REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD MARITIMA DEL CARIBE
DERECHO
RGIMEN JURDICO
DE LA ADMINISTRACION PBLICA
OSVALDO IBAEZ PINO
C.I. V-23650832
* ENERO 2012 *
1) LA ADMINISTRACIN P!BLICA
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de
organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin,
la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo judicial, que lo !acen de forma mediata. Est" integrada principalmente por el
poder ejecutivo los organismos que dependen de ste. Por e#cepcin, algunas
dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de $administracin pblica$ %como
las empresas estatales&, a la vez que pueden e#istir "reas de $administracin pblica$ en
los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
'a nocin alcanza a los maestros dem"s trabajadores de la educacin pblica, as como
a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica a las fuerzas armadas.
(e discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas por !abilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
1.1) CONCEPTO " ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN
P!BLICA CAPITALISTA " SOCIALISTA
El an"lisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe
partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista) m"s
precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado la sociedad civil. *al ubicacin nos
permite comprenderla como un vnculo que conecta el Estado la sociedad, que les
permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes
modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.
A. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA+ 'a administracin pblica del Estado
capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin
establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad
civil, le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin
dominio. 'a administracin pblica asume, como actividad b"sica, la armonizacin del
funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del car"cter
que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en clases) al mismo
tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el
imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia
del conflicto de clases.
'a administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en
la sociedad, accin que lo !ace presente por medio de mltiples variadas actividades
que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que est"n sujetas a la luc!a de
clases al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas
administrativas que est"n de s implicadas en el cambio social.
B. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA+ Es la teora, doctrina o practica social que
propugna %o ejercita& la posesin publica de los medios de produccin su administracin
tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, no a favor de clases o
grupos particulares.
ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA
CAPITALISTA Y SOCIALISTA+
,na de las m"s grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos
a-os, sin duda, !a sido el tratar de salvaguardar las !umildes conquistas democr"ticas de
sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de
decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de
sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotr"fico, la piratera, la
mafia, las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos
fronterizos, el subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica e#terna e interna, la
disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante aumento
de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros,
erosionan la gobernabilidad del Estado) a lo que la democracia, la justicia, la
institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes e#!austivos an"lisis por parte
de los gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos
elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derec!os !umanos
de sus ciudadanos. .o obstante, si bien se !an alcanzado algunas opiniones comunes al
respecto, cabe destacar que el maor acuerdo se concentra en que de alguna u otra
forma estos temas no son en s mismos causales) al contrario, son consecuencias.
El (ocialismo es el nico sistema social econmico mediante el cual es posible lograr la
igualdad, la cooperacin el despliegue total de una verdadera /emocracia, mientras que
el 0apitalismo es la negacin de estos ideales aunque, por a!ora, vaa ganando la
partida en el mundo actual.
La incompatibilia !nt"! Capitali#mo $ D!moc"acia+
'a /emocracia el 0apitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no
democr"tica de organizar la economa. El 0apitalismo no organiza la produccin la
distribucin de la riqueza sobre la base de los derec!os del pueblo sino sobre la base de
la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por unos pocos. 'os
pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso !aga m"s ricos a
los ricos. El 0apitalismo siempre tender" a incrementar las diferencias sociales, las cuales
no !an podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el instrumento
mediante el cual la /emocracia 1urguesa !a intentado cumplir las promesas de justicia
social.
Este instrumento funcion parcialmente mientras la /emocracia 1urguesa el
0apitalismo tena el mismo tama-o, es decir mientras ambos eran de escala nacional. (in
embargo, mientras que el capitalismo se !a !ec!o global, las democracias burguesas
siguen siendo nacionales. Esta desproporcin !a impedido contundentemente que el
Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por
eso, por a!ora, el capitalismo la economa de mercado le est"n ganando la partida a la
democracia al socialismo.
El socialismo debe contener valores como la !onradez, compromiso fraternidad,
responsabilidad, !umanismo para brindar un aprovec!amiento program"tico. (e requiere
disciplina, probidad, trabajo equitativo+
2 (e propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica
mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas.
2 (e propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos
morales en la lnea del socialismo bolivariano.
2 (e deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo la corrupcin
que priva en la administracin pblica.
2 (e debe e#igir a los rganos de 3usticia el cese a la impunidad, impulsando
instrumentando voceras de denuncia permanente.
2 4mpulsar la creacin de nuevos 0onsejos comunales para la activacin del poder
popular.
2 0reacin de una escuela tcnica de profesionales tcnicas.
2 (e solicita un cambio en la legislacin de cooperativas que facilite la creacin de las
mismas para dar paso al fortalecimiento de la economa social a travs de las EP(
%Empresas de Produccin (ocial&.
1.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
'os principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales
del /erec!o, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los
mismos, que vienen reconocidos en el "mbito de las normas constitucionales. 'a
0onstitucin es la summa del Estado) la sntesis !istrica de un pueblo que precisa de un
documento con primaca formal sobre las dem"s normas, para !acer pragm"tico su
contenido program"tico. Adem"s de la interpretacin constitucional que en este caso es el
camino m"s recomendable para comprender qu es la 0onstitucin, es conveniente llevar
a cabo el an"lisis propuesto situando a la 0onstitucin en el marco de la teora de los
sistemas jurdico56 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del
universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una de ellas
ocupa en este escenario est" determinado por su jerarqua que, trat"ndose de la
0onstitucin, !emos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o
corpus de normas jurdicas le son e#clusivos+ supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad,
permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las 0onstituciones por
tratarse del documento jurdico de maor jerarqua dentro de cada universo jurdico. 7tra
cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera e#clusiva en cada te#to
constitucional que definen a un pueblo a un Estado. En este orden de ideas, los
principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera e#presa o
t"cita est"n contenidas en la 0onstitucin. En cada pas e#isten unos principios
fundamentales que orientan regulan todas las actividades sociales. 'a constitucin de
cada pas busca ser un reflejo de esos principios.
