Modelo da nova Ao Revisional de

FGTS
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Pubcado por Pauo Moraes - 1 semana atrs
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Exmo (a). Sr (a). Dr (a). Juiz (a) Federal da __ !ara Federal da "omar#a de
$elo%as&RS
XXXXXXXXXXXXXXXXXX, brasero, casado, prosso, nscrto no CPF sob o n
XXXXXXXXXXXXX, RG xxxxxxxxxxxxx, PIS NXXXXXXXXXXXX, resdente e
domcado Rua ___________________, CEP,, xxxxxxxx, vem respetosamente
presena de V. Exa. Atravs dos procuradores, nterpor a presente AO DE
COBRANA DA DIFERENA DE CORREO MONETARIA DO FGTS
contra a "A'(A E")*+M'"A FEDERA,- empresa pbca, nscrta no CNP| sob o n
00.360.305/0001-04, estabeecda na Cdade de Peotas/RS, na Rua Ounze de
Novembro n 570, CEP 96015-000, peas razes de fato e de Dreto a segur
expostas:
1- DOS FATOS E DO DIREITO
O (A) autor (a)(s), conforme extratos anatcos do FGTS anexos possu (em)
depstos que sofreram correo pea TR (taxa referenca), ndexador que a contar
de determnado perodo se desvrtuou dos ndces ocas prevstos no sstema
nancero brasero que vsam a recomposo dos efetos corrosvos da nao
mensa, conforme detahadamente passaremos a expor:
1.1 SNTESE DA DEMANDA
Vsa a presente ao, a decarao da nconsttuconadade parca da TR, como
ndexador de correo dos sados da (s) conta (s) vncuada (s) do FGTS e, a
consequente condenao da r a substtur o ndce de correo monetra TR peo
ndce Nacona de Preos ao Consumdor - INPC ou peo ndce de Preos ao
Consumdor Ampo - IPCA, com o pagamento das dferenas decorrentes da
aterao.
Como sabdo a TR o ndce atuamente utzado para correo do FGTS, e a TR
no tem promovdo a necessra atuazao do sado exstente na conta fundra,
uma vez que se encontra em patamar nferor quees utzados para ndcao do
percentua de nao, como o caso do IPCA ou do INPC.
No mesmo vs o Supremo Trbuna Federa | se manfestou no sentdo de no
reconhecer a TR como ndce capaz de corrgr a varao naconra da moeda,
no servndo, portanto, como ndce de correo monetra a ser apcado nos
sados fundros a contar de |anero de 1999, sendo mprescndve, e por questo
de |usta que outro ndce se|a apcado, se|a ee o INPC ou IPCA, para correo dos
depstos de FGTS como consequnca da decarao da nconsttuconadade
parca da TR.
1.2 LEGITIMIDADE PASSIVA DA CAIXA FEDERAL
Desde ogo, e por questo de economa processua o autor enfatza a egtmdade
passva da r, es que a matra encontra-se paccada em nossos trbunas, tendo
sdo sumuada peo E. ST|, no segunte teor: "Smua n 249: A Caixa Econmica
Federal tem legitimidade passiva para integrar processo em que se discute
correo monetria do FGTS.
1.3 - DO FGTS - DIREITO A CORREO MONETARIA - MANIPULAO da TR PELO
BANCO CENTRAL/CMN - GRADUAL DESVIRTUAMENTO DA TR EM RELAO AOS
INDICES OFICIAIS e CARACTERIZAO da INCONSTITUCIONALIDADE PROGRESSIVA
O Fundo de Garanta por Tempo de Servo - FGTS crado pea Le 5.107/66 e
atuamente regdo pea Le n 8.036/90, consttudo por meo de depstos
mensas reazados peos empregadores em conta vncuada aos trabahadores e
tem por m garantr ao empregado estabdade no emprego, am de auxo
monetro.
Segundo a Le 8.036/90, no nco de cada ms, o empregador deve depostar, em
conta aberta na CEF, em nome do empregado, vaor correspondente a 8% (oto por
cento) da remunerao deste, que pode movment-a sempre que vercada uma
das hpteses estabeecdas no art. 20 da referda Le.
O fundo gerdo e admnstrado a partr das normas e dretrzes do Conseho
Curador e os recursos fundros por expressa prevso egsatva, so utzados
para nancar nvestmentos socas nas reas de habtao, saneamento, e
nfraestrutura urbana (art. 9 2 e 3 da Le 8.036/90).
Ouanto a forma de remunerao do fundo esta expressamente prevsto nos arts. 2
e 13 da Le:
Art! "#! $ FGTS % constitu&do pelos saldos das contas vinculadas a que se re'erem
esta (ei e outros recursos a ela incorporados) devendo ser aplicados com
atuali*ao monetria e +uros) de modo a assegurar a co,ertura de suas
o,riga-es!
.!!! $missis/
Art! 01! $s dep2sitos e'etuados nas contas vinculadas sero corrigidos
monetariamente com ,ase nos par3metros 4xados para atuali*ao dos saldos dos
dep2sitos de poupana e capitali*ao +uros .tr5s/ por cento ao ano!
Os parmetros de atuazao dos sados da poupana, por sua vez, encontram-se
prevstos no art. 12 da Le n 8.177/91 que dspe:
Art! 0" 6 Em cada per&odo de rendimento) os dep2sitos de poupana sero
remunerados7
8 6 como remunerao ,sica por taxa correspondente 9 acumulao a T:;) no
per&odo transcorrido entre o dia do <ltimo cr%dito de rendimento) inclusive) e o dia
do cr%dito de rendimento) exclusive=
Nesta mesma Le, esto dendos os parmetros para a xao da Taxa Referenca
- TR e da Taxa Referenca dra - TRD, nos seguntes termos:
Art! 0#! $ >anco Central do >rasil divulgar Taxa :e'erencial .T:/) calculada a
partir da remunerao mensal m%dia l&quida de impostos) dos dep2sitos a pra*o
4xos captados nos ,ancos comerciais) ,ancos de investimentos) ,ancos m<ltiplos
com carteira comercial ou de investimentos) caixas econmicas) ou dos t&tulos
p<,licos 'ederais) estaduais e municipais) de acordo com metodologia a ser
aprovada pelo Consel?o @onetrio Aacional no pra*o de BC dias) e enviada ao
con?ecimento do Senado Federal!
