La LOMCE y la direccin

de centros
Desmantela la democracia escolar
Modelo directivo: ser correa de transmisin

laicismo.org-. Aprobacin de la LOMCE
En su concepcin de la ley, Wert parte de cuatro puntos que califica como las
principales debilidades del sistema: el abandono educativo temprano, el
reducido nmero de alumnos excelentes, la transicin de la primera etapa de la
ESO a la segunda etapa y el peso relativo de titulados en formacin
profesional. La solucin la encuentra en aplicar un conjunto de medidas que
mejora las condiciones para que todos los alumnos puedan adquirir y expresar
sus talentos Para ello propone anticipar la especializacin educativa segn
la orientacin previsible de sus estudios por parte de los alumnos, lo que
supone reorganizar la arquitectura del sistema educativo a partir de la fase de
transicin entre la ESO y los estudios post-obligatorios (Bachillerato y
Formacin Profesional).
En estas citas de la Memoria del anlisis de impacto de la ley estn las claves
ideolgicas y de aplicacin: la concepcin determinista que se esconde en el
trmino talento y que se concreta en la especializacin educativa.
La nueva arquitectura del sistema educativo
Sorprendentemente, apenas trata la educacin primaria. En esta etapa apenas
puede intervenir para seleccionar. Lo que le interesa al ministro es la educacin
secundaria e ir aplicando las cribas sucesivas, cuya culminacin en la ESO es
la Formacin Profesional Bsica. Las distintas revlidas son el instrumento
para hacer la seleccin de los alumnos. Al mismo tiempo, se adapta el sistema
para atender a los seleccionados (incluidos los centros privados concertados,
que aumentarn sus posibilidades de seleccin), justificndolo en la promocin
de una mayor autonoma y especializacin en los centros docentes. Lo dice
bien claro en el artculo 64.7:Corresponde a las administraciones educativas
promover la especializacin curricular de los institutos de Educacin
Secundaria Hasta aqu los directores no dicen nada.
Desmontar la democracia escolar
Se va construyendo un sistema de enseanza segregadora para unos y
selectiva para otros. Esto es difcil de aceptar por la comunidad y de ah los
seuelos que lanza Wert al hablar del esfuerzo, de la excelencia, de los centros
especializados, que sern otra forma de segregacin.
Wert ya tena claro el objetivo en 2010 en su intervencin en el curso FAES:
romper el ciclo nico, romper la homogeneidad de los centros y hacer una
enseanza selectiva segn el talento. Para ello tiene que desmontar la
democracia escolar, que ha llevado, segn l, a una deriva democrtica
equivocada que ha erosionado las bases del sistema y ha pervertido su
funcionamiento: Concepto abusivo e invasivo de Comunidad Escolar. Idea de
co-gobierno (padres, alumnos, docentes, no docentes). La Comunidad
educativa no puede ser una Comunidad democrtica, porque el proceso
educativo no es democrtico.
A partir de esta filosofa, Wert rompe la lnea de participacin de la comunidad
educativa iniciada con la Constitucin y con la LODE. (Cuadro N 1).En las
sucesivas leyes se ven las modificaciones y tambin el asentamiento de
algunas propuestas o medidas. De igual manera se ven coincidencias en la
LOCE y la LOMCE, frente a las dems, en cuanto al control por la
administracin de la seleccin del director. Pero a Wert lo que le interesa
son las funciones del Consejo Escolar y del director, de forma que se atribuya
a ste mayor responsabilidad y capacidad para llevar a cabo proyectos
educativos, y el Consejo Escolar incremente su carcter consultivo (Memoria
del anlisis de impacto)
Eso es lo que hace, como se ve en el Cuadro N 2: quitar las competencias
decisorias al Consejo Escolar y aadirlas directamente al director. Un recorta y
pega sin molestarse siquiera en organizarlas, ni estas ni las otras. Tambin hay
que sealar que no pasa ninguna al Claustro. No se piense que quiere dar ms
peso al profesorado en detrimento de padres y alumnos.
El nuevo director
Se podra concluir que en la LOMCE todo el poder para el director; pero no es
as. En lo referente a los centros privados concertados ha repetido la jugada de
la LOECE: pasar competencias del director al titular del centro. En los centros
pblicos pasa las funciones del Consejo Escolar al director, al que va a
controlar el titular, esto es, la administracin educativa mediante laseleccin y
porque es ella la que propone la especializacin de centros y a la que rinde
cuentas.
Las administraciones, con la LOMCE, tienen mayora absoluta en la Comisin
de seleccin del director, lo que se suma a la prctica del intento de todas las
administraciones por nombrar y controlar a los directores. Ejemplos de este
control y de apertura de expedientes los hemos visto en los ltimos aos en
Madrid, Valencia y Baleares. Pero la cuestin no est en las consideradas
funciones tradicionales, incluidas las que ha asumido del Consejo Escolar. Eso
no cambia mucho, como se ve en el Cuadro N 2, y son casi las mismas desde
la LODE.
Especializacin de centros y nuevas competencias
Esta es la lnea de accin que establece Wert y su argumentacin se basa en
que las administraciones educativas promovern la autonoma de los centros y,
en consecuencia, pueden adoptar experimentaciones, planes de trabajo,
normas de convivencia, etc. Todas estas tienen rango menor, y son las mismas
administraciones las que promueven la fundamental, la especializacin
curricular de los IES, y podrn asignar mayores dotaciones de recursos a
determinados centros pblicos o privados concertados.
El captulo ms importante es el que trata de las acciones de calidad de los
centros (Art. 122 bis), recogidas en el Cuadro N 3. Para fomentar la calidad,
parte del refuerzo de su autonoma y la potenciacin de la funcin directiva.
Dejamos ahora las medidas honorficas tendentes al reconocimiento de los
centros, de las que tenemos el antecedente de las estrellas con que los quiso
premiar E. Aguirre. Es en la especializacin de los centros donde adquiere las
verdaderas y nuevas competencias el director del modelo Wert, especialmente
en cuanto a la seleccin del profesorado.