,n principio no es una garanta. ,n principio es la base de una garanta. 'os principios
constitucionales se dividen en+
5. Principio de 'imitacin+ Es la relacin recproca de restriccin por razones de bienestar
pblico entre los rganos del poder pblico los derec!os de los particulares. 'os
derec!os subjetivos se pueden restringir en dos casos+
a. 'os derec!os constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de
inaplicabilidad de la le.
b. El poder pblico restringe los derec!os constitucionales particulares. Por ejemplo el
estado de sitio pro!be el derec!o a la reunin.
8. Principio de 9uncionalidad+ 1ase general para el equilibrio del poder de los rganos
establecidos, mediante la regla de divisin de poderes distribuendo de manera
equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la
0onstitucin como agente distribuidor de competencias. Esas competencias son+
: /e gobierno. 0rea el /erec!o. (e vincula con su validez.
: /e administracin. 0onserva el /erec!o. (e vincula con su eficiencia.
: /e jurisdiccin. Aplica el /erec!o a conflicto de interese. (e vincula con la eficacia.
;. Principio de .o 0oncentracin+ 4mpone lmites a las facultades o atribuciones
otorgadas. (e e#presa en la pro!ibicin de la suma del poder pblico, en la
pro!ibicin al Presidente de la <epblica de funciones judiciales.
=. Principio de 0ooperacin+ (e entiende como principio de cooperacin un supuesto
pragm"tico mu general de intercambio comunicativo, por el que se espera un
determinado comportamiento en los interlocutores, como consecuencia de un
acuerdo previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse, por
tanto, como un principio general que gua a los interlocutores en la conversacin. El
principio de cooperacin nace, no de la condescendencia o de la imposicin sino del
reconocimiento de que trabajando con otros por el bien comn beneficiamos a la
!umanidad como un todo por lo tanto a nosotros mismos. El principal obst"culo de
tal reconocimiento deseo de cooperacin es que inicialmente deben ser sacrificados
el orgullo el sentimiento de superioridad. 'a cooperacin e#iste !o en variados
niveles para distintos sectores del que!acer !umano. En muc!os casos est"
basada en intereses individuales o nacionales.
>. Principio de .o 1loqueo+ 4mpone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est" dirigido a
evitar la frustracin de los actos de gobierno. 0on l se impide la creacin del
/erec!o sea frenada. .o debe confundirse con el principio de control, que est"
dirigido a impedir que la constitucin no sea aplicada correctamente.
?. Principio de (upremaca+ @aranta de relacin supra subordinacin de todo el
ordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. E#iste una relacin
supra porque la constitucin es la m"#ima jerarqua.
A. Principio de ,nidad+ Es compatibilidad que debe e#istir en todas las normas sean ellas
de igual o diferente nivel.
B. Principio de <azonabilidad+ 9undamentos que informa que los actos de los poderes
pblicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados
constitucionales.
6. Principio de 0ontrol+ bases que establece que la constitucin prevalecer" en su
aplicacin sobre las lees o normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el
principio mediante el cual acepta+
C 'a aplicabilidad de la constitucin.
C <establecer todo aquello que no est conforme a la constitucin.
5D. Principio de Estabilidad+ 1ase que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la
constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. E#iste forma de
poner estabilidad como ser+
C 4mponiendo limitaciones en el te#to+ la constitucin indica las partes que se puede
modificar o no.
C 4mponiendo procedimientos de largo plazo+ las modificaciones se realizan en 8 periodos
constitucionales.
C Pro!ibicin de la <eforma en 0ircunstancias Especiales+ por ejemplo en gobiernos de
facto, guerras, etc.
55. Principio de Efectividad+ 9undamento que trata de asegurar el cumplimiento de la
constitucin por parte de los rganos encargados de su aplicacin, imponiendo para
ello sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo+ el proceso de
responsabilidades de altos funcionarios pblicos.
1.3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN P!BLICA# CENTRAL$
DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS#
NIVELES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA+
% Amini#t"aci&n P'blica Nacional+ (e rige por las disposiciones de la 'e 7rg"nica de la
Administracin Pblica, esta 'e creada con la finalidad de ampliar organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin competencia de los poderes
pblicos, establecidos en la 0onstitucin de forma descentralizada, regulando polticas
administrativas estableciendo normas b"sicas sobre los arc!ivos registros pblicos.
'a Administracin Pblica, es una organizacin que est" conformada por las personas
jurdicas estatales %entes& por sus rganos, como lo precisa la 'e 7rg"nica de la
Administracin Pblica Art 5>
% Amini#t"aci&n P'blica C!nt"al+ (egn el Artculo =>.de 'a 'e 7rg"nica de la
Administracin Pblica (on rganos superiores de direccin de la administracin pblica
0entral, El Presidente o Presidenta de la <epblica, el Eicepresidente Ejecutivo o la Eice
Presidenta Ejecutiva, El 0onsejo de Finistros ,los ministros o ministras los viceministros
o viceministros. (on Grganos superiores de consulta de la Administracin Pblica 0entral,
'a Procuradura @eneral de la <epblica, El 0onsejo de Estado, l 0onsejo de /efensa de
la .acin, los gabinetes sectoriales los gabinetes ministeriales.
C El Presidente de la <epblica+ El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene
entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica .acional+ /ecretar
crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos
nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero
de ministros entre otros.
C El Eicepresidente ejecutivo+ %Atribuciones Administrativas& /entro de sus funciones
administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de
conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el 0onsejo de Finistros previa
autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea .acional, entre otros.
C 'os Finistros Eiceministros+ (egn el Art. 8=8 de la 0.<1E, los Finistros son rganos
directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Eicepresidente forman el 0onsejo
de Finistros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que
ningn ministro puede escudarse en los dem"s, sus actuaciones se rigen por la 'e
7rg"nica de la Administracin 0entral, actualmente la conformacin de los ministerios es
la siguiente+
Finisterio de 4nterior 3usticia, Finisterio de <elaciones E#teriores, Finisterio de
9inanzas, Finisterio de la /efensa, Finisterio de Educacin 0ultura /eporte, Finisterio
de educacin (uperior,, Finisterio de (alud /esarrollo (ocial, Finisterio del *rabajo,
Finisterio de 4nfraestructura, Finisterio de Energa Finas, Finisterio del Ambiente de
los <ecursos .aturales, Finisterio de Planificacin /esarrollo , Finisterio de 0iencia
*ecnologa, Finisterio de la (ecretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin la
segunda que es la ejecucin. 'a cual distribuen a sus dependencias por medio de
Grdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir
del a-o 8DD? la formulacin ejecucin del presupuesto en los ministerios se est"
realizando por la elaboracin de proectos, solo los proectos aprobados son los que
recibir"n recursos.
