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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0001/2014

La Paz, 14 de mayo de 2014


SALA PENAL PRIMERA
Magistrado Relatora: Doctores

Accin de l ibertad

Expediente: 0001-2014-05-AL
Departamento: La Paz

Resolucin pronunciada dentro de la acci n de l ibertad, interpuesta por Luis
Emil iano Rodriguez.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
En revisin, la resolucin de la accin de libertad interpuesta por Luis Emiliano Rodriguez
Francisco, alegando la ilegal persecucin, y solicitando el cese a la persecucin
detasatada en su contra, citando al efecto el art. 125 de la CPE y arts. 46 y 47 del Cdigo
Procesal Constitucional (Ley N 254).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido del recurso
I.1.1. Hechos que motivan el recurso
El accionante manifiesta que las Comisaras de los Distritos de Pilar y Ro Segundo cesen
el permanente hostigamiento del que le hacen objeto, pues cuando lo encuentran en la
calle y por cualquier motivo lo detienen y lo privan ilegtimamente de su libertad hasta por
espacio de cinco das. Esta modalidad de actuacin policial reviste el carcter de
habitualidad, circunstancia que hace que se sienta perseguido, restringido indirectamente
en su libertad ambulatoria, ya que encontrndose en la va pblica y por cualquier motivo,
le imputan Merodeo y lo sindican como supuesto autor de cualquier hecho delictivo que
sucede. Tan intenso es el hostigamiento que en los ltimos siete das le detuvieron dos
veces, la primera de stas ocurri el jueves 21 a la una de la madrugada, en
circunstancias en que caminaba en direccin a su domicilio en la interseccin Mitre y
Rafael Nez, un mvil policial se detuvo y sin motivos le coloc las esposas y le hizo
ascender al vehculo para luego trasladarle a la comisara, donde le dijeron que lo
encerraran por merodeo dndole cinco das de arresto.
Sostiene que esta actitud ms propia de los gobiernos de facto lesiona gravemente su
libertad ambulatorio, al aplicarse todo el tiempo el Cdigo de Faltas Vigente por supuestas
contravenciones con las que abusando de su autoridad se le priva de libertad por varios
das. Por lo que solicita haga lugar al presente pedido y ordene al personal policial de las
Comisaras Distrito Pilar y Ro Segundo, que cesen la persecucin desatada en su contra.
II) Impreso el trmite de ley y librados los oficios respectivos a los fines de averiguar la
formacin de causa en contra de Rodriguez y en su caso, si es de ndole criminal,
correccional o de faltas, fueron diligenciados con la premura que la presente accin
constitucional merece.
I.1.2. Derecho supuestamente vulnerado
El accionante denuncia la vulneracin de su derecho fundamental a la libertad, previsto en
el art. 21 nm. 7 de la Constitucin Poltica del Estado.
I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio
El accionante, interpone accin de libertad contra las comisaras de los distritos de pilar y
Rio Segundo, solicitando se declare procedente la accin planteada, con costas.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Efectuada la audiencia pblica, con la concurrencia de los accionantes y los demandados
quienes remitieron sus informes de Ley, segn consta en el acta, se produjeron los
siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
En audiencia se ratific en su integridad la accin de libertad.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Se adjuntan los informes de la Comisara de Dpto. de Pilar que informa que en el periodo
de un ao Rodriguez tiene los siguientes sumarios en su contra: SUMARIO N 119/12,
iniciado en fecha 01/03/2012, p.s.i. Art. 79 C.F.V., sancin impuesta: 03 das de arresto.
Archivo. SUMARIO N 178/12, iniciado en fecha 24/03/2012, p.s.i. Art. 98 C.F.V., sancin
impuesta: 03 das de arresto. Archivo. SUMARIO N 06/13, iniciado en fecha 09/01/2013,
p.s.i. Art. 98 C.F.V., sancin impuesta: 03 das de arresto. Archivo. SUMARIO N 58/13,
iniciado en fecha 29/01/2013, p.ss.ii., Art. 98 C.F.V. coautor el menor Alexis Atampiz de
16 aos de edad, sancin impuesta: 02 das de arresto. Archivo. SUMARIO N 69/13,
iniciado en fecha 03/01/2013, p.s.i., Art. 52 C.F.V. sancin impuesta: 02 das de arresto.
Archivo. SUMARIO N 101/13, iniciado en fecha 21/03/2013, p.s.i. Art. 98 C.F.V., sancin
impuesta: 05 das de arresto. Archivo. Aunque no remiti los sumarios ad effectum
viddendi, a pesar de haber sido debidamente requeridos. En tanto de los sumarios
obrantes en la Comisara de dpto. de Ro Segundo surgen las siguientes constancias:
SUMARIO N 43/13, iniciado en fecha 25/01/2013, Denunciante: por acta. Damnificado:
