CUADERNO DE NEGOCIOS INTERNACIONALES E INTEGRACIÓN No77 - DNII-UCU PDF

Numero N 77
Julio diciembre de 2013

Facultad de
Ciencias Empresariales
Decano
Ing. John Miles
Directora del Departamento de Negocios Internacionales e Integracin
Mag. Susana Mangana
Consejo Editor
Emb. Julio Lacarte Muro
Ec. Alberto Gonzlez
Dr. John Miles
Dr. Roberto Horta
Directora
Mag. Susana Mangana
Universidad Catlica del Uruguay
Facultad de Ciencias Empresariales
Departamento de Negocios Internacionales e Integracin
Cuaderno de Negocios Internacionales e Integracin
Publicacin de la Licenciatura en Negocios Internacionales e Integracin de
la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Catlica del Uruguay
Av. 8 de Octubre 2738 CP 11600, Montevideo, Uruguay
Tel.: (598) 2487 2717* int. 216 Fax: (598) 2487 3227 Correo electrnico: hdibiase@ucu.edu.uy
www.ucu.edu.uy
Depsito legal N
o
356.989
Impreso en Mastergraf
Periodicidad: semestral
ISSN 0797.8960
Las opiniones de los autores no representan necesariamente las de la publicacin.
Pueden reproducirse textos citando la fuente.
Un Anlisis sobre las Polticas de Integracin Productiva
en el MERCOSUR ......................................................................................4
Mercedes Botto y Andrea Molinari
Migraciones y medioambiente ms all de las fronteras.
La integracin regional en el contexto latinoamericano ............... 26
Gabriela Iglesias y Adriana Pagani
La importancia de los INCOTERMS
en los negocios internacionales ........................................................... 34
Anala Semblat Arbiza
El Mercosur y su relevancia para los partidos polticos. Tratados
fundacionales y el rol del congreso argentino (1991-2006) ......... 56
Hugo Ramos
La Ruta de la Seda: itinerario posible? Asia Central y
el Cucaso en la agenda comercial y poltica del Uruguay ............. 68
Ramiro Rodrguez Bausero
Amrica del Sur, de un regionalismo abierto y post liberal
hacia un regionalismo poltico discursivo tangencial .................... 88
Diego Carmbula
Contenido
Volumen XVII / Nmero 77 / Julio - Diciembre 2013 ISSN 0797.8960
4
Resumen
En los ltimos aos, el MERCOSUR comenz a plantear la integracin productiva como poltica regional (IPR), incorporan-
do a las PyMEs en el centro de la escena. Luego de comparar con la experiencia de otros bloques (NAFTA, ASEAN, UE), este
trabajo analiza los (aunque an escasos) avances de las iniciativas sectoriales de IPR. Las (varias) propuestas e iniciativas
de IPR entre PyMEs han sido muchas y de distintos orgenes y sectores, con la mayora apuntando a encadenamientos
verticales entre una empresa ancla y slo algunas a la integracin horizontal, y todas ellas (salvo logstica y transporte)
se referen a la produccin de bienes y no de servicios. As, encontramos que las iniciativas que ms avanzaron fueron
claramente lideradas por una empresa ancla o cmaras empresariales, y/o contaron con apoyo del sector privado (como
mecanismo superador de los confictos gubernamentales) y/o fnanciamiento. Por ltimo, observamos un cambio en la
ptica y visin por parte de los actores involucrados, centrando sus expectativas en demandas de mnima ms que de
mxima. Este trabajo est organizado en cuatro partes. En la primera presentamos los conceptos y los principales hallaz-
gos de la literatura sobre IPR, para luego hacer un recorrido histrico sobre las distintas iniciativas, alcances y anteceden-
tes de la IPR en el MERCOSUR. Una tercera seccin describe y analiza las diversas propuestas que se estn diseando e
implementando en la actualidad sobre la materia en el mbito del MERCOSUR, para concluir con algunas refexiones que
aporten para el futuro del proceso.
Palabras clave: Integracin Productiva, MERCOSUR, Capacidades Pblico-Privadas
Mercedes Botto
FLACSO/CONICET
Argentina, Lic. en Sociologa (UBA) y doctora en Political and Social Sciences
(European University Institute). Investigadora Adjunta (CONICET) y profesora de Teora de la Integracin Regional (UBA).
Direccin: FLACSO, Ayacucho 555, C1026AAC - Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Email: mbotto@facso.org.ar. Telfono: +5411 5238-9300; Fax: +5411 4375-1373.
Andrea Molinari
CONICET/IIEP-BAIRES
Argentina, Lic. en Economa (Universidad de San Andrs), MPhil in Economics (University of Oxford) y PhD in Economics
(University of Sussex). Investigadora Asistente (CONICET) y profesora de Economa Internacional (UBA).
Direccin postal: IIEP-BAIRES, Av. Crdoba 2122 - 2 piso, C1120 AAQ - Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Email: molinari@econ.uba.ar. Telfono: +5411 4374-4448 (int. 6362).
* Agradecemos muy especialmente a Fernando Porta, Hugo Varsky, Andrs Lpez y Cristina Alonso por sus valiosos aportes y comentarios,
as como la colaboracin de Valeria Bocsar en la edicin. Cualquier error u omisin es total responsabilidad de las autoras.
Un Anlisis sobre las Polticas de
Integracin Productiva en el MERCOSUR *
An analysis about the policy of the
Production Integration in MERCOSUR
1
Mercedes Botto
Andrea Molinari
Integracin Productiva en el MERCOSUR
5
Abstract
In recent years, MERCOSUR began to raise the productive integration as a regional policy (IPR), incorporating SMEs in the
center of the scene. After comparing with the experience of other blocs (NAFTA, ASEAN, EU), this paper analyzes advances (al-
though still rare) in the IPR sectors initiatives. The (several) IPR proposals and initiatives among SMEs have been a lot and from
diferent backgrounds and sectors, with most pointing to vertical linkages between a frm anchor and just some horizontal
integration, and all them (except logistics and transport) refers to the production of goods and services. Thus, we fnd that the
most advanced initiatives were clearly led by anchor company or business chambers, and /or were supported private sector
(as a mechanism overcomes the governmental conficts) and/or fnancing. Finally, we note a change in optics and vision of the
actors involved, focusing their demands in minimum expectations rather than maximum. This paper is organized in four parts.
In the frst part, we present the concepts and the main fndings of the literature on IPR and then we make a historical overview
of the various initiatives, scope and history of the IPR in MERCOSUR. In the third section we describe and analyze the various
proposals that are being designed and implemented at present on the subject in MERCOSUR, to conclude with some thoughts
that contribute to the future of the process.
Key words: Productive Integration, MERCOSUR, Public-Private Capacity

Introduccin
El concepto de integracin productiva (IP) como poltica regional surge como tal Amrica
Latina. Su desarrollo conceptual es reciente y su aparicin en la agenda del MERCOSUR
fue el resultado de la decisin poltica de los gobiernos de progresar en la integracin re-
gional, superando los confictos comerciales e incorporando a las pequeas y medianas
empresas (PyMEs) entre los benefciarios de cooperacin y complementacin productiva
transnacional, mediante su insercin en las cadenas regionales de valor (CRVs).
1
La literatura aplica este concepto para referirse a los procesos de complementacin y/o
especializacin productiva en redes o cadenas de valor a travs de estrategias verticales u
horizontales. Si bien la existencia de estas CRVs requiere de condiciones estructurales, la
econmica poltica ha tendido a analizar a la IP como una herramienta de poltica pblica,
identifcando el tipo de intervenciones estatales que favorecen esta complementariedad
estructural. Es en esta discusin sobre el tipo y nivel de intervencin estatal donde se
observan las principales discordancias entre los economistas. Para algunos, esta inter-
vencin debe ser mnima y reducirse a la creacin de condiciones que aseguren un (libre)
mercado regional (e.g. Lpez y Machado, 2009). Para otros, en cambio, la integracin pro-
ductiva regional (IPR) requiere de polticas ms activas por parte de los estados miembro
de un cierto bloque, con el fn de solucionar (o, al menos, paliar) las fallas de mercado y
asimetras existentes para una distribucin justa y equitativa entre las partes (Porta, 2008).
1 A pesar del desafo que dicha insercin implica, muchas PyMEs logran adquirir una mayor modernizacin e importantes transferencias
tecnolgicas, aunque tambin se genera cierta dependencia econmica y un desbalance de poder (UNIDO, 2011).
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Por su parte, la teora de la integracin regional y el anlisis comparado entre sus distintas
experiencias de IPR (e.g. Unin Europea -UE, Asia, etc.) tambin aporta elementos a esta
discusin. En primer lugar, es claro que existen distintos formatos posibles de acuerdo a
los actores o motores privados o Estados- que lideren el proceso. Asimismo, estas ex-
periencias indican la importancia de las instituciones regionales crebles para que los
compromisos entre las partes sean posibles y durables en el tiempo. En este sentido, la li-
teratura sobre integracin (Moravcsik, 1993; Schmitter, 2011; Laursen, 2010) avanza sobre
la identifcacin de las instituciones regionales -no slo de ndole poltica, sino tambin
fnancieras y tcnicas- que cada uno de estos procesos de coordinacin regional pone en
funcionamiento.
Es en estas dos lneas que el presente trabajo propone repasar las diversas iniciativas y/o
polticas de integracin productiva en el MERCOSUR, tanto en cuanto a sus antecedentes
como respecto de las propuestas que estn actualmente en discusin y sus posibilidades de
implementacin a futuro. Para ello, intentamos entender cmo fue evolucionando la idea
de IPR en el MERCOSUR y cules son las experiencias aprendizaje que fue acumulando,
cmo se trata este tema en la actualidad, y en qu medida estn presentes en las distintas
iniciativas los requisitos estructurales, polticos y tcnicos necesarios para su implemen-
tacin exitosa.
En breve, este artculo intenta hacer un repaso crtico sobre la discusin y los alcances de
la agenda de integracin productiva en el MERCOSUR, identifcando luces y sombras del
camino recorrido hasta ahora con voluntad de recomendaciones a futuro.
Nuestras conclusiones muestran al MERCOSUR como un proceso peculiar y distinto al
resto de las experiencias. En primer lugar, las iniciativas y polticas de IPR han sido muy
cambiantes y vulnerables a los cambios ideolgicos del contexto. Con posterioridad a la
crisis (1999-2002), y como consecuencia de los cambios de liderazgos nacionales, el foco
de la IPR se centr en las pequeas y medianas empresas (PyMEs), muy presentes en el
bloque, buscando paliar las consecuencias de las asimetras generadas por la misma din-
mica del proceso de integracin. Desde entonces, identifcamos la vigencia de (o super-
posicin entre) dos modelos de IPR. Por un lado existe el desarrollo de cadenas verticales
(principalmente liderado por Brasil y sus empresas de punta), y por el otro las cadenas
productivas sectoriales (mayormente promovidas unilateralmente por el resto de los pa-
ses miembro).
El trabajo est organizado en cuatro partes. En la primera se presentan los conceptos y los
principales hallazgos de la literatura sobre IPR, para luego hacer un recorrido histrico
sobre las distintas iniciativas, alcances y antecedentes de la IPR en el MERCOSUR. Una
tercera seccin describe y analiza las diversas propuestas que se estn diseando e imple-
mentando en la actualidad sobre la materia en el mbito del MERCOSUR, para concluir
con algunas refexiones de poltica que aporten para el futuro del proceso.
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I. Conceptos y otras experiencias regionales de IPR
El concepto integracin productiva (IP) se refere a la insercin de los aparatos produc-
tivos nacionales en redes o cadenas globales de valor (CGVs) a travs de estrategias de
integracin de tipo vertical (por especializacin) u horizontal (por complementacin).
En el mbito regional, las CGVs se pueden identifcar en el mapa productivo como CRVs
verticales u horizontales.
2
En trminos de poltica econmica, la IP es una herramienta que permite el estableci-
miento de polticas productivas coordinadas o comunes para ofrecer un entorno efcaz
para la cooperacin interempresarial. A nivel regional, la IP consiste, entre otras cosas,
en el establecimiento de mecanismos estables de cooperacin y asociatividad interempre-
sarial; la coordinacin de polticas sectoriales para el desarrollo de nuevos sectores y la
reconversin por especializacin; la coordinacin de polticas de competitividad, tecnol-
gicas y de innovacin; la promocin de la integracin de cadenas de valor regionales; y la
defnicin de polticas de cooperacin entre competidores (ver Porta y Peirano, 2011, Por-
ta, 2011, Luc ngeli, 2008). En este sentido, Hiratuka et al. (2009) justifcan la existencia de
polticas de IP en aquellos pases que apunten a promover una integracin que refuerce las
economas de escala y de especializacin, intensifcando un proceso de industrializacin
hacia actividades de mayor valor agregado (Chudnovsky y Porta, 1991).
Dentro de la literatura ms reciente, existen matices con respecto a los alcances de la inter-
vencin pblica en polticas de IP. Para Lpez y Machado (2009) la misma se debe reducir
a la creacin de instrumentos de poltica industrial no necesariamente proyectados para tal
fn, como la creacin de un mercado comn que asegure la libre circulacin de los factores
y armonice y limite el uso de regulaciones nacionales de carcter discriminatorio. Para
otros, en cambio, es necesaria la adopcin de polticas activas que promuevan una mayor
convergencia entre las estructuras internas de los pases miembro (e.g. Porta, 2008).
3
Existen diversos formatos de IPR, que se materializan de acuerdo a la fuerza o actor que
motoriza la coordinacin productiva (bsicamente privado o estatal). Por un lado se en-
cuentran los procesos liderados por actores privados (empresas multinacionales, desarro-
llo de cadenas de proveedores lideradas por una empresa o clusters regionales/sectoria-
les). Este tipo de procesos ha sido una de las principales caractersticas de la Asociacin
de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), donde las empresas automotrices japonesas
primero, seguidas de las electrnicas, estructuran cadenas de produccin vertical arti-
culndose con los pases del bloque a travs de una divisin de trabajo de acuerdo a sus
2 Ver Bembi et al. (2012a) y Botto (2013) para mayores precisiones sobre el concepto de IP.
3 En este sentido, Porta (2007) advierte que, la liberalizacin arancelaria (propia de todo proceso de integracin regional) favorecer
la complementacin y la coordinacin productivas entre los pases del bloque siempre que los incentivos de escala sean efectivos
(i.e. certidumbre sobre las condiciones de libre comercio intra-zona en el mediano y largo plazo) y que existan prcticas y polticas
que alienten la cooperacin interempresarial (e.g. una infraestructura y logstica que ayude a minimizar los costos del comercio
intrarregional, capacidades, recursos tecnolgicos y de redes de circulacin de informacin, saberes que permitan recorrer la curva de
aprendizaje de una actividad automtico, etc.).
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ventajas comparativas. La presencia gubernamental es va mnimos instrumentos de ca-
rcter regional, como la decisin de coordinar la poltica arancelaria tendiente a reducir
los impuestos para atraer fujos de inversin extranjera directa (IED). El resto de los ins-
trumentos de promocin productiva, como las polticas de exencin de impuestos para
atraer IED, los apoyos y subsidios a la produccin y las polticas de capacitacin de mano
de obra, son diseados y adoptados a escala nacional.
El ASEAN tampoco cuenta con instrumentos para reducir las asimetras estructurales en-
tre sus miembros, dado que son justamente empresas en las economas ms pequeas las
principales proveedoras a las casas matrices (situadas en las mayores economas del blo-
que), con la consecuente transferencia tecnolgica.
4
Este mecanismo de mercado garanti-
za en el mediano y largo plazos mayores ingresos y competitividad
5
en todos los eslabones
de la produccin (Shimizu 1999; Shimokawa, 2004; Nesadurai, 2005; Techakanont, 2008).
En el otro extremo existen los procesos liderados por la poltica regional, la cual regula
y promueve las polticas de fragmentacin/complementacin a travs de instrumentos
activos que buscan resolver (o, al menos, paliar) las fallas de mercado existentes en toda
economa. El caso ejemplar es el europeo, donde, a las polticas comerciales se suman
otras medidas de promocin sectorial (coordinacin, competencia y reconversin, entre
otras), muchas de ellas implementadas a nivel supranacional. A estas polticas sectoriales
se suman las iniciativas de otras instituciones regionales, que buscan compensar las prdi-
das generadas y reducir las asimetras productivas al interior del bloque (como los fondos
estructurales, regionales, etc.).
Por su parte, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA,
por sus siglas en ingls) constituye un caso ambiguo respecto a los dos anteriores. Por un
lado, se replica la idea de cadenas regionales motorizadas por empresas estadounidenses
que buscan armar redes productivas con empresas de pases limtrofes para reducir costos
y elevar la competitividad del producto a nivel global, pero por el otro no existe derrame
tecnolgico (modelo asitico) ni mecanismos regionales para achicar las asimetras (UE).
Por ello, se deja al proceso librado a las posibilidades de cada estado, lo que en los hechos
signifca no slo la consolidacin sino tambin, en muchos casos, la ampliacin de las
asimetras entre los socios.
No obstante estas diferencias en trminos de los motores e instrumentos de las polticas
regionales, estos tres casos comparten una serie de caractersticas comunes. En primer
lugar, son procesos con alcance selectivo, dado que en todos ellos la IP se inici con la
industria automotriz, sector altamente concentrado en el que resulta ms sencillo acordar
reglas y distribuir los benefcios de la produccin, extendindose luego a otros sectores de
tecnologa de punta, como ser los electrnicos. Por otra parte, se trata de procesos de inte-
gracin vertical que buscan promocionar a las grandes empresas basadas en las economas
4 En este proceso, conocido como el vuelo de los gansos, las econmicas ms pequeas van incorporando de manera progresiva mayor
valor agregado a su produccin.
5 Pensamos aqu la competitividad como la capacidad de un pas para producir bienes y servicios que puedan ser exportador a mercados
internacionales, manteniendo y aumentando al mismo tiempo los ingresos reales de sus habitantes a largo plazo (UNCTAD, 2003).
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lderes de la regin. En el mejor de los casos, las PyMEs de Europa oriental o de Mxico se
incorporan al proceso como proveedoras de las casas matrices reforzando los liderazgos
regionales de Alemania o Estados Unidos.
II. El MERCOSUR y la IPR
II.1. Antecedentes de polticas de IPR: el PICE
Se suele decir que las crisis son una ventana de oportunidad inusual para el surgimiento
de nuevas ideas. Este parecera ser el caso de la generacin de polticas de IPR en los pro-
cesos de integracin regional en Amrica Latina. Frente a la profunda crisis econmica
(conocida como la crisis de la deuda) que debieron enfrentar hacia mediados de los aos
80 las democracias emergentes de Amrica del Sur, surgi la idea de los gobiernos de Ar-
gentina (en manos de Ral Alfonsn) y Brasil (con Jos Sarney) de frmar un acuerdo de
complementacin econmica que propona la integracin productiva selectiva en aque-
llos sectores de ambas economas donde hubiere complementacin natural y espontnea.
En julio de 1986 se frma del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE),
con el objetivo de estimular el crecimiento equilibrado del comercio bilateral establecien-
do mecanismos para fomentar su complementacin intrasectorial, con la intencin de
resolver cuestiones que haban atentado con las iniciativas previas (ver Bouzas y Fanelli,
2001; Botto, 2013). En primer lugar, se adopt un enfoque sectorial, con el fn de obtener
resultados concretos en plazos breves y excluir aquellas reas sensibles en las primeras
etapas. Asimismo, el acuerdo supona gradualismo y la no imposicin de plazos de cum-
plimiento de los acuerdos parciales (sobre la base de listas positivas de concesiones), con
fexibilidad y mecanismos para revertir concesiones o implementar medidas compensato-
rias ante efectos no deseados, y una reestructuracin productiva que minimizara costos.
Ms all de proponerse la creacin de un mercado comn hacia el ao 2000, objetivo
que no se logr alcanzar, el PICE lanz una serie de iniciativas de cooperacin indus-
trial para sectores muy selectos donde se esperaba una complementacin segura que ms
tarde generara un proceso de derrame hacia otros sectores de la economa. Entre otros,
los sectores industriales elegidos fueron los de bienes de capital, automotriz, aeronutico,
siderrgico y alimenticio), servicios y para coordinacin de polticas.
6
De todos los sectores el que ms avanz fue el de bienes de capital. El objetivo que persegua
este instrumento no era slo promover una mayor complementariedad y especializaron
6 Se frmaron en total 24 Protocolos Sectoriales: Bienes de Capital, Trigo, Complementacin de Abastecimiento Alimentario, Expansin del
Comercio, Empresas Binacionales, Asuntos Financieros, Fondo de Inversiones, Energa, Biotecnologa, Estudios Econmicos, Informacin
Inmediata y Asistencia Recproca en Casos de Accidentes Nucleares y Emergencias, Cooperacin Aeronutica, Siderurgia, Transporte
Terrestre, Transporte Martimo, Comunicaciones, Cooperacin Nuclear, Integracin Cultural, Administracin Pblica, Moneda, Industria
Automotriz, Industria de la Alimentacin, Regional Fronterizo, y Coordinacin de Polticas Macroeconmicas.
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productiva, sino tambin minimizar el desbalance comercial a favor de Brasil tanto
cuantitativo como cualitativo.
7
En este sentido, los sectores privados comprometidos en
el tema se sentaron para defnir la lista de bienes a intercambiar, mientras que los gobier-
nos establecieron una pauta cuantitativa. Por otra parte, los privados se sentaron con sus
propios gobiernos a defnir los productos con mayor potencial de complementariedad.
Los resultados del acuerdo fueron positivos en el corto plazo. Las ventas argentinas de
estos productos hacia Brasil se incrementaron fuertemente, con la consecuente reduccin
del dfcit comercial bilateral del sector. Sin embargo, en el mediano y largo plazos estas
mejoras no conllevaron cambios importantes en la estructura productiva argentina en
trminos de inversin. Este problema se explica, por las serias difcultades para el acce-
so al crdito y la difundida percepcin de que la demanda brasilea sera slo un hecho
circunstancial y, por lo tanto, no sostenible en el tiempo (Porta y Fontanalls, 1989). En el
resto de los sectores, como el siderrgico y el automotriz, los obstculos fueron mayores.
No obstante, el acuerdo automotriz sentara las bases para la consolidacin de este sector
en el MERCOSUR, instaurndolo como una de las principales polticas regionales.
8
En conclusin, los avances del PICE en materia de integracin productiva fueron escasos.
Sus logros se limitaron a restablecer el fujo de comercio bilateral a los niveles previos a la
crisis de la deuda, con un crecimiento en el comercio intraindustrial, el estmulo al comer-
cio en bienes de capital, equipo de transporte y productos alimenticios (Bouzas y Fanelli,
2001). A principios de 1987 el PICE fuera perdiendo prioridad en las polticas guberna-
mentales como resultado del deterioro macroeconmico de ambos pases, fruto de la baja
coordinacin entre ambos Estados, los confictos antiburocrticos y las resistencias que
surgieron de los propios lobbies privados.
II.2. Primeros pasos hacia polticas de IPR: la industria automotriz
Con el lanzamiento del MERCOSUR a principios de los 90, si bien continu la idea del
crecimiento econmico a travs de la complementacin comercial, no se retom explci-
tamente la idea de implementar polticas de IPR. No obstante, el MERCOSUR contribu-
y a crear las condiciones para la integracin de la industria automotriz a nivel regional
a travs de dos tipos de instrumentos. Por un lado se implement una poltica de libre
7 Esto se debi principalmente a dos cuestiones. En primer lugar, la primarizacin de la economa argentina durante los aos de la
dictadura militar (1976-1983) contribuy a ampliar la asimetra entre su patrn de especializacin y el brasileo: las importaciones de
productos industriales saltaron de un 30% del total a principios de los aos 70 a un 60/70% a mediados de los ochenta. Por otra parte,
los productos de exportacin argentina a Brasil, en su mayora commodities agrcolas (como el trigo), se vieron amenazados por la
competencia de productos subsidiados provenientes de pases desarrollados (Campbell, 1999).
8 En noviembre de 1990, Argentina y Brasil frman, en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Acuerdo
de Complementacin Econmica (ACE) N14 sobre el que ms tarde se apoyara el Tratado Automotriz. All se asientan las bases de la
desgravacin arancelaria y se incluye la idea de listas nacionales de productos sensibles. En el caso de la Argentina (con 300 productos),
los bienes sensibles que se incluyeron fueron la siderurgia, los aparatos de audio, video y radiotelefona, el caf soluble, textiles, papeles
y cartones, calzados y ropa de vestir. En el caso de Brasil (271), los sectores incluidos fueron lcteos, legumbres, hortalizas, tabaco y
cigarrillos, aparatos y materiales elctricos, aparatos fotogrfcos, productos de higiene y tocador (Lpez et al., 2007).
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comercio entre todos los pases del bloque, lo cual ayud a abaratar el costo de los insu-
mos de la industria automotriz. Por otro, la adopcin de un arancel escalonado permiti
proteger la industria automotriz del MERCOSUR respecto de sus competidores externos,
asegurndose un mercado de produccin y consumo protegido.
De cualquier manera, la literatura sobre el tema remarca que sta no fue una poltica re-
gional, sino que su alcance fue ms bien bilateral entre Argentina y Brasil, excluyendo ya
desde sus comienzos a las economas ms pequeas del bloque, entre las que slo sumara
a Uruguay en el ao 2006. Asimismo, se resalta que, ms que una poltica de integracin
industrial activa, consisti en una poltica de coordinacin arancelaria, donde los pases
del acuerdo coordinaban sus propias polticas de promocin interna con el fn de asegurar
un comercio administrado (Lpez et al., 2007).
En este sentido, la integracin productiva del MERCOSUR se inicia, como en el ASEAN,
el NAFTA y la UE, a travs de la integracin de la cadena automotriz. Sin embargo, a di-
ferencia de los bloques regionales mencionados, donde las casas matrices se encuentran
en el mismo bloque y actan como lderes de hecho de la integracin, en el MERCOSUR
el liderazgo estara dividido entre estas empresas (ubicadas en otros pases), y los Estados
de la regin. Esta divisin no slo aument la dependencia de la produccin con decisio-
nes exgenas (por ejemplo, sobre dnde comprar ciertas partes y componentes), sino que
tambin abri una cua en la relacin entre los socios del bloque en trminos de quin se
benefciaba y cmo de los fujos entrantes de IED.
De cualquier manera, lo cierto es que a travs de este comercio administrado el MERCO-
SUR logr afanzar e institucionalizar la industria automotriz en la regin (o, al menos en
Argentina y Brasil), creando tambin redes privadas (joint ventures) que proveen de in-
sumos al sector (Snchez Bajo, 1999) y promoviendo la transnacionalizacin del accionar
de las empresas (mayormente brasileas) con fliales en los distintos pases de la regin.
II.3. La crisis como ventana de oportunidades: las PyMEs bajo la lupa
As como en los aos 90 se enfatizaba la formacin (o no) de cadenas horizontales o
verticales de acuerdo a las necesidades y requerimientos del mercado, con el estallido de
la crisis del neoliberalismo manifestada a principios del nuevo siglo, se comenz a hablar
sobre la necesidad de promover el desarrollo a travs de la integracin de cadenas de valor
que tuviera a las PyMEs como principales destinatarias.
Es claro que esta nueva crisis sufrida por la regin mostr los lmites de un crecimiento
basado en el comercio desigual entre miembros del bloque. En esta direccin, en 2002 se
lanzan dos iniciativas regionales que mostraran un cambio en la formulacin de polticas
de IPR. Por una parte, se crea el Programa de los Foros de Competitividad de las Cadenas
Productivas del MERCOSUR para trabajar en diversos sectores, con el fn de promover en
forma activa la conformacin de cadenas horizontales de valor que integraran y generaran
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cooperacin y coordinacin entre las PyMEs de las distintas economas del bloque.
9
Esta
iniciativa mostraba un importante aprendizaje respecto del PICE o la poltica automotriz,
donde las principales benefciarias haban sido las grandes empresas proveedoras de insu-
mos para la industria manufacturera.
Por otra parte, y siguiendo la experiencia de la UE, el MERCOSUR cre el Fondo de Con-
vergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) con el fn de achicar (o paliar) las di-
ferencias y asimetras entre los miembros del bloque. Tambin en este sentido la decisin
mostraba un aprendizaje respecto a la experiencia de integracin comercial de los aos
previos, que, no habiendo previsto medidas e instrumentos que compensaran los mayores
costos de la apertura comercial incurridos por las pequeas economas, termin por be-
nefciar a los mayores pases del bloque, en especial a Brasil, que termin erigindose en el
principal ganador del comercio intra-MERCOSUR (Inchauspe, 2011).
No obstante, y a pesar de haber sido lanzadas en la misma poca, estas dos iniciativas se
pensaron y se implementaron de manera disociada. Los Foros de Competitividad apun-
taron a los sectores de PyMEs con posibilidades de regionalizar la produccin, como era
la produccin de maderas y muebles o los servicios tursticos. En este caso, el papel activo
de los Estados del bloque se limitara a promover el conocimiento y el intercambio de las
PyMEs a travs de reuniones y talleres (primero a escala nacional y luego a nivel regional).
Por ello, aunque no exigiera mayor esfuerzo normativo y de coordinacin, esta iniciativa
requera de la implementacin de un fondo regional que asegurara el acceso igualitario de
todas las PyMEs.
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En este sentido, los gobiernos del bloque decidieron destinar el FOCEM a otros fnes ms
vinculados con las necesidades nacionales urgentes (como de infraestructura) que con
polticas de alcance regional. En efecto, el FOCEM termin implementndose como un
fondo de compensacin para las economas y regiones ms pobres que decidiran unilate-
ralmente cmo gastarlo.
Tal vez por esta razn, el trabajo de los Foros de Competitividad termin por evidenciar
an ms las asimetras estructurales entre los miembros, apoyadas en la hegemona del
sector productivo brasileo en todos los sectores de la cadena productiva va la activa
participacin del sector privado y pblico brasileo en todos los foros (Botto et al., 2010).
9 Dec. CMC N 23/02.
10 En este sentido, el FoPyME, aprobado recin a fnes de 2012, actuara en la actualidad para ayudar a apalancar proyectos de IP de PyMEs
(ver prxima seccin).
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13
III. Hacia la formulacin de polticas explcitas de IPR
Recin en 2006 se produce un punto de infexin en la formulacin de las polticas de IPR
del MERCOSUR. La oportunidad estaba signada por la presencia de nuevos liderazgos
nacionales, que coincidan en revalorizar la idea del desarrollo y del Estado como genera-
dor activo de mecanismos de coordinacin productiva (primero nacional y luego regio-
nal), superando lentamente la impronta privada que haba caracterizado las polticas de IP
en los aos 90. El hito clave fue la cumbre del MERCOSUR a cargo de la Presidencia pro
tempore de Argentina (en Crdoba, en julio de 2006), en la cual los Presidentes del blo-
que instruyen al Consejo Mercado Comn (CMC) que defna las pautas para un Plan de
Desarrollo e Integracin Productiva Regional. Es en esa direccin que dos aos ms tarde
se lanzan dos iniciativas: el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR (PIP),
11