% Amini#t"aci&n D!#c!nt"ali(aa) 'a descentralizacin de la Administracin Pblica se
desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tr"mites administrativos, para ello
se cre la 'e de (implificacin de *r"mites Administrativos de 5.666, se destin
especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de
racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica,
para mejorar su eficiencia, utilidad celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo ;D '7AP $0on el principio de profundizar la democracia de incrementar la
eficiencia eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podr"n descentralizar
competencias servicios pblicos de la <epblica a los estados municipios, de los
estados municipios, de conformidad con la 0onstitucin de la <epblica 1olivariana de
Eenezuela la 'e.
C Entes de la /escentralizacin 9uncional+ Est" clasificada en 4nstitutos autnomos,
Empresas del Estado, Empresas Fatrices, 9undaciones del Estado asociaciones
sociedades civiles del Estado.
C 4nstitutos autnomos+ (on organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados
por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempe-o sea m"s "gil a la
!ora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.%no dependen de las
decisiones de Finistros o 0onsejo de Finistros&
Por ejemplo el 4.0E el 4.E40, es decir constituen un modelo de descentralizacin
administrativa. /ebido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma,
est"n sujetos a <endir cuentas a la 0ontralora @eneral de la <epblica. (u creacin es
por medio de 'e desde la 0onstitucin de 56?5 est" a cargo del Poder 'egislativo.
C Empresas del Estado+ Art. 5DD de la '7AP.$(on empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la <epblica, los estados, los distritos metropolitanos los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren
esta 'e, solos o conjuntamente, tengan una participacin maor al cincuenta por ciento
del capital social
C Empresas Fatrices+ (egn el Art. 5D> de '7AP, se refiere la operacin a la vinculacin
e#istente de varias empresas del Estado en mismo sector estas pueden ser creadas,
por el Presidente, por los @obernadores Alcaldes.
C 9undaciones del Estado+ (egn el Art. 5DB de la '7AP, (on llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado %maor al >DI& , que se les
considera de utilidad pblica, por su car"cter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el
0entro (imn 1olvar.
C Asociaciones (ociedades 0iviles del Estado+ (egn la '7AP en este caso la
participacin del Estado es en car"cter de (ocio o miembro con un aporte del cincuenta
por ciento o m"s del capital, deber"n ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la
<epblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por m"#imo jerarca
descentralizado funcionalmente.
C Administracin Pblica Estadal+ 'os Estados, son entidades autnomas, con
personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional a cumplir la 0onstitucin de la <epblica, esta autonoma poltica,
administrativa, jurdica tributaria, tienen sus lmites en la 0onstitucin, en cuanto al
ejercicio de competencias.
/e acuerdo al Art. 5?D de 0.<1E la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser" vigilada por el 0ontralor del Estado, la funciones
legislativas estar"n a cargo del 0onsejo 'egislativo los 0onsejos de Planificacin
0oordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
C Administracin Pblica de los /istritos Fetropolitanos+ 'os distritos metropolitanos
surgen cuando dos o m"s municipios desean unirse a sea para compartir la misma
actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta,
lo cual ser" evaluado por la Asamblea .acional, ejemplo el /istrito Fetropolitano de
0aracas %formado por el Estado Firanda /istrito 0apital&. 'a administracin de los
/istritos Fetropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales,
desarrollo econmico social, segn el Art. 5A8 0.<1E, las competencias metropolitanas
ser"n asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
C Administracin Pblica de los Funicipios+ 'a administracin de los municipio
corresponde al Alcalde, el control vigilancia de de los ingresos gastos corresponde al
0ontralor municipal, los cuales gozan de autonoma org"nica segn la 'e 7rg"nica de
<gimen Funicipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.
1.%) RE&IMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL " DESCENTRALIZADA
/e acuerdo al artculo 5 8 nos dice+
Artculo 5J+ 'a Administracin Pblica 0entral est" integrada por la Presidencia de la
<epblica, la Eicepresidencia de la <epblica, los Finisterios dem"s rganos creados o
que se crearen de conformidad con la le.
Artculo 8J+ 'os rganos que integran la Administracin Pblica 0entral estar"n regulados
internamente por un <eglamento 7rg"nico, el cual deber" ser decretado por el Presidente
de la <epblica en 0onsejo de Finistros.
1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL
'a Administracin Pblica 0entral, es el conjunto de rganos dependientes
jer"rquicamente del Presidente de la <epblica, en su car"cter de 3efe del Ejecutivo
.acional, cuos actos se imputan a la <epblica, conceptuada como personificacin del
Estado. 'a caracterstica fundamental de la Administracin Pblica 0entral, es que la
misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad
jurdica, que se subsumen en la personalidad de la <epblica de Eenezuela, formando
parte de una estructura jerarquizada.
'os rganos que constituen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran
claramente establecidos en la 'e 7rg"nica de la Administracin 0entral, siendo stos+ la
Presidencia de la <epblica, los Finisterios %artculo 8K&, el 0onsejo de Finistros %artculo
6K&, las 7ficinas 0entrales de la Presidencia de la <epblica %artculo =D&. El /ecreto
5.=68, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica 0entral, est" !aciendo
referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones
establecidas en l, a e#cepcin del Finisterio de la /efensa sus entes adscritos, los
cuales se encuentran e#presamente e#cluidos, de conformidad con el aparte nico del
artculo primero del referido /ecreto.
'a doctrina postula el car"cter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos+
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos,
o mejor dic!o, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u 7rganizacin que realiza la accin o gestin.
