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LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.

Mensagem de veto
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso acional decreta e eu sanciono a seguinte !ei"
#rt. $
o
%sta !ei dispe sobre normas gerais para a &nio' os %stados' o Distrito Federal e os Munic(pios
contratarem consrcios pblicos para a reali)ao de ob*etivos de interesse comum e d outras providncias.
+ $
o
, consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa *ur(dica de direito privado.
+ -
o
# &nio somente participar de consrcios pblicos em que tamb.m /aam parte todos os %stados em cu*os
territrios este*am situados os Munic(pios consorciados.
+ 0
o
,s consrcios pblicos' na rea de sade' devero obedecer aos princ(pios' diretri)es e normas que regulam
o 1istema 2nico de 1ade 3 1&1.
#rt. -
o
,s ob*etivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem'
observados os limites constitucionais.
+ $
o
4ara o cumprimento de seus ob*etivos' o consrcio pblico poder"
5 3 /irmar convnios' contratos' acordos de qualquer nature)a' receber au6(lios' contribuies e subvenes
sociais ou econ7micas de outras entidades e rgos do governo8
55 3 nos termos do contrato de consrcio de direito pblico' promover desapropriaes e instituir servides nos
termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica' ou interesse social' reali)ada pelo 4oder 4blico8 e
555 3 ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados' dispensada a
licitao.
+ -
o
,s consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e e6ercer atividades de arrecadao de
tari/as e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles
administrados ou' mediante autori)ao espec(/ica' pelo ente da Federao consorciado.
+ 0
o
,s consrcios pblicos podero outorgar concesso' permisso ou autori)ao de obras ou servios pblicos
mediante autori)ao prevista no contrato de consrcio pblico' que dever indicar de /orma espec(/ica o ob*eto da
concesso' permisso ou autori)ao e as condies a que dever atender' observada a legislao de normas gerais
em vigor.
#rt. 0
o
, consrcio pblico ser constitu(do por contrato cu*a celebrao depender da pr.via subscrio de
protocolo de intenes.
#rt. 9
o
1o clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam"
5 3 a denominao' a /inalidade' o pra)o de durao e a sede do consrcio8
55 3 a identi/icao dos entes da Federao consorciados8
555 3 a indicao da rea de atuao do consrcio8
5: 3 a previso de que o consrcio pblico . associao pblica ou pessoa *ur(dica de direito privado sem /ins
econ7micos8
: 3 os crit.rios para' em assuntos de interesse comum' autori)ar o consrcio pblico a representar os entes da
Federao consorciados perante outras es/eras de governo8
:5 3 as normas de convocao e /uncionamento da assembl.ia geral' inclusive para a elaborao' aprovao e
modi/icao dos estatutos do consrcio pblico8
:55 3 a previso de que a assembl.ia geral . a inst;ncia m6ima do consrcio pblico e o nmero de votos para
as suas deliberaes8
:555 3 a /orma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que'
obrigatoriamente' dever ser C<e/e do 4oder %6ecutivo de ente da Federao consorciado8
5= 3 o nmero' as /ormas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos' bem como os casos de
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de e6cepcional interesse pblico8
= 3 as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria8
=5 3 a autori)ao para a gesto associada de servios pblicos' e6plicitando"
a> as competncias cu*o e6erc(cio se trans/eriu ao consrcio pblico8
b> os servios pblicos ob*eto da gesto associada e a rea em que sero prestados8
c> a autori)ao para licitar ou outorgar concesso' permisso ou autori)ao da prestao dos servios8
d> as condies a que deve obedecer o contrato de programa' no caso de a gesto associada envolver tamb.m a
prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados8
e> os crit.rios t.cnicos para clculo do valor das tari/as e de outros preos pblicos' bem como para seu rea*uste
ou reviso8 e
=55 3 o direito de qualquer dos contratantes' quando adimplente com suas obrigaes' de e6igir o pleno
cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.