que faculta al Grupo de Integracin Productiva del MERCOSUR (GIP) para centralizar
el tema de IP (sobre todo en lo sectorial) en el bloque, y la creacin del Fondo MERCO-
SUR de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas (FoPyME) involucradas en iniciativas de
integracin productiva,
12
que en su primera fase instrumentara un sistema de garantas.
El GIP (hoy Subgrupo de Trabajo SGT- N 14) fue creado en 2008
13
con el fn de coor-
dinar y ejecutar el PIP
14
y todas aquellas propuestas y acciones relacionadas con la inte-
gracin productiva. El trabajo del GIP, que comenz sus funciones en septiembre de 2008
bajo la Presidencia pro tempore brasilea, se puede dividir en dos grandes grupos. En pri-
mer lugar se encuentran las actividades horizontales y los reportes sobre fnanciamiento,
mientras que el segundo grupo contiene las iniciativas sectoriales o productivas.
15
El GIP ha logrado avances importantes en materia "horizontal", mediante la organizacin
de diversos encuentros que ayudaron a concientizar a los actores involucrados sobre las
ventajas y obstculos de avanzar hacia una mayor IP para afanzar el proceso de integra-
cin regional en el cono sur. Dentro de estas iniciativas se encuentra tambin el trabajo de
divulgacin liderado por el portal del GIP,
16
puesto en marcha por el Observatorio Regio-
nal Permanente de Integracin Productiva (ORPIP), creado en septiembre de 2008,
17
para
trabajar en cuatro direcciones. Por un lado, se comenz a realizar un mapeo de clusters,
cooperativas y oportunidades (a cargo de Uruguay), mientras que Argentina coordin el
11 Dec. CMC N 12/08, Art. 1.
12 Dec. CMC N 13/08.
13 Dec. CMC N 12/08, Art. 2.
14 Aprobado por el Art. 1 de la citada Decisin, con el objetivo general del PIP de contribuir al fortalecimiento de la complementariedad
productiva de empresas del MERCOSUR, poniendo un especial nfasis en la integracin de las cadenas productivas de las PyMEs y de
las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fn de profundizar el proceso de integracin del bloque (Lucngeli,
2008).
15 Tambin se pueden mencionar otros temas dentro de la agenda de negociacin del GIP, como los alcances de la defnicin de IP y la
metodologa de presentacin de proyectos.
16 Direccin del sitio: http://www.gipmercosur.org.
17 El ORPIP cont con fnanciamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Mercedes Botto
Andrea Molinari
14
armado de una base de datos legal empresarial. Asimismo, Paraguay lider el trabajo so-
bre el portal empresarial del GIP, que incluye informacin sobre incentivos comerciales y
fnancieros, y Brasil se encarg de una base de datos de instituciones de apoyo a las PyMEs
en el MERCOSUR. Por ltimo, se cre en el GIP de las Misiones un Centro de Asociati-
vidad Empresaria (CEA).
18
En cuanto al fnanciamiento para la integracin productiva, cabe mencionar la reciente re-
glamentacin del Fondo MERCOSUR de Garantas para Pequeas y Medianas Empresas
(renombrando tambin el FoPyME),
19
con el fn de garantizar proyectos de IP, proyectos
de inversin, operaciones de comercio intrazona, operaciones de empresas consideradas
integradas (con un historial de operaciones comerciales con otras empresas del MERCO-
SUR), y operaciones de empresas localizadas en municipios de frontera. Si bien al momen-
to resta la aprobacin parlamentaria del desembolso por parte de cada pas (equivalente
a los aportes del FOCEM, pero con un importante apalancamiento, lo cual multiplica la
potencialidad del instrumento), se considera que la aprobacin de su reglamento ha sido
un importante paso en el proceso de integracin productiva en el MERCOSUR.
20
Otra iniciativa a resaltar es un convenio para la creacin de un fondo bilateral entre el
Banco de la Nacin Argentina (BNA) y el Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) de Brasil,
21
que no lleg a viabilizarse debido a incompatibilidades en los
estatutos de las instituciones bancarias involucradas. Asimismo, la Corporacin Andina
de Fomento (CAF) present, en el mbito del GIP, algunas alternativas de fnanciamiento,
como la capitalizacin del FoPyME (con un cronograma para la implementacin del mis-
mo en cuatro etapas).
Por ltimo, cabe mencionar el famante Mecanismo de Fortalecimiento Productivo del
MERCOSUR (MFP), creado en diciembre del 2012,
22
con el fn de promover el desarrollo
de acciones integradas para fortalecer capacidades productivas conjuntas del bloque. En-
tre otros objetivos especfcos,
23
se prev el establecimiento de metodologas para identi-
fcar, evaluar, aprobar e implementar proyectos e iniciativas para fortalecer y diversifcar el
tejido productivo regional, en base a estrategias de complementacin y especializacin, lo
cual est directamente relacionado con uno de nuestros principales hallazgos. Al momen-
to, el GMC debe presentar una propuesta de reglamento para el MPF. El hecho de que esta
Decisin reglamenta aspectos de la organizacin o del funcionamiento del bloque implica
18 El CEA se lanz en abril de 2010.
19 Dec. CMC N 46/12.
20 Entrevista a un representante del GIP, Buenos Aires, abril 2013.
21 Este convenio consiste en la constitucin de un fondo binacional especfcamente asignado a iniciativas de IP con costos competitivos
internacionalmente y plazos de hasta 15 aos de extensin.
22 Dec. CMC N 67/12.
23 Promover evaluaciones integrales de los sectores productivos, facilitar la concepcin e implementacin de proyectos destinados a
reforzar la competitividad sistmica de las cadenas productivas, promover asociaciones entre empresas de naturaleza pblica y
privada y su red de proveedores regionales, identifcar las necesidades de coordinacin en materia de instrumentos fnancieros, marcos
regulatorios, sistemas comerciales y logsticos, dinamizar el comercio intrazona equilibrado, contribuir al fortalecimiento de industrias
nacientes, dotar al bloque de instrumentos que faciliten la transferencia de tecnologa.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
15
que no necesita ser incorporada al ordenamiento ju-rdico de los Estados Parte, lo cual
puede favorecer su rpida implementacin.
III.1. Descripcin de las iniciativas sectoriales
A lo largo de sus cinco aos de trabajo, el GIP ha recibido un nmero muy elevado de
iniciativas sectoriales. Se trata de propuestas que apuntan a sectores productivos muy di-
ferentes y que han surgido como iniciativa del sector pblico o privado, lo cual sugiere
que, aunque con distintos grados de desarrollo y profundidad, la integracin regional es
percibida por estos actores como un mbito favorable para la complementacin y la espe-
cializacin productiva. Sin embargo, la pregunta que contina pendiente es si este inters
es sufciente para que progrese la IPR en el MERCOSUR.
En este apartado hacemos un anlisis pormenorizado de cada una de estas (dieciocho)
iniciativas sectoriales, identifcando no slo el origen y el objetivo (bien regional) que
persiguen, sino tambin el grado de avance que han experimentado. Los datos que se
presentan fueron sistematizados de fuentes secundarias -como actas y resoluciones del
GIP -y entrevistas a sus protagonistas. En el prximo apartado, en cambio, evaluaremos la
factibilidad de cada una de ellas en el mediano plazo, identifcando la presencia (o no) de
las variables que podran contribuir a su concrecin exitosa.
La iniciativa de integracin productiva del sector metalmecnico surgi como iniciativa
del sector privado con el liderazgo de la Asociacin de Industriales Metalrgicos de la
Repblica Argentina (ADMIRA). La propuesta, presentada en el GIP en el ao 2009 por
la delegacin Argentina, busca integrar cadenas horizontales en distintos subsectores en
donde haya complementariedad entre pases para competir en el mercado regional o glo-
bal.
24
Para ello, se trabaj sobre un mapeo de las empresas interesadas, la identifcacin
de las potenciales cadenas de valor (analizando dnde se produce la desintegracin, con
acuerdos empresarios con los actores identifcados), y culminar en un taller de empresa-
rios con posibilidades de joint ventures, transferencia de tecnologa, desarrollo de provee-
dores, etc. Estas actividades se estn llevando adelante con el fnanciamiento de la AECID
y con la participacin activa de las cmaras de la regin, a excepcin de la brasilea.
25

Al momento, ya se cuenta con los resultados
26
de las encuestas a empresas metalrgi-
cas de Argentina, Paraguay y Uruguay, donde se identifcaron oportunidades de IP entre
24 Este gran objetivo general se termin traduciendo en uno ms especfco y concreto: la concrecin de un nmero acotado de (5 a 8)
proyectos concretos que ayuden, a su vez, a multiplicar y escalar la experiencia (entrevista a un representante de ADIMRA, Buenos Aires,
abril de 2013).
25 Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos, (ABIMAQ).
26 Por distribucin de acuerdo al tamao por tramo de ocupados, rango anual promedio de facturacin en 2010/2011, empresas que
cuentan certifcaciones de calidad, origen de los insumos y componentes segn procedencia, origen de los insumos y componentes por
rea geogrfca, base y apertura exportadora, destinos de exportaciones por rea geogrfca, reas en las que ha realizado proyectos
en forma asociativa con proveedores y/o clientes estratgicos de la regin, proyectos de IP en los ltimos cinco aos, preferencias de
orientacin de los programas de integracin productiva regional, entre otros.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
16
empresas metalrgicas, los determinantes de la capacidad y la voluntad de estas empresas
para afrontar un proceso de IPR.
27
Resta entonces la identifcacin de proyectos concretos
entre empresas argentinas y uruguayas, dada actual la suspensin (momentnea) de Para-
guay en el bloque.
La segunda iniciativa de IPR, presentada y liderada por Brasil en el ao 2009, involucra
a las cadenas automotriz y de gas y petrleo (Programa de Adensamento e Complemen-
tao Automotiva no mbito do Mercosul y Programa Mercosul de Qualicao e Inte-
grao de Fornecedores da Cadeia Produtiva de Petrleo e Gs).
28
Esta iniciativa y procu-
ra fortalecer la competitividad de pequeos proveedores de autopartes y hacer viable la
sustitucin de importaciones de extrazona. En forma indirecta y no demasiado explcita,
estos proyectos fueron generados para articular una red de PyMEs regionales que po-
dran (potencialmente, aunque no fgura en forma explcita en los proyectos) provean de
insumos a las empresas ancla (como Petrobras o terminales automotrices). Para alcanzar
este objetivo, estos proyectos planean trabajar sobre cuatro componentes: gestin de la
informacin,
29
competitividad,
30
gestin y gobernanza y acceso a mercados.
31
Actualmen-
te, ambos proyectos se encuentran en la fase de implementacin. El proyecto del complejo
automotriz ya cuenta con la seleccin de un total de 89 PyMEs benefciarias de los cuatro
estados miembro.
32
En el ao 2010 el FOCEM aprob y dispuso dos partidas
33
para apoyar
estas iniciativas. Tal vez debido al monto, estos proyectos de acotada envergadura, se limi-
tan a iniciativas gubernamentales para acercar y contactar a unos pocos empresarios (en
ambos casos se estableci un lmite mximo de 100 empresas entre todos los miembros)
a travs de reuniones y rondas de trabajo donde se intercambia informacin y se capacita
a las PyMEs participantes.
El tercer sector a mencionar es el de las energas alternativas, con especial atencin a la eli-
ca e incipientes trabajos sobre la solar. El tema de la energa elica fue incluido en la agenda
por Uruguay en 2010 mediante la propuesta de acciones concretas con Argentina y Brasil
para construir (y homologar) un molino aerogenerador con partes regionales. Con esta
propuesta se anex luego un pedido de elevar el arancel externo comn (AEC) sobre los
aerogeneradores y otros componentes trados del exterior, para lo cual el Grupo Mercado
Comn (GMC) instruy a la Secretara del MERCOSUR (SM) realizar un estudio sobre el
impacto de dicha medida arancelaria sobre los costos de generacin elctrica para la regin
27 El universo de estudio estuvo formado por todas las empresas industriales metalrgicas de estos tres pases, con especial nfasis en
aquellas comprendidas en las cadenas de valor de los rubros Automotriz, Maquinaria y equipo, Maquinaria para alimentos, Proveedores
de empresas petroleras y de gas y Actividad metalrgica vinculada a la minera. La modalidad de relevamiento fue autoadministrada y
con seguimiento telefnico, y se obtuvo una tasa de respuesta superior al 25% en los tres pases participantes (ms de 300 respuestas).
28 Respectivamente, Dec. CMC N09/10 y CMC N11/10.
29 Realizacin de un mapeo de la cadena productiva, un anlisis de la poltica de compras de las empresas ancla y la consolidacin y
diagnstico del grupo de empresas benefciarias seleccionadas para participar del proyecto.
30 Realizacin de talleres de habilidades productivas y de gestin, seminarios de mejores prcticas y el desarrollo de la innovacin
tecnolgica.
31 Realizacin de misiones comerciales entre proveedores y empresas ancla y rondas de negocios y encuentros sectoriales.
32 La lista contiene 26 empresas argentinas, 44 brasileas, diez paraguayas y nueve uruguayas.
33 Cada proyecto tiene un costo aproximado de 4 millones de dlares.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
17
y sobre los instrumentos que permitan desarrollar o faciliten la concrecin de una cadena
de valor para la produccin. En esa direccin, en noviembre de 2011 se cre un Comit Tc-
nico de Integracin Productiva (CIP) de Energa Elica pero hasta ahora no hay propuestas
concretas.
34
En paralelo, dos empresas de Uruguay y Brasil
35
avanzaron en la presentacin
de un proyecto piloto bilateral para la construccin de parques elicos en Uruguay para el
primer semestre de 2013, dentro del cual Argentina podra entrar en la etapa intermedia de
produccin (procesando la materia prima brasilea, y enviando a Uruguay para su termi-
nacin). El sector de energa solar, en cambio, fue propuesto por Argentina en septiembre
de 2012, mediante un diagnstico nacional del sector y de las posibilidades de integracin
para la regin. En diciembre del mismo ao se cre el CIP de Energa Solar.
En junio de 2011, el GIP comenz a incluir el sector de juguetes, en base a un manda-
to del CMC
36
para elaborar un programa de IP, seguido de la discusin sobre estrate-
gias regionales para el sector entre privados de Argentina y Brasil (Cmara Argentina de
Juguetes CAIJ- y Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos ABRINQ), as
como el potencial impacto de la fjacin de un AEC del 14% para proteger al mercado
regional frente a la presin China. Al respecto, cabe destacar que Paraguay tambin sufre
un alto costo para obtener las certifcaciones del INMETRO (Brasil) e INTI (Argentina).
Recientemente, la ABRINQ present las iniciativas en curso y sus propuestas, reiterando
el pedido de modifcacin del AEC, pero sin encontrar ms repercusin en el grupo que la
intencin de trabajar en un futuro, solicitando al GMC, a fnes de 2012, una prrroga del
mencionado mandato para mediados de 2013.
El GIP no trabaj directamente el sector de madera y muebles, ya que el mismo se man-
tuvo dentro del espectro del Subgrupo de Trabajo Nro. 7 Industria (SGT-7) dentro del
Proyecto Regional de Competitividad de la Cadena Productiva y Desarrollo de Provee-
dores de Madera y Muebles -elaborado por el Foro de Competitividad de la Cadena de
Madera y Muebles del MERCOSUR. Este proyecto se elabor conjuntamente con el fn
de ser presentado ante el FOCEM, lo cual nunca progres. Aunque este es un sector par-
ticularmente interesante para todos los pases de la regin, uno de los nicos avances
signifcativos fue la organizacin de dos ediciones del Concurso MERCOSUR de Diseo
e Integracin Productiva y tambin existi (en 2010) un incipiente trabajo bilateral entre
Argentina y Brasil, el cual culmin con la realizacin de algunos encuentros empresariales
para complementacin entre PyMEs del sector.
Por su parte, las iniciativas del sector naval fueron inicialmente promovidas por Uruguay,
y apoyadas fuertemente por Brasil, con la idea de buscar complementariedad regional en
la construccin, reparacin, mantenimiento de embarcaciones y capacitacin de recursos
humanos en el sector. En pos de ese objetivo, los gobiernos propusieron algunas activida-
des, que mostraron diferencias e intereses contrarios entre los pases. En octubre de 2009
34 Luego de intensas negociaciones los pases acordaron criterios bsicos para efectuar un mapeo productivo. Brasil y Uruguay avanzaron
en ello pero la Argentina aun no present la informacin correspondiente.
35 La Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas (UTE) y Electrobras.
36 Dec. CMC 60/10 y 37/11.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
18
Uruguay plante la necesidad de realizar un mapeo de suministros producidos y no pro-
ducidos en la regin para dicho sector. Brasil (como claro lder regional), busc facilitar la
aproximacin entre proveedores y potenciales demandantes en la regin promocionando el
uso de su Catlogo de Navipeas, que establece ciertos patrones de calidad.
37
En noviembre
de 2010, el Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) brasileo
propuso la creacin de una Asociacin de la Industria Naval y Ofshore del MERCOSUR
para congregar asociaciones, sindicatos y federaciones de los miembros del bloque, as como
el reconocimiento para el sector naval de contenido regional como local. Estas dos propues-
tas iban atadas a la aplicacin del AEC del 14% y la prohibicin de importacin de navos
usados, lo cual provoc la negativa de Uruguay. Una vez ms (como en el caso elico), la
manera de solucionar este conficto fue mediante un pedido al GMC de instruccin a la SM
para que elabore un estudio tcnico que mida el impacto del establecimiento de un AEC del
14% sobre el captulo 89 (Barcos y dems artefactos fotantes), y cre el CIP Naval (CIPN).
Por el momento, la principal conclusin del CIPN fue que es necesario involucrar al sector
privado en mayor medida, con el fn de nivelar las reglas de contenido local entre los socios.
La experiencia del sector aeronutico es similar a la del naval. Si bien el primer proyecto
es presentado por la Argentina en 2010,
38
es Brasil el que impone los ritmos y las decisio-
nes en consonancia a sus necesidades nacionales, y de acuerdo a su estructura productiva
favorable en este rubro. En este sentido, Brasil propuso un cronograma de trabajo y la
creacin de un Grupo de Trabajo Ad Hoc para tratar especfcamente un plan de IP para
el sector. Un ao ms tarde se crea el CIP Aeronutico (CIPA), el cual estara trabajando
en la defnicin de los sectores o reas especfcas para actividades y capacitacin y realizar
un mapeo de la capacidad instalada en la regin, en especial en el tema de certifcaciones
de las empresas aeronuticas. Ninguno de estas acciones se ha concretado al momento.
En los inicios de los trabajo del GIP tambin existi una pre-propuesta argentina sobre
el sector de agroqumicos y fertilizantes, seguida de una propuesta de IP en el marco
del complejo regional de productos ftosanitarios, con el fn de lograr un mayor nivel de
autonoma del MERCOSUR y generar, en lo posible, saldos exportables de calidad in-
ternacional y a costos competitivos, la radicacin de nuevas inversiones, el desarrollo de
tecnologas, la creacin de nuevos empleos. Luego de un largo recorrido, se acord traba-
jar en la identifcacin de las difcultades provocadas por las diferencias en el registro de
productos ftosanitarios de cada pas. Al momento, slo pareceran haber empezado este
trabajo Argentina, Brasil y Paraguay mediante diversos encuentros entre sus organismos
reguladores
39
y empresarios del sector, evidenciando una clara oportunidad para sustituir
importaciones de extrazona en el MERCOSUR.
37 Tales como certifcados de calidad (e.g. ISO), salud fnanciera de la empresa, califcacin de su capital humano, certifcado de contenido
nacional, etc.
38 A mediados de 2010 Argentina present una propuesta de IP en materia aeroindustrial junto con el sector privado con el fn de propiciar
coproduccin de aeronaves agrcolas y entrenamiento bsico entre los pases miembros, creando nuevas cadenas de valor, transferencia
de tecnologa y de desarrollo en la industria aeronutica del bloque.
39 Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) en Argentina, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) en
Brasil, y Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) en Paraguay.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
19
Inicialmente propuesto por Paraguay, y con expreso inters de Venezuela (incluyendo ali-
mentos), en 2008 el sector agroindustrial entra en la agenda del GIP, con el sector de
almidn/mandioca recibiendo un fuerte inters por parte de los gobiernos del bloque. Al
respecto, en 2010 Argentina present ante su Unidad Tcnica del FOCEM una propuesta
para mejorar la productividad del sector a travs de un intercambio de tecnologa y cono-
cimiento, dada la diferencia de rendimiento existente entre las distintas regiones del blo-
que. Luego de un par de propuestas de los miembros,
40
en el ao 2012 el tema reaparecer
en la agenda del GIP a travs de un proyecto de Paraguay para fortalecer la cadena de valor
horizontal de productores de almidn/mandioca, aprovechando el inicio de una cadena
entre Paraguay y Brasil que exporta a extrazona, aunque el sector privado paraguayo no
acompa esta visin, sealando que el actual cuello de botella no est en el mercado sino
en la falta de materia prima.
En 2008 Argentina present propuestas para el sector de yerba mate, tras lo cual, recin en
2011, se incluye un informe preparado por la SM con un anlisis detallado del tratamiento
de IP en este rubro, pero el tema no prosper en este mbito, a pesar de existir necesidades
tanto en la armonizacin de niveles de calidad como en el estudio de potenciales mercados
de exportacin (como Medio Oriente, China, Estados Unidos y Europa).
El sector de turismo es otro rubro donde al principio surgieron iniciativas que luego se
fueron diluyendo. En las primeras reuniones se menciona el Programa de Integracin
de las Cadenas Productivas Conectadas al Turismo en el MERCOSUR, indicando que se
estructurara de un proyecto FOCEM para este sector durante el ao 2009. Sin embargo,
en el 2009 el tema fue derivado a la Reunin Especializada de Turismo del MERCOSUR.
La cadena de algodn/textil/confecciones tambin fue propuesta en 2011 por Paraguay,
que cont con el apoyo de Venezuela mediante su proyecto Misin Agro (que intenta
aumentar el cultivo del algodn para las industrias). Se acord, a propuesta de Brasil, dar
lugar al Comit de Cooperacin Tcnica (CCT, rgano asesor del GMC) para la identi-
fcacin de un tema para presentar un proyecto para fnanciamiento al FOCEM (u otra
fuente) donde se planteen objetivos y actividades a ser desarrolladas.
El sector farmacutico, tanto para uso veterinario como humano, fue introducido en el
GIP a propuesta de Uruguay en 2008. Un ao ms tarde, ante la evidente necesidad de ha-
cer un mapeo del sector, Uruguay inform que se encontraba preparando los trminos de
referencia de una consultora para los cuatro pases. Asimismo, en 2011 Uruguay intent
incluir, sin demasiada reaccin por parte del resto de los socios, los sectores farmacutico
y de bio y nanotecnologa, con algunas propuestas para el bloque.
Otros sectores con iniciativas incipientes que no llegaron a progresar, al menos al mo-
mento, son el de apicultura y derivados de la miel, con una pre-propuesta argentina
40 En 2011 Paraguay retoma plantea la necesidad de trabajar para fortalecer el sector primario y promover cadenas de valor agrarias
e integracin en agricultura familiar, mientras que Brasil propone la elaboracin de trminos de referencia para un proyecto de
cooperacin tcnica para las empresas del sector.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
20
(presentada en 2008), construccin civil (propuesto por Paraguay en 2008), y vinos (que
no se trabaj en el GIP, sino a nivel bilateral entre Argentina y Brasil).
Por ltimo, es interesante destacar la emergencia, aunque an sin progresos concretos,
de propuestas brasileas para trabajar en el rea de transporte y logstica. En 2010 Brasil
hizo present el mbito de aplicacin, los ejes y la etapa actual de ejecucin de la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), pero el tema no
prosper ms all de ello.
A continuacin, en el Cuadro 1 sintetizamos en unos pocos parmetros las principales
iniciativas que, de acuerdo a nuestro criterio, y de acuerdo a las entrevistas realizadas, han
alcanzado algn tipo de avance concreto, o estaran en vas de hacerlo.
Cu adro 1: Sntesis de las principales iniciativas sectoriales
Sector Primera
propuesta
Bien regional
a generar
Instrumentos/
propuestas
Sector que
motoriza
Fondos
(nac./reg.)
Estudios
tcnicos
Metalmecnica 2009 Articulacin de redes
transnacionales de
PyMEs
Mapeo y diagnstico;
macheo entre em-
presas
Privado AECID S
Gas y petrleo/
automotriz
2008 Articulacin de pro-
veedores PyMEs a
empresas ancla
Identifcacin de pro-
veedores; Mesas de
dilogo e intercambio
Pblico
(Brasil)
FOCEM NO
Energas
alternativas
2010 Construccin regional
de aerogeneradores
Anlisis del impacto
de la elevacin del
AEC;
Diagnstico y mapeo
productivo
Pblico
(Uruguay)
- NO
Juguetes 2011 Homogeneizacin de
certifcaciones
Anlisis del impacto
de la elevacin del
AEC
Privado - NO
Maderas y
muebles
2002 Articulacin de redes
transnacionales de
PyMEs
Mesas de negociacin
inter empresariales
Pblico
(Brasil)
- S
Naval 2009 Articulacin de redes
transnacionales de
proveedores
Anlisis del impacto
de la elevacin del
AEC;
Diagnstico; Mapeo
productivo
Pblico
(Uruguay y
Brasil)
- NO
Aeronutico 2010 Articulacin de pro-
veedores PyMEs a
empresas ancla
Mesas de negociacin
entre proveedores
Pblico
(Brasil)
- NO
Agroqumicos 2008 Coordinacin interre-
gional de registros y
certifcacin;
Sustitucin de impor-
taciones de extrazona
Identifcacin de
difcultades;
Reuniones inter-
agencias
Pblico
(Argentina)
- S
Fuente: elaboracin propia en base a las actas del GIP.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
21
III.2. Anlisis de factibilidades
En este apartado analizamos los alcances de las iniciativas sectoriales y las posibilidades
de que su implementacin se concrete en el mediano plazo. Los criterios (incentivos/obs-
tculos) que defnen el nivel de factibilidad de las mismas han sido construidos a partir
de la literatura vigente, las experiencias pasadas del MERCOSUR y de los otros bloques
regionales y las entrevistas efectuadas a actores involucrados en el proceso. En este senti-
do, nuestra conceptualizacin intenta contribuir al estudio de los procesos de integracin
productiva entre pases de desarrollo medio, como es el MERCOSUR.
De acuerdo al marco conceptual planteado, consideramos que las iniciativas sectoriales se
pueden agrupar en cuatro grandes grupos. En primer lugar, se encuentran los sectores que
han logrado, en mayor o menor medida, una participacin activa y traccin de las cmaras
empresariales, como es el caso del sector metalmecnico y los proyectos para las cadenas
automotriz y de gas y petrleo.
Un segundo grupo est formado por aquellas iniciativas donde hubo algn tipo de avance
en la formulacin de las propuestas, pero que, por diversas razones, no han alcanzado
an una formulacin que permita lograr resultados concretos. Aqu encontramos a los
sectores de agroqumicos y fertilizantes, juguetes, naval, madera y muebles, yerba mate,
algodn/textil/confecciones, turismo, apicultura y derivados de la miel.
Por su parte, cabe mencionar a los sectores considerados estratgicos por los miembros,
entre los cuales se encontraran las energas alternativas, como el sector elico, para el
cual algunos pases del bloque ya cuentan con mapeos sobre la capacidad instalada o el
potencial elico existente,
41
y el resto ya se encuentra construyendo parques elicos, o el
de energa solar (ambos con tratamiento tcnico en el mbito de sus respectivos CIP). El
sector agroindustrial tambin se debera mencionar dentro de este grupo.
El cuarto grupo, conformado por el resto de los sectores (aeronutico, farmacutico, bio y
nanotecnologa, construccin civil, vinos y transporte y logstica) no prosper, al menos
dentro del mbito del GIP de las iniciativas nacionales.
En cuanto a las condiciones, incentivos o factores que favorecen la IPR, una primera
aproximacin nos permite clasifcarlos dentro del dualismo estructura y agencia. En el
primer grupo ubicaremos aquellos incentivos vinculados con la estructura econmica del
pas/sector/empresa a integrarse. Como se mencion anteriormente, la teora econmica
seala que un sector tiene ms posibilidades de complementarse y de especializarse a nivel
regional cuando existe una poltica arancelaria que lo privilegia y estimula la sustitucin
de insumos de extrazona por los producidos en la regin. Tambin se mencionan los fac-
tores vinculados a la infraestructura y a la logstica, que minimizan los costos de opera-
cin del comercio intrazona. Asimismo, se habla de la existencia de recursos tecnolgicos
41 En Paraguay, ste fue efectuado por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), conjuntamente con
Itaip Binacional, mientras que el Centro de Referencia para Energa Solar y Elica (CRESEB/CEPEL) de Brasil realiz un Atlas del potencial
elico brasileo.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
22
y redes de informacin y conocimiento que permitan capacitar y especializar la mano de
obra hacia niveles superiores (Porta, 2008). Por ltimo, las experiencias comparadas de
UE y el NAFTA tambin demuestran la importancia de los antecedentes previos, como
la existencia de cadenas productivas bi- o multinacionales en el espacio regional, cuyos
alcances puedan ser extendidos a nuevos proveedores.
En un segundo grupo cabe mencionar a los factores vinculados a la agencia, es decir a la
voluntad de los actores con peso en la toma de decisiones. En este sentido, la experiencia
comparada de los distintos bloques regionales muestra que en estos procesos de IPR es
importante que exista un consenso mayoritario entre (al menos algunos de) los gobiernos
parte sobre la relevancia estratgica y/o sensibilidad del sector para la regin. En segundo
lugar, cabe mencionar la necesidad de la participacin e inters activos de los actores pri-
vados que se vern involucrados en (y, por ende, benefciados por) la iniciativa. Para ello
es necesario no slo disponer de recursos fnancieros regionales (o administrados y dis-
tribuidos regionalmente) para su implementacin, sino tambin la creacin de un registro
donde se informen las iniciativas concretas de IP que funcionen como efecto demostra-
cin.
42
Por ltimo, tambin es destacable la existencia de estudios tcnicos sobre la factibi-
lidad del proyecto y su contribucin al bienestar regional, como mapeos de las cadenas de
valor correspondientes (identifcando la cadena de oferta con los procesos llevados a cabo
localmente, sus conexiones con actividades externas y con los mercados fnales, y la carac-
terizacin en cuanto a localizacin, tipo de actividad, y relaciones comprador-productor;
UNIDO, 2011).
43
En efecto, la existencia de estos mapeos productivos se transforma en
precondicin para la puesta en marcha de la propia iniciativa, ya que en gran medida ayu-
dan a consolidar el consenso gubernamental en torno al proyecto (Bembi et al., 2012b).
42 Entrevista a un representante de ADIMRA, Buenos Aires, abril de 2013.
43 En este sentido, consideramos que sera importante contar con estudios que contengan un mapeo de suministros producidos y no
producidos en la regin que ayude a optimizar la produccin y productividad de la cadena en cuestin, un anlisis del impacto de
diversas medidas arancelarias sobre los costos para la regin, una lista de instrumentos que permitan desarrollar o faciliten la concrecin
de una cadena de valor para la produccin conjunta regional, y una evaluacin de los posibles obstculos que pudieran entorpecer la
consolidacin del proyecto de IP en cuestin y propuestas para removerlos.
Mercedes Botto
Andrea Molinari
23
IV. Conclusiones y recomendaciones de poltica
Si bien la integracin productiva no es nueva en la regin, en los ltimos aos se comenz
a plantear como poltica regional, incorporando tambin a las PyMEs en el centro de la
escena. Esta tendencia va unida al agotamiento del modelo comercialista y a la coinciden-
cia en el bloque de lderes nacionales con visiones ms desarrollistas (y menos liberales)
que en los aos 90.
Tras comparar la experiencia del MERCOSUR en integracin productiva regional respec-
to a otros bloques, llama poderosamente la atencin el foco dado sobre el sector PyME a
travs de la implementacin de polticas activas. Esto no parece suceder en los casos del
NAFTA ni del ASEAN, donde la IP se da en sectores de gran capital, ni en el caso de la
UE, donde las polticas no son directas, sino indirectas (va infraestructura o capacitacin
de mano de obra).
No obstante, al momento los avances de estas iniciativas sectoriales son escasos. Las ini-
ciativas que ms avanzaron son aquellas que tienen un claro liderazgo productivo, es decir
una empresa de punta (de origen brasileo, y con impulso gubernamental), o una cmara
(en el caso del sector metalmecnico), por detrs. Otro aspecto a destacar es el apoyo del
sector privado, que muchas veces funciona como mecanismo superador de los confictos
gubernamentales. Por ltimo, cabe considerar la condicin fnanciera, sin la cual la puesta
en marcha de estas iniciativas es imposible.
Yendo a las peculiaridades y especifcidades dela IPR en el MERCOSUR, es posible con-
cluir que las propuestas e iniciativas de IP entre PyMEs han sido, como lo demuestra
este recorrido, muchas y de distintos orgenes y sectores. Asimismo, la mayora apunta a
encadenamientos verticales entre una empresa ancla y slo algunas a encadenamientos
horizontales, todas ellas (con la nica excepcin de la logstica y el transporte), se referen
a la produccin de bienes y no de servicios.
44
En cuanto al alcance de las iniciativas, observamos un claro cambio en la ptica y visin
por parte de los actores involucrados a lo largo del (an corto) proceso, y respecto de sus
antecedentes mediatos (como el PICE). En este sentido, luego de los cinco aos de imple-
mentacin de polticas activas de IPR, en lugar de centrar sus expectativas en demandas
de mxima, domina en los gobiernos y cmaras empresariales una visin de mnima. En
otras palabras, ya no se pretende que cada una de estas iniciativa involucre y benefcie al
total de los gobiernos de la regin, ni a todas las PyMEs empresas de un determinado sec-
tor productivo, sino que se fexibiliza la visin en cuanto a que es posible iniciar el proceso
con pocos actores (ya sea pases o empresas), para, una vez que tome fuerza, el mismo sea
escalado y multiplicado. Este cambio de actitud es, sin lugar a dudas, uno de los principa-
les aprendizajes de las experiencias pasadas y una apuesta a futuro diferente.
44 El sector de servicios esta subestimado en el MERCOSUR y debera ser incluido en esta agenda, tanto por su intangibilidad como porque
es uno de los que ms fujos de inversin y comercio mueve en el globo (entrevista a un acadmico especialista en IPR, Buenos Aires,
abril 2013).
Mercedes Botto
Andrea Molinari
24
Probablemente la utilizacin de mecanismos como el famante MPF contribuyan a enfo-
car los esfuerzos hacia el principal objetivo de la IPR: fortalecer los sistemas productivos
nacionales hacia una mayor integracin del tejido productivo regional.
Pero ms all de estos incentivos, la cuestin determinante y necesaria es la voluntad po-
ltica de los gobiernos de promover y asegurar la demanda para que esta integracin sea
posible. La experiencia tambin arroja aprendizajes para los decisores de poltica, quienes
deberan poder lograr un mayor fujo de informacin sobre las iniciativas en curso, in-
cluyendo la elaboracin de mapeos productivos. Finalmente, es importante resaltar que
la IPR no necesariamente debe involucrar a todos los pases del bloque, ni a todos los
subsectores de una cadena.
Una ltima refexin apunta a que, aunque existen pruebas de que la participacin de las
PyMEs en CGVs abre nuevas oportunidades para que las mismas se integren de manera
provechosa en el contexto global, los benefcios de participar en una cadena no se ma-
terializan automticamente. Es por ello que no slo es necesario que las PyMEs acten
con dinamismo, buscando en todo momento oportunidades para mejorar sus actividades,
sino que tambin es importante la colaboracin y coordinacin entre los gobiernos invo-
lucrados (UNCTAD, 2005).
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26
Resumen
El presente artculo hace referencia a temas que estn intrnsecamente vinculados desde una ptica geopoltica y
geoeconmica: fronteras, migraciones y medioambiente en el marco institucional latinoamericano. El tema queda in-
troducido por distintas cosmovisiones tericas que abordan desde una visin demogrfca el planteo de la problemtica
que vincula las cuestiones migratorias con las medioambientales.
Palabras claves: Fronteras-geoeconoma-geopoltica-medioambiente-migraciones-teoras demogrfcas.
Abstract
This article refers to issues that are intrinsically linked from both a geopolitical and a geoeconomic standpoint: borders, migra-
tions, and the environment within the institutional framework of Latin America.
Diferent theoretical cosmovisions address the issue linking migratory matters with environmental topics from a demographic
viewpoint.
Key Words: Borders-Geoeconomy-Geopolitics-Environment-Migrations-Demographic Theories