A!ora bien, el Artculo 5=5 de 0<1E precepta+
$'a Administracin Pblica est" al servicio de los ciudadanos ciudadanas se
fundamenta en los principios de !onestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la le al derec!o$. Podemos definir la Administracin Pblica
como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempe-a sobre los bienes
del Estado para suministrarlos de forma inmediata permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas lograr con ello el bien general, dic!a atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, se somete al marco jurdico especializado que norma
su ejercicio se concretiza mediante la emisin realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos e#profeso.
1.4.2) ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA. DESCONCENTRACIN
AUTONOMA FUNCIONAL
'a Administracin Pblica /escentralizada est" compuesta por diferentes personas
jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que
desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes aut"rquicos a las
a!ora ine#istentes empresas estatales, sociedades del estado sociedades con
participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la
Administracin Pblica destaca la Administracin /escentralizada funcionalmente5, la
cual est" integrada de la forma siguiente+
5.C 'os entes creados bajo formas de derec!o pblico, dentro de los cuales destaca+
C'os establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos
autnomos,
C'os establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluen las
universidades nacionales, los colegios profesionales las academias nacionales
C'os establecimientos pblicos asociativos.
8.C 'os entes creados bajo formas de derec!o privado, integrados por+
C'as sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas
del Estado,
C'as asociaciones sociedades civiles del Estado
C'as fundaciones del Estado.
'os entes que conforman la Administracin /escentralizada funcionalmente se
caracterizan por la presencia de personalidad jurdica patrimonio propio e independiente
del 9isco .acional. 0omo se desprende de lo anteriormente e#puesto, los institutos
autnomos forman parte de la Administracin /escentralizada funcionalmente los
mismos se pueden conceptualizar como entes de derec!o pblico creados por le, con
patrimonio propio e independiente del 9isco .acional, dotados de personalidad jurdica
sometida a la tutela de la <epblica. 'a administracin del Estado moderno se facilita a
travs de estas figuras de la $descentralizacin$ de la $desconcentracin$. 'a
desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se
!ace a determinados agentes del poder central %gobernadores, por ejemplo& con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jer"rquica. 'a descentralizacin, en cambio,
transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derec!o pblico distintos de los
simples agentes del poder central , por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el
Presidente de la <epblica.
'a desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una
dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la m"#ima autoridad
institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. 'a administracin descentralizada
*iene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa de
gestin. Est" conformada por 4nstitutos Autnomos, Empresas del Estado, (.<.'
%(ociedades de responsabilidad limitada& por sociedades civiles mercantiles. Aqu !a
una !eterogeneidad administrativa una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est" formado por estructuras administrativas autnomas que
tienen incluso ciertas potestades que les atribue la le. Ej. E#propiaciones.
C Poder 9ederal+ Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico
territoriales. As, entre los @obernadores el Presidente no e#iste un poder de
superposicin %no !a relaciones jer"rquicas entre ellos&, igual sucede con los municipio.
C 0ontrol de *utela+ El poder central %Presidente ministros&, controla las actividades de
los entes Autnomos AP /escentralizada.
Es un control poltico de las decisiones. .o es un control administrativo, el superior no
puede revocar AA que dicte el instituto porque no !a realmente una relacin de
superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. ,0E e 4./.
'os rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera de gestin, pero
no tienen personalidad jurdica sobre ellos se ejerce un control jer"rquico. 'o que marca
los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no !a controles
estamos frente al nivel de la Administracin 9ederal, puesto que goza de autonoma
absoluta. En la descentralizacin !a mediano control mediana autonoma. 'a
descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se
caracteriza de la siguiente manera+
a. /escentralizacin *erritorial+ El rgano descentralizado es creado por le, tienen
personalidad jurdica, tienen patrimonio propio sus autoridades son elegidas por
votacin popular. Este tipo de descentralizacin no e#iste en Eenezuela, como a se !a
dic!o, aqu lo que e#iste es el Funicipio que es una figura mu parecida a la
descentralizacin territorial.
b. /escentralizacin 9uncional+ El rgano descentralizado es creado por le, tiene
patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.
1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIA! CONCEPTO " CARACTERISTICAS.
'a jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede
desarrollar a lo largo de su trabajo. 'a jerarqua es la tpica relacin de naturaleza
piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a
los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la e#istencia de un organigrama
donde los diversos rganos est"n unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa
competencia que poseen respecto de dic!a materia. Ello genera que la Administracin se
organice en niveles jer"rquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. 'a relacin
jer"rquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones poderes
realizada de maor a menor.
'a jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer
trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior
jer"rquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de
administracin interna, en forma de rdenes, o m"s bien disposiciones internas, en forma
de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da
propiamente al interior de los organismos no fuera de ellos, salvo e#cepciones derivadas
de la e#istencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jer"rquico resuelve
los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adem"s, decide la
separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de
los cuales se !a detectado la e#istencia de causales de abstencin.
Adem"s, el superior jer"rquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por
el inferior. 9inalmente, en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jer"rquico superior
resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones
emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es
resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada.
(in embargo, !o en da la jerarqua propiamente dic!a se encuentra en un perodo de
reformulacin, generada por el !ec!o de la e#istencia de mltiples organismos autnomos
descentralizados la atenuacin de los mecanismos de control directo de intervencin
en el rol del funcionario inferior. 'a e#istencia de competencias desconcentradas la
e#cepcionalidad de la avocacin, ligadas con la e#istencia de un procedimiento
disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador L con todas las garanta
que ello conlleva L la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las
entidades no permiten sostener, como algunos autores lo !acen , que la jerarqua
tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin) siendo
que m"s bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que !o en da se
aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo
que elaborar dise-os en los cuales simplemente se ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS)
'a jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas in!erentes que la diferencian
de otras disciplinas+
C ,niversalidad+ E#iste en cualquier grupo social es susceptible de aplicarse lo mismo en
una empresa industrial, el ejercito, un !ospital, una escuela, etc.
C Ealor 4nstrumental+ /ado que su finalidad es eminentemente pr"ctica, la administracin
resulta ser un medio para lograr un fin no un fin en s misma+ mediante sta se busca
obtener un resultado.
