 para 15,5%.
Tabela 1
Proporo dos domiclios com renda domiciliar per capita de at meio salrio mnimo
Dez Regies Metropolitanas 1995/2003
Regies Metropolitanas 1995 2003
Belm 19,6 29,2
Fortaleza 33,0 33,9
Recife 30,5 32,4
Salvador 27,2 30,2
Belo Horizonte 15,3 16,5
Rio de Janeiro 10,9 10,4
So Paulo 6,0 11,2
Curitiba 9,2 11,1
Porto Alegre 9,9 10,1
Braslia 11,7 15,9
Total 12,6 15,5
Fonte: PNADs 1995, 2003 e 2004.
4
Essa pesquisa realizada anualmente pelo IBGE.
5
Apesar de diversas polticas pblicas de transferncia de renda adotarem como linha de pobreza a faixa de
rendimento familiar per capita inferior a de salrio mnimo, muitos analistas tambm consideram como linha de
pobreza a faixa de rendimento familiar per capita inferior a meio salrio mnimo. Ver, por exemplo, Paes de Barros,
Henriques e Mendona (2000).
6
De modo a realizar uma anlise comparativa entre os rendimentos auferidos em 1995 e 2003, foi considerado como
ms de referncia setembro de 2003. A partir do IPCA-Brasil (ndice de Preos ao Consumidor Amplo), que serve
como parmetro oficial para reajuste de salrios, os rendimentos da PNAD 1995 foram inflacionados para o ms de
referncia adotado, bem como os rendimentos da PNAD 2004 foram deflacionados para este mesmo ms. O salrio
mnimo de referncia de R$ 240 em setembro de 2003.
116
(1991-2000)
Na comparao regional, observa-se uma ligeira reduo apenas na RM do Rio de Janeiro no
perodo analisado, com relativa estabilidade no caso das RMs de Porto Alegre, Fortaleza e,
em menor medida, Belo Horizonte. No caso especfco da RM de Salvador, foi observado um
aumento na participao de domiclios pobres no perodo, ainda que tal crescimento tenha
sido mais intenso no caso das RMs de Belm, So Paulo e Braslia. As trs regies nordestinas
partem de patamares relativos mais elevados de pobres, sendo Salvador a que registra menor
presena relativa de pobres na regio, tanto em 1995 como em 2003. Embora no se pretenda
analisar aqui em detalhe a PNAD 2004, recm publicada, os resultados existentes mostram
que a proporo de pobres em Salvador em 2004 aproxima-se novamente dos 27%, estando
assim no mesmo patamar observado em 1995.
Esse cenrio, que aponta para um aumento da incidncia da pobreza em praticamente todas
as RMs analisadas, torna-se mais complexo quando so analisados os dados de acesso a bens
e servios, tais como coberturas de gua
7
, esgoto
8
, energia eltrica, coleta de lixo
9
, telefone
no domiclio e outros bens de consumo, tais como geladeira, fogo, freezer, fltro de gua e
mquina de lavar roupas.
Considerando o acesso a servios, observou-se um expressivo aumento das coberturas entre
os domiclios mais pobres no perodo 1995 e 2003. Nesse sentido, cabe destacar a importn-
cia do papel do Estado nos ltimos anos, que vem buscando a universalizao dos servios
mesmo entre as camadas mais pobres da populao (MARQUES, 2000). Analisando as regies
em conjunto, percebe-se uma tendncia universalizao do acesso eletricidade, gua
encanada e coleta de lixo, sendo que o nico indicador que no acompanhou essa expanso
foi aquele referente rede coletora de esgoto
10
.
A evoluo desses indicadores para o caso de Salvador similar ao conjunto das RMs, em-
bora a RMS tenha apresentado avanos maiores de cobertura no caso do acesso de alguns
servios. No que diz respeito ao abastecimento de gua, as coberturas passaram de 84,8%,
em 1995, para 95,3%, em 2003, atingindo nveis bem prximos universalizao do acesso.
Os servios de coleta de lixo alcanavam 87,5% dos domiclios, em 1995, e 97,1%, em 2003,
tendendo tambm universalizao do servio. O acesso energia eltrica nos domiclios
da RMS j estava praticamente universalizado desde 1995.
Com relao ao esgotamento sanitrio observou-se importante aumento no acesso: de 46%
para 74,7% de domiclios com esgotamento adequado no perodo. Quando comparado
cobertura existente, por exemplo, para a RM de So Paulo, os avanos observados para a
RM de Salvador so muito expressivos. So Paulo apresentava um patamar mais elevado de
7
Domiclios que tinham ligao rede geral de gua em pelo menos um cmodo.
8
Seguindo o critrio adotado pelo IBGE, foi considerado como esgotamento sanitrio adequado os domiclios
ligados rede geral de esgoto e aqueles com fossa sptica ligada rede coletora.
9
Lixo coletado de forma direta ou indireta (por meio de caambas, por exemplo).
10
Segundo dados do IBGE, a rede coletora de esgoto atende a cerca de 48% das moradias no territrio nacional;
porm ao abrir o foco para as regies metropolitanas, so encontradas grandes disparidades entre as coberturas
da rede. As regies metropolitanas do Norte e Nordeste ainda possuem baixas propores de domiclios
ligados diretamente rede de esgoto ao passo que as regies do Sudeste possuem as melhores coberturas.
POBREZA URBANA
117
PARTE II
domiclios com esgotamento sanitrio adequado em 1995, em comparao a Salvador (cerca
de 75% em SP) e, apesar de se verifcar avanos tambm no caso de So Paulo, para 2003 (a
cobertura passa para algo em torno de 83%) o aumento no perodo foi de apenas 8 pontos
percentuais em contraste com um avano de quase 30 pontos percentuais para a RM de Salvador.
Essas coberturas elevadas e avanos signifcativos observados para o caso da RM de Salvador
so efeitos do programa Bahia Azul, implementado desde 1996 pelo governo do Estado,
atravs da EMBASA, visando ampliao das redes de gua e esgoto e tambm do sistema
de coleta de lixo, de modo a contribuir para a despoluio de rios e praias (SOUZA, 2000b).
Cabe ressaltar tambm os relevantes impactos dessa melhora nas condies de saneamento
do ponto de vista das condies gerais de sade, tendo efeitos, inclusive, sobre o processo
de envelhecimento da populao da RMS e tambm sobre a queda da taxa de mortalidade
infantil (FERNANDES, 2006).
Porm, quando essas informaes relativas s coberturas de saneamento so desagregadas
espacialmente o que possvel atravs de dados do Censo Demogrfco observam-se
importantes desigualdades intra-urbanas. Como apontam Pereira e Souza (2006), apesar da
cobertura por rede geral de gua atingir toda rea da cidade de Salvador, esse abastecimento
mais precrio nos demais municpios da RMS, excetuando-se Dias Dvila, Vera Cruz, a orla
de Lauro de Freitas e parte da orla de Camaari. No caso do esgotamento sanitrio, Pereira e
Souza (2006) apontam que, mesmo nos bairros pobres onde a rede foi implantada, a solicitao
da ligao rede fca por conta do morador, que, muitas vezes, deixa de fazer isso para no
ter que arcar com esse pagamento. No caso da coleta de lixo, enquanto os domiclios da orla
e do centro do municpio de Salvador contam com cobertura universal, reas de ocupao
informal localizadas no Miolo e no Subrbio Ferrovirio registram ndices na faixa de 70% a
95% (PEREIRA; SOUZA, 2006). Em outras palavras, apesar dos avanos registrados no perodo
para o conjunto dos domiclios que forma a RM de Salvador, ainda persistem diferenciais
importantes de acesso a esses servios pblicos em reas pobres da regio. Essa discusso
sobre as desigualdades de acesso a saneamento no interior da RMS e tambm no caso dos
maiores municpios da Bahia, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna aprofundada
espacialmente no Captulo 4.
Observa-se que, entre 1995 e 2003, aumentou o acesso a bens de consumo entre as famlias de
todos os nveis de renda, mas tambm foram verifcados aumentos importantes nas famlias
com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, no apenas em Salvador como
tambm no restante das RMs consideradas.
Destaca-se o aumento no acesso telefonia em todas as RMs do pas entre os bens a que
os pobres passaram a ter mais acesso. Isso se deve principalmente ampliao da oferta de
telefonia celular e ao aumento da oferta de telefonia fxa seguida da privatizao do segmento
no perodo. No caso da RM de Salvador, a proporo de domiclios pobres com algum tipo de
telefone passou de cerca de 5%, em 1995, para algo em torno de 36%, em 2003. Para efeitos com-
parativos, os domiclios pobres da RM de So Paulo passaram, no mesmo perodo, de 7 a 43%.
118
(1991-2000)
Deve-se ressaltar tambm o aumento, em menor intensidade, do acesso a outros bens do-
msticos, como mquinas de lavar e geladeiras. Em 1995, apenas 8,8% dos domiclios mais
pobres de todas as RMs possuam mquina de lavar. Em 2003, o acesso a esse bem aumenta
para 19,4%. Com relao ao acesso dentre os domiclios mais pobres de Salvador, observa-se
que a presena deste tipo de equipamento nos domiclios ainda muito pequena: pouco
mais de 5%, ainda que tenha partido de um patamar muito menor em 1995: cerca de 2%. No
caso da RM de So Paulo, cerca de 30% dos domiclios mais pobres contavam com mquina
de lavar. Como pode ser perceber, o acesso a esse tipo de bem durvel ainda raro entre
os mais pobres. Com relao proporo de domiclios com geladeira, o aumento foi mais
signifcativo para o conjunto de domiclios pobres de todas as RMs: de 69,9%, em 1995, para
87,0% em 2003. Com relao RM de Salvador, o acesso a esse bem, dentre os mais pobres,
passou de 63%, em 1995 a 80%, em 2003.
Em linhas gerais, pode-se afrmar que Salvador repete o padro observado para o conjunto de
RMs do pas, com relao evoluo do acesso a servios pblicos e a bem durveis e, no caso
do acesso a esgotamento sanitrio, apresentou um aumento considervel da cobertura, num
ritmo maior, por exemplo, que aquele verifcado para a RM de So Paulo no mesmo perodo.
Contudo, como apontado anteriormente, h importantes desigualdades internas RMS
quando esses dados so desagregados. Como apontam Pereira e Souza (2006), os bens de
acesso mais difundido como rdio, televiso e geladeira esto mais presentes em mu-
nicpios como Salvador e Lauro de Freitas, sendo mais escassos nos demais municpios da
RMS. Padres similares de desigualdade so observados quando os dados so analisados
na escala intra-metropolitana, reforando a importncia de uma anlise mais detalhada das
condies de pobreza e acesso a bens e servios, idia que norteou todas as etapas deste
estudo, como ser apresentado.
119
MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA SOB A
PERSPECTIVA DA INSUFICINCIA DE RENDA
Neste captulo, o objetivo apresentar o primeiro recorte analtico adotado para entender e
captar a pobreza urbana, abordada como insufcincia de renda. Ao se adotar esta perspectiva,
a principal deciso metodolgica refere-se a determinar a linha de corte para defnio de
que pessoas, famlias ou domiclios sero considerados pobres. Com a adoo dessa linha de
corte pode-se observar como so os padres de distribuio e concentrao das populaes
consideradas pobres com base nos setores censitrios urbanos da Bahia em 2000.
Este captulo est subdividido em duas partes, com a primeira apresentando a discusso sobre
as medidas que se poderia considerar como convencionais para medir a pobreza nessa pers-
pectiva. Sero discutidas as vantagens da metodologia e as limitaes existentes como uma
ferramenta para o entendimento da pobreza urbana. Na segunda parte, descrevem-se os resul-
tados, ou seja, as manchas de pobreza observadas sob a perspectiva da insufcincia de renda.
2.1 Literatura sobre pobreza e suas medidas convencionais
Em economias completamente monetizadas, como o caso das reas urbanas e metropoli-
tanas brasileiras, entender e captar a pobreza como insufcincia de renda justifcvel, pois
a renda das pessoas e das famlias certamente um elemento central para indicar o nvel de
bem-estar dessas populaes. O desafo metodolgico dessa perspectiva defnir o nvel ou
a linha de corte que defnir a renda mnima necessria para considerar pessoas ou famlias
acima ou abaixo da condio de pobreza, ou seja, diz respeito a sua mensurao.
A literatura internacional e nacional que estima a pobreza dessa forma normalmente trabalha
com a noo de linhas de pobreza e linhas de indigncia, porm h, ainda, vrias opes
metodolgicas para se calcular essas linhas, que so entendidas como o patamar mnimo de
rendimentos necessrio para suprir as necessidades consideradas bsicas para uma pessoa
ou sua famlia (linhas de pobreza), ou o mnimo necessrio para satisfazer necessidades nutri-
cionais bsicas (linhas de indigncia). Esse patamar pode tambm ser defnido de diferentes
maneiras para captar as condies de vida das populaes: como o rendimento total das fa-
mlias, o rendimento per capita de uma famlia ou a renda auferida pelo chefe do domiclio.
A defnio desse mnimo necessrio para se ter acesso s necessidades bsicas de uma
populao no , portanto, fxa ao longo do tempo e, em geral, tenta refetir necessidades
tpicas da vida em sociedades modernas (como, por exemplo, o acesso eletricidade como
item bsico da vida moderna) e que infuenciariam o nvel de bem-estar de uma populao,
2
120
(1991-2000)
normalmente associadas com polticas pblicas especfcas (MINGIONE, 1996). Como ser
abordado no prximo captulo, esse esforo de mensurao da pobreza abriu caminho
para a noo de que a pobreza tem mltiplas dimenses, alm da dimenso renda e, mais
recentemente, refetiu-se em novos esforos de mensurao como a criao de indicadores
sintticos (como no caso do IDH) ou complexos (como o adotado neste estudo).
As opes metodolgicas na adoo dessas linhas envolvem tambm a defnio de uma
linha nacional para o total da populao, independente dos custos de vida locais, caso, por
exemplo, dos estudos de Ferreira, Leite e Litchfeld (2006) ou um clculo mais sofsticado que
incorpora os custos de vida locais ou regionais para a defnio das linhas de corte, desenvol-
vido, por exemplo, por Rocha (1993 e 2000) e tambm na metodologia adotada pela Cepal
para medir a pobreza em pases da Amrica Latina.
Rocha (2003), por exemplo, apresenta inmeras linhas de pobreza regionais para o Brasil.
Para a regio metropolitana de Salvador, a linha relativa de pobreza em termos de renda
familiar per capita estava calculada em 0,85 salrios mnimos, em 1999, ou R$ 114, 93, tendo
como base o salrio mnimo vigente. Considerando este tipo de abordagem, a regio metro-
politana de Salvador teria 1,354 milhes de pobres em 1999, 50,23% da populao total. A
maior difculdade operacional dessas estimativas est em reproduzir, ano a ano, essas linhas
regionais (que envolvem clculos muito sofsticados). Alm disto, a estrutura do consumo e
das necessidades de uma populao, consideradas como bsicas variam ao longo do tempo
e perdem, em certa medida, a capacidade de manter um rigor comparativo.
Em termos gerais, pode-se dizer que a principal vantagem do entendimento da pobreza como
insufcincia de renda est associada possibilidade de produzir comparaes relativamente
consistentes, ou seja, permitir, de fato, comparar situaes e de captar a sua evoluo ao longo
do tempo. Para este estudo, adotou-se uma medida simples de defnio de pobreza como
insufcincia de renda que utiliza a proporo de chefes de domiclios, em cada localidade,
que vive abaixo do patamar estabelecido. Nesse caso, tenta-se captar o que a literatura
convencionou chamar de intensidade da pobreza. Estimativa que elimina problemas rela-
cionados grande variao no total da populao residente em diferentes localidades visto
que utiliza medidas proporcionais.
Por outro lado, as principais limitaes de medir a pobreza dessa forma referem-se a ques-
tes j mencionadas. A primeira est associada difculdade da fxao do que o mnimo
necessrio para a sobrevivncia. Ver, por exemplo, a discusso contida em Rocha (2000) e,
especialmente, se este mnimo ser ou no ajustado (ou revisto) ao longo do tempo. Est
claro que o conceito de pobreza s pode ser entendido como uma construo social, j que
as diferentes sociedades sancionam coletivamente o conjunto de bens e servios a que todos
os seus cidados devem ter acesso, conforme j discutido no Captulo 1.
A segunda limitao da opo metodolgica de entender a pobreza como insufcincia de renda
refere-se ao fato de que ela no incorpora a existncia de formas no monetrias de renda que
infuenciam o nvel de bem-estar presente e futuro das populaes, por exemplo, pelo acesso
MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA SOB
A PERSPECTIVA DA INSUFICINCIA DE RENDA
121
PARTE II
a determinados servios pblicos, como em casos de crianas em famlias de mesmo nvel de
renda, mas com oportunidades totalmente diferentes de completar os estudos. As chances de
essas crianas superarem a condio de pobreza, pelo menos futura, no so iguais, ainda que
suas famlias tenham um mesmo nvel de renda. Ou ento, a questo do impacto na sade de
dois trabalhadores com um mesmo nvel de renda, mas que tm acesso a servios pblicos
diferentes: um tem saneamento bsico na moradia e outro no. possvel argumentar que a
capacidade de superar as condies de pobreza, via mercado de trabalho, nestes dois casos
vai ser diferentes, ou seja, o acesso (ou no) a certos servios pblicos representa nveis de
bem-estar diferenciados. Algumas formas de considerao da dimenso de acesso a servios
pblicos como uma das dimenses relevantes da pobreza urbana so discutidas no Captulo 3.
As alternativas analticas que tentam incorporar esses outros aspectos da pobreza urbana
adotam o conceito de mltiplas dimenses da pobreza. Como ser abordado no Captulo
3, no se trata apenas de determinar os benefcios coletivos ou pblicos que melhoram ou
pioram as condies de vida das pessoas, mas sim de caracterizar demandas especfcas entre
os mais pobres que alteram o nvel de bem-estar presente e futuro dessas populaes.
A terceira limitao da medida de pobreza, compreendida como insufcincia de renda de-
corre da anterior. Apesar de ser importante medir a intensidade da pobreza em diferentes
localidades e poder acompanhar a sua evoluo ao longo do tempo, a simples identifcao
do tamanho da pobreza til para identifcar locais onde h evidentes concentraes de
pobres, mas no muito til para operacionalizar aes concretas do poder pblico que
tentam melhorar as condies de vida dessas populaes, uma vez que esta medida no
contm informaes sobre as demandas prioritrias de cada uma dessas populaes, nem
capta a heterogeneidade de situaes sociais existentes.
2.2 Estratgia de anlise: proporo de pobres
A linha de corte foi defnida como a proporo de responsveis pelo domiclio, por setor
censitrio, com rendimento nominal mensal de at um salrio mnimo, incluindo aqueles
sem rendimentos (valores de julho de 2000)
11
, a fm de se obter uma medida comparativa
da intensidade da pobreza entre os diferentes setores urbanos da Bahia. Um salrio mnimo
equivalia a R$ 150,00 no perodo. importante notar que o rendimento do responsvel pelo
domiclio no representa o rendimento total da famlia (ou do domiclio). Esta , porm, a
nica informao disponvel sobre a renda nos resultados do chamado Universo do Censo
Demogrfco do IBGE (2000) em que possvel desagregar informaes ao nvel de setor
censitrio. Assim, quando se faz referncia proporo de pobres ao longo deste docu-
mento est se dando enfoque proporo de responsveis pelo domiclio, considerados
como pobres e no populao total. No foram adotados critrios que ajustassem o poder
de compra dos rendimentos para diferentes localidades visto que este estudo centraliza sua
ateno estado da Bahia e, mais especifcamente, aos setores defnidos como urbanos pelo
IBGE, ou seja, foram excludas as reas rurais.
11
Responsveis pelo domiclio a nova definio no Censo Demogrfico de 2000 (IBGE) equivalente ao antigo
chefes de domiclio.
122
(1991-2000)
A opo pelo uso desta varivel baseou-se na necessidade de uma medida proxy da incidncia
de pobreza nos diferentes setores, uma vez que o rendimento mdio no capaz de ilustrar
adequadamente a intensidade do fenmeno. Por exemplo, pode haver setores censitrios
com rendimentos mdios similares, mas com proporo de pobres muito diferentes.
Os resultados mostrados nesta seo no tratam da concentrao espacial de manchas de
pobreza que permitem a identifcao de reas formadas por um conjunto de setores cen-
sitrios com alta concentrao de pobreza, o que ser discutido no Captulo 4, por meio do
uso do ndice de Moran. Nesta seo, o objetivo caracterizar os nveis de intensidade da
pobreza nos diferentes municpios e Eixos de Desenvolvimento da Bahia, de forma a se obter
uma noo comparativa das diferentes concentraes de pobreza urbana.
Para as reas urbanas da Bahia, pode-se verifcar que a proporo de pobres varia de 0 a 100%,
portanto, h todos os tipos de situaes possveis. No entanto, os casos extremos so raros,
como, por exemplo, Salvador, que concentra alguns setores em que no h pobres, e o caso
de dois setores em que 100% da populao so classifcadas como pobre (nos municpios
de Anag e Boa Vista do Tupim). Na mdia, o conjunto de setores urbanos da Bahia revelava
47,5% de seus responsveis pelo domiclio com rendimento de at um salrio mnimo em 2000.
O municpio de Salvador o que registra a menor proporo de pobres e o maior rendimento
mdio do responsvel pelo domiclio dentre os municpios da Bahia, tendo, em mdia, 33%
de pobres. No entanto, essa mdia esconde uma grande variao intra-urbana de intensidade
de pobreza que varia de setores com 0% a 84% de concentrao de pobres. Enquanto cerca
de 26% dos setores em Salvador tinham menos de 20% de chefes pobres em seu interior,
cerca de 36% estavam na faixa entre 40% e 100% de pobres. Antes de expor a distribuio
espacial desses setores, prope-se a observao da cidade de Salvador em comparao com
os demais municpios que formam a Regio Metropolitana (Tabela 2).
Tabela 2
Proporo de pobres* nos municpios da Regio Metropolitana
Setores censitrios urbanos 2000
Nome do municpio Mnimo Mximo Mdia
Itaparica 37,1 74,4 58,7
Vera Cruz 16,7 92,3 59,9
So Francisco do Conde 26,1 67,2 50,7
Candeias 12,2 67,3 43,2
Simes Filho 15,3 78,3 44,0
Camaari 5,7 77,5 40,2
Dias D vila 5,5 60,5 39,5
Lauro de Freitas 2,0 72,7 37,0
Madre de Deus 25,6 48,6 35,9
Salvador 0,0 84,4 32,6
Fonte: Censo Demogrfco do IBGE.
* Proporo de responsveis pelo domiclio com renda nominal mensal de at um salrio mnimo.
123
PARTE II
A intensidade da pobreza nos municpios que formam a Regio Metropolitana muito dife-
renciada, formando, em temos gerais, dois grandes grupos distintos. O primeiro com nveis
prximos aos de Salvador inclui os municpios de Camaari, Dias Dvila, Lauro de Freitas e
Madre de Deus (ainda que este parta de patamares mnimos mais altos). interessante notar
que a proporo mxima de pobres urbanos nesse conjunto de municpios menor que a
observada para Salvador, o que revela esta cidade como uma metrpole dinmica que atrai
um conjunto muito variado de pessoas com diferentes nveis de renda. O restante dos munic-
pios apresenta propores mais altas de pobres, ainda que existam alguns setores com baixa
proporo de pessoas assim consideradas. Novamente, a tabela indica o quo heterognea
a intensidade da pobreza no interior dos municpios que compem a RMS.
O Mapa 1 mostra a distribuio espacial desta varivel, sendo possvel observar que, em mu-
nicpios de grande porte, a mdia de qualquer varivel esconde uma grande heterogeneidade
de situaes. Como a literatura baiana aponta, a regio da orla de Salvador e Lauro de Freitas
registra maior presena de setores com baixa proporo de pobres, ainda que haja alguns
conjuntos de setores que revelam proporo mdia ou alta para esse item.
Mapa 1
Proporo de pobres* na Regio Metropolitana de Salvador
124
(1991-2000)
O achado anterior no se aplica para o caso da orla de Camaari, onde no aparecem setores
com baixa proporo de pobres. Na verdade, no caso desse municpio, os setores com baixa
proporo de pobres esto concentrados na rea central, indicando um padro de ocupao
urbana diferente daquele observado para Salvador e Lauro de Freitas. Os municpios de Itaparica
e Vera Cruz apresentam uma ocupao urbana ao longo da orla, como no caso de Salvador,
mas com nveis de intensidade de pobreza parecidos com os observados para Camaari.
Com relao grande variedade de situaes encontradas para o municpio de Salvador,
pode-se verifcar que, em geral, medida que se avana para o interior do Municpio, aumenta
a proporo de pobres. Este resultado condizente com o observado pela literatura baiana,
especialmente no que se refere caracterizao do chamado Miolo de Salvador, como se
pode verifcar no detalhamento exposto no Mapa 2.
Mapa 2
Proporo de pobres* na Regio Metropolitana de Salvador (com zoom no municpio de
Salvador) Setores censitrios urbanos 2000
Ainda assim, h grande heterogeneidade de situaes com relao intensidade da pobreza
nos setores censitrios de Salvador, como pode ser observado no mapa anterior. medida
que se avana em direo ao noroeste de Salvador, as manchas de pobreza se intensifcam
claramente e, na direo de Lauro de Freitas, mostram a predominncia de setores com alta
proporo de pobres. No entanto, mesmo no chamado Miolo, h uma grande variedade de
125
PARTE II
situaes, inclusive com alguns ncleos com baixa proporo de pobres ao lado de outros com
altas propores. Esses resultados so corroborados na anlise de Moran (que revela padres
de concentrao espacial de um determinado fenmeno), apresentada no Captulo 4.
Com relao ao restante dos municpios da Bahia, adotou-se uma estratgia particular para a
apresentao dos resultados, porque seria impraticvel observar as caractersticas de cada um
dos 415 municpios existentes em 2000
12
. O primeiro grupo de municpios a serem analisados
formado por aqueles com mais de 100 mil habitantes em 2000, excluindo os j analisados
na RMS. O segundo conjunto inclui o restante dos municpios (excluindo os anteriores) e
apresenta os resultados por Eixos de Desenvolvimento, com destaque para aqueles mais
signifcativos dentro dos Eixos.
Excluindo-se os municpios da Regio Metropolitana, eram oito os que contavam com mais de
100 mil habitantes em 2000: Juazeiro, Feira de Santana, Alagoinhas, Itabuna, Ilhus, Barreiras,
Vitria da Conquista e Jequi, todos pertencentes a Eixos de Desenvolvimentos diferentes
13
.
A Tabela 3 resume a intensidade da pobreza nestes municpios.
Tabela 3
Proporo de pobres* nos municpios com mais de 100 mil habitantes (exclui RMS)
Municpio Eixo de desenvolvimento Mnimo Mximo Mdia
Barreiras Oeste do So Francisco 2,5 66,0 33,3
Feira de Santana Grande Recncavo 1,8 84,9 38,1
Juazeiro Baixo Mdio So Francisco 2,7 76,8 41,5
Vitria da Conquista Planalto Sudoeste 1,0 92,4 42,7
Alagoinhas Grande Recncavo 6,1 82,6 44,0
Ilhus Mata Atlntica 2,4 90,7 44,3
Itabuna Mata Atlntica 0,0 95,2 46,3
Jequi Planalto Sudoeste 6,5 95,0 56,4
Como possvel observar, trs dos municpios acima registram uma proporo de pobres
similar quela observada para o conjunto dos cinco primeiros Municpios da Regio Metropo-
litana (incluindo Salvador), conforme mostrado na Tabela 3. Barreiras e Juazeiro, na verdade,
tm uma proporo mxima de pobres menor do que aquela verifcada para o municpio de
Salvador, indicando que, apesar de no existirem setores sem pobres naqueles municpios,
a intensidade mxima da pobreza menor. O municpio de Feira de Santana tambm tem
padres semelhantes aos dos dois outros municpios com mais de 100 mil habitantes e, em
comparao com a RMS, similar aos nveis verifcados para o municpio de Salvador.
12
As tabelas completas, para todos os municpios, foram apresentadas no Anexo I do produto 3, entregue
anteriormente. Junto ao Relatrio 3, foi tambm enviado um aplicativo (banco em Access) que permite a consulta de
todos os municpios de forma mais detalhada.
13
O municpio de Teixeira de Freitas, apesar de ter uma populao total maior de 100mil, foi excludo da anlise, uma
vez que estamos trabalhando apenas com aqueles com mais de 100mil habitantes em reas urbanas.
126
(1991-2000)
O restante dos municpios da Tabela 3 caracteriza-se por patamares mais altos de proporo
de pobres, na mdia, mas tambm apresentam grande variabilidade de situaes em seu
interior. interessante notar que os nveis observados de propores mximas so, em geral,
muito maiores que os observados para os municpios da RMS. Por outro lado, verifca-se a
existncia de reas com baixa intensidade de pobreza, sugerindo, assim como apontado para
o caso de Salvador, uma caracterstica tpica de cidades dinmicas que atraem um conjunto
variado de populaes, como se poder observar a seguir.
Mapa 3
Proporo de pobres* em Itabuna e Ilhus Setores censitrios urbanos 2000
Em referncia ao municpio de Ilhus, o padro de ocupao urbana revela que, ao longo da
orla, concentram-se setores com baixa proporo de pobres, assim como o padro verifcado
para Salvador e Lauro de Freitas. A intensidade da pobreza cresce medida que se distancia
da orla em direo ao interior do municpio. Os setores mais ao sul do municpio tm uma
proporo menor de pobres comparado aos setores do interior mais ao norte da cidade.
Itabuna registra menor concentrao de pobres nas reas mais centrais e em alguns setores
isolados a sudoeste, com maior presena de setores com maior proporo de pobres nos
setores mais externos do norte ao sudeste da cidade. Esse padro foi tambm corroborado
nos ndices de Moran, como ser apresentado no Captulo 4.
127
PARTE II
Em Alagoinhas (Mapa 4), os setores mais centrais tambm concentram baixa proporo de
pobres, correspondendo, de maneira geral, ao padro que a literatura convencionou a chamar
de radial-concntrico, pois h uma clara formao de anis gradientes que aumentam a
intensidade da pobreza na medida em que se afasta do centro. Esses setores com maior pro-
poro de pobres nos anis mais externos podem tambm indicar que se trata de espaos
de transio das reas urbanas para as rurais.
Feira de Santana tambm evidencia setores com alta intensidade de pobreza nas bordas mais
externas da rea urbana, que possivelmente tambm correspondem a reas de transio
para setores rurais (Mapa 4). O seu padro espacial, no entanto, no perfeitamente radial-
concntrico, uma vez que, embora a rea central do municpio concentre os setores com menor
proporo de pobres, h uma ocupao com baixa intensidade de pobreza mais ao sul da
rea urbana e tambm ao norte da rea central, neste caso, se espraiando tambm a leste e
oeste da borda central da cidade, o que indica certa heterogeneidade de situaes.
No caso de Juazeiro (Mapa 5), notvel que os setores com menor intensidade de pobreza se
localizam ao longo da fronteira com o municpio vizinho de Petrolina. H setores tambm com
baixa proporo de pobres nas reas mais centrais do territrio e, por outro lado, os setores
com maior proporo de pobres se localizam a sudeste e noroeste da rea urbana.
O municpio de Barreiras, que em 2000 ainda no havia sido desdobrado no municpio de
Luis Eduardo Magalhes, os setores censitrios com menor intensidade da pobreza esto ao
longo de uma faixa que corta a rea urbana mais central da cidade, se estendendo de oeste
a leste, provavelmente refetindo um padro de ocupao ao longo da rodovia BR-242 que
corta o municpio. Os setores a nordeste das reas urbanas concentram as maiores propor-
es de pobres. Como no caso de alguns municpios analisados anteriormente, esses setores
provavelmente se localizam em espaos de transio para a rea rural.
Jequi apresenta a maior intensidade de pobreza dentre todos os municpios com mais de
100 mil habitantes (Tabela 3). Como se pode observar no Mapa 6, h poucos setores com
baixa proporo de pobres e a vasta maioria constituda por setores com mais de 50% de
pobres.
Em Vitria da Conquista tambm se observa uma mancha importante de pobreza intensa nos
setores mais externos da rea central do municpio. Nas reas mais centrais, notam-se alguns
setores com menor proporo de pobres e condies intermedirias ao sul da rea central.
128
(1991-2000)
Mapa 4
Proporo de pobres* em Alagoinhas e Feira de Santana Setores censitrios urbanos 2000
129
PARTE II
Mapa 5
Proporo de pobres* em Juazeiro e Barreiras Setores censitrios urbanos 2000
130
(1991-2000)
Mapa 6
Proporo de pobres* em Jequi e Vitria da Conquista Setores censitrios urbanos 2000
131
PARTE II
Como se pode verifcar, em comparao com as manchas da RMS, novamente existem claras
manchas de pobreza em cada um dos municpios analisados. De maneira geral, no caso dos
municpios que no se localizam na costa, h uma maior concentrao de pobres medida que
se afasta dos setores mais centrais das reas urbanas, ainda que haja situaes heterogneas
no captadas por esse padro geral. Evidencia-se em Ilhus, cidade litornea, um padro de
ocupao similar ao de Salvador e Lauro de Freitas, com menor proporo de pobres nos
setores da orla. No entanto, com base nessas informaes no se tem condies de qualifcar
as necessidades que podem existir nesses setores com maior intensidade de pobreza. Por
exemplo, estaro todos esses setores mais pobres sem acesso a servios de saneamento?