Gabriela Iglesias
Lic. En Sociologa por la UBA y Especialista en Demografa.
Docente de Metodologa de la Investigacin Social en carreras de grado y postgrado.
Directora del Departamento de Investigacin de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES).
Adriana Pagani
Dra. (C) en Relaciones Internacionales.
Colaboradora en Proyectos de Relaciones Internacionales del Captulo Argentino del Club de Roma.
Investigadora de UNTREF.
Migraciones y medioambiente ms all de
las fronteras. La integracin regional en el
contexto latinoamericano
Migrations and the Environment Beyond Borders.
Regional Integration within the Latin American Context.
2
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
La integracin regional en el contexto latinoamericano
27
1. Caractersticas de las migraciones en Amrica Latina
y el proceso de globalizacin
Las migraciones, en cuanto fenmeno demogrfco complejo, estn atravesadas por di-
ferentes variables que en el caso particular de Amrica Latina imprimen caractersticas
propias al tema de los movimientos de poblacin en cada pas de la regin.
Sin embargo, es posible identifcar tres patrones migratorios tal como lo desarrolla el Pro-
yecto IMILA
1
: i) la inmigracin de ultramar hacia Amrica Latina, ii) la migracin intra
regional, iii) emigracin de latinoamerianos y caribeos cuyo principal destino son los
Estados Unidos (Villa y Pizarro, 2001).
En este marco es oportuno preguntarnos acerca del modo en que se vinculan las migracio-
nes con decisiones polticas que fortalezcan esquemas de integracin regional en el marco
de la globalizacin.
Si las desigualdades econmicas, derivadas de las diferencias en el grado de desarrollo
relativo de los pases de la regin aumentan, las migraciones tambin tendern a crecer.
Ahora bien, mientras los bienes y servicios circulan libremente, las restricciones al des-
plazamiento de personas se hacen cada vez ms severas. Si bien las redes sociales
2
esta-
blecidas entre migrantes pueden facilitar la movilidad territorial, algunos estudiosos del
tema se preguntan si la globalizacin de las migraciones es un punto de anlisis correcto
(Tapinos y Delaunay, 2001).
Efectivamente, algunos pases son al mismo tiempo pases de emigracin y de inmigra-
cin, por otra parte hay que considerar la migracin laboral temporal, como as tambin el
hecho de que solo un nmero reducido de pases tiene papel preponderante en el sistema
migratorio en el mundo. Estos aspectos llevan a pensar que el movimiento de bienes y de
capital, caractersticos de la globalizacin, podran llevar a sustituir a la migracin. En
sntesis, sera una fase ms en el desarrollo de las relaciones econmicas capitalistas que
pone de manifesto la vinculacin entre migracin internacional y estructura del mercado
mundial.
Entre los desplazamientos temporales o estacionales se encuentran las migraciones por
causas ambientales porque los migrantes tratan de diversifcar sus riesgos ante el deterioro
local de la capacidad de ganarse la vida evitando romper sus vnculos econmicos con su
comunidad de origen. Sin embargo, donde las situaciones de deterioro o contaminacin
ambiental se hacen irreversibles, la migracin puede llegar a ser permanente.
1 Se trata de la Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica, llevada a cabo por el Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE), a partir de datos censales.
2 La teora de redes se ha difundido a partir de los aos 80, como alternativa a la historia estructural. Este abordaje tiene su incidencia en
los estudios sobre migraciones, los cuales antes de los 80s eran desarrollados en torno a variables estructurales que daban cuenta de las
condiciones de salida y arribo de los fujos migratorios y que consideraban a los migrantes como conjuntos tnicos.
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
28
Cuando la migracin est motivada por el deterioro de las condiciones ambientales, co-
nocer la lgica o las modalidades de desplazamiento se hace difcultoso porque existen
factores a escala individual, familiar, comunitaria y nacional que interactan. Lo que pue-
de anticiparse es que los pobres y los menos cualifcados tienen menos opciones de hallar
una estrategia exitosa.
Si al derecho que tiene cada pas de la regin de controlar el ingreso de extranjeros se lo com-
plementa con criterios de admisin compartidos, pueden generarse acuerdos sobre campos
especfcos que estn estrechamente relacionados como lo es el del medio ambiente.
2. Fronteras, migracin y medioambiente:
un eje geopoltico e institucional
A. El eje geopoltico
En trminos generales, se entiende como frontera la lnea divisoria entre lo conocido y
que nos pertenece y lo desconocido e inexplorado. Desde este punto de vista podemos
extendernos al concepto de frontera poltica: parte de un pas que lo enfrenta a otro; es
decir, sociedad y naturaleza se enfrentan dando lugar a la organizacin del territorio, lo
que en la problemtica latinoamericana permite la transformacin y nueva interpretacin
de su sociedad y su espacio.
Considerada como el rea de transicin entre el territorio utilizado y poblado por una
sociedad y otro que en un momento particular de desarrollo de esa sociedad no ha sido
ocupado en forma estable, constituye la expresin territorial de la expansin econmica
tendiente a utilizar un recurso especfco.
En tanto situacin de saturacin demogrfca que acta como vlvula de seguridad
3
, po-
demos entender a la frontera como un receptculo de sobrante poblacional, que posibi-
lita la disminucin de las presiones sociales, consecuencia de reas sobrepobladas. Un
ejemplo en la dcada de los 70: un nuevo producto, la coca, empuja la frontera en el
Amazonas occidental y el forzoso migrante se transforma en una suerte de delincuente.
De hecho, no hay cultivo que pueda competir en rentabilidad y seguridad de mercado con
los narcticos.
A partir de lo expuesto, podemos conectar el fenmeno fronterizo con una nueva dimen-
sin: el impacto ambiental. A partir del s. XX puede observarse una gran expansin sobre
las ltimas reservas de tierras no ocupadas en el mundo.
3 La antigua idea de vlvula de seguridad reverdece a travs de la actuacin de las agencias de fnanciamiento internacional que ven en
la colonizacin un posible remedio para los crecientes problemas de urbanizacin salvaje, desocupacin y pobreza.
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
29
En esos tiempos, en el caso de la cuenca amaznica puede advertirse que la deforestacin
contina y que la incongruencia de los proyectos ambientales con los agrcolas deriv en
la frustracin, la emigracin, el desarraigo y la violencia social que las nuevas propuestas
pecuarias provocaron.
4
En este sentido, los confictos sociales parecen manifestarse ms en la frontera que en las
sociedades urbanas que ataen tanto a terratenientes-pequeos productores como a nar-
cotrafcantes, contrabandistas y grupos guerrilleros.
La frontera mvil, donde el espacio se organiza como una instancia del contacto de la
sociedad con territorios hasta entonces poco utilizados, nos demuestra desde una visin
geoeconmica
5
la relacin de la frontera con la economa y el medioambiente (ciertamen-
te lejos del concepto de desarrollo sustentable), ligados a actividades extractivas puntua-
les, como la minera, o extensas, como la extraccin maderera (por ejemplo, el frente
6

extractivo de caucho en Amazonas). En fn, las fronteras agrarias fueron precedidas por
frentes vinculados a la explotacin de recursos naturales.
Cuando la frontera se moviliza ms por un motor econmico que por el impulso social,
es incentivada por el vaivn de precios y oportunidades; al buscar benefcios rpidos se
sobrepasa la capacidad natural de produccin y regeneracin de los recursos. Esto se ob-
serva principalmente en zonas tropicales y subtropicales cuya fertilidad se ve mitigada por
su fragilidad
7
. Al perder rendimiento, esas reas de tierras fronterizas se dedican a activi-
dades menos intensivas y, obviamente, utilizan menos mano de obra. En la dcada de los
80 la emigracin hacia las reas de frontera agropecuaria implic nuevas ocupaciones con
alto costo ecolgico, como consecuencia de la vulnerabilidad de los sistemas afectados;
por ejemplo, el trpico hmedo de Brasil.
Geopolticamente, y en trminos de fronteras, el Acufero Guaran constituye tambin
una importante razn para la defensa de intereses en la regin. El agua ser cada vez ms
escasa y causar importantes confictos en el futuro. El acufero constituye, a su vez, un
alto potencial energtico en la zona de la Triple Frontera.
Si bien la suma de la poblacin entre Foz do Iguaz, Puerto Iguaz y Ciudad del Este es
considerable, no se trata de una cantidad importante con respecto al total de sus respecti-
vos pases, contemplados individualmente. La regin norte de Misiones, Argentina, inten-
ta preservar especies originales de la selva misionera en un Parque Nacional, sin actividad
4 En reas tropicales, los ecosistemas tienen escasa adaptabilidad y son ms receptivos al rpido, y muchas veces irremediable, impacto
ambiental.
5 Concepto creado por Edward Luttwak, hace referencia, en el marco de la rivalidad de los Estados, a la situacin en que los capitales
invertidos o canalizados por el Estado son el equivalente de la potencia (militar); las subvenciones al desarrollo de los productos
corresponden a los avances del armamento; la introduccin de los mercados con la ayuda del Estado, sustituye a las bases y
destacamentos militares desplegados en el extranjero, al igual que la infuencia diplomtica. Estas actividades son la tarea cotidiana
de las empresas privadas que las ejercen por motivos puramente comerciales. No obstante, cuando interviene el Estado, cuando anima,
asesora y dirige estas mismas actividades, ya no se trata de economa pura y simple, sino de geoeconomia.
6 El frente es considerado como una lnea mvil de contacto entre diferentes tipos de asentamiento y uso del espacio.
7 No ha sido as en los climas templados, ms estables y con tecnologas agrcolas menos agresivas, que permitieron una respuesta
ambiental no tan negativa con respecto a las fronteras agrarias.
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
30
comercial y con turismo controlado. En el sector brasileo, la poblacin desarrolla activi-
dades rurales y se observa pujante turismo en la zona de Cataratas. All, la selva original
es ya prcticamente inexistente, al igual que en el sector paraguayo. En Ciudad del Este la
poblacin se dedica al comercio y, en las inmediaciones, un pequeo nmero de habitan-
tes practica la actividad rural.
El crecimiento industrial y demogrfco en MERCOSUR implica una llamada de atencin
sobre la importancia del agua como recurso y la necesidad de que las legislaciones nacio-
nales de los pases involucrados se adapten con respecto a la facilitacin de inversiones e
intensifquen el desarrollo del marco regulatorio conjunto aplicable al manejo del acufero.
Por ltimo, en trminos estrictamente geopolticos, debe prestarse especialmente atencin
a los intereses de EE.UU. en la Triple Frontera
8
, en tanto regin estratgica como reserva
de agua dulce (as como tambin de riquezas ecolgicas y de biodiversidad) y como puer-
ta de acceso a la regin amaznica, espacio estratgico para ejercer control sobre los tres
pases de la regin.
A esta llamada de atencin con respecto al poder hegemnico debe sumarse en esta zona
la ambicin de otros actores internacionales, polticos y econmicos.
En conclusin, a partir de la presencia y protagonismo de la poblacin local y la articu-
lacin de propuestas pensadas en las polticas nacionales y continentales se permitira
afanzar la soberana real sobre territorios y recursos.
B. El eje poltico-institucional
Con el transcurso del tiempo, la dimensin ambiental en los intereses de la sociedad ha
adquirido relevancia de actor, de sujeto poltico. Y conforme a lo expuesto en el tem an-
terior, queda en evidencia su estrecha relacin con el poder.
Con el surgimiento del concepto de ecopoltica (Deutsch, 1977) se reconoce la necesidad
de tomar decisiones polticas para superar la crisis ambiental, en que algunos intereses,
dentro y fuera de las naciones, sern ms favorecidos que otros. Y como an los desafos
socio-ambientales suelen adquirir una impronta excesivamente economicista, se impone
tambin una necesaria institucionalizacin de la relacin ciudadano-naturaleza.
Esta incorporacin ciudadana al desarrollo regional en defensa del medioambiente impli-
ca institucionalizar los canales concretos de su participacin y que tendran al plano local
como primer exponente.
8 Deben considerarse tambin el Plan Panam en sus intereses geopolticos, la instalacin de bases militares en Centroamrica y el Caribe
y el Plan Colombia con la base militar de Manta en Ecuador.
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
31
Los cabildos abiertos
9
y las audiencia pblicas
10
pareceran ser las vas adecuadas; y ms
an, el espacio para hacer escuchar la voz de las poblaciones fronterizas en los temas que
nos ataen.
Esta participacin que, como mencionamos, surge ya en el mbito local, se reconoce en la
legislacin vigente en un pas. Pero es importante que se identifque tambin en la defensa
de los intereses de la sociedad civil regional.
En virtud de que los lmites de espacio que contemplan los recursos naturales no coinci-
den estrictamente con los bordes artifciales de los Estados, los intereses de un pas pueden
contraponerse con los de otro en la misma regin. Por lo expuesto, los acuerdos multila-
terales, adems de la participacin ciudadana, se imponen como necesarios en la institu-
cionalidad regional.
A nivel de MERCOSUR, la Declaracin de Canela en trminos de cuestiones medioam-
bientales es un antecedente muy importante. Resta propiciar una mayor institucionali-
zacin informal regional en la defensa de intereses que transversalicen la frontera (en
especial, agraria)-medioambiente- migracin (extensible a toda la poblacin) y que, en
trminos geopolticos, pareceran representar el ncleo de atencin para la defensa genui-
na de los recursos naturales. Paradjicamente esto s garantizara la soberana del Estado
nacional dentro de la estructura institucional regional, evitando el benefcio de intereses
de actores internacionales no latinoamericanos.
9 mbito de discusin de acciones, medidas y proyectos con infuencia directa sobre la calidad de vida local y cuyos resultados infuyen
en la estrategia regional.
10 mbito para la consideracin de proyectos pblicos o privados de efecto ambiental importante.
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
32
Refexiones fnales
Las fronteras, como lmites internacionales existentes entre los Estados, no fueron histri-
camente ajenas a los confictos latinoamericanos. Con el devenir histrico, estos espacios
interestatales, otrora fronteras de nadie e incluso zonas despobladas, pasaron a ser reas
estratgicas ideales para afrontar las consecuencias migratorias, medioambientales y de
seguridad que el peso territorial exiga encarar.
Las hiptesis de conficto del pasado han dado lugar a relaciones fronterizas que se ex-
presan potencialmente en zonas de desarrollo, paz y bienestar. As, los pueblos segmen-
tados geopolticamente en divisiones territorialmente artifciales intentan afanzar lazos
en diversos planos; tales como la movilidad de personas y la superacin de las posibles
consecuencias medioambientales que este desplazamiento conlleva (por ejemplo, a nivel
de produccin, comercio y economa).
Es necesario estar atentos porque un ordenamiento urbano inefcaz frente a la llegada de
migrantes y una poltica de poblacin sin objetivos claros pueden atentar contra la sus-
tentabilidad.
Por lo expuesto, es oportuno referenciar la gestin sostenible de los bienes ambientales
compartidos en trminos de desarrollo de economas locales y regionales y, a su vez, de
seguridad democrtica en los espacios fronterizos.
Acciones de paradiplomacia preventiva, vas reales de participacin ciudadana en el
funcionamiento de la gobernabilidad multinivel y acuerdos interestatales e interjurisdic-
cionales (es decir, una interaccin sostenida de polticas nacionales y polticas pblicas
locales que represente genuinamente el fortalecimiento del marco institucional) parecen
ser el encuadre adecuado por establecer.
Gabriela Iglesias
Adriana Pagani
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Torrado, S. (ed.) (2007), Poblacin y bienestar en la Argentina. Del primero al segundo centenario. Buenos
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Villa, M.; Martnez Pizarro, J. (2001). Tendencias y patrones de la migracin internacional en Amrica Lati-
na y el Caribe. Bahia Anlise & Dados. V. 10 N 4 p. 49 78.
34
en los negocios internacionales
Te importance of INCOTERMS
in international trade
3
Resumen
El crecimiento del comercio internacional le ha permitido a las empresas obtener un mejor acceso a los mercados a
travs de una mayor y ms variada cantidad de productos. Esta situacin puede traer aparejadas, en las compraventas
internacionales, mayores complejidades que devengan en malos entendidos y costos extra. Algunos de los motivos que
propician estos inconvenientes son: el idioma, las distancias y la incorrecta conformacin del contrato de compraventa
entre importador y exportador. Para solucionar estas cuestiones se comenzaron a utilizar los trminos internacionales de
comercio conocidos como International Commercial Terms, en adelante Incoterms, que resumen los posibles alcances de
las obligaciones, responsabilidades y derechos del comprador y el vendedor en el contrato de compraventa internacional
de mercaderas. Las reglas Incoterms proporcionan defniciones aceptadas internacionalmente y reglas de interpretacin
para la mayora de las condiciones internacionales de comercio. En este artculo ese presentarn al lector los Incoterms
que facilitan la gestin de los negocios globales junto a ejemplos y recomendaciones para cada uno de ellos.
Palabras clave: Contrato de compraventa de mercadera, trminos de comercio, obligaciones, aceptacin internacional,
reglas de interpretacin, facilitacin del comercio internacional.
Abstract
The growth in international trade has allowed companies to gain better access to international markets, through a greater
quantity and variety of products.
This situation increases the complex consequences that may arise in international sale, appearing misunderstandings and
extra costs. Some of the reasons that lead to these problems are the language, distances and incorrect confguration of the
international sales contract between importer and exporter. To solve these problems, the International Commercial Terms,
hereinafter refer to as Incoterms, are being used help to avoid misunderstanding by clarifying the tasks, cost and risks involved
in the delivery of goods from sellers to buyers. Incoterms rules provide internationally accepted defnitions and interpretation
for most common commercial terms. In this article the reader will get to know how the Incoterms facilitate the international
commerce along with examples and recommendations.
Key words: International sales contract, rules, obligations, international acceptance, interpretation, international trade facili-
tation.

Licenciada en Negocios Internacionales e Integracin de la Universidad Catlica del Uruguay (UCU), Uruguaya,
Profesora en el Centro de Desarrollo Profesional de la UCU en los cursos de Comercio Exterior,
Administrativo Empresarial y Logstica.
Uruguaya, C.P.: 1100, 099 922742,
analia.semblat@gmail.com.
35
Defnicin
Segn la Cmara de Comercio Internacional (CCI), los Incoterms son un conjunto de re-
glas aplicables internacionalmente, creadas con el propsito de facilitar la interpretacin
de los trminos comerciales comnmente utilizados y de la gestin de los negocios globa-
les. Cuando en un contrato de compraventa internacional se hace referencia a estas reglas,
se defnen claramente las obligaciones de la parte compradora y vendedora, reduciendo el
riesgo de complicaciones jurdicas
1
.
A travs de los trminos internacionales de comercio se busca defnir la distribucin de
gastos y la transmisin de los riesgos entre las partes de un contrato de compraventa inter-
nacional. Describen principalmente las tareas, costos y riesgos que implica la entrega de
mercancas de la empresa vendedora a la compradora.
Los Incoterms ayudan a las empresas a evitar malentendidos ya que clarifcan los costes,
riesgos y responsabilidades del comprador y del vendedor. El alcance de los Incoterms
est determinado por el contrato de compraventa internacional. Los Inconterms no son
de aplicacin obligatoria pero en los hechos, se encuentran establecidos en casi todos los
contratos de compraventa
2
.
Segn Emmanuel Jolivet, Consejero General de la Corte Internacional de Arbitraje de
ICC, Las reglas de los Incoterms son el ejemplo perfecto de estandarizacin eciente de
una herramienta de comercio exterior. Su uso diario en los contratos de compraventa inter-
nacional aporta seguridad jurdica a las operaciones comerciales a la vez que simplica la
redaccin de contratos internacionales
3

Los Incoterms proporcionan un lenguaje comn a la hora de hablar de condiciones en un
contrato internacional de compraventa de mercaderas. Estandarizan las interpretaciones
y agrupan responsabilidades y costos entre comprador y vendedor en once trminos co-
merciales
4
.
Antecedentes
En 1919, Estados Unidos utilizaba una nomenclatura conocida bajo el nombre de Ame-
rican Foreign Trade Defnitions
5
que fue actualizada en 1941. Por otro lado en 1968, la
1 CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI) (2010). Incoterms 2010. Reglas de CCI para el uso de trminos comerciales nacionales e
internacionales. Texto original en ingls traducido al espaol. Publicacin nm. 715S de CCI.
2 ICC Espaa. La Cmara de Comercio Internacional. http://www.iccspain.org/ftxers/ICC_2010_cast.pdf.
3 CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI) (Op. Cit.).
4 SEMBLAT, Anala; ALONSO, Sofa (2012). Manual de Comercio Exterior en Uruguay. Memoria de Grado presentada para la obtencin del
ttulo de Licenciado en Negocios Internacionales e Integracin. Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Catlica del Uruguay.
5 En espaol: Defniciones sobre el Comercio Extranjero Americano
36
entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) cre a travs de la Comecon
6

una serie de trminos que fueron revisados en 1976 y 1980. Por su parte, Suecia, en 1969,
cre los Combiterms, con revisiones en 1982 y 1990, siendo stos los trminos ms pa-
recidos a los actuales Incoterms
7
.
Como no haba una interpretacin uniforme de todas las normas exististentes, se produ-
jeron algunos malos entendidos en las transacciones internacionales debido a distintas
interpretaciones, reglas y diferencias en los idiomas. Por este motivo y para mejorar el
comercio internacional y hacer frente a estos problemas es que en 1936 la CCI cre los
Incoterms para uniformizar las normas y facilitar la comunicacin en trminos interna-
cionales de comercio.
Desde su creacin, las reglas de los Incoterms se han revisado cada diez aos con el ob-
jetivo de mantenerse acorde con la rpida expansin del comercio mundial y de la glo-
balizacin. Se actualizaron en 1945, 1953, 1967, 1980, 1990, 2000 y 2010. En esta ltima
revisin, se especifca y da mayor importancia al lugar de transferencia del riesgo, la res-
ponsabilidad sobre los costos y en la forma en que se debe utilizar el Incoterm.
Funciones
Se ocupan de normalizar los derechos y obligaciones de las partes involucradas en
un contrato de compraventa en cuanto al transporte y entrega de las mercancas.
Determinan las responsabilidades de las empresas compradoras y vendedoras en la
entrega de mercancas al amparo de los contratos de compraventa. De esta manera,
defnen las responsabilidades entre el exportador e importador de las mercaderas y,
en caso que las mercancas se pierdan por fuerza mayor, indican quin de ellos es el
que debe asumir la prdida.
Por lo tanto, los Incoterms determinan:
El alcance del precio.
El momento y dnde se produce la transferencia de riesgos sobre la mercadera del
vendedor hacia el comprador.
El lugar de entrega de la mercadera.
6 Communist Economy (Ingls) - Consejo de Ayuda Mutua Econmica (Espaol) fue una organizacin de cooperacin econmica formada
por pases socialistas del este en 1949.
7 ALADI Asociacin Latinoamericana de Comercio, Integracin y Comercio, Facilitacin de Comercio, Gestin Logstica,
http://www.aladi.org/nsfaladi/integracion.nsf/e4f878285d67fc603256e61006d87c3/f5e22831291a386e03256e5a006419a1?OpenDo
cument
37
Quin contrata y paga el transporte.
Quin contrata y paga el seguro.
Qu documentos tramita cada parte y su costo.
Cmo se utilizan los Incoterms?
La CCI brinda los siguientes consejos a las empresas que deseen utilizarlos:
Incorporar las reglas de Incoterms en el contrato de compraventa
Todo contrato de compraventa debe tener incluido el Incoterm que se aplicar en la
comercializacin. Deber quedar establecido principalmente en la factura proforma
y factura comercial.
Escoger la regla Incoterms ms apropiada
Antes de defnir el Incoterm a aplicar se deber defnir el tipo de mercadera y el me-
dio de transporte para poder de esta manera elegir el mejor Incoterm que se aplica
al producto que se comercializar. Por otro lado, se deber tener en cuenta que la
interpretacin de cada Incoterm se encontrar infuenciada por las costumbres del
puerto o lugar designado.
Especifcar el lugar designado o el puerto lo ms preciso posible
El lugar designado es el lugar de destino hasta el cual el transporte est pago. Se
recomienda que se lo especifque correctamente y de la forma ms completa para
evitar males entendidos o dudas en la interpretacin de la regla.
Recordar que las reglas Incoterms no le proporcionan un contrato de compra-
venta completo
Los Incoterms no establecen alguna regla en referencia al precio a pagar, mtodo
de pago, transmisin de la propiedad de la mercadera, ni de las consecuencias del
incumplimiento del contrato. Estos temas se establecen directamente en el contrato
de compraventa internacional segn las leyes nacionales de cada uno de los pases
de las partes.
38
Estructura
Los Incoterms se presentan en abreviaturas de tres letras. A continuacin se presenta la
forma adecuada para expresarlos:
Valor de la
mercadera
La regla de
Incoterms
Lugar
designado
Incoterms Versin
Por ejemplo: USD 10.000 FOB Montevideo Incoterms 2010.
Clasifcacin Incoterms 2010
CUALQUIER MODO DE TRANSPORTE
Grupos Siglas Ingls Espaol
E EXW Ex works Libre en fbrica
F FCA Free carrier Libre transportista
C
CPT Carriage paid to Transporte pagado hasta
CIP Carriage and insurance paid to Transporte y seguro pagado hasta
D
DAT Delivered at terminal Entrega en terminal
DAP Delivered at place Entrega en lugar
DDP Delivered duty paid Entrega en destino con derechos pagos
SOLO TRANSPORTE MARTIMO Y VAS NAVEGABLES INTERIORES
F
FAS Free alongside ship Libre al costado del buque
FOB Free on board Libre a bordo
C
CFR Cost and freight Costo y fete
CIF Cost, insurance and freight Costo, seguro y fete
Fuente: Elaboracin propia en base a la Cmara de Comercio Internacional.
Los Incoterms versin 2010 entraron en vigencia el 1 de enero del 2011, sustituyen a la
versin del 2000 y contienen las reglas para el uso de los 11 trminos internacionales de
comercio. Tienen en consideracin los ltimos avances en la prctica comercial y tambin
actualiza y agrupa algunas de las reglas establecidas en las versiones anteriores. Todos los
contratos de compraventa deberan de hacer referencia a las reglas Incoterms 2010 como
ltima versin de las mismas
8
.
8 CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI) (Op. Cit).
39
Los Incoterms 2010 se clasifcan de las siguientes maneras:
a. Segn similares caractersticas:
Grupo E: Modalidad de salida
Grupo F: Modalidad de salida sin pago de transporte principal
Grupo C: Modalidad de salida con pago de transporte principal
Grupo D: Modalidades de llegada
b. Segn el modo de transporte
Para cualquier modo o modos de transporte
Para transporte martimo y vas navegables
En el primer grupo se incluyen siete reglas que pueden utilizarse con independencia del
modo de transporte seleccionado, inclusive en el transporte multimodal. En el segundo
grupo, el punto de entrega y el lugar al que la mercadera es transportada al importador
son puertos martimos, ya que se utilizan exclusivamente en el transporte martimo.
GRUPO E
Cuenta con una sola regla en donde el vendedor pone la mercadera a disposicin del
comprador en su propio local o fbrica.
EX WORKS (EXW)
LIBRE EN FBRICA ALMACN O LUGAR CONVENIDO
Los gastos relacionados al transporte hasta lugar convenido y trmites de exporta-
cin se encuentran a cargo del vendedor. Sin embargo, no tiene que cargar la merca-
dera en ningn vehculo de recogida
Este tipo de incoterm es uno de los ms comunes, ya que es el que menos responsa-
bilidad signifca para el vendedor.
La carga de la mercadera al vehculo de recoleccin va a cargo del comprador o de
su transportista.
Ejemplo: EXW Montevideo 2010.
40
RIESGOS:
Difcultades en obtener documentos aduaneros que justifquen la exportacin.
En caso de utilizar como medio de pago una carta de crdito, si el comprador no
recoge la mercadera el da pactado, el vendedor no podr cumplir con los trminos
de ese medio de pago.
Tener cuidado si el crdito documentario pide el documento de transporte porque
puede ser difcultoso obtenerlo.
RECOMENDACIONES:
Usar el EXW en operaciones donde el transporte es un Courier (el paquete lo carga
el mismo transportista en su vehculos, normalmente porque son de dimensiones
pequeas) y en operaciones entre pases de la misma unin econmica o aduanera
(Por ejemplo: Unin Europea) o entre Estados o regiones de un pas donde no haya
procedimientos aduaneros.
Tabla 1 Grupo E: Obligaciones del vendedor
Obligaciones: EXW
1. Entregar la mercadera embalada y marcada (si corresponde) y factura comercial de
conformidad con el contrato de compraventa, ponindola a disposicin del comprador en el
punto acordado en su establecimiento, si lo hay, en el lugar de entrega asignado, sin subir la
mercadera al transporte de recogida.
2. Corre con todos los riesgos de prdida o dao causados a la mercanca y costos relativos de la
misma hasta que se haya entregado.
3. Pagar los gastos de las operaciones de verifcacin (calidad, peso, medida, recuento)
necesarias para entregar las mercaderas.

4. A peticin del comprador, brindar informacin para obtener un seguro y colaborar en tramitar
todas las licencias y/o autorizaciones necesarias para exportar.

Fuente: Elaboracin propia en base a CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI)
Tabla 2 Grupo E: Obligaciones del comprador
Obligaciones: EXW
1. Debe pagar el precio, aceptar la entrega de la mercadera y recibirla en el lugar convenido,
segn lo dispuesto en el contrato compraventa.

2. Recoger la mercadera en el lugar convenido dentro del local, fbrica del exportador.

3. Obtener las licencias de exportacin e importacin u otra autorizacin ocial y llevar
a cabo todos los trmites aduaneros para la exportacin e importacin.