C ,nidad *emporal+ Aunque para fines did"cticos se distingan diversas fases etapas en
el proceso administrativo, esto no significa que e#istan aisladamente. *odas las partes del
proceso administrativo e#isten simult"neamente.
C Amplitud de ejercicio+ (e aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin
formal.
C Especificidad+ Aunque la administracin se au#ilie de otras ciencias tcnicas, tiene
caractersticas propias que le proporcionan su car"cter especfico.
C 4nterdisciplinariedad+ 'a administracin es afn a todas aquellas ciencias tcnicas
relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
C 9le#ibilidad+ los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada
grupo social en donde se aplican. 'a rigidez en la administracin es inoperante.
1.4.4) DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIA! CONCEPTO# CARACTERISTICAS "
CLASES.
CONCEPTO) la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una
relacin que no es la de jerarqua$ conclue+ $el nico car"cter que se puede se-alar
como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios
empleados que lo integran gozan de una autonoma org"nica no est"n sujetos a los
poderes jer"rquicos. 'a descentralizacin administrativa se distingue de la
descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la
primera se realiza e#clusivamente en el "mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica
una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adem"s, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central,
en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste su competencia no es derivada, como
es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es
originaria en el sentido que las facultades son atribuidas e#presamente al Estado federal
se entienden reservadas a los Estados miembros. /escentralizacin para el derec!o
administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica,
mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica
patrimonios propios, responsables de una actividad especfica de inters pblico. A
travs de esta forma de organizacin accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CARACTERISTICAS)
2 9ormas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
2 'os organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
2 'a autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
2 Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
2 (on creados por una disposicin jurdica, regidos por una le o acuerdo del Ejecutivo
9ederal, segn sea el caso.
2 'a competencia e#clusiva de los rganos desconcentrados es limitada a que est"
sometida al poder central.
2 .o posee personalidad jurdica a que tan slo implica el traslado de competencia de
unos rganos.
CLASES)
(e dan tres clases de /escentralizacin Administrativa+ 'a *erritorial, la 4nstitucional la
descentralizacin administrativa por 0olaboracin.
5. 'a /escentralizacin Administrativa *erritorial+ 'o descentralizacin administrativa
territorial, compromete la transferencia de funciones competencias a organismos
desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente "mbito
espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., cua mejor
forma evolucionada de tal intercambio $in loco$ entre Ma Administracin los admiC
nistrados, la constituen los municipios o comunas, como entes locales genuinos,
anteriores !istricamente al Estado.
/esde luego, este tipo de descentralizacin, de suo suscita un problema poltico,
reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo,
del municipalismo del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna
por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses generales.
8. 'a /escentralizacin Administrativa 4nstitucional+ /e otra parte, compromete la
dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente tcnica de servicio, con
independencia del poder central, dotada de atribuciones e#clusivas, de recursos
especiales de personalidad jurdica propia.
En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters
del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas
necesidades de tipo econmicoCsocial. 'as entidades institucionales descentralizadas son
conocidas con el nombre de $establecimientos pblicos$, segn la doctrina francesa, con
el nombre de $instituciones paraestatales$, segn la doctrina italiana. %(aCagus 'aso&.
;. Por ltimo, la /escentralizacin Administrativa por 0olaboracin+ 'lamada corporativa,
se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales est"n las
corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos
nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de
'a Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia,
en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la pr"ctica,
se !allan dinamizados estos tres tipos de descentralizacin.
1.5) ADMINISTRACIN P!BLICA " 'UNCIONES DEL ESTADO# 'UNCIONES "
ACTOS ESTATALES
ADMINISTRACIN PBLICA+ es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su
funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo judicial, que lo !acen de forma mediata. Est" integrada
principalmente por el poder ejecutivo los organismos que dependen de ste. Por
e#cepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de
$administracin pblica$ %como las empresas estatales&, a la vez que pueden e#istir "reas
de $administracin pblica$ en los otros dos poderes o en organismos estatales que no
dependan de ninguno.
'a nocin alcanza a los maestros dem"s trabajadores de la educacin pblica, as como
a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica a las fuerzas armadas.
(e discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas por !abilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
*+NCIONES DEL ESTADO+ El Estado es la principal unidad poltica, administrativa
territorial. Aristteles e#plicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran+ las de
deliberacin, mando justicia, con algunas variantes. *al enumeracin, resume la maor
parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin
del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales complementarios de la
poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que !acen vida en el territorio
nacional, garantiz"ndoles la libertad, la igualdad dem"s derec!os fundamentales del
!ombre.
'a misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto+ este
proviene del latn $9ungere$, que significa !acer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
$9inire$, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que
ellas sean, la funcin significar" toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble
esfera privada pblica.
El Estado desempe-a tres funciones principalmente+
2 @estionar las relaciones internacionales) es decir, establecer acuerdos con otros
pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, tr"nsito de personas,
modificacin de fronteras, etc. @eneralmente estos aspectos se solucionan de forma
pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos se declaran guerras.
2 0ontrolar organizar el interior de su territorio) es decir, organizar el gobierno
determinar los derec!os deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no
consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que e#isten ejrcitos particulares
guerrillas, frente a los que la poblacin est" desprotegida. 7tras veces, son los propios
gobiernos los que vulneran los derec!os oprimen a sus ciudadanos.
2 Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o
infraestructuras. En este sentido e#isten grandes diferencias entre los servicios que
ofrecen los Estados m"s ricos los m"s pobres.
Ha Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muc!os servicios, como sanidad
educacin gratuita salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello
e#igen impuestos a la poblacin gestionan sus recursos con eficiencia. 'a maora de
estos pases est"n en Europa. En cambio, otros ofrecen menos servicios pblicos, pero
tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este sistema genera grandes
desigualdades numerosas bolsas de pobreza. El ejemplo m"s representativo es Estados
,nidos. En el caso de los pases m"s pobres, el Estado no tiene recursos casi no ofrece
ningn servicio a sus ciudadanos, por lo que la maora de la poblacin carece de
proteccin social.