+ $
o
4ara os /ins do inciso 555 do caput deste artigo' considera?se como rea de atuao do consrcio pblico'
independentemente de /igurar a &nio como consorciada' a que corresponde @ soma dos territrios"
5 3 dos Munic(pios' quando o consrcio pblico /or constitu(do somente por Munic(pios ou por um %stado e
Munic(pios com territrios nele contidos8
55 3 dos %stados ou dos %stados e do Distrito Federal' quando o consrcio pblico /or' respectivamente'
constitu(do por mais de $ Aum> %stado ou por $ Aum> ou mais %stados e o Distrito Federal8
555 3 A:%B#D,>
5: 3 dos Munic(pios e do Distrito Federal' quando o consrcio /or constitu(do pelo Distrito Federal e os Munic(pios8
e
: 3 A:%B#D,>
+ -
o
, protocolo de intenes deve de/inir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na
assembl.ia geral' sendo assegurado $ Aum> voto a cada ente consorciado.
+ 0
o
C nula a clusula do contrato de consrcio que preve*a determinadas contribuies /inanceiras ou
econ7micas de ente da Federao ao consrcio pblico' salvo a doao' destinao ou cesso do uso de bens mveis
ou imveis e as trans/erncias ou cesses de direitos operadas por /ora de gesto associada de servios pblicos.
+ 9
o
,s entes da Federao consorciados' ou os com eles conveniados' podero ceder?l<e servidores' na /orma e
condies da legislao de cada um.
+ D
o
, protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa o/icial.
#rt. D
o
, contrato de consrcio pblico ser celebrado com a rati/icao' mediante lei' do protocolo de intenes.
+ $
o
, contrato de consrcio pblico' caso assim preve*a clusula' pode ser celebrado por apenas $ Auma>
parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
+ -
o
# rati/icao pode ser reali)ada com reserva que' aceita pelos demais entes subscritores' implicar
consorciamento parcial ou condicional.
+ 0
o
# rati/icao reali)ada aps - Adois> anos da subscrio do protocolo de intenes depender de
<omologao da assembl.ia geral do consrcio pblico.
+ 9
o
C dispensado da rati/icao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que' antes de subscrever o
protocolo de intenes' disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico.
#rt. E
o
, consrcio pblico adquirir personalidade *ur(dica"
5 3 de direito pblico' no caso de constituir associao pblica' mediante a vigncia das leis de rati/icao do
protocolo de intenes8
55 3 de direito privado' mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
+ $
o
, consrcio pblico com personalidade *ur(dica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados.
+ -
o
o caso de se revestir de personalidade *ur(dica de direito privado' o consrcio pblico observar as normas
de direito pblico no que concerne @ reali)ao de licitao' celebrao de contratos' prestao de contas e admisso
de pessoal' que ser regido pela Consolidao das !eis do Brabal<o ? C!B.
#rt. F
o
,s estatutos disporo sobre a organi)ao e o /uncionamento de cada um dos rgos constitutivos do
consrcio pblico.
#rt. G
o
,s entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio.
+ $
o
, contrato de rateio ser /ormali)ado em cada e6erc(cio /inanceiro e seu pra)o de vigncia no ser superior
ao das dotaes que o suportam' com e6ceo dos contratos que ten<am por ob*eto e6clusivamente pro*etos
consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos
custeados por tari/as ou outros preos pblicos.
+ -
o
C vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas
gen.ricas' inclusive trans/erncias ou operaes de cr.dito.
+ 0
o
,s entes consorciados' isolados ou em con*unto' bem como o consrcio pblico' so partes leg(timas para
e6igir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
+ 9
o
Com o ob*etivo de permitir o atendimento dos dispositivos da !ei Complementar n
o
$H$' de 9 de maio de
-HHH' o consrcio pblico deve /ornecer as in/ormaes necessrias para que se*am consolidadas' nas contas dos
entes consorciados' todas as despesas reali)adas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio' de
/orma que possam ser contabili)adas nas contas de cada ente da Federao na con/ormidade dos elementos
econ7micos e das atividades ou pro*etos atendidos.