Com a perspectiva analtica adotada aqui no se pode responder a essa questo, que ser
tratada nos prximos captulos deste documento.
Os resultados para o restante dos municpios, isto , aqueles com menos de 100 mil habitantes
sero descritos com dados tabulares e por Eixos de Desenvolvimento em comparao aos
outros Municpios analisados pelo fato de no se ter tido malhas de setores disponveis para
esse conjunto.
Como possvel observar na Tabela 4, os Eixos de Desenvolvimento que apresentam, em mdia,
uma menor proporo de pobres so os quatro primeiros listados na tabela: Metropolitano,
Extremo Sul, Oeste do So Francisco e Baixo Mdio So Francisco. Assim como apontado para os
municpios analisados anteriormente, h uma grande variedade de situaes intra-urbanas, mes-
mo nesses Eixos com menor proporo mdia de pobres, sendo que a variao observada nos se-
tores vai de 0% a um mximo de 96% dos responsveis com renda menor que um salrio mnimo.
No outro extremo, os Eixos com propores mdias mais altas de pobreza em termos com-
parativos so trs: Centro Leste do So Francisco, Chapada Norte e Mdio So Francisco. O
restante dos Eixos revela nveis mdios intermedirios de pobreza.
No entanto, interessante perceber que quando se excluem dos Eixos de Desenvolvimento os
municpios com mais de 100 mil habitantes analisados, a intensidade da pobreza, em termos
mdios, os desloca de posio. Por exemplo, no caso do Eixo Oeste do So Francisco, quando
excludo o municpio de Barreiras, a proporo mdia de pobres aumenta em tal medida que
posiciona esse Eixo entre os que tm maior intensidade de pobreza, Centro Leste do So
Francisco e Chapada Norte. Isto revela o peso do municpio de Barreiras, sozinho, para os
resultados verifcados para o Eixo a que pertence e a situao diferenciada do restante dos
municpios que compem o Eixo.
132
(1991-2000)
Tabela 4
Proporo de pobres* nos Eixos de Desenvolvimento Setores censitrios urbanos 2000
Eixo de desenvolvimento Mnimo Mximo Mdia Observao
Metropolitano 0,0 92,3 34,3
Extremo Sul 6,2 88,4 47,3
Oeste do So Francisco 1 2,5 95,6 49,3 Inclui todos os municpios
Baixo Mdio So Francisco 1 2,7 90,2 49,9 Inclui todos os municpios
Grande Recncavo 1 1,8 95,1 51,0 Inclui todos os municpios
Planalto Central 14,8 90,5 54,5
Planalto Sudoeste 1 1,0 100,0 56,7 Inclui todos os municpios
Mata Atlntica 1 0,0 96,4 56,8 Inclui todos os municpios
Nordeste 1,7 90,6 57,3
Grande Recncavo 2 12,2 95,1 58,2 Exclui Alagoinhas e Feira de Santana
Chapada Sul 24,1 98,4 59,5
Baixo Mdio So Francisco 2 6,8 90,2 60,8 Exclui Juazeiro
Centro Leste So Francisco 8,0 90,6 61,7
Oeste do So Francisco 2 27,9 95,6 62,3 Exclui Barreiras
Chapada Norte 9,2 100,0 62,6
Mdio So Francisco 14,6 94,4 62,6
Planalto Sudoeste 2 10,6 100,0 65,0 Exclui Jequi e Vitria da Conquista
Mata Atlntica 2 0,0 96,5 66,2 Exclui Ilhus e Itabuna
A mesma situao pode ser constatada para o restante dos Eixos. Quando excludos os munic-
pios de maior porte nos resultados por Eixos, as posies mdias se alteram, com o municpio
de Barreiras aparecendo como o que mais muda a posio relativa. No caso dos Eixos Planalto
Sudoeste e Mata Atlntica, excludos os municpios de Jequi e Vitria da Conquista do pri-
meiro Eixo, e Ilhus e Itabuna, do segundo, as posies relativas destes Eixos os colocam na
condio dos setores com as mais altas propores mdias de pobres dentre todos os Eixos
analisados. Mais uma vez, isso demonstra o peso dos municpios de maior porte nos nveis
de pobreza observados de cada Eixo, confrmando, novamente, a grande heterogeneidade
de condies no interior destes.
A excluso de Juazeiro do Eixo Baixo Mdio So Francisco recoloca este Eixo entre aqueles
com maior intensidade de pobreza. No caso de Alagoinhas e Feira de Santana, no Eixo Grande
Recncavo, a posio relativa no se altera tanto quanto o verifcado nos outros casos, apenas
recolocando o Eixo entre os de nveis intermedirios de pobreza.
Em resumo, pode-se afrmar que, observando os resultados por Eixo de Desenvolvimento
em termos de intensidade mdia da pobreza, encontram-se trs grandes grupos distintos de
Eixos: um com propores mdias mais altas (quatro casos), outro com valores intermedirios
133
PARTE II
(seis casos) e um terceiro com valores mdios altos (trs casos). Por outro lado, h grande va-
riedade interna de nveis de pobreza nesses Eixos e, alm do mais, fca constatado o grande
peso dos municpios de maior porte nos nveis mdios de pobreza.
Com base nos resultados descritos neste captulo foi possvel observar, de forma compara-
tiva, a incidncia da pobreza entendida com insufcincia de renda nos diferentes contextos
baianos. No entanto, no h como precisar as demandas ou necessidades especfcas das
populaes ou das reas que apresentam alta proporo de pobres. Em outras palavras, com
base nesses resultados no possvel identifcar se os setores com alta proporo de pobres
tm (ou no), por exemplo, acesso a servios pblicos de saneamento. Como o Grfco 1 a
seguir, demonstra, no se pode afrmar, genericamente, que todos os pobres em setores
urbanos da Bahia demandam polticas de saneamento na mesma medida.
A primeira informao que se depreende do grfco a grande diversidade de situaes, f-
cando evidente que h locais com alta proporo de pobres com acesso a servios pblicos de
saneamento e tambm setores com altas concentraes de pobres e sem saneamento sendo
que cada uma dessas combinaes necessita de polticas pblicas especfcas. Imaginando as
diferentes conseqncias que o acesso a esse tipo de servio tem para a populao, faz sentido
analtico precisar as suas condies de vida, o que serve de subsdio para o planejamento de
polticas pblicas mais efcazes. (Questes a serem abordadas na prximo captulo).
Grfico 1
Relao entre o fator saneamento e proporo de pobres*
Setores censitrios urbanos da Bahia 2000
* O fator saneamento refete o grau de acesso a servios desse tipo, sendo que quanto
maiores os valores no eixo saneamento, pior o acesso (ver Captulo 3 para a descrio
do fator); proporo de pobres igual proporo de responsveis pelo domiclio com renda
nominal mensal de at um salrio mnimo.
135
MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA
DE SUAS MLTIPLAS DIMENSES
Aps a discusso relativa identifcao de manchas de pobreza por meio da insufcincia
de renda, cabe aprofundar as anlises por meio da discusso relativa s mltiplas dimenses
da pobreza, uma vez que aqui se considera que anlises mais completas sobre os padres de
pobreza urbana devem incorporar outras dimenses que vo alm da privao econmica,
de modo a bem informar o planejamento de polticas pblicas.
Nesse sentido, a primeira parte deste captulo apresenta, de forma breve, a literatura que
destacou a questo das mltiplas dimenses da pobreza urbana, salientando a sua relevncia
para o planejamento de polticas pblicas mais efcazes.
Alm dessa discusso terica, a segunda parte discute questes relacionadas mensurao
da pobreza urbana, por meio de indicadores complexos e sintticos, de modo a contextualizar
os tipos de indicadores construdos no mbito deste trabalho.
Por fm, a terceira parte evidencia as estratgias metodolgicas adotadas para a considerao
das mltiplas dimenses da pobreza urbana, as anlises fatorial e de agrupamentos. Com
base nessas metodologias, foi construda uma tipologia de setores censitrios urbanos da
Bahia, que permite identifcar a heterogeneidade das situaes sociais observadas, que no
se restringem simples privao de renda, como ser apresentado.
3.1 Literatura sobre as mltiplas dimenses da pobreza
A idia subjacente ao conceito das mltiplas dimenses da pobreza que esta no pode
ser defnida apenas em termos de nveis materiais de sobrevivncia, mas tem de considerar
os indivduos que, apesar de conseguirem sobreviver acima do patamar mnimo socialmente
defnido, no tm acesso aos mais importantes benefcios das sociedades urbanas modernas
como educao, saneamento bsico, sade, cultura e integrao social (MINGIONE, 1996).
De certa forma, esse conceito resolve os dois grandes problemas presentes nos estudos de
situaes de pobreza. O primeiro, pouco considerado pela literatura econmica que calcula
linhas de pobreza discutida no captulo anterior, est associado difculdade da fxao do que
se considera o mnimo necessrio para a sobrevivncia (ver, por exemplo, a discusso contida
em ROCHA, 2000). Fica evidente que o conceito de pobreza s pode ser entendido como uma
construo social, j que as diferentes sociedades sancionam coletivamente o conjunto de
bens e servios a que todos os seus cidados devem ter acesso. Esta construo social e
historicamente defnida e est associada aos patamares de direitos que cada sociedade, em
3
136
(1991-2000)
cada momento do seu desenvolvimento, delibera, assim como aos diferentes referencias de
justia e igualdade presentes em cada lugar e momento histrico.
Alm disso, conforme apontado anteriormente, a idia das mltiplas dimenses tambm
oferece espao para integrar no estudo os importantes diferenciais de acesso a polticas e
servios pblicos, caractersticos das reas perifricas de nossas cidades como pode ser
auferido, ainda que indiretamente, por meio da dimenso de acesso a servios pblicos de
saneamento bsico, que ser apresentada neste captulo. Embora esta idia no esteja com-
pletamente ausente do debate econmico, a sua integrao ocorre de forma pontual
14
, em
grande parte pela difculdade de incorporar estas dimenses em quantifcaes comparativas
amplas, o principal objeto daquela literatura. Para que seja possvel analisar tal dimenso,
imprescindvel descer ao nvel intra-urbano e a escalas de grande detalhe (como os setores
censitrios), como foi desenvolvido ao longo deste estudo.
As polticas pblicas orientadas para combater a pobreza podem se benefciar da compreenso
detalhada das diferentes situaes de destituio presentes na cidade e a sua relao com a
segregao e as desigualdades de acesso presentes no espao metropolitano. A compreenso
predominante sobre a pobreza urbana, as periferias, a segregao e as desigualdades scio-
espaciais no Brasil estimula, muitas vezes, a execuo de polticas pblicas mal direcionadas,
mesmo quando h interesse e deciso de executar tais iniciativas. Por que isto acontece?
Do ponto de vista defendido neste estudo, a viso hegemnica tende basicamente a ver os
espaos perifricos de nossas cidades como homogneos socialmente e carentes de quase
tudo, assim como tende a encarar a segregao como um processo unifcado, unidimensional
e perfeitamente cumulativo, como ser aprofundado no Captulo 4. Como soluo, a viso pre-
dominante tende a prescrever genericamente polticas redistributivas para espaos perifricos.
Considerando o tamanho das carncias e a especifcidade dos problemas, as polticas fcam
perdidas entre a evidente insufcincia do que realizado e a irrelevncia das iniciativas que
consideram o que deveria (e at poderia) ser feito. Um pequeno exemplo: em muitos casos,
h grupos pobres caracterizados mais intensamente pela presena de mulheres chefes com
baixa escolaridade. Embora os espaos habitados por estes grupos tenham vrias carncias,
uma poltica de construo de creches pode ter impactos muito mais importantes socialmen-
te do que o desenvolvimento de outras iniciativas. Entretanto, prescrever genericamente a
construo de creches em espaos perifricos, certamente far com que sejam construdos
equipamentos desse tipo em reas ocupadas majoritariamente por provedores adultos, ou
com estrutura etria mais velha.
Em um caminho contrrio a esse, estudos detalhados sobre as mltiplas formas de pobreza e
das desigualdades espaciais existentes em um determinado contexto metropolitano podem
informar melhor as polticas e tirar proveito operacional dos padres de concentrao espa-
cial da pobreza. Nesse tipo de estratgia so fxados critrios territoriais como complemento
14
Em Rocha (2003), estas dimenses aparecem no captulo final, devotado a um balano de elementos destacados pela
literatura. A dimenso geogrfica, por sinal, tambm aparece destacada nesse captulo. No corpo do livro, entretanto,
essa dimenso tem o sentido de diferenciao regional (Nordeste, Sudeste etc), e das metrpoles, no descendo ao nvel
intra-metropolitano. Embora esta nfase tenha relao com a desagregao mxima das fontes de informao, existe
uma questo de enfoque, j que os padres de segregao no espao no so nem mesmo citados como relevantes.
137
PARTE II
aos princpios de elegibilidade j presentes nas polticas, o que permite enderear de forma
precisa as carncias a combater. Esses elementos nortearam algumas etapas deste trabalho,
conforme discutido mais detalhadamente no Captulo 4.
Esses aspectos so especialmente importantes, pois os mais pobres dentre os pobres tendem
a ser praticamente invisveis para as polticas pblicas (TORRES, 2002), no apenas por terem
maiores difculdades para se organizar e verbalizar suas demandas, mas tambm porque as
rotinas administrativas das agncias estatais quase nunca os consideram de forma distintiva.
Isto pode ocorrer devido ao preconceito de certas comunidades tcnicas (MARQUES, 2000),
mas, na maior parte das vezes, as razes esto ligadas prpria natureza da poltica pblica:
aqueles que esto completamente fora da poltica, no sendo nem um pouco atendidos, tam-
bm so quase sempre excludos da prpria defnio dos problemas da poltica, incluindo a
considerao de quem deve e no deve ser considerado como demanda (TORRES et al., 2002).
Partindo dessa discusso conceitual, pode-se agora passar a um segundo nvel de escolha
metodolgica, que envolve a adoo de indicadores sintticos ou complexos para medir as
mltiplas dimenses da pobreza.
15
3.2 Indicadores sintticos e complexos de pobreza
Uma das solues recentes para captar as mltiplas dimenses da pobreza a adoo e
criao de indicadores sintticos, indicadores construdos na esteira do sucesso do IDH do
PNUD, que propem construir uma escala nica que sintetize a combinao de vrias carncias
sociais expressa em um nico indicador que formam, assim, um ranking classifcatrio que
varia da regio considerada mais precria at a mais abastada.
16
Em termos de implemen-
tao de polticas sociais, de acordo com os indicadores sintticos, as regies mais precrias
devem receber ao prioritria.
Algumas iniciativas nesta linha representaram importantes ferramentas em termos polticos,
sintetizando um grande nmero de carncias de forma muito eloqente e, conseqen-
temente, gerando importantes debates pblicos quanto aos diferenciais geogrfcos de
riqueza e condies de vida, tanto em comparaes internacionais quanto em estudos do
intra-urbano
17
. Entretanto, a utilizao desse tipo de instrumento em polticas pblicas traz
certas limitaes operacionais.
Por constiturem um indicador de escala nica de classifcao dos espaos, os estudos des-
se tipo tendem a homogeneizar demasiadamente realidades heterogneas. Em termos de
operacionalizao de polticas pblicas, isto quer dizer que o indicador sinttico no informa
ao gestor pblico se a rea identifcada como prioritria tem, por exemplo, uma maior con-
centrao de adultos ou idosos para que se possa decidir se a prioridade da poltica naquela
rea especfca deva ser a construo de escolas ou postos de sade com especializao em
15
No se trata, de forma alguma, de realizar uma discusso conceitual sistemtica da literatura, mas apenas explicitar a
compreenso de certos aspectos relevantes do debate, de forma a tornar mais claro o entendimento da situao social
em reas urbanas da Bahia. Para uma discusso conceitual sistemtica, recomenda-se Mingione (1996) e Recio (2003).
16
Ver, por exemplo, Pnud/Ipea (1998), Pochman e Amorim, (2003).
17
Ver Pnud/Onu (2003) e Sposati (1996), respectivamente.
138
(1991-2000)
geriatria, por exemplo. Mais do que isto e ainda a ttulo de ilustrao, a combinao da dimen-
so demogrfca com os resultados do indicador sinttico podem resultar em uma ordem de
prioridades bem diferentes daquela que o indicador original havia alocado.
O elemento central da limitao dos indicadores sintticos utilizados at o momento, portanto,
est na escolha de estratgias analticas que diluem a heterogeneidade em reas maiores.
Esses indicadores sintticos tendem a utilizar unidades de anlise muito grandes espacial-
mente como os distritos administrativos , contribuindo para ocultar a heterogeneidade
de condies de vida no interior desses espaos. Os detalhes (tanto em termos geogrfcos,
quanto de dimenses sociais), neste caso, so muito ricos como insumo ao planejamento de
polticas pblicas e, apesar de outros ganhos que possam representar, os indicadores sintticos
no so capazes de captar as aes especfcas que so prioritrias em determinadas reas.
A alternativa para essa limitao a construo de indicadores complexos. A estratgia
analtica que subjaz construo de indicadores complexos identifcar os vrios tipos de
situaes de pobreza existentes, ou seja, contemplar a questo das mltiplas dimenses
da pobreza, como proposto no mbito deste trabalho. Pode-se fazer isso ao observar as
dimenses sociais que emergem de uma anlise estatstica (por exemplo, anlise fatorial)
ao invs de partir de uma dimenso pr-estabelecida, como no caso do indicador sinttico.
Posteriormente, foram delimitadas as principais situaes sociais atravs do cruzamento das
dimenses encontradas anteriormente (nesse caso, utilizada a tcnica de agrupamentos ou
clusters). Essa estratgia resulta em uma classifcao de reas, segundo os seus contedos
mdios, que pode ser mapeada no espao. Do ponto de vista aqui defendido, essa opo
metodolgica mais adequada para a consecuo dos objetivos deste estudo.
18
Assim, para contemplar a questo das manchas de pobreza sob a perspectiva de suas mltiplas
dimenses, foram criados alguns indicadores complexos, conforme apresentado a seguir.
3.3 Estratgia de anlise: anlise fatorial e anlise de agrupamentos
Para analisar a questo da pobreza urbana de forma multidimensional, foram utilizadas duas
estratgias metodolgicas associadas, a anlise fatorial e a anlise de agrupamentos.
A anlise fatorial consiste em um tipo de tcnica de reduo de dados, utilizada quando di-
ferentes variveis esto fortemente correlacionadas entre si (caso de variveis como renda e
educao, por exemplo). Nesse sentido, a anlise fatorial permite simplifcar um conjunto de
dados a serem analisados, ao convergir para um nico fator (ou dimenso), variveis altamente
correlacionadas entre si. Esse tipo de tcnica foi utilizada devido necessidade de reduzir
a complexidade associada s diferentes dimenses que compem a pobreza urbana, como
ser discutido. (Detalhes metodolgicos no Anexo I).
A anlise de agrupamentos, por sua vez, permite reduzir o nmero de casos a serem analisados,
isto porque agrega unidades de anlise no caso, os setores censitrios urbanos da Bahia
18
Vale lembrar que, assim como no caso dos indicadores sintticos, trata-se aqui de contedos mdios e comparaes
entre reas geogrficas (ou reas definidas pelos contedos mdios dos seus moradores), e no indivduos em si, uma
vez que no esto disponveis as informaes individuais ou das famlias. Para obter informaes de indivduos ou
famlias, seria necessria a utilizao de dados de um survey.
139
PARTE II
que compartilham caractersticas mdias similares, de forma a criar uma tipologia de reas.
Esse procedimento foi necessrio devido grande quantidade de setores censitrios urbanos
do estado da Bahia. Desse modo, seria difcil interpretar os resultados de forma comparativa
com as informaes geradas pelas dimenses da anlise fatorial sem algum tipo de agregao
(detalhes metodolgicos sobre a anlise de agrupamentos encontram-se no Anexo I).
Nesse sentido, as diferentes dimenses consideradas relevantes para o entendimento da
pobreza urbana na Bahia foram reduzidas em duas dimenses principais e, a partir dessas
e da varivel relativa concentrao de pobreza j discutida elaborou-se uma tipologia
de setores censitrios com caractersticas similares internamente, permitindo uma caracteri-
zao bastante detalhada das principais especifcidades socioeconmicas e de saneamento
existentes nos setores censitrios urbanos da Bahia em 2000.
A seguir, so descritos os resultados obtidos por meio dessas duas tcnicas.
3.3.1 A anlise fatorial
A anlise fatorial foi realizada para os setores censitrios urbanos dos 415 municpios exis-
tentes na Bahia, conforme o Censo 2000, que totalizavam 8.834 setores, sendo analisadas
apenas as informaes referentes aos domiclios particulares permanentes. A tabela com a
distribuio dos setores censitrios urbanos segundo os municpios do estado da Bahia, em
2000, utilizados na anlise, encontra-se no Anexo III e os critrios para a excluso de alguns
setores censitrios, no Anexo I.
O ponto de partida para a anlise fatorial foi a seleo de diferentes variveis do Censo De-
mogrfco 2000, que contemplassem as mltiplas dimenses da pobreza urbana, ou seja,
variveis que fossem alm da privao socioeconmica e que pudessem indicar, ainda que
de forma aproximada, condies de acesso a algumas polticas. Nessa direo, foram sele-
cionados dados referentes s condies de renda e escolaridade, idade e estrutura familiar,
condies de saneamento, entre outras. Como sabido, o questionrio do Universo do Censo
Demogrfco relativamente limitado em termos de nmero de temas cobertos. A grosso
modo, alm das informaes sobre condies sanitrias dos domiclios e estrutura etria da
populao, so coletadas informaes relativas renda e escolaridade do chefe de domic-
lio. Isto signifca que por mais que esse conjunto bsico de temas permita gerar um nmero
grande de variveis na escala de setores censitrios, a maior parte dessas variveis derivada
de tipos particulares de cruzamento onde os temas acima so associados.
A seleo dessas variveis foi orientada pela literatura especializada, discutida no segundo
captulo deste documento e ainda por alguns estudos que desenvolveram anlises similares
visando identifcao de manchas de pobreza em determinados contextos urbanos, como o
Mapa da Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo (CEBRAP; SO PAULO,
2004) e o Mapeamento da Pobreza em reas Urbanas do Estado da Bahia (BAHIA, 2005)
19
.
Essas variveis pr-selecionadas com base nesses critrios aparecem na Tabela 5.
19
BAHIA. Governo do Estado. Mapeamento da pobreza em reas urbanas do Estado da Bahia, 2005.
140
(1991-2000)
Tabela 5
Variveis testadas na anlise fatorial
Variveis consideradas na anlise
Variveis que
permaneceram
no modelo
Educao
Porcentagem de responsveis pelo domiclio alfabetizados no total de responsveis
Porcentagem de responsveis pelo domiclio com ensino fundamental completo no total de responsveis
Porcentagem de responsveis pelo domiclio sem instruo ou com at 4 anos de estudo no total de responsveis Sim
Mdia de anos de estudo do responsvel pelo domiclio no total de responsveis no setor censitrio Sim
Pessoas de 10 anos e mais alfabetizadas no total de moradores
Renda
Rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio no setor censitrio (em reais) Sim
Porcentagem de responsveis com rendimento de at um salrio mnimo, inclusive renda zero, no total de responsveis.
Idade e estrutura familiar
Porcentagem de responsveis por domiclio com idade entre 10 e 29 anos no total de responsveis
Idade mdia do responsvel pelo domiclio
Porcentagem de crianas de 0 a 4 anos no total de pessoas residentes no setor censitrio
Porcentagem de adolescentes de 15 a 19 anos no total de pessoas residentes no setor censitrio
Porcentagem de jovens de 20 a 24 anos no total de pessoas residentes no setor censitrio
Condies de saneamento
Porcentagem de domiclios sem coleta de lixo no total de domiclios Sim
Porcentagem de domiclios sem abastecimento de gua (canalizao interna) no total de domiclios Sim
Porcentagem de domiclios sem banheiros ou sanitrios no total de domiclios Sim
Porcentagem de domiclios sem esgotamento sanitrio no total de domiclios Sim
Nmero mdio de moradores por banheiros ou sanitrios no setor censitrio no total de domiclios
Condies de habitao
Porcentagem de domiclios alugados no total de domiclios
Porcentagem de domiclios particulares permanentes classifcados como cmodono total de domiclios
Tamanho mdio do domiclio no setor censitrio
Porcentagem de domiclios prprios e quitados no total de domiclios
Porcentagem de domiclios prprios e quitados em terreno prprio no total de domiclios
Domiclios com mais de 7 moradores no total de domiclios
Gnero
Porcentagem de responsveis do sexo feminino com no mximo ensino fundamental no total de responsveis
Porcentagem de responsveis do sexo feminino sem instruo ou com at 4 anos de estudo no total de responsveis
Porcentagem de responsveis do sexo feminino com rendimento de at um salrio mnimo, inclusive renda zero, no total de
responsveis.
Fonte: Censo Demogrfco 2000, IBGE.
possvel notar que, desse conjunto relativamente amplo de variveis pr-selecionadas,
apenas sete foram mantidas na anlise fatorial (ver segunda coluna da Tabela 5). Ou seja,
141
PARTE II
apenas as variveis porcentagem de responsveis pelo domiclio sem instruo ou com at
4 anos de estudo, anos mdios de estudo do responsvel, rendimento nominal mdio do
responsvel pelo domiclio, porcentagem de domiclios sem coleta de lixo, porcentagem
de domiclios sem abastecimento de gua, porcentagem de domiclios sem banheiros ou
sanitrios e porcentagem de domiclios sem esgotamento sanitrio permaneceram no
modelo fnal, que correspondeu melhor alternativa de modelagem obtida (para maiores
detalhes dos procedimentos metodolgicos adotados, consultar Anexo I). Essas variveis
cobrem aspectos relacionados s caractersticas socioeconmicas dos responsveis pelo
domiclio e tambm informaes relativas s condies de saneamento do domiclio, isto
, alm da dimenso da privao da renda, incorporam variveis relativas escolaridade
dos chefes, que tambm afetam as condies de reproduo intergeracional da pobreza, e
variveis que servem como indicadores aproximados dos servios urbanos que so providos
pelo Estado em cada setor censitrio.
Cabe destacar que esse conjunto de variveis selecionadas no permaneceu em um mesmo
fator, mas foi dividido em dois fatores ou dimenses que representam aspectos comple-
mentares da pobreza urbana cada uma dessas dimenses representa diferentes aspectos
da pobreza que no necessariamente esto associados entre si. De modo a interpretar o
significado de cada um desses fatores, a Tabela 6, a seguir, apresenta as cargas fatoriais desse
modelo final, que indicam a importncia relativa das variveis selecionadas em cada fator.
Tabela 6
Cargas fatoriais
Variveis Fator 1 Fator 2
Porcentagem de domiclios sem banheiro ou sanitrio no total de domiclios 0,825262 -0,20741
Porcentagem de domiclios sem ligao rede geral de esgoto ou pluvial no total de domiclios 0,661282 -0,29497
Porcentagem de domiclios sem lixo coletado no total de domiclios 0,8254 -0,13269
Porcentagem de domiclios sem ligao rede de gua com canalizao interna no total de domiclios 0,76365 -0,29767
Rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio (em relao ao total de chefes) -0,06922 0,913659
Porcentagem de responsveis sem instruo ou com no mximo 4 anos de estudo no total de responsveis 0,504581 -0,79782
Mdia de anos de estudo do responsvel pelo domiclio no total de responsveis -0,42015 0,885282
Fonte: Censo Demogrfco, 2000 (IBGE).
Nota: Utilizada a rotao VARIMAX.
A partir dessa tabela, possvel interpretar mais claramente os contedos associados a cada
um desses dois fatores:
Fator 1 Condies de saneamento: neste fator esto contidas variveis relacionadas a
esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), abastecimento de gua (canalizao interna),
coleta de lixo (porta ou caamba) e presena de banheiros ou sanitrios no domiclio. A con-
vergncia dessas dimenses em um mesmo fator bastante coerente com a literatura, tendo
em vista que esses servios, muitas vezes, so providos de forma conjunta, contribuindo para
a consolidao do ambiente construdo (com exceo da varivel referente presena de
142
(1991-2000)
banheiros ou sanitrios). Alm disso, esse fator pode ser considerado uma proxy do grau de
investimento estatal em certas reas, complementando, desse modo, a dimenso da pobreza
associada privao socioeconmica com informaes relativas ao grau de acesso a servios
pblicos de saneamento bsico.
Como est positivamente correlacionado com a ausncia desses servios, quanto maior o
valor neste fator, menor a cobertura destes servios no setor censitrio.
Para auxiliar a compreenso de condies de saneamento, o Grfco 2, mostra a correlao
desse fator com a varivel relativa ausncia de banheiros ou sanitrios. Verifca-se uma alta
correlao (de 0,681), ou seja, quanto maiores os valores encontrados, maior a ausncia de
banheiros ou sanitrios no setor.
Grfico 2
Correlao entre o fator saneamento e a ausncia de banheiros ou
sanitrios no setor
Fator 2 Condies socioeconmicas: os componentes mais importantes deste fator so
os relacionados s condies socioeconmicas do setor censitrio como, por exemplo, o ren-
dimento mdio dos responsveis e a escolaridade mdia dos responsveis pelos domiclios
localizados nesses setores. Essa associao entre variveis relativas renda e variveis relativas
dimenso de escolaridade amplamente conhecida na literatura especializada.
Considerando que esse fator est positivamente correlacionado com a renda mdia e a
mdia de tempo de estudo dos chefes, e negativamente correlacionado com a presena de
chefes com baixa escolaridade, quanto maiores forem os valores desse fator, melhores sero
as condies socioeconmicas mdias do setor censitrio.
143
PARTE II
Com o intuito de auxiliar na compreenso desse fator, o Grfco 3, a seguir, mostra a correla-
o existente com a varivel relativa renda mdia dos responsveis. Como seria esperado,
possvel notar que h uma alta correlao entre essas duas dimenses (R de 0,835). Entre-
tanto, h alguns poucos setores censitrios que fogem ao padro geral como no caso de
setores de Barreiras que evidenciam rendimento mdio dos responsveis superior ao que
seria esperado com base no fator socioeconmico.
Grfico 3
Correlao entre o fator socioeconmico e o rendimento nominal
mdio do responsvel pelo domiclio
Alm de descrever os contedos associados a cada uma dessas dimenses, cabe destacar
que essas, geradas na anlise fatorial, so relativamente independentes. O Grfco 4 confrma
a independncia desses fatores, ao demonstrar que a correlao entre os dois baixa ou
seja, no necessariamente setores censitrios que apresentam bons nveis socioeconmicos
contam com elevadas coberturas desses servios, sendo o inverso tambm verdadeiro: seto-
res censitrios com caractersticas socioeconmicas ruins no necessariamente apresentam
nveis de cobertura ruins.
Sob essa perspectiva, possvel afrmar que esses dois fatores ou dimenses captam diferentes
aspectos da pobreza, sendo complementares para uma anlise mais completa das situaes
sociais observadas nos setores censitrios urbanos da Bahia, ano-base 2000. Essas complexas
combinaes da dimenso socioeconmica com a dimenso saneamento so exploradas na
tipologia apresentada a seguir e tambm no Captulo 4.
144
(1991-2000)
Grfico 4
Correlao entre o fator socioeconmico e o fator saneamento
3.3.2 A anlise de agrupamentos
A anlise de agrupamentos foi realizada a partir dos mesmos setores censitrios urbanos
dos 415 municpios do estado da Bahia e baseou-se nos dois fatores apresentados na seo
anterior. Alm desses, foi utilizada, na construo dos agrupamentos, uma varivel adicional
relativa proporo de responsveis pelo domiclio com rendimento nominal mensal de at
um salrio mnimo (valores de julho de 2000)
20
, j discutida no Captulo 2, a fm de representar
uma medida comparativa da intensidade da pobreza entre os diferentes setores. A opo
pela incluso dessa varivel foi a possibilidade de se obter uma medida proxy da incidncia
de pobreza nos diferentes setores, uma vez que o rendimento mdio no capaz de ilustrar
adequadamente essa dimenso. Pode haver, por exemplo, setores censitrios com rendimentos
mdios similares, mas com proporo de pobres muito diferentes.
A melhor agregao possvel dessas trs dimenses dimenso saneamento, dimenso
socioeconmica e proporo de pobres foi obtida com seis agrupamentos (para maiores
detalhes metodolgicos da anlise de agrupamentos realizada, consultar Anexo I). impor-
tante destacar que cada um desses grupos de setores censitrios evidencia caractersticas
especfcas em termos de condies socioeconmicas, condies de saneamento e intensi-
dade da pobreza. Antes da descrio, so mostradas algumas tabelas que podem auxiliar na
caracterizao posterior dos grupos.
20
Essa varivel foi padronizada de modo a respeitar a escala de variao dos dois fatores.