*+NCIONES Y ACTOS ESTATALES+ las funcionesCpoderes del Estado est"n llamadas a
una colaboracin a un control recproco que garantice de forma m"s adecuada el criterio
esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano por medio de la divisin de
poderes. /esde !ace siglos el !ombre !abla de la funcin jurisdiccional como contralora
de los actos de relacin jurdicoCsocial de gobernantes ciudadanos. Es la funcin que
!ace del poder judicial el garante del Estado de /erec!o, decir Estado de /erec!o no
es mencionar una e#presin tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma los
ciudadanos, pedir derec!os sin contrapeso de deberes.
E#iste una tendencia a incluir junto a la divisin $!orizontal$ de los poderes una divisin
$vertical$ de la descentralizacin territorial del poder del Estado. A!ora no se trata a de
mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los rganos del Estado,
sino de asegurar la vigencia concreta de la 0onstitucin a travs de determinados
mecanismos jurdicos. 9uncin de 0ontrol de la 0onstitucionalidad, esta perspectiva
sistem"tica constitue un substrato dogm"tico org"nico que puede permitir una
concepcin un funcionamiento m"s ntidos de la funcin de la defensa de la
0onstitucin. .o cabe una distincin $jurdica$ de las funciones de jurisdiccin, legislacin
ejecucin, a que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones sociales que
aquellos desempe-an en el contenido !istrico. El contenido jurdicoCconstitucional de la
articulacin de las funciones en la figura !istrica que se describe no es otro que la
aplicacin de aquel conocimiento a la realidad social. (e !a se-alado a con frecuencia
nfasis el riesgo contempor"neo de disolucin de la orientacin jurdica general del
Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribue con buenas razones rasgos neo
corporativistas) la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en la
medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdicoCfundamental.
N podra !acerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de toda una
serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que !a quedado
e#cluida una plena vigencia de la 0onstitucin, con la consiguiente redaccin de la
capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdicoCfundamental todos los "mbitos
de la (ociedad del Estado. A medida que se acenta la unidad de la soberana, la
divisin de poderes tiende a entenderse como una separacin estricta entre los rganos
superiores del Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, !a que
resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema poltico que
se puede caracterizar como rgidamente representativo fuertemente centralizado. /e
all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente
representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una
democracia participativa, donde la (ociedad 0ivil tenga cabida como actor social. El
individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento !abitacin, sino que tambin
debe educarse, distraerse, completar su vida con la apreciacin goce de la cultura.
'a 0onstitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la
conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est" obligado el Estado (ocial
/emocr"tico de /erec!o, se realiza a travs de dos formas, principalmente. Por una
parte, conformando el orden social , por la otra, mediante la participacin del Estado
mismo, o de alguno de sus entes de derec!o pblico o privado, en el orden social
econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado, tambin e#isten deberes de los
particulares, relativos a la asistencia, educacin bienestar, en general, del pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se e#presan en
el compromiso de cooperar con la comunidad con el Estado. El compromiso que impone
la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado, por medio de
las lees, puede % tambin debe& e#igir la participacin en la resolucin de los problemas
que derivan de la necesidad de la transformacin del orden social. 'as obligaciones de los
!ombres en razn de la solidaridad social %se-ala la 0onstitucin& son proporcionales a
sus respectivas capacidades.
1.6) ADMINISTRACIN P!BLICA " ACCIN DE LOS PARTICULARES# EL INTERES
P!BLICO " EL PODER P!BLICO.
ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTIC+LARES+ 'a Administracin
Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempe-a sobre los bienes
del Estado para suministrarlos de forma inmediata permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas lograr con ello el bien general) dic!a atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, se somete al marco jurdico especializado que norma
su ejercicio se concretiza mediante la emisin realizacin del contenido de actos
administrativos. 'a doctrina postula el car"cter anti biolgico del vocablo, en virtud que
adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos+
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos,
o mejor dic!o, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u 7rganizacin que realiza la accin o gestin.
A!ora bien, el Artculo 5=5 de 0<1E precepta+
$'a Administracin Pblica est" al servicio de los ciudadanos ciudadanas se
fundamenta en los principios de !onestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la le al derec!o$.
/e acuerdo al Artculo >)l'a Administracin Pblica est" al servicio de los particulares en
su actuacin dar" preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin a la
satisfaccin de sus necesidades. 'a Administracin Pblica debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derec!os cuando se relacionen con ella. Adem"s, tendr"
entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de
la Administracin Pblica, sus contenidos los correspondientes est"ndares de calidad.
'a Administracin Pblica desarrollar" su actividad se organizar" de manera que los
particulares+
5. Puedan resolver sus asuntos, ser au#iliados en la redaccin formal de documentos
administrativos, recibir informacin de inters general por medios telefnicos,
inform"ticos telem"ticos.
8. Puedan presentar reclamaciones sin el car"cter de recursos administrativos, sobre
el funcionamiento de la Administracin Pblica.
;. Puedan acceder f"cilmente a informacin actualizada sobre el esquema de
organizacin de los rganos entes de la Administracin Pblica, as como a guas
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios prestaciones que
ellos ofrecen.
EL INTERES PBLICO+ es el resultado de un conjunto de intereses individuales
compartidos coincidentes de un grupo maoritario de individuos que se asigna a toda la
comunidad como consecuencia de esa maora, que aparece con un contenido concreto,
determinable, actual, eventual o potencial, personal directo de ellos, que pueden
reconocer en l, su propio querer su propia valoracin, prevaleciendo sobre los
intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.
EL PODER PBLICO+ (e entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones
actividades que la sociedad deja en manos del estado %delega& por entender que estas
ser"n resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se !ace a travs de la
0onstitucin que determina el dise-o del Estado los derec!os, deberes garantas que
tienen los ciudadanos, por el voto mediante el cual se eligen a quienes ser"n los
representantes servidores pblicos. %<epresentacin&. 0omplementariamente ciertos
determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad
organizada, para que a travs de mecanismos e#presamente se-alados en la
0onstitucin desarrollados en las lees participen del poder pblico. %Participacin&.