(adimad.org) Jornada de directores de IES de la Comunidad de Madrid
Pero esto no es gratis y el ministro quiere tener el control de los
directores para su proyecto de nueva arquitectura del sistema educativo y lo
dice as: se modifican las reglas de seleccin de directores de centros
educativos para, por un lado, incrementar el protagonismo de las
Administraciones educativas, que sern las que financien las acciones de
calidad y, por tanto, deben poder participar en mayor medida en el proceso,
dado que el director les debe rendir cuentas, y, por otro lado, se aade el
requisito de estar en posesin de la certificacin acreditativa de haber superado
un curso selectivo sobre el desarrollo de la funcin directiva. Esta es la
versin del yo pago, yo mando. Estos neoliberales o lo que sea este ministro,
qu idea tiene del servicio pblico que piensa que lo paga l? Quiere ms
protagonismo y participar en mayor medida por parte de las
administraciones y en menor medida de la comunidad educativa. Esto en la
parte en que manda; la otra, la privatiza y ah no quiere ningn control. Ya lo
intua l en 2010, en la FAES, cuando deca que hay un claro reflujo de las
aspiraciones participativas en beneficio de la restitucin de la autoridad y de la
exigencia
El modelo de director
La figura de este nuevo director va necesariamente ligada al nuevo sistema
educativo selectivo y a la institucin escolar no participativa. El director ocupa
un nuevo poder y control, delegado por una administracin ms fuerte y menos
descentralizada. El borrador del Real Decreto de formacin de directores plantea
un modelo en el que se equipara la escuela con la empresa, basado en la
jerarqua y en la direccin unipersonal, centralizada, jerrquica, autoritaria y
cumplidora de las decisiones e instrucciones de la administracin educativa. Es
una direccin no democrtica. El objetivo final de la accin educativa debe
basarse en los principios de productividad y competitividad, como dice en el
artculo 122 bis, 3. M. Weber escribe al referirse a este modelo de director
burocrtico: Los candidatos son seleccionados sobre la base de
cualificaciones tcnicas. En el caso ms racional, stas son medidas mediante
exmenes o garantizadas mediante diplomas que certifican la formacin
tcnica, o ambos. Son nombrados, no elegidos.
En conclusin, tambin aqu Wert recentraliza competencias. Pero es ms
significativa la ruptura de la homogeneidad de centros. Ya hay una triple red:
pblicos, privados concertados y privados. Ahora la red de centros pblicos se
va a dividir entre los centros que podramos llamar ordinarios y los
especializados, organizados a travs de los procesos sucesivos de
segregacin y seleccin de los alumnos. Al mismo tiempo, se est
diferenciando otra red, la de la Formacin Profesional, mediante la
especializacin de estos centros y la desregularizacin de estas enseanzas.
Consecuencia de esta diversidad de centros va a ser la diversificacin de los
directores, no solo la debida al tamao del centro ya existente- sino la
derivada de la especializacin, como ya ha ocurrido en el Bachillerato de
Excelencia, en Madrid. Queda por ver lo que desarrolle el ministro en el
Estatuto Docente y las funciones que pueda atribuir a los directores en otras
tareas externas al centro escolar.


