Vous êtes sur la page 1sur 9

ALEXANDRE MARVANEJO

APONTAMENTOS SOBRE A
REFORMA DO SECTOR DE DEFESA
E SEGURANA NA REPBLICA DA
GUIN BISSAU






























Abril 2014
APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
2


A. Introduo
Os sucessivos atentados ordem constitucional, o estado de crise que assola a justia e a
manuteno da ordem e segurana pblicas, e a no submisso do poder militar ao poder civil
contriburam para o enfraquecimento da autoridade do Estado, do Estado de Direito
democrtico e das instituies republicanas, com reflexos directos na governao e no respeito
pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Esses problemas foram agravados nos
ltimos anos pelo surgimento do fenmeno do trfico de droga, do crime organizado, e pelas
ameaas que representam para a democracia, a governao e a segurana do Estado e das
populaes, bem como para a imagem externa do pas e mobilizao de parcerias para o
desenvolvimento.
Face ao acima exposto, o reforo do Estado de Direito e das instituies republicanas
so, entre outras as prioridades. O principal desafio o de promover a consolidao da paz e
estabilidade e criar as bases para o desenvolvimento sustentvel e bem estar de todos. Nesta
perspectiva deve-se prosseguir e intensificar os esforos j engajados, fundamentalmente em
seis domnios chave que so:
a reforma do sector da defesa e segurana;
a reforma da justia e da afirmao do Estado de Direito;
o reforo das capacidades da Assembleia Nacional, enquanto rgo legislativo e de
controlo;
a promoo da reconciliao e do dilogo nacional;
a promoo do desenvolvimento participativo atravs da descentralizao e do
desenvolvimento local;
a preveno e gesto de emergncias.





APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
3

B. Reforma do Sector de Defesa e Segurana ( RSDS )
As repetidas interferncias das Foras de Defesa e Segurana tm contribudo para a
instabilidade poltica e o agravamento do clima de segurana, constituindo assim um verdadeiro
obstculo ao fortalecimento do Estado de Direito e consolidao da paz.
Esta situao o resultado de um longo processo histrico, datado da luta da libertao
nacional devido a forte cumplicidade que sempre existe entre o sistema poltico e as foras
armadas na conduo do pas ps-independncia. Formados no terreno da luta de libertao, as
Foras de Defesa e Segurana no tendo operado as mudanas necessrias para se
transformarem em foras republicanas e se adaptarem aos novos desafios do desenvolvimento
econmico e social, as Foras Armadas continuam ligadas esfera poltica.
A isto, se acrescem as fraquezas estruturais acumuladas no decorrer dos ltimos
decnios, que conduziram a:
uma inverso da pirmide dos efectivos militares;
um fraco nvel de formao;
um deficiente quadro legal e regulamentar que regule o funcionamento das Foras
Armadas;
uma forte resistncia s mudanas, inovao e aplicao do direito;
As foras de segurana no escapam a estas fraquezas.
As abordagens das experincias passadas de desmobilizao, e reinsero no tiveram efeitos
esperados na mudana de funcionamento das foras de defesa e segurana necessitando para
isso duma nova abordagem e outras estratgias de implementao com vista a promover uma
verdadeira foras armadas republicanas e de segurana obedecendo s regras do Estado de
Direito.
Os Governos, sucessivamente, tm tido conscincia dos constrangimentos e desafios
que a implementao com sucesso desta reforma coloca a preservao da paz e da estabilidade,
bem como da sua sensibilidade.
Estes constrangimentos so nomeadamente :
a resistncia reforma no seio das foras de defesa e segurana;
a deficincia das capacidades organizacionais e operacionais no seio do sector pblico;
APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
4

o fraco nvel de formao;
a proliferao de armas ligeiras e de pequenos calibres;
a precaridade de condies de vida das foras de defesa e segurana;
a fraca capacidade financeira do Estado para fazer face a esta situao.
Os Governos tm pretendido na sua estratgia de implementao de reforma, mobilizar o apoio
activo de todos os actores ( sociedade civil, populao em geral, parceiros de desenvolvimento
), de um lado e mobilizar o mximo de recursos tcnicos e financeiros, para apoiar a reforma, de
outro lado.
Nesta prespectiva, o apoio da comunidade internacional incluindo a partilha de
experincia ser indispensvel.
Neste quadro, os Governos iniciaram, com o apoio de parceiros, um ambicioso
programa de reforma do sector de Defesa e Segurana, cujos objectivos principais so:
modernizao do sector atravs da melhoria do quadro legal e o reforo das capacidades
materiais e humanas;
criao de instituies de defesa e da segurana republicanas, respeitadora da lei, do
servio pblico e da cidadania;