145
PARTE II
Tabela 7
Distribuio de setores e populao segundo agrupamentos
Grupos N setores % Setores Populao % Populao
1 727 8,36 602.990 6,98
2 1.850 21,28 2.000.415 23,16
3 261 3,00 210.828 2,44
4 2.654 30,52 2.594.657 30,04
5 2.523 29,02 2.633.025 30,48
6 680 7,82 595.428 6,89
Total 8.695 100 8.637.343 100,00
Tabela 8
Caractersticas socioeconmicas, segundo agrupamentos
Grupos
Rendimento nominal
mdio do responsvel pelo
domiclio (em R$)
Proporo de responsveis
com rendimento mensal
de at 1 sm
Tempo mdio de estudo
(anos) do responsvel
pelo domiclio no total de
responsveis
Proporo de responsveis
sem instruo ou com, no
mximo, 4 anos de estudo
no total de responsveis
1 1.242,34 15,36 9,73 17,84
2 248,73 63,53 3,27 72,56
3 3.266,47 5,97 12,78 5,92
4 501,89 34,17 6,51 39,37
5 272,59 57,83 3,83 66,83
6 198,33 70,92 2,55 79,40
Total 502,65 47,87 5,19 54,90
Tabela 9
Caractersticas de saneamento, segundo agrupamentos
Grupos
Proporo de domiclios
sem ligao rede de
gua com canalizao
interna no total de
domiclios
sem lixo coletado no total
de domiclios
sem ligao rede geral
de esgoto ou pluvial no
total de domiclios
sem banheiro ou
sanitrio no total de
domiclios
1 6,89 2,43 24,54 0,62
2 45,70 29,09 84,40 15,13
3 3,00 0,31 16,86 0,18
4 8,08 4,03 29,21 1,47
5 19,13 7,17 50,71 5,14
6 65,56 68,61 94,13 35,44
Total 23,23 14,50 51,39 7,70
146
(1991-2000)
Em linhas gerais, as principais caractersticas de cada um desses agrupamentos de setores
censitrios, criados para a Bahia, so apresentadas a seguir. Prope-se uma sugesto de de-
nominao desses grupos, de modo a auxiliar na compreenso de seus principais signifcados
e caractersticas.
Grupo 1. Alta condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda por
saneamento. Esse o segundo melhor grupo, em termos de rendimento mdio e escolaridade
dos responsveis: o rendimento mdio dos chefes de R$ 1.242 (em valores de julho de 2000)
e os chefes tm, em mdia, 9,73 anos de estudo quando, para todos os setores urbanos da
Bahia a mdia de 5,19. Ademais, esse grupo rene setores com a segunda menor concentra-
o de populao pobre, apresenta caractersticas de saneamento muito melhores do que os
demais e conta com boas coberturas de gua, esgoto e lixo, alm de presena de banheiros
ou sanitrios, representando, aproximadamente, 7% da populao urbana do estado.
Grupo 2. Baixa condio socioeconmica, alta concentrao de pobres e altssima demanda por
saneamento. Este grupo, assim como o Grupo 6, delineia as piores condies de saneamento
entre todos os analisados, destacando-se as pssimas condies de esgotamento sanitrio:
84,4% dos setores classifcados no tm acesso rede de esgoto. Ainda assim, as condies
gerais de saneamento so melhores que aquelas observadas para o Grupo 6, especialmente
com relao coleta de lixo. Cabe destacar ainda que este grupo traz a segunda maior con-
centrao de populao pobre. Alm disso, apresenta condies socioeconmicas muito ruins:
os segundos piores indicadores em termos de rendimentos mdios e escolaridade mdia dos
responsveis, representando, aproximadamente, 23% da populao urbana da Bahia.
Grupo 3. Altssima condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda
por saneamento. Esse o grupo com maior rendimento mdio dos responsveis (R$ 3.266
em valores de 2000) e maior escolaridade mdia (12,78 anos mdios de estudo) entre todos,
e tambm rene os setores com a menor concentrao de populao pobre entre todos os
grupos analisados. As condies sanitrias tambm so as melhores entre todos os grupos
analisados, indicando que os setores reunidos nesse grupo no enfrentam situaes particu-
lares de privao. Esse grupo rene cerca de 2,5% da populao urbana da Bahia.
Grupo 4. Demanda por saneamento, mdias condies scioeconmicas e concentrao de
pobres. Este grupo o segundo maior, em termos de populao, com 2,59 milhes de ha-
bitantes ou 30% da populao urbana. Suas caractersticas socioeconmicas so prximas
mdia, porm as condies sanitrias so bem piores, registrando ndice abaixo da mdia
em concentrao de pobres.
Grupo 5. Baixas condies socioeconmicas, alta concentrao de pobres e alta demanda
por saneamento. Assim como o 4, este grupo registra um grande contingente populacional:
2,63 milhes de pessoas habitam setores desse tipo, ou cerca de 30,5% da populao urbana.
147
PARTE II
Porm, diferentemente do Grupo 4, o Grupo 5 rene setores com baixos rendimentos mdios
e condies de escolaridade precrias, alm de apresentar a terceira maior concentrao
de populao pobre. Contudo, as condies gerais de saneamento so melhores do que as
registradas por outros grupos igualmente pobres, como o 2 e o 6.
Grupo 6. Baixssimas condies socioeconmicas, altssima concentrao de pobres e alts-
sima demanda por saneamento. O Grupo 6 destaca-se por apresentar a maior concentrao
de populao pobre (70,9% dos responsveis pelo domiclio classifcados neste grupo tm
rendimento mensal de at um salrio mnimo) e tambm os piores indicadores socioeco-
nmicos: 79,4% dos responsveis que residem nesses setores tm, no mximo, quatro anos
de estudo. Os responsveis pelo domiclio tm, em mdia, somente 2,55 anos de estudo;
o rendimento nominal mdio dos responsveis, em 2000, era de R$ 198,33. Alm disso, os
setores classifcados neste grupo apresentam as piores condies de saneamento em todos
os aspectos avaliados: cobertura de gua, esgoto, coleta de lixo e presena de banheiros ou
sanitrios. Nesse contexto, os setores censitrios aqui classifcados podem ser considerados
como os mais precrios do ponto de vista das condies de vida. Em termos populacionais,
representa cerca de 7% da populao urbana.
Em sntese, pode-se notar que os Grupos 1 e 3 renem setores muito bem inseridos em termos
socioeconmicos, com as menores concentraes de populao pobre e baixa demanda por
polticas de saneamento. Com isso, os setores censitrios reunidos nesses dois grupos no
representariam um pblico-alvo prioritrio de polticas pblicas de combate pobreza.
No outro extremo, os Grupos 2, 5 e 6 aparecem com os piores indicadores socioeconmicos,
diferenciando-se uns dos outros pelas condies de saneamento os Grupos 2 e 6 apresentam
condies precrias de saneamento, ao contrrio do Grupo 5, que registra condies um pouco
melhores, sendo tambm,nesse conjunto, o maior em termos populacionais. Esses grupos
de setores censitrios apresentam um contingente signifcativo de pessoas que poderiam se
tornar alvo de polticas de combate pobreza.
O Grupo 4 revela caractersticas gerais prximas mdia, ainda que as condies de saneamento
estejam ligeiramente abaixo da mdia, indicando que existe espao para a implementao
de polticas urbanas de saneamento nesses locais.
Alm dessa caracterizao geral dos grupos, importante verifcar como eles se distribuem
espacialmente pelos setores dos maiores municpios baianos, como apresentado a seguir.
3.4 Representaes espaciais dos agrupamentos
A espacializao das informaes geradas pela tipologia de setores censitrios (por meio
da anlise de agrupamentos) apresentada aqui como uma segunda opo metodolgica
para verifcar a distribuio das manchas de pobreza urbana na Bahia. Opo que til do
148
(1991-2000)
ponto de vista do planejamento e implementao efcaz de polticas pblicas, uma vez
que permite a delimitao territorial das reas em que existe uma demanda especfca de
poltica pblica. Essa localizao detalhada dos grupos sociais em toda a sua especifcidade
tambm um instrumento importante para o poder pblico poder focalizar ou identifcar
grupos que tero atendimento prioritrio, especialmente quando h limitaes orament-
rias reais para a implementao de aes que melhorem as condies de vida locais. Como
apontado anteriormente, o nvel de desagregao dos dados no setor censitrio permite
essa visualizao detalhada das caractersticas dos municpios, detectando assim a grande
heterogeneidade da composio desses grupos sociais e a existncia de reas sujeitas a
diferentes tipos de carncia.
Apresenta-se, em primeiro lugar, uma viso geral da distribuio dos agrupamentos segun-
do os municpios do estado da Bahia. Para que se pudessem representar os resultados por
municpio, os dados gerados nas anlises fatorial e de cluster, foram agregados segundo
cada um dos 415 municpios da Bahia existentes em 2000. No caso dos grupos, os dados
representam o nmero de setores censitrios classifcados em cada um dos grupos em cada
um dos municpios considerados.
O Mapa 7, a seguir, apresenta a informao relativa ao nmero de setores censitrios ur-
banos, classifcados segundo os seis agrupamentos em cada um dos municpios baianos.
Cabe destacar que, quanto maior o tamanho da esfera no mapa, maior o nmero de setores
censitrios urbanos presentes no municpio, o que permite aferir a grande diferena entre
os municpios, em termos de nmero de setores censitrios analisados conforme mostrado
na Tabela 1, no Anexo I.
A anlise deste mapa parece apontar para concentraes espaciais em partes do territrio
baiano de alguns tipos de grupos de setores censitrios, ou seja, sugere a existncia de al-
guns padres territoriais. A anlise de Moran local, apresentada no prximo captulo, permite
identifcar se essas contigidades espaciais visualizadas no mapa so, de fato, correlaes
espaciais. De qualquer forma, destacam-se reas relativamente contguas que apresentam
padres de distribuio (ou presena de grupos) muito similares, que podem ser identifcados
pela maior presena ou maior intensidade de uma determinada cor na regio.
149
PARTE II
Mapa 7
Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamentos
Censo Demogrfico 2000 IBGE
150
(1991-2000)
Com isso, possvel verifcar, em primeiro lugar, a maior presena de setores censitrios
classifcados nos grupos melhor inseridos em termos socioeconmicos os Grupos 1 e 3,
representados no mapa em tons de azul, no municpio de Salvador. Este o municpio que
apresenta ainda maior nmero de setores censitrios classifcados socioeconomicamente,
em termos mdios, no Grupo 4, representado em amarelo do que os demais municpios.
Nesse sentido, possvel afrmar que, em termos gerais, Salvador registra setores melhores
classifcados em termos socioeconmicos e de saneamento do que os demais municpios.
Tambm possvel observar uma presena signifcativa de setores classifcados nos Grupos
1 e 3, em municpios localizados no litoral sul da Bahia notadamente em Ilhus e Porto
Seguro assim como em alguns outros plos regionais, a exemplo de Feira de Santana e
Barreiras, no oeste do estado. Nos demais municpios, predominam os setores censitrios
que concentram a maior presena de pobres e os piores indicadores socioeconmicos e de
saneamento, com destaque para os Grupos 2 (representado em vermelho), 5 (em laranja)
e 6 (em preto).
Os mapas a seguir foram elaborados para facilitar a visualizao da distribuio espacial
desses agrupamentos agregados de acordo com a maior ou menor concentrao de pobreza
e situaes de precariedade socioeconmica e sanitria. O primeiro Mapa 8 apresenta os
setores que foram classifcados nos Grupos 1 e 3, que renem as melhores condies socio-
econmicas e sanitrias, alm de baixssima presena de pobres. O Mapa 9 apresenta os
setores classifcados no Grupo 4 (mdias condies socioeconmicas e sanitrias) e o Mapa
10 apresenta os setores classifcados nos grupos mais expostos a condies de pobreza e
precariedade sanitria, os Grupos 2, 5 e 6.
151
PARTE II
Mapa 8
Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamentos 1 e 3
152
(1991-2000)
Mapa 9
Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamento 4
153
PARTE II
Mapa 10
Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamentos 2,
5 e 6 Censo Demogrfico 2000 IBGE
importante analisar a distribuio espacial dos agrupamentos gerados no caso dos setores cen-
sitrios urbanos dos maiores municpios da Bahia
21
(segundo os dados do Censo Demogrfco do
IBGE, os municpios com mais de 200 mil habitantes, em 2000, eram Salvador, Feira de Santana,
Vitria da Conquista e Itabuna). Ao invs de analisar somente o municpio de Salvador, optou-se
por analisar todos os municpios que compem a Regio Metropolitana de Salvador (RMS), de
modo a fornecer um panorama mais completo da distribuio dos grupos sociais na regio.
21
Como ser discutido no prximo captulo, anlises intra-urbanas mais detalhadas s fazem sentido no caso de
municpios que contam com um razovel nmero de setores censitrios urbanos, de maneira que a heterogeneidade
de situaes seja evidenciada.
154
(1991-2000)
No caso da RMS, possvel observar no Mapa 11, a seguir, que os grupos bem inseridos em
termos socioeconmicos os Grupos 1 e 3, representados em tons de azul concentram-
se na regio da Orla, resultado que condizente com a literatura que aborda a distribuio
espacial dos grupos sociais na RMS (CARVALHO; PEREIRA, 2006). Porm, interessante notar
que quando se observam os resultados ao nvel do setor censitrio verifca-se que, mesmo na
regio da Orla, onde, geralmente, tais condies so melhores, existem alguns poucos setores
censitrios isolados, classifcados em grupos sujeitos a maiores condies de privao, como os
Grupos 2 e 5, apresentando, por exemplo, uma alta demanda por polticas de saneamento.
Outra informao bastante importante a especifcidade do municpio de Salvador, em com-
parao aos outros municpios que compem a RMS, uma vez que apresenta caractersticas
mdias muito melhores que os demais, reunindo um maior nmero de setores classifcados
nos Grupos 1 e 3 e menor presena de setores classifcados nos grupos mais pobres, nota-
damente os Grupos 2 e 6.
Mapa 11
Setores censitrios urbanos da Regio Metropolitana de Salvador classificados segundo
agrupamentos Censo Demogrfico 2000 IBGE
155
PARTE II
No caso de Feira de Santana, possvel observar, ao contrrio da RMS, uma distribuio es-
pacial genericamente radial concntrica, com os setores censitrios classifcados nos grupos
sociais mais expostos a condies de pobreza urbana e precariedade sanitria especialmen-
te Grupos 6 e 2 localizados nas reas mais perifricas do municpio, provavelmente reas
menos consolidadas, de transio para o meio rural. Entretanto, o Grupo 5, que tambm
revela caractersticas socioeconmicas e de saneamento ruins, encontra-se mais espalhado
pelo municpio, sem manchas espaciais to evidentes. Por sua vez, os setores classifcados
nos grupos com melhores caractersticas socioeconmicas e de saneamento (Grupos 1 e 3)
tendem a se concentrar na rea mais central da cidade, onde tambm observada maior
concentrao de setores classifcados em termos mdios (Grupo 4).
Mapa 12
Setores censitrios urbanos do municpio de Feira de Santana classificados segundo
Em referncia ao municpio de Vitria da Conquista, registra-se um nmero menor de setores
censitrios urbanos classifcados segundo agrupamentos, o que difculta um pouco a percepo
de padres gerais de distribuio espacial. Porm, de modo similar aos padres observados
em Feira de Santana, verifca-se, no Mapa 13, um padro genericamente radial-concntrico,
com os grupos de setores censitrios muito bem classifcados em termos socioeconmicos,
de concentrao de pobreza e condies de saneamento nas reas centrais (especialmente
Grupos 1 e 3) e os grupos com as piores caractersticas nas reas mais perifricas (especial-
mente Grupos 2 e 5). Destaca-se tambm que h um menor nmero de setores classifcados
no pior grupo (Grupo 6) em comparao com a RMS e Feira de Santana. Esses dados ainda
sero explorados neste texto.
156
(1991-2000)
Mapa 13
Setores censitrios urbanos do municpio de Vitria da Conquista classificados segundo
Itabuna, por sua vez, apresenta uma distribuio espacial mais heterognea dos grupos de
setores censitrios. Entretanto, os grupos de setores classifcados nos grupos com melhores
condies (Grupos 1 e 3) tambm se localizam nas reas centrais, assim como observado em
Feira de Santana e Vitria da Conquista.
Mapa 14
Setores censitrios urbanos do municpio de Itabuna classificados segundo agrupamentos
157
PARTE II
Alm da distribuio espacial desses grupos de setores censitrios, importante dimensio-
nar a sua presena em cada um dos maiores municpios da Bahia. Desse modo, a Tabela 10
apresenta a proporo de setores censitrios classifcados em cada um dos grupos para cada
um desses municpios (a tabela com o nmero de setores censitrios classifcados em cada
agrupamento, segundo os maiores municpios, encontra-se no Anexo III).
Em primeiro lugar, cabe ressalvar que muito diferente o nmero de setores censitrios em
cada um desses contextos urbanos, o que recomenda cautela nas interpretaes. Entretanto,
possvel observar que as maiores concentraes de setores classifcados no grupo com as
piores caractersticas socioeconmicas e de saneamento (e tambm com a maior concentrao
de pobres), o Grupo 6, encontram-se nos municpios de So Francisco do Conde e Itaparica,
ambos na RMS. No caso dos setores classifcados no Grupo 2, que tambm apresenta condi-
es socioeconmicas e de saneamento muito ruins, verifcam-se maiores concentraes de
setores nos municpios de So Francisco do Conde, Itaparica, Dias Dvila e Vera Cruz, todos
na RMS. J no caso dos setores classifcados no Grupo 5, o terceiro pior em termos dessas
dimenses de pobreza consideradas, destacam-se os municpios de Vera Cruz (na RMS) e
Vitria da Conquista. Esses municpios com alta concentrao de setores classifcados nos
grupos com piores caractersticas socioeconmicas, maior concentrao de pobres e piores
condies de saneamento deveriam receber ateno especial por parte das polticas pblicas
de combate pobreza.
Tabela 10
Proporo de setores censitrios urbanos classificados segundo agrupamentos
Regio Metropolitana de Salvador, municpio de Feira de Santana, municpio de Vitria da
Conquista e municpio de Itabuna.
Regio Municpio PG1 PG2 PG3 PG4 PG5 PG6 Total
RMS
Salvador 17,93 5,43 9,11 50,84 15,59 1,09 100,00
Camaari 4,62 19,08 0,58 46,82 23,12 5,78 100,00
Candeias 3,39 22,03 0,00 42,37 15,25 16,95 100,00
Dias Dvila 12,50 31,25 0,00 43,75 6,25 6,25 100,00
Itaparica 0,00 33,33 0,00 25,93 18,52 22,22 100,00
Lauro de Freitas 11,54 11,54 15,38 41,35 18,27 1,92 100,00
Madre de Deus 0,00 0,00 0,00 92,31 7,69 0,00 100,00
So Francisco do Conde 0,00 38,10 0,00 23,81 9,52 28,57 100,00
Simes Filho 3,45 18,97 0,00 56,90 10,34 10,34 100,00
Vera Cruz 1,41 29,58 0,00 18,31 40,85 9,86 100,00
Feira de Santana 13,68 14,53 1,07 42,09 21,58 7,05 100,00
Vitria da Conquista 8,42 12,38 1,98 31,19 38,61 7,43 100,00
Itabuna 11,33 14,29 1,97 38,92 29,06 4,43 100,00
Fonte: Censo demogrfco, 2000 (IBGE).
Tambm interessante observar as concentraes de setores censitrios classifcados em cada
grupo, segundo os Eixos de Desenvolvimento, conforme apresentado na Tabela 11.
158
(1991-2000)
Tabela 11
Proporo de setores censitrios urbanos classificados segundo agrupamentos
Eixos de Desenvolvimento do Estado da Bahia
Eixo de Desenvolvimento Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Total
Baixo Mdio So Francisco 6,51 21,40 0,47 27,44 28,84 15,35 100,00
Centro Leste So Francisco 3,40 36,89 0,00 9,71 20,39 29,61 100,00
Chapada Norte 1,62 33,99 0,00 14,93 38,49 10,97 100,00
Chapada Sul 0,00 36,73 0,00 9,69 39,29 14,29 100,00
Extremo Sul 8,77 38,41 0,21 21,29 25,89 5,43 100,00
Grande Recncavo 5,71 25,20 0,34 28,40 28,74 11,62 100,00
Mata Atlntica 6,06 21,97 1,07 22,33 38,00 10,57 100,00
Mdio So Francisco 3,23 33,06 0,00 11,29 34,68 17,74 100,00
Metropolitano 15,53 8,37 7,97 49,12 16,47 2,54 100,00
Nordeste 2,29 33,47 0,21 16,63 38,67 8,73 100,00
Oeste do So Francisco 6,25 30,47 1,95 19,53 34,38 7,42 100,00
Planalto Central 1,35 18,47 0,00 20,27 54,50 5,41 100,00
Planalto Sudoeste 4,02 22,84 0,57 18,25 48,42 5,89 100,00
Total 8,36 21,28 3,00 30,52 29,02 7,82 100,00
Fonte: Censo demogrfco, 2000 (IBGE).
Cabe destacar, em primeiro lugar, a grande diversidade de situaes observadas entre os
diferentes Eixos. O Eixo de Desenvolvimento que concentra a maior proporo de setores
classifcados nos grupos com piores caractersticas socioeconmicas e de saneamento o
Centro Leste So Francisco: 29,61% dos setores urbanos desse eixo esto classifcados no Grupo
6 (o pior entre todos), 36,89% no Grupo 2 e 20,39% no Grupo 5. Os Eixos de Desenvolvimento
do Mdio So Francisco e do Baixo Mdio So Francisco tambm esto entre aqueles com
maiores concentraes de setores classifcados nos grupos com piores condies socioeco-
nmicas, com as maiores concentraes de pobres e maior demanda por saneamento, os
Grupos 6, 2 e 5. Novamente, ressalta-se aqui que cada um desses agrupamentos apresenta
demandas especfcas para as polticas pblicas. Nesse sentido, em cada Eixo de Desenvolvi-
mento devem ser analisadas as conseqncias da maior ou menor concentrao de setores
urbanos classifcados em cada um dos agrupamentos.
As anlises discutidas no prximo captulo, que descreve os resultados obtidos na identif-
cao de manchas intra-urbanas de pobreza por meio da metodologia de Moran, permitem
complementar esses resultados no caso desses quatro maiores municpios.
159
DA SEGREGAO RESIDENCIAL
Alm da construo de uma tipologia de reas, de acordo com os diferentes nveis e formas
de concentrao da pobreza urbana, apresentado no captulo anterior por meio da anlise de
agrupamentos, ser considerada neste captulo a dimenso mais propriamente espacial da
pobreza e como se apresentam as manchas de pobreza, em termos de concentrao espacial,
isto , constatar se h formao de clusters espaciais de pobreza e onde estes se localizam.
Parte da literatura contempornea sobre pobreza avalia que as novas formas de pobreza ur-
bana envolvem cada vez mais a questo da concentrao espacial de privaes, o que tende
a contribuir especifcamente para a manuteno e reproduo das desigualdades. Nesse
sentido, o objetivo deste captulo identifcar concentraes espaciais de reas urbanas que
agregam populaes com certas condies de vida em comum, ou seja, identifcar especifca-
mente reas que podem ser entendidas como sendo mais ou menos segregadas, de acordo
algumas variveis selecionadas para os maiores municpios da Bahia. Como ser discutido, a
segregao aqui entendida como a identifcao de reas contguas que apresentam alta
concentrao espacial de grupos com contedos sociais similares.
Em primeiro lugar, antes da apresentao das estratgias adotadas para a identifcao des-
sas manchas intra-urbanas, proposta uma discusso conceitual sobre a segregao e sua
relevncia do ponto de vista do planejamento de polticas pblicas de combate pobreza.
Nessa discusso, alm de uma breve resenha da literatura nacional sobre o tema, so expli-
citados os argumentos levantados especifcamente no contexto da literatura baiana, que se
debruou em especial, sobre os padres de segregao observados no contexto da Regio
Metropolitana de Salvador.
Em segundo lugar, discutida a relevncia da escala da segregao, destacando-se que a
escolha da unidade de anlise tem forte infuncia sobre os resultados obtidos, que podem
ser mais ou menos detalhados espacialmente. Nesse sentido, possvel falar em situaes de
micro e de macro segregao, como ser enfatizado. Esse captulo enfatiza ainda a relevncia
das anlises realizadas na escala dos setores censitrios.
Por fm, so descritos os resultados obtidos nas anlises do tipo Moran, que representam
uma outra estratgia para a identifcao de manchas intra-urbanas de pobreza. Essa meto-
dologia, ao contrrio da anlise de agrupamentos apresentada no captulo anterior, considera
efetivamente a dimenso espacial nas anlises, uma vez que se baseia em autocorrelaes
espaciais para uma dada varivel de interesse (para maiores detalhes, consultar Anexo II).
4
160
(1991-2000)
A identifcao de manchas de pobreza urbana na escala dos setores censitrios atravs do
ndice de Moran foi baseada nos trs principais indicadores de condies de vida apresenta-
dos no Captulo 3: a dimenso saneamento, a dimenso socioeconmica e a proporo de
pobres. Todos os resultados gerados nas anlises de Moran so evidenciados segundo esses
trs principais indicadores, que fornecem um panorama bastante diversifcado das condies
de vida e das situaes de pobreza existentes no interior dos maiores municpios da Bahia,
permitindo comparaes entre eles.
4.1 Relevncia da dimenso espacial da pobreza
Considerando que a pobreza urbana envolve cada vez mais componentes espaciais, torna-
se necessrio analisar a questo da segregao urbana. Desse modo, antes de apresentar
as estratgias adotadas para a identifcao de concentraes espaciais de pobreza, cabe
mencionar, ainda que brevemente, a literatura que trata desse tema.
O conceito de segregao est longe de ser consensual (SABATINI, 2001). Em sentido estrito
e mais extremo, a segregao corresponderia formao de guetos ou cidadelas, com fortes
impedimentos entrada e sada, com constituio de barreiras fsicas, geralmente impostas
legalmente (MARCUSE, 1997) isolando indivduos e comunidades inteiras.
A segregao tambm pode ser caracterizada como desigualdade de acesso a condies
gerais de vida que aumentam o nvel de bem-estar das famlias, como desigualdade de
acesso a polticas pblicas e aos benefcios gerados pelo Estado (PRTECEILLE, 2003). No
Brasil, autores como Vetter e Massena (1981) destacaram essa dimenso da segregao nos
estudos que desenvolveram a respeito da apropriao desigual dos benefcios lquidos dos
investimentos estatais, ou seja, certas reas segregadas e pobres da cidade no receberiam tais
benefcios de forma proporcional ao restante de seus habitantes. Pasternak (2004) tambm
se refere segregao como resultado de uma desigualdade socioespacial que se expressa
na organizao do territrio da cidade.
Outro sentido de segregao utilizado no mbito deste estudo refere-se separao entre
grupos sociais no espao (TORRES, 2005; PASTERNAK, 2004), confgurando certa homogenei-
dade interna (VILLAA et al., 2004) e heterogeneidade externa ou seja, trata-se de padres
de semelhana e diferena na distribuio dos grupos sociais no espao, segundo uma certa
clivagem (MARQUES, 2005). Esse sentido de segregao (denominado geralmente de segre-
gao residencial), com forte tradio nos estudos de segregao norte-americanos, tem
como uma de suas vantagens permitir a construo de indicadores sintticos de segregao,
que, por sua vez, permitem comparaes no tempo e entre regies (TORRES et al., 2004).
Em todos os sentidos discutidos, nota-se que a segregao , por defnio, um conceito
espacial (TORRES et al., 2004; VILLAA et al., 2004). Tambm importante destacar que a se-
gregao um fenmeno relacional por excelncia, ou seja, envolve oposies hierrquicas
entre parcelas da populao (TORRES, 2005; ALMEIDA; DANDREA, 2004). Essas consideraes
161
PARTE II
destacam a dimenso subjetiva da segregao
22
, que envolve as percepes que as pessoas
tm da segregao objetiva, as construes simblicas a respeito dos diferentes grupos
sociais, a identidade e o (des)prestgio de certos bairros ou zonas da cidade, os chamados es-
tigmas territoriais, podendo gerar, inclusive, efeitos de desintegrao social (SABATINI, 2004;
KAZTMAN; RETAMOSO, 2005). Desse modo, claro que tanto a auto-segregao das classes
altas quanto a segregao involuntria das classes baixas geram conseqncias para os dois
lados, tornam mais speras as relaes entre as classes sociais, acarretando especialmente a
deteriorao do espao pblico como espao de interao social (CALDEIRA, 2000).
Mesmo com a adoo do conceito de segregao, como separao residencial de grupos so-
ciais, h divergncias a respeito dos grupos sociais que devem ser objetos de ateno, como
grupos tnico-raciais, presentes especialmente no caso do debate norte-americano Wilson
(1990); Massey; Denton (1993); Jargowski (1997) e muito mais raros no debate brasileiro,
sendo Telles (2003), uma exceo, classes sociais, como no caso do debate francs, confor-
me destaca Prteceille (2004) e entre autores brasileiros, como Villaa (2000), categorias
scio-ocupacionais (RIBEIRO; LAGO, 1999; PASTERNAK, 2004), entre outros, sendo que essas
escolhas geralmente esto baseadas nas principais clivagens sociais consideradas relevantes
em cada contexto social (TORRES, 2005).
Em termos histricos, o tema da segregao foi tradicionalmente abordado na literatura da
sociologia urbana brasileira como conseqncia no trivial de outros processos, como
os padres de crescimento urbano nas grandes metrpoles, como resultante do processo
de periferizao que contribuiu para o deslocamento das camadas populares para os locais
mais distantes dos ncleos urbanos como opo que restava de moradia, contribuindo para
a confgurao de um modelo metropolitano brasileiro (SANTOS; BRONSTEIN, 1978).
Este modelo seria marcado pela forte distino entre um ncleo fortemente infra-estruturado,
com amplo acesso aos benefcios gerados pelo Estado, e uma periferia caracterizada pela
completa ausncia deste, pela precariedade das condies de vida, falta de acesso a servios
bsicos, solues habitacionais precrias, ainda que muitas vezes solidrias, como o caso
dos mutires para autoconstruo de moradias (CAMARGO et al., 1976; KOWARICK, 1979;
BONDUKI; ROLNIK, 1982; MARICATO, 1982). Nessas reas concentravam-se as classes trabalha-
doras, segregadas do restante da cidade, obrigadas a viver em condies bastante precrias,
at mesmo espoliativas (KOWARICK, 1979).
Essa caracterizao das reas perifricas marcadas de forma praticamente homognea pela
precariedade das condies de vida relaciona-se ainda com questes mais amplas relativas
forma urbana, ao modelo radial-concntrico de distribuio dos grupos sociais. Segundo esse
modelo, haveria nas metrpoles brasileiras um gradiente decrescente de renda e condies
gerais de vida na medida do afastamento em relao ao centro. O ncleo de grandes metrpo-
les seria caracterizado por amplo acesso a servios coletivos e infra-estrutura, sendo o local
22
Sabatini (2004) destaca trs dimenses principais da segregao: 1)tendncia concentrao de certos grupos
sociais em certos bairros; 2) Conformao de reas com alto grau de homogeneidade social; 3) percepo subjetiva
que as pessoas tm da segregao objetiva.
162
(1991-2000)
de residncia das classes mais abastadas, enquanto a periferia, marcada por esse cenrio de
precariedades j descrito, seria o local de residncia das classes trabalhadoras. Apesar dessa
caracterizao das reas perifricas como locais marcados totalmente por faltas, ausncias e
precariedades j ter sido at certo ponto superada, com a considerao dos seus contedos
concretos e a verifcao de inmeras melhorias que l se processaram nas ltimas dcadas
(MARQUES, 2000, 2003; CALDEIRA, 2000; CEBRAP; SO PAULO, 2004; MARQUES; TORRES,
2005), esse modelo de descrio urbana e de considerao da segregao urbana ainda
possui bastante fora.
Alm disso, cabe ressalvar que esse modelo geral de descrio dos grupos sociais no se
aplica a todos os contextos urbanos. No caso de Salvador, como ser abordado, a distribuio
espacial dos grupos sociais no segue o modelo radial-concntrico. E mesmo nos municpios
que apresentam uma distribuio genericamente radial-concntrica, como Feira de Santana
ou Vitria da Conquista, essa descrio corresponde apenas a um padro bastante geral, que
no d conta da heterogeneidade que pode ser observada na escala dos setores.
Desta forma, depreende-se que a segregao urbana est diretamente relacionada questo
da desigualdade social. O conceito de desigualdade social, caro Sociologia desde as suas
formulaes clssicas, utilizado aqui de forma bastante especfca e se diferencia do conceito
de desigualdade de renda, tradicionalmente tratado pelos economistas. Por desigualdade
social entende-se, genericamente, a existncia de caractersticas sociais distintas entre grupos
sociais estabelecidos a partir de alguma clivagem contnua ou dicotmica/categorial. Por
exemplo, quando se analisam as desigualdades salariais de gnero, o interesse est centrado
nos diferenciais de salrios (clivagem) entre homens e mulheres (grupos sociais). A constru-
o dos grupos que se deseja comparar parte da existncia de alguma clivagem terica ou
socialmente reconhecida (no caso do exemplo anterior, gnero) e a escolha da dimenso
desigual a estudar algo que se considera que varia entre estes grupos.