seguridad de la propiedad. Acusado: Rodrguez Luis, edad 22 aos, art. 98 C.V.F. Sec.
Cuestas. Lugar del hecho: San Martn y Julio A. Roca. Comisionado: Of. Ayte. Oreta. 03
das de arresto. Archivo: 30/01/13. SUMARIO N 56/13, iniciado en fecha 30/01/2012.
Denunciante: Por Acta. Damnificado: tranquilidad pblica. Acusado: Rodriguez Luis
Emiliano (22 aos), art. 98 C.V.F. Sec: Cuestas. Lugar del hecho: Santa Fe y Alem.
Comisionado: Cabo 1 Faras Hctor. 03 das de arresto efectivo. SUMARIO N 109/13,
iniciado en fecha 26/02/2013. Denunciante: Por Acta. Damnificado: Tranquilidad Pblica.
Acusados: Cuevas, Carlos (23 aos), Rodriguez, Luis (21 aos), Alexis Hctor. Art. 98
C.F.V. Sec: Cappella. Lugar del hecho: calle Alem. Comisionados: Cabo Romero y Of.
Ayte. Prez. Finalmente, la Fiscala de Instruccin de la ciudad de Ro Segundo, informa
que no existen ninguna causa en contra de Rodrguez (fs. 9) y asimismo del certificado de
fs. 43 surge que tampoco registra causa alguna en este Tribunal. No obrando constancia
de planilla prontuarial a los fines de averiguar sus en el resto de la provincia sus
antecedentes judiciales y de los antecedentes por faltas que Rodriguez posee, atento de
carecer de fichas dactiloscpicas que permita averiguar cuales constan en su prontuario
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, la sala penal primera constituida en tribunal de garantas
constitucionales, pronunci la resolucin que declara procedente la accin de libertad a
favor de Luis Emiliano Rodriguez.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Se sorte el expediente dentro dl plazo que prev la norma; razn por la cual, la presente
Resolucin es dictada dentro de plazo.
II. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, interpone la presente accin tutelar denunciando haberse vulnerado el
derecho a la libertad por parte de las autoridades demandadas, por cuanto se denuncia el
permanente hostigamiento del que le hacen objeto, pues cuando lo encuentran en la calle
y por cualquier motivo lo detienen y lo privan ilegtimamente de su libertad hasta por
espacio de cinco das. Esta modalidad de actuacin policial reviste el carcter de
habitualidad, circunstancia que hace que se sienta perseguido, restringido indirectamente
en su libertad ambulatoria, ya que encontrndose en la va pblica y por cualquier motivo,
le imputan Merodeo y lo sindican como supuesto autor de cualquier hecho delictivo que
sucede. Tan intenso es el hostigamiento que en los ltimos siete das le detuvieron dos
veces, la primera de stas ocurri el jueves 21 a la una de la madrugada, en
circunstancias en que caminaba en direccin a su domicilio en la interseccin Mitre y
Rafael Nez, un mvil policial se detuvo y sin motivos le coloc las esposas y le hizo
ascender al vehculo para luego trasladarle a la comisara, donde le dijeron que lo
encerraran por merodeo dndole cinco das de arresto. En consecuencia, corresponde
determinar si los extremos demandados son evidentes para otorgar o denegar la tutela
solicitada.
II.1.Subsidiaridad excepcional de la accin de libertad
El Tribunal Constitucional Plurinacionalidad se ha pronunciado sobre la subsidiaridad de
la ahora accin de libertad, al establecer mediante la SC 0008/2010-R de 6 de abril, que
modul la SC 0160/2005-R de 23 de febrero, que:
La accin de libertad, es el medio idneo y eficaz para conocer y restituir cualquier tipo de
lesin o vulneracin que pueda atentar al derecho a la vida, la libertad o constituir una
persecucin o procesamiento indebido que atente o ponga en peligro el derecho a la
libertad, cuando de acuerdo a las circunstancias concretas, a pesar de existir mecanismos
de proteccin especficos y establecidos por la ley procesal vigente, stos resulten ser
evidentemente inoportunos o inconducentes, de manera tal que esta accin de defensa,
por la urgencia de la situacin, se configura como el medio ms eficaz para restituir los
derechos afectados; empero, en caso de existir mecanismos procesales especficos de
defensa que sean idneos, eficientes y oportunos para restituir el derecho a la libertad y a
la persecucin o procesamiento indebido, deben ser utilizados previamente por el o los
afectados; en estos casos, la accin de libertad operar solamente en caso de no haberse
restituido los derechos afectados a pesar de haberse agotado estas vas especficas.
II.2. Naturaleza jurdica de la accin de libertad
Para la correcta resolucin de la accin de libertad instaurada se debe recordar en primer
trmino que dentro del marco actual de la vida democrtica del pas y conforme la nueva
doctrina del derecho constitucional se ha dado particular importancia al resguardo de los
derechos humanos fundamentales, entre los que ocupa un lugar de verdadera