CUADRO N 1. La direccin de centros de la LOECE a la LOMCE
Leyes
Requisitos Eleccin
Duracin
LOECE 1980
(1)
-Profesor numerario
-La Administracinselecciona y nombra
-Director propone a los cargos directivos
-Remite al futuro Estatuto del Profesorado
LODE 1985
-Profesor del centro
-Destino definitivo
-1 ao en el centro
-3 de docencia
-Presentar lneas bsicas de su
programa y mritos.
-Propone Secretario y J. de Estudios.
-Consejo Escolar
-Elige tambin a Secretario y J. de
Estudios
-3 aos
-Sin lmite de mandatos
LOGSE 1990 Mantiene norma de la LODE y no lo trata
LOPEG 1995
-Acreditacin previapara ejercer
direccin
-Programa de Direccin, con cargos
unipersonales y mritos
-5 aos de antigedad y 5 de docencia
-1 curso en el centro y destino
definitivo
-Mrito: experiencia y valoracin
positiva de cargos o labor docente
-Consejo Escolar
-Director nombra al Secretario y J. de E.
entre profesores del centro,
comunicando al C.E.
-4 aos
-Renovacin de 3 perodosconsecutivos en
el mismo centro
-Compensacin econmica
-Complemento retributivo mientras estn en
activo
-Habr formacinpara equipos directivos
LOCE 2002
(2)
-5 aos de antigedad
-5 aos de docencia
-1 curso completo en un centro pblico al
hacerse la convocatoria
-Concurso de mritos acadmico-
profesionales
-Valoracin positiva como cargo
directivo o labor docente
-Superar programa de formacin inicial
-Evaluacin positiva los 3 aos,
adquiere categora de Director
-Comisin: 30% al meno representantes
del centro y de estos el 50% profesores.
Resto Administracin Educativa
-Director nombra J. E. y Secretario entre
profesores centro con destino definitivo,
previa comunicacin a Claustro y C.E.
-3 aos
-Renovacin por periodos iguales con
evaluacin positiva.
-Podr haber lmites a las renovaciones
-Planes de formacin y MECD podr colaborar
-Exencin total o parcial de docencia
directa
-Finalizada prrroga, de nuevo a concurso
-Retribucin diferenciada
-Complemento retributivo al cesar
-Valoracin positiva en provisin de
vacantes
LOE 2006
-5 aos antigedad
-5 aos de docencia
-1 curso completo en un centro pblico
al hacerse la convocatoria
-Concurso de mritos entre profesores
-Proyecto de direccin (objetivos,
lneas de actuacin y evaluacin)
-Programa de formacin inicial, salvo
experiencia de 2 aos
-Comisin de centro/ Administracin: 33%
profesorado y 33% Consejo Escolar.
Resto administracin
-Se realiza en el centro
-Primero, se valorar candidatura
profes. del centro
-Director nombra J.de E. y Secretario a
profs. con destino en dicho centro,
previa comunicacin al C.E. y a Claustro
-4 aos
-Renovacin por periodos iguales con
evaluacin positiva
-Podr haber lmites a las renovaciones
-Retribucin diferenciada
-Complemento retributivo al cesar
-Valoracin positiva en provisin de
vacantes