41
4. Corre con todos los riesgos de prdida o dao causados a la mercadera y costos
relativos de la misma desde el momento en que se haya entregado la misma.
5. Contratar y pagar el transporte y el seguro de la mercadera hasta destino desde el

momento en que se haya entregado la misma (manipuleo, transporte, almacenaje,
seguro, etc.).
6. Pagar los costos de cualquier inspeccin obligatoria previa al embarque, incluyendo

la inspeccin ordenada por las autoridades del pas de exportacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI)
GRUPO F
Incluye las reglas que entregan la mercadera en origen a un medio de transporte contra-
tado por el comprador.
FREE CARRIER (FCA)
FRANCO TRANSPORTISTALUGAR CONVENIDO
El vendedor entrega la mercadera, despachada para la exportacin, al transportista
9

designado por el comprador en el lugar convenido. Por lo tanto, el traspaso de los
riesgos y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que el vendedor hace
entrega de la misma en el lugar convenido por el comprador y cargada en el trans-
porte asignado.
La carga de la mercadera al vehculo de recoleccin en la fbrica o almacn corre
por cuenta del vendedor.
El punto de entrega de la mercadera depender del lugar pactado pero siempre en
el pas de origen, es decir, en el pas del vendedor. Sin embargo, los gastos de mani-
pulacin en la terminal de embarque van a cargo del comprador.
Este Incoterm siempre es escrito con el nombre de la ciudad o lugar convenido para
la entrega de la mercadera.
Por ejemplo: FCA Aeropuerto Ezeiza, Argentina 2010.
9 Transportista signifca cualquier persona que, en un contrato de transporte, se compromete a efectuar o hacer efectuar un transporte
por ferrocarril, carretera, aire, mar, vas navegables interiores o por una combinacin de esos modos. Informacin extrada de CMARA
DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI) (Op. Cit.).
42
RIESGOS:
Que el importador no recoja la mercadera en la fecha prevista.
Revisar si el seguro del transporte interior dentro del pas de origen cubre el valor
de la mercadera.
Que el exportador no entregue la mercadera en el transporte convenido y que no se
realice los trmites aduaneros de salida a tiempo.
RECOMENDACIONES:
Utilizar este Incoterm si el comprador tiene mejores precios de fete o si el conoci-
miento del comercio internacional por parte del vendedor es bajo. Para los compra-
dores con experiencia, los costos de la operacin se reducirn si compran FCA en
vez de otro Incoterm del grupo de los C y D.
FREE ALONGSIDE SHIP (FAS)
LIBRE AL COSTADO DEL BUQUEPUERTO DE CARGA CONVENIDO
El vendedor realiza la entrega cuando la mercadera se coloca al costado del buque
designado por el comprador en el puerto de embarque designado.
El traspaso de riesgos y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que el
vendedor entrega la carga en la fecha convenida al costado del buque.
Por ejemplo: FAS Nueva Palmira 2010.
RIESGOS:
Falta de coordinacin entre la entrega de la mercadera y la llegada del buque.
Pactar previamente los costos logsticos de manipulacin de la mercadera.
RECOMENDACIONES:
Se aconseja usar el FAS bsicamente para carga a granel y carga general ya que para
este tipo de carga existe en los puertos una infraestructura con silos en donde se
defnen claramente los costos de carga y descarga especializados en estos casos. No
pasa lo mismo en carga contenedorizada ya que el gasto de manipuleo generalmente
ya se encuentra incluido dentro de los servicios que brinda la terminal portuaria.
Avisar al comprador del da de entrega de la mercadera, para que pueda hacerse
cargo de la mercadera. En transporte martimo es muy importante coordinar bien
43
estos tiempos, ya que un fallo en este sentido puede provocar enormes costos para
el comprador y para el vendedor.
FREE ON BOARD (FOB)
LIBRE A BORDO DEL BUQUEPUERTO DE CARGA CONVENIDO
El vendedor entrega la mercadera a bordo del buque designado por el comprador
en el puerto de embarque designado.
El traspaso de los riesgos y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que la
carga se encuentra a bordo del buque
10
, lo que implica que el transportista tiene la
custodio de los bienes.
Por ejemplo: FOB Santos 2010.
RIESGOS:
Falta de coordinacin entre la entrega de la mercadera, la llegada del buque y los
trmites aduaneros de salida.
Pactar previamente los costos logsticos de manipulacin de la mercadera.
RECOMENDACIONES:
Avisar al comprador del da de entrega, para que se haga cargo de la mercadera.
En transporte martimo es muy importante coordinar bien estos tiempos, ya que
un fallo en este sentido puede provocar enormes costos de almacenamiento en la
terminal.
Tabla 3 Grupo F: Obligaciones del vendedor
Obligaciones: FCA FAS FOB
1. Entregar la mercadera embalada y marcada (si corresponde) y la factura
comercial al comprador u otra persona designada por el comprador en
el lugar designado en la fecha acordada o dentro del plazo acordado, de
conformidad con el contrato de compraventa.

2. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de exportacin
u otra autorizacin ofcial y llevar a cabo todos los trmites aduaneros
necesarios para la exportacin de la mercadera.

3. Corre con todos los riesgos de prdida o dao causados a la mercadera
y costos relativos de la misma hasta que se haya entregado de acuerdo
al punto anterior.

10 Un cambio importante introducido en la versin 2010 es que antes el traspaso de la mercadera se realizaba una vez que la carga
sobrepasaba la borda del buque y ahora es cuando se encuentra a bordo del buque.
44
4. Pagar los costos de las operaciones de vericacin (tales como la
comprobacin de la calidad, medidas, pesos o recuentos) necesarias
al objeto de entregar la mercadera, as como los costos de cualquier
inspeccin previa al embarque ordenada por las autoridades del pas
de exportacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI).
Tabla 4 Grupo F: Obligaciones del comprador
Obligaciones: FCA FAS FOB
1. Pagar el precio, aceptar la entrega de la mercadera y recibirla en el lugar
convenido, segn lo dispuesto en el contrato compraventa.

2. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de importacin u
otra autorizacin ofcial y llevar a cabo todos los trmites aduaneros para la
importacin de la mercadera y para su transporte a travs de cualquier pas.

3. Contratar, a sus propias expensas, el transporte y seguro internacional
de la mercadera desde el lugar de entrega designado.

y costos relativos de la misma desde el momento en que se haya
entregado.

5. Las demoras de buques, gastos originados en el trnsito por cualquier
pas hasta destino y gastos de terminales en destino son por cuenta del
comprador.

6. Pagar los costos de cualquier inspeccin obligatoria previa al embarque,
excepto cuando dicha inspeccin sea ordenada por las autoridades del
pas de exportacin.

GRUPO C
Incluye las reglas que el exportador entrega la mercadera en origen en el medio de trans-
porte contratado por l sin asumir riesgos de prdida o dao de la mercanca o costos
adicionales despus de la carga y despacho
11
.
En este grupo se describen reglas Incoterms que tienen dos puntos crticos: el riesgo y los
costos se transferen en lugares diferentes. Las partes deben identifcar en el contrato tanto
el lugar de entrega como el lugar de destino designado. El lugar designado es el destino
11 PROCHILE, Subdepartamento Informacin Comercial (2011), Modifcaciones efectuadas a las reglas Incoterms 2010 con respecto a los
Incoterms 2000, http://www.zulueta.cl/archivos/Incoterms2011.pdf.
45
hasta el cual el transporte est pago, por lo tanto el lugar designado es diferente del lugar
de entrega. Esto signifca que el momento en que el comprador se hace responsable de la
mercadera (frente al seguro) no es el mismo que el momento en que comienza a pagar
por el fete. En este caso, la responsabilidad del vendedor termina cuando entrega la mer-
cadera al primer transportista y el comprador paga el fete a partir del lugar en destino.
CARRIAGE PAID TO (CPT)
TRANSPORTE PAGADO HASTALUGAR DE DESTINO CONVENIDO
El traspaso de los riesgos y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que
la carga fue entregada al primer transportista contratado. Por lo tanto, el vendedor
debe contratar y pagar los costos del transporte necesario para llevar la mercadera
hasta el lugar de destino designado.
El transporte principal lo paga el vendedor pero el riesgo en ese tramo es del com-
prador.
Por ejemplo: CPT Curitiba 2010.
RIESGOS:
No conocer que el riesgo se transmite en origen por parte del comprador, aunque el
costo del transporte vaya a cargo del vendedor.
RECOMENDACIONES:
Se aconseja utilizar CPT en transporte martimo o areo. En martimo slo cuando
el vendedor quiera vender la mercadera cuando esta est navegando. No se aconse-
ja utilizar este Incoterm en transporte terrestre.
Especifcar en el contrato si se desea que el riesgo se transmita en una etapa poste-
rior de la exportacin.
CARRIAGE AND INSURACE PAID TO (CIP)
TRANSPORTE Y SEGURO PAGADOS HASTALUGAR DE DESTINO
CONVENIDO
Signifca lo mismo que CPT con la suma del seguro de la mercadera durante su
transporte internacional.
El vendedor entrega la mercadera al transportista o a otra persona designada por
l en un lugar acordado y debe contratar y pagar los costos del transporte necesario
para llevar la mercadera hasta el lugar de destino designado. El traspaso del riesgo
46
y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que la carga fue entregada al
primer transportista contratado y no cuando la mercadera llega al lugar de destino.
El vendedor est obligado a contratar un seguro que debe incluir una cobertura m-
nima Clusula C
12
y cubra un 110% del valor de la mercadera.
Por ejemplo: CIP Chicago 2010.
RIESGOS:
El comprador debe pactar con el vendedor el seguro y se recomienda que el mismo
sea realizado por una compaa de prestigio internacional, que cubra los mximos
riesgos (Clusula A) y que en caso de siniestro el seguro sea pagadero en el pas del
comprador y en la divisa que se ha establecido la operacin.
costo del transporte sea a cargo del vendedor.
RECOMENDACIONES:
Se aconseja usar el CIP en transporte martimo o areo. En martimo slo cuando el
vendedor quiera vender la mercadera cuando esta est navegando.
Cuando el exportador no este dispuesto a asumir la responsabilidad de entregar la
mercadera a bordo del buque sino que prefera hacerlo en la terminal de contene-
dores en el puerto de embarque, este Incoterm es el apropiado.
COST AND FREIGHT (CFR)
COSTO Y FLETE PAGADOS HASTAPUERTO DE DESTINO
CONVENIDO
El vendedor entrega la mercadera a bordo del buque.
El traspaso del riesgo y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que la car-
ga se encuentra a bordo del buque, igual que en el FOB, teniendo como diferencia
sustancial que en este Incoterm el transporte principal lo contrata y paga el vende-
dor pero el riesgo en ese tramo es del comprador.
Ninguna de las dos partes se encuentran obligadas a contratar un seguro.
12 Los riesgos asegurables que incluye la Clausula C son los siguientes: Incendio o explosin, que el buque haya embarrancado o varado,
se haya hundido o zozobrado, vuelco o descarrilamiento del medio de transporte terrestre, descarga de la mercadera en un puerto
de arribada forzosa, prdidas o daos de los objetos asegurados causados por sacrifcio de avera gruesa y la clusula de avera
particular. Para acceder al texto original ingresar en la pgina web ofcinal de la Asociacin Internacional de Aseguradores de Londres,
en ingls International Underwritting Association of London a travs del siguiente link <http://www.iuaclauses.co.uk/site/cms/
contentDocumentView.asp?chapter=8&category=57>
47
Por ejemplo: CFR Barcelona 2010.
RIESGOS:
No conocer que el riesgo se transmite en origen por parte del comprador aunque el
RECOMENDACIONES:
Se aconseja la utilizacin de este Incoterm cuando el vendedor no pueda garantizar
que har un buen seguro en el Incoterm CIF.
COSTS, INSURACE AND FREIGHT (CIF)
COSTO Y SEGURO PAGADOS HASTAPUERTO DE DESTINO
CONVENIDO
Signifca lo mismo que CFR con la suma del seguro de la mercadera durante su
transporte internacional.
El vendedor entrega la mercanca, y el traspaso de los riesgos y responsabilidades
sobre la carga se realiza, una vez que la carga se encuentra a bordo del buque.
El transporte principal fete se encuentra contratado por el vendedor pero el riesgo
en ese tramo es del comprador.
Al igual que en el CIP el vendedor est obligado a contratar un seguro que debe in-
cluir una cobertura mnima Clusula C y cubra un 110% del valor de la mercadera.
Por ejemplo: CIF Shanghi 2010.
RIESGOS:
El comprador debe pactar con el vendedor el seguro y se recomienda que el mismo
sea realizado por una compaa de prestigio internacional, que cubra los mximos
riesgos (Clusula A) y que en caso de siniestro el seguro sea pagadero en el pas del
comprador y en la divisa que se ha establecido la operacin.
48
RECOMENDACIONES:
Se aconseja la utilizacin de este Incoterm cuando el vendedor se ha asegurado que
el comprador cumplir con los requisitos del seguro pactados, por ejemplo en un
crdito documentario, si no es as el comprador debera utilizar un CFR.
Tabla 6 Grupo C: Obligaciones del vendedor
Obligaciones: CPT CIP CFR CIF
1. Entregar la mercadera embalada y marcada (si corresponde) y la
factura comercial al comprador u otra persona designada por el
comprador en el lugar designado en la fecha acordada o dentro del
plazo acordado, de conformidad con el contrato de compraventa.

2. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de
exportacin u otra autorizacin ofcial y llevar a cabo todos los
trmites aduaneros necesarios para la exportacin de la mercadera
y para su transporte a travs de cualquier pas antes de la entrega.

3. Contratar y pagar el transporte de la mercadera desde el
punto de entrega acordado, si lo hay, en el lugar de entrega,
hasta el lugar de destino designado. Deber pagar todos los
costos relativos a la mercadera hasta que se haya entregado.

4. Corre con todos los riesgos de prdida o dao causados a la
mercadera y costos relativos de la misma hasta que se haya
entregado en el lugar convenido.

5. Pagar los costos de las operaciones de vericacin (calidad,
medidas, pesos o recuentos) necesarias al objeto de entregar la
mercadera, as como cualquier inspeccin previa al embarque
ordenada por las autoridades del pas de exportacin.

6. Contratar y pagar una pliza de seguro de proteccin de la
mercadera en el transporte internacional por una cobertura
mnima y por un importe mnimo del 110% de su valor.

Tabla 7 Grupo C: Obligaciones del comprador
Obligaciones: CPT CIP CFR CIF
1. Pagar el precio, aceptar la entrega de la mercadera y recibirla en
el lugar convenido, segn lo dispuesto en el contrato compraventa.

2. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de
importacin u otra autorizacin ofcial y llevar a cabo todos los
trmites aduaneros para la importacin de la mercadera y para su
transporte a travs de cualquier pas.

3. Corre con todos los riesgos de prdida o dao causados a la
mercadera y sus costos relativos desde el momento en que se
haya entregado.

49
4. Pagar los costos de cualquier inspeccin obligatoria previa al
embalaje, excepto cuando dicha inspeccin sea ordenada por
las autoridades del pas de exportacin.

GRUPO D
Incluye las reglas que defnen la entrega de la mercadera en la frontera o destino defnido
asumiendo el vendedor los gastos de transporte y seguro.
DELIVER AT TERMINAL (DAT)
ENTREGADO EN TERMINAL
El vendedor realiza la entrega cuando la mercadera, una vez descargada del medio
de transporte de llegada, se pone a disposicin del comprador en la terminal desig-
nada en el lugar de destino convenido descargada del vehculo de llegada.
Terminal incluye cualquier lugar, cubierto o no, como un muelle, almacn, estacin
de contenedores o terminal de carretera, ferroviaria o area.
Todos los riesgos y costos de la mercadera desde la fbrica del exportador hasta la
entrega en la terminal de destino convenida, son por cuenta y a cargo del vendedor.
Por ejemplo: DAT Buenos Aires 2010.
RIESGOS:
Posible duplicacin de costos de manipulacin en la terminal de destino. Puede pa-
sar que el transporte ya incluya en el costo del fete parte de los costos de manipula-
cin como podran ser la desestiba y la descarga.
Ver si el fete utilizado ya incluye un seguro obligatorio, no duplicar seguros. Se debe
realizar un seguro que cubra todos los riesgos posibles.
No es obligatorio realizar el seguro de la mercadera por parte del vendedor, ya que
el riesgo es suyo hasta el punto de entrega en la terminal de destino.
RECOMENDACIONES:
Se aconseja usar el DAT en todas aquellas operaciones que se realicen en pases leja-
nos o con inestabilidad poltica y/o econmica, tambin pases con infraestructuras
50
defcientes. Lo normal es que el vendedor deje la mercadera en un punto de fcil
acceso para l y que no tenga que gestionar transporte dentro del pas de destino,
que normalmente no dominar. El comprador conocer mejor su territorio y con-
seguir mejores costos logsticos.
Si la forma de cobro es un CAD
13
es aconsejable el DAT, ya que dominar los docu-
mentos de transporte y dispondr de pleno control sobre la mercadera.
Para el vendedor el DAT es interesante sobre todo si quiere dominar el riesgo logs-
tico de la operacin.
Se recomienda utilizar este Incoterm en transporte martimo de carga consolidada
14

ya que se almacena en su arribo las terminales correspondientes.
Avisar al comprador del da de llegada de la mercadera, para que el comprador se
haga cargo de ella.
DELIVER AT PLACE (DAP)
ENTREGADO EN LUGAR CONVENIDO
Regla Incoterms aplicable a todos los modos de transporte.
El vendedor realiza la entrega cuando la mercadera se pone a disposicin del com-
prador en el medio de transporte de llegada preparada para la descarga en el lugar
de destino designado. Por lo tanto, la entrega se produce en cualquier lugar en el
pas de destino pero siempre sobre un vehculo, sin bajarla del ltimo medio de
transporte utilizado.
El traspaso del riesgo y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que la
carga se encuentra disponible sobre el vehculo listo para ser descargado, en el lugar
de destino convenido con el comprador.
Todos los riesgos y costos de la mercadera desde la fbrica del exportador hasta el
lugar de destino sin descargarla del ltimo medio de transporte son por cuenta y a
cargo del exportador.
Por ejemplo: DAP San Pablo 2010.
RIESGOS:
Posible duplicacin de costos de manipulacin en la terminal de destino, sobre todo
porque el transporte ya incluya en el fete parte de estos costos de manipulacin
como podran ser la desestiba y la descarga.
13 Cash Against Documents Pago contra documentos: consiste en transferir al importador los documentos que representan la propiedad
de la mercanca, contra el pago efectuado por la misma.
14 En ingls es una carga LCL (Less than container Load) es decir, un contenedor lleno con mercadera de ms de un exportador/ importador.
51
Ver si el fete utilizado ya incluye un seguro obligatorio, no duplicar seguros. Se debe
realizar un seguro que cubra todos los riesgos posibles. No es obligatorio realizar
el seguro de la mercadera por parte del vendedor, ya que el riesgo es suyo hasta el
punto de entrega en la terminal de destino.
RECOMENDACIONES:
Se aconseja usar el DAP dentro de una misma rea econmica, DAP hasta la fbrica
o almacn del comprador ya que al no haber aduanas interiores el vendedor podr
cumplir con el trmino acordado sin que el comprador pueda impedir la entrega por
no cumplir con sus obligaciones aduaneras.
Vigilar si el DAP se puede realizar con un tercer pas, ya que se debe tener en cuen-
ta que las formalidades aduaneras van a cargo del comprador, por esto se aconseja
pactar un DAP dentro de la terminal, antes del despacho aduanero.
Para un vendedor el DAT es interesante sobre todo si quiere dominar el riesgo lo-
gstico de la operacin.
DELIVER DUTY PAID (DDP)
ENTREGADO EN LUGAR CONVENIDO CON DERECHOS PAGOS
Regla Incoterms aplicable a todos los modos de transporte.
El vendedor entrega la mercadera cuando sta se pone a disposicin del comprador,
despachada para la importacin en los medios de transporte de llegada, preparada
para la descarga en el lugar de destino designado.
El traspaso del riesgo y responsabilidades sobre la carga se realiza una vez que el
exportador entrega la carga en el lugar de destino convenido ubicado en pas de
importador.
Representa la mxima obligacin para el vendedor.
Por ejemplo: DDP Santiago de Chile 2010.
RIESGOS:
Dentro del precio DDP se incluyen los aranceles y los impuestos interiores. Segn
la legislacin del pas, los impuestos interiores no son deducibles por parte del im-
portador.
El vendedor debe conocer los impuestos que deber asumir y conocer muy bien los
documentos necesarios para el despacho de aduanas de la operacin.
52
RECOMENDACIONES:
Se aconseja usar el DDP en mercadera con poco valor y utilizando un transporte
por Courier. Se trata de prestar un servicio rpido al cliente que tiene una urgencia
como por ejemplo el envo de una pieza para una mquina que el comprador tiene
parada, se trata de que la pieza llegue rpido y la fbrica siga funcionando, aqu lo
importante no es el costo de la pieza sino la urgencia del envo.
Otro ejemplo de utilizacin de este Incoterm, es cuando el vendedor embarca me-
nos mercadera de la acordada por error, por lo que el faltante es enviado bajo trmi-
nos DDP de manera de no trasladar el error al comprador y asumiendo l los costos
y coordinacin logstica de la mercadera.
Se aconseja utilizar este Incoterm en el caso de que un vendedor necesite enviar
muestras de su mercadera a un posible comprador en el exterior.
No es usual utilizarlo para operaciones importantes, tampoco si el medio de pago es
un crdito documentario.
Tabla 8 Grupo D: Obligaciones del vendedor
Obligaciones: DAT DAP DDP
1. Entregar la mercadera embalada y marcada (si corresponde) y la factura co-
mercial al comprador u otra persona designada por el comprador en el lugar
designado en la fecha acordada o dentro del plazo acordado, de conformidad
con el contrato de compraventa.

2. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de exportacin u
otra autorizacin ofcial y llevar a cabo todos los trmites aduaneros nece-
sarios para la exportacin de la mercadera y para su transporte a travs de
cualquier pas antes de la entrega.

3. Contratar y pagar el transporte de la mercadera desde el punto de
entrega acordado, si lo hay, en el lugar de entrega, hasta el lugar de
destino designado.

y costos relativos de la misma hasta que se haya entregado en el lugar
convenido.

5. Pagar los costos de las operaciones de vericacin (calidad, medidas,
pesos o recuentos) necesarias al objeto de entregar la mercadera, as
como cualquier inspeccin previa al embarque ordenada por las auto-
ridades del pas de exportacin.

6. Descargar la mercadera de los medios de transporte de llegada y en-
tregarla ponindola a disposicin del comprador en la terminal desig-
nada en el puerto o lugar de destino en la fecha acordada o dentro del
plazo acordado.

53
7. Entregar la mercadera ponindola a disposicin del comprador en
los medios de transporte de llegada preparada para la descarga en el
punto acordado o lugar de destino designado en la fecha acordada o
dentro del plazo acordado.

8. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de importa-
cin u otra autorizacin ocial y llevar a cabo todos los trmites adua-
neros para la importacin de la mercadera y para su transporte a travs
de cualquier pas.

Tabla 9 - Grupo D: Obligaciones del comprador
Obligaciones: DAT DAP DDP
1. Pagar el precio, aceptar la entrega de la mercadera y recibirla en el lugar con-
venido, segn lo dispuesto en el contrato compraventa.

2. Obtener, a su propio riesgo y expensas, cualquier licencia de importacin u
otra autorizacin ofcial y llevar a cabo todos los trmites aduaneros para la
importacin de la mercadera y para su transporte a travs de cualquier pas.

y costos relativos de la misma desde el momento en que se haya entre-
gado.

4. Pagar los costos de cualquier inspeccin obligatoria previa al embalaje,
excepto cuando dicha inspeccin sea ordenada por las autoridades del
pas de exportacin.

5. Debe asumir el riesgo, costo y coordinar la descarga de la mercadera en
el lugar de entrega convenido.

TABLA DE LOS INCOTERMS 2010
La numeracin del uno al doce en la parte superior corresponde los costos, obligaciones
y acciones que se debern llevar a cabo en el lugar de origen de la mercadera, transporte
principal y lugar de destino. En la parte izquierda de la tabla, en sentido vertical, se en-
cuentran los once Incoterms los cuales describirn situaciones de cada uno de los Inco-
terms.
En el seguro los dos Incoterms marcados con * signifca que son en los nicos donde
el seguro de la mercadera en el transporte internacional es obligatorio. En los dems In-
coterms ninguna de las dos partes se encuentran obligadas a contratar dicho seguro. Sin
embargo, el vendedor se encuentra obligado solo a contratar un seguro que incluya una
cobertura mnima Clusula C y cubra un 110% del valor de la mercadera. Si el comprador
54
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55
desea obtener una cobertura mayor, necesitar acordarlo expresamente en el contrato de
compraventa internacional de mercancas o bien concretar un seguro complementario.
El costo del seguro corre por cuenta del vendedor pero es el comprador quin asume el
riesgo desde que la mercadera sale del pas de origen y en el momento que se entrega al
transportista principal.
Como se indica al fnal de la tabla, el color rojo se asocia al vendedor/exportador y el azul
al comprador/ importador. La tabla se divide en dos, por un lado el grupo de Incoterms
utilizados para cualquier modo o modos de transporte (mitad superior de la tabla) y por
otro, a las reglas nicamente para transporte martimo y vas navegables interiores (mitad
inferior de la tabla).
56
El Mercosur y su relevancia para los partidos
polticos. Tratados fundacionales y el rol del
congreso argentino (1991-2006)
Te Mercosur and its importance for the political parties.
Foundational treaties and the role
of the argentinian congress (1991-2006)
4
Resumen
En el presente trabajo analizamos la importancia que los partidos polticos argentinos, en particular la UCR y el PJ, otorga-
ron al MERCOSUR en el periodo 1991-2006. Nos centramos en las posiciones y debates polticos al interior del Congreso
Argentino al momento de aprobarse lo que denominamos Tratados fundacionales del MERCOSUR, a saber: el Tratado
de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, el Protocolo de Ushuaia, el Protocolo de Olivos y el Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR. El objetivo es avanzar en la comprensin de cmo los partidos argentinos se posicionaron
frente al MERCOSUR y la relevancia que le otorgaron a la integracin regional.
Palabras clave: partidos polticos, MERCOSUR, Poder Legislativo, Tratados Fundacionales
Abstract
In this paper we will analyze the importance that the argentinian political parties UCR and PJ in particular bestowed to
the MERCOSUR in the period that goes from 1991-2006. We will focus on the political positions and debates into the argentin-
ian Congress at the time of passing what we call Foundational Treaties of the MERCOSUR, i.e. the Asuncin Treaty, the Ouro
Preto Protocol, the Ushuaia Protocol, the Olivos Protocol, and the Constituent Protocol of the MERCOSUR Parliament. The aim
is to deepen the understanding on how the parties positioned themselves in relation with the MERCOSUR and the importance
that they bestowed to the regional integration.
Key words: political party, MERCOSUR, Legislature, founding treaties