No caso especfco deste estudo, o interesse recai apenas nas desigualdades sociais associadas
ou inscritas especifcamente no espao urbano. A clivagem, neste caso, dada pelo espao
e os grupos sociais so defnidos em bases territoriais. Este elemento importante porque,
como as desigualdades sociais tendem a ser cumulativas, o territrio pode cumprir um papel
importante na sua produo e reproduo, reforando circuitos e cristalizando situaes de
pobreza e destituio, mesmo contra esforos em contrrio desenvolvidos pelo Estado. Em
termos de polticas pblicas, isto implica que as populaes residentes em determinados
territrios esto sujeitas a uma srie de mecanismos complexos e interligados de reprodu-
o das desigualdades sociais que uma poltica social sozinha no capaz de romper. Da a
relevncia da identifcao de manchas intra-urbanas de pobreza, de acordo com diferentes
recortes, como apresentado no mbito deste trabalho.
Na relao entre segregao e pobreza, um tipo especfco de desigualdade espacial ganha
relevncia: as conseqncias derivadas da desigualdade de acesso. Os diferenciais de acesso
tendem a crescer medida que aumenta a homogeneidade das diversas regies da cidade,
acompanhando as distncias entre as oportunidades em geral e os grupos sociais mais pobres
163
PARTE II
e em piores posies na estrutura social. Dois principais conjuntos de diferenciais de acesso
referem-se ao acesso aos mercados de trabalho (que geram oportunidades diferenciadas) e
acesso s polticas pblicas (que geram as amenidades e os servios que caracterizam a vida
urbana). Esses elementos infuenciam fortemente as possibilidades de alcanar bem-estar indi-
vidual e coletivo ou ingressar em situaes de vulnerabilidade e pobreza, embora os dois tipos
de acesso refram-se a elementos diferentes e necessitem de polticas pblicas especfcas.
23
No caso dos resultados apresentados nas sees subseqentes, para os maiores municpios
da Bahia Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna , destaca-se o fato
de que nem sempre os grupos sociais mais segregados espacialmente enfrentam as piores
condies de acesso a polticas pblicas, apesar de existirem reas com sobreposio dessas
carncias altas concentraes de pobreza urbana e dfcits de acesso a servios urbanos
que devem ser particularmente consideradas pelas polticas pblicas que visam a combater a
pobreza. Esses resultados ressaltam a complexidade das relaes existentes entre segregao
e desigualdades de acesso a polticas.
Vale destacar ainda que a literatura sobre o tema tambm aponta como uma das conseqncias
da segregao territorial a sociabilidade signifcativamente afetada pela segregao, devido
reduo dos contatos entre grupos. Isso afeta a prpria comunidade social e poltica
circunscrita pela cidade, visto que a ausncia de contatos empobrece a esfera pblica e
reduz o sentimento de pertencimento. Alm disso, a reduo dos contatos para fora das
comunidades, causada pela segregao, estreita as oportunidades de mobilidade, ajudando a
perpetuar situaes de pobreza e vulnerabilidade. Isto pode ser observado, por exemplo, no
caso de desempregados: a reduo de contatos externos comunidade diminui as chances
de informao sobre empregos, especialmente se tal comunidade for formada por muitos
desempregados, efeitos que combinam aspectos da segregao territorial com o tipo de redes
sociais que se estabelecem no interior desse territrio segregado. Entretanto, esses efeitos
s podem ser captados com estudos de caso mais detalhados, e no com anlises como as
apresentadas neste estudo.
Em resumo, os processos de segregao e as desigualdades sociais no espao se encontram
imbricados, separando grupos, distribuindo desigualmente os benefcios da urbanizao
e criando incentivos para que as aes dos vrios produtores do espao urbano repitam e
reforcem esses processos ao longo do tempo. O resultado combinado desses processos
a superposio de problemas e a reduo de oportunidades em certas regies da cidade.
Estudos ressaltam que os indicadores sociais de indivduos pobres que moram em espaos
perifricos so sistematicamente piores do que os de outros de iguais caractersticas sociais
que habitem reas majoritariamente ocupadas por grupos sociais de melhor condio
(TORRES; FERREIRA; GOMES, 2005). Ou seja, a homogeneidade social da pobreza em certas
23
Uma parte importante da dinmica dos guetos negros norte-americanos e especialmente dos quartiers difciles
franceses expressa esta situao: embora o acesso a polticas e servios bsicos seja praticamente universal (considerando
o nosso patamar de direitos), o acesso aos mercados continua praticamente to restrito quanto antes, o que restringe
signifcativamente a baixa mobilidade social. Ver Wacquant (1996a, 2000) e diversos artigos includos em Mingione (1996).
164
(1991-2000)
reas pode ter diversas conseqncias negativas, como o isolamento em relao a diversas
redes sociais e a oportunidades de vida em geral (PAVEZ, 2006; BRIGGS, 2001), a difculdade
de acessar o mercado de trabalho (KAZTMAN; RETAMOSO, 2005) e outras polticas pblicas
(TORRES; BICHIR, 2005; BICHIR, 2006), alm de conseqncias nocivas do ponto de vista da
socializao, da transmisso de valores e modelos, contribuindo para a reproduo da pobreza
(BROOKS-GUNN; DUNCAN, 1997; YINGER, 2001; DURLAUF, 2001).
A seguir, apresentada, de forma breve, a discusso mais recente sobre os padres de segre-
gao existentes na Bahia e, mais especifcamente, na Regio Metropolitana de Salvador.
4.1.1 A discusso sobre segregao na Regio Metropolitana de Salvador
A discusso sobre a segregao urbana envolve, para alm da defnio do conceito, a ques-
to mais ampla das formas de produo do espao em cada contexto urbano, a formao
das reas perifricas e as hipteses sobre as localizaes especfcas de cada grupo social.
Sob esse enfoque, apresenta-se aqui o histrico dessas discusses no contexto da Regio
Metropolitana de Salvador.
A partir dos anos 1960 iniciam-se os estudos mais sistemticos sobre as formas de produo
do espao na cidade de Salvador, em especial sobre a produo de suas periferias. Devem ser
citados os trabalhos fundadores de Brando (1963 [1978]), Franco (1983) e Mattedi (1978) entre
outros. Tratava-se, nesse caso, de destacar os efeitos da formao do mercado imobilirio e
da confgurao urbana, tendo como pano de fundo os processos de industrializao e de
integrao nacional. Processos mais singulares, como as intensas migraes do rural para o
urbano e o acmulo de um grande dfcit habitacional, explicariam o processo de espraia-
mento horizontal e descontnuo caracterstico do espao metropolitano de Salvador.
Nesse caso, as formas especfcas de produo do espao ganham destaque, assim como as
formas de acesso terra urbana e as atividades do Estado, tanto de planejamento, quanto de
construo de conjuntos habitacionais e infra-estruturas. Para autores como Moura e Simes
(1985), essas aes incentivavam a apropriao privada da terra e a lgica especulativa do
grande capital de incorporao. Como se vivia o contexto do regime militar e, conseqente-
mente, um ambiente de grande represso poltica (ARAGO, 1992), interesses particularistas
eram apresentados sob o manto da gesto tecnocrtica.
Em termos das alternativas habitacionais adotadas pela populao de baixa renda, autores
como Franco (1983) destacam a presena dos loteamentos populares com precria infra-
estrutura e Lima (2005), os arrendamentos como formas de acesso ao solo pelos mais pobres.
A alternativa mais importante e disseminada, entretanto, a invaso, destacada j em
Brando (1963 [1978]), mas detalhada em trabalhos como Souza (1990, 2000). Embora haja
uma razovel polmica a respeito da utilizao da categoria, dado o sentido de ilegitimidade
implcito no termo (a respeito do que naturalmente discordam os movimentos sociais ver
MOURA; SIMES, 1985), trata-se neste caso de ocupaes coletivas organizadas. Essa linha de
estudos apresenta grande paralelismo com trabalhos contemporneos sobre o Rio de Janeiro
165
PARTE II
(SANTOS, 1985; CHINELLI, 1980) e sobre So Paulo (BONDUKI; ROLNIK, 1982). No por acaso,
ocorre nessa poca a colaborao de pesquisadores soteropolitanos em publicaes sobre
o padro de produo habitacional e urbana no perodo, como foi o caso de Brando (1981).
Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, diversos trabalhos desenvolveram esta linha interpreta-
tiva, detalhando os processos ocorridos desde ento, assim como desdobrando espacialmente
o diagnstico geral realizado anteriormente sobre a conformao urbana. Nesse contexto, a
literatura passou a destacar a importncia na localizao de conjuntos habitacionais da regio
do chamado Miolo entre a rodovia BR-324 e a Avenida Paralela (SALVADOR, 1985). As reas
remanescentes entre conjuntos foram ocupadas coletivamente por movimentos organizados,
que edifcaram suas moradias em processos de autoconstruo.
Trabalhos recentes como Carvalho, Almeida e Azevedo (2001) e Carvalho e Codes (2006)
tm detalhado ainda mais essas informaes, produzindo um esforo sistemtico para a
caracterizao e a espacializao dos grupos sociais na cidade de Salvador. Um conjunto
importante desses estudos utiliza informaes censitrias organizadas de forma a delimitar
categorias scio-ocupacionais. Segundo a interpretao desses autores sobre a distribuio
dos grupos sociais no espao de Salvador, a cidade poderia ser setorizada em quatro regies,
conforme descrito a seguir.
Junto orla martima se localizariam os grupos sociais mais ricos e bem posicionados na estru-
tura social. Essa parte da cidade seria o objeto preferencial das aes do mercado imobilirio
formal. No chamado Miolo e em direo ao interior da Bahia de Todos os Santos, a oeste, se
localizariam os grupos mais pobres e pior situados na estrutura de ocupaes. Essa regio
seria predominantemente ocupada por conjuntos habitacionais construdos pelo poder
pblico e por invases organizadas por movimentos sociais. No Centro Histrico e junto a
ele se situariam os grupos de classe mdia. Uma quarta localizao diria respeito a pequenos
enclaves territoriais de pobres em precria situao social localizados nos interstcios das reas
ricas, junto Orla Martima. Como ser visto no Seo 4.3, os dados relativos identifcao
de manchas intra-urbanas de pobreza, por meio do ndice de Moran Local, confrmam, de
maneira geral, essa distribuio espacial dos grupos sociais.
Outros trabalhos recentes, como Souza (2000a, 2000b), preocupam-se com um maior deta-
lhamento da questo urbana em Salvador, destacando a superposio de diferentes padres
de produo e ocupao do espao construdo tais como os arrendamentos, as invases, a
posse imobiliria dividida , em uma mescla de formas capitalistas e no capitalistas, formais
e informais. Souza destaca ainda o papel do Estado e dos investimentos privados no reforo
da segregao socioespacial em Salvador, uma vez que os grandes equipamentos institu-
cionais, industriais, comrcio e servios concentram-se nas reas de ocupao formal, isto
, so bastante escassos nas zonas Oeste e Norte da cidade, especialmente nas regies do
Subrbio Ferrovirio e do Miolo, onde habita a maioria da populao de baixa renda. Acom-
panhando o histrico dos investimentos estatais em habitao, a autora destaca que, apesar
de as intervenes recentes visarem a melhoria das condies materiais e sanitrias das reas
166
(1991-2000)
de ocupao informal, ainda h poucos avanos do ponto de vista da legislao fundiria, da
questo ambiental e da insero dessa populao na cidade formal, sendo que, em muitos
casos, o redesenho espacial gerado pelas intervenes estatais visa explorao turstica,
como o caso da revitalizao do Pelourinho. (SOUZA, 2000a).
O trabalho mais recente e relevante sobre os temas em questo foi consolidado na publicao
Como anda Salvador, coordenada por Inai Carvalho e Gilberto Pereira. De certo modo, essa
publicao procura retomar questes presentes em Bahia de Todos os Pobres, sem realizar, no
entanto, uma comparao sistemtica. Considerando as dinmicas econmicas recentes em
curso no pas, o advento da globalizao e as alteraes impostas pelo processo de reestrutu-
rao produtiva, essa coletnea de estudos aborda diversos temas de grande relevncia para o
entendimento dos problemas urbanos da Regio Metropolitana de Salvador, incluindo aspectos
relacionados ao desenvolvimento regional (ALMEIDA, 2006), s transformaes demogrfcas
recentes (FERNANDES, 2006), relativos s condies de moradia (PEREIRA; SOUZA, 2006),
pobreza e segregao socioespacial (CARVALHO; CODES, 2006; CARVALHO; PEREIRA, 2006).
Esses autores verifcam, por meio de diferentes indicadores, o aumento das desigualdades
sociais na RMS entre 1991 e 2000, e destacam que essa desigualdade tambm constatada
na distribuio espacial dos grupos sociais. Enquanto os grupos sociais melhor inseridos so-
cioeconomicamente concentram-se basicamente na Orla Atlntica e em outras poucas reas
valorizadas de Salvador e Lauro de Freitas (especialmente nos condomnios fechados, como
Villas do Atlntico), os grupos mais pobres concentram-se na regio do Miolo e dos Subrbios
Ferrovirios (CARVALHO; PEREIRA, 2006).
Essas desigualdades entre os diferentes espaos da RMS so observadas de acordo com di-
ferentes dimenses: analfabetismo funcional (que inexpressivo no centro de Salvador e na
Orla Atlntica, porm bastante elevado no centro de Simes Filho e de Camaari, no Nordeste
de Amaralina ou no Bairro da Paz), freqncia escola (quase universalizada, porm menor
no Miolo e nas bordas de Salvador), ocorrendo a mesma situao no caso do atraso escolar
e do nvel de escolaridade dos responsveis pelo domiclio ndices piores observados em
referncia aos espaos populares (CARVALHO; CODES, 2006). Nesse sentido, os autores desta-
cam os perversos efeitos da segregao, do ponto de vista das possibilidades de insero dos
indivduos mais pobres na sociedade mais ampla: menor acesso s polticas pblicas, maiores
difculdades de insero no mercado de trabalho formal, limitaes do ponto de vista das
relaes pessoais, elementos que contribuem para a reproduo da pobreza.
Os resultados obtidos no mbito deste trabalho, particularmente na Seo 4.3, reforam os
argumentos sustentados no mbito desta publicao, destacando a relevncia da identifcao
espacialmente detalhada dos grupos sociais do ponto de vista do planejamento de polticas
pblicas de combate pobreza. Entretanto, os resultados no se restringem RMS, sendo
apontados tambm para Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna, o que permite
uma viso mais ampla e comparativa sobre os padres de segregao urbana vigentes nos
maiores municpios da Bahia.
167
PARTE II
4.2 A questo da escala
Como destacam diversos autores (SABATINI, 2004; MARQUES; BITAR, 2002; BICHIR, 2006), es-
tudos preocupados com a identifcao espacial de reas com alta concentrao de pobreza
devem, necessariamente, abordar a questo da escala a ser adotada nessa identifcao. Isso
porque uma cidade pode ser segregada com diferentes intensidades em diferentes escalas
(SABATINI, 2004).
Esse mesmo autor ressalta que o padro de segregao nas cidades latino-americanas difere
de forma signifcativa de acordo com a escala adotada. Considerando a baixa escala, isto ,
pequenas reas, observa-se um padro marcado por disperso dos mais pobres em pequenos
bairros por toda a cidade. Por outro lado, quando se considera uma escala maior, ou seja, uma
maior agregao de reas, verifca-se a aglomerao de famlias pobres nas reas perifricas
(SABATINI, 2004).
Essa distino entre as escalas permite ainda abordar a questo da micro e da macro segre-
gao, sendo a micro segregao considerada uma escala geogrfca mais detalhada (como,
por exemplo, o isolamento espacial de determinados grupos sociais no interior de um bairro
especfco) e a macro segregao uma escala espacial mais abrangente, como os padres de
aglomerao espacial de certos grupos sociais na cidade como um todo (SABATINI, 2001). Es-
ses planos diferenciados podem evoluir de maneira diversa em um mesmo contexto urbano,
ou seja, pode haver diminuio da macro segregao e aumento da micro segregao, por
exemplo, conforme observado no caso do Chile por esse autor.
Desse modo, a fm de caracterizar as manchas de pobreza intra-urbanas na Bahia, alguns tes-
tes preliminares envolvendo a questo da defnio da unidade de anlise foram realizados.
Esses testes foram realizados por meio dos ndices de Moran Local e Global, so discutidos
mais detidamente no prximo captulo. O ndice de Moran Global fornece um sumrio da
distribuio espacial de um determinado grupo social, como concentrao de pobres ou
de grupos com baixa escolaridade. Esse ndice varia de 0 zero (situaes em que no h
segregao) a 1 um (situaes em que h segregao, ou seja, as reas com altas concen-
traes de um determinado grupo social pobres, por exemplo sero vizinhas entre si). O
ndice de Moran Local, por sua vez, permite a identifcao de clusters espaciais de acordo
com uma dada varivel de interesse.
Em primeiro lugar, foram realizados testes na escala das reas de ponderao da amos-
tra do Censo
24
, uma unidade de anlise maior que os setores censitrios e menor que os
distritos administrativos. Esses testes demonstraram que essa unidade de anlise ainda
muito agregada espacialmente e no contribui de forma efetiva para a delimitao mais
detalhada dos principais clusters de concentrao de pobreza na RMS. O Mapa 15 apresenta
os resultados do ndice de Moran Local para a varivel relativa renda domiciliar mensal
24
As reas de ponderao so unidades geogrficas formadas por agrupamentos mutuamente exclusivos de
setores censitrios. Essas unidades so utilizadas para a aplicao dos questionrios da Amostra do Censo do Censo
Demogrfico do IBGE, que so aplicados a 10% da populao.
168
(1991-2000)
na escala das reas de ponderao. Nesse mapa, as reas em vermelho so aquelas onde
ocorrem valores muito acima da mdia da RMS para a renda e, simultaneamente, as reas
vizinhas tambm apresentam valores muito altos. Em azul, esto representadas as reas
com valores abaixo da mdia da RMS (e simultaneamente as reas vizinhas tambm apre-
sentam valores muito baixos). Por fm, aparecem, em branco, as reas em que no foram
identifcados padres espaciais que se diferenciam de modo particular do observado para
o conjunto da RMS. Como possvel notar, o ndice de Moran Local aplicado na escala das
reas de ponderao no permite captar adequadamente a heterogeneidade de situaes
de concentrao de renda.
Mapa 15
Identificao de reas segundo o ndice de Moran local para renda domiciliar mensal, segundo
reas de ponderao da RMS IBGE 2000
Todas as anlises descritas a seguir, visando identifcao de manchas intra-urbanas de po-
breza, tm como unidade de anlise os setores censitrios do Censo Demogrfco do IBGE, a
menor unidade de agregao de dados disponvel, que permite identifcar a heterogeneidade
de situaes mesmo no caso de reas contguas, como ser apresentado.
4.3 Estratgias de anlise: ndice de Moran
Com o intuito de identifcar algumas manchas intra-urbanas de pobreza, considerando
sua dimenso espacial, ou seja, a questo da segregao, foi utilizada uma metodologia
alternativa, o ndice de Moran. Como apontado anteriormente, essa metodologia permite
captar propriamente a dimenso espacial da pobreza, ao considerar as correlaes espaciais
169
PARTE II
existentes para uma dada varivel de interesse. Essa metodologia apresenta dois ndices
complementares, o ndice de Moran Global, que evidencia uma sntese dos padres de se-
gregao observados em um determinado contexto urbano variando de 0 a 1, sendo 0 a
situao de ausncia de autocorrelao espacial e um 1 a situao de autocorrelao espacial
perfeita e o ndice de Moran Local, que permite a identifcao de clusters espaciais a partir
de uma dada varivel de interesse (para maiores detalhes metodolgicos, consultar Anexo II).
Nesse sentido, enquanto o ndice de Moran Global fornece um indicador sinttico para cada
cidade e permite comparaes entre os municpios aqui considerados, o ndice de Moran
Local auxilia o entendimento dos padres intra-urbanos de concentrao de grupos sociais
no interior de cada municpio.
Essas anlises tm como base e complementam os resultados apresentados por meio das
anlises fatorial e de cluster que alocaram os setores censitrios urbanos da Bahia em seis
grandes grupos sociais (Captulo 3). Nesse sentido, as anlises aqui apresentadas consideram as
mltiplas dimenses de pobreza discutidas nos captulos anteriores: a dimenso saneamento,
que composta por variveis relacionadas a esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial),
abastecimento de gua (canalizao interna), coleta de lixo (porta ou caamba) e presena
de banheiros ou sanitrios no domiclio, sendo que quanto maior o valor neste fator, menor
a cobertura no setor censitrio. A dimenso socioeconmica, por sua vez, composta por
variveis relacionadas ao rendimento mdio dos responsveis e escolaridade mdia dos
responsveis pelos domiclios localizados nesses setores. Quanto maiores forem os valores
desse fator, melhores sero as condies socioeconmicas mdias do setor censitrio. Alm
desses dois fatores, foi considerada a varivel relativa concentrao de pobres nos setores
censitrios, discutida no Captulo 2. Essas trs variveis captam diferentes dimenses da
pobreza urbana, permitindo uma caracterizao mais completa das principais manchas de
pobreza existentes na Bahia, como apontado a seguir.
As anlises apresentadas nesta seo consideram somente os municpios com mais de 200
mil habitantes em 2000 que, segundo os dados do Censo Demogrfco do IBGE, eram quatro:
Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna. Cabe destacar que, ao invs de
analisar somente o municpio de Salvador, optou-se por analisar todos os municpios que
compem a Regio Metropolitana de Salvador (RMS), de modo a fornecer um panorama
mais completo das manchas de pobreza na regio e em razo de que as cartografas para
esses municpios foram disponibilizadas pela equipe da SEI. A escolha desses municpios se
justifca pela impossibilidade de identifcao de padres de vizinhana para os municpios
menores, visto que no h nmero sufciente de setores censitrios para realizar as anlises e
identifcar padres espaciais. possvel observar na Tabela 12, a seguir, que esses municpios
apresentam tamanhos muito diferenciados, destacando-se Salvador com a maior concentrao
de populao em setores urbanos.
170
(1991-2000)
Tabela 12
Populao em setores urbanos, segundo municpios considerados
Regio Municpios Populao em setores urbanos
Regio Metropolitana de Salvador
Salvador 2.357.937
Camaari 153.406
Candeias 68.669
Dias Dvila 42.292
Itaparica 18.719
Lauro de Freitas 106.737
Madre de Deus 11.467
So Francisco do Conde 21.738
Simes Filho 76.427
Vera Cruz 27.396
Feira de Santana 428613
Vitria da Conquista 224553
Itabuna 188563
A seguir, so descritos, de forma comparativa, os resultados das anlises para cada uma das
dimenses da pobreza urbana para esses maiores municpios considerados.
4.3.1 A dimenso saneamento
Antes de apresentar os resultados obtidos nos ndices de Moran Local e Global nessa di-
menso, importante verifcar as coberturas de alguns servios bsicos que fazem parte da
dimenso saneamento, tais como acesso rede pblica de gua (com canalizao interna),
acesso rede de esgoto, coleta de lixo e presena de banheiros ou sanitrios no caso dos
municpios considerados.
A Tabela 13, a seguir, mostra esses dados
25
. Em primeiro lugar, cabe destacar as grandes dife-
renas de cobertura observadas. No caso da RMS, observa-se que Salvador e Madre de Deus
apresentam as melhores condies gerais de acesso e, em contraposio, as piores condies
sanitrias so observadas em Itaparica e So Francisco do Conde. No caso de Feira de Santana,
nota-se que essas coberturas so piores do que as observadas na maioria dos municpios
da RMS, com exceo dos municpios de So Francisco do Conde, Itaparica e Candeias, que
registram coberturas piores. Por sua vez, Vitria da Conquista apresenta condies gerais de
saneamento melhores do que Feira de Santana, porm um pouco inferiores quelas observadas
no municpio de Salvador. Verifca-se ainda que Itabuna registrava, em 2000, a segunda maior
cobertura de gua e esgoto entre os maiores municpios da Bahia, atrs apenas de Salvador,
porm, com registro de cobertura da rede de esgoto maior do que este municpio.
25
Mapas com a distribuio dessas variveis, segundo os setores censitrios urbanos desses municpios considerados,
encontram-se no Anexo III.
171
PARTE II
Tabela 13
Caractersticas de saneamento dos setores urbanos dos municpios considerados
Regio Municpios
Proporo de
domiclios ligados
rede geral de gua
(canalizao interna)
Proporo de
domiclios ligados
rede geral de esgoto
Proporo de
domiclios com
coleta de lixo
Proporo de
domiclios com
banheiro ou
sanitrio
Regio
Metropolitana
de Salvador
Salvador 92,00 74,22 93,20 97,45
Camaari 74,75 42,37 88,19 92,79
Candeias 72,24 56,27 68,96 90,32
Dias Dvila 73,28 27,05 87,90 89,35
Itaparica 61,22 23,99 71,56 88,12
Lauro de Freitas 81,03 41,81 91,33 95,98
Madre de Deus 92,19 84,41 97,98 97,05
So Francisco do Conde 58,98 42,04 68,05 77,88
Simes Filho 75,74 50,06 75,36 92,54
Vera Cruz 76,58 3,11 76,55 89,48
Feira de Santana 71,79 39,11 88,87 94,68
Vitria da Conquista 80,13 39,97 94,49 95,58
Itabuna 80,42 76,46 88,84 93,02
Pode-se,agora, observar os ndices de Moran Global
26
para a dimenso saneamento para
cada um dos contextos urbanos considerados RMS, Feira de Santana, Vitria da Conquista
e Itabuna , conforme apresentado na Tabela 14.
Tabela 14
ndice de Moran Global para a dimenso saneamento
RMS, municpio de Feira de Santana, municpio de Vitria da Conquista e municpio de Itabuna
Regies Dimenso saneamento
RMS 0,5032
Feira de Santana 0,5774
Vitria da Conquista 0,5396
Itabuna 0,3717
De maneira geral, verifca-se que esses municpios ostentam nveis mdios de autocorrelao
espacial para a dimenso saneamento. possvel constatar que Feira de Santana o mais
segregado em termos dessa dimenso, porque apresenta o ndice de Moran Global mais pr-
ximo de 1 lembrando que esse ndice varia de 0 a 1, sendo 1 uma autocorrelao perfeita. No
extremo oposto, Itabuna apresenta a menor autocorrelao espacial, em termos da dimenso
saneamento entre todos os municpios considerados na anlise: apenas 0,3717. Esse resultado
pode ser um efeito das boas coberturas de saneamento observadas em Itabuna, conforme
26
Os diagramas de espalhamento de Moran so apresentados no Anexo III.
172
(1991-2000)
apresentado anteriormente nesse caso, no h desigualdades evidentes de cobertura que
possam ser captadas por meio de correlaes espaciais.
Esses resultados gerais so complementados por meio das anlises dos ndices de Moran
Local em cada um desses municpios, que permitem verifcar se h (ou no) padres de con-
centrao espacial com relao dimenso saneamento. Por meio desse ndice, possvel
observar padres comuns entre esses municpios e tambm as especifcidades de cada um
desses contextos urbanos. Cabe destacar que, considerando a escala de variao desse fa-
tor, quanto maiores forem os valores observados, piores sero as condies de saneamento
nesses setores urbanos.
No caso da RMS, possvel observar no Mapa 16, que as reas do tipo alto-alto, identifca-
das em vermelho, registram altos valores para a dimenso saneamento e suas reas vizinhas
tambm: ou seja, essas reas identifcadas em vermelho exibem condies de saneamento
mais precrias do que a mdia da RMS. As reas com piores condies de saneamento cor-
respondem maioria dos setores dos municpios da periferia de Salvador, com exceo de
alguns poucos setores localizados no prprio municpio. Cabe destacar que esse ndice de
Moran Local foi rodado para toda a RMS e no apenas para o municpio de Salvador, o que
faz com que os piores resultados coloquem em destaque as condies de saneamento dos
municpios em pior situao, como observado na Tabela 13 notadamente Itaparica e So
Francisco do Conde. Por sua vez, as reas identifcadas como baixo-baixo, em azul, repre-
sentam, ao contrrio, reas contguas com baixos valores nessa dimenso de saneamento,
isto , apresentam setores com boas condies de saneamento ao lado de reas que tambm
apresentam boas caractersticas mdias, sendo que essas reas tendem a se concentrar em
setores do municpio de Salvador. possvel que isto seja resultado do programa Bahia Azul,
implementado pelo governo do Estado da Bahia desde 1996.
Chama tambm a ateno o fato de que a chamada Orla normalmente identifcada como
o local de moradia dos grupos de renda mais alta no se encontre no cluster baixo-baixo.
Isso se deve provavelmente a existncia de uma maior heterogeneidade de situaes de
saneamento na Orla, com algum grau de mistura entre reas de elevada qualidade sanitria
e outras com qualidade um pouco mais baixa. De fato, grande parte dos setores da orla so
setores sem padres espaciais bem defnidos, identifcados em branco, ou seja, so setores
censitrios com maior mistura de condies de saneamento em seu entorno.
27
Nesse sentido, de acordo com o ndice de Moran Local para a dimenso saneamento, verifca-se
que a maioria dos municpios da RMS, exceo de Salvador, apresenta manchas signifcativas
de setores censitrios com condies sanitrias inadequadas, constituindo, assim, demanda
para polticas pblicas.
27
Esse resultado pode ser tambm influenciado pela presena dos chamados condomnios fechados. Como muitos
desses novos empreendimentos imobilirios tm sistemas prprios de saneamento, eles no aparecem do ponto de
vista do Censo com sistemas ligados rede geral de gua e esgoto, variveis utilizadas para a classificao do fator
saneamento (ver o Relatrio 3).
173
PARTE II
Mapa 16
ndice de Moran local para a dimenso de saneamento RMS 2000
Nota: alto-alto signifca concentrao espacial de precariedade na dimenso saneamento; baixo-baixo signifca concentrao
espacial de boas condies na dimenso saneamento.
Porm, cabe ressalvar que os padres espaciais apresentados no ndice de Moran local para
a dimenso saneamento parecem ser afetados, pela sensibilidade desse fato, a pequenas
futuaes nas variveis que o compem. Por exemplo, a ausncia de ligao rede geral de
esgoto, situao relativamente comum no caso de condomnios fechados de alta renda, faz
com que uma determinada rea seja classifca como alto-alto nesse fator, sendo que, de
maneira geral, as demais condies sanitrias mdias so muito boas. Isso que faz com que
reas ricas como Vitria e Graa sejam classifcadas como alto-alto nessa dimenso.
Para detalhar as informaes dessa dimenso, mostram-se, a seguir, mapas do ndice de Mo-
ran Local para cada uma das variveis que compem a dimenso saneamento: proporo de
domiclios sem ligao rede geral de gua, sem ligao rede geral de esgoto, sem coleta
de lixo e sem banheiros ou sanitrios (Mapas 17 a 20).
174
(1991-2000)
Mapa 17
ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna)
RMS 2000
Nota: alto-alto signifca concentrao espacial de domiclios sem canalizao interna; baixo-baixo signifca concentrao espacial
de domiclios com canalizao interna.
Mapa 18
ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem rede de esgoto RMS 2000
Nota: alto-alto signifca concentrao espacial de domiclios no ligados a rede de esgoto; baixo-baixo signifca concentrao
espacial de domiclios ligados a rede de esgoto.
175
PARTE II
Mapa 19
ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem coleta de lixo RMS 2000
Nota: alto-alto signifca concentrao espacial de domiclios sem coleta de lixo; baixo-baixo signifca concentrao espacial de
domiclios com coleta de lixo.
Mapa 20
ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio RMS 2000
Nota: alto-alto signifca concentrao espacial de domiclios sem banheiro ou sanitrio; baixo-baixo signifca concentrao espa-
cial de domiclios com banheiro ou sanitrio.
176
(1991-2000)
Quando se analisam os setores urbanos de Feira de Santana, o ndice de Moran Local para a
dimenso saneamento, apresentado no Mapa 21, sugere-se uma distribuio espacial muito
mais radial-concntrica do que aquela observada na RMS. As reas em vermelho, mais pe-
rifricas, renem setores censitrios urbanos com as piores caractersticas de saneamento,
enquanto que os setores censitrios mais centrais, identifcados em azul, exibem as melhores
condies. Provavelmente essas reas centrais correspondem regio mais consolidada da
cidade, que conta com redes pblicas de servios urbanos h mais tempo, enquanto que as
reas perifricas parecem indicar reas de transio entre o meio urbano e o meio rural, reas
pouco consolidadas em termos de saneamento bsico.
Mapa 21
ndice de Moran local para a dimenso saneamento Municpio de Feira de Santana 2000
Em Vitria da Conquista (Mapa 22), observa-se um padro de distribuio espacial similar
ao registrado no caso de Feira de Santana, genericamente radial-concntrico, com os
setores censitrios com as piores condies de saneamento (identificados em vermelho)
localizados nas bordas do municpio e os setores censitrios com as melhores condies
177
PARTE II
de saneamento (em azul) concentrados na rea central de Vitria da Conquista. Nova-
mente, possvel interpretar esse resultado como um indicador do grau de consolidao
desses setores.
Mapa 22
ndice de Moran local para a dimenso saneamento Municpio de Vitria de Conquista 2000
Em Itabuna no so observados padres espaciais to evidentes de concentrao de setores
com caractersticas similares, ao contrrio do que foi observado nos municpios de Feira de
Santana e Vitria da Conquista (Mapa 23). possvel ressaltar alguns setores censitrios com
as piores condies de saneamento (em vermelho) nos extremos do municpio e alguns
setores com elevadas coberturas (em azul) esto mais prximos s reas centrais porm,
essa distribuio no se assemelha distribuio radial concntrica apontada em outros mu-
nicpios. Com base nessas informaes, possvel afrmar que as condies de saneamento
adequado em Itabuna no apenas so melhores quelas observadas para outros municpios
como tambm, aparentemente, o acesso a esse servio pblico parece ser mais bem distri-
budo no espao intra-urbano da cidade inclusive em comparao com o observado para
Vitria da Conquista e Feira de Santana , de forma que em Itabuna no h claros padres de
diferenciao espacial para essa dimenso (resultado que conforma a baixa autocorrelao
espacial verifcada por meio do ndice de Moran Global).