.!!!/
D 1#! Enquanto no aprovada a metodologia de clculo de que trata este artigo) o
>anco Central do >rasil 4xar a T:!
Art! "#! $ >anco Central do >rasil divulgar) para cada dia <til) a Taxa :e'erencial
;iria .T:;/) correspondendo seu valor dirio 9 distri,uio pro rata dia da T:
4xada para o m5s corrente!
D 0#! Enquanto no divulgada a T: relativa ao m5s corrente o valor da T:; ser
4xado pelo >anco Central do >rasil com ,ase em estimativa daquela taxa!
D "#! ;ivulgada a T:) a 4xao da T:; nos dias <teis restantes do m5s deve ser
reali*ada de 'orma tal que a T:; acumulada entre o 0# dia <til e o 0# dia do m5s
su,seqEente se+a 9 T: do m5s corrente!
Am de dspor que a TR sera o ndce utzado para correo da poupana, a Le
n8.177/91 tambm dsps que ta taxa sera apcada para ns de correo dos
depstos do FGTS, conforme prevsto no seu art. 17:
Art! 0F! A partir de 'evereiro de 0GG0) os saldos das contas do Fundo de Garantia
por Tempo de Servio .FGTS/ passam a ser remunerados pela taxa aplicvel 9
remunerao ,sica dos dep2sitos de poupana com data de aniversrio no dia 0#)
o,servada a periodicidade mensal para remunerao! Hargra'o <nico! As taxas de
+uros previstas na legislao em vigor do FGTS so mantidas e consideradas como
adicionais 9 remunerao prevista neste artigo!
Conforme se depreende da etura do artgo acma, cou determnado que os sados
das contas do FGTS passaram a ser corrgdos conforme a Taxa apcve aos
depstos de poupana, ou se|a, a TR, mantdas as taxas de |uros prevstas na
egsao prpra do FGTS qua se|a, a taxa de 3% de |uros anuas, conforme |
supra exposto.
No se pode dscutr, portanto, que ega a apcao da TR como ndce de
correo dos sados do FGTS, porque a e vgente prev ta apcao. Entretanto,
mprescndve a dentcao da natureza |urdca do FGTS para se perqurr sobre a
egadade da apcao do referdo ndce (TR), e, se de fato o mesmo capaz de
garantr a correo monetra em face as perdas naconras da moeda, conforme
o expressamente prevsto nos artgos 2 e 13 transcrtos anterormente.
Desde a crao do FGTS pea ctada Le5.107, de 13/09/1966, houve a preocupao
de assegurar s contas vncuadas a correo monetra, o que se v | no art.3da
ctada Le. Isso se deve ao fato de que o FGTS fo crado para ser um FUNDO DE
LONGO PRAZO, apesar de facutatvo ao empregado, cu|os saques eram mtados a
pouca hpteses, onde os benecros evavam anos para poder sacar seus
recursos e, se no houvesse recomposo das perdas naconras, os vaores
depostados poderam se tornar nsgncantes, de ta forma que a recomposo
das perdas naconras tornava-se mperatva.
Com a Consttuode 1988, ateraes substancas foram fetas no FGTS, onde o
art. 7 em seu ncso III, o denu como dreto ndependente do trabahador, e
obrgatro, mantendo sua funo de peco do trabahador formado por
contrbues do empregador, cu|as hpteses de evantamento so bastante
restrtas e, quase sempre vncuadas extno do contrato de trabaho ou
aquso/nancamento da casa prpra (art.20da Le8.036/90).
Na readade o FGTS tem uma mportante dstno em reao a outros pecos
prvados e poupanas/apcaes reazadas no mercado nancero:
O trabahador no tem a opo de escoher em qua nsttuo nancera va fazer
a sua apcao, ou se|a, no tem "poder de barganha", para buscar uma mehor
rentabdade, ou se|a o FGTS NO TEM PORTABILIDADE, ao contrro de outras
opes postas dsposo de empregados e patres para formar pecos ou
poupanas, como os fundos de prevdnca prvada ou as apcaes em caderneta
de poupana, fundos de nvestmento, ttuos pbcos ou prvados.
Anda que sua remunerao se|a muto nsatsfatra ou que o ttuar da conta do
FGTS dscorde das potcas de gesto do fundo ou que se atemorze quanto a sua
sodez, no h o que fazer, o ttuar do FGTS no pode transferr ou sacar seus
recursos e apc-os em outra modadade dsponve de poupana ou prevdnca.
As caracterstcas - OBRIGATORIEDADE, AUSENCIA DE PORTABILIDADE e PRAZO
INDETERMINADO do FGTS - dreto do trabahador que vsa `a mehora de sua
condo soca assegurado peo artgo 7, ncso III da CF/88, |ustca a
recomposo do seu vaor frente aos efetos corrosvos da nao sobre a moeda
como meo de preservao do prncpo consttucona propredade -
art. 5, XXII daCF dferentemente da poupana ou outro peco.
A Le, portanto, dspe que o fundo dever ser #orri.ido mone%ariamen%e e
acorreo no representa qualquer acr%scimo) mas simples recomposio do valor
da moeda corro&do pelo processo inIacionrio (ST|, REsp n 1.191.868, 2 Turma,
Re. Mn. Eana Camon, |. 15/06/2010 e p. 22/06/2010).
Ocorre, que a Taxa Referenca (TR) fo ndce capaz de reetr a nao ocorrda na
economa brasera por sgncatvo perodo de tempo durante o qua no hava
quasquer razes para se opor a sua apcao. No , contudo, a readade desde
|anero de 1999 a partr de quando o ndce dexou de espehar a desvaorzao da
moeda, e portanto, dexou de haver a correo prevsta em e, com evdentes
pre|uzos aos fundros.