Hugo Ramos
Doctor en Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de
Rosario, Argentina. Magster en Integracin y Cooperacin Internacional Centro de Estudios en Relaciones Internacionales
de Rosario, Universidad Nacional de Rosario.
Hugo Ramos
El Mercosur y su relevancia para los partidos polticos.
Tratados fundacionales y el rol del congreso argentino (1991-2006)
57
Introduccin
La relacin partidos polticos-MERCOSUR ha sido escasamente abordada por la litera-
tura que se centra en este proceso de integracin
1
. En efecto, asumiendo que los partidos
han cumplido un rol secundario y marginal (Hirst, 1996; Grandi y Bizzozzero, 1997, en-
tre otros) se ha priorizado el anlisis de otros actores sociales y polticos, en particular
aquellos vinculados al mundo de la produccin y el trabajo (Giacalone, 1999 y 2000; Me-
llado, 2004; Cortina y Robles, 2006). Sin embargo, y an cuando el peso especfco de los
partidos polticos dentro del conjunto de los procesos polticos nacionales parece haber
disminuido (Davila, 1998) -lo que indudablemente afect su capacidad de actuacin a
nivel regional- su papel sigue siendo insustituible en tanto mediadores de las estructuras
polticas nacionales de toma de decisiones (Perez Antn, 1997). En este sentido, resulta
relevante indagar en cmo se posicionaron los partidos polticos frente a la integracin re-
gional en general y el MERCOSUR en particular dado que constituyen actores clave para
el procesamiento de las decisiones que se toman a nivel regional.
Retomando el planteo de Fernndez Luzuriaga (1999)
2
en este trabajo analizamos el po-
sicionamiento que los partidos polticos argentinos (Partido Justicialista y Unin Cvica
Radical principalmente) sostuvieron durante el perodo 1991-2006, centrndonos en los
debates parlamentarios suscitados en ocasin del tratamiento y aprobacin de lo que de-
nominamos Tratados Fundacionales
3
del MERCOSUR, a saber: el Tratado de Asuncin
(TA), el Protocolo de Ouro Preto (POP), el Protocolo de Ushuaia (PU), el Protocolo de
Olivos (PO) y el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR (PCPM). Nos
1 La excepcin la constituye el caso de Uruguay, donde se han realizado interesantes anlisis que vinculan el proceso de integracin con
las tradiciones partidarias y con los posicionamientos de los principales partidos polticos en relacin al MERCOSUR. En este sentido,
puede consultarse: Schonebohm (1994), Perz Antn (1996 y 1997), Fernndez Luzuriaga (1999, entre otros), Wolfzum (2001), Ferro
Clerico (2006), Castellano (2008). El tratamiento por parte de los Congresos Nacionales del MERCOSUR ha sido objeto de mayor atencin,
pero muy pocos trabajos consideran la variable partidaria. En este sentido, se destacan Caetano y Perina (2000) y Paikin (2003).
2 De acuerdo a este autor la dimensin partidaria de los procesos de integracin alude a los mecanismos de vinculacin de los partidos
polticos con los procesos decisorios de poltica exterior en general y del MERCOSUR en particular. Desde su perspectiva, con la cual
coincidimos, existiran al menos tres aspectos o dimensiones desde las cuales se puede analizar la vinculacin de los partidos polticos
con el proceso de integracin regional: en primer lugar, la dimensin movilizadora de la opinin pblica (que involucra la formulacin
de propuestas y de programas electorales y que concibe a los partidos como organizaciones de intermediacin entre el Estado y la
sociedad civil); en segundo lugar, la dimensin parlamentaria (que implica concebir las tareas parlamentarias como acciones
ntimamente vinculadas a la pertenencia partidaria de los legisladores, adems de considerar las capacidades de los Parlamentos para
incidir en la poltica exterior de un Estado) y; en tercer lugar, la dimensin de transnacionalizacin partidaria directa (con un doble
registro: la participacin en Parlamentos Regionales y la membresa en organizaciones interpartidarias internacionales). En este artculo
nos centramos en la segunda de las dimensiones consideradas.
3 Los Tratados analizados constituyeron hitos fundamentales en el origen y desarrollo del MERCOSUR, en particular en lo que refere a
su evolucin institucional y a la profundizacin de la integracin regional. Esquemticamente, el Tratado de Asuncin (1991) es clave
en tanto es el instrumento jurdico que dio origen al proceso; el Protocolo de Ouro Preto por su parte (1994) cristaliz un esquema
institucional cuyo ncleo an se encuentra vigente; en tercer lugar, el Protocolo de Ushuaia (1998) dio cuenta de la relevancia otorgada
por los Estados participantes a la democracia, a la vez que estableci un requisito claro en relacin al rgimen poltico no slo para los
potenciales aspirantes a sumarse al proceso, sino tambin para la permanencia en el MERCOSUR de los Estados miembros de pleno
derecho y los Estados asociados ; en cuarto lugar el Protocolo de Olivos (2002), modifc el sistema de solucin de controversias y
permiti la puesta en marcha de un Tribunal de Revisin de carcter permanente; por ltimo, el Protocolo Constitutivo del Parlamento
del MERCOSUR (2005) reemplaz a la Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur por un autntico Parlamento regional
Hugo Ramos
58
interesa especialmente identifcar los modelos de integracin
4
subyacentes a los posicio-
namientos partidarios, sealando adems la relacin entre esos modelos y la pertenencia
de los legisladores a determinados partidos polticos.
El trabajo se basa en el anlisis de los Diarios de Sesiones de ambas Cmaras del Con-
greso Argentino al momento de la discusin de los Tratados seleccionados. Se realizaron
adems entrevistas a informantes clave que estuvieron estrechamente vinculados con el
proceso de integracin
5
. Tanto el anlisis documental como las entrevistas se enmarcan
en un trabajo de investigacin doctoral que busca analizar comparativamente el posicio-
namiento y participacin de los partidos polticos de Argentina, Paraguay y Uruguay en
el MERCOSUR.
1. Tratados fundacionales del Mercosur
y posiciones partidarias
Los debates en torno al MERCOSUR al momento de aprobarse los Tratados fundacionales
considerados en este trabajo dan cuenta de que en general la integracin regional no ha
sido una problemtica ni demasiado relevante ni generadora de divisiones poltico-par-
tidarias notorias. En efecto, los partidos polticos argentinos han manifestado un apoyo
suprapartidario consistente y continuado a lo largo del perodo sin que se hayan manifes-
tado en el mbito del Congreso Nacional voces ntidamente opositoras
6
. Por otro lado, el
anlisis realizado tambin da cuenta del escaso inters que la temtica ha generado en los
partidos polticos. En este sentido, desde la aprobacin del TA en 1991 hasta la sancin del
4 La nocin de modelo de integracin plantea algunos problemas tericos relevantes. En primer lugar, el concepto de modelo remite
a un constructo terico que puede tener diversos objetivos: desde la descripcin estilizada de un recorte de la realidad social, hasta
la contrastacin y evaluacin de teoras explicativas de esa realidad. En ambos casos son siempre las teoras las que inspiran la
construccin de modelos (Plata Prez, 2008). Cuando hablamos de modelos de integracin nos referimos entonces a construcciones
analticas que intentan dar cuenta de forma simplifcada de ciertas caractersticas estructurales de los procesos de integracin y que
permiten describir, explicar y comparar, por ejemplo, al MERCOSUR con la Unin Europea. En lo referente a los modelos de integracin
latinoamericanos, Devlin y Estevadeordal (2001) plantean dos momentos que se corresponderan con dos modelos especfcos de
integracin: por un lado, el viejo regionalismo caracterstico del perodo 1950/60-1980, defnido por su subordinacin al proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones, su carcter cerrado (de fortaleza del mercado regional), el rol central del Estado,
los escasos avances en trminos de liberalizacin comercial y una costosa y burocrtica institucionalidad con escasos poderes reales
de intervencin; por otro, el nuevo regionalismo o regionalismo abierto que se inicia entre fnes de los aos 80 y principios de los
aos 90, y en el cual se inscribi el MERCOSUR. En un trabajo ms reciente Da Motta Veiga y Ros (2008) plantean un tercer modelo, el
regionalismo post-liberal, propio del perodo actual, crtico con las polticas neoliberales aplicadas anteriormente y que enfatiza la
cooperacin poltica interregional en un contexto de politizacin de las agendas econmicas externas e internas. En este marco, es claro
que los modelos de integracin se encuentran ntimamente vinculados a los modelos de desarrollo presentes en cada poca histrica.
En este sentido, en Argentina tradicionalmente se han distinguido tres modelos de desarrollo: el modelo agroexportador (c.1880-1930);
el modelo ISI (c.1930-1970/80) y el modelo rentstico-fnanciero (1976/1983-1990/2001) (Rappoport y Spiguel, 2003). En este sentido, el
regionalismo abierto, encuentra sus fundamentos en un modelo de desarrollo caracterizado por la liberalizacin comercial y fnanciera,
la reduccin del rol del Estado y la creencia de que el mercado es el mejor asignador de recursos
5 Por razones de confdencialidad, se reservan sus nombres
6 Lo que no implica que no se hayan manifestado voces crticas en relacin al MERCOSUR ni que no se haya intentado, en determinadas
situaciones a lo largo del perodo bajo estudio, frenar el proceso de integracin porque se perciba que su profundizacin afectaba
intereses sensibles.
Hugo Ramos
59
PCPM en 2006 la tendencia lejos de revertirse parece haberse acentuado, como indicamos
posteriormente en este mismo trabajo.
En trminos de identifcacin de las posiciones partidarias, tanto el TA (1991) como el
POP (1994) dieron lugar a interesantes debates que pusieron de manifesto ms que posi-
ciones partidarias unvocas distintas fracturas intrapartidarias, sealando, dentro del apo-
yo general a la integracin regional va MERCOSUR, las diferentes tendencias dentro de
cada partido, vinculadas adems a diferentes modelos de integracin. Por el contrario, el
PU (1998), el PO (2002) y el PCPM (2005) se tramitaron en el marco de un signifcativo
silencio por parte de los legisladores.
El TA fue discutido y aprobado entre julio y agosto de 1991 por ambas Cmaras del Con-
greso Argentino
7
, en el marco de una crisis econmica que slo recientemente daba mues-
tras de poder ser controlada
8
. En los Diarios de Sesiones relevados se hizo expresa men-
cin a la lamentable necesidad de que el Tratado sea aprobado en esas condiciones que
explicaran, al menos en parte, el escaso auditorio presente al momento de los debates
9
.
En ambas Cmaras participaron oradores pertenecientes a los principales partidos polti-
cos argentinos
10
.
En general, las intervenciones giraron en torno a dos grandes ejes: a) la integracin como
aspiracin histrica, anclada en la idea de Amrica Latina como patria grande
11
y; b) la
integracin como necesidad, vinculada a la idea de que la unin hace la fuerza en par-
ticular frente a los desafos que planteaba el nuevo contexto internacional
12
. Ambos ejes
estructuraron la mayora de las intervenciones en forma independiente de la pertenencia
partidaria de los legisladores. Sin embargo se observaron diferencias importantes a la hora
de evaluar al MERCOSUR como un instrumento para enfrentar los retos que planteaba la
7 En la Cmara de Senadores, el Tratado fue discutido y aprobado en la 16 Reunin, 9 Sesin Ordinaria, del 24/25 de Julio de 1991. En la
Cmara de Diputados, en tanto, l Tratado fue discutido y aprobado en la 30 Reunin, 9 Sesin Ordinaria del 14/15 de Agosto de 1991
8 El TA se frm el 24 de marzo de 1991. Pocos das despus, la Argentina sancion la Ley de Convertibilidad N 23928, por la cual se fj
la paridad de la moneda nacional con el dlar (10.000 australes = 1 dlar) sentando las bases para un cambio del signo monetario,
que se verifc al ao siguiente. El objetivo principal de la medida fue evitar una nueva crisis hiperinfacionaria como la que se haba
experimentado en 1989. Si bien se logr controlar la infacin, ese ao an alcanz el 84% anual (Rapoport, 2000)
9 En lo que respecta a la Cmara de Senadores asistieron en principio 41 Senadores (incluyendo al Presidente y los Vicepresidentes de la
Cmara). Sin embargo, al momento de llamar a votacin se encontraban presentes slo 17 (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores
de la Nacin Argentina, 24-25/07/91: 1288). En la Cmara de Diputados en tanto asistieron 212 legisladores pero al momento de la
votacin el nmero era insufciente para obtener qurum, por lo cual hubo que llamar a cuarto intermedio (Diario de Sesiones, Cmara
de Diputados de la Nacin Argentina, 14-15/08/91: 2439)
10 En la Cmara de Senadores expusieron su posicin 8 legisladores pertenecientes a la UCR (4), PJ (1), Partido Bloquista (1), Partido Liberal
de Corrientes (1) y Partido Autonomista de Corrientes (1); en la Cmara de Diputados 13 legisladores pertenecientes al PJ (6), UCR
(2), Partido Demcrata Progresista (1), U.Ce.De (1), Partido Demcrata Cristiano (1), Partido Liberal de Corrientes (1) y Movimiento de
Integracin y Desarrollo (1)
11 En relacin con el primero de los ejes, por ejemplo, el Senador Ricardo Laferriere (UCR-Entre Rios) sostena Esta Amrica Latina no naci
con el mapa sembrado de colores diferentes. San Martn no se senta extranjero en Lima; Artigas hablaba de la Patria grande. Todos los
redactores de los viejos documentos de la emancipacin hablaban de los hombres libres de Sudamrica, vivieran en Venezuela, Chile o
lo que hoy es la Repblica Argentina (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, 24-25/07/91: 1284)
12 Es clara en este sentido la intervencin del Senador Luis Len (UCR-Chaco) ser difcil resolver nuestros problemas si cada pas
aisladamente elabora su estrategia para tratarlos. Los problemas de la deuda, del narcotrfco y de la dependencia van a obligar a
nuestras naciones a poner en prctica polticas coherentes para afrontar estos grandes desafos en el contexto de una comunidad
econmica (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, 25-25/07/91, p.1283)
Hugo Ramos
60
globalizacin, en particular en relacin con su marcado nfasis en los aspectos econmi-
cos. En este sentido, es posible identifcar dos grandes posiciones: por un lado la sostenida
por el Poder Ejecutivo y refejada en el Tratado de Asuncin, que puede ser sintetizada en
el concepto de regionalismo abierto y que suscit importantes apoyos en el Congreso
Argentino; y por el otro, la derivada de una posicin crtica del MERCOSUR, que en s
misma present diversos matices.
En relacin con la primera de esas posiciones, el Senador Eduardo Menem
13
sostuvo en
defensa del MERCOSUR: signifca ganar o ampliar el espacio de nuestros mercados na-
cionales en estos tiempos en que las economas nacionales en el orden internacional son
superadas por las economas a escala (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la
Nacin Argentina, 24-25/07/91, p.1278). En la misma lnea, Alberto Natale
14
expres:
los dirigentes, los gobernantes y los legisladores deberemos tener la fuerza necesaria para
convencer a nuestros productores y empresarios de que la unin aduanera que aqu se est
gestando es un buen negocio para ellos (Diario de Sesiones, Cmara de Diputados de la
Nacin Argentina, 14-15/07/91, p.2430). Por ltimo, Federico Clrici
15
sostuvo sta es
una realidad muy distinta -absolutamente distinta- a la que vivieron aquellos representan-
tes polticos dentro de un pas encerrado en s mismo, con muros altsimos que no podan
sortearse de adentro hacia afuera ni de afuera hacia adentro (Diario de Sesiones, Cmara
de Diputados de la Nacin Argentina, 14-15/08/91, p.2433). Los fragmentos de estas ex-
posiciones dan cuenta de los ncleos esenciales de esta posicin: la integracin entendida
principalmente como ampliacin del mercado en un contexto de globalizacin inevitable
y la apertura comercial y la liberalizacin de la economa como instancias de aprendizaje
(y disciplinamiento) para la competencia en el mercado regional y global de los actores
productivos argentinos hasta entonces acostumbrados a la proteccin estatal.
Por su parte, y sin defnir un bloque opositor al MERCOSUR, el debate en torno al TA
dej traducir otras posiciones que remitieron a modelos diferentes de integracin. As, el
Senador Ricardo Laferriere
16
afrm:
quiz no el recelo pero a lo mejor el exceso de entusiasmo, me obliga a decir que el
tratado debera ser () ms rpido y fuerte, tratando de avanzar sobre aspectos fun-
damentales en la integracin de pases que quieren conformar una nueva Nacin. Yo
tambin siento que a veces darnos un tinte demasiado economicista a nuestros esfuer-
zos integradores; les damos un tinte que pareciera reducirse al comercio de mercancas
(Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, 24-25/07/91, p.1285).
13 Distrito La Rioja, Partido Justicialista
14 Diputado, Distrito Santa Fe, Partido Demcrata Progresista
15 Diputado, Distrito Buenos Aires, Unin del Centro Democrtico
16 Unin Cvica Radical, Distrito Entre Ros.
Hugo Ramos
61
En el mismo sentido, se destac la exposicin del Diputado Antonio Cafero
17
, que desde
el justicialismo manifest:
esta integracin que se nos plantea a travs del Mercosur nos lleva a preguntarnos cul
es el tipo de integracin y cul es el resultado al que vamos a arribar con este modelo
() Esta es una integracin para fortalecer un mercado latinoamericano entre los
pases que vamos a integrar el Mercosur?, Es una integracin para fortalecer un cami-
no de autonoma, de dignidad y de independencia o es una integracin subordinante,
que se acomoda fcilmente como una escolta al nuevo orden internacional? () es
necesario fortalecer el rol () del Estado, de lo contrario, la integracin puede ayudar
a debilitar los mecanismos de distribucin de riqueza, de creacin de trabajo y de su-
peracin de la decadencia de nuestros pueblos
(Diario de Sesiones, Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, 14-15/08/91, p.2428-29).
Cuatro aos ms tarde, al momento de aprobarse el POP
18
este debate se repiti en la voz
de casi los mismos actores
19
: el ahora Senador Antonio Cafero volvi a manifestar su
apoyo a la integracin pero explicitando nuevamente sus diferencias con el modelo de
integracin propuesto desde el Poder Ejecutivo. As, planteaba refrindose a la estructura
institucional delineada por el Protocolo estos organismos institucionales son todava r-
ganos intergubernamentales; es decir que no tienen ninguna dosis de transnacionalidad,
de supranacionalidad. Y esto () resulta ya insufciente por la envergadura y la impor-
tancia que el MERCOSUR est tomando (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de
la Nacin Argentina, 5/07/95, p.2474)
20
. Por su parte el orador por la UCR, el Senador
Mario Losada, expres su conformidad con las expresiones de Antonio Cafero e introdu-
jo nuevas cuestiones
21
, tambin sealando sus diferencias con el modelo integracionista
plasmado en el POP:
17 Distrito Buenos Aires
18 En la Cmara de Senadores el POP fue tratado y aprobado en la 26 Reunin, 15 Sesin Ordinaria del 5 de Julio de 1995. En la Cmara
de Diputados, en tanto, el POP se aprob en la 32 Reunin, 10 Sesin Ordinaria del 20-21/09/95
19 A semejanza del TA, el POP gener un inters mnimo en el Congreso Argentino al momento de su aprobacin, con el agravante
de que si en el primer caso el Tratado fue debatido en el recinto de ambas Cmaras en el segundo apenas si mereci la atencin de
cuatro intervenciones en la Cmara de Senadores. En la Cmara de Diputados, en tanto, se vot sobre tablas sin discusin. Expusieron
su posicin Antonio Cafero (PJ-Buenos Aires), Mario Losada (UCR-Misiones) y Juan Aguirre Lanari (Partido Liberal-Corrientes). Jos
Figueroa (PJ-Santiago del Estero) slo manifest su apoyo a las palabras de Antonio Cafero y Mario Losada.
20 En este marco es claro que el modelo de integracin, el regionalismo abierto, al que respondi el MERCOSUR cont con el respaldo del
partido del entonces Presidente Carlos S. Menem. Lo interesante es advertir que esa posicin trascendi ampliamente los mrgenes del
PJ y a la vez que fue desde el propio justicialismo desde donde se alzaron las principales voces impugnadoras.
21 Tambin Cafero advirti sobre la necesidad de profundizar la agenda integracionista otorgndole mayor protagonismo a los Parlamentos
nacionales: debemos tener una participacin activa y dinmica. Tenemos que enriquecer el criterio de nuestros gobernantes con la
experiencia que nace de nuestra representatividad popular (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, 05/07/95,
p.2475)
Hugo Ramos
62
No existen dudas de que estamos absolutamente adscriptos a la losofa del MERCO-
SUR en lo que respecta a la integracin de nuestros pases. Pero esa integracin debe
signicar aunque parezca redundante- la integracin de nuestros pases y no -como
lo estn viendo el comn de los argentinos- la integracin de las metrpolis o el negocio
de las multinacionales
(Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, 05/07/1995, p.2476)
22
.
En defnitiva, los debates permiten dar cuenta de que al menos hasta 1995 existan di-
versas posiciones en relacin al modelo de integracin mercosureo en el seno de los
mismos partidos polticos argentinos. En este sentido, y como ya mencionamos, los dife-
rentes posicionamientos sobre el MERCOSUR dieron cuenta de las divisiones y fracturas
intrapartidarias y la coexistencia, bajo el mismo partido, de corrientes heterogneas que se
resistieron a quedar subsumidas en una nica posicin. A partir de ese ao, sin embargo,
las posiciones partidarias se desdibujaron en el interior del Congreso Nacional.
En este marco tanto el PU (1998)
23
, el PO (2002)
24
como el PCPM (2005)
25
fueron sancio-
nados prcticamente sin intervenciones por parte de los legisladores, a excepcin de los
Presidentes de las Comisiones responsables
26
que presentaron al Plenario
27
los proyectos
de leyes respectivos. El PU fue vinculado expresamente en la Cmara de Senadores con el
aniversario del golpe de estado de 1976 en Argentina y con el asesinato del vicepresidente
22 Las discusiones generadas, sin embargo, no alcanzaron a romper el consenso tcito, nacido de circunstancias internas y externas, de que
el MERCOSUR era el nico camino que se poda seguir, lo que explica la unanimidad en los votos a ambos Tratados y en ambas Cmaras.
23 En la Cmara de Senadores, el Protocolo fue discutido y aprobado en la 4 Reunin, 22 Sesin Ordinaria, del 24 de marzo de 1999. En la
Cmara de Diputados, en tanto, fue presentado y aprobado en la 24 Reunin, continuacin de la 5ta. Sesin Ordinaria, del 4 de agosto
de 1999.
24 En la Cmara de Senadores, el Protocolo fue aprobado en la 17 Reunin, 10 Sesin Ordinaria, del 01 de agosto del ao 2002. Por su
parte, la Cmara de Diputados lo aprob en la 30 Reunin, 15 Sesin Ordinaria, del da 09 de Octubre del ao 2002.
25 En la Cmara de Senadores, el Protocolo fue aprobado en la 20 Reunin, 18 Sesin Ordinaria, del 30 de agosto del ao 2006. En la
Cmara de Diputados, se convirti en Ley en la 32 Reunin, 23 Sesin Ordinaria, del da 27 de septiembre del ao 2006. En esta Cmara,
el Diputado Carlos Raimundi (Frente Grande) expres antes de la aprobacin del Protocolo hasta ahora slo hemos tenido avances,
expresiones de consenso y polticas de Estado. Por eso, una de las aspiraciones de nuestro bloque es que esa misma representacin de la
pluralidad poltica para mantener la situacin de poltica de Estado se exprese al momento de decidir quines han de ser los diputados
que integrarn por la Argentina la seccin nacional del futuro Parlamento del Mercosur (Diario de Sesiones, Cmara de Diputados de la
Nacin Argentina, versin taquigrfca provisional, 27/09/06, s/n)
26 Tanto en la Cmara de Senadores como en la de Diputados existen comisiones permanentes dedicadas al anlisis de los proyectos de ley
vinculados a la poltica exterior. En ambos casos se denomina Comisin de Relaciones Exteriores y Culto. A partir de la aprobacin del TA
se cre adems una Comisin Bicameral (Ley 24109) que no logr funcionar. Entre los aos 1996 y 1997, y ante la constatacin del fracaso
de la Comisin recin mencionada se opt por crear una Comisin dedicada al anlisis de los proyectos de ley vinculados al MERCOSUR
en cada Cmara. As, en Diputados se funda la Comisin MERCOSUR mientras que en Senadores la Comisin de Asesoramiento del
MERCOSUR, esta ltima derogada en el ao 2003 en el marco de un proceso de reajuste de las Comisiones del Senado. An con la
presencia de estas Comisiones, las respectivas comisiones de Relaciones Exteriores y Culto siguieron ocupando un lugar importante en
el tratamiento de los proyectos vinculados al proceso de integracin
27 Se denomina Plenario a la sesin legislativa de cada Cmara donde asisten en teora la totalidad de sus miembros. Es la instancia
decisoria suprema del Poder Legislativo.
Hugo Ramos
63
de la Repblica del Paraguay
28
, ocurrida al momento de discutirse el Protocolo, solicitan-
do la aprobacin sobre tablas del proyecto de ley que lo refrendaba. Ante el asentimiento
del resto de los senadores, el Protocolo fue aprobado de forma unnime
29
. El PO fue tra-
tado y aprobado en ambas Cmaras en el ao 2002
30
, luego de que el miembro informante
de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto, el Senador justicialista Eduardo Menem,
justifcase la necesidad de aprobarlo
31
. Su intervencin fue seguida en forma inmediata
de la votacin, que fue unnime
32
. Por ltimo, el PCPM fue aprobado en ambas Cmaras
sobre tablas
33
sin que se genere ningn tipo de discusin en el recinto
34
.
Los tres casos dan cuenta de lo que plantebamos anteriormente: a medida que el MER-
COSUR se fue desarrollando los partidos polticos, en las voces de los legisladores electos,
profundizaron su pasividad, dejando defnitivamente de lado la posibilidad de intervenir
pblicamente en funcin de sus propias posiciones en relacin con la integracin regional.
28 Al respecto, el Senador Eduardo Menem plante: Pienso que una forma de rendir homenaje a los cados por la democracia en aquella
oportunidad, y teniendo en cuenta el brutal asesinato ocurrido hace horas, del que fuera vctima el vicepresidente de la Repblica del
Paraguay, sera considerar y aprobar en esta instancia -con la dispensa de los presidentes de bloque, que establecieron otro orden- este
Protocolo (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, versin taquigrfca, 24/03/99, s/n). En clara sintona, el
Senador Mario Lozano sostuvo: estoy absolutamente convencido de que el Protocolo de Ushuaia es una prioridad en la integracin.
Adems, creo que hay que insistir mucho en que no se trata solamente de una integracin econmica sino tambin de una integracin
poltica, cultural y social, y que tenemos que respaldar fuertemente este acuerdo, porque como nunca el Mercosur deber ser el gran
garante de las instituciones democrticas de nuestro pas (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, versin
taquigrfca, 24/03/99, s/n).
29 En la Cmara de Diputados el Protocolo fue aprobado sobre tablas y sin discusin.
30 El Protocolo se frm a escasos dos meses del estallido poltico-econmico-social de la Argentina de diciembre de 2001, en el contexto
de la Presidencia interina de Eduardo Duhalde. Bajo el signo de la crisis y del fracaso del modelo neoliberal de los aos 90, el nuevo
gobierno intent fortalecer el frente externo reafrmando la importancia del MERCOSUR para nuestro pas.
31 Sus palabras fueron las siguientes: este Protocolo de Olivos es el que viene a procurar sanear y perfeccionar todas las defciencias que
tenan el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Brasilia respecto de la solucin de controversias () Con esto se da un gran paso adelante,
porque constituye un paso ms en la seguridad jurdica en nuestro espacio integrado, el Mercosur, que seguramente nos va a permitir,
tanto a los estados como a los particulares, solucionar ms rpidamente () las controversias que surgen a raz de las complicaciones
que se derivan de la aplicacin del derecho comunitario (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, versin
taquigrfca, 01/08/02: s/n)
32 En la Cmara de Diputados el dictamen nico de la Comisin de Relaciones Exteriores y de la Comisin del MERCOSUR fue incluido en
el Plan de Labor dentro de los proyectos sin disidencias u observaciones, que fueron aprobados en conjunto, en general y en particular,
al inicio de la sesin
33 Al proyecto se le incorpor en la sesin del Senado los discursos de tres Senadores, pertenecientes al PJ, que intentaron rescatar la
importancia de la ley que se estaba aprobando. Sin embargo, estos discursos (cabe repetir que no fueron ledos sino incorporados en
el proyecto de ley) no buscaron precisamente plantear un debate, sino que repitieron lugares comunes, sin precisiones y marcando el
horizonte futuro de la integracin regional desde una perspectiva poco anclada en los avances concretos del MERCOSUR.
34 La frma del Protocolo en el ao 2005 se inscribe en la lgica del nuevo MERCOSUR impulsado por las Presidencias de Lula Da Silva en
Brasil y de Nstor Kirchner en Argentina.
Hugo Ramos
64
Breves refexiones fnales
La exposicin precedente nos permite avanzar en algunas conclusiones a la vez que nos
plantea nuevas dudas. En primer lugar, es claro que a medida que avanzamos en el tiempo,
desde el TA hasta el PCPM, las posiciones partidarias dejaron de explicitarse: los primeros
aunque acotados debates del ao 1991 dieron lugar a sanciones sobre tablas sin discusio-
nes en los aos 1999, 2002 y 2005. Como ya manifestamos anteriormente, esta situacin
puede interpretarse como un apoyo suprapartidario irrestricto a la integracin regional;
sin embargo, tambin pude considerarse de forma complementaria la posibilidad de que
la integracin en general y el MERCOSUR en particular pasaran a ser percibidos como
aspectos no problemticos y no susceptibles de generar rditos polticos internos. En otras
palabras, es claro que los legisladores acompaaron con su voto las iniciativas del Poder
Ejecutivo y eso permite observar su apoyo a la integracin. Por otro lado, su silencio tam-
bin da cuenta de que la integracin fue percibida como un tema no vinculado a las pro-
blemticas polticas realmente importantes, ligadas al contexto interno y que s ameritaron
un rol activo por parte de los legisladores. Los datos obtenidos durante las entrevistas a
miembros de partidos polticos y legisladores apuntan en esta direccin
35
, con los agre-
gados derivados de las coyunturas polticas internas al momento de la aprobacin de los
Tratados y la centralizacin de las decisiones en el PEN
36
.
Por ltimo, las intervenciones registradas al momento de aprobarse tanto el Tratado de
Asuncin como el Protocolo de Ouro Preto permitieron identifcar la existencia de diver-
sas posiciones sobre la integracin regional en el seno de los partidos polticos argentinos.
Esto es particularmente claro en el caso del PJ y de la UCR que por ser entonces los dos
partidos mayoritarios expresaron en su seno diversas y heterogneas corrientes internas.
Sin embargo, la posicin ligada al modelo de integracin plasmado en el TA logr impo-
nerse cmodamente tanto en 1991 como en 1995 sobre los posicionamientos crticos ma-
nifestados por varios legisladores. En este sentido, estas posiciones no lograron conformar
un modelo alternativo coherente de integracin y terminaron plegndose a la propuesta
mercosurea en los trminos defnidos por los Poderes Ejecutivos. A partir de 1999, y
en particular en relacin a los Protocolos de los aos 2002 y 2005, la ausencia de debates
impide identifcar los posicionamientos partidarios, si bien es claro que el apoyo a la in-
tegracin se mantuvo. An as, es tarea de futuras investigaciones indagar en qu medida
el nuevo MERCOSUR ha modifcado los posicionamientos partidarios identifcados en
este trabajo.
35 En este sentido, el informante CR, ex miembro y ex legislador de la UCR plante nunca [se] le dio importancia, no formaba parte
de la agenda cotidiana, y la poltica argentina se m[ova] mucho, por lo menos durante aquellos aos, se mova mucho en trminos
coyunturales (Entrevista personal, 02/04/2009). De manera similar el informante JC, miembro del PJ sostena Eso se maneja[ba] todo a
nivel del Poder Ejecutivo () o directamente entre los dirigentes. No hay una discusin ac (Entrevista personal, 07/07/09).
36 La predominancia de los Poderes Ejecutivos en el marco regional ha sido analizado por varios autores. Consultar especialmente a
Malamud (2008)
Hugo Ramos
65
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68
La Ruta de la Seda: itinerario posible?
Asia Central y el Cucaso en la agenda
comercial y poltica del Uruguay
Te Silk Road: a convenient path?
Central Asia and the Caucasus within Uruguays commercial
and political agenda.
5
Resumen
Asia Central y el Cucaso se nos presentan como dos regiones muy lejanas geogrfca e intelectualmente, a pesar de que
supieron ser el puente comercial y cultural entre Oriente y Occidente durante siglos. El presente trabajo pretende ser
una primera aproximacin no exhaustiva- a una regin prcticamente inexplorada, a travs de su historia, sus recursos
naturales, sus confictos y los intereses que despiertan en potencias regionales y extrarregionales, con el nimo de que
un mayor conocimiento de ella permita realizar un mejor anlisis de las posibilidades comerciales, culturales y polticas
del Uruguay y la regin.
Palabras claves: historia, petrleo, encrucijada, oportunidades.
Abstract
Central Asia and the Caucasus are two regions geographically and intellectually distant, even though they were the com-
mercial and cultural bridge between East and West. This paper aims to get a closer watch to a practically unexplored region,
through its history, its natural resources, its conficts, and the interests arising from other regional and overseas powers, so
that a better knowledge allows a deeper analysis about the commercial, cultural and political possibilities for Uruguay and
our region.
Key words: history, oil, crossroads, opportunities.