Este vasto programa de reforma baseado principalmente no seguinte :
redimensionamento das foras de defesa e segurana luz das reais necessidades e
capacidades econmicas do pas;
modernizao da defesa e segurana;
salvaguarda da dignidade dos combatentes de libertao da Ptria ( CLP );
participao na consolidao da segurana sub-regional.

a) O programa est estruturado volta de sete linhas de aces :
1. implementao de um quadro normativo das Foras de Defesa e Segurana;
2. implementao do novo quadro jurdico tornando operacional as leis adaptadas pela
Assembleia Nacional Popular;
i. Lei do Servio Militar Obrigatrio
ii. Lei Orgnica de base da Organizao das Foras Armadas
APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
5
iii. Lei da Defesa Nacional das Foras Armadas
iv. Lei do Direito de Defesa Nacional e das Foras Armadas
v. Estatuto das Foras Armadas
3. desmobilizao e recrutamento visando redimensionar os efectivos militares em funo
das reais capacidade e desafios do desenvolvimento do pas;
4. profissionalizao das foras de defesa e segurana, aumentando os nveis de educao
e de formao do pessoal ( formao contnua, a segurana das pessoas e dos bens, a
luta contra o narcotrfico e o crime organizado em todo o pas;
5. melhoria das condies de vida dos soldados nas casernas e modernizao das
infraestruturas e equipamentos necessrios para a realizao de novas tarefas e funes
das Foras Armadas. Para os paramilitares, o objectivo ser a reabilitao e
equipamento das esquadras de polcia e edifcios das Foras de Segurana;
6. implementao das opes de acompanhamento dos militares, agentes desmobilizados (
Homens e Mulheres ) separados das foras de defesa e segurana ( acesso ao Fundo de
Penses; criao e operacionalizao duma caixa de penses para as Foras de Defesa e
Segurana; reinsero e reintegrao scio-econmica do pessoal desmobilizado e que
no atingiu a idade para se aposentar );
7. a melhoria das condies de vida e do estatuto das mulheres militares e daquelas
integradas nas foras de polcia de forma a poderem beneficiar na prtica dos mesmos
direitos dos homens e de proteco no meio profissional
A implementao deste programa j iniciado, com a realizao de :
Recenseamento biomtrico dos militares em 2008;
Censo dos combatentes da liberdade da Ptria e das Foras de Segurana em 2009;
Avaliao das necessidades para a reabilitao de 33 casernas e 11 quartis.
Assim, devero ser acelerados e prosseguidos a implementao do referido programa.

b) Quanto ao respeito pela dignidade dos combatentes da libertao da Ptria ( CLP ), os
Governos podem continuar as seguintes aces :
1. melhorar as condies de vida dos CLP atravs de uma melhor adequao dos servios
conjuntura econmica e social;
2. adoptar uma nova grelha de penso que pe fim precaridade material dos CLP e que
honre os servios prestados ao pas e contribuir para a justia social;
APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
6
3. implementar um programa exaustivo e realista de reabilitao dos CLP, atravs da
implicao e responsabilizao dos beneficirios e a atribuio de um subsdio
suficientemente atractivo e compensatrio para garantir a reinsero econmica e social
bem sucedida. A tomada em conta da problemtica de reforo de capacidade dos
antigos combatentes.

c) Esta nova estratgia inscrever-se- numa dinmica de implementao de:
1. plano operacional para a reforma do sector de defesa e segurana cujas actividades
esto em estreita articulao com as orientaes estratgicas e aces prioritrias do
roteiro dos chefes de Estado-maior de CEDEAO e CPLP, promulgado pelas instncias
nacional e comunitria;
2. quadro regulamentar revisto das foras de defesa e segurana;
3. opes, tais como, a reforma/ Fundo de Penses que deve ser coerente com a reforma
da administrao pblica ou a reintegrao econmica que vai encontrar a sua
articulao com os objectivos de desenvolvimento econmico do pas.

d) Quanto participao na consolidao da segurana e estabilidade na sub-regio, os
esforos sero concentrados em apoiar os esforos de manuteno da paz ( criao de um
batalho de manuteno da Paz ), incluindo a promoo do intercmbio entre as foras de
defesa e segurana, nos termos da Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das Naes
Unidas.
A reforma das foras armadas e da segurana contribuir para:
1. estabilidade poltica e segurana do pas;
2. reforma estrutural das instituies pblicas;
3. dotao do pas de rgos pblicos de qualidade, capaz de lutar contra os factores e
vectores de criminalidade nacional e regional.




APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
7

C. As Foras Armadas Guineenses
As FA so compostas por cerca de 4.500 efectivos/ as e as foras de segurana por
2.000 efectivos/ as com um oramento de cerca de 20 milhes de USD, que correspondem a
2,08% do PIB. Este oramento teve uma diminuio de 27,5% em relao ao ano anterior e
corresponde a um oramento de 13 USD por habitante e um oramento de 4.400 USD por cada
militar.
As foras so enfermas de graves desajustamentos, entre outros factores, devido
dimenso exagerada. A ttulo de exemplo veja-se a seguinte tabela :

Composio demogrfica das Foras Armadas da Guin Bissau, 2013
Categoria Oficiais 42%
Sargentos 38%
Praas 20%
Ramos Exrcito 86% 4000
Fora Area 4% 125
Marinha 10% 475
Idades 20 ou menores 0,1%
20-40 44%
40-60 51%
Mais de 60 5%
Tempo de Servio Menos de 5 anos 33%
5 20 anos 23%
20 30 anos 20%
Mais de 30 anos 25%

A anlise deste quadro leva-nos a tirar as seguintes concluses :
as FA tm mais oficiais superiores do que sargentos e praas, o que torna a pirmide
invertida;
trata-se de um exrcito envelhecido com uma predominncia de oficiais com maior
tempo de servio o que pode significar, que a maioria dos elementos do exrcito passou
pelos principais momentos de rutura nas FA;
o exrcito tem o maior nmero de elementos, relativamente aos outros ramos, este
desequilbrio leva-nos a crer que existiro dificuldades no controlo da zona martima e
APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
8
do espao areo, criando vulnerabilidades na vigilncia da costa, uma vez que a Guin
Bissau tem uma larga costa martima com muitos rios em forma de delta e ilhas.

C1. A viso estratgica guineense para a Reforma do Sector de Segurana ( RSS )
Em 2006 o Governo da Guin Bissau elaborou um Documento de Estratgia para a
Reestruturao e Modernizao do Sector da Defesa Nacional ( DERMSDN ) que define as
linhas mestras para o processo da RSS. O documento baseia-se no Manual de Reforma do
Sector de Segurana elaborado pela OCDE ( 2007 ) que tambm a base para a participao das
organizaes internacionais no processo de cooperao tendente ao desenvolvimento do RSS na
Guin Bissau.
O DERMSDN estabelece a relao entre segurana, defesa e desenvolvimento e tem
como ambio responder aos problemas provocados pelo ambiente de insegurana que se vive
no pas.
O DERMSDN constitui, um passo extremamente importante para a organizao da FA,
mas revela a inexistncia de um Conceito Estratgico Nacional de Defesa e Segurana.
Sublinho que a inexistncia de uma reflexo e de um Conceito Estratgico Nacional de
Defesa e Segurana, aliada utilizao dos militares para fins polticos, conforme verificmos
nas sucessivas crises, confere fora poltica estrutura militar, o que provoca disfuncionalidades
no sistema e aumenta o poder dos militares sobre os polticos.

C2. Para efeitos de apreciao mais rpida, sobre o processo de RSS, j desenvolvido, elaborei
os Anexos :
Anexo 1- Reforma das Foras Armadas na Guin Bissau Documento Nacional de Estratgia
Anexo 2 Mandato UNIOGBIS ( Gabinete Integrado das Naes Unidas para a Construo da
Paz na Guin Bissau ).
Anexo 3 Enquadramento Misso EU SSR Guin Bissau Misso de Unio Europeia de
Reforma do Sector de Segurana


APONTAMENTOS SOBRE A REFORMA DO SECTOR DE DEFESA E SEGURANA
NA REPBLICA DA GUIN BISSAU

Alexandre Marvanejo
9

ANEXOS

Vous aimerez peut-être aussi