178
(1991-2000)
Mapa 23
ndice de Moran local para a dimenso saneamento Municpio de Itabuna 2000
Em sntese, possvel observar que a maioria dos municpios considerados apresenta patama-
res similares de segregao, segundo a dimenso saneamento medida pelo ndice de Moran
Global, com exceo de Itabuna, que registra os menores ndices de segregao espacial de
acordo com essa dimenso resultado que condizente com os dados que mostram uma
alta maior cobertura desses servios no municpio. O municpio de Feira de Santana o que
evidencia a maior autocorrelao espacial nessa dimenso.
Os dados relativos aos ndices de Moran Local para esses municpios demonstraram um modelo
genericamente radial-concntrico no caso da dimenso saneamento nos municpios de Feira
de Santana e Vitria da Conquista. Esses resultados podem estar relacionados com a prpria
lgica de expanso desses servios urbanos, que tendem a ter melhor cobertura nas reas
mais consolidadas (geralmente as reas mais centrais dos municpios) e coberturas defcientes
no caso das reas mais recentes, mais perifricas, especialmente as que se encontram em
zonas de transio para as reas rurais. No caso da RMS, a distribuio espacial encontrada
responde, em certa medida, grande assimetria de coberturas de saneamento observadas
entre o municpio de Salvador e os demais municpios que compem a regio. No caso de
Itabuna, a distribuio da dimenso saneamento no exibe padres espaciais to evidentes,
o que pode ser uma conseqncia de uma rede de servios melhor distribuda.
179
PARTE II
4.2.2 A dimenso socioeconmica
Alm de avaliar a existncia de concentraes espaciais com base na dimenso saneamento,
procurou-se analisar a existncia de manchas de pobreza intra-urbana com base na dimen-
so socioeconmica discutida anteriormente (Captulo 3). Novamente, antes de expor os
resultados das anlises de Moran para essa dimenso, so apresentados dados relativos s
caractersticas socioeconmicas dos setores censitrios urbanos dos municpios considerados
caractersticas essas que compem a dimenso socioeconmica
28
.
Tabela 15
Caractersticas socioeconmicas dos setores urbanos dos municpios considerados
Regio Municpios
Renda mdia do
responsvel
Mdia de anos
de estudo do
responsvel
Proporo de responsveis sem
instruo ou com, no mximo, 4
anos de estudo
Regio
Metropolitana de
Salvador
Salvador 783,22 7,54 33,93
Camaari 434,91 5,54 48,15
Candeias 384,25 5,01 53,56
Dias Dvila 490,78 5,73 48,13
Itaparica 294,74 5,06 55,61
Lauro de Freitas 963,96 7,13 40,38
Madre de Deus 476,02 5,97 46,34
So Francisco do Conde 402,99 4,38 63,73
Simes Filho 380,10 5,79 45,67
Vera Cruz 352,66 4,88 59,95
Feira de Santana 529,84 5,88 46,31
Vitria da Conquista 510,45 4,78 56,75
Itabuna 544,66 5,56 51,31
A primeira informao a destacar refere-se aos indicadores socioeconmicos muito superiores
no municpio de Salvador, em comparao com o restante dos municpios da RMS e tambm
em relao aos municpios de Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna: o municpio
de Salvador apresentava, em 2000, a maior renda mdia dos chefes, a melhor mdia de esco-
laridade dos chefes e a menor proporo de chefes com baixa escolaridade. Feira de Santana,
por sua vez, registrava dados de renda e escolaridade piores do que as mdias obtidas no
caso do municpio de Salvador e similares queles encontrados para os demais municpios
da RMS. Vitria da Conquista apresentava nesse perodo dados de renda e de escolaridade
inferiores aos observados em Feira de Santana e em Salvador. J o municpio de Itabuna
ostentava rendimento mdio mais elevado do que o verifcado em Feira de Santana e Vitria
da Conquista e menor do que o observado no municpio de Salvador no mesmo perodo.
28
Mapas com a distribuio dessas variveis socioeconmicas segundo os setores censitrios urbanos desses
municpios encontram-se no Anexo III.
180
(1991-2000)
Considerando dados relativos escolaridade, constata-se que Itabuna evidenciava indicadores
de escolaridade piores do que os observados nos municpios de Feira de Santana e Salvador,
porm melhores do que os de Vitria da Conquista.
Quando so analisados os dados relativos ao Moran Global para a dimenso socioeconmica
(Tabela 16), a primeira informao que se destaca so os nveis mais altos de autocorrelao
espacial para essa dimenso, em comparao com a dimenso saneamento apresentada
anteriormente ou seja, nesses contextos urbanos h concentraes espaciais mais claras
em termos socioeconmicos do que em termos de saneamento (com exceo do municpio
de Feira de Santana). Nota-se tambm que nesses quatro contextos urbanos h padres de
segregao bastante diferenciados de acordo com a dimenso socioeconmica. Por um lado,
Feira de Santana destaca-se pela menor concentrao espacial dos grupos socioeconmicos
(autocorrelao espacial de apenas 0,4793), sinalizando que nesse municpio no h claras
manchas espaciais segundo essa dimenso. No outro extremo, Vitria da Conquista aparece
com a maior autocorrelao espacial entre todas as reas consideradas (0,7190), indicando
que nesse municpio os setores censitrios com caractersticas socioeconmicas similares
tendem a estar prximos uns dos outros, permitindo a identifcao de padres espaciais
mais claros. A RMS tambm se sobressai como o segundo contexto urbano mais segregado
em termos da dimenso socioeconmica.
Tabela 16
ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica
Regies Dimenso socioeconmica
RMS 0,6861
Itabuna 0,6069
Esses resultados globais so especifcados para cada contexto urbano por meio do ndice
de Moran Local.
No caso da RMS, verifca-se que os padres espaciais so bem defnidos em termos socioeco-
nmicos, resultado condizente com o ndice de Moran Global para essa regio: a Orla apresenta
manchas de reas com altos valores nesse fator (reas representadas em vermelho), ou seja,
rene os setores com os melhores indicadores socioeconmicos. Por outro lado, nos demais
setores do municpio de Salvador e em setores dos municpios vizinhos, h maior presena de
setores com piores condies socioeconmicos classifcados como baixo-baixo no Moran
Local e representados em azul. Essa distribuio espacial bastante conhecida na literatura
que aborda os padres de segregao existentes na RMS, conforme apresentado no incio
desta seo (CARVALHO; PEREIRA, 2006).
181
PARTE II
Mapa 24
ndice de Moran local para a dimenso socioeconmica RMS 2000
Conforme abordagem anterior, Feira de Santana difere bastante dos demais municpios
considerados, isso porque os padres espaciais defnidos de acordo com o Moran Local para
a dimenso socioeconmica no so to precisos (Mapa 25). As reas em vermelho ressaltam
os setores urbanos com boas condies socioeconmicas (classifcadas como alto-alto para
essa dimenso), enquanto que as piores aparecem nos setores em azul. No observada a
mesma distribuio radial concntrica encontrada no caso da dimenso saneamento para
essa cidade, apesar de haver coincidncias espaciais alguns setores da rea central mostram,
simultaneamente, bons indicadores socioeconmicos e boas coberturas de saneamento.
Cabe apontar ainda um setor censitrio (destacado no mapa) que apresenta boas condies
socioeconmicas e que, no Mapa 21, aparecia destacado com baixas condies sanitrias:
possvel que esse setor censitrio rena condomnios de alta renda que no esto ligados
rede pblica de esgotamento sanitrio, gerando esse efeito aparentemente contraditrio.
182
(1991-2000)
Mapa 25
ndice de Moran local para dimenso socioeconmica Municpio de Feira de Santana 2000
Vitria da Conquista ressalta os padres espaciais mais claros, de acordo com a dimenso
socioeconmica, de acordo com o ndice de Moran Local apresentado no Mapa 26. Assim
como observado para essa cidade no caso da dimenso saneamento, novamente encontra-se
um padro genericamente radial-concntrico de distribuio dos setores, com os setores com
as piores condies socioeconmicas (em azul) nas bordas do municpio principalmente
a Oeste e aqueles com as melhores caractersticas socioeconmicas (em vermelho) nas
reas centrais, com algum deslocamento em direo a Leste. Nota-se que as reas em piores
condies (em azul) no tm um padro espacial to plenamente perifrico, como observa-
do no caso da distribuio dos setores com baixas condies de saneamento. Assim como
enfatizado no caso do municpio de Feira de Santana, nem todos os setores perifricos em
Vitria da Conquista conjugam condies socioeconmicas e de saneamento ruins e parte dos
setores de alta renda encontram-se em reas com piores condies de saneamento. Apenas
um maior conhecimento local no previsto no mbito deste estudo poder aprofundar
a interpretao referida.
183
PARTE II
Mapa 26
ndice de Moran local para a dimenso socioeconmica Municpio de Vitria de Conquista 2000
Por fm, em Itabuna observa-se um padro de concentrao espacial menos evidente do que
aquele observado em Vitria da Conquista para a dimenso socioeconmica (Mapa 27). En-
tretanto, em Itabuna possvel perceber concentraes espaciais mais claras de setores com
caractersticas similares do que a distribuio apontada no caso da dimenso saneamento.
Os setores com as piores caractersticas socioeconmicas (em azul, no mapa) tendem a se
localizar nas reas mais extremas do municpio, porm relativamente mais prximos s reas
com maior concentrao de setores com alta condio socioeconmica em comparao s
outras cidades observadas anteriormente.
184
(1991-2000)
Mapa 27
ndice de Moran local para a dimenso socioeconmica Municpio de Itabuna 2000
De modo geral, a comparao dos ndices globais de Moran para essa dimenso revelou
que Vitria da Conquista o municpio mais segregado em termos socioeconmicos ou
seja, esse municpio revela claros padres espaciais de concentrao e separao dos grupos
sociais. No extremo oposto, aparece Feira de Santana como o menos segregado. Analisando
a distribuio espacial dessa dimenso os ndices de Moran locais observa-se um padro
genericamente radial para todos os municpios considerados, com exceo da RMS.
4.2.3 A proporo de pobres
Em primeiro lugar, cabe ressaltar que a proporo de populao pobre aqui estimada a
partir da proporo de responsveis pelo domiclio com rendimento mensal de at um salrio
mnimo, incluindo responsveis sem rendimento varia muito em cada um dos contextos
urbanos analisados, como se pode comprovar na Tabela 17. No Captulo 2, aparecem as man-
chas de pobreza como insufcincia de renda, sem levar em considerao padres espaciais
de concentrao do fenmeno. Verifcam-se, portanto, os locais onde a pobreza se espalha,
formando clusters ou microrregies de pobreza.
185
PARTE II
No caso da RMS, constata-se que os municpios de Vera Cruz e Itaparica concentram as maiores
propores de pobres, enquanto que os municpios de Salvador e Madre de Deus apresentam
as menores. Os melhores indicadores de escolaridade so registrados em Salvador e Lauro
de Freitas e os piores em Vera Cruz e So Francisco do Conde.
O municpio de Feira de Santana apresenta concentrao de pobres maior do que a encontrada
no municpio de Salvador, porm menor do que aquela observada na mdia da RMS a pro-
poro de responsveis com no mximo um salrio mnimo de rendimento mensal em Feira
de Santana, em 2000, era de 38,09%. Em Vitria da Conquista, essa concentrao era maior do
que a observada em Feira de Santana e no municpio de Salvador: 42,71% dos responsveis
pelo domiclio em Vitria da Conquista tinham, em 2000, menos de um salrio mnimo de
rendimento mensal. Entretanto, Itabuna apresentava no mesmo ano a maior concentrao
de pobres entre todos os municpios considerados na anlise, 46,28%.
Tabela 17
Concentrao de populao pobre segundo setores censitrios urbanos dos municpios
considerados
Regio Municpios
Proporo de responsveis com
rendimento mensal de at
um salrio mnimo
Salvador 32,57
Camaari 40,06
Candeias 43,20
Dias Dvila 39,48
Itaparica 58,73
Lauro de Freitas 36,98
Madre de Deus 35,94
So Francisco do Conde 50,65
Simes Filho 44,19
Vera Cruz 59,85
Itabuna 46,28
Analisando os ndices de Moran Global para a proporo de pobres (Tabela 18), verifca-se
que eles tendem a ser maiores do que os observados em termos de saneamento, porm me-
nores do que os ndices globais de segregao apontados para a dimenso socioeconmica
(com exceo do municpio de Feira de Santana, que registra ndices globais de segregao
maiores no caso da proporo de pobres do que no caso da dimenso saneamento). A partir
da tabela, possvel observar ainda que os setores urbanos da RMS destacam-se dos setores
dos demais municpios considerados, ao apresentarem a maior auto-correlao espacial para
a proporo de pobres (0,6152). Esse resultado remete para a existncia de claras manchas
espaciais de concentrao de pobres nos setores da RMS.
186
(1991-2000)
Tabela 18
Regies de pobres Proporo
RMS 0,6152
Itabuna 0,5820
Analisando a distribuio espacial da proporo de pobres, por meio do ndice de Moran Local,
so notadas importantes especifcidades no interior de cada um desses contextos urbanos.
Na RMS, percebe-se que a distribuio espacial de acordo com a concentrao de pobres
semelhante apontada no caso da dimenso socioeconmica ou seja, as manchas intra-
urbanas so similares de acordo com essas duas dimenses. Nesse sentido, as reas da Orla,
identifcadas em azul, revelam baixas concentraes de pobres; reas do Miolo de Salvador
e dos demais municpios da RMS, identifcadas em vermelho, expem altas concentraes
de pobres. Porm, no caso dessa concentrao, as manchas espaciais de pobreza so mais
claras e contguas do que as observadas no caso da dimenso em enfoque.
Mapa 28
ndice de Moran local para a proporo de pobres RMS 2000
Em Feira de Santana, possvel notar que a varivel relativa proporo de pobres a que
registra a maior defnio de manchas espaciais seguindo, em linhas gerais, o padro radial-
concntrico. Nos setores censitrios mais perifricos em que so piores as condies de
187
PARTE II
saneamento h maior concentrao de pobres (reas em vermelho), ao passo que a menor
concentrao (setores em azul) encontrada especialmente na rea central do municpio.
Essas reas apontam uma sobreposio de carncias: alta concentrao de pobres e condies
de saneamento ruins.
Mapa 29
ndice de Moran local para a proporo de pobres Municpio de Feira de Santana 2000
Em Vitria da Conquista, a distribuio espacial da proporo de pobres bem similar quela
observada no caso dos dois outros indicadores, dimenso saneamento e dimenso socioe-
conmica. Como possvel verifcar no Mapa 30, que apresenta o ndice de Moran Local para
a concentrao de pobres, h maior concentrao justamente nas reas que contam com as
piores condies de saneamento: os mais pobres concentram-se nas periferias do municpio
(reas em vermelho), enquanto a menor concentrao encontrada nas reas centrais (em
azul), que tambm so aquelas que contam com uma rede mais consolidada de servios
pblicos de saneamento. Novamente, esses resultados indicam um cenrio de superposio
de carncias em certas reas do municpio, assim como foi ressaltado em Feira de Santana.
188
(1991-2000)
Mapa 30
ndice de Moran local para a proporo de pobres Municpio de Vitria de Conquista 2000
Em Itabuna, assim como observado em Vitria da Conquista, verifca-se uma distribuio
espacial semelhante quela observada no caso da dimenso socioeconmica, porm com
concentraes mais contguas de setores censitrios com caractersticas semelhantes. Nas
reas mais extremas de Itabuna, em vermelho, esto localizados os setores com as maiores
concentraes de pobres; por outro lado, nas reas mais centrais do municpio, em azul, esto
os setores com as menores concentraes.
De modo geral, a comparao dos ndices globais de Moran para a proporo de pobres
indicou que a RMS a regio mais segregada em termos desse indicador ou seja, h reas
espacialmente bem defnidas e separadas entre si em termos de concentrao de populao
pobre versus concentrao de populao rica. No extremo oposto e de forma condizente
com o resultado obtido para a dimenso socioeconmica Feira de Santana parece ser o
municpio menos segregado em termos de concentrao espacial de pobreza em compa-
rao com os demais (apesar do ndice global para esse municpio apresentar nveis mdios
de autocorrelao espacial). Em termos de distribuio espacial desse indicador, observou-se
novamente uma distribuio genericamente radial-concntrica, especialmente nos casos de
Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna.
189
PARTE II
Mapa 31
ndice de Moran local para a proporo de pobres Municpio de Itabuna 2000
4.4 Sntese dos padres observados
No caso da RMS, verifcou-se que os municpios tendem a apresentar precisas manchas de
concentrao espacial em termos da dimenso socioeconmica e da proporo de pobres,
evidenciando um padro espacial menos claro no caso da dimenso saneamento, provavel-
mente devido s diferentes coberturas sanitrias registradas em cada um dos municpios
componentes dessa Regio so muito melhores no municpio de Salvador do que nos
demais. Nesse sentido, pode-se afrmar que a RMS exibe padres de segregao mais ntidos
em termos de concentrao de pobreza do que em termos de acesso ao saneamento.
Em referncia a Feira de Santana, constatou-se que os padres mais claros de concentrao
espacial so observados no caso da dimenso saneamento e da concentrao de pobres
diferentemente da RMS, que trazia padres espaciais mais evidentes,em especial segundo
a dimenso socioeconmica. Por outro lado, sobressai-se o fato de que os locais com maior
acesso a saneamento adequado na cidade praticamente no coincidem espacialmente com
os locais de maiores condies socioeconmicas e mesmo a menor concentrao de pobres.
Possivelmente, trata-se de uma rea urbana mais antiga e consolidada, do ponto de vista
190
(1991-2000)
urbanstico, mas com maior grau de heterogeneidade social. Cabe enfatizar, no entanto, que
apenas uma anlise que incorpore o conhecimento local pode referendar tal hiptese.
Em Vitria da Conquista, os trs indicadores considerados apresentaram distribuies espaciais
genericamente radial-concntricas, com as piores condies mdias piores coberturas de
saneamento, piores condies socioeconmicas e maior concentrao de populao pobre
foram registradas nos setores censitrios localizados nas periferias do municpio. Ainda assim,
observa-se que os locais com alta concentrao de bom acesso a saneamento so restritos
ao centro histrico da cidade, ainda que se apontem melhores condies socioeconmicas
e menor concentrao de pobres em reas que vo alm do centro.
Por fm, em Itabuna, foi encontrada a menor autocorrelao espacial para a dimenso sane-
amento, em comparao com todos os demais municpios analisados isto , essa cidade
a menos segregada em termos de acesso a esses servios entre todos os contextos urbanos
analisados. Considerando a dimenso socioeconmica e a concentrao de pobres, as distri-
buies espaciais so genericamente radial-concntricas, porm no apresentam os mesmos
nveis gerais de segregao evidenciados nos outros municpios, o que sugere um padro
menos defnido de segregao residencial.
De modo geral, os resultados aqui reunidos sugerem, pelo menos, dois pontos que mere-
cem refexo do ponto de vista das polticas pblicas de recorte urbano. Em primeiro lugar,
cabe destacar que, de modo semelhante ao restante do pas, a segregao residencial
parece ser um elemento recorrente nas grandes reas urbanas da Bahia. Refetir sobre os
impactos da segregao residencial para as polticas pblicas , provavelmente, um de-
safo signifcativo para diferentes polticas sociais urbanas que tm por objetivo reduzir a
desigualdade no acesso.
Em segundo lugar, foi possvel observar que no necessariamente a segregao socioeconmica
se traduz sempre em piores indicadores de polticas pblicas. No caso do saneamento,
verifcou-se em diferentes circunstncias como em Salvador e em Itabuna que uma maior
presena do setor pblico faz com que extensas reas pobres no sejam necessariamente
punidas por baixos indicadores na rea de saneamento, contrariando o padro mais geral
observado em Feira de Santana e Vitria da Conquista. Tal resultado sugere que a presena
do Estado pode contribuir efetivamente para atenuar as dinmicas negativas do processo
de segregao residencial.
191
ABORDAGENS SOBRE A POBREZA INTRA-URBANA
Este documento apresentou trs formas de captar o fenmeno da pobreza urbana, a partir
de diferentes perspectivas analticas ou defnies conceituais da pobreza. Tais perspectivas
ensejam opes metodolgicas variadas para mensurar o fenmeno e tambm iluminam de
modo particular as interfaces entre pobreza e polticas pblicas.
Em primeiro lugar, foi apresentado o conceito de pobreza como insufcincia de renda, quando
se mostrou que h uma marcante heterogeneidade de situaes no interior dos municpios
analisados e que, no caso de Salvador, h uma variedade de situaes de renda no s no
interior desse municpio, mas tambm em comparao a outros que formam a regio me-
tropolitana. Foi possvel concluir tambm que no restante dos municpios analisados, os de
maior porte tendem a evidenciar, em termos mdios, menor intensidade da pobreza, mas h
grande variabilidade interna quando se observam os resultados por setor censitrio. Por outro
lado, constatou-se que a pobreza, medida como insufcincia de renda, no incorpora outras
dimenses da vida social que interferem no nvel de bem-estar dessas populaes. Assim,
houve um encaminhamento para uma segunda perspectiva analtica baseada na noo das
mltiplas dimenses da pobreza.
Na segunda forma de apresentar as manchas de pobreza, a partir dos modelos de anlise
fatorial e clusters, verifcou-se que, realmente, podem persistir situaes de pobreza com
gradientes bastante diversifcados de acesso a servios pblicos. H locais de renda baixa,
porm, com bom acesso, por exemplo, a servios de saneamento. Ficou confrmado tambm
que h locais com altos nveis de pobreza, medida como renda, mas com condies socioeco-
nmicas diferenciadas, em termos de escolaridade, por exemplo. Em termos gerais, o padro
observado sugere um quadro onde as condies concretas de pobreza so matizadas em
funo do acesso que a populao tem, ou no, a servios pblicos. Esses resultados indicam
que, embora a presena do Estado no necessariamente seja capaz de retirar as famlias da
situao de pobreza, pode contribuir substancialmente para alterar as condies de vida,
com impactos sobre a mortalidade, a nutrio e a educao das famlias.
A ltima forma de captar as manchas de pobreza partiu do argumento da relevncia da
dimenso espacial da pobreza, uma vez que grandes concentraes espaciais de pobres
podem produzir externalidades negativas relacionadas, por exemplo, ao pior acesso ao
mercado de trabalho. Ou seja, essa terceira perspectiva partiu da idia de que a segregao
pode ter conseqncias negativas, do ponto de vista do acesso a polticas pblicas e do
acesso a oportunidades de vida em geral. Segundo esse argumento, residir num local com
5
192
(1991-2000)
alta concentrao de desempregados implicaria, por exemplo, uma menor probabilidade de
conseguir trabalho, uma vez que a rede de relacionamentos desempenha um papel impor-
tante no acesso a esse mercado (GOMES; AMITRANO, 2004).
Como foi exposto, em todos os municpios h algumas reas intra-urbanas que concentram
muito intensamente a pobreza, analisada do ponto de vista da insufcincia de renda, de
demanda por polticas de saneamento ou por condies socioeconmicas mais gerais que
no necessariamente se sobrepem. Isto signifca dizer que, embora tenham sido verifcadas
concentraes espaciais de pobreza, as demandas por polticas so diferentes. Essas reas (ou
clusters) de pobreza podem ser enfocadas como locais que demandam uma interveno pblica
mais intensa ou articulada para que as condies de vida dessas populaes possam melhorar.
De modo geral, os resultados aqui apresentados no constituem grande surpresa para os
observadores da cena urbana brasileira, mas reforam alguns argumentos comuns a respeito
da pobreza urbana, da estrutura urbana das cidades da Bahia e, em particular, sobre o signi-
fcado da distribuio das manchas de pobreza:
As maiores cidades da Bahia so bastante heterogneas do ponto de vista socioespacial.
Isso signifca que na anlise das condies sociais da Bahia no basta que se trabalhe com
indicadores municipais agregados. tambm crucial a observao da escala intra-urbana,
para melhor compreender os padres espaciais da pobreza ou para fornecer subsdios
para as polticas pblicas;
A pobreza urbana fortemente concentrada em reas geogrfcas especfcas, que se
verifcam em todos os municpios considerados nessa anlise. Desse modo, a identifcao
dos locais com maiores concentraes de pobres, tal como realizado no mbito deste
trabalho, pode contribuir para um melhor direcionamento das polticas sociais;
A concentrao de pobreza nem sempre est sobreposta a concentraes de carncias
de servios. As situaes verifcadas em Salvador e em Itabuna, no caso do saneamento,
sugerem que, ao contrrio, a pobreza pode ser acompanhada de maior presena do Esta-
do. Assim, esses resultados indicam que as anlises sobre a pobreza so benefciadas por
estudos que avaliam, simultaneamente, o acesso dos mais pobres a servios pblicos;
A maior parte das cidades observadas apresenta um padro de distribuio espacial da
riqueza e pobreza do tipo radial-concntrico. Nos municpios litorneos esse padro assume
o formato ligeiramente diferente, com os grupos de renda mais elevada se distribuindo
ao longo da Orla e os mais pobres no interior. Nos dois casos, a segregao residencial
bastante marcada, o que sugere a necessidade de polticas sociais que levem em con-
siderao a abordagem da dimenso territorial.
O argumento a favor de uma poltica social informada territorialmente no hegemnico.
Na verdade, a maior parte das polticas sociais quando tratam da escala intra-urbana no
desagregam os dados administrativos para reas menores, no permitindo, assim, avaliar
diferentes distribuies no acesso a servios sociais diversos. Espera-se que os resultados
aqui obtidos contribuam para uma reviso dessa perspectiva.
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201
*
Nos documentos Identifcao e Anlise da Evoluo Temporal das Manchas de Pobreza
na Bahia, 1991/2000 Escala Municipal e Identifcao e Caracterizao das Manchas de
Pobreza Intra-urbana na Bahia em 2000, publicaes desta SEP, so estabelecidas classi-
fcaes de municpios e de setores censitrios urbanos segundo as suas caractersticas
socioeconmicas.
No primeiro, estuda-se a formao de aglomeraes espaciais de municpios segundo trs
fatores: pobreza, condies econmicas e de condies sociais construdos a partir de vari-
veis explicativas, buscando identifcar os locais onde se sobrepem signifcativa condio de
pobreza e precrias condies econmicas e sociais. Determina-se, por fm, atravs de anlise
de cluster, uma tipologia municipal em cinco grupos, desde os mais dinmicos, com menor
proporo de pobres, at os de menor dinamismo, com alto nvel de pobreza e precrias
condies sociais, relacionando-os aos Eixos de Desenvolvimento do estado
1
.
A anlise dos setores censitrios urbanos em 2000, contida no segundo documento, se
baseia num fator de condies socioeconmicas, por meio da avaliao do rendimento e
da escolaridade mdia dos responsveis por domiclios, e num fator saneamento, buscan-
do examinar a pobreza no s a partir da insuficincia de renda, mas tambm de outras
dimenses da vida social que influenciam as condies de bem-estar da populao. Uma
classificao dos setores censitrios urbanos em seis tipos estabelecida, desde aqueles
em que as condies socioeconmicas so mais favorveis, at aqueles em que a preca-
riedade social elevada. Examina-se a distribuio dessa tipologia entre os municpios
do estado e detalha-se a segregao espacial do fenmeno da pobreza para a RMS e os
municpios com mais de duzentos mil habitantes, em 2000 Feira de Santana, Vitria da
Conquista e Itabuna.
O que se pretende neste texto explorar as possibilidades de anlise enfocadas pelas duas
classifcaes, no sentido de examinar a existncia de padres de associao entre as tipo-
logias de municpios e de setores censitrios urbanos, considerando a grande diferenciao
de condies econmicas e sociais entre regies baianas, decorrente da estrutura econmica
montada nas ltimas dcadas e caracterizada pela importante concentrao setorial e espacial
de atividades intensivas em capital.
* Texto desenvolvido por Antonio Jos Cunha, com georeferenciamento elaborado por Clia Sganzerla.
1
Os Eixos de Desenvolvimento so uma diviso da Bahia em espaos de planejamento, utilizados pelos PPAs do
Estado em 2000/2003 e 2004/2007.
202
(1991-2000)
Evidentemente que h pressupostos nessa associao, como a relao direta entre o dinamismo
econmico municipal, seu tamanho demogrfco e o dinamismo de sua base urbana, assim
como com a concentrao de pobreza urbana. O que se quer justamente avaliar as nuances
dessas relaes no caso baiano, verifcando possveis particularidades de combinaes entre
caractersticas municipais e urbanas nos diferentes quadros regionais do estado, contribuindo
para o conhecimento mais detalhado da estrutura de seu territrio.
203
AS TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES
CENSITRIOS URBANOS EM 2000
A diviso em cinco grupos de municpios, adotada no primeiro documento, Identifcao
e Anlise da Evoluo Temporal das Manchas de Pobreza na Bahia, 1991/2000 Escala Mu-
nicipal, justifcada por seus autores no Captulo 4, A Dinmica Socioeconmica da Bahia:
Anlise de Clusters, como aquela que atende simultaneamente aos requisitos de assegurar
um padro de diferenciao adequado entre os agrupamentos de municpios e de ter signi-
fcado analtico claro.
Apresenta-se, a seguir, um resumo das principais caractersticas dos Grupos Municipais es-
tabelecidos, constantes tambm no Captulo 4 citado, como suporte anlise proposta no
presente artigo:
Grupo Municipal 1: menores propores de pobres, melhores mdias em condies
econmica e educacional, indicador demogrfco superior mdia do estado;
Grupo Municipal 2: nvel de pobreza menor do que a mdia do estado, condio eco-
nmica na mdia, situao favorvel quanto aos fatores educacional e demogrfco;
Grupo Municipal 3: segunda pior mdia dos fatores de pobreza e de condio econmica,
situao demogrfca boa;
Grupo Municipal 4: nvel de pobreza acima da mdia, indicadores sociais abaixo da mdia
e o pior nvel do fator demogrfco;
Grupo Municipal 5: as piores condies do estado, exceto pelo indicador demogrfco.
Uma tabela com o nvel mdio de diferentes indicadores, selecionados pelos autores possi-
bilita comparaes entre os municpios do grupo. (Tabela 8 Indicadores Selecionados para
cada um dos Grupos Selecionados na Anlise de Agrupamentos. Estado da Bahia, 2000 no
mesmo captulo). importante ressaltar que foram considerados apenas quatrocentos e seis
municpios, j que alguns, segundo os autores, no puderam ser classifcados por defcincia
de dados originais.
Apresenta-se tambm um mapa (Mapa 9 Distribuio Espacial dos Agrupamentos segundo
Eixos de Desenvolvimento), com a distribuio dos cinco grupos municipais no territrio do
estado. Os eixos Metropolitano e Extremo Sul so aqueles em melhores condies socioeco-
nmicas do ponto de vista da tipologia desenvolvida no trabalho. Em seguida, numa situao
intermediria, esto os eixos Grande Recncavo, Mata Atlntica e Planalto Sudoeste, onde se
1
204
(1991-2000)
observam municpios com maiores concentraes de pobreza. Todos esses eixos se desen-
volvem ao longo da Costa Atlntica e a se encontra um nmero signifcativo de municpios
pertencentes aos Grupos 1 e 2, numa proximidade espacial que sugere um efeito de difuso
do dinamismo econmico. Os demais eixos apresentam grandes concentraes de situaes
de pobreza. Alm disso, h o destaque do desenvolvimento pelos extremos, centrado em
Barreiras, Juazeiro e Paulo Afonso.
O agrupamento de setores censitrios urbanos, proposto no segundo documento, Identifcao
e Caracterizao das Manchas de Pobreza Intra-urbana na Bahia em 2000, defnido como
a melhor agregao possvel das trs dimenses utilizadas na anlise o saneamento, as
condies socioeconmicas e a proporo de pobres cujos procedimentos metodolgicos
so detalhados no Anexo I.
No Captulo 3 do referido trabalho (3.3.2. A anlise de agrupamentos) so apresentadas as
caractersticas principais dos grupos defnidos, assim resumidas:
Grupo 1: Alta condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda
por saneamento;
Grupo 2: Baixa condio socioeconmica, alta concentrao de pobres e altssima de-
manda por saneamento;
Grupo 3: Altssima condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda
por saneamento;
Grupo 4: Condies socioeconmicas e concentrao de pobres mdias ,com demanda
por saneamento;
Grupo 5: Baixas condies socioeconmicas, alta concentrao de pobres e alta demanda
por saneamento;
Grupo 6: Baixssimas condies socioeconmicas, altssima concentrao de pobres e
altssima demanda por saneamento.
H uma tabela (Tabela 7 Distribuio de Setores e Populao segundo agrupamentos.