Anda que no se fae da natureza |urdca da TR, partremos do assentado pea
|ursprudnca, prncpamente do ST|, que a TR ndce de correo monetra.
do Banco Centra o dever de reguamentar a metodooga de ccuo da TR, bem
como a expedo das nstrues necessras ao cumprmento do artgo que crou a
TBF, como se depreende da etura dos arts. 1 da e n 8.177/91 e 5 da Le
n 10.192/01:
Art! 0# $ >anco Central do >rasil divulgar Taxa :e'erencial .T:/) calculada a partir
da remunerao mensal m%dia l&quida de impostos) dos dep2sitos a pra*o 4xo
captados nos ,ancos comerciais) ,ancos de investimentos) ,ancos m<ltiplos com
carteira comercial ou de investimentos) caixas econmicas) ou dos t&tulos p<,licos
'ederais) estaduais e municipais) de acordo com metodologia a ser aprovada pelo
Consel?o @onetrio Aacional) no pra*o de sessenta dias) e enviada ao
con?ecimento do Senado Federal!! .(ei n# J0FFKG0/
Artigo L# Fica institu&da Taxa >sica Financeira 6 T>F) para ser utili*ada
exclusivamente como ,ase de remunerao de opera-es reali*adas no mercado
4nanceiro) de pra*o de durao igual ou superior a sessenta dias!
Hargra'o <nico! $ Consel?o @onetrio Aacional expedir as instru-es necessrias
ao cumprimento do disposto neste artigo) podendo inclusive) ampliar o pra*o
m&nimo previsto no caput! .(ei n# 0C!0G"KC0/
No mster de reguamentar a TR, o Banco Centra/CMN vem ao ongo dos anos
crando e renventando frmuas para encontr-a. Desde a Resouo 2.437, de 30
de outubro de 1997, a TR cacuada evando em conta a Taxa Bsca Fnancera e
um Redutor. A Resouo 3.354/06, ho|e vgente sobre o assunto, dz o segunte:
Art! 0# Esta,elecer que) para 4ns de clculo da Taxa >sica Financeira M T>F e da
Taxa :e'erencial M T:) de que tratam os arts! 1 da (ei 8.177) de 0# de maro de
0GG0) 0# da (ei 8.660) de "J de maio de 0GG1) e L# da (ei 10.192) de 0N de
'evereiro de "CC0) deve ser constitu&da amostra das 1C maiores institui-es
4nanceiras do Ha&s) assim consideradas em 'uno do volume de captao e'etuado
por meio de certi4cados e reci,os de dep2sito ,ancrio .C;>K:;>/) com pra*o de
1C a 1L dias corridos) inclusive) e remunerados a taxas pre4xadas) entre ,ancos
m<ltiplos) ,ancos comerciais) ,ancos de investimento e caixas econmicas!
Art! "# A T>F e a T: so calculadas a partir da remunerao mensal m%dia dos
C;>K:;> emitidos a taxas de mercado pre4xadas) com pra*o de 1C a 1L dias
corridos) inclusive) com ,ase em in'orma-es prestadas pelas institui-es
integrantes da amostra de que trata o art! 0#) na 'orma a ser determinada pelo
>anco Central do >rasil!
Art! N# Hara cada dia do m5s M dia de re'er5ncia M) o >anco Central do >rasil deve
calcular a T>F) para o per&odo de um m5s) com in&cio no pr2prio dia de re'er5ncia e
t%rmino no dia correspondente ao dia de re'er5ncia no m5s seguinte) considerada a
?ip2tese prevista no D "#) inciso 8O! .!!!/
Art! L# Para cada TBF obtida) segundo a metodologia descrita no art! N#) deve
sercalculada a correspondente TR, pela aplicao de um redutor R, de
acordo com a seguinte '2rmula7
T: P max QC)0CC QR .0 S T>FK0CC/ K : T M 0UU .em V/!
D 0# $ valor do redutor W:W deve ser calculado para todos os dias) inclusive noM
<teis) de acordo com a seguinte '2rmula7
: P .a S ,! T>FK0CC/) onde7:esoluo n# 11LN) de 10 de maro de "CCB!
T>F P T>F relativa ao dia de re'er5ncia=
a P 0)CCL=
, P valor determinado de acordo com a ta,ela a,aixo) em 'uno da T>F o,tida)
segundo a metodologia descrita no art! N#) em termos percentuais ao ano7
T>F .V a! A!/ ,
T>F maior que 0B C)NJ
T>F menor ou igual a 0B e maior que 0L C)NN
T>F menor ou igual a 0L e maior que 0N C)NC
T>F menor ou igual a 0N e maior que 01 C)1B
T>F menor ou igual a 01 e maior ou igual a 00 C)1"
:edao dada pela :esoluo 1!NNB) de CLKC1K"CCF!
D "# Fica o Banco Central do Brasil autorizado a determinar o valor do
parmetro b no caso de a TBF obtida ser inferior a 11% a !
O pecuar nesta determnao do Banco Centra/CMN, que de resto se repete desde
1997, que a TBF e TR so exatamente guas em sua gnese at o momento em
que se determna que se apque um redutor TBF para se chegar TR.
*o /0 na ,ei da TR 1reviso de a1li#ao de redu%or- assim #omo no /0
na ,ei 2ue #riou a T3F. Todava, causa estranheza que dante de um comando
aberto como o do art. 5 da MP n 1.503/95 (Le n 10.192/01), o Banco
Centra/CMN, com ampos poderes para reguamentar o assunto, no tenha
nsttudo um redutor, mas o tenha feto ao reguamentar o artgo 1 da e
n 8.177/91, que no era to exve. Csar Roberto Buzn, economsta renomado,
expca o qu o Banco Centra/CMN est fazendo com a TR:
$,+eto de discusso % a utili*ao da T: como &ndice de correo monetria) que
apesar de no ter sido criada como um &ndice de indexao monetria) vem sendo
utili*ada para tal 4nalidade na correo dos valores aplicados 9 caderneta de
poupana e outras aplica-es como os dep2sitos do FGTS) din?eiro pertencente aos
tra,al?adores) por%m) com gesto de terceiros!
A posio adotada pelo Superior Tri,unal de Xustia) em agosto de "C0C) a respeito
da utili*ao da T: como &ndice de correo monetria 'oi sacramentada por meio
da criao da S<mula NLN) com a seguinte redao7 Hactuada a correo
monetria nos contrato do SFY pelo mesmo &ndice aplicvel 9 caderneta de
poupana) incide a Taxa :e'erencial .T:/ a partir da vig5ncia da (ei J!0FFKG0!