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (2005, UDELAR), Licenciado en Relaciones Internacionales (1999, UDELAR), y Tcnico
en Comercio Exterior (2000, ADM). Docente Asistente Grado II de Historia de las Relaciones Internacionales de la UDELAR.
Funcionario del Servicio Exterior de la Repblica, cumple las funciones de su cargo en la Embajada de Uruguay en la Repblica
Argentina.
el Cucaso en la agenda comercial y poltica del Uruguay
69
Generalidades
Asia Central es una regin del continente asitico que se extiende de oeste a este desde
el mar Caspio hasta las fronteras de China y de norte a sur desde Rusia hasta la frontera de
Afganistn. Histricamente ha estado poblada por pueblos nmadas y ha sido el escenario
por donde pasaron varios caminos de la llamada Ruta de la Seda. Como resultado ha sido
la va por la que se han movido desde tiempos inmemoriales, personas, bienes, e ideas,
entre Europa, Oriente Medio, Asia del Sur, y Extremo Oriente.
Existen diferentes concepciones respecto al alcance geogrfco de lo que constituye Asia
Central. El mayor consenso apunta a tomar la defnicin de la subregin que realiza la
ONU, que incluye a las cinco repblicas ex-soviticas de Kazajistn, Kirguistn, Tayikis-
tn, Turkmenistn y Uzbekistn, que surgieron o resurgieron como entidades polticas
independientes luego del colapso de la URSS en 1991.
En ocasiones, por razones tnicas se incluyen Mongolia, Afganistn, el Norte de Pakistn,
el Jorasn iran, Jammu y Cachemira en India y el China occidental (Xinjiang), incluso
extendiendo la regin an ms hacia otras partes de China como Qinghai, Tbet, Gan-
su y Mongolia Interior as como el sur de Siberia.
Demogrfcamente, previo al nacimiento del profeta Mahoma y hasta entrada la Edad
Media la regin estaba compuesta de pueblos iranios. De esos pueblos, los tayikos y pastu-
nes siguen presentes en la zona. Pero tras la expansin de los pueblos trquicos, entre los
siglos VI y X, la regin se convirti tambin en la patria de uzbekos, kazajos, kirgus y ui-
gures de forma que en ocasiones Asia Central recibe el nombre de Turquestn.
1

Los pueblos mayoritarios del Turquestn, tienen un origen comn y se caracterizan por
hablar lenguas con una misma raz lingstica y profesar predominantemente la reli-
gin islmica. Estos pueblos partieron de la zona del Altai regin que se sita en territo-
rios correspondientes a los actuales Kazajistn, Rusia y Mongolia- y se expandieron por
la regin, mezclndose con otros pueblos indoeuropeos y asiticos del este. Algunas tribus
turcas rebasaron el rea del Turquestn en diversas pocas histricas, llegando algunos,
como los hunos, los blgaros y los otomanos hasta Europa.
Al otro lado del mar Caspio, la regin del Cucaso posee una dilatada y rica historia, re-
gin por la que han pasado y establecido gran variedad de pueblos y civilizaciones, que se
refejan en su actual composicin tnica, religiosa y lingstica. Se encuentra en el lmite
de Europa del Este y Asia occidental, entre los mares Negro y Caspio. Normalmente se la
divide en la subregin de Transcaucasia o Cucaso Sur, en la vertiente sur de las montaas
1 Los pueblos trquicos tienen muchas ramas, y su poblacin total es de alrededor de 150 millones de miembros. Aproximadamente la
mitad son turcos de Turqua, que en su mayor parte habitan en el mismo pas y en las reas dominadas antiguamente por el Imperio
Otomano. La otra mitad de los trquicos se encuentra en Asia Central, Rusia, el sur del Cucaso y el noreste de Irn. Hay otras dos
regiones autnomas trquicas importantes: la Regin Autnoma Uigur de Xinjiang (tambin conocida como Turquestn Oriental) en el
oeste de China, y el estado autnomo de Gagaucia, situado en Moldavia oriental, adems de varias repblicas autnomas y regiones
gobernadas por los trquicos en la Federacin Rusa.
70
del Gran Cucaso, donde coexisten dos estados independientes de religin cristiana como
Georgia y Armenia y otro de religin musulmana, Azerbaiyn; y la subregin de Ciscau-
casia o Cucaso Norte, en donde se encuentran Rusia y siete repblicas autnomas
2
.
En la Antigedad, la vertiente sur del Cucaso estuvo dominada por persas, los griegos de
Alejandro Magno, y ms tarde por romanos y persas sasnidas. Ya durante los siglos VIII
y IX, pasaron a estar ocupadas o en relacin de vasallaje de Persia, Bizancio y el Califato
Omeya, hasta la invasin de los turcos selycidas en el siglo XIII que conquistaron los
actuales Azerbaiyn, Armenia y Georgia. Ms modernamente, y hasta la Primer Guerra
Mundial, fue el escenario de disputas e infuencias entre Persia, el Imperio Otomano y el
ascendente Imperio Ruso, que termin por incluir a la regin como la Repblica Federal
Socialista Sovitica de Transcaucasia - en la Unin Sovitica creada en 1922.
2 Se trata de las siete repblicas autnomas de Chechenia, Osetia del Norte, Ingusetia, Kabardino-Balkaria, Karachevo-
Cherkesia,Adiguesia y Dagestn.
71
Una historia de dominaciones
El dominio de los pueblos nmadas en Asia Central fnaliz hacia el siglo XVI, cuan-
do las armas de fuego permitieron a los pueblos sedentarios controlar la regin. Desde
entonces Rusia, China y otras potencias se expandieron por la zona y llegaron a tomar
control de la mayor parte del centro del continente asitico a fnales del siglo XIX. Tras
la Revolucin rusa, la mayora de regiones de Asia Central fueron incorporadas a la Unin
Sovitica, salvo Mongolia que permaneci independiente, aunque en la prctica era un es-
tado satlite. Las zonas soviticas de Asia Central se industrializaron y se construy mucha
infraestructura pero al mismo tiempo se suprimieron las culturas y religiones locales. Fi-
nalmente, luego de 1991 y tras el proceso que deriv en la desaparicin de la URSS, cinco
repblicas que la conformaban obtuvieron la independencia.
Del mismo modo, la regin caucsica estuvo durante gran parte de los siglos XIX y XX
polticamente al infujo de tres grandes centros de poder: el Imperio Otomano -luego
Turqua-, el Imperio Ruso luego la Unin Sovitica- y Persia actualmente, Irn-. Luego
del fn de la URSS en 1991, surgieron nuevos estados en la otrora unida Unin Sovitica,
lo que alter profundamente el mapa poltico de la zona, dando lugar al inicio de luchas y
enfrentamientos entre muchos de los grupos tnicos de la regin. Del nuevo mapa surgen
junto a Turqua e Irn, Azerbaiyn, Armenia y Georgia, adems de la Federacin Rusa,
que mantiene el control sobre un conglomerado de divisiones administrativas de diverso
nivel, alguna de las cuales se halla inmersa en una guerra por obtener su independencia.
72
Los confictos son especialmente graves en el caso de Chechenia, y las regiones indepen-
dentistas de Georgia -apoyadas por Rusia-, mientras Armenia y Azerbaiyn estn enfren-
tadas por la regin de Nagorno-Karabaj que, poblada por una mayora armenia, se separ
de Azerbaiyn con apoyo armenio.
Desde entonces, toda la regin ha adquirido un protagonismo cada vez mayor en las rela-
ciones internacionales, ya que se trata de una regin productora y exportadora de energa
y de potencial trnsito de mercaderas entre Europa y Asia oriental y entre Rusia y Asia
meridional. Estos factores, sumado a su vecindad con Afganistn, explica que confuyan
los intereses potencias regionales -Rusia, China, Turqua e Irn-, y lejanas, como los EEUU
y la Unin Europea.
Luego de suavizar sus diferencias con la entonces Unin Sovitica, y especialmente a par-
tir de los aos 90, China pas a tener cada vez mayor gravitacin en la regin. Ya en 1996
surgi el llamado Quinteto de Shanghai, reunin integrada por China, Rusia, Kazajistn,
Tayikistn y Kirguistn, con el objetivo de enfrentar las amenazas del terrorismo, los ex-
tremismos y los separatismos, esto ltimo un objetivo muy caro para una China amena-
zada por un potente movimiento uigur en su frontera occidental. El vertiginoso desarro-
llo que ha experimentado China tuvo directa incidencia en el aumento del consumo de
energa y materias primas, por lo cual la cuestin de asegurar suministros seguros para
mantener abastecida a su industria es de vital importancia. A tales efectos, China se ha
abocado a la construccin de ductos en los pases de Asia Central y de afanzar todo tipo
de cooperacin bilateral y en los marcos multilaterales que China integra con los pases
de esa zona. Las importantes inversiones chinas en infraestructura y recursos naturales,
sumado al inters de potenciar a la Organizacin de Cooperacin de Shanghai, impone
al Imperio del Centro el desafo de involucrarse en los asuntos regionales, especialmente
luego que se produzca el abandono de Afganistn por parte de las potencias occidentales
en 2014. Mientras tanto, el gigante asitico sigue transformando el otrora patio sovitico
en el suyo propio.
En este sentido, la Central Asia Regional Economic Cooperation CAREC- es una aso-
ciacin establecida en 1997, conformada por 10 pases -Afganistn, Azerbaiyn, China,
Kazajistn, Kirguistn, Mongolia, Pakistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn- y 6
instituciones multilaterales entre otras, Banco de Desarrollo Asitico, Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Banco de Desarrollo Islmico-, que trabajan con el fn de
promover el desarrollo regional a travs de la cooperacin, entendida como una oportu-
nidad de posicionarse como un centro de intercambio comercial frente a la vertiginosa
expansin de China, y al crecimiento de Rusia, India y Pakistn. Las areas prioritarias de
cooperacin son el transporte, la infraestructura, la energa y la facilitacin de comercio,
las cuales fguran como las grandes carencias y temas a mejorar por parte de los pases
concernidos.
Los atentados del 9/11 y la posterior campaa contra Al-Qaeda pusieron a Asia Central
en el centro de la estrategia de Washington. Los regmenes locales ofrecieron su territorio
para la instalacin de bases militares estadounidenses, como la de Manas en Kirguistn y
73
K2 en Uzbekistn. Inicialmente, la presencia norteamericana cont con la aquiescencia de
Rusia y China, tambin enemigos declarados del terrorismo islmico, pero al prolongarse
el conficto en Afganistn, las bases comenzaron a resultar inconvenientes, por lo que en
2005 la Organizacin de Cooperacin de Shanghai solicit a Estados Unidos que fjase un
calendario para su retirada defnitiva, hecho que fnalmente se produjo con relacin a la
base en territorio uzbeko. La base de Manas sigue operando luego de un nuevo acuerdo
econmico alcanzado en 2009 con el gobierno de Kirguistn para seguir utilizndola. En
abril de 2012 el Presidente de ese pas, Almazbek Atambaev, afrm la necesidad de retirar
para otoo de 2014 a todos los militares estadounidenses de esa base militar.
Para la Unin Europea, la regin adquiere una gran importancia estratgica. El objetivo de
la UE es limitar la dependencia energtica respecto de Rusia, por lo cual presta cada vez
ms atencin a los pases de la regin central de Asia. En su visita a la regin en noviembre
de 2012, la Alta Representante de la UE en Relaciones Exteriores Catherine Ashton, expre-
sa el mantenimiento del compromiso, y el inters europeo en seguir cooperando con estos
Estados, a 5 aos del lanzamiento de la Estrategia de la UE sobre Asia Central. Los asuntos
ms importantes de esta cooperacin son energa, medio ambiente, agua potable, as como
Derechos Humanos y seguridad regional. Por otra parte, los intercambios comerciales han
venido incrementndose, siendo Kazajistn el principal socio centroasitico del bloque,
cuyos intercambios comerciales han ido creciendo en forma exponencial, de USD 6.200
millones en 2003 a ms de USD 40.000 millones en 2012. Respecto del Cacaso, Georgia
es considerado el pas ms favorecido para ingresar a la UE, aunque las disputas territoria-
les y las acusaciones de corrupcin constituyen los principales obstculos. Si bien Georgia
no ha presentado formalmente su candidatura para iniciar su adhesin al bloque europeo,
el Presidente georgiano, Mijeil Saakashvili ha expresado que el pas estara preparado para
ello en un plazo de tres aos.
Turqua, por su parte, es un importante socio comercial, poltico y cultural especialmen-
te a travs de la Organizacin Internacional de la Cultura Trquica, TURKSOY, creada
en 1993 - de sus hermanos trquicos, potenciando el elemento de afnidad cultural para
dotar de un mayor contenido a sus relaciones con los pases de Asia Central. En 2009 se
cre el Consejo de Cooperacin de los Estados de Habla Trquica, que celebr su prime-
ra Cumbre en Almaty en octubre de 2011, la segunda en Bishkek en agosto de 2012
3
y la
tercera en agosto de 2013 en Gabala, Azerbaiyn. Las relaciones econmicas y comerciales
con los pases centroasiticos han crecido rpidamente, en parte debido a la cooperacin
y asistencia tcnica de instituciones como el Eximbank y la Administracin Turca para la
Cooperacin y el Desarrollo la TIKA. Las exportaciones turcas hacia las repblicas cen-
troasiticas crecieron casi un 40% desde 2010, las destinadas a Azerbaiyn casi un 70%, y
a Georgia, ms de 60%
4
.
3 En esta ltima Cumbre se acord construir un corredor de transporte desde Turqua a China a travs de los territorios de Georgia,
Azerbaiyn y Kazajistn.
4 El comercio de Turqua con Armenia es casi inexistente.
74
Perfles poco conocidos
El paisaje y las estructuras econmicas de las cuatro Repblicas ms pequeas de Asia
Central es muy similar: Uzbekistn, Tayikistn, Turkmenistn y Kirguistn forman una
regin econmica en la cual se concentran la agricultura, principalmente algodn y gra-
nos, as como las actividades extractivas de petrleo, gas y metales estratgicos. Sus in-
fraestructuras econmicas se constituyeron sobre la base de la interaccin y la coopera-
cin entre ellas, particularmente durante la poca sovitica
El acceso a fuentes de agua es vital para el sector agrcola; en una zona donde predominan
el clima desrtico o semi-desrtico, por lo cual la disputa sobre las fuentes de agua en la
regin en un futuro cercano plantean un desafo para las autoridades regionales
5
.
Con sus casi 3 millones de km2, Kazajistn es el Estado ms grande y econmicamente
ms poderoso de la regin, gran parte debido a sus vastos recursos naturales. Precisamen-
te, la diversifcacin de su economa ms all del petrleo, el gas y la minera constituye
uno de los objetivos principales de la agenda econmica de ese pas.
Kazajistn se declar independiente el 16 de diciembre de 1991, la ltima repblica sovi-
tica en hacerlo. Su presidente de la poca comunista, Nursultn Nazarbayev se convirti
en el Presidente del pas a partir de entonces y se ha mantenido en el poder de forma con-
tinua e ininterrumpida hasta la fecha -hasta el ao 2019-, a travs de mandatos que pese
a ser adquiridos mediante votaciones democrticas no han estado exentas de suspicacias.
Desde su independencia, el pas ha llevado a cabo una poltica exterior estable y como el
resto de naciones ex soviticas ha dedicado buena parte de su esfuerzo al desarrollo de
su economa, especialmente el sector de los hidrocarburos y las industrias extractivas.
En el ao 2002 Kazajistn se convirti en el primer pas de la antigua URSS en recibir
el grado inversor. Su economa se recuper grandemente desde la crisis del 2008, con un
incremento de su PBI de 7.5% en 2011 y 5% en 2012. Las industrias extractivas siguen
siendo el motor del crecimiento. Como pas mediterrneo, sus principales mercados de
exportacin son sus vecinos, principalmente petrleo y granos. Por otra parte, el pas se
embarc en un ambicioso plan de diversicacin y desarrollo de otros sectores como el
transporte, el farmacutico, las telecomunicaciones, y el petroqumico. A partir del ao
2010, Kazajistn integra una unin aduanera con Rusia y Bielorrusia.
Tambin independiente desde nales de 1991, Uzbekistn busca aminorar su dependen-
cia del monocultivo del algodn -segundo exportador mundial y quinto mayor productor-,
intentando diversicar su base agrcola a la vez de desarrollar su potencial en petrleo y
minerales, principalmente oro y uranio
6
. Internamente debe enfrentar algunos movimien-
tos islmicos, la situacin econmica y cuestiones como Derechos Humanos y una mayor
5 Tanto el Mar de Aral como el Lago Balkash han bajado su nivel en las ltimas dcadas debido al desvo de las aguas de los ros a
propsitos industriales y de irrigacin.
6 El uranio es el principal producto de exportacin uzbeko a Estados Unidos.
75
democratizacin de sus instituciones, que tiene al Presidente Islam Karimov a la cabeza
del Ejecutivo desde 1991. La importancia estratgica de la regin para las grandes poten-
cias queda de maniesto ante el inters de Estados Unidos de crear un centro de reaccin
rpida en el pas tras la retirada de sus tropas de Afganistn en 2014. Uzbekistn fue
excluido por parte de Estados Unidos de la lista negra de pases con los que no se puede
cooperar debido a sus violaciones a los Derechos Humanos.
En cuanto al clima de negocios, Kazajistn y Uzbekistn estuvieron entre las diez eco-
noma que ms han mejorado respecto a diferentes reas que componen un entorno de
negocios amigable, en especial la primera, que se ubica en el nmero 49 a nivel mundial
dentro de la clasicacin de facilidad para hacer negocios - dentro de la cual, Uruguay
gura en el lugar 89, y pases como Chile, Per y Colombia en los lugares 37, 43 y 45,
respectivamente.
A pesar de su situacin privilegiada como nodo de oleoductos y gasoductos, Turkmenis-
tn tiene varios desafos que enfrentar, como sus altos niveles de corrupcin y pobreza,
el acceso a agua potable, el deteriorado sistema educativo, el mal empleo que se hace de
los ingresos derivados del petrleo, el gas, y los minerales, y la ausencia de medidas ten-
dientes a crear condiciones de inversin ms estables y seguras. Similares desafos deben
afrontar Kirguistn y Tayikistn, este ltimo el pas ms pobre de las 15 ex Repblicas
que integraban la URSS.
Estas cinco Estados, excepto Turkmenistn forman parte de la Comunidad de Estados
Independientes
7
, organizacin que nuclea a 10 de las 15 ex Repblicas soviticas con el
fn de promover la coordinacin en el rea comercial, fnanciera y jurdica. Por otra parte,
Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn componen junto a Rusia y China, la Orga-
nizacin de Cooperacin de Shanghai desde junio de 2001.
Al igual que en la regin del Cucaso, hay varias disputas entre las Repblicas centroa-
siticas, y entre ellas y sus vecinos. Entre los movimientos ms activos podemos citar al
conficto entre la minora uzbeka con la poblacin de Kirguistn -minora que representa
el 20% de la poblacin de la Repblica Kirguisa-, y al ms resonante separatismo uigur
en Kazajistn, apoyado por sus compatriotas desde Xinjianq en China. La minora uigur
de Kazajistn constituye la mayor comunidad de esa etnia fuera de China, con ms de
200.000 miembros. Esto genera el temor de Pekn de que los activistas uigures utilicen
esos vnculos transfronterizos para organizar su actividad secesionista. Xinjiang es la pro-
vincia ms extensa de China, con 1.600.000 km2 y 20 millones de habitantes. Actualmente
los uigures apenas alcanzan la mitad de la poblacin de Xinjiang, de ah el malestar cre-
ciente por lo que llaman la "hanizacin" de sus costumbres. La etnia han supera el 40% de
la poblacin de la provincia, pero sus integrantes ocupan los puestos ms importantes de
la administracin pblica local. De todos modos, la evolucin del conficto de Xinjiang
depende de las polticas que implemente Pekn, y las respuestas y espacios que otorgue a
la minora uigur. Por otra parte, a efectos e mitigar una expansin fuera de fronteras de la
7 Turkmenistn adquiri status de Estado Asociado de la CEI luego de abandonar su calidad de Miembro Pleno en agosto de 2005.
76
causa uigur, las autoridades chinas impulsaron un rpido acercamiento con las repbli-
cas centroasiticas, a travs de la resolucin de dilatados confictos fronterizos y el estre-
chamiento de las relaciones en el marco de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai.
Al otro lado del Caspio, Azerbaiyn debe el crecimiento que ha tenido durante la primera
dcada del siglo XXI al petrleo, el gran motor de desarrollo del pas. De los pases de la
subregin es el que mejor ha capeado la reciente crisis fnanciera internacional, con un
creciente incremento del ingreso y reduccin de la pobreza del 50% de su poblacin en
2001 al 7,6% en 2011. El Presidente Ilham Aliyev lleg al poder en 2003, sucediendo a su
padre, y fue reelecto en 2008. En el ao 2009 se aboli el lmite de permanencia de dos pe-
rodos de gobierno, lo cual granjearon las crticas al Presidente por encabezar un rgimen
autoritario.
Signada por el conficto que mantuvo con Rusia a raz de los territorios de Abjasia y Osetia
del Sur, la economa de Georgia est basada en algunos cultivos como uvas, ctricos, fru-
tas y castaas, en la extraccin de manganeso, cobre y oro. El crecimiento al 10% en 2006
y 2007, gracias a crecientes fujos de IED, se vio enlentecido en los dos aos siguientes
debido al conficto referido. A partir del 2010 y 2011 la economa retom su senda de cre-
cimiento al entorno del 6%, aunque los fujos de IED no han vuelto a los niveles de 2006.
Desde el 2004 el gobierno se encuentra empeado en combatir la endmica corrupcin
que ha caracterizado a sus gobiernos, as como dotar de una modernizacin del aparato
impositivo. Se trata de explotar y potenciar la situacin nodal del pas, como lugar de
trnsito de gasoductos, oleoductos, carreteras y vas frreas entre Asia Central y Europa.
En la encrucijada de grandes Imperios, Armenia afronta todava la dependencia comer-
cial y econmica de Rusia; su condicin mediterrnea, junto a su estrecha base exporta-
dora y los monopolios en sectores claves de su economa hacen a este pas muy vulnerable
frente a los vaivenes econmicos rusos. De todos modos, la economa armenia comenz
a recuperarse lentamente a partir de 2010, con un crecimiento de 4.6% en 2011 y 3.8% en
2012. Armenia tiene solamente dos fronteras abiertas, con Irn al sur y Georgia al norte,
ya que sus fronteras con Azerbaiyn y Turqua estn cerradas desde 1994 a raz del con-
ficto con los azerbaiyanos respecto de la regin de Nagorno-Karabaj
8
. Su severo dfcit
comercial se compensa con la ayuda internacional, remesas de emigrantes armenios es-
pecialmente desde Rusia- y con IED. El gobierno de del Presidente Serzh Sargsyan, recien-
temente reelecto, hizo algunos progresos en materia impositiva incluyendo la creacin
de un impuesto a los bienes de lujo - y de administracin de Aduanas, aunque las medidas
para combatir la corrupcin no han sido del todo efectivas.
Respecto a la libertad econmica, en trminos generales los pases del Cucaso y Asia
Central son catalogados como mayoritariamente poco libres, ubicndose Azerbaiyn en el
lugar 88 del ndice de la Heritage Foundation sobre el tema
9
, Kirguistn fgura en el 89 y Ta-
8 En 2009, gracias a la mediacin de Suiza se acord el restablecimiento de relaciones diplomticas entre Armenia y Turqua, pero no se ha
ratifcado dicho Acuerdo por ninguna de las partes.
9 A modo de referencia, Uruguay ocupa el lugar No 36, Chile el 7 y Argentina, el puesto 160.
77
yikistn el 131. Las excepciones la constituyen Georgia, califcado como mayoritariamente
libre puesto 21 a nivel mundial - , y Armenia y Kazajistn, catalogados como modera-
damente libres en los lugares 38 y 68, respectivamente. En el otro extremo encontramos a
los pases califcados como de gran represin econmica, Uzbekistn y Turkmenistn, que
ocupan los puestos 162 y 169.
Paralelamente, el Enable Trade Index confeccionado por el World Economic Forum refeja
similares califcaciones que las referidas en el ndice de libertad econmica: encontramos
pases en los cuales las variables analizadas los ubican en lugares privilegiados de la tabla
como los pases del Cucaso, Georgia, Armenia y Azerbaiyn-, frente a otros que lo hacen
en el extremo inferior de la misma, como Tayikistn y Kirguistn.
En materia de Derechos Humanos, los gobiernos de los pases de las regiones analizadas
estn marcados de manera general por regmenes presidenciales muy fuertes, para los que
la cuestin de su observancia y el combate a la impunidad parecen no ser una prioridad.
En ese sentido, la situacin no presenta signos de evolucin positiva; casi sin excepcin,
la violencia intertnica e interreligiosa, las detenciones, torturas, persecuciones, control
de la prensa y los medios de comunicacin son moneda corriente, alentado por poderes
judiciales sumamente dbiles. Uzbekistn y Turkmenistn fguran como los pases donde
la gravedad de los hechos denunciados parece ser ms acuciante.
Una encrucijada de religiones
El porcentaje de poblacin musulmana en las cinco Repblicas centroasiticas oscila entre
el 60% en Kazajistn y el 95% en Tayikistn, pasando por el 80% en Kirguistn, y alrededor
del 90% en Turkmenistn y Uzbekistn. Si bien estos pases tienen mayoras musulmanas,
bsicamente sunnitas, el Islam convive con otros credos como el Hindusmo, el Budismo,
as como con un importante nmero de poblacin cristiano ortodoxas -40% en Kasajis-
tn, 17% Kirguistn, 5% Uzbekistn. Tambin es importante la cantidad de poblacin que
se identifca como musulmanes y ateos a la vez, fruto del largo perodo de dominacin
sovitica que impuso el atesmo. Un dato importante es que a partir de sus respectivas
independencias, los Estados centroasiticos se defnen constitucionalmente como laicos.
Por su parte, el Cucaso es una de las regiones ms variadas del mundo por lo que res-
pecta a su composicin tnica, donde se practican al menos siete religiones: la juda, el
cristianismo -ortodoxo, monofsitas, entre otros-, el Islam -sunnitas, chiitas-, el Bahas-
mo y el Budismo. La religin mayoritaria es la cristiana ortodoxa, dominante en Rusia
y Georgia. En este ltimo pas, el 85% de la poblacin profesa el culto de la Iglesia Orto-
doxa y Apostlica Georgiana, componiendo las minoras religiosas la Iglesia Apostlica
Armenia, y los musulmanes, que representan el 7% de la poblacin, casi todos de origen
azerbaiyano. Asimismo, la subregin cuenta con un importante nmero de musulmanes,
78
especialmente en Azerbaiyn, donde el 95% de su poblacin practica ese culto -85% chii-
tas y 15% sunnitas
10
. La religin predominante en Armenia es el cristianismo: alrededor
del 90% de cristianos armenios pertenecen a la Iglesia Apostlica Armenia, una de las
Iglesias Monofsistas actuales, como la Iglesia Copta y la Siriaca. Armenia tambin tiene
una poblacin de catlicos romanos de unos 200 mil miembros y de protestantes y segui-
dores evanglicos de la religin tradicional armenia.
De lo expuesto, la heterogeneidad interna en cuanto a la profesin de diferentes corrientes
religiosas difculta la conformacin de una identidad global religiosa, como engaosa-
mente puede muchas veces creerse, al infujo los medios de comunicacin, y la suerte de
islamofobia que ha surgido a partir del 9/11. En tal sentido, Asia Central ocupa una po-
sicin intermedia entre los dos polos musulmanes del mundo: tiene menor concentracin
demogrfca que Asia -basta recordar que India, Bangladesh, Indonesia y Pakistn son los
pases asiticos que concentran la mitad de la poblacin musulmana del mundo-, pero
mayor homogeneidad religiosa, ya que el 95% de la poblacin centroasitica es musulma-
na, aunque como vimos eso vara ampliamente de pas a pas que se analice. Por otra parte,
en los pases de Asia Central se advierte una menor homogeneidad religiosa que Medio
Oriente respecto a la profesin de la fe islmica.
Seda, Petrleo y Narcotrfco en la ecuacin regional
La Ruta de la Seda
11
refere a la red de rutas comerciales que conectaba Asia con el Medi-
terrneo, el norte de frica, y Europa, cuyo nombre se debe al lucrativo comercio de seda
procedente de China as como de otros productos como piedras y metales preciosos,
telas de lana o lino, marfl, mbar, especias, vidrio y coral- que se llevaba a cabo a travs de
esta red de caminos. El forecimiento de esta Ruta fue un factor de desarrollo para civili-
zaciones de China, India, Persia, Asia Central, Europa y Arabia.
Entre las diferentes ciudades atravesadas por los diferentes recorridos de la Ruta de la
Seda se encuentran ciudades como Estambul en Turqua, Alepo en Siria, Bagdad en Irak,
Tehern en Irn, Merv y Urgench en Turkmenistn, Bujara, y Samarcanda en Uzbekistn,
Khujand e Istaravshan en Tayikistn, Hazrat-i Turkestn y Almaty en Kazajistn y Urumqi
y Xian en China. Entre esta ltima ciudad y Roma, la Ruta corra a lo largo de 9000 kms.
Los importantes recursos energticos de la regin de Asia Central, principalmente petr-
leo y gas, han reconvertido a la Ruta de la Seda, en una Ruta del petrleo y el gas, gracias
a una red de oleoductos y gasoductos que permiten la salida de estos recursos hacia Occi-
dente, y recientemente tambin hacia Oriente. Esto posiciona a la regin como una zona
10 Esto hace que Azerbaiyn sea el segundo pas, luego de Irn, con mayor proporcin de poblacin que profesa la rama chiita de la
religin musulmana.
11 El trmino "Ruta de la Seda" fue creado por el gegrafo alemn Ferdinand Freiherr von Richthofen en 1877.
79
de gran importancia estratgica, frente a sus socios y contrapartes comerciales de Rusia,
China, Estados Unidos y la Unin Europea.
Hasta el momento, las reservas conocidas de petrleo en Kazajistn ascienden a 30.000
millones de barriles, ubicando a dicho Estado en el lugar 12 a nivel mundial, con reservas
equivalentes a la mitad de las de Rusia y a la tercera parte de las de Venezuela. Para los
prximos aos las previsiones sugieren que la incidencia de Asia Central en la produccin
del oro negro pasar del 3.4% en 2010, al 4.3% hacia el 2025. Al ao 2011, Kazajistn se
ubicaba en el lugar 18 de los pases productores de petrleo, y 14 en materia de exporta-
cin. Azerbaiyn lo hace en el puesto 21 de entre los principales productores.
Con relacin al gas natural, Uzbekistn, Turkmenistn y Kazajistn se ubican en los lu-
gares 16, 21 y 32, como pases productores, respectivamente -est. 2010-, pero el pas
turkmeno se destaca por sus amplias reservas probadas de gas, ubicndolo en el sptimo
lugar a nivel mundial. A pesar de ello, la situacin geogrfca, la debilidad de su economa
y el aislamiento poltico de Turkmenistn obstan a que juegue un papel importante en el
comercio internacional de gas natural, acorde con la magnitud de la riqueza que represen-
ta. Por lo expresado, este Estado posee un gran valor geoestratgico, atrayendo a todas las
potencias de la regin euroasitica. Entre todas ellas, Rusia posee un posicin de privilegio
porque la nica salida al exterior del gas turkmeno debe pasar por territorio ruso, forzan-
do a Turkmenistn y al resto de las potencias interesadas a buscar otras rutas posibles,
como la de construir un gasoducto por debajo del mar Caspio.
La regin se ha convertido en un entramado de ductos por donde fuyen el petrleo y
el gas extrados de los diferentes yacimientos, principalmente de Azerbaiyn, Kazajistn,
Turkmenistn y Uzbekistn. En esta red de oleoductos y gasoductos, los intereses de las
diferentes potencias vecinas juegan un rol primordial al momento de asegurarse el con-
tinuo suministro de tan preciados recursos, lo cual implica la bsqueda permanente de
nuevas alternativas. Esto plantea diversos debates jurdicos -por ejemplo, respecto a la
delimitacin del Mar Caspio-, econmicos -por los costos que tales obras suponen y le ne-
cesidad de inversores para las mismas- y polticos -por el posicionamiento estratgico de
los pases que tienen los recursos vis vis los pases consumidores fnales y los de trnsito.
Como ya fuera mencionado, las exportaciones de petrleo y gas de los pases centroasi-
ticos con destino al mercado europeo seguan dependiendo de la intermediacin rusa, ya
que los ductos que se dirigen hacia el oeste atraviesan el territorio ruso y adems, son total
o parcialmente propiedad de empresas de esa nacionalidad. Esa dependencia comenzara
a desvanecerse si se abriera un corredor meridional a travs del Cucaso y Turqua, para
lo cual sera necesaria la construccin de tuberas por debajo de las aguas del mar Caspio.
La culminacin en 2005 del oleoducto Bak-Tbilisi-Ceyhan BTC- permite el bombeo
desde Azerbaiyn hasta Turqua sin depender de la antigua red sovitica, y es estratgica-
mente atractivo para Estados Unidos para extender la tubera desde Bak hasta el puerto
kazajo de Kuryk, a travs del Transcaspian Oil Transport System. Hasta entonces, el Cas-
pian Pipeline Consortium CPC-, plenamente operativo a partir del 2003, era la nica
80
alternativa para bombear petrleo desde el campo kazajo de Tengiz y el puerto ruso de
Novorossisk en el mar Negro.
Asimismo, el gasoducto del Sur del Cucaso, o Baku-Tbilisi-Erzurum BTE-, que corre
paralelo al BTC, comenz a operar hacia fnales del 2006. Al igual que lo expresado res-
pecto al petrleo, un gasoducto que conecte Turkmenbasy en Turkmenistn y Bak, del
otro lado de la costa caspia, permitira bombear gas desde ese pas hacia Europa Central
12