+ D
o
4oder ser e6clu(do do consrcio pblico' aps pr.via suspenso' o ente consorciado que no consignar' em
sua lei oramentria ou em cr.ditos adicionais' as dotaes su/icientes para suportar as despesas assumidas por meio
de contrato de rateio.
#rt. I
o
# e6ecuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer @s normas de direito /inanceiro
aplicveis @s entidades pblicas.
4argra/o nico. , consrcio pblico est su*eito @ /iscali)ao contbil' operacional e patrimonial pelo Bribunal
de Contas competente para apreciar as contas do C<e/e do 4oder %6ecutivo representante legal do consrcio'
inclusive quanto @ legalidade' legitimidade e economicidade das despesas' atos' contratos e renncia de receitas' sem
pre*u()o do controle e6terno a ser e6ercido em ra)o de cada um dos contratos de rateio.
#rt. $H. A:%B#D,>
4argra/o nico. ,s agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas
obrigaes contra(das pelo consrcio pblico' mas respondero pelos atos praticados em descon/ormidade com a lei
ou com as disposies dos respectivos estatutos.
#rt. $$. # retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato /ormal de seu representante na
assembl.ia geral' na /orma previamente disciplinada por lei.
+ $
o
,s bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou
retrocedidos no caso de e6pressa previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de trans/erncia ou de
alienao.
+ -
o
# retirada ou a e6tino do consrcio pblico no pre*udicar as obrigaes * constitu(das' inclusive os
contratos de programa' cu*a e6tino depender do pr.vio pagamento das indeni)aes eventualmente devidas.
#rt. $-. # alterao ou a e6tino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela
assembl.ia geral' rati/icado mediante lei por todos os entes consorciados.
+ $
o
,s bens' direitos' encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados
por tari/as ou outra esp.cie de preo pblico sero atribu(dos aos titulares dos respectivos servios.
+ -
o
#t. que <a*a deciso que indique os responsveis por cada obrigao' os entes consorciados respondero
solidariamente pelas obrigaes remanescentes' garantindo o direito de regresso em /ace dos entes bene/iciados ou
dos que deram causa @ obrigao.
#rt. $0. Devero ser constitu(das e reguladas por contrato de programa' como condio de sua validade' as
obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no
;mbito de gesto associada em que <a*a a prestao de servios pblicos ou a trans/erncia total ou parcial de
encargos' servios' pessoal ou de bens necessrios @ continuidade dos servios trans/eridos.
+ $
o
, contrato de programa dever"
5 3 atender @ legislao de concesses e permisses de servios pblicos e' especialmente no que se re/ere ao
clculo de tari/as e de outros preos pblicos' @ de regulao dos servios a serem prestados8 e
55 3 prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econ7mica e /inanceira de cada servio em
relao a cada um de seus titulares.
+ -
o
o caso de a gesto associada originar a trans/erncia total ou parcial de encargos' servios' pessoal e bens
essenciais @ continuidade dos servios trans/eridos' o contrato de programa' sob pena de nulidade' dever conter
clusulas que estabeleam"
5 3 os encargos trans/eridos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os trans/eriu8
55 3 as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos trans/eridos8
555 3 o momento de trans/erncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade8
5: 3 a indicao de quem arcar com o 7nus e os passivos do pessoal trans/erido8
: 3 a identi/icao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao trans/eridas e o preo dos que se*am
e/etivamente alienados ao contratado8
:5 3 o procedimento para o levantamento' cadastro e avaliao dos bens revers(veis que vierem a ser
amorti)ados mediante receitas de tari/as ou outras emergentes da prestao dos servios.
+ 0
o
C nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o e6erc(cio dos poderes de
plane*amento' regulao e /iscali)ao dos servios por ele prprio prestados.
+ 9
o
, contrato de programa continuar vigente mesmo quando e6tinto o consrcio pblico ou o convnio de
cooperao que autori)ou a gesto associada de servios pblicos.
+ D
o
Mediante previso do contrato de consrcio pblico' ou de convnio de cooperao' o contrato de programa
poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer
dos entes da Federao consorciados ou conveniados.