A T: % calculada a partir da Taxa >sica Financeira .T>F/) uma m%dia de taxas de
+uros pagas nas aplica-es em certi4cados de dep2sitos ,ancrios .C;>/ emitidas
pelas 1C maiores institui-es 4nanceiras!
Hara calcular o valor da T:) % preciso aplicar um redutor so,re a T>F) que depende
de dois par3metros) c?amados de a e ,! $ par3metro a % o 'ator de 0)CCL)
equivalente 9 remunerao da caderneta antiga) ou se+a) C)LV ao m5s) ou B)0FV
ao ano de +uros remunerat2rio! Enquanto que o , % um decimal menor do que 0)
ar,itrado pelo >ACEA e que varia de acordo com o n&vel de taxa de +uros ,sica da
economia) divulgada ap2s as reuni-es do Comit5 de Hol&tica @onetria do >C
.Copom/!
Hara calcular o redutor .:/ o par3metro , % multiplicado pelo valor da T>F e somado
ao par3metro a) ou se+a)
:P a S , x T>F
T:P 0ST>F 6 0
A '2rmula signi4ca que os novos dep2sitos reali*ados nas contas de dep2sitos de
poupana ten?am como remunerao adicional .T:/7 .i/ C)LV a! @! Enquanto a
meta da taxa SE(C) taxa ,sica de +uros) de4nida pelo >ACEA) estiver acima de
J)LV a! A e .ii/ FCV da meta da taxa SE(8C) mensali*ada) vigente na data do in&cio
do per&odo de rendimento!
Ao n&vel atual de taxa de +uros decrescente de uma economia esta,ili*ada e num
cenrio para os pr2ximos anos) de +uros ,aixos) a T: permanecer por um longo
per&odo indeterminado como *ero!
Na estera do que fo deduzdo no Parecer retro, atravs do quadro comparatvo a
segur entre os percentuas da TR, INPC e IPCA, ca comprovado que os depstos
nas contas vncuadas do FGTS dos trabahadores, notadamente a partr de 1999,
vem perdendo poder de compra decorrente da necca da TR.
I
Fonte da tabea: http://gustavoborceda.|usbras.com.br/artgos/112171446/parte-
anova-ao-revsona-do-fgts-par...
Inquestonve a desguadade/desproporo entre a TR e o IPCA-E e INPC, passa-se
a anasar a rea funo da correo monetra em cote|o com o prncpo
consttucona propredade (Art. 5, XXII da Carta Magna)- a bem se concur que o
ndce de correo (TR) ncamente ega tornou-se progressvamente
nconsttucona.
A vda soca reguada peo Dreto mpe, em certos casos, a necessdade de
vercar a exstnca ou no de vadade e egtmdade atuas de normas que, na
sua orgem eram perfetamente vdas e egtmas. Isso porque stuaes concretas
da vda soca e normatzaes paraeas que ncdem sobre os mesmos fatos
orgnamente tratados pea norma prmtva podem fazer com que seus ob|etvos se
desvrtuem, seus ns, ncamente vdos e egtmos, passem a se opor
Consttuoe seus prncpos.
O E. STFem aguns |ugados (v. G. 4" 56.789&S$- RE 895.55:- RE
8;7.;<=&S$)- | sufragou a chamada>in#ons%i%u#ionalidade 1ro.ressiva? ou
1ro.ressivo 1ro#esso de in#ons%i%u#ionalizao de normas @urAdi#as
ori.inariamen%e v0lidas.
Excenca, ho|e, o trabahador que tem seu dnhero apcado no FGTS, e de no
pode retr-o para outro nvestmento, est sendo remunerado com 0,247% de
|uros ao ms e mais nada. No h nem correo monetra nem Taxa Referenca
(ndependentemente da sua natureza |urdca), em agrante ofensa ao artgo 2 da
Le n 8.036/90, que mpe a correo monetra dos vaores depostados peo
empregador.
Anda que se argumente que a apcao do Redutor peo Banco Centra/CMN se|a
ega, sua reduo a zero em um cenro de nao superor a 6% ao ano,
congura agrante afronta ao artgo 2 da Le n 8.036/90, que determna a
atuazao monetra, bem como ao artgo 233 do Cdgo Cv, quando sonega os
acessros da obrgao de dar.
Mas necessro r mas am e revstar o entendmento |ursprudenca sobre a TR
como ndce de correo monetra, mxme a partr da nsttuo de um redutor
que tem por efeto zerar o ndce da TR em um ambente de nao.
O quadro comparatvo mostra que a TR no se presta como atuazador monetro
do FGTS, peo menos desde |anero de 1999. Desde o momento em que o Banco
Centra/CMN estabeeceu um redutor para a TR, ea dexou de ser um ndce
conve para atuazar monetaramente as contas do FGTS, porque se descoa dos
ndces de nao, sendo reduzdo ano a ano. A nadade da correo monetra
manter o poder de compra do capta, e esta nadade nem de perto vem sendo
acanada pea TR. A anuao tota da TR s o desfecho desta potca predatra
para o trabahador.
A atuazao monetra o componente mas mportante do mercado nancero,
posto que sem a medo exata da perda do poder aqustvo da moeda com o
passar do tempo, ocorre uma enorme destruo de vaor. O patrmno
|ustamente protegdo peo ndce de atuazao de atvos que mehor amortea os
efetos da nao.
O que torna a TR um ndce ndneo a ntensa ngernca do Banco Centra/CMN
na sua formuao. Como expca o Economsta Csar Buzm:
A T: deveria servir como re'er5ncia para os +uros vigentes no >rasil) sendo
divulgada mensalmente) a 4m de evitar que a taxa de +uros no m5s corrente
reIetisse a inIao do m5s anterior) apesar das suas caracter&sticas) 'oi usada
como &ndice econmico de correo monetria .!!!/
A mudana no comportamento da T: no se deve somente a oscila-es da
economia) mas tam,%m 9 sistemtica apurat2ria desse &ndice! 8nicialmente) 4cou
esta,elecido que o >ACEA e'etuaria o clculo da T: a partir da remunerao
mensal m%dia dos certi4cados e reci,os de dep2sito ,ancrio .C;>K:;>/ emitidos
por uma amostra de institui-es 4nanceiras) levando em conta a taxa m%dia de
remunerao dos C;>K:;>Zs e um redutor 4xado por resoluo do C@A!