<epresentacin participacin son principios fundamentales en cualquier democracia,
pero no !a que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar
ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias e#isten !an e#istido los dos
principios+ el de <epresentacin el de Participacin. Es necesario para el
funcionamiento de grupos sociales como+ el poder legislativo, el poder ejecutivo el poder
judicial que confluen en un espacio fsico cualquiera. (e requiere de un orden del
establecimiento de reglas que permitan la convivencia !umana, la cual se traduce en el
ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de
poder que irradia su accin en diversas direcciones como+ religin, economa, cultura,
incluso la moda que como dice 1urdeau, la sociedad es una verdadera Oconstelacin de
poderesP. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada permite
el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la
integracin del poder poltico. El poder nace como una necesidad de asegurar la
convivencia !umana, por lo tanto, si no !a orden autoridad, se destrue la posibilidad
de convivir de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En
un sentido material de la e#presin, poder pblico %aunque se suele usar en plural+
$poderes pblicos$& significa conjunto de rganos e instituciones del Estado. 0onstitue
una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en
forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones los cometidos que les son conferidos
por la 0onstitucin o 'e fundamental de un Estado.
2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DE'INICIN$ CARACTER(STICAS " PRINCIPIOS
DE*INICIN+ 'a administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines
que el Estado persigue los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada
actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales los actos
administrativos. 'as primeras constituen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas
necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. E#isten dos
aspectos fundamentales que caracterizan la administracin+ uno es, lo jurdico de los
actos) el otro, el aspecto tcnico que significa accin pr"ctica de realizacin concreta,
para que el acto sea v"lido en cuanto a su contenido forma de la voluntad de la
administracin, que como a dijimos, se e#presa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, !a que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecucin del derec!o. 0omo por ejemplo+ una orden de detencin de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo) la
ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. ,na
resolucin, es un acto administrativo) la publicacin de su te#to, es una operacin
material. 'a actividad administrativa se distingue por su car"cter documental, es decir, por
reflejarse en documentos que constituen el testimonio de la mencionada actividad. 'os
documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de
la Administracin Pblica, la forma e#terna de dic!os actos.
CARACTER,STICAS+ (e pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el
que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.
5. Producen efectos+ .o cabe calificar de documento administrativo a aquellos
documentos que no est"n destinados a la produccin de efecto alguno como son,
por ejemplo, los resmenes, e#tractos...'os documentos administrativos siempre
producen efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa.
8. (on emitidos por un rgano administrativo+ El emisor de un documento
administrativo C aqul que lo produce C es siempre uno de los rganos que integran
la organizacin de una Administracin Pblica
;. (u emisin es v"lida+ ,n documento es v"lido cuando su emisin cumple con una
serie de requisitos formales sustantivos, e#igidos por las normas que regulan la
actividad administrativa.
=. *ipos de documento+ 'os documentos administrativos de utilizacin m"s comn
en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro
de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento.
PRINCIPIOS+ es un principio fundamental del /erec!o pblico conforme al cual todo
ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la le de su jurisdiccin
no a la voluntad de las personas %ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de
/erec!o&. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad
jurdica. (e podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del /erec!o
pblico en tal car"cter acta como par"metro para decir que un Estado es un Estado de
/erec!o, pues en l el poder tiene su fundamento lmite en las normas jurdicas.
En ntima cone#in con este principio, la institucin de la reserva de 'e obliga a regular
la materia concreta con normas que posean rango de 'e, particularmente aquellas
materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derec!os del
individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento a la normativa emanada por
el Poder Ejecutivo. 'a reserva de le, al resguardar la afectacin de derec!os al Poder
legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes.
2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA# OR&ANIZATIVA$
PLANI'ICACIN$ 'OMENTO$ POTESTAD RE&LAMENTARIA$ POLICIA$ SERVICIO
PUBLICO.
'a doctrina cl"sica !a venido clasificando la actividad de la Administracin, de
conformidad con varios criterios+
a& Por su rgimen jurdico+ actividad sometida al derec!o privado actividad
sometida al derec!o administrativo.
b& Por su contenido+ segn la rama cl"sica de la actividad del Estado a que fuera
dirigida.
c& Por su forma+ polica, fomento servicio pblico. *ales formas de actividad se !an
venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si bien a cada modelo
de Estado !a correspondido la primaca de alguna de ellas.
POLICIA.C 'a definicin de la doctrina cl"sica es $Actividad del poder pblico que con
vistas a la consecucin mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la libertad
derec!os de los administrados eventualmente, mediante el ejercicio de la coaccin
sobre los mismos$. As pues la polica es una actividad del poder pblico, fuertemente
centralizada cua gestin es ejercida directamente por l, siendo e#cepcional
fuertemente regulado su ejercicio por otros, %guardias jurados&.
(e trata de una actividad dirigida a la consecucin mantenimiento del orden pblico, con
dos formas, la polica preventiva la polica coactiva, segn se trate de evitar el desorden
o de suprimirlo. 'a utilizacin de la coaccin es la nota esencial al concepto, puede darse
en otras formas de la actividad administrativa, pero sin coaccin no e#iste la nocin de
actividad de polica. 'a actividad de polica se ejerce limitando la libertad los derec!os
de los administrados, tales limitaciones son administrativas por tanto no recaen sobre el
derec!o en s, sino sobre su ejercicio. 'a actividad de polica slo puede ejercitarse en los
lmites marcados por la 'e, los reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones
no previstas en la 'e que confiera la potestad.
'os medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran+
5. 'as autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la
administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derec!o propio
pree#istente a aquel.
8. 'as rdenes las pro!ibiciones, $declaraciones de voluntad emitidas en virtud de
una potestad de mando, que determinan singularmente de manera obligatoria la
conducta de los ciudadanos$.
;. 'as sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la
administracin que se ponen en marc!a porque las obligaciones impuestas no se
!an cumplido, tras la aprobacin de la 0onstitucin la desaparicin consecuente
de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, otras
medidas sancionadoras, %por ejemplo la clausura de establecimientos, la
publicitacin del nombre de los infractores, etc.&.