Setores Censitrios Urbanos da Bahia, 2000) em que se apresenta a distribuio da popula-
o urbana do estado, segundo a tipologia estabelecida para setores censitrios urbanos,
evidenciando o peso da situao de precariedade nas zonas urbanas, j que nos Grupos 2,
5 e 6, aqueles de maior concentrao de pobreza e de piores condies sanitrias, esto
60,53% da mesma.
H tambm uma srie de mapas com a representao espacial da tipologia de setores
censitrios urbanos (Mapas 7, 8, 9 e 10), distribuda segundo os quatrocentos e quinze
municpios do estado existentes na poca. Nesses mapas so assinaladas algumas concen-
traes espaciais de tipos de setores, assim como se examina separadamente a distribuio
dos melhores e dos piores tipos, evidenciando-se as desigualdades de situaes urbanas
no territrio do estado.
205
A ASSOCIAO ENTRE TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS
E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS
O exame dos dados fnais de cada um dos trabalhos analisados (classifcao municipal e
classifcao de setores censitrios urbanos por municpio) permitiu a elaborao do quadro
a seguir, em que se buscou associar a ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos com
cada um dos grupos municipais, em 2000. A associao somente possvel para quatrocentos
e seis municpios, j que no houve classifcao municipal para nove municpios.
No quadro resumo, destaca-se a ocorrncia de combinaes de tipos de setores, desde a
ocorrncia de todos os seis tipos classifcados (1, 2, 3, 4, 5 e 6), passando pelos cinco tipos
sem o tipo 3, que aquele de melhores condies socioeconmicas, os quatro tipos com o
tipo 1, que tambm tem condies mais favorveis, os quatro tipos sem esse tipo 1, em que
est o tipo 4, de condies sociais mdias e os tipos mais precrios (a combinao 2, 4, 5, 6),
at a ocorrncia de um a trs tipos de setores, expressando uma base urbana incipiente e
precrias condies sociais.
BAHIA
Tipos de setores censitrios urbanos segundo grupos municipais em 2000
Grupos municipais
Ocorrncia de tipos de setores censitrios
Total de
municpios
123456 12456 1245/1246/1256 2456 3 tipos 2 tipos 1 tipo
1 11 16 6 7 4 2 2 48
2 - 12 1 21 35 45 15 129
3 - 1 - 14 10 40 13 78
4 - 1 1 21 28 48 11 110
5 - - 1 6 13 13 8 41
Total de municpios 11 30 9 69 90 148 49 406
Elaborao: DIREST/SEI
Os componentes do Grupo Municipal 1, o de melhores condies socioeconmicas, se agrupam
majoritariamente na ocorrncia de maior nmero de setores (27 municpios), dentre os quais se
destacam onze municpios como os nicos no estado em que ocorre o conjunto da tipologia
de setores estabelecida. neste grupo de municpios mais dinmicos, mais populosos e mais
urbanizados (ver Tabela 8), que se registra a maior complexidade da base urbana do estado,
desde as condies sociais mais favorveis at as mais desfavorveis, isto , todo o espectro
das desigualdades sociais em meio urbano. So apenas oito os municpios desse grupo em
2
206
(1991-2000)
que ocorrem poucos tipos de setores censitrios urbanos, sem a presena daqueles de con-
dies mais favorveis, (os tipos 1 e 3), evidenciando uma base urbana incipiente no quadro
municipal e regional de condies mais favorveis, relativamente ao padro estadual.
Os componentes do Grupo Municipal 2, o mais numeroso dos grupos, se distribuem em
todas as ocorrncias de tipos de setores, exceto na ocorrncia completa, o que demonstra
uma grande heterogeneidade de situaes urbanas, predominando a ocorrncia de dois
tipos, onde est um tero deles (45 municpios), e de trs tipos (35 municpios), em que a
base urbana tambm seria incipiente. So municpios menores e relativamente urbanizados
no contexto baiano.
A ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos vai diminuindo proporo que se
examinam os grupos municipais menos dinmicos, os Grupos 3, 4 e 5, quando j se est no
quadro de municpios pequenos, pouco urbanizados e de menor IDH do estado, em que a
maioria das cidades so localidades de apoio vida rural. H, evidentemente, diferenciaes
entre os componentes desse grande conjunto de pequenas cidades e municpios, ligadas
sua localizao em diferentes contextos socioeconmicos regionais.
Deve-se observar que o maior nmero de municpios est nas ocorrncias de dois (148) e trs
(90) tipos de setores censitrios urbanos, que se do acentuadamente em todos os Grupos
Municipais, exceto no primeiro.
A anlise deste texto centra-se na combinao das bases urbanas mais diversifcadas
com os grupos mais importantes de municpios, isto , a avaliao da ocorrncia de quatro
a seis tipos de setores censitrios urbanos nos Grupos Municipais 1 e 2.
A inteno a de visualizar a estrutura de enquadramento do territrio do estado, segundo
o padro de povoamento, visto pela densidade demogrfca e a urbanizao,padro de ar-
ticulao, centrado majoritariamente no sistema rodovirio
2
, e de distribuio das atividades
econmicas mais dinmicas. Examina-se assim a relao entre base urbana e quadro municipal
em 119 municpios, distribudos diferenciadamente por todo o territrio estadual, refetindo
as suas desigualdades e possibilidades de articulao.
Com isso buscou-se desvendar a existncia de uma rede de centros e subcentros regionais
apoiados em bases econmicas mais dinmicas, capaz de servir a aes de descentralizao
no territrio do estado, uma estrutura que pode ser til para o apoio a programas de inter-
veno sobre o quadro socioeconmico baiano.
2
A Secretaria de Infra-estrutura do Estado identifica a concentrao de 92% no modal rodovirio como uma das
disfunes atuais do sistema de transportes na Bahia.
207
A OCORRNCIA DE TIPOS DE SETORES CENSITRIOS
URBANOS NOS GRUPOS MUNICIPAIS 1 E 2
3.1 O Grupo Municipal 1 Os municpios dinmicos
Analisando a ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos entre os municpios de situao
socioeconmica mais favorvel no estado, h uma primeira e importante constatao que
o destaque de onze dentre esses municpios como os nicos que registram a presena de
todo o espectro de setores censitrios urbanos classifcados (os tipos 1, 2, 3, 4, 5 e 6), dos mais
favorveis aos mais carentes quanto situao social. Nestes municpios, listados no quadro
a seguir, registram-se ento as situaes urbanas mais complexas no estado, expressando,
portanto, a grande desigualdade social que caracteriza as nossas maiores cidades.
Grupo Municipal 1
Ocorrncia de seis tipos de setores censitrios urbanos
Municpios Eixos de Desenvolvimento Populao total 2000 Taxa de urbanizao
Barreiras Oeste do So Francisco 131.849 87,82
Camaari Metropolitano 161.727 95,47
Feira de Santana Grande Recncavo 480.949 89,77
Ilhus Mata Atlntica 222.127 72,99
Itabuna Mata Atlntica 196.675 97,21
Juazeiro Baixo Mdio So Francisco 174.567 76,35
Lauro de Freitas Metropolitano 113.543 95,46
Paulo Afonso Nordeste 96.499 85,58
Porto Seguro Extremo Sul 95.721 83,18
Salvador Metropolitano 2.443.107 99,96
Vitria da Conquista Planalto Sudoeste 262.494 85,92
Populao Total 4.379.258
Fonte: Censo 2000, IBGE
Pode-se verifcar que se trata de municpios populosos incluindo a capital e Feira de Santana,
os maiores urbanizados, litorneos ou fronteirios, nas rotas mais importantes de trocas
inter-regionais no pas, expressando tambm o desenvolvimento concentrado na Regio Me-
tropolitana de Salvador/RMS e nos extremos do estado, j destacado em trabalhos anteriores
da SEI. Desenvolvimento baseado, sobretudo, na industrializao da RMS, na silvicultura e
3
208
(1991-2000)
na produo de celulose no Extremo Sul, na produo de gros no Oeste e na fruticultura
irrigada do Baixo-Mdio So Francisco. H uma heterogeneidade de tamanhos e de situaes
urbanas abrigadas nesse subgrupo, mas a esto as zonas urbanas mais importantes do estado:
a metrpole, as capitais regionais, Feira, Conquista, Ilhus/Itabuna, Barreiras e Juazeiro, as
outras cidades de fronteira importantes, Porto Seguro e Paulo Afonso, e Camaari e Lauro de
Freitas, zonas urbano-industriais da RMS.
Esses onze municpios abrigavam, no ano 2000, mais de quatro milhes de habitantes, 33,5%
da populao total do estado naquele ano, o que signifca que um tero de sua populao
concentrava-se nestes municpios de situao socioeconmica mais favorvel, cujas sedes
so as cidades de base urbana mais diversifcada, abrigando, por outro lado, as maiores de-
sigualdades sociais em meio urbano do estado (ver Mapa 1).
Alm desses onze municpios, no Grupo Municipal 1 registra-se a ocorrncia de cinco tipos de
setores censitrios urbanos (os tipos 1, 2, 4, 5 e 6) em dezesseis outros municpios, em que j
no ocorre a conjuntura social mais favorvel em meio urbano (tipo 3). Uma situao urbana
tambm complexa, que expressa grandes desigualdades sociais, porm, com uma diferencia-
o menos ampla do que o grupo anterior, j que h ausncia de estratos mdio-superiores.
O prximo quadro mostra esses dezesseis municpios. Apesar de se tratar tambm de muni-
cpios populosos e urbanizados, h uma heterogeneidade maior do que no grupo anterior,
registrando-se:
municpios com mais de cem mil habitantes como Jequi e Alagoinhas, cujas sedes so
cidades de grande importncia regional no estado;
municpios com populao entre cinqenta e cem mil habitantes, cujas sedes so tambm
centros regionais, como Eunpolis, Santo Antonio de Jesus, Senhor do Bonfm, Itapetinga,
Guanambi, Brumado e Irec;
municpios de base industrial pertencentes RMS ou prximos a Salvador, como Candeias,
Simes Filho e Santo Amaro;
municpios com menos de cinqenta mil habitantes, como o de Prado, no Extremo Sul, e
pertencentes RMS ou prximos de Salvador.
interessante observar que aqui se agrupam centros regionais de base urbana diversifcada,
importantes nas relaes interestaduais, que articulam diferentes contextos da economia
agrcola e pecuria estadual, com centros industriais metropolitanos. Cidades menores, como
Prado ou Vera Cruz, se benefciam de sua integrao nas redes urbanas do Recncavo/RMS
e do Extremo Sul (ver Mapa 1).
209
PARTE III
Grupo Municipal 1
Ocorrncia de cinco tipos de setores censitrios urbanos
Jequi Planalto Sudoeste 147.202 88,52
Alagoinhas Grande Recncavo 130.095 86,43
Simes Filho Metropolitano 94.066 81,76
Eunpolis Extremo Sul 84.120 94,10
Santo Antnio de Jesus Grande Recncavo 77.368 85,62
Candeias Metropolitano 76.783 90,03
Guanambi Planalto Central 71.728 75,29
Senhor do Bonfm Chapada Norte 67.723 75,81
Brumado Planalto Central 61.670 66,01
Santo Amaro Grande Recncavo 58.414 76,19
Itapetinga Planalto Sudoeste 57.931 95,25
Irec Centro Leste So Francisco 57.436 92,53
Dias Dvila Metropolitano 45.333 94,13
Mata de So Joo Grande Recncavo 32.568 76,67
Vera Cruz Metropolitano 29.750 93,69
Prado Extremo Sul 26.498 53,47
Populao Total 1.118.685
Continuando a avaliao do Grupo Municipal 1 interessante observar o quadro a seguir,
composto de treze municpios com base urbana menos diversifcada do que os grupos an-
teriores, j que registram apenas quatro tipos de setores censitrios urbanos. Pode-se
observar que entre esses municpios no se registra o setor censitrio de tipo 3, aquele que
expressa as condies mais favorveis no meio urbano do estado. Seis desses municpios
ainda registram o tipo 1, que tambm expressa condies mais favorveis, mas os sete outros
registram apenas setores censitrios mdios ou carentes (os tipos 2, 4, 5, 6).
210
(1991-2000)
Grupo Municipal 1
Ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos
Municpios
Eixos de
Desenvolvimento
Populao total 2000 Taxa de urbanizao
Tipos de setores
censitrios urbanos
Amlia Rodrigues Grande Recncavo 24.134 78,82 2456
Caravelas Extremo Sul 20.103 51,40 2456
Itaparica Metropolitano 18.945 100,00 2456
Nova Viosa Extremo Sul 32.076 76,81 2456
Pojuca Grande Recncavo 26.203 83,52 2456
So Francisco do Conde Metropolitano 26.282 83,21 2456
So Sebastio do Pass Grande Recncavo 39.960 73,95 2456
Santa Cruz Cabrlia Extremo Sul 23.888 56,63 1246
Saubara Grande Recncavo 10.193 98,85 1256
Mucuri Extremo Sul 28.062 66,58 1245
Cruz das Almas Grande Recncavo 53.049 74,66 1245
Teixeira de Freitas Extremo Sul 107.486 91,81 1245
Sobradinho Baixo Mdio So Francisco 21.325 91,96 1245
Populao Total 431.706
exceo de Teixeira de Freitas e Cruz das Almas, os municpios referidos so menores do
que os anteriores, a maioria com menos de vinte mil habitantes, alguns menos urbanizados,
como os localizados no Extremo Sul. Todos se situam em regies litorneas de importncia
econmica no estado, a Regio Metropolitana, o Recncavo e o Extremo Sul, com apenas
o municpio de Sobradinho, no Baixo-Mdio So Francisco, outra regio importante. Apre-
sentam, entretanto, uma grande heterogeneidade entre si, desde aqueles mais populosos
e dinmicos, com cidades importantes, at municpios menores, com cidades antigas, no
Recncavo e Extremo Sul, ou cidades mais novas, surgidas com o desenvolvimento dos
transportes rodovirios, como Amlia Rodrigues ou Pojuca (ver Mapa 1).
Teixeira de Freitas e Cruz das Almas, municpios to populosos e urbanizados quanto os
outros do Grupo Municipal 1, analisados anteriormente, se diferenciam desses, entretanto,
pelo fato de possurem cidades com base urbana menos desigual, porm menos diversifca-
da. So municpios cujas sedes so centros regionais importantes, principalmente Teixeira
de Freitas, que, juntamente com Eunpolis e Porto Seguro, so as cidades mais importantes
no Extremo Sul.
211
PARTE III
Mapa 1
Bahia Padres de associao entre caractersticas socioeconmicas dos municpios baianos e
dos setores censitrios urbanos em 2000
Para fnalizar a avaliao do Grupo Municipal 1, aquele de situao socioeconmica mais
favorvel no estado, deve-se observar, no quadro seguinte, o restante dos municpios classi-
fcados, em que ocorre apenas um a trs tipos de setores censitrios urbanos, representando,
portanto, uma base urbana pouco diversifcada ou mesmo incipiente.
212
(1991-2000)
Grupo Municipal 1
Ocorrncia de um a trs tipos de setores censitrios urbanos
Municpios
Eixos de
Desenvolvimento
Populao total 2000 Taxa de urbanizao
Tipos de setores
censitrios urbanos
Conceio do Jacupe Grande Recncavo 26.194 74,31 2
Lajedo Extremo Sul 3.409 54,33 2
Catu Grande Recncavo 46.731 80,92 245
Conceio da Feira Grande Recncavo 17.514 64,16 245
Medeiros Neto Extremo Sul 21.235 75,47 245
Muritiba Grande Recncavo 30.644 58,43 245
Madre de Deus Metropolitano 12.036 96,37 45
Rodelas Nordeste 6.260 76,45 45
Um subgrupo tambm muito heterogneo, em que se destacariam municpios maiores,
situados no Recncavo, a exemplo de Catu, Conceio de Feira e Muritiba, com cidades mais
diversifcadas. Entre os menores, interessante notar a idntica classifcao de Madre de
Deus, onde se situam instalaes industriais e porturias da Petrobrs, na RMS, e o munic-
pio de Rodelas, no Baixo So Francisco, de pouco mais de seis mil habitantes em 2000. Ou
Conceio do Jacupe, municpio de vinte e seis mil habitantes, relativamente urbanizado e
prximo a Feira de Santana, cuja classifcao de setores censitrios urbanos indicaria um
dinamismo urbano inferior ao de Rodelas.
No Mapa 1, pode-se observar a distribuio no territrio dos quarenta municpios do Grupo
Municipal 1, os mais destacados em termos de populao e urbanizao, assim como de
situao socioeconmica e diversifcao de sua base urbana, em que ocorrem de quatro
a seis tipos de setores censitrios urbanos. Nesses municpios esto agregados 5.929.649
habitantes no ano 2000, o que representava 45% da populao estadual.
H uma concentrao litornea, destacando-se:
o Recncavo e a RMS, articulando-se com Feira de Santana, Alagoinhas e Santo Antonio
de Jesus, a mais importante regio econmica e urbana do estado, com uma variada
hierarquia de situaes urbanas articuladas entre si;
Ilhus e Itabuna, os centros histricos de estruturao do Litoral Sul do estado;
O Extremo Sul, estruturado pela BR 101, a partir de 1973, em que se situam as cidades
de Eunpolis e Teixeira de Freitas, no caminho da fronteira com o Esprito Santo e o
Sudeste do pas.
Evidencia-se, no entanto, o eixo que se desenvolve entre a regio cacaueira, no litoral, o
planalto de Conquista e Jequi e a Serra Geral, em que se distribuem as cidades de Vitria
da Conquista, Jequi, Itapetinga, Brumado e Guanambi, na poro Centro-Sudoeste do
213
PARTE III
estado, situadas sobre eixos rodovirios federais que articulam o litoral ao Oeste da Bahia e
o Centro-Oeste do pas.
Por fm, as cidades fronteirias de Paulo Afonso, Juazeiro e Barreiras, representando o cresci-
mento pelos extremos, e a presena de Irec e Senhor do Bonfm, como os mais importantes
centros urbanos no vasto Centro-Norte do estado.
Observe-se que os municpios menores desse grupo, sem funes regionais, cujas bases urba-
nas so menos diversifcadas, registrando apenas quatro tipos de setores censitrios urbanos
sem as situaes mais favorveis (a combinao 2, 4, 5, 6), situam-se junto a concentraes de
municpios e cidades mais importantes, no Extremo Sul e na RMS e Recncavo.
3.2 O Grupo Municipal 2 Os municpios estratgicos
Utiliza-se essa terminologia no sentido de que os mais destacados dos municpios desse grupo
podem ser estratgicos para programas de descentralizao e para a complementao da
articulao do territrio estadual.
No exame do Grupo Municipal 2, aquele que apresenta um nvel de pobreza menor
do que a mdia do estado, condio econmica na mdia estadual e situao favorvel
quanto aos fatores educacional e demogrfco, destaca-se um grupo de doze municpios
em que ocorrem cinco tipos de setores censitrios urbanos (1, 2, 4, 5, 6), representando a
maior complexidade urbana no grupo. Esses municpios, listados no quadro abaixo, teriam
uma base urbana equivalente aos dezesseis municpios do Grupo Municipal 1, analisados
anteriormente.
Grupo Municipal 2
Belmonte Extremo Sul 20.032 53,94
Uruuca Mata Atlntica 20.323 69,66
Alcobaa Extremo Sul 20.900 35,63
Canavieiras Mata Atlntica 35.322 74,58
Ipia Mata Atlntica 43.621 86,94
Jaguaquara Planalto Sudoeste 46.621 75,29
Bom Jesus da Lapa Mdio So Francisco 54.421 69,32
Itaberaba Chapada Norte 58.943 75,53
Itamaraju Extremo Sul 64.144 74,89
Jacobina Chapada Norte 76.492 68,10
Valena Grande Recncavo 77.509 72,10
Serrinha Nordeste 83.206 55,22
214
(1991-2000)
Destacam-se seis, dentre esses municpios, pelo fato de terem mais de 50 mil habitantes,
serem urbanizados, cujas sedes so centros comerciais importantes, alguns deles servindo
a amplas regies interiores, como Jacobina, Itaberaba ou Bom Jesus da Lapa, e outros
mais prximos do litoral, na faixa de maior concentrao econmica e demogrfica do
estado, Valena, Itamaraju e Serrinha, tambm importantes subcentros regionais. Deve-se
notar que os outros componentes desse subgrupo so centros locais que se beneficiam
de sua integrao em redes no Extremo Sul (Alcobaa), na regio cacaueira (Uruuca,
Belmonte e Canavieiras) e na regio de Jequi (Jaguaquara e Ipia), todas de relativa
importncia econmica no estado (Ver Mapa 2). Jaguaquara e Ipia so subcentros na
regio urbana de Jequi, voltados, respectivamente, para o Vale do Jiquiri e o interior
da regio cacaueira.
Igualmente com a mesma ocorrncia de setores censitrios urbanos (5 tipos) esto mu-
nicpios mais pobres, componentes dos Grupos Municipais 3 e 4, urbanizados, com cida-
des mdias significativas no quadro urbano do estado. Cidades que se tornam centros
importantes para vastas reas do interior, de menor densidade demogrfica, como Santa
Maria da Vitria, no Rio Corrente, afluente do So Francisco, e Xique-Xique, no Oeste e no
Mdio So Francisco (Mapa 2).
Grupos Municipais 3 e 4
Santa Maria da Vitria Oeste do So Francisco 41.261 55,23
Xique-Xique Centro Leste So Francisco 44.718 70,59
215
PARTE III
Mapa 2
3.3 A ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos
importante salientar que em apenas trs municpios dos Grupos Municipais 2, 4 e 5,
Conceio do Coit e Teofilndia, na regio de Feira de Santana/Serrinha, e Coaraci, na
regio cacaueira, cujas sedes so pequenos centros locais integrados a redes urbanas
de regies mais populosas e dinmicas, ocorrem os quatro tipos de setores censitrios
urbanos com a presena do tipo 1, de condies mais favorveis (combinaes 1245,
1246 e 1256).
Excetuando-se estes trs municpios, interessante examinar a ocorrncia de quatro tipos
de setores censitrios urbanos (a combinao 2, 4, 5, 6), com a particularidade da no ocor-
rncia daqueles de condies sociais mais favorveis: os setores censitrios urbanos de tipo
1 e 3. Isto equivaleria a uma situao de menor desigualdade social nas zonas urbanas desses
municpios, sem a ocorrncia das condies mais favorveis.
216
(1991-2000)
Nessa situao encontram-se, alm dos sete municpios do Grupo Municipal 1, j analisados
anteriormente, mais 62 municpios distribudos entre os demais grupos municipais, com maior
incidncia nos Grupos Municipais 2 e 4.
O exame dos componentes (vinte e um municpios) do Grupo Municipal 2 nesta condio,
listados no quadro a seguir, revela a predominncia de municpios (treze) com menos de
trinta mil habitantes, alguns relativamente urbanizados, mas revela tambm a presena de
municpios menos urbanizados. H uma forte presena de municpios situados no Recncavo
e suas proximidades (nove municpios) e na regio cacaueira (cinco municpios), alm de uma
distribuio dispersa no territrio do estado, destacando-se Ibotirama, importante ponto de
apoio entre o litoral e o Oeste, sobre a BR-242 e o rio So Francisco (ver Mapa 3).
Grupo Municipal 2
Ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos (2, 4, 5, 6)
Barra do Mendes Centro Leste So Francisco 13.610 40,99
So Flix Grande Recncavo 13.699 63,86
Conceio do Almeida Grande Recncavo 18.912 43,98
Paramirim Chapada Sul 18.921 41,66
Buerarema Mata Atlntica 19.118 84,99
Ubara Grande Recncavo 20.595 38,89
Ubat Mata Atlntica 21.803 81,86
Ubaitaba Mata Atlntica 23.854 77,90
Ibotirama Mdio So Francisco 24.149 67,85
Nazar Grande Recncavo 26.365 87,28
So Gonalo dos Campos Grande Recncavo 27.000 50,19
Gandu Mata Atlntica 27.160 81,22
Jaguarari Chapada Norte 27.412 48,81
Cachoeira Grande Recncavo 30.416 52,05
Santaluz Nordeste 30.955 58,04
Camacan Mata Atlntica 31.055 78,19
Entre Rios Grande Recncavo 37.513 61,36
Livramento de Nossa Senhora Planalto Central 38.025 43,98
Maragogipe Grande Recncavo 40.314 52,20
Santo Estvo Grande Recncavo 41.145 47,86
Casa Nova Baixo Mdio So Francisco 55.730 48,93
217
PARTE III
Os Grupos Municipais 3, 4 e 5, que apresentam condies socioeconmicas menos favorveis
segundo a classifcao adotada, tm praticamente todas as suas zonas urbanas classifcadas
nesta ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos para baixo, sem as situaes
urbanas mais favorveis, exceo dos municpios j citados de Santa Maria da Vitria e
Xique-Xique, e mais Conceio do Coit e Teoflndia.
Os municpios do Grupo Municipal 3 nesta condio, com exceo de Caetit, Seabra e Maca-
bas, so municpios com menos de 30 mil habitantes e menos urbanizados. Sua distribuio
mais dispersa no territrio, no Semi-rido, principalmente, e no Oeste, com poucos municpios
nas regies mais dinmicas do litoral, como o Recncavo e a regio cacaueira, como se pode
ver no quadro seguinte. Caetit e Seabra so cidades que tm relativa importncia regional,
na zona central do estado, sobre as BR-030 e BR-242.
Grupo Municipal 3
Municpios Eixos de desenvolvimento Populao total 2000 Taxa de urbanizao
Caetit Planalto Central 45.090 52,03
Macabas Chapada Sul 41.806 27,94
Seabra Chapada Sul 39.422 42,49
Ruy Barbosa Chapada Norte 29.026 69,81
Riacho de Santana Mdio So Francisco 28.643 38,44
Uau Nordeste 25.993 36,96
Castro Alves Grande Recncavo 25.561 57,30
Irar Grande Recncavo 25.163 34,40
Ibirataia Mata Atlntica 24.741 75,69
Santana Oeste do So Francisco 24.139 51,77
Santa Rita de Cssia Oeste do So Francisco 24.026 50,72
Oliveira dos Brejinhos Chapada Sul 21.670 26,84
Mundo Novo Chapada Norte 21.273 52,32
So Gabriel Centro Leste So Francisco 18.412 53,29
Entre os municpios do Grupo Municipal 4, muitos tm entre trinta e cinqenta mil habitantes
e so pouco urbanizados, e algumas de suas sedes so centros locais destacados no estado,
como Euclides da Cunha, Tucano, Ribeira do Pombal ou Morro do Chapu, por sua localiza-
o em eixos virios importantes, como as BR-110 e BR-116 e a BA-052, em vastas regies de
menor densidade demogrfca e fragilidade ambiental no Semi-rido e na Chapada Norte.
Tambm nesse subgrupo a distribuio dispersa no Semi-rido, com apenas quatro muni-
cpios situados no Recncavo ou na regio cacaueira (ver Mapa 3).
218
(1991-2000)
Grupo Municipal 4
Euclides da Cunha Nordeste 53.885 45,52
Tucano Nordeste 50.948 36,50
Araci Nordeste 47.584 34,02
Ribeira do Pombal Nordeste 46.270 54,86
Remanso Baixo Mdio So Francisco 36.257 57,96
Itiba Chapada Norte 35.543 24,94
Jeremoabo Nordeste 34.916 42,28
Morro do Chapu Chapada Norte 34.494 57,38
Una Mata Atlntica 31.261 48,86
Cura Baixo Mdio So Francisco 28.841 37,36
Iau Chapada Norte 28.501 75,91
Miguel Calmon Chapada Norte 28.267 52,43
Esplanada Grande Recncavo 27.230 64,41
Itabela Extremo Sul 25.746 73,16
Lapo Centro Leste So Francisco 24.727 37,30
Ituber Grande Recncavo 24.133 65,93
Joo Dourado Centro Leste So Francisco 18.967 60,32
Formosa do Rio Preto Oeste do So Francisco 18.288 51,30
Ibitit Centro Leste So Francisco 17.905 45,02
Tapero Grande Recncavo 15.933 47,22
Canudos Nordeste 13.761 50,96
Os componentes do Grupo Municipal 5, com essa ocorrncia de setores censitrios urbanos
so menos numerosos, mas entre eles se situam as cidades mais diversifcadas deste Grupo
Municipal de condies socioeconmicas pouco favorveis, quatro situados, entretanto, em
regies dinmicas do litoral. Destaca-se a cidade de Barra, no So Francisco, um dos portos
fuviais mais tradicionais do estado (Mapa 3).
Grupo Municipal 5
Baianpolis Oeste do So Francisco 12179 22,39
Barra Mdio So Francisco 44203 44,43
Camamu Grande Recncavo 33661 35,97
Conde Grande Recncavo 20426 51,37
Jitana Mata Atlntica 21056 45,44
Wenceslau Guimares Mata Atlntica 23926 28,38
219
PARTE III
Mapa 3
Bahia Padres de associao entre caractersticas socioeconmicas dos municpios baianos
e dos setores censitrios urbanos em 2000
221
ABORDAGENS SOBRE OS PADRES DE ASSOCIAO
O exame do Mapa 3 revela particularidades interessantes da estrutura territorial do estado,
vistas por meio dos municpios em que as condies socioeconmicas so mais favorveis,
componentes dos Grupos Municipais 1 e 2, assim como de suas estruturas urbanas mais
diversifcadas, aquelas que apresentam um mnimo de quatro tipos de setores censitrios
urbanos, segundo as classifcaes adotadas nos trabalhos de referncia e conforme proposta
de anlise deste texto
O litoral baiano a zona de maior concentrao demogrfca, econmica e de infra-estrutura
do estado, que se estrutura desde os tempos coloniais com o modelo agro-exportador e se
requalifca no fnal do sculo XX, com a industrializao na RMS, a crise e a diversifcao produ-
tiva da regio cacaueira, o turismo e as novas atividades industriais e agrrias no Extremo Sul.
Nestas duas regies esto as concentraes regionais mais importantes do estado, quanto a
municpios de condies mais favorveis e redes de centros urbanos de diferentes hierarquias,
articulados entre si, constituindo regies urbanas no padro estadual. So estruturadas no
sentido norte-sul pelas BR-101 e BR-116, bases do maior volume de fuxos de passagem na Bahia.
A se destacam os conjuntos RMS-Recncavo, com extenso sobre o Litoral Norte; o complexo
Jequi-Baixo Sul; a regio cacaueira em torno de Ilhus-Itabuna, qual se articula Itapetinga;
e um conjunto de municpios e cidades litorneas no Extremo Sul, em contraste com o interior
da regio, fronteira com Minas Gerais.
Alm do litoral, a rede urbana em escala estadual se estrutura com base nos grandes eixos
virios de articulao do territrio, estabelecendo as relaes do estado com o Nordeste,
o Norte e o Centro-Oeste do pas, alm de Minas Gerais, a partir da RMS e do litoral. So
centros regionais que servem a vastas reas interiores de menor densidade demogrfca,
concentrando-se no sudoeste e nas fronteiras, e menos numerosos no Semi-rido, na sua
poro Centro-Norte, e no Oeste.
No norte, em torno de Juazeiro e Senhor do Bonfm, h uma pequena concentrao de centros
de diferentes nveis, sobre a BR-407, assim como na Serra Geral, em torno de Brumado e Bom
Jesus da Lapa, sobre a BR-430, que chamam a ateno no quadro geral de disperso.
Observa-se ainda a aglomerao das cidades de base urbana mais diversifcada e dos muni-
cpios de melhor condio socioeconmica nos seguintes eixos virios:
BR-242 Itaberaba, Seabra e Ibotirama;
BA-052 e BR 324 Irec, Xique-Xique e Jacobina;
4
222
(1991-2000)
BR-116 Vitria da Conquista, Jequi, Feira de Santana e Serrinha;
BR-110 Ribeira do Pombal e Paulo Afonso.
exceo de alguns localizados na zona litornea, igualmente em torno desses eixos que
se aglomeram as cidades e municpios mais carentes, componentes dos Grupos Municipais
3, 4 e 5, em que ocorrem quatro tipos de setores censitrios urbanos, sem aqueles de melhor
condio.
No Oeste, grande o isolamento de Barreiras quanto ao padro municipal e urbano. Relativo
destaque apenas para Santa Maria da Vitria, municpio que apresenta mdia elevada do
fator de pobreza e condio econmica no muito favorvel.
O isolamento de Vitria da Conquista tambm notvel, tendo em vista que a proximidade
de Jequi e Itapetinga no induz a uma maior densifcao de situaes urbanas e municipais
intermedirias e mais favorveis.
Apesar de o territrio baiano exibir um padro de relativa desarticulao, principalmente na
Chapada Diamantina, no Nordeste e no Oeste, est em formao uma rede de subcentros
que deve guardar relao com o processo de diferenciao regional constatado no perodo
1991/2000 no primeiro documento de referncia, Identifcao e Anlise da Evoluo Temporal
das Manchas de Pobreza na Bahia, 1991/2000 Escala Municipal. O padro indistinto que se
observava at 1991, com forte contraste entre a regio de Salvador e o restante do estado,
deu lugar a uma diferenciao regional mais acentuada, medida tanto pelo impacto das novas
atividades econmicas instaladas nos extremos do estado, como pelo exame de dados scio-
demogrfcos que indicam a existncia de fenmenos variados, relativos s interaes entre
situaes de pobreza, acesso a servios pblicos e provimento de infra-estrutura.