preeminencia del derecho a la libertad, pues luego del derecho a la vida constituye el ms
importante derecho fundamental para posibilitar el normal desenvolvimiento de la vida
humana y en consecuencia posibilitar la adquisicin de los dems derechos.
Por ello es que las modernas constituciones en especial las latinoamericanas
(constituciones garantistas) han buscado el modo de resguardarlo otorgndole una
proteccin jurdica particular, como es la institucin de la accin de libertad, recordando
que siempre ha implicado un punto de friccin entre el poder poltico y los ciudadanos lo
cual ha generado en la historia universal y en la nuestra en particular enfrentamiento y
tensin.
Respecto a su origen, podemos establecer que es antiqusimo pues sus primeros
precedentes se remontan a Roma y luego a Inglaterra, donde es expresamente
reconocido en la Carta Magna del rey Juan sin Tierra del ao 1215. En nuestro pas el
antecedente histrico ms prximo se encuentra en la reforma constitucional de 1994
donde claramente se constitucionaliza los tres recursos, (Amparo constitucional, Habeas
Corpus y Habeas Data).
En la vigente constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, se cambia la
denominacin de recuso a accin, denominndose actualmente como accin de amparo
constitucional, accin de libertad, accin de proteccin de la privacidad,
consecuentemente incorpora otras acciones como ser la popular y de cumplimiento.
La constitucin poltica del estado en su art. 125 en cuanto a la accin de libertad seala
que: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente
perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr
interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a
su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en
materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se
restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.
En el mismo sentido, el cdigo procesal constitucional en su art. 46 seala que: La
Accin de Libertad tiene por objeto garantizar, proteger o tutelar los derechos a la vida,
integridad fsica, libertad personal y libertad de circulacin, de toda persona que crea estar
indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere que su
vida o integridad fsica est en peligro.
II.3. Persecucin indebida
En relacin a la persecucin indebida , el tribunal constitucional plurinacional, a travs de
sus sentencias constitucionales, entre los que se puede mencionar; las SSCC 0419/2000-
R, 0266/2001-R, 0379/2001-R, 0384/2001-R, 1287/2001-R, 0320/2002-R, 1208/2004-R ha
establecido que:
...la persecucin indebida es considerada como la accin de un funcionario pblico o
autoridad judicial, que busca, persigue u hostiga a una persona sin que exista motivo legal
alguno y una orden expresa de captura emitida por autoridad competente en los casos
establecidos por la Ley o incumpliendo las formalidades y requisitos que sta seala....
II.3. El caso en examen
Conforme la relacin de los hechos se puede constatar que la presente accin tutelar fue
interpuesta por el accionante Luis Emiliano Rodriguez en contra de los funcionarios de las
comisaras de los distritos del Pilar y Rio Segundo, por la reiteracin de aprehensiones sin
siquiera la falaz- fundamentacin dada por la persecucin de un delincuente peligroso, lo
que da a pensar la posible existencia de un extrao motivo en las mismas.
Adems, se pudo constatar que el accionante no est siendo investigado por el ministerio
pblico por ningn hecho, por ello se advierte pues un exceso en las atribuciones que el
personal policial ha llevado en su contra toda vez que el accionante, como surge de la
prueba es hostigado por el personal policial, hecho que no tiene ninguna justificacin. Por
lo que, al verificarse los extremos invocados por el presentante, es que corresponde
tutelar accin constitucional accionada (accin de libertad) instaurada, ordenando a la
polica que cese todo hostigamiento y/o persecucin en contra de Luis Emiliano
Rodrguez.
En consecuencia, en base a las consideraciones y fundamentos desglosados
precedentemente respecto a la situacin planteada si merece otorgar la tutela respectiva,
por lo que el Tribunal de garantas, al declarar procedente la accin tutelar, efectu una
correcta compulsa de los antecedentes procesales y dio correcta aplicacin al citado
precepto constitucional.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le
confieren el 10 del Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 254) resuelve OTORGAR LA
TUTELA respectiva de la accin de libertad planteado.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

Tribunal Constitucional Plurinacional