sin pasar por el territorio de Rusia.
Hacia Oriente, sumado al ya existente oleoducto y gasoducto entre Turkmenistn/Kazajis-
tn y la regin china de Xinqiang, se acaba de inaugurar en diciembre de 2012 el gasoduc-
to ms largo del mundo, con ms de 8.700km de tuberas entre Khorgos, en la frontera
kazaja-china, y las ciudades costeras de Shanghi, Cantn y Hong Kong.
Ms all del petrleo y el gas, la produccin y el trfco de estupefacientes se han converti-
do en una de las principales amenazas a la seguridad y estabilidad de Asia Central debido
a su vecindad con Afganistn. Este pas produce alrededor del 90% de opio/herona a
nivel mundial. Esta droga utiliza principalmente tres rutas para salir de territorio afgano
hacia Rusia y Europa, una de las cuales atraviesa los pases de Asia Central. Por esta ruta
nortea del opio -que pasa principalmente por Tayikistn- circula alrededor del 20% de
la droga procedente de Afganistn. El incremento en la produccin de opio en dicho pas
provoc un aumento del 1000% en el consumo en Asia Central respecto a la era sovitica.
Por su mayor tamao, Kazajistn es el pas que tiene mayores problemas con el narco-
trfco, aunque es el que se encuentra haciendo los mayores esfuerzos para combatirlo.
Adems del opio y la herona, el pas kazajo se est convirtiendo en un gran productor
12 A travs del importante proyecto del gasoducto Nabucco entre Turqua y Austria.
81
de cannabis -97% de la produccin de Asia Central-, y en un importante corredor en el
trfco de efedra y xtasis con destino a Rusia.
El negocio de la droga en Asia Central no est dominado por grandes grupos criminales
sino por mafas locales, homogneas tnicamente y con conexiones en toda el rea.
Por lo tanto, si bien el problema tiene su epicentro en Afganistn, sus consecuencias des-
estabilizan a toda la regin. El clima de inseguridad generado en el pas afgano ofrece las
condiciones necesarias para el cultivo del opio, por lo cual, hasta que no se estabilice dicho
pas y se termine con su cultivo, los productores de droga seguirn teniendo a Afganistn
y a su regin circundante como centro de su actividad criminal.
La presencia de Uruguay y la regin en el Cucaso
y Asia Central
La existencia de la Unin Sovitica, y las relaciones que Uruguay mantena con esta su-
perpotencia en cierto modo licuaron las relaciones particulares que nuestro pas pudo
haber tenido con sus Repblicas integrantes, focalizndolas naturalmente en Mosc.
Luego del proceso que deriv en la desaparicin de la URSS en 1991 y la consecuen-
te aparicin -o reaparicin, segn los casos- en la escena internacional de las unidades
polticas que componan aquel conglomerado, Uruguay comenz a entablar relaciones
82
diplomticas con las nuevas repblicas. En esa lnea, el establecimiento de relaciones di-
plomticas Kazajistn se produjo el 3 de julio de 1993, con Turkmenistn el 22 de julio de
1996, con Tayikistn el 1 de octubre de 1998, con Georgia el 11 de mayo de 1994
13
. Con
Uzbekistn se produjo el 26 de diciembre de 1991
14
, mientras que con Ucrania y Armenia
fueron el 27 de mayo de 1992, con Azerbaiyn el 12 de enero de 1995 y con Bielorrusia el
7 de julio de 1992. Por ltimo, respecto de Kirguistn, no consta en el Archivo Histrico-
Diplomtico de Cancillera documento ofcial alguno que indique el inicio de relaciones
diplomticas; segn Naciones Unidas fue a partir del 3 de Noviembre de 1998 y segn la
Direccin Regional Asia, frica y Oceana de ese Ministerio, es a partir de 13 de Agosto
de 1993.
En el ao 2012, Uruguay fue el segundo mayor exportador de Amrica Latina y el Caribe a
los mercados centroasiticos en forma agregada, por valor de poco ms de USD 13.400.000.
El principal rubro de exportacin de nuestro pas a dichos mercados es Carne y despojos
comestibles. En el ao 2012, de un total exportado a Kazajistn de USD 12.800.000 por
Uruguay -lo cual implica un incremento respecto al 2011 del 120%-, correspondieron al
rubro crnico el 74% de lo exportado, llegando casi a los USD 10 millones. Dentro de ese
rubro, la carne bovina representa alrededor del 75%, la carne equina un 17%, y la ovina
alrededor del 2%. El resto de la matriz exportadora a los referidos mercados la componen
leche en polvo y manteca -casi USD 2.9 millones-, grasa de animales y algo de ctricos.
En el ao 2012 se registraron pequeas corrientes exportadoras a Uzbekistn y Tayikistn
de alrededor de USD 300 mil en cada caso; para el mercado uzbeko se export pescado
congelado, y para el tayiko, manteca. Durante 2011 se registraron poco ms de 300 mil
dlares de exportacin de caviar a Turkmenistn.
En materia de importaciones desde los referidos destinos, no se registra comercio en el
ltimo trienio estudiado, salvo fertilizantes desde Kazajistn -USD 22 mil- y Conjuntos o
surtidos constituidos por piezas de tejido e hilados desde Uzbekistn en 2011, que apenas
tiene valor referencial.
En cuanto a los mercados caucsicos, sobresalen las exportaciones a Georgia, que alcanza-
ron los USD 3.130.000 en el 2012, ms de 30% superiores a las registradas el ao anterior.
Los productos lcteos -70% manteca y 30% leche en polvo-, ocupan el 90% de dichas
ventas, seguido de carne bovina y pescado congelado. Los escasos montos exportados a
Armenia y Azerbaiyn los componen principalmente manteca y medicamentos, respec-
tivamente.
13 En estos casos la informacin fue proporcionada por la Direccin Regional correspondiente de Cancillera, sin confrmacin por parte de
la Misin Diplomtica de Uruguay acreditada en el pas, y sin documentacin en el Archivo Histrico-Diplomtico que la avale.
14 Informacin proporcionada por Naciones Unidas.
83
A nivel latinoamericano y caribeo, el volumen y valor de las exportaciones a las regio-
nes analizadas es muy bajo. Durante el 2012 se exportaron USD 275 millones a los pases
de Asia Central
15
, muy por debajo de los casi USD 395 millones vendidos a los pases
caucsicos excluyendo a Rusia - , de los cuales las tres cuartas partes fueron destinadas
a Georgia. Salvo con Kazajistn, la balanza comercial resulta ampliamente superavitaria
para los pases de ALC.
Brasil es el principal pas exportador de la regin hacia los cinco Estados de Asia Central:
en el caso de Kazajistn y Uzbekistn fguran en el lugar 17 y 28 de sus respectivas listas
de pases importadores. Para el ao 2012, dentro de las importaciones de los pases del
Cucaso, Brasil fgura como el destino nmero 10, 13 y 15, como origen de las importa-
ciones de Armenia, Azerbaiyn y Georgia, respectivamente. Esto ubica a nuestro vecino
norteo muy por encima del resto de los pases latinoamericanos.
Igualmente, es interesante remarcar el importante crecimiento que han tenido las exporta-
ciones brasileas a la regin analizada desde el ltimo trienio, lo cual tambin se vio refe-
jado en la mayor atencin poltica-diplomtica que el Brasil estn prestando a esa regin,
materializado en la apertura de su Misin Diplomtica en Astan en agosto de 2006 y en
15 A modo de referencia, es un valor similar a lo que Brasil export en 2012 a Croacia o Islandia.
Asia Central y Cucaso: Comercio exterior de Uruguay e indicadores varios
Ao 2011 y 2012 - En miles de USD - Fuentes: Elaboracin propia en base a Trade Map, ONU, FMI
Exports Imports
Poblacin
Indicadores
WTO desde Inicio RRDD
2011 2012 2011 2012 Puesto
IDH
PBI per
cpita
Kazajistn 5.800 12.800 0 22 16.900.000 68 58 en proceso 03/07/1993
Kirguistn 0 0 0 5.600.000 126 147 1998 1993/1998
Uzbekistn 0 308 1 0 30.000.000 115 129 en proceso 26/12/1991
Tayikistn * 0 270 0 0 8.000.000 127 153 en proceso 01/10/1998
Turkmenistn 310 0 0 0 5.400.000 102 94 22/07/1996
Georgia 945 3.130 30 20 4.500.000 75 113 2000 11/05/1994
Armenia 92 94 5 4 3.000.000 87 120 2003 27/05/1992
Azerbaiyn 295 249 0 0 9.300.000 76 76 en proceso 12/01/1995
Rusia 400.000 398.000 132.000 92.700 143.000.000 66 49 2012 09/11/1857
TOTALES 407.442 414.851 132.036 92.746 225.700.000
* Tayikistn fue ofcialmente admitida a la OMC el 10 de diciembre de 2012 en Ginebra
84
sus Embajadas residentes en Baku y Erevn -al igual que Argentina- y Tiblisi, la capital
georgiana, que constituye el principal destino de sus exportaciones
16
.
Por su parte, la presencia diplomtica de dichos Estados en nuestra regin es escasa, tal
vez como consecuencia de los 70 aos en que pervivi la fuerza centrpeta de Mosc. Esa
presencia se resume a las Misiones de Azerbaiyn, Georgia y Armenia residentes en Ar-
gentina, y las de Kazajistn, Georgia y Armenia en Brasilia. El resto de los Estados de Asia
Central no tienen presencia a nivel de Misiones residentes en la regin.
Conclusiones
En funcin de diferentes intereses algunos seculares, otros ms actuales - los principales
actores mundiales, encauzan o reencauzan sus itinerarios hacia esta zona ignorada del
mundo, aquella a la que Mackinder describa como el pivot geogrco de la historia.
Kazajistn es el Estados ms grande de una regin prcticamente inexplorada para Am-
rica Latina en general, y particularmente para Uruguay. Este Estado, cuya capital Astana
acaba de ser elegida como ciudad sede de la Expo 2017, se abre como un mercado de
importante potencial comercial para Uruguay. Con sus casi 17 millones de habitantes, y
el reconocimiento internacional de las mejoras que est realizando en materia de infraes-
tructura y de creacin de marcos regulatorios ms seguros y previsibles, puede ofrecer in-
teresantes posibilidades para la oferta exportadora nacional. Si adems tomamos en cuen-
ta la unin aduanera existente con Belarus, Rusia y prximamente Kirguistn, pasamos a
contar con un mercado de 164 millones de personas y 2,5 billones de dlares.
En enero de 2011 fue abierto un Consulado uruguayo en la nueva capital kazaja, con el
objetivo de contribuir al afanzamiento de las relaciones comerciales, culturales y tursti-
cas entre ambos pases.
En el caso de Uzbekistn, a pesar de contar con un mercado potencial de 30 millones de
habitantes, las caractersticas polticas y econmicas, sumado a un marco normativo poco
claro, hacen que este importante Estado presente todava niveles de riesgo mayores en sus
contactos comerciales.
En cuanto a la subregin del Cucaso, Azerbaiyn es el Estado ms importante en trminos
econmicos. Los logros econmicos de ese pas han sido altamente valorados; el Informe
Doing Business 2009 del Banco Mundial erigi a Azerbaiyn como el lder reformador del
mundo por las regulaciones de negocios, realizando un salto de la 97 a la 33 posicin en
el ranking de facilidad para hacer negocios entre 181 economas. Por otro lado, de acuer-
do al informe Doing Business del ao 2013, Georgia es el pas cuya economa ha mejora-
do ms notablemente desde 2005, con importantes mejoras y reformas institucionales y
16 No podemos perder de vista la posicin de Brasil como integrante de los BRICS.
85
regulatorias. En el caso de Armenia, la histrica dispora instalada en nuestro pas pauta
un importante vnculo bilateral con ese Estado. Uruguay tiene un Consulado en la capital
armenia, Yerevan.
Son muchos los temas que esta regin tiene pendientes, y que apenas fueron esbozados
en este trabajo: confictos intertnicos y religiosos, separatismos, corrupcin, narcotrf-
co, aislamiento, acceso al agua, pobreza, dfcit de infraestructuras, a los cuales se suman
a la rmora que todos estos pases cargan todava luego de casi 70 aos de planifcacin
sovitica.
Las cuestiones en materia de recursos energticos y la vecindad regional con Afganistn
seguirn atrayendo la atencin de las grandes potencias, especialmente luego que Estados
Unidos cumpla el anuncio de abandonar ese pas en el ao 2014.
Naturalmente que la distancia geogrfca respecto a esa regin as como su situacin en-
clavada nos impone el desafo de analizar rutas comerciales, puntos de ingreso, controles
fronterizos, costos de fetes, seguros, medios de pago, etc., todo lo cual incide directa-
mente en el precio del producto y por ende su capacidad de ser competitivo frente a otras
alternativas ms cercanas y atractivas. De todos modos, entendemos que es un desafo
interesante iniciar una aproximacin desde el punto de vista comercial, pero tambin po-
ltico y cultural, a una regin que desde tiempos inmemoriales ha servido de encrucijada
de culturas, civilizaciones y comercio.
En un mundo en el que muchos derroteros quedan truncos o son de difcil trnsito, ani-
marse a emprender un viaje en este sentido, y llevar la presencia del pas a tierras tan leja-
nas, puede ser una buena inversin.
86
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88
Amrica del Sur, de un Regionalismo
Abierto y Post Liberal hacia un Regionalismo
Poltico Discursivo Tangencial
South America, form an open regionalism
and post liberal to a Political Regionalism
tangential Discourse
6
Resumen
Los procesos de integracin en Amrica del Sur no son algo nuevo, solo considerando nuestros ltimos 20 aos de his-
toria, podemos ser testigos de numerosos esfuerzos. Sin embargo, por diferentes motivos, estos intentos o bien nunca
lograron concretarse, o bien no han alcanzado los objetivos y expectativas que de ellos se tenan. Es decir, la integracin
ha sido esquiva, lenta, confusa, compleja y en trminos de efciencia muy pobre. Adems de lo expresado, tambin han
venido proliferando y generalmente con mayor xito, la frma de Tratados de Libre Comercio (TLCs) por parte de muchos
pases, herramienta de cooperacin que como presentaremos, es poco complementaria e incluso distorsionadora de la
integracin. Muchos de estos procesos, se han enmarcado bajo conceptos tericos, siendo dos de los ms desarrollados
el Regionalismo Abierto, y el Postliberal. El presente trabajo, est orientado a encontrar y desarrollar las causas de fracaso
en ambos tipos de regionalismo, planteando adems que en base al contexto actual, y las propias causas que se analiza-
ron, las condiciones para que la integracin se materialice estn an muy lejanas. Esto lleva a plantear una tendencia al
estancamiento de los procesos integracionales, desarrollando un nuevo concepto terico, bajo el nombre de Regionalis-
mo Poltico Discursivo Tangencial, concepto crtico que hace referencia a la gran carga discursiva integracionista presente
en nuestros das, contrapuesta con trabas algunas ms profundas y crnicas que otras, que hacen que la regionalizacin
sea solo tangencial, es decir nunca concretizada.
Palabras claves: Integracin; Poltica; Amrica del Sur.
Diego Carmbula
Magster en Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos, Universidad Alberto Hurtado (Chile). Magster en Direccin de
Empresas, Universidad Catlica del Uruguay.

Diego Carmbula
hacia un regionalismo poltico discursivo tangencial
89
Defniremos muy brevemente los conceptos de Regionalismo Abierto y Postliberal, para
luego presentar algunas causas que hoy hacen que ambos sean casi imposibles de materia-
lizar, apoyndonos en algunos ejemplos, como son el Mercosur para el caso del Regiona-
lismo Abierto (RA), y la UNASUR y el ALBA para el Postliberal (RPL). En palabras muy
simples, si analizamos el RA, ste dice, que aquellos pases que fomenten una integracin
regional, es decir establezcan acuerdos comerciales preferenciales entre ellos, uno de los
ms comunes es la reduccin del arancel, no se cierren al resto del mundo, sino que
tambin fomenten el multilateralismo. De cierta forma este concepto desarrollado por
la CEPAL, trata de hacer cooperativas dos realidades actuales del comercio. Segn De
la Reza (2003), el regionalismo abierto surge en los aos 90, impulsado por la CEPAL,
asociado a la estrategia latinoamericana de insercin a la economa mundial y como eje
articulador de la respuesta frente a la globalizacin econmica. Pensemos que el emblema
del Regionalismo fue el propio Mercosur, del cual hoy podemos preguntarnos, Ha sido
exitoso? En nuestro anlisis podramos decir que no, y muchas de esas causas se explican
ms adelante. Por otro lado, est el Regionalismo Postliberal, donde por ejemplo para
(Rodrguez, Bywaters, et. al, 2009), a diferencia de las anteriores etapas del pensamiento
integracionista latinoamericano, se defne en trminos polticos, y coloca como prioridad
atender los problemas de la regin, pero a diferencia del abierto, ya no poniendo nfasis
en lo econmico, sino en lo poltico y social. Al igual que el Mercosur para el RA, los em-
blemas del RPL son el ALBA y la UNASUR. A continuacin veremos algunas causas de
fracaso, para ambos modelos, muy resumidas, ya que forman parte de un trabajo de Tesis,
que analiza cada una con un gran nivel de detalle y basndose en entrevistas y una gran
fuente bibliogrfca.
Abstract
The integration processes in South America are not new, just considering our past 20 years of history, we can witness numerous
eforts. However, for diferent reasons, these attempts has not been succeeded either never materialize or have not achieved
the goals and expectations that they had. That is, the integration has been elusive, slow, confusing, complex and very poor
in ef ciency terms. In addition to the above, have also been proliferating and often with greater success, signing free trade
agreements ( FTAs ) by many countries, cooperation tool as present, little complementary and even distorting the integration.
Many of these processes have been framed under theoretical concepts, two of the most developed in the Open Regionalism
and the post-liberal. The present study aims to fnd and develop the causes of failure in both types of regionalism , stating
further that based on the current context, and the very causes that were analyzed , the conditions for the integration are still
very distant materialize. This raises a tendency to stagnation of integration processes, developing a new theoretical concept
under the name of Regionalism Tangential Political Discourse , critical concept that refers to the great burden integrationist
discourse present in our day , in contrast with some deeper obstacles chronic and others, that make the regionalization is only
tangential, never concretized .
Key Words: Integration, Policy, South America .

Diego Carmbula
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Difusos desde el origen
En el caso del RA, como bien expresa Gudynas (2005), el intento de conciliar una apertura
comercial ampliada, pero a su vez con acuerdos comerciales entre vecinos, determin que
el propio concepto sea difuso. Regionalismo, signifca preferencialismo, es decir pases
que se conforman en un bloque, sin embargo abierto signifca todo lo contrario. La ventaja
sin embargo que presentaba el Regionalismo Abierto, es que pareca estar en consonancia
con las normas de la OMC, es decir el multilateralismo. Al da de hoy, el caso ms emble-
mtico como hemos mencionado, el Mercosur, ha fracasado en varios aspectos, existiendo
por ejemplo como explicaremos, prcticamente cero preferencialismo, dado por medidas
proteccionistas sobre todo de pases como Argentina y Brasil. Si vemos el caso del RPL,
para Sanahuja (2009), la propuesta bolivariana del ALBA, es muy ambigua en lo que tiene
que ver con la descripcin del modelo de integracin econmica que busca. El rechazo
dice, a la apertura comercial intragrupo, fundamento de la integracin en tanto crea mer-
cados unifcados, por ser considerada neoliberal, deja sin contenido real a esa propuesta.
Si bien no hay una fractura de iniciativas como UNASUR y el ALBA, los pases todava
estn ms cerca de la visin ortodoxa de mercados, es decir de una visin ms parecida al
propio RA. Autores como Altmann (2008), piensan que el ALBA, es una propuesta que
puede ser percibida como contradictoria ms que complementaria a otras propuestas de
integracin, en especial, a la UNASUR, principal iniciativa de la diplomacia brasilea.
Para el autor, todo parece indicar que el ALBA y la UNASUR expresan las disputas por
el liderazgo efectivo en la regin, situacin revelada para el autor en la III Cumbre Presi-
dencial de UNASUR en Cartagena, el 27 de enero de 2008, cuando el borrador del Acta
Constitutiva de UNASUR no fue aprobado por todos los miembros. Por lo tanto, estamos
frente a proyectos que en realidad siguen siendo difusos, poco constantes, ambiguos, y que
a ciencia cierta no se saben bien hacia dnde van.
Supranacionalidad, asociado a prdida de soberana
La propia cultura de nuestros pases, y esto es un dato emprico, son reacias a la aceptacin
de la supranacionalidad, es decir el ceder parte de su soberana a una institucin que los
regule. Sanahuja (2009) manifesta que existe un agotamiento del regionalismo abierto,
defniendo que estamos frente a una especie de regionalismo ligero, que se caracteriza
por el intergubernamentalismo, donde en nombre de la soberana nacional y el rechazo
a crear burocracias onerosas, dice el autor, la regin se ha caracterizado por el rechazo a
la atribucin de competencias soberanas a rganos comunes, a la toma de decisiones por
mayora, o a la existencia de un derecho de la integracin de carcter imperativo. En pa-
labras de Serrano (2008), solo estaramos en presencia de integracin cuando se produce
dice en algn mbito, traspaso de soberana, sin que por esto se descarte un sistema mixto
en la toma de decisiones (intergubernamental-supranacional), ya que la transferencia se
produce de manera gradual, agrega. En el caso del RA, segn Foglia (2007), las exigen-
cias de la integracin en materia de coordinacin de polticas y de adopcin de normas

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comunes se han visto obstaculizadas en el MERCOSUR por la resistencia a crear Institu-
ciones Supranacionales. Refexiona, que cuando se avanza desde un modelo de integra-
cin negativa hacia modelos de integracin positiva, los niveles de conficto econmico y
poltico aumentan ms que proporcionalmente dice, por lo cual es necesario la creacin
de instituciones adecuadas para administrar. En el caso de Brasil, quien para nosotros
debera tomar el liderazgo, Sanahuja (2009), refexionaba, que la diplomacia carioca se
ha demostrado reacia a asumir acuerdos sustantivos que profundicen la integracin en
MERCOSUR (RA), lo que sumado a aquellas fuerzas conservadoras e intereses en pugna
en la defnicin de la poltica exterior y las limitaciones constitucionales a las cesiones de
soberana, entregan ms dudas que certezas respecto al rol que a futuro jugar Brasil en
UNASUR (RPL). Como bien menciona Mascareo (2007), el tipo de rgimen jurdico,
el supranacional, se caracteriza por la delegacin de autonoma decisional que los estados
soberanamente realizan en favor de un foro jurdico independiente, cuyas decisiones de-
ben ser en principio acatadas por sus miembros, precisamente por la delegacin institu-
cionalizada de autonoma que han realizado previamente. Gonzlez (2007), identifca dos
problemas, que consideramos claves en este trabajo. Primero l se refere a que se debe
determinar si los tratados internacionales de integracin son de aplicacin directa en el
mbito interno de los estados, o debe considerarse una norma dice del derecho nacional
que integre a las otras. El segundo problema para el autor, es que luego de aceptadas las
normas externas, se debe establecer su relacin de jerarqua con las del propio derecho
nacional. Viendo el Mercosur (RA), vemos que las normas de esta institucin no son su-
periores a las constituciones nacionales como el propio Gonzlez describe. El tratado y los
protocolos que dan origen a la creacin del Mercosur generan una obligacin a los Estados
partes de incorporar las normas derivadas de los mismos a cada uno de sus ordenamien-
tos internos, manteniendo siempre la supremaca de sus respectivas Constituciones na-
cionales, lo que a la larga, evita que exista supranacionalidad. Enfatiza Paikin (2011), que
cuando existe supranacionalidad, los estados pierden su poder de veto y quedan sujetos a
lo que defna el bloque, an y esto es importante, en aquellas decisiones en las que estn
en desacuerdo. El Mercosur, queda entonces enmarcado en un intergubernamentalismo,
donde recalca Paikn, el modo de toma de decisiones est sustentado en el consenso o, lo
que es lo mismo, en la capacidad de veto que conservan los Estados sobre cualquier ini-
ciativa. En el caso del RPL, la situacin es prcticamente igual. Para Montenegro (2010),
el problema, es la heterogeneidad de la regin y el arraigo del principio de soberana na-
cional, reproducido y consolidado dice, tanto por la UNASUR como por el ALBA. Explica
Serbn (2010), que la actual etapa de la integracin regional, con sus distintivas caracters-
ticas estado cntricas, intergubernamentales (y frecuentemente inter presidenciales) y con
un marcado dfcit democrtico en trminos de participacin o empoderamiento de la
ciudadana, abre dice, una serie de interrogantes sobre la efectiva posibilidad de impulsar
mecanismos de integracin que no se basen exclusivamente en la construccin de consen-
sos polticos en espacios intergubernamentales, sino agrega, en una institucionalidad ms
densa y estructurada y en una normatividad supranacional en funcin de una estrategia
de ms largo plazo. Para lograr insercin internacional dice Rubiolo (2009), los pases

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sudamericanos deben operar como un conjunto poltico cohesionado. Esto implica la su-
peracin de las diferencias internas generadas por la persecucin de intereses nacionales
sin tener en cuenta las consecuencias que stos generan al resto de la regin. Gudynas
(2004), entiende que el establecimiento de polticas comunes requiere de una nueva ac-
titud entre los gobiernos que permita generar un marco supranacional, algo importante,
ya que es la nica forma de obligar a los pases miembros a cumplir las normativas. El
autor cree que uno de los principales obstculos para la supranacionalidad se origina en el
gobierno de Brasil, donde se defende un concepto de soberana convencional. Lo irnico,
es que un pas como Brasil que debera asumir un papel de lder, no tiene en su propia
constitucin las bases para someterse, a este tipo de institucionalidad. Como menciona
Escobar (2009), en la UNASUR por ejemplo al igual que vimos para el caso del Merco-
sur, se rige una lgica intergubernamental. En esta lgica intergubernamental resalta el
autor, la normativa resultante de los procesos decisorios de la comunidad se entiende
como obligatoria una vez que al menos 3/4 partes de los Estados miembros dice, aprueben
dicho procedimiento. Es en este sentido que por ejemplo para Gonzlez (2010), al ser una
organizacin de corte intergubernamentalista, la UNASUR ha sufrido a lo interno, crisis
polticas suscitadas por desencuentros promovidos por las diferencias polticas de los go-
biernos de la regin. Para Gonzlez, el discurso de integracin en Amrica del Sur, dice
por lo general proviene de las izquierdas, y agrega que a lo interno de cada pas, depende
del signo ideolgico o empata poltica de los presidentes en gobierno. La supranacionali-
dad, segn Avendao (2010), denota la existencia de un orden cuya aplicacin se extiende
dice, por encima de un orden nacional. En palabras de la autora, las normas que detentan
el carcter de supranacionales no pueden ser modifcadas ni manipuladas por el derecho
interno estatal. No olvidemos, que en el caso de la Unin Europea, los estados integrantes,
reconocieron la existencia de rganos supranacionales, y lo que es ms importante, sus
constituciones contemplan la cesin de competencias a los mismos, permitiendo que sea
el Derecho comunitario quien imponga las normas. En nuestra regin, an estamos lejos,
slo hace falta leer nuestras constituciones.
nfasis en lo econmico
Como establece Gudynas (2005), el problema ms grande que en el Regionalismo Abier-
to, es que ste es totalmente centrado en el mercado, es decir no aparecen propuestas, de
integracin en reas sociales, polticas o ambientales, migratorios, de coordinacin pro-
ductiva, etc. Otra limitacin que encuentra el autor, es plantear relaciones entre pases que
se dan prcticamente en un vaco geopoltico. Para l, no se discuten los confictos regio-
nales, las tensiones diplomticas, las implicaciones en la seguridad nacional y las luchas
de poder a nivel regional o global. Tambin hay dice, un vaco en la poltica ciudadana,
ya que este concepto de la CEPAL, no tiene en cuenta la participacin ciudadana. Si va-
mos a los ejemplos del ALBA y UNASUR, encontramos situaciones similares, aunque ms
camufadas. El ALBA, impulsada por el ex presidente Chvez, tena un fn ms poltico y
social, pero como veremos demasiado ideolgico lo que fue su debilidad. En el caso de

Diego Carmbula
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UNASUR, el componente comercial sigue estando muy presente, y muy poco se ha hecho
al momento en temas de movilidad humana, como de creacin de polticas pblicas en
favor de aspectos sociales. Podramos decir que aspectos como los de seguridad y defensa,
han estado mucho ms en boga.
Grandes Asimetras
Un regionalismo nunca puede tener altas probabilidades de xito, cuando existen tan-
tas asimetras. Claramente Alemania y Francia luego de la segunda guerra mundial, eran
bastante simtricos, el primero mejor econmicamente en esos momentos y el segundo
mejor en lo poltico. Despus obviamente comenzaron los problemas cuando se sumaron
pases ms pequeos, pero de todas formas, los cimientos de Alemania y Francia estaban
ah, como pilares de lo que hoy es la Unin Europea. En Sudamrica la prevalencia de
Brasil que tiene la mitad de la poblacin y PIB de la regin, genera grandes asimetras.
De hecho dentro del Mercosur, la relacin Argentina Brasil es sumamente asimtrica,
ni hablar de Uruguay y Paraguay con estos ltimos. El otro gran problema es que econ-
micamente por ejemplo en la UE el 80% de los intercambios comerciales eran internos.
Esta matriz de importaciones y exportaciones en Amrica del Sur no es as y posiblemente
nunca lo sea. Posiblemente como plantea Upry (2008), muy por el contrario al ejemplo
Francia - Alemania de la UE, la relacin entre Brasil y Argentina no es solo asimtrica,
sino que ambos pases representan el 96% del PIB de los 4 miembros del Mercosur. Po-
demos incluso afrmar, basndonos en el propio trabajo de Upry, que con la entrada de
Venezuela al bloque, solo se aument en un 7% el PIB del Mercosur, es decir prctica-
mente nada. Adems de lo anterior, en Sudamrica los procesos de integracin, son muy
diferentes al proceso Europeo, porque paradjicamente la urgencia de la integracin en
Europa fue dada por el gigante conficto blico que hubo, es decir dos grandes guerras
mundiales. Curiosamente la ausencia de un trauma blico, es decir la de superar y hablar
de un nunca ms, fue el catalizador entre una Alemania y Francia, cosa que en Amrica
Latina no existe.
Pobre nivel de Institucionalizacin
En el caso del RA, expresa Pizarro (2008), sin una institucionalidad para resolver ade-
cuadamente los confictos, con un arancel externo perforado y una clara disminucin del
comercio subregional en relacin con las exportaciones al resto del mundo, el estanca-
miento del Mercosur se torna manifesto. Una prueba de la dbil institucionalidad, puede
ser el caso de la suspensin de Paraguay del Mercosur, en Junio de 2012, luego de que
el presidente Lugo, fuera destituido constitucionalmente. Esta suspensin, fue adems
acompaada de la aceptacin de Venezuela como miembro permanente del Mercosur,
aprovechando la suspensin de Paraguay, ya que el parlamento de ese pas, nunca ratifc
la entrada del pas bolivariano. Esto muestra la clara falta de institucionalidad, tratando
temas de esta envergadura en forma totalmente pasional, sin un organismo veedor que

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est por encima de los pases. Amrica Latina, est marcada por democracias persona-
listas, versus las democracias parlamentarias que hay en Europa. Los Estados, tienen vi-
siones ms a largo plazo, por ejemplo atenerse a clusula democrtica, eso no depende
del gobierno de turno. El gran problema, y la condena a fracaso de todo lo que se quiera
hacer, est dado justamente por este inter presidencialismo que raya el populismo que
muchas veces vemos en nuestra regin. Sin institucionalidad fuerte, no se llega a nada,
ya que solo se est frente a voluntarismos polticos, que segn la poca pueden encontrar
ms o menos consenso, dependiendo del mapa poltico en el cual estemos. Para Morales
(2007), es la poca efciencia que tienen los aparatos gubernamentales de las naciones de
la regin para materializar, las decisiones de los entes supranacionales, lo que hace que los
procesos de integracin sean solo proyectos. Como dice Borda (2012), justamente muchos
de los desafos de la UNASUR (RPL), yacen en el funcionamiento e institucionalidad de
la organizacin. Su proceso de toma de decisiones dice, est determinado por el principio
de unanimidad, por el respeto a la soberana nacional, la no injerencia y la auto determi-
nacin, haciendo enfatiza la autora, el logro de consensos un objetivo difcil de lograr en
medio de lo que ella denomina tanta diversidad ideolgica y poltica en la regin.
Falta de Liderazgo
Autores como Remn (2010), ven crtica la falta de liderazgo dentro de los grupos subre-
gionales y en el mbito regional. Para l, no se ha visto un Estado lder que tome las rien-
das del proceso de integracin, agrega que esta tarea correspondera a los Estados fuertes,
que tengan la conviccin y el compromiso dice de impulsar y sacar adelante el proyecto,
sobre un modelo consensuado por sus integrantes, pese a las difcultades y comprome-
tiendo a todos los dems.
Para Malamud (2009), en los ltimos aos, Brasil parece ms dispuesto a jugar como un
destacado actor global. Ello lo ha llevado dice a convencerse de que su protagonismo pue-
de ser mayor si se consolida como un potente lder regional. Segn Pizarro (2008), Brasil
no ha sido capaz o dice, no ha querido, ejercer un liderazgo que avance defnitivamente en
la integracin regional. Como enfatiza Bottinelli (2006), si el Mercosur (RA) no funciona,
si est en crisis, es porque hay crisis de liderazgo. El liderazgo del Mercosur corresponde
obviamente y sin discusiones a Brasil, por tamao territorial y poblacional, por magnitud
de su economa y en particular de sus exportaciones, sus importaciones y su mercado
interno dice el politlogo. Brasil ha actuado al momento, ms que nada como un foro de
conciliacin y de coordinacin diplomtica. Por ejemplo cuando Bolivia nacionaliz el
gas, se enviaron militares bolivianos a los campos de Petrobras, cosa que los brasileros no
gustaron mucho. Hubo un malestar por la forma, aunque las relaciones se recompusie-
ron rpidamente, dndole apoyo a Evo Morales, mostrando Brasil una postura de poltica
contingente y de unin. Con el conficto de Colombia y Venezuela, tambin los brasile-
ros, actuaron como bomberos apagando incendios, todo esto en el marco de UNASUR.