LOMCE
-5 aos antigedad
-5 aos de docencia
-Superado curso funcin directiva
impartido por MECD oCC.AA y segn
desarrollo por Gobierno
-Concurso de mritos entre profesores
- Proyecto de direccin (objetivos,
lneas de actuacin y evaluacin)
-Valoracin especial de experiencia,
docente y en acciones de calidad
-Comisin de centro/ Administracin: ms
del 30% y menos del 50 %
representantes del centro; el resto de
las Administraciones
-Director nombra J.de E. y Secretario a
profs. con destino en dicho centro,
previa comunicacin al C.E. y a Claustro

-4 aos
-Renovacin por periodos iguales con
evaluacin positiva e incluir resultados de
evaluaciones individualizadas del Artculo
144
-Podr haber lmites a las renovaciones
- Retribucin diferenciada
-Complemento retributivo al cesar
-Valoracin positiva en provisin de
vacantes

1) Fue recurrida al T.Constitucional y la sentencia sali el 13/02/81, anulando una parte muy importante de la misma. Despus vino el Golpe del 23 F
y el gobierno de Calvo Sotelo y no lleg a entrar en vigor.
2) La LOCE se aplic en dos cuestiones: regulacin y gratuidad de la educacin preescolar e infantil y la seleccin de directores mediante los
decretos de las CC.AA. El RD del calendario de aplicacin de la Ley se aprob en julio de 2013.




CUADRO N 2. Competencias del director
Procedencia LOMCE (Art. 81 respecto Art. 132 LOE)
Copia literal del Art. 132 de la
LOE. Las competencias son las
de:
- representacin
- acadmicas
- convivencia
- administrativas
a) Ostentar la representacin del centro, representar a la Administracin educativa en el mismo y hacerle llegar a sta los
planteamientos, aspiraciones y necesidades de la comunidad educativa.
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Claustro de
profesores y al Consejo Escolar.
c) Ejercer la direccin pedaggica, promover la innovacin educativa e impulsar planes para la consecucin de los
objetivos del proyecto educativo del centro.
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones vigentes.
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro.
f) Favorecer la convivencia en el centro, garantizar la mediacin en la resolucin de los conflictos e imponer las medidas
disciplinarias que correspondan a los alumnos, en cumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Consejo Escolar en el artculo 127 de esta Ley Orgnica. A tal fin se promover la agilizacin de los
procedimientos para la resolucin de los conflictos en los centros.
g) Impulsar la colaboracin con las familias, con instituciones y con organismos que faciliten la relacin del centro con el
entorno, y fomentar un clima escolar que favorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una
formacin integral en conocimientos y valores de los alumnos.
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externas y en la evaluacin del
profesorado.
i) Convocar y presidir los actos acadmicos y las sesiones del Consejo Escolar y del Claustro de profesores del centro y
ejecutar los acuerdos adoptados, en el mbito de sus competencias.
j) Realizar las contrataciones de obras, servicios y suministros, as como autorizar los gastos de acuerdo con el presupuesto
del centro, ordenar los pagos y visar las certificaciones y documentos oficiales del centro, todo ello de acuerdo con lo que
establezcan las Administraciones educativas.
k) Proponer a la Administracin educativa el nombramiento y cese de los miembros del equipo directivo, previa
informacin al Claustro de profesores y al Consejo Escolar del centro.
q) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracin educativa.
Competencias decisorias del
Consejo Escolar que pasan al
Director.
(Art. 127 de LOE)
l) Aprobar los proyectos y las normas a los que se refiere el Captulo II del Ttulo V de la presente Ley Orgnica (Cuadro
3)
m) Aprobar la programacin general anual del centro, sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesores, en
relacin con la planificacin y organizacin docente.
n) Decidir sobre la admisin de alumnos, con sujecin a lo establecido en esta Ley Orgnica y disposiciones que la
desarrollen.
o) Aprobar la obtencin de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en el artculo 122.3.
p) Fijar las directrices para la colaboracin, con fines educativos y culturales, con las Administraciones locales, con otros
centros, entidades y organismos.
CUADRO N 3. Nuevas competencias
l) Aprobar los proyectos y las normas a los que se refiere el Captulo II (Autonoma de los centros) del Ttulo V (Participacin, gobierno y autonoma de los
centros) de la presente Ley Orgnica. (Se refiere a artculos 120 a 125 de la LOE)
Proyecto educativo
-Aprueba el proyecto educativo, salvo la concrecin de los currculos que corresponde al
Claustro.
Organizacin del centro
-Proponer experimentaciones, planes de trabajo, formas de organizacin, normas de
convivencia y ampliacin del calendario escolar o del horario lectivo de reas o materias.
Proyectos educativos de calidad. Las Administraciones
educativas promovern la especializacin de los IES:
curricular, a la excelencia, a la formacin docente, a la
mejora del rendimiento escolar, a la atencin del
alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo,
o a la aportacin de recursos didcticos a plataformas
digitales compartidas.
-Presentar planificacin estratgica
-Gestin de recursos materiales y financieros
-Aprueba obtencin de recursos complementarios.
-Autonoma para adaptar los recursos humanos:
* Requisitos y mritos especficos para funcionarios docentes e interinos.
* Rechazar a personal docente de listas centralizadas.
* Proponer prrroga de comisin de servicio de funcionario docente o interino