A avaliao da associao entre tipologias de municpios e de setores censitrios urbanos
aqui empreendida demonstra a consistncia e a utilidade das classifcaes estabelecidas
nos trabalhos de referncia. A utilizao de mtodos estatsticos, como a anlise fatorial e de
cluster, assim como de geoprocessamento, para o tratamento de grandes conjuntos de dados,
desagregados em nvel de municpios e de setores censitrios, ampliam consideravelmente
as possibilidades de anlise.
A atualizao de avaliaes desse tipo com dados do Censo de 2010 ser interessante, em-
bora provavelmente a diferenciao regional tenha se dado mais intensamente no perodo
1991/2000, quando a consolidao das frentes do Extremo Sul, do Baixo-Mdio So Francisco
e do Oeste passaram a infuenciar os dados de um quadro que comeou a mudar desde os
anos 70/80 do sculo passado.
Por fm, a comparao da situao representada no Mapa 3 com a diviso do estado em
Territrios de Identidade, base atual do planejamento estadual, pode ser til para uma ava-
liao mais detalhada das desigualdades internas do territrio baiano, com base no quadro
municipal e urbano. No Mapa 4 pode-se visualizar a seleo aqui proposta com os limites
dos Territrios de Identidade.
ABORDAGENS SOBRE OS PADRES DE ASSOCIAO
223
PARTE III
Mapa 4
224
(1991-2000)
REFERNCIAS
BANDEIRA, Silvio. Desequilbrios regionais no Estado da Bahia: avaliao e questes estratgicas.
In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Desigualdades regionais.
Salvador: SEI, 2004. p. 203-218. (Srie Estudos e Pesquisas, 67).
BRANDO, Maria de Azevedo. Planejar qualidade: em favor dos sistemas urbano-regionais. Bahia
Anlise & Dados: Planejamento no Sculo XXI, Salvador, v. 12, n. 2, p. 179-193, set. 2002.
PORTO, Edgard. Desenvolvimento e territrio na Bahia. Salvador: SEI, 2003. 111 p. il. (Srie Estudos e
Pesquisas, 61).
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Cidades da Bahia. Salvador:
SEI, 1997. 158 p. il.; mapas; tabs. (Srie Estudos e Pesquisas, 35).
227
Parte I anexo 1
ANLISE FATORIAL E CLUSTERS
Este anexo 1 detalha aspectos dos modelos de anlise fatorial e de aglomerados (clusters)
utilizado neste trabalho. O banco de dados utilizado, disponibilizado pela SEI, continha um
total de aproximadamente 300 variveis cobrindo os municpios da Bahia em 1991 e 2000.
Essas variveis tratavam de temas diversos relacionados s condies sociais, econmicas e
de pobreza da Bahia, bem como indicadores relacionados gesto municipal.
A partir desse banco de dados, foram utilizadas as tcnicas estatsticas multivariadas a an-
lise fatorial, anlise de agrupamentos e anlise discriminante. A primeira permitiu a obteno
das variveis sintticas para cada uma das dimenses do estudo; a segunda possibilitou a
identifcao da tipologia de municpios defnida a partir das variveis sintticas; e a ltima
permitiu a reproduo dessa tipologia para 1991. Tal procedimento se fez necessrio visto
que, todas as anlises foram realizadas para o ano de 2000 e os padres encontrados neste
ano reproduzidos em 1991, por meio da anlise discriminante.
Variveis do modelo
Conforme proposto no relatrio anterior, no que diz respeito aos critrios para a construo
da tipologia de municpios a ser organizada no mbito deste estudo, foram considerados trs
dimenses principais: uma primeira dimenso de pobreza e desigualdade, uma segunda re-
lativa s condies econmicas e uma terceira relativa s condies de vida da populao.
Vale observar que diversas variveis pr-selecionadas para compor o modelo no foram
capazes de satisfzer um dos trs critrios descritos a seguir, e foram excludas estudo. Tais
critrios so os seguintes:
As variveis no contribuam signifcativamente para a explicao da variabilidade dos
dados;
Variveis muito correlacionadas implicando na entrada do modelo de apenas uma;
Variveis para as quais muitos municpios possuam valor missing, isto , no se aplicavam
em todos os municpios.
Cabe ainda ressaltar que as variveis econmicas foram as mais signifcativamente afetadas
por esses problemas. Isso se deve, por um lado, elevada infao no perodo anterior a 1994
e, por outro, ao pior grau de organizao do sistema estatstico nacional nesse perodo, o que
228
(1991-2000)
acarretou a impossibilidade de utilizao de um nmero mais diversifcado de variveis em
anlises comparativas entre 1991 e 2000.
De todo modo, verifca-se, no Quadro 1, que, a partir desses critrios, e da utilizao de tcnicas
estatsticas exploratrias e de resumo de dados, pode-se chegar a um total de 14 variveis
representativas das trs dimenses pretendidas nessa anlise.
Vale destacar que, na dimenso econmica, o modelo incorporou ao lado de variveis que
tipicamente so utilizadas para caracterizar a atividade produtiva como valor adicionado e
consumo comercial de energia eltrica variveis relacionadas s condies econmicas mdias
das famlias e que, em alguns casos, so tratadas como variveis relativas s condies de vida:
consumo residencial de energia eltrica e renda per capita familiar. No entanto, o a conver-
gncia entre esses dois grupos de variveis tem se dado tambm em outras regies do pas.
Finalmente, cabe evidenciar que as variveis includas nas dimenses de pobreza e condies
sociais parecem consistentes com o observado na literatura, podendo, portanto, ser utiliza-
das sem outros impedimentos. A seguir, esto detalhados os principais aspectos da anlise
fatorial ento empreendida.
Quadro 1
Relao das variveis utilizadas no estudo
Dimenso Descrio das variveis Fonte
Pobreza e Desigualdade
Porcentagem de Indigentes
Ipea
(1)
Porcentagem de Pobres
% da renda apropriada pelos 20% mais pobres
Condies Econmicas
Logaritmo neperiano do valor adicionado per capita (milhes de reais)
(2)
Sei, Coelba, Ipea
(1)
Logaritmo neperiano do consumo per capita de energia eltrica no setor de servios,
comrcio e rural (mwh)
Consumo per capita de energia eltrica residencial (mwh)
Renda per capita (em reais)
Condies de Vida
% de crianas de 5 a 6 anos na escola
Ipea
(1)
% de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental
% de adolescentes de 15 a 17 anos com menos de 4 anos de estudo
% de jovens de 18 a 24 anos analfabetos
Taxa de mortalidade infantil
Taxa de fecundidade
% de mulheres de 15 a 17 anos com flhos
(1)
Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil
(2)
Corrigido para 2000 pelo IGP-DI
Anlise Fatorial
A anlise fatorial ou factor analysis, consiste em uma tcnica estatstica de anlise multivariada
que se aplica identifcao de fatores que apontem objetivamente para a agregao de um
229
Parte I anexo 1
conjunto de medidas. Ao contrrio de um indicador criado por uma composio de variveis
arbitrada pelo pesquisador, os fatores derivados da anlise fatorial so dimenses abstratas,
ocultas sob um determinado conjunto de medidas. Portanto, cabe ao pesquisador verifcar
se tais fatores podem ser interpretados de forma coerente com a natureza dos fenmenos
ou processos estudados.
Esta tcnica freqentemente utilizada na resoluo de problemas envolvendo um grande
nmero de variveis, onde se deseja a reduo deste nmero com a fnalidade de facilitar o
entendimento analtico dos dados. tambm muito utilizada para fns de anlise regional,
onde se procura observar os padres de semelhana ou diferena entre municpios.
Assim, a partir de uma anlise da matriz de correlao das diversas variveis, possvel obter
indicadores sintticos, ou utilizando o termo tcnico, escores fatoriais, que consistem numa
combinao linear das variveis originais que as sintetizam e explicam. Realizam-se aqui trs
anlises fatoriais, uma para cada dimenso, obtendo-se quatro fatores: uma para a dimenso
pobreza, uma para a condio econmica do municpio e duas para explicar as dez variveis
relacionadas s condies mais gerais de vida da populao do municpio.
Os trs modelos explicaram mais de 60% da variabilidade total dos dados, porm o modelo rela-
cionado s condies de vida da populao alcana esse percentual com dois fatores enquanto
os outros dois com apenas um. A escolha do nmero de fatores deu-se a partir do nmero de
autovalores da matriz de correlao maiores do que um, j que um autovalor pequeno sugere
uma pequena contribuio do fator na explicao das variaes das variveis originais (Tabela 9).
Tabela 9
Parcela da varincia total explicada pelas anlises fatoriais Municpios da Bahia 2000
Dimenso Fator Autovalor
% de Varincia
Explicada
% Acumulado
Pobreza
1 2,158 71,933 71,933
2 0,806 26,862 98,795
3 0,036 1,205 100,000
Econmica
1 2,276 75,875 75,875
2 ,397 13,220 89,095
3 ,327 10,905 100,000
Condies de vida
1 3,214 39,689 39,689
2 1,263 24,262 63,951
3 ,808 - -
4 ,576 - -
5 ,494 - -
6 ,429 - -
7 ,216 - -
Nota: Os fatores j esto na forma ortogonal, isto , foi realizada uma rotao VARIMAX nas dimenses originais.
Os fatores gerados pelo modelo de anlise fatorial podem ser interpretados atravs das
cargas fatoriais. Cada uma das cargas fatoriais representa a medida de correlao entre o
230
(1991-2000)
fator derivado da anlise e as medidas originais, podendo ser interpretada como se faz com
um coefciente de correlao de Pearson (Tabelas 10 a 12).
Foram calculados tambm os chamados escores fatoriais. Os escores dos fatores relacio-
nados s condies de vida da populao esto apresentados na Tabela 13, os dos demais
esto nas Tabelas 10 e 11. Os escores fatoriais so combinaes lineares das variveis originais
padronizadas de tal forma que possuem mdia igual a zero e varincia igual a 1 (z-escores).
Da mesma forma que as cargas fatoriais, os coefcientes de cada varivel expressam o seu
peso na composio do indicador.
1
Tabela 10
Cargas fatoriais e escores fatoriais Dimenso pobreza Municpios da Bahia 2000
Variveis
Carga Fatorial
Coefciente do Escore
Fatorial
Porcentagem de Indigentes 0,985 0,456
Porcentagem de Pobres 0,897 0,456
% da renda apropriada pelos 20% mais pobres 0,620 0,287
Tabela 11
Cargas fatoriais e escores fatoriais Dimenso econmica Municpios da Bahia 2000
Variveis Carga Fatorial
Coefciente do Escore
Fatorial
Logaritmo neperiano do valor adicionado per capita 0,813 0,277
Consumo per capita de energia eltrica residencial 0,908 0,309
Logaritmo neperiano do consumo per capita de energia eltrica no setor de
servios, comrcio e rural
0,837 0,285
Renda per capita 0,868 0,295
Tabela 12
Cargas fatoriais rotacionadas pela transformao VARIMAX Dimenso condies de vida
Variveis
Cargas Fatoriais
Fator 1 Fator 2
% de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental 0,829 0,067
% de crianas de 5 a 6 anos na escola 0,790 -0,009
% de adolescentes de 15 a 17 anos com mais de 4 anos de estudo 0,840 -0,273
% de jovens de 18 a 24 anos alfabetizados 0,738 -0,452
Taxa de mortalidade infantil -0,068 0,823
% de mulheres de 15 a 17 anos com flhos -0,029 0,709
Taxa de fecundidade -0,459 0,484
Nota: Os fatores j esto na forma ortogonal, isto , foi realizada uma rotao VARIMAX nas dimenses originais.
1
Vale destacar que, apesar de ser possvel ordenar os municpios segundo os seis indicadores, no possvel quantificar
estes indicadores em termos absolutos de valores grandes ou pequenos. Isso s possivel relativamente.
231
Parte I anexo 1
Tabela 13
Coeficientes dos escores fatoriais Municpios da Bahia 2000
Variveis
Coefcientes dos Escores Fatoriais
Fator 1 Fator 2
% de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental 0,361 0,212
% de crianas de 5 a 6 anos na escola 0,329 0,152
% de adolescentes de 15 a 17 anos com mais de 4 anos de estudo 0,297 -0,018
% de jovens de 18 a 24 anos alfabetizados 0,218 -0,162
Taxa de mortalidade infantil 0,136 0,550
% de mulheres de 15 a 17 anos com flhos -0,095 0,240
Taxa de fecundidade 0,130 0,480
A interpretao dos resultados dessa anlise apresentada no corpo do texto, nos captulos
1 a 3.
Anlise de agrupamentos (clusters)
Com a fnalidade de identifcar grupos homogneos de municpios, segundo os cinco fatores
gerados pela anlise fatorial, utiliza-se aqui a tcnica de anlise de agrupamentos. Tcnica que
utilizada quando se dispe de um conjunto de dados multivariados, ou seja, uma matriz de
dados com p variveis e n elementos e se quer identifcar padres de similaridades existentes
entre os elementos deste conjunto.
Esta tcnica se aplica determinao de proximidades geomtricas entre os elementos estu-
dados dentro de um espao onde a dimenso dada pelo nmero de variveis existentes.
Para a interpretao dos padres de similaridades encontrados pela anlise de agrupamentos,
fundamental avaliar o comportamento das variveis originais dentro de cada grupo, buscando
identifcar aquelas que mais distinguem um determinado grupo dos demais, verifcando a
coerncia dos resultados com a natureza do fenmeno ou processo estudado. O algoritmo
utilizado para a gerao dos grupos foi o k-means.
Em primeiro lugar, procedeu-se deteco e neutralizao dos pontos estranhos, com a
identifcao de um municpio (Mucuri), que se destacava dos demais. Posteriormente, esse
municipio foi classifcado em um grupo segundo uma anlise de discriminante realizada.
Foram criados cinco grupos, sendo realizada uma anlise de discriminante com os cinco
fatores. Essa tcnica permite construir funes classifcatrias que so combinaes lineares
dos fatores que classifcam cada municpio nos cinco grupos determinados pela anlise de
conglomerados. Esta anlise tem como fnalidade confrmar a anlise de conglomerados e
reclassifcar alguns municpios que esto nos limites de um grupo e outro, alm de classifcar
os municpios que foram excludos da anlise de conglomerados. Essas funes vo permitir
aplicar o padro de 2000 nos dados de 1991.
A interpretao dos resultados dessa anlise apresentada no corpo do texto, no captulo 4.
232
(1991-2000)
Lista 1
Classificao dos municpios da Bahia segundo grupo 1991/2000
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
290010 Abara 1.963 Chapada Sul Sim 9.067 39,25 5 2
290020 Abar 1.963 Nordeste Sim 13.648 40,5 5 4
290030 Acajutiba 1.955 Grande Recncavo No 14.322 85,07 5 4
290035 Adustina 1.990 Nordeste Sim 14.302 31,35 5 4
290040 gua Fria 1.963 Nordeste Sim 14.718 29,38 5 3
290060 Aiquara 1.963 Mata Atlntica No 5.315 51,29 5 2
290070 Alagoinhas 1.940 Grande Recncavo No 130.095 86,43 2 1
290080 Alcobaa 1.940 Extremo Sul No 20.900 35,63 5 2
290090 Almadina 1.963 Mata Atlntica No 7.862 68,89 5 4
290100 Amargosa 1.940 Grande Recncavo No 31.108 67,13 5 2
290110 Amlia Rodrigues 1.963 Grande Recncavo No 24.134 78,82 5 1
290115 Amrica Dourada 1.986
Centro Leste So
Francisco
Sim 15.959 63,59 5 4
290120 Anag 1.963 Planalto Sudoeste Sim 31.060 13,55 5 5
290130 Andara 1.940 Chapada Sul Sim 13.884 51,61 5 4
290135 Andorinha 1.990 Chapada Norte Sim 15.774 27,48 5 -
290140 Angical 1.940 Oeste do So Francisco No 14.701 41,05 5 2
290150 Anguera 1.963 Grande Recncavo Sim 8.834 39,12 5 3
290160 Antas 1.955 Nordeste Sim 14.059 35,66 5 2
290170 Antnio Cardoso 1.963 Grande Recncavo Sim 11.620 19,93 5 3
290180 Antnio Gonalves 1.963 Chapada Norte Sim 9.716 54,14 5 4
290190 Apor 1.959 Grande Recncavo No 16.769 39,04 5 3
290195 Apuarema 1.990 Mata Atlntica No 7.443 58,87 5 4
290205 Araas 1.990 Grande Recncavo No 11.003 48,44 5 4
290200 Aracatu 1.963 Planalto Central Sim 15.491 20,57 5 5
290210 Araci 1.959 Nordeste Sim 47.584 34,02 5 4
290220 Aramari 1.963 Grande Recncavo No 9.258 46,35 5 4
290225 Arataca 1.986 Mata Atlntica No 11.218 48,88 5 4
290230 Aratupe 1.940 Grande Recncavo No 8.381 57,12 5 4
290240 Aurelino Leal 1.963 Mata Atlntica No 17.149 81,29 5 4
290250 Baianpolis 1.963 Oeste do So Francisco No 12.179 22,39 5 5
290260 Baixa Grande 1.933 Chapada Norte Sim 20.441 34,86 5 3
290265 Banza 1.990 Nordeste Sim 11.156 30,6 5 4
290270 Barra 1.939 Mdio So Francisco Sim 44.203 44,43 5 5
290280 Barra da Estiva 1.940 Chapada Sul Sim 24.440 36,55 5 2
290290 Barra do Choa 1.963 Planalto Sudoeste Sim 40.818 43,41 5 2
(continua)
233
Parte I anexo 1
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
290300 Barra do Mendes 1.959
Centro Leste So
Francisco
Sim 13.610 40,99 5 2
290310 Barra do Rocha 1.963 Mata Atlntica No 8.074 42,42 5 4
290320 Barreiras 1.940
Oeste do So
Francisco
No 131.849 87,82 5 1
290323 Barro Alto 1.986
Centro Leste So
Francisco
Sim 12.098 42,78 5 4
290340 Belmonte 1.940 Extremo Sul No 20.032 53,94 5 2
290350 Belo Campo 1.963 Planalto Sudoeste Sim 17.655 45,78 5 2
290360 Biritinga 1.963 Nordeste Sim 14.641 16,03 5 4
290370 Boa Nova 1.939 Planalto Sudoeste Sim 20.544 22,34 5 5
290380 Boa Vista do Tupim 1.963 Chapada Norte Sim 18.408 31,73 5 4
290390 Bom Jesus da Lapa 1.940 Mdio So Francisco Sim 54.421 69,32 5 2
290395 Bom Jesus da Serra 1.990 Planalto Sudoeste Sim 10.502 18,6 5 5
290400 Boninal 1.963 Chapada Sul Sim 12.461 30,66 5 3
290405 Bonito 1.990 Chapada Sul Sim 12.902 42,64 5 4
290410 Boquira 1.963 Chapada Sul Sim 22.121 29,84 5 5
290420 Botupor 1.963 Chapada Sul Sim 11.522 28,22 5 3
290430 Brejes 1.924 Grande Recncavo Sim 15.344 29,77 5 2
290440 Brejolndia 1.963 Mdio So Francisco Sim 8.762 20,91 5 3
290450
Brotas de
Macabas
1.939 Chapada Sul Sim 13.003 23,46 5 3
290460 Brumado 1.940 Planalto Central Sim 61.670 66,01 5 1
290470 Buerarema 1.963 Mata Atlntica No 19.118 84,99 5 2
290475 Buritirama 1.986 Mdio So Francisco Sim 17.797 33,29 0 5
290480 Caatiba 1.963 Planalto Sudoeste Sim 15.508 28,55 5 5
290485
Cabaceiras do
Paraguau
1.990 Grande Recncavo No 15.547 21,26 5 3
290490 Cachoeira 1.939 Grande Recncavo No 30.416 52,05 5 2
290500 Cacul 1.920 Planalto Central Sim 20.339 56,69 5 2
290510 Cam 1.963 Chapada Norte Sim 12.563 26,88 5 4
290515 Caetanos 1.990 Planalto Sudoeste Sim 13.076 17,68 5 5
290520 Caetit 1.940 Planalto Central Sim 45.090 52,03 5 3
290530 Cafarnaum 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 16.059 57,34 5 4
290540 Cairu 1.939 Grande Recncavo No 11.410 61,18 5 2
290550 Caldeiro Grande 1.963 Chapada Norte Sim 11.395 35,81 5 4
290560 Camacan 1.953 Mata Atlntica No 31.055 78,19 5 2
(continuao)
234
(1991-2000)
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
290570 Camaari 1.940 Metropolitano No 161.727 95,47 2 1
290580 Camamu 1.939 Grande Recncavo No 33.661 35,97 5 5
290590
Campo Alegre de
Lourdes
1.963
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 27.607 23,69 5 5
290600 Campo Formoso 1.940 Chapada Norte Sim 61.942 33,91 5 4
290610 Canpolis 1.963
Oeste do So
Francisco
No 9.743 26,05 5 3
290620 Canarana 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 21.665 45,03 5 4
290630 Canavieiras 1.940 Mata Atlntica No 35.322 74,58 5 2
290640 Candeal 1.963 Chapada Norte Sim 10.121 33,76 5 3
290650 Candeias 1.959 Metropolitano No 76.783 90,03 2 1
290660 Candiba 1.963 Planalto Central Sim 12.124 50,8 5 3
290670 Cndido Sales 1.963 Planalto Sudoeste Sim 28.516 66,36 5 2
290680 Cansano 1.959 Nordeste Sim 31.947 28,86 5 4
290682 Canudos 1.986 Nordeste Sim 13.761 50,96 5 4
290685 Capela do Alto Alegre 1.986 Chapada Norte Sim 11.898 38,1 5 2
290687 Capim Grosso 1.986 Chapada Norte Sim 23.908 74,71 5 4
290689 Carabas 1.990 Planalto Sudoeste Sim 17.164 8,3 5 5
290690 Caravelas 1.939 Extremo Sul No 20.103 51,4 5 1
290700 Cardeal da Silva 1.963 Grande Recncavo No 8.034 35,25 5 4
290710 Carinhanha 1.940 Mdio So Francisco Sim 27.272 38,44 5 5
290720 Casa Nova 1.940
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 55.730 48,93 5 2
290730 Castro Alves 1.939 Grande Recncavo Sim 25.561 57,3 5 3
290740 Catolndia 1.963
Oeste do So
Francisco
No 3.092 27,43 5 3
290750 Catu 1.940 Grande Recncavo No 46.731 80,92 5 1
290755 Caturama 1.990 Chapada Sul Sim 8.640 18,09 5 3
290760 Central 1.959
Centro Leste So
Francisco
Sim 16.792 45,48 5 4
290770 Chorroch 1.955 Nordeste Sim 10.171 21,19 5 4
290780 Ccero Dantas 1.933 Nordeste Sim 30.934 51,07 5 4
290790 Cip 1.939 Nordeste Sim 14.285 66,69 5 2
290800 Coaraci 1.952 Mata Atlntica No 27.852 83,55 5 2
290810 Cocos 1.959
Oeste do So
Francisco
Sim 17.611 36,48 5 3
290820 Conceio da Feira 1.944 Grande Recncavo No 17.514 64,16 4 1
(continuao)
235
Parte I anexo 1
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
290830
Conceio do
Almeida
290840 Conceio do Coit 1.939 Nordeste Sim 56.317 49,76 5 4
290850
Conceio do
Jacupe
290860 Conde 1.935 Grande Recncavo No 20.426 51,37 5 5
290870 Condeba 1.940 Planalto Central Sim 18.047 35,08 5 3
290880
Contendas do
Sincor
1.963 Planalto Central Sim 4.264 54,67 5 2
290890 Corao de Maria 1.940 Grande Recncavo No 23.818 31,61 5 2
290900 Cordeiros 1.963 Planalto Central Sim 8.193 25,63 5 2
290910 Coribe 1.959
Oeste do So
Francisco
Sim 15.148 37,6 5 3
290920 Coronel Joo S 1.963 Nordeste Sim 19.665 28,16 5 5
290930 Correntina 1.939
Oeste do So
Francisco
No 30.583 37,13 5 3
290940 Cotegipe 1.933
Oeste do So
Francisco
No 13.374 48,95 5 3
290950 Cravolndia 1.963 Planalto Sudoeste Sim 5.001 59,99 5 4
290960 Crispolis 1.963 Nordeste Sim 19.037 36,01 5 4
290970 Cristpolis 1.963 Oeste do So Francisco No 12.662 21,13 5 3
290980 Cruz das Almas 1.939 Grande Recncavo No 53.049 74,66 5 1
290990 Cura 1.940
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 28.841 37,36 5 4
291000 Drio Meira 1.963 Mata Atlntica No 15.222 32,39 5 4
291005 Dias Dvila 1.986 Metropolitano No 45.333 94,13 5 1
291010 Dom Baslio 1.963 Planalto Central Sim 10.427 14,59 5 2
291020 Dom Macedo Costa 1.963 Grande Recncavo No 3.748 34,61 5 2
291030 Elsio Medrado 1.963 Grande Recncavo No 7.860 31,98 5 2
291040 Encruzilhada 1.957 Planalto Sudoeste Sim 32.924 15,13 5 2
291050 Entre Rios 1.940 Grande Recncavo No 37.513 61,36 5 2
290050 rico Cardoso 1.963 Chapada Sul Sim 12.160 10,87 5 5
291060 Esplanada 1.940 Grande Recncavo No 27.230 64,41 5 4
291070 Euclides da Cunha 1.933 Nordeste Sim 53.885 45,52 5 4
291072 Eunpolis 1.989 Extremo Sul No 84.120 94,1 5 1
291075 Ftima 1.986 Nordeste Sim 18.298 34,66 5 4
291077 Feira da Mata 1.990 Mdio So Francisco Sim 6.235 45,26 5 3
291080 Feira de Santana 1.939 Grande Recncavo Sim 480.949 89,77 2 1
291085 Filadlfa 1.986 Chapada Norte Sim 17.194 46,33 5 4
(continuao)
236
(1991-2000)
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
291090 Firmino Alves 1.963 Planalto Sudoeste No 5.170 73,62 5 2
291100 Floresta Azul 1.963 Mata Atlntica No 11.614 64,99 5 2
291110
Formosa do Rio
Preto
1.963
Oeste do So
Francisco
No 18.288 51,3 5 4
291120 Gandu 1.959 Mata Atlntica No 27.160 81,22 5 2
291125 Gavio 1.986 Chapada Norte Sim 4.792 45,97 5 3
291130 Gentio do Ouro 1.933
Centro Leste So
Francisco
Sim 10.173 48,19 5 3
291140 Glria 1.940 Nordeste Sim 14.559 16,24 5 3
291150 Gongogi 1.963 Mata Atlntica No 10.522 59,4 5 5
290330
Governador
Lomanto Jnior
1.963 Mata Atlntica No 8.602 59,97 5 4
291160
Governador
Mangabeira
291165 Guajeru 1.986 Planalto Central Sim 12.836 13,42 5 2
291170 Guanambi 1.920 Planalto Central Sim 71.728 75,29 5 1
291180 Guaratinga 1.963 Extremo Sul No 24.319 41,19 5 5
291185 Helipolis 1.986 Nordeste Sim 13.108 32,29 5 2
291190 Iau 1.959 Chapada Norte Sim 28.501 75,91 5 4
291200 Ibiassuc 1.963 Planalto Central Sim 12.828 31,47 5 2
291210 Ibicara 1.955 Mata Atlntica No 28.861 66,99 5 2
291220 Ibicoara 1.963 Chapada Sul Sim 14.453 27,79 5 2
291230 Ibicu 1.952 Planalto Sudoeste No 15.129 69,1 5 2
291240 Ibipeba 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 15.362 60,42 5 2
291250 Ibipitanga 1.963 Chapada Sul Sim 13.419 27,3 5 -
291260 Ibiquera 1.959 Chapada Norte Sim 4.495 55,46 5 4
291270 Ibirapitanga 1.963 Mata Atlntica No 22.177 28,69 5 4
291280 Ibirapu 1.963 Extremo Sul No 7.096 50,35 5 2
291290 Ibirataia 1.963 Mata Atlntica No 24.741 75,69 5 3
291300 Ibitiara 1.939 Chapada Sul Sim 14.443 18,79 5 3
291310 Ibitit 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 17.905 45,02 5 4
291320 Ibotirama 1.959 Mdio So Francisco Sim 24.149 67,85 5 2
291330 Ichu 1.963 Chapada Norte Sim 5.593 47,61 5 2
291340 Igapor 1.961 Planalto Central Sim 14.557 48,78 5 3
291345 Igrapina 1.990 Grande Recncavo No 14.960 15,89 5 5
291350 Igua 1.952 Planalto Sudoeste No 25.134 49,96 5 2
(continuao)
237
Parte I anexo 1
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
291360 Ilhus 1.939 Mata Atlntica No 222.127 72,99 5 1
291370 Inhambupe 1.939 Grande Recncavo Sim 29.589 42,52 5 4
291380 Ipecaet 1.963 Grande Recncavo Sim 18.383 11,23 5 3
291390 Ipia 1.939 Mata Atlntica No 43.621 86,94 5 2
291400 Ipir 1.940 Chapada Norte Sim 61.746 37,77 5 2
291410 Ipupiara 1.959 Chapada Sul Sim 8.541 60,7 5 -
291420 Irajuba 1.963 Planalto Sudoeste Sim 6.362 42,71 5 4
291430 Iramaia 1.963 Chapada Sul Sim 17.553 43,76 5 3
291440 Iraquara 1.963 Chapada Sul Sim 18.334 29,07 5 4
291450 Irar 1.940 Grande Recncavo No 25.163 34,4 5 3
291460 Irec 1.933
Centro Leste So
Francisco
Sim 57.436 92,53 5 1
291465 Itabela 1.990 Extremo Sul No 25.746 73,16 0 4
291470 Itaberaba 1.940 Chapada Norte Sim 58.943 75,53 5 2
291480 Itabuna 1.908 Mata Atlntica No 196.675 97,21 5 1
291490 Itacar 1.930 Mata Atlntica No 18.120 43,88 5 4
291500 Itaet 1.963 Chapada Norte Sim 14.006 38,94 5 4
291510 Itagi 1.963 Mata Atlntica No 14.629 68,26 5 4
291520 Itagib 1.959 Mata Atlntica No 17.191 51 5 3
291530 Itagimirim 1.963 Extremo Sul No 7.728 76,88 5 2
291535 Itaguau da Bahia 1.990
Centro Leste So
Francisco
Sim 11.309 17,57 5 4
291540 Itaju do Colnia 1.963 Mata Atlntica No 8.580 75,07 5 2
291550 Itajupe 1.952 Mata Atlntica No 22.511 71,62 5 2
291560 Itamaraju 1.963 Extremo Sul No 64.144 74,89 5 2
291570 Itamari 1.963 Mata Atlntica No 8.347 65,75 5 2
291580 Itamb 1.928 Planalto Sudoeste Sim 30.850 71,88 5 2
291590 Itanagra 1.963 Grande Recncavo No 6.370 29,18 5 4
291600 Itanhm 1.959 Extremo Sul No 21.334 66,04 5 2
291610 Itaparica 1.940 Metropolitano No 18.945 100 2 1
291620 Itap 1.963 Mata Atlntica No 14.639 59,2 5 2
291630 Itapebi 1.959 Extremo Sul No 11.126 76,78 5 2
291640 Itapetinga 1.955 Planalto Sudoeste Sim 57.931 95,25 5 1
291650 Itapicuru 1.933 Nordeste Sim 27.315 18,62 5 4
291660 Itapitanga 1.963 Mata Atlntica No 10.382 68,34 5 4
291670 Itaquara 1.944 Planalto Sudoeste Sim 7.861 52,98 5 4
291680 Itarantim 1.963 Planalto Sudoeste Sim 16.923 76,58 5 2
(continuao)
238
(1991-2000)
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
291685 Itatim 1.990 Grande Recncavo Sim 12.700 68,5 5 2
291690 Itiruu 1.944 Planalto Sudoeste Sim 13.585 72,66 5 2
291700 Itiba 1.939 Chapada Norte Sim 35.543 24,94 5 4
291710 Itoror 1.959 Planalto Sudoeste Sim 19.799 83,98 5 2
291720 Ituau 1.940 Planalto Central Sim 17.268 25,65 5 2
291730 Ituber 1.909 Grande Recncavo No 24.133 65,93 5 4
291733 Iui 1.990 Mdio So Francisco Sim 10.489 43,58 5 3
291735 Jaborandi 1.986
Oeste do So
Francisco
No 10.288 19,66 5 3
291740 Jacaraci 1.940 Planalto Central Sim 13.520 27 5 3
291750 Jacobina 1.940 Chapada Norte Sim 76.492 68,1 5 2
291760 Jaguaquara 1.921 Planalto Sudoeste Sim 46.621 75,29 5 2
291770 Jaguarari 1.944 Chapada Norte Sim 27.412 48,81 5 2
291780 Jaguaripe 1.931 Grande Recncavo No 13.422 34,51 5 4
291790 Jandara 1.944 Grande Recncavo No 10.027 54,92 0 -
291800 Jequi 1.939 Planalto Sudoeste Sim 147.202 88,52 5 1
291810 Jeremoabo 1.939 Nordeste Sim 34.916 42,28 5 4
291820 Jiquiri 1.944 Grande Recncavo No 13.638 33,64 5 2
291830 Jitana 1.963 Mata Atlntica No 21.056 45,44 5 5
291835 Joo Dourado 1.986
Centro Leste So
Francisco
Sim 18.967 60,32 5 4
291840 Juazeiro 1.939
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 174.567 76,35 5 1
291845 Jucuruu 1.990 Extremo Sul No 12.377 14,95 0 5
291850 Jussara 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 15.339 64,31 5 4
291855 Jussari 1.986 Mata Atlntica No 7.556 67,81 5 2
291860 Jussiape 1.963 Chapada Sul Sim 10.051 37,47 5 2
291870 Lafaiete Coutinho 1.963 Planalto Sudoeste Sim 4.102 46,83 5 2
291875 Lagoa Real 1.990 Planalto Central Sim 12.765 15,71 5 5
291880 Laje 1.906 Grande Recncavo No 19.601 26,11 5 2