Como consequ5ncia da atuao do >ACEA) a taxa re'erencial deixou de reIetir o
&ndice inIacionrio a partir de 0GGG!
.!!!/
$ pre+u&*o causado aos tra,al?adores devido 9 aplicao da T: como &ndice de
correo monetria % taman?o que quando analisado o 'ator de correo
acumulado do FGTS visuali*aMse que a renta,ilidade desse 'undo no supera os
&ndices inIacionrios desde "CC") rendendo menos que a inIao a partir de "CCF)
apesar da aplicao de +uros de 1V a! A!
Dante do exposto, podemos armar que a TR no repe mas as perdas
naconras, o que afeta consderavemente os poupadores, bem como os
trabahadores que possuem o FGTS. (...)
Com base nas normas Resouo CMN n 2.437, de 30.10.98, Resouo CMN n
2.604, de 23.04.99. Resouo CMN n 2.809, de 21.12.00, Resouo CMN n 3.354
de 31.03.2006, Resouo CMN n 3.446 de 05.03.2007 e Crcuar n 3.356 de
11.07.2007, que estabeeceram no decorrer dos anos a forma de ccuo da TR,
bem como nas nformaes dsponbzadas peo BACEN fo construda panha
demonstrando a evouo do fator de ponderao b, eemento essenca para o
ccuo do redutor da TR.
As prmeras mudanas sgncatvas da TR ocorreram atravs das Resoues CMN
n 2.387/97 e n 2.437/97 que estabeeceram a frmua de ccuo do redutor da TR
com duas novas varves, ambas dendas peo BACEN, quas se|am: a constante a
e o fator de ponderao b.
A partr da Resouo CMN n 2.809/2000, o BACEN passou a determnar o fator b,
sem crtro tcnco conhecdo, a partr de certo patamar, conforme vsuazado na
tabea abaxo:
MS - a meta para a taxa SELIC em (% a. A)
MS b
MS > 16 0,48
16 >= MS >15 0,44
15 >= MS >14 0,40
14 >= MS >13 0,36
13 >= MS >12 0,32
12 >= MS >11 0,28
11 >= MS >10 0,24
10
ABaixo de 86 Ca%or B de%erminado 1elo 3A"E*
Essa dscrconaredade do BACEN na vaorao do fator b, acohda peas crcuares
e resoues posterores, mpactou o ccuo do Redutor da TR.
De pouco adantara ao trabahador que fosse determnado ao Banco Centra/CMN
que recacuasse a TR, pos uma nova frmua estara guamente sob a
dscrconaredade e sub|etvsmo tota do Banco. Basta avaar a sucesso de
resoues do Banco Centra/CMN sobre o tema, conforme Parecer do referdo
Economsta.
exatamente a stuao do art.13da e8.036/90, ao estabeecer que "Os depstos
efetuados nas contas vncuadas sero corrgdos monetaramente com base nos
parmetros xados para atuazao dos sados dos depstos de poupana e
captazao |uros de (trs) por cento ao ano", caramente ob|etvava dar
contnudade ao prncpo estabeecdo desde a e5.107/66 de que o peco
representado peo FGTS uma obrgao de vaor, mune aos efetos corrosvos da
nao, su|eto a correo monetra de seus depstos e anda vencendo |uros
remuneratros "reas" (acma da nao) de 3% ao ano.
Por se tratar de peco obrgatro, no portve, a ser usufrudo aps ongo prazo
de sua formao, bva a nterpretao de que a norma consttucona contm
mpctamente a obrgatoredade de que o vaor desse fundo se|a protegdo da
corroso naconra.
Por ocaso da pubcao da Le n8. 036/90, a "atuazao dos sados dos
depstos de poupana" tambm era feta por ndces de nao. Fca caro que o
art. 13 da ctada e, ao vncuar a correo do FGTS da poupana, vsava a pena
proteo do FGTS quantos aos efetos negatvos da nao.
As cosas comearam a tomar forma dstnta quando da edo da Le n8. 177/91,
que crou a TR, onde em seu art. 1e no seu art. 17, estabeeceu que para ns do
art.13da Le n8. 036/90 a TR apcve ao FGTS sera aquea cacuada no da
prmero de cada ms.
Progressvamente o art.13da Le n.8.036/90, c/c art. 1 e17da Le n 8.177/91,
dexou de garantr ao FGTS a recomposo das perdas naconras, su|etando o
FGTS a perdas consderves em reao nao (conforme grco acma).
No resta a menor dvda que fatores aheos ao egsador da Le n8. 036/90
zeram com que o art. 13 progressvamente se tornasse nconsttucona, na parte
que vncua a correo monetra das contas do FGTS aos ndces de atuazao da
poupana e estes, por sua vez, passam a ser cacuados por metodooga prevsta
nos art.1e17, da Le n8. 177/91, que no mas garante a recomposo das perdas
naconras.
O Poder |udcro no pode car nerte ao esbuho pratcado peo Governo Federa,
atravs da Caxa Econmca Federa, uma vez que nstado a se pronuncar nesta
causa. Desde |anero de 1999 as constantes redues da TR em reao aos ndces
de nao zeram por nuc-o, sobretudo desde setembro de 2012.
No |ugamento ADI n 493-0, o Pretro Exceso do . Reator Morera Aves em razo
da causa petendi, fo determnado que havera mpossbdade de apcao aos
contratos do Sstema Fnancero de Habtao somente para o perodo anteror
vgnca da Le 8.177/91. Embora em ta |ugado o STF no decarado que havera
mpossbdade de utzao de ta ndce aos contratos rmados aps essa data,
nee cou reconhecdo, de manera crstana que aquee Trbuna no reconheca a
TR como ndce a promover a atuazao monetra.