Convivencia
-Aprueba plan de convivencia dentro de la programacin general anual
-Sancin en falta muy grave (pendiente de desarrollo de Decreto)
-Decisin inmediata en faltas leves
5 thoughts on La LOMCE y la direccin
de centros
1. Fernando on 27/03/2014 en 11:43 am said:
Sin leer a fondo el texto, con el que seguramente coincidir en algunas
cosas y en otras no, sin embargo, lo que me ha llamado la atencin a
primera vista ha sido lo de la democracia escolar. Si Wert habl en estos
trminos no cabe duda de que se trataba de una boutade porque nunca en el
sistema educativo espaol, en ninguna de las leyes podemos decir que se
estableciera un sistema de representacin democrtico. Por el contrario, en
el rgano mximo de representacin, que es el Consejo Escolar, siempre ha
habido una representacin ponderada que sobrerrepresentaba al
profesorado frente al resto de estamentos. En realidad si hay una
caracterstica que define la trayectoria de nuestro sistema es el
corporativo; en cualquier decisin que sea sometida a votacin el
profesorado puede imponer su decisin pues siempre cuenta con mayora.
En cuanto a la eleccin de director, comenzamos con un modelo tambin
corporativo, ya que era el claustro el que tomaba la determinacin de llevar
su candidato al Consejo (en el que despus tena la mayora). La falta de
candidatos en un porcentaje elevado de centros se convirti en la excusa
para modificar el procedimiento que cada vez daba ms poder de decisin a
la Administracin hasta el momento actual con la LOMCE en que el
modelo de direccin gerencialista se corresponde con un mayor poder de la
Administracin.
angelsabin on 28/03/2014 en 11:00 am said:
Te respondo a tres aspectos de tu comentario. El primero, referido a la frase
de desmantelar la democracia escolar que atribuyes a una boutade del
ministro. Tienes el enlace para ver el texto completo de su intervencin en
FAES y vers que iba en serio. Los otros dos puntos se refieren a la
democracia escolar, que entiendo que se manifiesta en la representacin
y en las competencias.
En cuanto a la representacin, tanto en la LOE como en la LOMCE el
profesorado tiene un tercio; padres y alumnos, otro tercio; representante
municipal, del personal no docente, Director, J. de Estudios y Secretario
(sin voto). Por tanto, no veo esa descompensacin que indicas. Cierto que
ha habido una historia desde la LOECE en 1980.
El tema de las competencias, el tercer punto, es el importante ya que puede
dejar sin contenido la representacin. Y as ha sido, y creo que en el cuadro
se ve muy claro: pasa las competencias decisorias del Consejo Escolar al
Director.
Eso lo hace para su nuevo modelo de director, dirigista -como dices- y
correa de transmisin de la administracin o de las administraciones, que
todas quieren designar.
Por ltimo, estoy de acuerdo contigo con el fracaso de unos aos en la
eleccin por la falta de candidatos. Pasada la urgencia de la escolarizacin
y el primer entusiasmo democrtico, la participacin decay y ha venido lo
que dices: intentar influir en la designacin del director.