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Por lo tanto si bien la institucionalidad es muy dbil, a Brasil le permite resolver ciertas
situaciones de este tipo. Brasil a nuestro entender tiene una clara ventaja para convertirse
en lder, tambin por el hecho de que EEUU, luego de los atentados de 2001, realmente
ha dado la espalda a la regin. Esto posiblemente tambin haya llevado que pases como
Colombia, con una clara relacin Bilateral con EEUU, tambin han optado por la integra-
cin en el marco UNASUR, aunque habra que ver si ahora con la Alianza del Pacfco,
el inters de Colombia, como el de Chile y Per sigue tan enrgico. Ahora, para muchos
autores, como por ejemplo Mallea (2009), nadie discute que Brasil tenga condiciones para
ser lder. Sin embargo, dice, en Brasil pareceran evitar el hablar de liderazgo. Como dice
Corredor (2011), histricamente Brasil ha asumido en Amrica Latina y en Suramrica un
rol de liderazgo, pero sin responsabilidad. Para Merke (2010), existen dos lneas de razo-
namiento, para comprender el lugar de Brasil en la regin: El primer estilo dice, consiste
en analizar a Brasil de afuera hacia adentro, lo que signifca ver sus atributos materiales,
como territorio, poblacin, PBI, gasto militar, etc. No hay dudas se su hegemona en todo
lo anterior. El segundo estilo, seala, es estudiarlo de adentro hacia afuera, esto es dice,
indagando en sus indicadores domsticos de pobreza, brecha social, corrupcin policial,
poltica, narcotrfco y violencia, y es con esta mirada, que para el autor, se puede concluir
que Brasil an muy lejos de ser un actor hegemnico en la regin.
No tanta amistad entre pases
En el ao 2009, el conocido periodista argentino Andrs Oppenheimer (2009), radicado
hace unos 30 aos en EEUU, y columnista del Miami Herald, escriba un artculo deno-
minado los estados desunidos de Latinoamrica. En el artculo Oppenheimer resaltaba
que estamos frente a una regin de todos contra todos. Deca Oppenheimer (2009), el
presidente narcisista-leninista de Venezuela, Hugo Chvez, no ha dejado de pelearse prcti-
camente con nadie que no integre su bloque de aliados incondicionales. Acaba de proclamar
que "vientos de guerra" soplan sobre la regin y que "estamos listos para el combate" con la
vecina Colombia. Sus embajadores deben vivir con las maletas preparadas, porque Chvez
constantemente anuncia "congelamientos" de relaciones diplomticas. Tambin mencio-
naba cmo el presidente ecuatoriano Rafael Correa, rompi relaciones diplomticas con
Colombia, luego de que el ejrcito colombiano atacara una base de las narco guerrillas
colombianas FARC en Ecuador y confscara archivos de computadoras, noticia que reco-
rri el mundo, y dnde incluso existieron especulaciones de una posible guerra. Tambin
menciona Oppenheimer, como en el ao 2009, Per y Bolivia retiraron sus respectivos
embajadores, en medio de insultos del presidente boliviano Evo Morales, a su colega pe-
ruano Alan Garca (presidente en el 2009), por presuntamente tratar de perjudicar las
aspiraciones bolivianas de obtener una salida al ocano Pacfco. Anteriormente deca,
Per haba presentado una demanda contra Chile en la Corte Internacional de La Haya
por una vieja disputa sobre el rea martima de unos 37.900 kilmetros cuadrados frente
a la frontera entre ambos pases. Mientras tanto, sigue latente la disputa entre Chile y Bo-
livia afrmaba Oppenheimer en el 2009, por la exigencia boliviana de una franja de tierra

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soberana en el norte de Chile que le proporcione una salida al mar, cosa que al 2012 sigue
igual. Uruguay y la Argentina prcticamente no se hablaron menciona el periodista, desde
que el gobierno del ex presidente argentino, Nstor Kirchner, respald a manifestantes
que cortaron las rutas de acceso fronterizo a Uruguay protestando por presuntos daos
ecolgicos de una papelera fnlandesa en la costa uruguaya, a pesar de que estudios del
Banco Mundial revelaron que las plantas no eran contaminantes menciona Oppenheimer.
Terminaba diciendo en 2009, que las relaciones entre Brasil y Bolivia siguen afectadas por
la estatizacin de plantas petroleras brasileas realizada en Bolivia.
En palabras de Oppenheimer, la desunin de las Amricas sera un dato anecdtico y dice
hasta a veces divertido, si no fuera porque est fomentando una escalada en gastos mili-
tares en la regin, poniendo trabas al comercio entre los pases, frenando el crecimiento
econmico y perpetuando la pobreza. Resuma Oppenheimer en el 2009, mientras los
pases asiticos rman nuevos acuerdos de libre comercio, incluyendo tratados comerciales
entre China y la India, que podran crear el bloque comercial ms grande del mundo, el pro-
yecto de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ha cado en el olvido, y
las negociaciones para nuevos tratados comerciales bilaterales, tanto entre Estados Unidos y
pases latinoamericanos como entre estos ltimos se han congelado. La falta de integracin
econmica es pattica. Sistemas sumamente presidencialistas, tambin han colaborado, en
que los confictos no solo no disminuyan, sino que por el contrario aumenten. Creemos
que presidentes como lo fue Chvez en Venezuela, Correa de Ecuador, Morales de Bolivia,
e incluso Cristina Fernndez de Argentina, no hacen ms que ideologizar la integracin,
llevarla a posturas de anti algo, cuando justamente integrarse es tratar de dejar ideolo-
gas y encontrar cosas en comn, es decir procurar objetivos en conjunto que permitan
el desarrollo. Hoy al 2013, continuamos con problemas entre pases, por lo que a nuestro
entender an se est lejos de poder llegar a procesos de integracin que sean ms que sim-
ple discursiva. Otros autores como Borbn (2007), creen profundamente que los procesos
de integracin en Amrica Latina, sufren un dfcit de certidumbres que se expresan en la
creciente fragmentacin que caracteriza actualmente a la regin. Para el autor, ms que un
ascenso de la izquierda como algunos han querido indicar, lo que se observa dice, es el re-
surgimiento del populismo en algunos lderes y la fragilidad de los sistemas democrticos.
Proteccionismo
Es bastante irnico, que luego de ms de 20 aos de existencia del Mercosur, una de las
causas ms importantes de fracaso sea el proteccionismo. Para Salvidio (2012), la Argen-
tina liderada por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner se encierra dice, y abusa
del proteccionismo incluso amn de violar los acuerdos internacionales frmados en el
marco del Mercosur. El Brasil de Dilma Roussef refexiona, prepara medidas econmicas
y tambin protege su mercado interno aunque para l, sin llegar a las groseras decisiones
de Argentina con comportamientos de prepotencia directa a las empresas. Las guerras

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de monedas, las reacciones proteccionistas todo eso complica al comercio (para ello justa-
mente son empleadas) y afecta las relaciones entre pases. Incluso entre socios de un bloque
creado para asegurar el libre comercio interno. Para Valente (2011), existe una armona
poltica, entre los pases del Mercosur, aunque en lo referido a la liberacin comercial, est
cada vez con ms problemas. Refexiona el autor, que lejos de aprovechar la crisis global
para aumentar el comercio intrabloque, los pases del Mercosur, se ponen obstculos
entre ellos. Sobre todo las dos economas mayores traban el ujo proveniente de los ms pe-
queos.
Demasiada Ideologa y orientacin poltica
El ALBA, es sin duda un proyecto ideolgico del ex presidente Hugo Chvez, que desde
el inicio es insustancial y que se ha venido a menos. El ALBA ha perseguido una estrategia
poltica e ideolgica, donde el ex presidente Chvez, generaba todos sus argumentos, con
un marcado sentimiento anti imperialista. El 5 de febrero de 2012, un diario de Vene-
zuela, El Nacional (2012), colocaba como titular El Alba Solitaria, haciendo referencia
al suspenso que exista sobre cuntos miembros concurrirn a la cita, es decir a la cum-
bre que se celebrara ese da. El artculo resaltaba que este era un proyecto congelado
por sus propias limitaciones y por su rigorismo ideolgico. Segua afrmando el medio
escrito, que el ALBA, est basada en la confrontacin con Estados Unidos, y en el an-
tiimperialismo, aunque enfatizaba el medio, entre sus pocos miembros unos vociferan
ms que otros, y se anota de paso que algunos por debajo de la mesa tratan de normali-
zar las relaciones con el imperio, como es el caso del presidente de Bolivia, Evo Morales.
Justamente, por ejemplo para Altmann (2008), la gran crtica que se le puede hacer al
ALBA, es que refeja un fuerte enfrentamiento entre Venezuela y EEUU, dice, creando un
clima de tensin y confrontacin donde los pases de la regin necesariamente deberan
decidir si estn a favor suyo o en su contra. Esto dice Altmann, llev al ex presidente Lula
de Brasil a sostener que no se debe hacer ideologa con las relaciones comerciales, y que
Hugo Chvez debera recordar que su pas le vende el 85% de su petrleo a EEUU. En pa-
labras de Arellano (2009), una de las caractersticas del ALBA, es la conformacin de un
espacio radical donde, dice, los contenidos ideolgicos constituyen un requisito funcional
y fundacional, de tal forma que la diversidad propia de las relaciones internacionales se
desdibuja o elimina, ya que los pases refexiona Arellano, que no promueven el discurso
antiimperialista no parecieran candidatos a incorporarse. En este contexto dice Arellano
(2009), el ALBA puede estimular una mayor desintegracin y fragmentacin de la regin.
Adicionalmente agrega, la rigidez conceptual puede propiciar el retiro de miembros ac-
tuales, cuando los procesos electorales internos, generen cambios en la composicin de
sus gobiernos. Justamente para l, la signifcativa presencia del gobierno de Venezuela,
que ha llevado dice, a utilizar trminos como el nuevo subimperialismo venezolano en
la regin, constituye una fragilidad del proyecto. Como expresa Birle (2008), adems de
la petrodependencia de la nueva poltica exterior hiperactiva de Venezuela, su enorme
ideologizacin dice, y la estrategia schmittiana del ex presidente Chvez de reconocer en

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su propio pas, en Amrica Latina y en el mundo solamente a amigos y enemigos, no con-
tribuyen a unifcar la regin, sino ms bien refexiona Birle, a dividirla.
Presin ms que convencimiento
El ALBA no va para ningn lado, justamente por usar la presin como catalizador de los
procesos de integracin. Por ejemplo en el caso de Ecuador, el presidente Rafael Correa
que es un economista, se resisti dos aos a entrar. El problema fue que los venezolanos,
hacan una presin tremenda, al bloquear proyectos bilaterales, que eran muy benefciosos
para otros pases, hasta que estos aceptaran entrar al ALBA, as fue el caso de Ecuador. As
el ex presidente Chvez, iba ganando puntos ms ideolgicos que comerciales. La mejor
presin que tiene Venezuela para incluir pases en el ALBA, es realmente la presin gene-
rada por su petrleo, con el cual literalmente, compra inters de pases, que le permitan
seguir adelante con su ideologa radical. Obviamente el inters de Venezuela en el ALBA,
no est en lo econmico, sino todo lo contrario, est en la ideologa anti imperialista, y
anti todo del ex presidente Chvez. Obviamente economas pequeas como la de Nicara-
gua y Ecuador, ven en Venezuela un aliado muy grande, que a travs de sus petro dlares,
puedan generar sustentabilidad a numerosos proyectos nacionales de cada uno de ellos,
mediante la generosidad del ex presidente Chvez. Hoy la realidad con el presidente
Maduro ha cambiado bastante, estando Venezuela atravesando una situacin interna muy
delicada, que juega en contra del proyecto ALBA, la pregunta sera quin seguir adelante
con un liderazgo que hoy claramente ningn pas miembro tiene.
En palabras de Upry (2008), es realmente un estmulo positivo pese a que viene de algo
negativo. Es un continente donde no hay confictos blicos, y donde tambin existe una
tendencia a dialogar histricamente, y llevar y procesar los problemas fronterizos siempre
respetando las leyes internacionales. En realidad, el discurso hoy, est muy vinculado a la
seguridad, ya que es un tema que a Brasil le importa y mucho. Para Upry, Brasil ve con
mucha preocupacin la mexicanizacin, entindase por esto, la invasin de mafas muy
peligrosas, que pueden actuar en toda Amrica Latina, con ms poder incluso que los
propios gobiernos. El control entonces de las zonas fronterizas, es una preocupacin que
UNASUR, tiene como uno de los ejes de discusin. Esta preocupacin, tambin es com-
partida por Colombia, quienes pueden ya estar un poco cansados de la accin constante
de EEUU con organizaciones como la DEA, que ya llevan muchos aos interactuando en
territorio colombiano. Lo mismo pas con Per, Ecuador, y el propio Brasil, teniendo
frontera con Bolivia, donde tambin se ha incrementado el crimen organizado. Arellano
(2008), hace un anlisis del ALBA y UNASUR, en lo concerniente a sus proyectos de Se-
guridad y Defensa. El autor, ve en el ALBA, un proyecto militarista de expansin geopo-
ltica continental, cargado dice de contradicciones entre su discurso populista humanista
y su prctica que se torna cada da ms militarista, autoritaria y excluyente. Por otro lado,
para Arellano (2008), UNASUR es un proyecto ms democrtico de seguridad y defensa

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regional, y por esa razn para el autor, en trminos conceptuales resultara ms conve-
niente para la regin, ya que dice, respeta su carcter heterogneo, lo que para l puede
permitir la convivencia de diversos modelos de desarrollo econmico, contradiciendo
adems refexiona Arellano, la visin militarista autoritaria del ALBA.
Ahora, como expresa Muoz (2006), en un artculo publicado en Foreing Afairs, existe
una peligrosa amenaza de desintegracin estatal en pases como Colombia, que dice, al-
berga una prolongada guerra interna, o tambin una radicalizacin de movimientos t-
nicos que ha puesto en jaque a los gobiernos de Ecuador y Bolivia. Dice Muoz (2006),
Los estados fallidos, que han sido una caracterstica de frica, amenazan con extenderse
a algunos pases de la regin, lo cual ahondara las tendencias centrfugas. Para Muoz
(2006), el incremento de la violencia y la delincuencia organizada, en especial dice en
zonas urbanas, alcanza proporciones epidmicas, forzando agrega, a muchos gobiernos a
una accin introspectiva en vez de la cooperacin regional. Expresa Bentez (2009), que
uno de los grandes avances de Amrica Latina en los aos noventa, fue la implementacin
de medidas de confanza mutua, sin embargo, para l, estas se han paralizado e incluso
han retrocedido. Para el investigador, estamos presenciando el resurgimiento de confictos
interestatales que dice, se pensaban superados, adems de haber aumentado en su inten-
sidad los confictos internos en los pases. Hay una securitizacin en algunos pases de
Latinoamrica, donde las polticas exteriores se van subordinando, silenciosamente y paso
a paso, a las de seguridad y de defensa, y muchas de ellas se militarizan. Esta securitiza-
cin, la nueva seguridad nacional dice, pretende transformar las fronteras nacionales en
fortalezas inexpugnables, agregando que la integracin como proyecto, pasa a un nivel
subordinado en las relaciones interestatales en el hemisferio.
Tendencia a los tratados bilaterales
Segn Escobar (2007), los tratados bilaterales de libre comercio afectan la construccin de
una verdadera integracin regional poltico-econmica. Segn el periodista, la integracin
regional corre peligro de no salir de la modorra dice, en que se halla, si los pases de la re-
gin continan poniendo ms atencin a la frma de tratados bilaterales de libre comercio
con EEUU, la Unin Europea y pases asiticos. Para el investigador uruguayo Eduardo
Gudynas, en realidad, la idea de hacer acuerdos bilaterales con muchas naciones es parte
de una estrategia global que nace ante las difcultades norteamericanas, para llegar a esta-
blecer acuerdos en el marco de la OMC. Como seala el autor, para muchos analistas, los
TLCs, son una contracorriente a los procesos de integracin. Seala Gudynas (2004), los
TLC y la integracin son ideas distintas. Segn el autor, los TLCs, mantienen asimetras
comerciales y productivas, tambin la liberalizacin de los fujos de capital, impiden el
establecimiento de coordinaciones productivas, avanzan sustancialmente en temas no co-
merciales tales como las capacidades de regulacin estatal, medidas de migracin, etc.
Es ms, a pesar de presentarse como acuerdos comerciales, las cuestiones meta-comerciales

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100
pasan a ocupar la mdula de esos convenios y generan medidas vinculantes que erosionan
las capacidades del Estado-nacin. Afrma el autor que estos y otros atributos hacen que
los TLCs. mantengan y en algunos casos refuercen dice, la competencia comercial que
enfrenta a los pases latinoamericanos entre s, aumentando la subordinacin hemisfrica.
En cambio para Gudynas, un proceso de integracin tiene una dimensin poltica, y por
lo tanto posee potencialidades que no existen en un TLC, que agrega, no van ms all del
plano comercial. Segn Gudynas (2004), con la integracin se reducen las competencias
internas, buscando la complementacin productiva. Los componentes polticos dice, ofre-
cen la opcin de mantener los roles del Estado-nacin, y la negociacin en bloque refuerza
la autonoma.
Refexiona Dimas (2009), que los TLCs son un elemento de divisin dentro del proceso
de integracin que vive Latinoamrica. Cuantos ms TLCs, para el periodista, ms capa-
cidad tendr el gobierno de EEUU, para frenar la integracin. Los TLCs dice, son ms
un instrumento poltico que un asunto econmico. Segn el informe CEPAL (2009 b), el
aumento del nmero de tratados de libre comercio y de reas de comercio preferencial en
Amrica Latina y el Caribe ha dado lugar a una proliferacin de tratados spaghetti bowl.
Los casos por ejemplo de Chile y Mxico, son muy claros, ya que sus polticas comerciales
hacen ya muchos aos que van orientadas por el camino de los tratados de libre comercio.
Otro pas en la regin que tambin hace aos vena mostrando una inclinacin por ese
camino era Per. Sin embargo, cuando Ollanta Humala fue elegido presidente, las dudas
sobre si Per continuara con esa lnea surgieron, bsicamente porque durante muchos
aos el ahora presidente haba sido muy crtico del sistema neoliberal de Chile. Hoy, se
podra decir que la poltica comercial e internacional no ha variado mucho de Alan Garca
a Humala. Colombia, tambin va en un camino claro hacia continuar avanzando en los
tratados de libre comercio. Por ejemplo luego de muchos aos de lucha, el martes 15 de
mayo de 2012, entro en vigencia el TLC con EEUU, hecho que como seala el Ministro
de Comercio y Turismo de Colombia Daz Granados en SICE (2012), llevar a Colombia
hacia el desarrollo y la prosperidad.
Regionalismo Poltico Discursivo Tangencial
Regionalismos como el Abierto y el Postliberal han enmarcado gran parte de los intentos
de integracin desde la dcada de los 90, donde el primero comenz a desarrollarse. En
captulos anteriores hemos presentado causas que al momento vienen estancando ambos
tipos de regionalismo. Es en base a estas causas, y otros elementos que presentaremos, que
formulamos un nuevo concepto terico, llamado Regionalismo Poltico Discursivo Tan-
gencial, que mostramos primero en el grfco I, para luego desarrollarlo.

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Grfco I

En la primera mitad del Grfco I, vemos 4 elementos, que combinados presentan lo que
para nosotros es una integracin tangencial, como explicaremos. En la otra mitad, hay
tambin una combinacin de elementos, que dan como resultado, una Poltica Discursiva
Pro Integracin. El resultado, o la suma como hemos representado, dan un Regionalismo
Poltico Discursivo Tangencial.
Integracin Tangencial
Primero, Presentamos en este trabajo, una marcada tendencia a la frma de tratados de
libre comercio en la regin (TLCs), por parte de algunos pases como por ejemplo Chile,
Colombia y Mxico, mientras que otros ms tmidamente, vimos como van por el mismo
camino, como el caso de Per, y algunos otros que frustrados ante aos de intentos de in-
tegracin donde se han sentido poco valorados, imaginemos Uruguay. Hemos presentado
tambin, que los TLCs no son compatibles con la integracin, por lo que su crecimiento,
es considerado un factor negativo, desde el punto de vista de la integracin. Segundo:
Vemos una excesiva oferta de procesos de integracin, estableciendo que esto ha sido y
es causa de confusin, al presentar demasiados modelos, que llevan tambin a menudo
al abandono de inters cuando algunos procesos dejan repentinamente de ser atractivos.
Tercero: Presentamos en forma muy detallada, factores de fracaso del Regionalismo Abier-
to, los cuales se convierten en barreras demasiado grandes de sortear para la integracin,
haciendo lo mismo para el Regionalismo Postliberal. Por lo tanto, el resultado de todos
estos componentes analizados, es una Integracin Tangencial, en el sentido que hoy el
regionalismo est estancado, debilitado por muchos factores presentados, que hacen que
la integracin sea poco probable, al menos en el mediano plazo.

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Poltica Discursiva Pro Integracin
En la segunda mitad del Grfco I, se combinan componentes, que dan como resultado
una Poltica Discursiva Pro Integracin. Pensamos podra darse por tres factores:
Gran presencia de Gobiernos de Izquierda.
Discursos anti integracin mal vistos.
Actores polticos demasiado fuertes.
Gran presencia de Gobiernos de Izquierda Nadie puede negar que estamos en la dcada
de la izquierda. Sin embargo, una interrogante es qu tanto de izquierda son los actuales
gobiernos, o al menos alguno de ellos. Ollanta Humala en Per, izquierdista de toda su
vida, hoy negocia tratados de libre comercio como hemos analizado en otros captulos. En
su momento Michelle Bachelet en Chile, socialista toda su vida, dirigi el pas aplicando
sin prcticamente ningn tipo de cambios, el modelo neoliberal desarrollado por el dicta-
dor Pinochet. Dilma Roussef en Brasil, anuncia en 2012, la posibilidad de privatizar va-
rios aeropuertos del pas, adems de aplicar polticas econmicas neoliberales. Mujica en
Uruguay, ex guerrillero tupamaro, hoy no descarta la posibilidad de frmar un TLC con
EEUU, si las condiciones actuales en el Mercosur no mejoran. Como menciona Chvez
(2012), las elecciones suscitadas entre los aos 2005 y 2006, dieron como resultado un giro
a la izquierda en Amrica Latina. Izquierda deca el autor, que representaba al menos una
preocupacin por la igualdad y la inclusin social, con gran apoyo popular ciudadano, y
con discursos anti liberales. Sin embargo, son todas izquierdas tradicionales?, o son ms
gobiernos neo liberales disfrazados de izquierda? Muchos piensan que algunos gobiernos
son ms de centro. Incluso estas izquierdas latinoamericanas como seala Chvez (2012),
tienen ms diferencias que coincidencias. Para el autor, muchas posturas polticas en mu-
chos casos tomaron solamente un matiz discursivo de apropiacin popular, pero a la hora
de ejercer el gobierno dice, estn muy alejadas de las caractersticas propias de las ideolo-
gas que tienen por detrs. Volviendo al caso de Per con Ollanta Humala, Jaime Cordero
(2012) del El Pas de Espaa escriba, Si el candidato Ollanta era percibido como un
nacionalista de izquierda, que incluso lleg a coquetear con el chavismo, el presidente Ollan-
ta luce ahora como un gobernante de centro derecha, cada vez ms cercano al poder econ-
mico, elogiado por el Wall Street Journal y por su predecesor, Alan Garca, quien acaba de
reconocer que el pas va por buen camino, en la misma nota, se haca referencia a como
gran parte del electorado se senta traicionado por Humala. Tambin Wallerstein (2010),
menciona que movimientos indigenistas cada vez ms abiertamente, han entrado en con-
ficto con los gobiernos de centroizquierda, como los de Brasil, Venezuela, Ecuador y has-
ta de Bolivia con un presidente indgena. Para Wallerstein, algo interesante pasa en Ecua-
dor, donde el gobierno de Correa que llego al poder con el apoyo de los indgenas, hoy
tienen un agudo conficto. La divisin ms tajante se produjo en torno del deseo del

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103
gobierno de desarrollar los recursos petrolferos de la reserva amaznica protegida llamada
Yasuni. El famoso escritor Mario Vargas Llosa deca en el 2010, hoy en Latinoamri-
ca estamos frente a una izquierda que respeta la democracia y que incluso en el campo eco-
nmico renunci a las viejas recetas socialistas y empez a utilizar las polticas socialdem-
cratas, liberales. Por lo tanto, las izquierdas latinoamericanas no son todo lo que pare-
cen. Esto podra explicar dos cosas. Primero que los discursos de izquierda tienden a ser
similares, en el sentido que todos tienen un fuerte compromiso social. Esto tambin expli-
ca el alineamiento en aspectos como la integracin, sobre todo en modelos como los post-
liberales, donde el aspecto social, como por ejemplo la lucha contra la pobreza, son ele-
mentos centrales. Esto hace que el discurso en general de estos gobiernos, sea pro integra-
cin. Segundo, las izquierdas latinoamericanas, no son las que podramos asociar con
pases como Cuba, Rusia e incluso China. Son izquierdas ms conservadoras, y que en
muchos casos siguen lineamientos que podran asociarse al centro, e incluso a modelos
neoliberales. En resumen, si bien existe una izquierda con un discurso pro integracin, la
sinergia que podra existir es muy dbil entre todos los gobiernos de izquierda, sencilla-
mente porque poco tienen de diferentes con las derechas que histricamente han marcado
el mapa poltico de la regin y a su vez poco tienen de parecido unos con otros. No existe
una izquierda unifcada, que comparta una misma esencia, por lo tanto se est ante un
espejismo poltico, donde en teora varios pases tienen una misma visin, que podra
ayudar a la integracin, pero sin embargo en la prctica esto no es as. Es decir, cuando la
hegemona de gobiernos de izquierda podra ser un verdadero catalizador para muchos de
los procesos de integracin, en realidad solo lo ha sido desde lo discursivo, ya que la orien-
tacin de izquierda de stos, tiende a generar discursos unifcados, o por lo menos poco
alejados unos de otros. Discursos anti integracin mal vistos Deca el periodista Andrs
Oppenheimer, con respecto a los numerosos intentos de integracin, que los lderes lati-
noamericanos cuando se renen hacen la integracin al revs, ...empiezan por la esta, y
dejan los acuerdos concretos para reducir las barreras comerciales para ms tarde. Esto se
evidencia muchsimo si observamos las decenas de cumbres de presidentes que ao tras
ao se celebran en nuestra regin. La caracterstica foto de todos los presidentes sonrien-
do, es titular de muchos diarios varias veces en el ao. Hoy los presidentes tienen una
agenda completa de cumbres, teniendo un rol ms protagnico en la poltica exterior que
en pocas anteriores. Hoy la diplomacia es mucho ms visible, llena de discursos, cubierta
por los medios de comunicacin, donde si bien no todas tienen en su agenda la integra-
cin, si en gran parte de ellas lo est, sobre todo cuando son especfcas como el caso de
cumbres como la del Mercosur, UNASUR y ALBA, entre otras. En el caso de Amrica
Latina, todo este tipo de cumbres tiene el gran problema a nuestro modo de ver, que se
sostiene en un intergubernamentalismo burocrtico, por lo que muchas de las decisiones
o posturas que en ellas se resuelven, quedan luego en el olvido, o en la nunca concrecin.
En estas cumbres no participan los parlamentos, u otros actores de la sociedad civil, por lo
que en realidad, se est ante los discursos de presidentes empoderados, en un sistema pre-
sidencialista tan establecido en nuestra Amrica Latina. En este marco de exposicin, de
hacer la poltica exterior visible, los presidentes son verdaderos actores. Por lo tanto, la

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104
pregunta que nos podramos hacer es, le conviene a un presidente hablar en contra de los
procesos de integracin?, y si a esto le sumamos la gran presencia de gobiernos de izquier-
da, es bueno para un presidente no manifestarse pro integracin latinoamericana? A
nuestro entender pasan dos cosas, las cuales comprendemos pueden no cubrir todo el
espectro de situaciones. Primero, hablar en contra de la integracin, hara poner al pas en
una situacin digamos no popular. Pases incluso como Chile, por ms que han tomado
rumbos fuera de la integracin, nunca tuvieron discursos contrarios, de hecho el pas in-
greso al Mercosur como miembro asociado. Si a esto le sumamos la supuesta amistad
entre pases de izquierda, hablar como contrario a la integracin es una accin an ms
incmoda. Presidentes como Jos Mujica en Uruguay, ven falencias en el Mercosur, pero
muy difcilmente digan que el Mercosur se debe olvidar, aunque la oposicin de derecha
s lo haga. Lo mismo puede pasar con Brasil, del cual se espera un liderazgo y compromi-
so ms grande, por lo que pensar que el pas puede comenzar a tener un discurso contra
integracin parece poco probable, al menos en el contexto que estamos estudiando. Se-
gundo, y este es el aspecto que consideramos ms importante, es Cunto le cuesta a un
presidente comprometerse en algo? Con esto queremos decir, que un sistema interguber-
namental, carente del concepto de supranacionalidad, donde para lograr cualquier tipo de
acuerdo, se debe pasar por todos los parlamentos y obtener mayoras, los discursos presi-
denciales, es decir las intencionalidades y posturas, pueden ser livianas, en el sentido de
que no tienen en el corto plazo una accin concreta. Simplifcando esto signifca, que en el
marco de un proceso de integracin, los estados pueden a travs de sus presidentes tomar
una decisin al respecto, pero ms all de los acuerdos, todo lo expresado por ellos, debe
ser luego ratifcado por los diferentes parlamentos. Por lo tanto, qu pierden ellos al hablar
pro integracin, si saben que son procesos tan lentos y burocrticos, donde posiblemente
los resultados de sus decisiones impacten aos despus. A nuestro entender poco, por lo
que cargar la retrica de contenido pro integracin, puede no enfrentarlos al mapa actual
latinoamericano, a la vez de no comprometerlos con la exactitud que el tenor de sus pala-
bras carga.
Actores polticos demasiado fuertes
Tantos presidentes carismticos en Latinoamrica juntos al mismo tiempo, no es algo
comn. En Uruguay un Jos Mujica, altamente popular, ex guerrillero; en Argentina, Cris-
tina Fernndez, quien es muchas veces comparada con la mismsima Eva Pern; en Brasil
hasta hace muy poco tiempo Luiz Incio Lula da Silva, ex sindicalista y lder del PT, ahora
relevado por Dilma Rousseauf, ex guerrillera que cuenta con gran popularidad; en Vene-
zuela ni que hablar del ex presidente y fallecido Hugo Chvez, ex militar y revolucionario,
lder del socialismo del siglo XXI como lo ha denominado y declarado luchador contra
el imperio (haciendo referencia a EEUU); en Bolivia Evo Morales, primer indgena en
llegar a la presidencia; en Ecuador Rafael Correa, declarado seguidor de Hugo Chvez, y
al igual que este enemigo en teora del neo liberalismo; y as podramos seguir con otros
presidentes de izquierda carismticos como fue Fernando Lugo en Paraguay, sacerdote

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que llega al poder, Ollanta Humala en Per, ex militar y activista que luego de muchos
intentos se vuelve presidente, etc. Este mapa poltico, colmado de presidentes atpicos,
hace que el discurso se torne ms invasivo, con un mayor alcance que de pocas anterio-
res. En el contexto de la integracin, esto adquiere tambin un efecto mayor, la palabra de
estos presidentes carismticos, hoy llega ms lejos, tambin por la exposicin que como
analizamos antes, stos tienen. Cuando Lula expresaba que Amrica del Sur debe estar
unida, a la vez que Chvez hablaba de una sola Amrica Latina, y estos son seguidos por
presidentes como Correa y Morales, estamos realmente ante discursos integradores mu-
cho ms fuertes que los que ex presidentes como Ral Alfonsn y Jos Sarney, de Argentina
y Brasil respectivamente, fundadores ideolgicos del Mercosur, pudieron tener. Estos tres
elementos entonces, hacen que estemos frente a Discursos Polticos Pro Integracin, aun-
que estos como vimos, son motivados, pero a la vez disimulados en cuanto a su real peso
y compromiso, por el propio contexto actual.
Refexin fnal
La suma de estos dos hemisferios del grfco, defnen un concepto terico, que defnimos
como Regionalismo Poltico Discursivo Tangencial, que trata de marcar una tendencia, un
momento histrico de nuestra Amrica Latina, donde existen demasiadas trabas a la inte-
gracin, factores algunos ms profundos que otros, difciles de cambiar en el corto plazo,
que hacen que la integracin sea tangencial, esquiva, y por otro lado, un mapa poltico,
con caractersticas atpicas a nuestra historia, que hacen que la carga discursiva pro inte-
gracin sea ms exacerbada que antes. Por lo tanto, hay un desequilibrio, entre una prosa
de boca para afuera integradora, y causas que hoy hacen poco probable la integracin. El
resultado es entonces este Regionalismo Poltico Discursivo Tangencial, que busca en cier-
ta medida referenciar una situacin en la que la regin, a travs de sus actores principales
los estados, ha cado voluntariamente o inercialmente, y de la cual, el salir depende de un
esfuerzo mucho ms grande, ya que involucra cambios estructurales profundos, es decir
no solo de discursos, cumbres, tratados y nuevas alianzas muy poticas, pero carentes de
real compromiso y conviccin.

Diego Carmbula
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Numero N 77

Julio diciembre de 2013

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6. Pagar los costos de cualquier inspeccin obligatoria previa al embarque, incluyendo

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