Es a ementa de ta |ugado:
Ao direta de inconstitucionalidade! 6 Se a lei alcanar os e'eitos 'uturos de
contratos cele,rados anteriormente a ela) ser essa lei retroativa .retroatividade
m&nima/ porque vai inter'erir na causa) que % um ato ou 'ato ocorrido no passado! 6
$ disposto no artigo 5) XXXVI) da Consttuo Federa se aplica a toda e qualquer
lei in'raconstitucional sem qualquer distino entre lei de direito p<,lico e lei de
direito privado ou entre lei de ordem p<,lica e lei dispositiva! Hrecedente do STF!
$corr5ncia no caso de violao de direito adquirido! ! ta"a referencial #TR$ no
% &ndice de correo monet'ria, pois, re(etindo as varia)es do custo
prim'rio da captao dos dep*sitos a prazo +"o, no constitui &ndice ,ue
re(ita a variao do poder a,uisitivo da moeda Hor isso) no ? necessidade
de se examinar de sa,er se as normas que alteram &ndice de correomonetria se
aplicam imediatamente) alcanando) pois) as presta-es 'uturas de contratos
cele,rados no passado) sem violarem o disposto no art! 5) inciso XXXVI) da Carta
Magna 6 Tam,%m o'endem o ato +ur&dico per'eito os dispositivos impugnados que
alteram o crit%rio de rea+uste das presta-es nos contratos + cele,rados pelo
Sistema do Hlano de Equival5ncia Salarial Hro4ssional .HES/CP/! Ao direta de
inconstitucionalidade +ulgada procedente) para declarar a inconstitucionalidade dos
arts! 0J) [caput\ e pargra'os 0 e N= "C= "0 e pargra'o <nico= "1 e pargra'os= e "N
e pargra'os) todos da (ei n# 8.177 de maio de 0GG0! .A;8 NG1) :elator .a/7 @in!
@$:E8:A A(OES) Tri,unal Hleno) +ulgado em "LKCBKK0GG") ;X CNMCGM0GG") HH 6 0NCJG
E@EAT O$( 6 C0BFNMC" HH 6 CC"BC :TX O$( 6 CC0N1 6 C1 HH 6 CCF"N/!
No entanto, fo o |ugamento das ADI 4425 e 4357, onde o Supremo Trbuna Federa
anasou a nconsttuconadade da Emenda Consttucona n 62/09, que cou
nconteste o entendmento daquea Corte no sentdo de que a TR no pode ser
utzada como ndce de atuazao monetra, es que no capaz de espehar o
processo naconro brasero. Seguem trechos do Voto do Mn. Luz Fux
.!!!/ ]uanto 9 disciplina da correo monetria dos cr%ditos inscritos em
precat2rios) a EC n# 62KCG 4xou como crit%rio o &ndice o4cial de remunerao da
caderneta de poupana! $corre que o re'erencial adotado no % idneo a
mensurar a variao do poder aquisitivo da moeda! 8sso porque a remunerao da
caderneta de poupana) regida pelo art! 12 da (ei n# 8.177KG0) com atual redao
dada pela (ei n# 12.703K"C0") % 4xada ex ante) a partir de crit%rios t%cnicos em
nada relacionados com a inIao empiricamente considerada! X se sa,e) na data
de ?o+e) quanto ir render a caderneta de poupana! E % natural que se+a assim)
a4nal a poupana % uma alternativa de investimento de ,aixo risco) no qual o
investidor consegue prever com segurana a margem de retorno do seu capital!
A inIao) por outro lado) % 'enmeno econmico insuscet&vel de captao
aprior&stica! $ mximo que se consegue % estimMla para certo per&odo) mas +amais
4xMla de antemo! ;a& por que os &ndices criados especialmente para captar o
'enmeno inIacionrio so sempre de4nidos em momentos posteriores ao per&odo
analisado) como ocorre com o ^ndice de Hreos ao Consumidor Amplo .8HCA/)
divulgado pelo 8nstituto >rasileiro de Geogra4a e Estat&stica .8>GE/) e o ^ndice de
Hreos ao Consumidor .8HC/) divulgado pela Fundao Get<lio Oargas .FGO/! A ra*o
disso % clara7 a inIao % sempre constatada em apurao ex post) de sorte que
todo &ndice de4nido ex ante % incapa* de reIetir a e'etiva variao de preos que
caracteri*a a inIao! _ o que ocorre na ?ip2tese dos autos! A prevalecer o crit%rio
adotado pela EC n# 62KCG) os cr%ditos inscritos em precat2rios seriam atuali*ados
por &ndices pr%M4xados e independentes da real Iutuao de preos apurada no
per&odo de re'er5ncia! Assim) o &ndice o4cial de remunerao da caderneta de
poupana no % crit%rio adequado para reIetir o 'enmeno inIacionrio!
;estaco que nesse +u&*o no levo em conta qualquer considerao t%cnicoM
econmica que implique usurpao pelo Supremo Tri,unal Federal de compet5ncia
pr2pria de 2rgos especiali*ados! Ao se trata de de4nio +udicial de &ndice de
correo! Essa circunst3ncia) + rec?aada pela +urisprud5ncia da Casa)
evidentemente transcenderia as capacidades institucionais do Hoder Xudicirio! Ao
o,stante) a ?ip2tese aqui % outra!
;i* respeito 9 idoneidade l2gica do &ndice 4xado pelo constituinte re'ormador para
capturar a inIao) e no do valor espec&4co que deve assumir o &ndice para
determinado per&odo! :eitero7 no se pode quanti4car) em de4nitivo) um 'enmeno
essencialmente emp&rico antes mesmo da sua ocorr5ncia! A inadequao do &ndice
aqui % autoevidente!
Corro,ora essa concluso reportagem esclarecedora veiculada em "0 de +aneiro de
"C01 pelo +ornal especiali*ado Oalor Econmico! Aa mat%ria intitulada Cuidado
com a inIao) o peri2dico aponta que o rendimento da poupana perdeu para a
inIao o4cial) medida pelo 8HCA) m5s a m5s desde setem,ro de "C0"! E ilustra7
]uem investiu :`0mil na caderneta em 10 de +un?o de "C0") 'ec?ou o ano com
poder de compra equivalente a :`GGB)NC! Gan?am da inIao apenas os dep2sitos
'eitos na caderneta antes de N de maio) com retorno de BV! Hara os outros) vale a
nova regra) de4nida no ano passado) de rendimento equivalente a FCV da meta
para a Selic) ou se+a) de L)CFLV! Em suma7 ? mani'esta discrep3ncia entre o
&ndice o4cial de remunerao da caderneta de poupana e o 'enmeno
inIacionrio) de modo que o primeiro no se presta a capturar o segundo! $ meio
escol?ido pelo legislador constituinte .remunerao da caderneta de poupana/ %)
portanto) inidneo a promover o 4m a que se destina .tradu*ir a inIao do
per&odo/!