+ E
o
, contrato celebrado na /orma prevista no + D
o
deste artigo ser automaticamente e6tinto no caso de o
contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autori)ou a gesto associada de
servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao.
+ F
o
%6cluem?se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cu*o descumprimento no acarrete qualquer
7nus' inclusive /inanceiro' a ente da Federao ou a consrcio pblico.
#rt. $9. # &nio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos' com o ob*etivo de viabili)ar a
descentrali)ao e a prestao de pol(ticas pblicas em escalas adequadas.
#rt. $D. o que no contrariar esta !ei' a organi)ao e /uncionamento dos consrcios pblicos sero
disciplinados pela legislao que rege as associaes civis.
#rt. $E. , inciso 5: do art. 9$ da !ei n
o
$H.9HE' de $H de *aneiro de -HH- ? Cdigo Civil' passa a vigorar com a
seguinte redao"
J#rt. 9$. ...................................................................................
................................................................................................
5: 3 as autarquias' inclusive as associaes pblicas8
........................................................................................J AK>
#rt. $F. ,s arts. -0' -9' -E e $$- da !ei n
o
G.EEE' de -$ de *un<o de $II0' passam a vigorar com a seguinte
redao"
J#rt. -0. ...................................................................................
................................................................................................
+ G
o
o caso de consrcios pblicos' aplicar?se? o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando
/ormado por at. 0 Atrs> entes da Federao' e o triplo' quando /ormado por maior nmero.J AK>
J#rt. -9. ...................................................................................
................................................................................................
==:5 3 na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta' para a prestao de servios pblicos de /orma associada nos termos do autori)ado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao.
4argra/o nico. ,s percentuais re/eridos nos incisos 5 e 55 do caput deste artigo sero -HL Avinte por cento> para
compras' obras e servios contratados por consrcios pblicos' sociedade de economia mista' empresa pblica e por
autarquia ou /undao quali/icadas' na /orma da lei' como #gncias %6ecutivas.J AK>
J#rt. -E. #s dispensas previstas nos ++ -
o
e 9
o
do art. $F e no inciso 555 e seguintes do art. -9' as situaes de
ine6igibilidade re/eridas no art. -D' necessariamente *usti/icadas' e o retardamento previsto no /inal do pargra/o nico
do art. G
o
desta !ei devero ser comunicados' dentro de 0 Atrs> dias' @ autoridade superior' para rati/icao e
publicao na imprensa o/icial' no pra)o de D Acinco> dias' como condio para a e/iccia dos atos.
......................................................................................J AK>
J#rt. $$-. ................................................................................
+ $
o
,s consrcios pblicos podero reali)ar licitao da qual' nos termos do edital' decorram contratos administrativos
celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
+ -
o
C /acultado @ entidade interessada o acompan<amento da licitao e da e6ecuo do contrato.J AK>
#rt. $G. , art. $H da !ei n
o
G.9-I' de - de *un<o de $II-' passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos"
J#rt. $H. ...................................................................................
................................................................................................
=5: 3 celebrar contrato ou outro instrumento que ten<a por ob*eto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as /ormalidades previstas na lei8
=: 3 celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem su/iciente e pr.via dotao oramentria' ou sem observar
as /ormalidades previstas na lei.J AK>
#rt. $I. , disposto nesta !ei no se aplica aos convnios de cooperao' contratos de programa para gesto
associada de servios pblicos ou instrumentos congneres' que ten<am sido celebrados anteriormente a sua
vigncia.
#rt. -H. , 4oder %6ecutivo da &nio regulamentar o disposto nesta !ei' inclusive as normas gerais de
contabilidade pblica que sero observadas pelos consrcios pblicos para que sua gesto /inanceira e oramentria
se reali)e na con/ormidade dos pressupostos da responsabilidade /iscal.
#rt. -$. %sta !ei entra em vigor na data de sua publicao.
Mras(lia' E de abril de -HHD8 $G9
o
da 5ndependncia e $$F
o
da Kepblica.
!&5N 5OC5, !&!# D# 15!:#
Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Humberto Srgio Costa Lima
Nelson Machado
os !irceu de "li#eira e Sil#a