291890 Lajedo 1.963 Extremo Sul No 3.409 54,33 5 1
291900 Lajedinho 1.963 Chapada Norte Sim 4.352 26,52 5 3
291905 Lajedo do Tabocal 1.990 Planalto Sudoeste Sim 8.100 56,89 5 2
291910 Lamaro 1.963 Nordeste Sim 9.523 20,25 5 2
291915 Lapo 1.986
Centro Leste So
Francisco
Sim 24.727 37,3 5 4
291920 Lauro de Freitas 1.963 Metropolitano No 113.543 95,46 2 1
(continuao)
239
Parte I anexo 1
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
291930 Lenis 1.940 Chapada Sul Sim 8.910 71,77 5 4
291940 Licnio de Almeida 1.963 Planalto Central Sim 12.349 48,24 5 3
291950
Livramento de
Nossa Senhora
291960 Macajuba 1.945 Chapada Norte Sim 11.474 38,39 5 3
291970 Macarani 1.922 Planalto Sudoeste Sim 14.594 73,45 5 2
291980 Macabas 1.940 Chapada Sul Sim 41.806 27,94 5 3
291990 Macurur 1.963 Nordeste Sim 8.612 27,35 5 -
291992 Madre de Deus 1.990 Metropolitano No 12.036 96,37 0 1
291995 Maetinga 1.986 Planalto Central Sim 13.686 14,42 0 5
292000 Maiquinique 1.963 Planalto Sudoeste Sim 7.326 71,09 5 2
292010 Mairi 1.939 Chapada Norte Sim 20.085 47,77 5 3
292020 Malhada 1.963 Mdio So Francisco Sim 15.614 38,89 5 4
292030 Malhada de Pedras 1.963 Planalto Central Sim 8.426 27,87 5 3
292040 Manoel Vitorino 1.963 Planalto Sudoeste Sim 16.704 40,61 5 5
292045 Mansido 1.986
Oeste do So
Francisco
No 11.046 21,13 0 3
292050 Maracs 1.940 Planalto Sudoeste Sim 31.683 58,44 5 4
292060 Maragogipe 1.939 Grande Recncavo No 40.314 52,2 5 2
292070 Mara 1.939 Mata Atlntica No 18.366 15,51 5 5
292080 Marcionlio Souza 1.963 Chapada Norte Sim 10.775 47,3 5 4
292090 Mascote 1.963 Mata Atlntica No 16.093 73,65 5 5
292100 Mata de So Joo 1.939 Grande Recncavo No 32.568 76,67 5 1
292105 Matina 1.990 Mdio So Francisco Sim 10.242 26,94 5 3
292110 Medeiros Neto 1.959 Extremo Sul No 21.235 75,47 5 1
292120 Miguel Calmon 1.924 Chapada Norte Sim 28.267 52,43 5 4
292130 Milagres 1.963 Grande Recncavo Sim 12.067 77,56 5 2
292140 Mirangaba 1.963 Chapada Norte Sim 14.261 33,05 5 4
292145 Mirante 1.990 Planalto Sudoeste Sim 13.666 9,36 5 5
292150 Monte Santo 1.939 Nordeste Sim 54.552 13,25 5 5
292160 Morpar 1.963 Mdio So Francisco Sim 8.597 63,91 5 3
292170 Morro do Chapu 1.939 Chapada Norte Sim 34.494 57,38 5 4
292180 Mortugaba 1.963 Planalto Central Sim 12.598 39,64 5 3
292190 Mucug 1.939 Chapada Sul Sim 13.682 24,24 5 5
292200 Mucuri 1.940 Extremo Sul No 28.062 66,58 5 1
292205 Mulungu do Morro 1.990
Centro Leste So
Francisco
Sim 15.119 40,74 0 4
(continuao)
240
(1991-2000)
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
292210 Mundo Novo 1.940 Chapada Norte Sim 21.273 52,32 5 3
292220 Muniz Ferreira 1.963 Grande Recncavo No 6.941 47,56 5 2
292225
Muqum de So
Francisco
1.990
Mdio So
Francisco
Sim 9.052 11,01 0 4
292230 Muritiba 1.920 Grande Recncavo No 30.644 58,43 5 1
292240 Mutupe 1.926 Grande Recncavo No 20.462 43,91 5 2
292250 Nazar 1.940 Grande Recncavo No 26.365 87,28 5 2
292260 Nilo Peanha 1.940 Grande Recncavo No 11.213 22,25 5 4
292265 Nordestina 1.986 Nordeste Sim 11.800 24,36 0 -
292270 Nova Cana 1.963 Planalto Sudoeste No 15.366 38,87 5 4
292273 Nova Ftima 1.990 Chapada Norte Sim 7.536 58,93 5 2
292275 Nova Ibi 1.990 Mata Atlntica No 7.166 35,36 5 2
292280 Nova Itarana 1.963 Grande Recncavo Sim 6.592 37,88 5 4
292285 Nova Redeno 1.990 Chapada Sul Sim 8.636 52,01 5 4
292290 Nova Soure 1.944 Nordeste Sim 24.405 44,54 5 4
292300 Nova Viosa 1.963 Extremo Sul No 32.076 76,81 5 1
292303 Novo Horizonte 1.990 Chapada Sul Sim 8.502 23,52 5 3
292305 Novo Triunfo 1.990 Nordeste Sim 13.599 38,58 5 -
292310 Olindina 1.959 Nordeste Sim 23.909 46,64 5 4
292320
Oliveira dos
Brejinhos
1.933 Chapada Sul Sim 21.670 26,84 5 3
292330 Ouriangas 1.963 Grande Recncavo No 7.525 34,34 5 2
292335 Ourolndia 1.990 Chapada Norte Sim 15.356 29,03 5 4
292340
Palmas de Monte
Alto
292350 Palmeiras 1.940 Chapada Sul Sim 7.518 53,19 5 2
292360 Paramirim 1.939 Chapada Sul Sim 18.921 41,66 5 2
292370 Paratinga 1.939 Mdio So Francisco Sim 27.679 32,76 5 3
292380 Paripiranga 1.940 Nordeste Sim 26.591 29,26 5 2
292390 Pau Brasil 1.963 Mata Atlntica No 13.048 66,98 5 4
292400 Paulo Afonso 1.959 Nordeste Sim 96.499 85,58 5 1
292405 P de Serra 1.986 Chapada Norte Sim 13.531 30,38 5 3
292410 Pedro 1.963 Grande Recncavo No 6.764 21,54 5 3
292420 Pedro Alexandre 1.963 Nordeste Sim 16.953 12,57 5 5
292430 Piat 1.940 Chapada Sul Sim 18.977 30,41 5 3
292440 Pilo Arcado 1.940
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 30.713 25,61 5 5
292450 Pinda 1.963 Planalto Central Sim 15.494 23,43 5 3
(continuao)
241
Parte I anexo 1
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
292460 Pindobau 1.955 Chapada Norte Sim 20.869 50,1 5 3
292465 Pintadas 1.986 Chapada Norte Sim 10.927 37,3 5 3
292467 Pira do Norte 1.990 Grande Recncavo No 10.425 26,73 5 5
292470 Pirip 1.963 Planalto Central Sim 16.128 32,54 5 3
292480 Piritiba 1.955 Chapada Norte Sim 19.037 66,86 5 2
292490 Planaltino 1.963 Planalto Sudoeste Sim 7.963 37,55 5 4
292500 Planalto 1.963 Planalto Sudoeste Sim 21.707 57,76 5 2
292510 Poes 1.922 Planalto Sudoeste Sim 44.213 71,93 5 2
292520 Pojuca 1.913 Grande Recncavo No 26.203 83,52 2 1
292525 Ponto Novo 1.990 Chapada Norte Sim 17.187 39,37 0 3
292530 Porto Seguro 1.939 Extremo Sul No 95.721 83,18 5 1
292540 Potiragu 1.959 Planalto Sudoeste No 14.579 51,76 5 3
292550 Prado 1.940 Extremo Sul No 26.498 53,47 5 1
292560 Presidente Dutra 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 13.730 55,78 5 4
292570
Presidente Jnio
Quadros
292575
Presidente
Tancredo Neves
1.990 Mata Atlntica No 19.404 32,06 5 2
292580 Queimadas 1.940 Nordeste Sim 24.613 39,75 5 4
292590 Quijingue 1.963 Nordeste Sim 26.376 18,55 5 4
292593 Quixabeira 1.990 Chapada Norte Sim 9.466 33,07 5 4
292595 Rafael Jambeiro 1.986 Grande Recncavo Sim 22.600 21,69 5 4
292600 Remanso 1.901
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 36.257 57,96 5 4
292610 Retirolndia 1.963 Nordeste Sim 10.891 50,26 5 2
292620 Riacho das Neves 1.963
Oeste do So
Francisco
No 21.917 46,8 5 4
292630
Riacho do
Jacupe
1.933 Chapada Norte Sim 31.633 49,22 5 2
292640 Riacho de Santana 1.940 Mdio So Francisco Sim 28.643 38,44 5 3
292650 Ribeira do Amparo 1.959 Nordeste Sim 13.903 10,49 5 4
292660 Ribeira do Pombal 1.933 Nordeste Sim 46.270 54,86 5 4
292665 Ribeiro do Largo 1.990 Planalto Sudoeste Sim 15.303 29,09 5 2
292670 Rio de Contas 1.939 Chapada Sul Sim 13.935 40,79 5 2
292680 Rio do Antnio 1.963 Planalto Central Sim 14.637 34,93 5 3
292690 Rio do Pires 1.963 Chapada Sul Sim 12.010 35,89 5 2
292700 Rio Real 1.940 Grande Recncavo No 33.260 60,26 0 -
(continuao)
242
(1991-2000)
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
292710 Rodelas 1.963 Nordeste Sim 6.260 76,45 2 1
292720 Ruy Barbosa 1.914 Chapada Norte Sim 29.026 69,81 5 3
292730
Salinas da
Margarida
292740 Salvador 1.939 Metropolitano No 2.443.107 99,96 1 1
292750 Santa Brbara 1.963 Grande Recncavo Sim 17.933 39,97 5 3
292760 Santa Brgida 1.963 Nordeste Sim 16.903 26,08 5 4
292770
Santa Cruz
Cabrlia
1.933 Extremo Sul No 23.888 56,63 5 1
292780
Santa Cruz da
Vitria
1.964 Mata Atlntica No 7.025 71 5 2
292790 Santa Ins 1.924 Planalto Sudoeste Sim 11.027 94,08 5 2
292805 Santa Luzia 1.986 Mata Atlntica No 15.503 53,73 5 5
292810
Santa Maria da
Vitria
1.939
Oeste do So
Francisco
No 41.261 55,23 5 3
292840
Santa Rita de
Cssia
1.939
Oeste do So
Francisco
No 24.026 50,72 5 3
292850 Santa Teresinha 1.940 Grande Recncavo Sim 8.696 21,38 5 2
292800 Santaluz 1.935 Nordeste Sim 30.955 58,04 5 2
292820 Santana 1.940
Oeste do So
Francisco
Sim 24.139 51,77 5 3
292830 Santanpolis 1.963 Grande Recncavo Sim 8.644 14,46 5 3
292860 Santo Amaro 1.939 Grande Recncavo No 58.414 76,19 5 1
292870
Santo Antnio de
Jesus
292880 Santo Estvo 1.939 Grande Recncavo Sim 41.145 47,86 5 2
292890 So Desidrio 1.963
Oeste do So
Francisco
No 19.006 37,51 5 2
292895 So Domingos 1.990 Nordeste Sim 8.526 43,53 5 2
292910 So Felipe 1.940 Grande Recncavo No 20.228 40,79 5 2
292900 So Flix 1.940 Grande Recncavo No 13.699 63,86 5 2
292905 So Flix do Coribe 1.990
Oeste do So
Francisco
No 11.758 72,73 5 2
292920
So Francisco do
Conde
1.939 Metropolitano No 26.282 83,21 5 1
292925 So Gabriel 1.986
Centro Leste So
Francisco
Sim 18.412 53,29 5 3
292930
So Gonalo dos
Campos
292935 So Jos da Vitria 1.990 Mata Atlntica No 6.210 83 0 -
(continuao)
243
Parte I anexo 1
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
292937 So Jos do Jacupe 1.990 Chapada Norte Sim 9.233 61,75 5 4
292940
So Miguel das
Matas
292950
So Sebastio do
Pass
292960 Sapeau 1.955 Grande Recncavo No 16.450 45,74 5 2
292970 Stiro Dias 1.959 Grande Recncavo Sim 17.251 19,86 5 4
292975 Saubara 1.990 Grande Recncavo No 10.193 98,85 5 1
292980 Sade 1.933 Chapada Norte Sim 11.488 52,15 5 4
292990 Seabra 1.940 Chapada Sul Sim 39.422 42,49 5 3
293000
Sebastio
Laranjeiras
293010 Senhor do Bonfm 1.940 Chapada Norte Sim 67.723 75,81 5 1
293020 Sento S 1.933
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 32.461 53,18 5 4
293015 Serra do Ramalho 1.990 Mdio So Francisco Sim 32.600 11,48 5 4
293030 Serra Dourada 1.963
Oeste do So
Francisco
Sim 18.015 29,85 5 3
293040 Serra Preta 1.955 Chapada Norte Sim 17.726 32,11 5 3
293050 Serrinha 1.940 Nordeste Sim 83.206 55,22 5 2
293060 Serrolndia 1.963 Chapada Norte Sim 12.616 47,89 5 3
293070 Simes Filho 1.963 Metropolitano No 94.066 81,76 2 1
293075 Stio do Mato 1.990 Mdio So Francisco Sim 11.752 55,05 5 3
293076 Stio do Quinto 1.990 Nordeste Sim 17.031 21,5 5 4
293077 Sobradinho 1.990
Baixo Mdio So
Francisco
Sim 21.325 91,96 5 1
293080 Souto Soares 1.963 Chapada Sul Sim 14.795 34,34 5 4
293090
Tabocas do Brejo
Velho
1.963
Oeste do So
Francisco
Sim 12.619 27,19 5 5
293100 Tanhau 1.963 Planalto Central Sim 20.044 35,01 5 2
293105 Tanque Novo 1.940 Chapada Sul Sim 15.771 35,1 5 3
293110 Tanquinho 1.959 Grande Recncavo Sim 7.460 68,12 5 2
293120 Tapero 1.939 Grande Recncavo No 15.933 47,22 5 4
293130 Tapiramut 1.963 Chapada Norte Sim 17.061 72,83 5 2
293135 Teixeira de Freitas 1.986 Extremo Sul No 107.486 91,81 5 1
293140 Teodoro Sampaio 1.963 Grande Recncavo No 8.884 74,59 5 2
293150 Teoflndia 1.963 Nordeste Sim 20.432 28,67 5 5
293160 Teolndia 1.963 Mata Atlntica No 12.572 28,68 5 5
293170 Terra Nova 1.963 Grande Recncavo No 12.875 86,45 5 2
(continuao)
244
(1991-2000)
Lista 1
Cdigo Municpio
Ano de
instao do
municpio
Eixo de
Desenvolvimento
Municpio
do
semi-rido
Populao
- 2000
(pessoas)
Grau de
Urbanizao -
2000 (%)
Grupo -
1991
Grupo -
2000
293180 Tremedal 1.939 Planalto Sudoeste Sim 21.200 16,52 5 5
293190 Tucano 1.933 Nordeste Sim 50.948 36,5 5 4
293200 Uau 1.933 Nordeste Sim 25.993 36,96 5 3
293210 Ubara 1.939 Grande Recncavo Sim 20.595 38,89 5 2
293220 Ubaitaba 1.933 Mata Atlntica No 23.854 77,9 5 2
293230 Ubat 1.955 Mata Atlntica No 21.803 81,86 5 2
293240 Uiba 1.963
Centro Leste So
Francisco
Sim 13.614 57,88 5 4
293245 Umburanas 1.990 Chapada Norte Sim 14.140 43,75 5 4
293250 Una 1.924 Mata Atlntica No 31.261 48,86 5 4
293260 Urandi 1.940 Planalto Central Sim 16.076 29,42 5 2
293270 Uruuca 1.955 Mata Atlntica No 20.323 69,66 5 2
293280 Utinga 1.955 Chapada Sul Sim 16.889 67,93 5 4
293290 Valena 1.939 Grande Recncavo No 77.509 72,1 5 2
293300 Valente 1.959 Nordeste Sim 19.145 49,68 5 2
293305 Vrzea da Roa 1.986 Chapada Norte Sim 13.633 42,89 5 3
293310 Vrzea do Poo 1.963 Chapada Norte Sim 7.515 66,99 5 2
293315 Vrzea Nova 1.986 Chapada Norte Sim 14.154 61,35 5 4
293317 Varzedo 1.990 Grande Recncavo No 8.673 30,29 5 2
293320 Vera Cruz 1.963 Metropolitano No 29.750 93,69 2 1
293325 Vereda 1.990 Extremo Sul No 7.450 17,13 0 2
293330 Vitria da Conquista 1.940 Planalto Sudoeste Sim 262.494 85,92 5 1
293340 Wagner 1.963 Chapada Sul Sim 8.976 67,26 5 4
293345 Wanderley 1.986
Oeste do So
Francisco
No 13.649 40,13 5 5
293350
Wenceslau
Guimares
1.963 Mata Atlntica No 23.926 28,38 5 5
293360 Xique-Xique 1.940
Centro Leste So
Francisco
Sim 44.718 70,59 5 4
(concluso)
245
Parte II anexo 1
ANLISE FATORIAL E DE AGRUPAMENTOS
Anlise fatorial
A anlise fatorial um tipo de tcnica de reduo de dados utilizada quando diferentes
variveis esto fortemente correlacionadas entre si. Nesse caso, essas variveis podem ser
expressas por um nico fator hipottico. Esse foi o procedimento utilizado para reduzir a
quantidade de variveis scio-demogrfcas relevantes para a anlise. Desse modo, a anlise
fatorial permite simplifcar um conjunto de dados a serem analisados ao convergir variveis
altamente correlacionadas entre si para um nico fator. So detalhadas a seguir as alternativas
metodolgicas adotadas para a realizao da anlise fatorial.
A anlise fatorial foi realizada para os setores censitrios urbanos dos 415 municpios do
Estado da Bahia existentes no Censo 2000, que totalizavam 8.834 setores. Foram considera-
dos somente setores do tipo comum ou no-especial ou aglomerado subnormal, sendo
excludos da anlise os setores censitrios que no possuam informaes, o que gerou um
total de 8.695 setores urbanos analisados. Os setores no especiais referem-se a quartis,
bases militares, alojamentos, acampamentos, embarcaes, barcos, navios, aldeia indgena,
penitencirias, colnias penais, presdios, cadeia, asilo, orfanato, conventos, hospitais etc.
Foram analisadas apenas as informaes referentes aos domiclios particulares permanentes,
ou seja, optou-se por excluir os domiclios improvisados (unidades no residenciais, como
prdios em construo, fbricas etc.) e os de uso coletivo (como hotis, presdios etc.).
Para a realizao da anlise fatorial, foi selecionado um conjunto de variveis presentes no
Censo Demogrfco 2000 (IBGE) que tradicionalmente so associadas s condies de pobreza
das famlias, segundo a literatura especializada discutida no mbito do segundo produto deste
estudo, tais como dados relativos aos rendimentos mdios dos chefes, composies etrias
das famlias e condies de saneamento do domiclio, de modo a cobrir diversas dimenses
da pobreza urbana, para alm da dimenso da privao de renda.
O mtodo utilizado para a seleo dessas variveis foi a anlise fatorial por meio do mtodo
de componentes principais, chegando-se a uma explicao de 75,85% da variabilidade total.
Para a realizao dessa anlise fatorial, foi utilizado o software SPSS, verso 13.0. A razo para
a excluso do restante das variveis no modelo deveu-se baixa comunalidade (menos de
0,40) e pouca contribuio para o aumento da explicao da varincia total do conjunto de
dados. Como medida de ajuste do modelo foi utilizada a estatstica KMO (Kaiser-Meyer-Olkin),
cujo valor foi de 0,736, o que indica que a variabilidade em comum deste conjunto de dados
adequadamente explicada pelo modelo de anlise fatorial.
246
(1991-2000)
importante apontar que diversas formas de agregao dessas variveis foram testadas em
diferentes modelos de anlise fatorial. Porm, todos esses testes com a incluso das vari-
veis demogrfcas, com variveis relativas densidade do domiclio, com variveis relativas
s condies de propriedade do terreno, entre outras representavam resultados inferiores
em termos de explicao da variabilidade total dos dados ou, ento, resultavam em um
grande nmero de fatores, o que complicaria sobremaneira as anlises subseqentes e no
contribuiria para a construo de indicadores sintticos. Nesse sentido, o modelo fnal aqui
apresentado representa o melhor ajuste possvel dessas variveis selecionadas.
Anlise de agrupamentos (cluster analysis)
A anlise de agrupamentos uma tcnica que permite reduzir o nmero de casos a serem
analisados, uma vez que agrega unidades de anlise no caso, setores censitrios que
compartilham caractersticas mdias similares de forma a criar uma tipologia de reas. Esse
procedimento foi necessrio devido grande quantidade de setores censitrios urbanos do
estado da Bahia. Tambm importante destacar que a quantidade de variveis utilizadas
infuencia fortemente o nmero de grupos gerados pela anlise de agrupamentos e, por esta
razo, utilizar os fatores (e no todo o conjunto de variveis) permite a criao de um nmero
de grupos menor e mais adequado interpretao dos resultados.
A anlise de agrupamentos foi realizada a partir dos setores censitrios urbanos dos 415
municpios do estado e baseou-se na dimenso socioeconmica, na dimenso saneamento
e na proporo de pobres.
Metodologicamente, a anlise de agrupamentos foi realizada atravs do algoritmo k-means do
software SPSS, verso 13.0. Foi possvel chegar a diferentes modos de agregao dos setores
censitrios nos fatores selecionados e optou-se pela agregao em seis grupos, considerando
que esse era o nmero que melhor representava as diferentes condies de vida.
Essa agregao mostrou-se melhor que, por exemplo, a agregao em cinco grupos, pois foram
obtidos grupos de tamanho muito grande com muitos setores censitrios internamente
(alguns com mais de 3.300 setores), agregando situaes sociais por vezes heterogneas
entre si. Tambm no foi observada uma boa variabilidade entre os diferentes grupos no
caso de cinco agrupamentos.
Por outro lado, quando os dados foram agregados em sete grupos ou mais foram gerados
grupos muito pequenos com apenas 250 setores internamente e com caractersticas
prximas a de outros agrupamentos, o que no traria ganhos para a interpretao dos re-
sultados. Nesse sentido, optou-se pela agregao em seis grupos, sendo que essa escolha
baseou-se ainda na anlise da variabilidade interna aos conglomerados e o ponto de corte
escolhido foi aquele em que os ganhos na diminuio da variabilidade interna se tornaram
constantes.
ANLISE FATORIAL E DE AGRUPAMENTOS
247
Parte II anexo 1
O Grfco 1, a seguir, apresenta a distribuio de cada um dos fatores segundo os seis agru-
pamentos fnais gerados.
Grfico 1
Distribuio dos fatores segundo agrupamentos
249
Parte II anexo 2
NDICES DE MORAN GLOBAL E LOCAL
A metodologia de Moran composta por dois ndices, denominados de global e local. O
ndice Global de Moran (I) consiste em uma medida de autocorrelao espacial que aponta
para a existncia ou no de agrupamentos espaciais para uma dada varivel, isto , para a
presena de manchas urbanas com valores similares entre vizinhos segundo um determinado
indicador de interesse (grupos raciais, grupos socioeconmicos ou outros). Esse indicador
bastante conveniente quando se deseja uma sntese da distribuio espacial dos dados e
serve como uma medida alternativa de segregao
1
. Em outras palavras, o ndice de Moran
Global apresenta uma medida de segregao para a cidade como um todo que permite a
comparao com outras cidades uma vez que mostra outra maneira de identifcar aglome-
raes espaciais de certos grupos sociais, o que, alis, est na base do conceito de segregao
(ver discusso no relatrio 2). Nesse sentido, o ndice Global de Moran bastante til para a
comparao de padres encontrados em diferentes contextos urbanos, como ser discutido
na apresentao dos resultados para os maiores municpios da Bahia.
Se comparado aos indicadores comumente utilizados nos estudos de segregao como o
ndice de dissimilaridade
2
o ndice de Moran incorpora uma dimenso bastante inovadora:
testar se h padres similares de distribuio de uma varivel (como a dimenso socioe-
conmica elaborada na anlise fatorial) entre reas vizinhas, ou seja, identifca clusters ou
concentraes espaciais. O ndice varia de zero a um (respectivamente, nenhum padro de
concentrao espacial at o mximo de concentrao espacial possvel).
Assim, por exemplo, numa situao em que no existe segregao, isto , uma situao em
que a distribuio de uma determinada varivel (por exemplo, proporo de pobres)
uniforme no conjunto da cidade e no s numa detrminada rea no h uma concentrao
dessa varivel em certas reas e, neste caso, o ndice de Moran Global tende a zero. Numa
situao oposta, ou seja, no caso de haver segregao, as reas com altas concentraes de
pobres tm tambm vizinhos com alta concentrao de pobres formando manchas espa-
ciais contguas que se distinguem do restante da cidade e, neste caso, o ndice de Moran
se aproximar de 1.
1
Um exemplo de aplicao desse ndice encontrado em BICHIR, R. M.; TORRES, H. G.; FERREIRA, M. P. Jovens no
municpio de So Paulo: explorando os efeitos das relaes de vizinhana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e
Regionais, v. 6, n. 2, 2005.
2
O ndice de dissimilaridade mede a proporo da populao de um dado grupo social que teria de mudar para que
a distribuio de cada grupo social em cada rea fosse similar distribuio existente para o conjunto da cidade.
250
(1991-2000)
Assim como no caso de outros indicadores de segregao, este indicador tende a ser afetado
pela escala geogrfca adotada, ou seja, apresenta valores diferentes de acordo com a unidade
de anlise (ANSELIN, 1995)3. No caso das anlises aqui apresentadas, novamente sero utili-
zados os setores censitrios do Censo Demogrfco 2000, o que permite uma caracterizao
das manchas de pobreza bastante detalhada espacialmente.
Alm desse ndice global, que registra uma sntese dos padres observados para o conjunto de
cada cidade, possvel identifcar espacialmente as reas com alta concentrao de pobreza
no interior dos municpios. Para tanto, foi utilizado o ndice de Moran Local (II) que permite a
identifcao de clusters espaciais da mesma forma exposta anteriormente para o ndice global,
porm com a diferena que, no ndice local, a comparao feita no entre municpios, mas
entre setores censitrios e seus setores censitrios vizinhos, verifcando, desta forma, se h
ou no padres de concentraes locais. Isso possvel porque o ndice de Moran apresenta
um valor para cada regio, permitindo a identifcao de padres espaciais e a criao de
clusters que os representam.
4
A rigor, existem diferentes maneiras de defnir a vizinhana de uma determinada rea: a partir
da continuidade efetiva entre reas (Queen Contiguity) ou a partir de um raio defnido arbi-
trariamente pelo analista. Este ltimo mtodo considera como vizinhas de um dado setor as
reas que se encontram a uma distncia do centro do setor censitrio (centride) inferior ao
tamanho do raio. No caso dos setores censitrios dos municpios da Bahia, a utilizao de um
raio menos recomendvel em funo dos tamanhos variados dos setores censitrios, sendo
que normalmente os setores perifricos tm um porte maior. Desse modo, para a realizao
do Moran Local elegeu-se a utilizao uma matriz de vizinhana (Queen Contiguity) de primeira
ordem isto , foram considerados somente os vizinhos diretos de uma dada rea, e no a
chamada vizinhana de segunda ordem, que inclui, alm dos vizinhos diretos, os vizinhos
diretos de seus vizinhos. Este ltimo procedimento novamente justifcado pelo nmero
relativamente pequeno de setores censitrios em alguns dos municpios considerados.
Os resultados obtidos so apresentados nos mapas do tipo LISA (Local Indicator of Spatial
Association) que oferecem as correlaes entre cada uma das unidades de anlise (no caso, os
setores censitrios) e seus vizinhos para uma determinada varivel (cada um dos indicadores
de pobreza urbana considerados).
A maneira de se fazer a leitura desses mapas se constitui o contedo deste pargrafo. As
reas do tipo alto-alto, em vermelho, representam manchas de reas com altos valores na
varivel considerada ao lado de reas que tambm apresentam altos valores ou uma alta
3
Este ndice escrito como: (1). Onde, Wij um elemento da matriz vizinhana
espacial W que indica se s reas i e j so contguas. Foi utilizada uma matriz de vizinhana, com Wij assumindo valor
1 se i e j so fronteirios e 0 caso contrrio. S
o
um fator de normalizao igual soma de todos os pesos
e X
i
corresponde ao valor do indicador a ser testado para a rea i e N o nmero de observaes.
4
Para se verificar a existncia de padres espaciais e sua identificao utilizou-se o ndice de Moran Local que pode
ser expresso como: (2). Onde, Zi = (X
i
)
NDICES DE MORAN GLOBAL E LOCAL
251
Parte II anexo 2
concentrao de altos valores no entorno ou vizinhana. As reas do tipo baixo-baixo, em
azul, apresentam, ao contrrio, baixos valores para a varivel de interesse ao lado de reas que
tambm apresentam baixos valores. Neste caso, observa-se uma alta concentrao, porm
de baixos valores no entorno ou vizinhana. As reas do tipo intermedirio, identifcadas
em branco, no apresentam padres espaciais muito evidentes no h fortes correlaes
espaciais entre uma dada rea e seus vizinhos quanto presena de uma determinada vari-
vel - so reas mais heterogneas entre si, com maior mistura de condies sociais. Por fm,
as reas identifcadas em rosa e em azul claro consistem em reas de transio, nas quais o
padro de uma rea oposto daquele observado nos vizinhos como no caso de reas que
registram altos valores numa dada varivel ao lado de reas com baixos valores e vice-versa.
Nesse sentido, a partir da observao desses mapas Lisa possvel verifcar se h (ou no)
manchas de concentrao de pobreza.
253
Parte II anexo 3
MAPAS E GRFICOS
Mapas
Mapa 1
Proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna), segundo setores censitrios
urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
254
(1991-2000)
Mapa 2
Proporo de domiclios sem esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), segundo setores
censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
MAPAS E GRFICOS
255
Parte II anexo 3
Mapa 3
Proporo de domiclios sem coleta de lixo, segundo setores censitrios urbanos
RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
256
(1991-2000)
Mapa 4
Proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio, segundo setores censitrios urbanos
MAPAS E GRFICOS
257
Parte II anexo 3
Mapa 5
Rendimento mdio mensal dos responsveis pelo domiclio (R$ de julho de 2000), segundo
setores censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
258
(1991-2000)
Mapa 6
Anos mdios de estudo dos responsveis pelo domiclio, segundo setores censitrios urbanos.
MAPAS E GRFICOS
259
Parte II anexo 3
Feira de Santana
Mapa 7
urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 8
censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
260
(1991-2000)
Mapa 9
Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 10
MAPAS E GRFICOS
261
Parte II anexo 3
Mapa 11
setores censitrios urbanos
Mapa 12
Anos mdios de estudo dos responsveis pelo domiclio, segundo setores censitrios urbanos
262
(1991-2000)
Vitria da Conquista
Mapa 13
urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 14
censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
MAPAS E GRFICOS
263
Parte II anexo 3
Mapa 15
Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 16
264
(1991-2000)
Mapa 17
Rendimento mdio mensal dos responsveis pelo domiclio (R$ de julho de 2000), segundo setores
censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 18
MAPAS E GRFICOS
265
Parte II anexo 3
Itabuna
Mapa 19
urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 20
censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
266
(1991-2000)
Mapa 21
Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 22
MAPAS E GRFICOS
267
Parte II anexo 3
Mapa 23
setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 24
268
(1991-2000)
Grfcos
Diagramas de Espalhamento de Moran
Grfico 1
RMS 2000
Grfico 2
Municpio de Feira de Santana 2000
MAPAS E GRFICOS
269
Parte II anexo 3
Grfico 3
Municpio de Vitria da Conquista 2000
Grfico 4
Municpio de Itabuna 2000
270
(1991-2000)
Grfico 5
RMS 2000
Grfico 6
MAPAS E GRFICOS
271
Parte II anexo 3
Grfico 7
Grfico 8
272
(1991-2000)
Grfico 9
ndice de Moran Global para a proporo de pobres RMS 2000
Grfico 10
ndice de Moran Global para a proporo de pobres
MAPAS E GRFICOS
273
Parte II anexo 3
Grfico 11
Grfico 12

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