.!!!/
.!!!/
Assentada a premissa quanto 9 inadequao do aludido &ndice) mister en'rentar a
nature*a do direito 9 correo monetria! Aa lin?a + exposta pelo i! @in! :elator) a
4nalidade da correo monetria) enquanto instituto de ;ireito Constitucional) no
% deixar mais rico o ,ene4cirio) nem mais po,re o su+eito passivo de uma dada
o,rigao de pagamento! _ deixMlos tal como qualitativamente se encontravam)
no momento em que se 'ormou a relao o,rigacional! ;a& que a correo
monetria de valores no tempo % circunst3ncia que decorre diretamente do n<cleo
essencial do direito de propriedade .CF) art! 5) XXII/! CorrigemMse valores nominais
para que permaneam com o mesmo valor econmico ao longo do tempo) diante
da inIao! A ideia % simplesmente preservar o direito original em sua genu&na
extenso! Aesse sentido) o direito 9 correo monetria % reIexo imediato da
proteo da propriedade! ;eixar de atuali*ar valores pecunirios ou atuali*Mlos
segundo crit%rios evidentemente incapa*es de capturar o 'enmeno inIacionrio
representa aniquilar o direito propriedade em seu n<cleo essencial!
Tal constatao implica a pron<ncia de inconstitucionalidade parcial da EC n# 62KCG
de modo a a'astar a expresso &ndice o4cial de remunerao da caderneta de
poupana introdu*ida no D 0" do art! 0CC da (ei @aior como crit%rio de correo
monetria dos cr%ditos inscritos em precat2rio) por violao ao direito 'undamental
de propriedade .art! 5) XII) CF/88/) inegvel limite material ao poder de re'orma
daConsttuo .art! BC) D N#) 8O) CFKJJ/!
.!!!/
Peos |ugamentos das ADIs supra ctados, tornou-se pacco que a TR no consttu
ndce que reta a varao do poder aqustvo da moeda. Esta caracterstca da TR
tem se conrmado ao ongo dos anos. A sua apcao aos sados dos depstos do
FGTS tem gerado "ggantesca destruo de vaor" do patrmno do trabahador. H
anos, os trabahadores que tem depstos no FGTS no expermentam ganhos reas
em sua apcao, mesmo evando em conta a remunerao dos |uros de 3% ao
ano.
Ve|a-se: com a TR ostentando ndce zero desde o ano de 2009, por consequnca
sobre o sado das contas do FGTS tem ncddo to somente os |uros anuas de 3%
prevstos na Le 8.036/90, para ser utzado como pagamento de parte das
prestaes decorrentes de nancamento habtacona conceddo no mbto do
Sstema Fnancero de Habtao.
Vemos, portanto, a hptese absurda de que o trabahador tendo o sado de sua
conta de FGTS corrodo pea nao, no dspor do sucente para adqurr a casa
prpra, de forma a necesstar rmar contrato peo SFH (o qua fo nancado s
suas expensas), para pagar |uros muto superores quees com os quas fo
remunerado. O dnhero que he fo subtrado pea m remunerao de sua conta,
ento, dever ser tomado emprestado daquee que o subtrau medante pagamento
de |uros.
Tem-se, em resumo, que a Le 8.036/90, e especca do FGTS, determna que ao
sado de suas contas deve ser obrgatoramente apcado ndce de correo
monetra. No sendo a Taxa Referenca (TR), ndce dsposto pea Le 8.177/91,
hb a atuazar monetaramente tas sados, e estando ta ndce em e no
especca do FGTS, entende-se como nconsttucona a utzao da TR para ta m
a contar de |an/1999, subsstndo a necessdade de apcar-se ndce de correo
monetra que reta a nao do perodo, ta como prev a Le 8.036/90.
Tendo em vsta o que | decddo peo E. STF no caso da e11.960/09 e o fato de o
FGTS ser um peco consttucona obrgatro, no portve e de ongo prazo, cu|a
garanta de recomposo das perdas naconras est mpcta na dsposo do
art.7, III, daCR/88, que assegura dreto trabahsta fundamenta a todos os
trabahadores, mpe-se que se|a DECLARADO INCONSTITUCIONAL, a partr de
|anero de 1999 os seguntes dspostvos egas: Art.13da e8.036/90 c/c
art.1e17da e8.177/91.
Nesse sentdo, os ndces que atuamente tem reetdo a varao naconra
brasera so o INPC e o IPCA-E.
Tendo em conta que a Corte Consttucona anda no decdu sobre a moduao
dos efetos da Decarao de Inconsttuconadade do uso da TR na correo dos
precatros e dvdas da Fazenda Pbca, bem como em razo de ser vedado o non
liquet (art. 126 do CPC), tem-se necessro a decarao por vas |udcas de qua
ndce deve ser apcado para a correo das contas do FGTS, no caso se o ndce
o IPCA ou o INPC.
Por oportuno passamos a apresentar a dferena entre os dos ndces de correo
monetra em comento:
O que compe o IPCA-E:
Por determnao ega (Medda Provsra n 812, de 30 de dezembro de 1994), o
IPCA - Sre Especa est sendo dvugado trmestramente peo Insttuto Brasero
de Geograa e Estatstca baseado nos ndces do IPCA-15. ) $or%al 3rasil
a1resen%a na TaBela %amBDm a variao mensal E a1enas 1ara eCei%o de
es%a%As%i#a e es%ima%iva Cu%ura do Andi#e. A sua validade e a1li#aBilidade-
en%re%an%o- D %rimes%ral. Este ndce aqu nformado apenas para subsdar
expectatvas de acmuos de trmestras ou entre perodos.
O IPCA/IBGE verca as varaes dos custos com os gastos das pessoas que
ganham de um a quarenta saros mnmos nas reges metropotanas de Bem,
Beo Horzonte, Brasa, Curtba, Fortaeza, Porto Aegre, Recfe, Ro de |anero,
/Savador, So Pauo e Muncpo de Gona. O Sstema Nacona de Preos ao
Consumdor - SNIPC efetua a produo contnua e sstemtca de ndces de preos
ao consumdor, tendo como undade de coeta estabeecmentos comercas e de
prestao de servos, concessonra de servos pbcos e domcos (para
evantamento de augue e condomno).
) '$"AFE u%iliza- 1ara sua #om1osio e #0l#ulo os se.uin%es se%oresG
alimen%ao e BeBidas- /aBi%ao- ar%i.os de residHn#ia- ves%u0rio-
%rans1or%es- saIde e #uidados 1essoais- des1esas 1essoais- edu#ao e
#omuni#ao.
O que compe o INPC/IBGE:
O INPC/IBGE fo crado ncamente com ob|etvo de orentar os rea|ustes de saros
dos trabahadores.
O Sstema Nacona de Preos ao Consumdor - SNIPC efetua a produo contnua e
sstemtca de ndces de preos ao consumdor tendo como undade de coeta
estabeecmentos comercas e de prestao de servos, concessonra de servos
pbcos e domcos (para evantamento de augue e condomno). A popuao -
ob|etvo do INPC abrange as famas com rendmentos mensas compreenddos
entre 1 (hum) e 5 (cnco) saros mnmos (aproxmadamente 50% das famas
braseras), cu|o chefe assaarado em sua ocupao prncpa e resdente nas
reas urbanas das reges, quaquer que se|a a fonte de rendmentos e demas
resdentes nas reas urbanas das reges metropotanas abrangdas.
ABran.Hn#ia .eo.r0J#aG Reges metropotanas de Bem, Fortaeza, Recfe,
Savador, Beo Horzonte, Ro de |anero, So Pauo, Curtba e Porto Aegre, Brasa
e Muncpo de Gona.
"al#ulado 1elo '3GE en%re os dias 8K e ;6 de #ada mHs- #om1LeFse do
#ruzamen%o de dois 1arMme%rosG a 1es2uisa de 1reos nas onze re.iLes de
1roduo e#onNmi#a #ruzada #om a $es2uisa de )ramen%o Familiar
($)F).
Janeiro&<68< E Al%eraLes si.niJ#a%ivasG A partr de |anero/2012 o INPC passou
a ser cacuado com base nos vaores de despesas obtdos na pesqusa de
oramento famar - POF 2008/2009
A $)F D realizada a #ada #in#o anos 1elo '3GE em %odo o %erri%Orio
Brasileiro o 2ue 1ermi%e a%ualizar os 1esos (1ar%i#i1ao rela%iva do valor
da des1esa de um i%em #onsumido em relao P des1esa %o%al) dos
1rodu%os e servios nos oramen%os das CamAlias. De @ul/o de <66: P
DezemBro de <688 P Base dos Andi#es de 1reo ao #onsumidor era a $)F
de <66<F<66;.
)u%ra mudana im1or%an%eG At 31/12/2011 era consderadas no ccuo as
famas com rendmento de 1 a 6 saros mnmos. A partr de 01/01/2012 sso
dmnuu (de 1 5 saros mnmos) em funo da eevao rea da renda do
brasero evtando, assm, desvrtuao da faxa saara.
Importante frsar, anda, que em Sesso Ordnra do Conseho da |usta Federa -
CN|, ocorrda em 25/11/2011, fo aprovado o novo Manua da |usta Federa onde
passa a ncdr o IPCA-E como ndexador de correo monetra para sentenas
condenatras em gera, conforme se pode vercar no sto do C|F na nternet
(www.c|f.|us.br).
Assm sendo, e por todo o exposto que o autor requer a decarao de qua deve
ser consderado para a correo das contas do FGTS, se o IPCA ou o INPC, para ns
de dar cumprmento a atuazao monetra dos sados das contas do FGTS
prevsta no art. 2 da Le 8.036/90, em substtuo a TR, desde |anero do ano de
1999, a partr de quando ta ndce dexou de reetr a varao naconara da
moeda, am dsso tas vaores devero ser acrescdos de |uros de mora de 1% ao
ms, a contar da ctao at efetvo pagamento.
< E DA GRATQ'DADE JQD'"'RR'A
Os autores decaram-se pobres no sentdo ega, condo que decaram sob as
penas da Le, no podendo arcar com os nus processuas sem pre|uzo prpro e o
de suas famas. Anexam decaraes de pobreza e |untam comprovantes de seus
baxos rendmentos.
;F D)S $ED'D)S
Ante o exposto requer:
a) a "'TAST) da R para, querendo, responder presente ao, no prazo ega, sob
pena de consso e revea;
b) se|a DECLARADA A INCONSTITUCIONALIDADE, parca supervenente do Art.13da
e8.036/90 c/c art.1e17da e8.177/91, desde |anero de 1999, pea no vncuao
da correo monetra do FGTS a ndce que venha recompor a perda do poder
aqustvo da moeda;
c) a condenao da r recacuar os depstos de FGTS a partr de |anero/1999
substtundo a atuazao da TR peo INPC ou IPCA am dos |uros anuas de 3%, e
pagar as dferenas apuradas, consderando depstos vencdos e vncendos at
efetva reguarzao dos mesmos;
d) o pagamento, dos |uros de mora de 1% ao ms a contar da ctao;
e) Requer o benefco da gratudade |udcra;
f) a procednca da ao, com condenao da r ao pagamento de custas,
honorros de sucumbnca de 20%, am de honorros percas se caso ocorrer.
Protesta-se, desde |, por todo o gnero de provas em Dreto admtdos,
especamente pea reazao de $ERU"'A TV"*'"AF")*TR3',- |untada de novos
documentos, e todas aqueas necessras para o peno escarecmento do tgo.
Do causa para efetos scas o vaor de R$ 22.000,00 (vnte e dos m reas).
Termos em que,
P. E E. Defermento.
Peotas, 14 de feverero de 2014.
Pp.