*OMENTO+ es $'a accin de la Administracin encaminada a proteger o promover
aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares que
satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la
coaccin ni crear servicios pblicos$, para @arca de Enterra es $'a actividad jurdica de
la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de au#ilios directos o indirectos
para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico$. 'a
clasificacin cl"sica de los medios de fomento los divide en !onorficos, econmicos
jurdicos. 'os primeros seran las distinciones recompensas, en las cuales el contenido
principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que comportan, su concesin
suele ser discrecional el beneficiario adquiere determinados derec!os, %tratamientos
especiales, uso de determinadas insignias, etc.&.
'os medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si bien
e#isten otros %premios, primas, e#enciones fiscales, etc.&. 'as subvenciones pueden ser a
fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele ser discrecional no
puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesin, la
administracin suele controlar el destino de las cantidades concedidas. 'os medios
jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares, o
de dispensas frente a 'ees reglamentaciones administrativas de car"cter pro!ibitivo.
SERVICIO PBLICO.C Para la escuela francesa, que fundament el derec!o
administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de la
Administracin, el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. /entro de un
concepto muc!o m"s restrictivo, sera $servicio prestado para satisfacer una necesidad
general pblica, de modo regular continuo utilizando un procedimiento jurdico pblico,
que somete las relaciones creadas a rgimen especial$. *al servicio pblico puede ser
gestionado bien directamente por la administracin o indirectamente por los particulares,
si bien la administracin siempre ser" la titular del servicio, la clasificacin de los modos
de gestin es+
A& @estin directa por la Administracin+
: @estin indiferenciada sin rgano especial.
: Establecimiento o empresa propia, sin personalidad.
: (ervicio pblico personificado.
: (ociedad privada mercantil.
1& @estin indirecta+
: 0oncesin.
: Arrendamiento.
: 0oncierto.
0& @estin mi#tas+
: @estin interesada.
: (ociedad de economa mi#ta.
MODALIDADES+
-. Acci&n Amini#t"ati.a ! /a"ant0a+ (e parte aqu de postulados polticos en el sentido
de que por esta va se decide cu"l es lo mejor para la convivencia, garantizando que sta
se desarrolle tal como !a sido configurada legalmente. El orden pblico ser" simplemente
entonces un concepto general que permitir" la intervencin de los poderes pblicos,
ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no e#presamente previstos
por las 'ees.
'as lees no pueden regular todo, !asta los ltimos e#tremos, previendo todas las
situaciones. El apoo en la cl"usula de orden pblico, legitima a la Administracin para
intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada, pero
que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la seguridad de los
ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los
agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en
ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones contingentemente
provocadas, determinar"n las soluciones m"s adecuadas.
0on esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con m"s frecuencia,
realiza la Administracin contempor"nea. .os referimos a la llamada actividad arbitral que
se patentiza en los casos en que la Administracin, no como parte sino como tercero,
interviene en relaciones entre particulares, actuando precisamente en funciones arbitrales.
1. Acci&n Amini#t"ati.a ! P"!#taci&n+ Estas actuaciones son las que tienen por finalidad
entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. (obre estas modalidades del
obrar administrativo !a cierto confusionismo, basado en la insuficiente distincin entre el
soporte de la actividad los regmenes de las relaciones con los usuarios de los servicios)
ambos pueden a su vez, revestir una modalidad privada o una modalidad pblica.
a& En <gimen Privado
'a Admn. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios
que se aceptan reciben intercambi"ndose las prestaciones correspondientes, de
acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta de la demanda. El ordenamiento
aplicable aqu, es el derec!o mercantil, es decir, el derec!o privado.
b& El rgimen pblico de prestacin administrativa, supone siempre una cierta
predeterminacin reglamentaria del sistema de relaciones AdministracinLusuario.
Podemos distinguir un rgimen integral un rgimen parcial.
<gimen 4ntegral+ *odo el sistema de relaciones est" sometido al /erec!o
Administrativo, el usuario de los servicios, el destinatario de los bienes, no contrata
con la Administracin, sino simplemente solicita la admisin al servicio e incluso
puede venir obligado a ello. Por ejemplo, el servicio de recogida de basuras o una
red de alcantarillado, est"n obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. /e
!ec!o, el servicio no podra funcionar eficazmente si un sector de la misma
decidiese no utilizarlo. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente
obligatorias, como es el caso de la (eguridad (ocial. 'as relaciones de los
asegurados no son estrictamente obligatorias, en cuanto que aqullos pueden o no
libremente prestar servicios en una empresa) pero si est"n en tal condicin, la
relacin es obligatoria.
<gimen Parcial+ Es aquel en el que la Administracin nicamente fija para sus
propios rganos, o para los particulares que presten por concesin o arrendamiento
de la Administracin el servicio, determinadas condiciones como son+
Q 'a continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse, !a de ser prestado
ininterrumpidamente.
Q 4gualdad. 0ualquiera tiene de derec!o a la utilizacin del servicio con un trato
uniforme !omogneo para todos los posibles usuarios.
2. Acci&n Amini#t"ati.a ! E#tim3laci&n+ 0oincide sustancialmente con las tcnicas
cl"sicas del fomento. 'a Administracin no acota aqu "mbitos de accin a los
particulares, ni realiza por s prestaciones servicios, sino que les incita o estimula por las
vas que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que
previamente !a considerado m"s favorable para los intereses pblicos. Esta accin puede
consistir en la concesin de beneficios jurdicos, como los que vimos proceden en el caso
de asignacin a los particulares de los beneficios de la e#propiacin forzosa.
'a estimulacin puede !acerse tambin por va de asignacin de beneficios fiscales,
desgravaciones, e#enciones, mejoras en el trato fiscal. /e !ec!o, por va subvencional se
produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economa) la subvencin de
los transportes colectivos, las subvenciones ferroviarias, permitieron a la Admn. imponer
unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creacin de autnticos
servicios pblicos. ,na modalidad moderna de la accin estimulatoria, constitue la
denominada accin concertada, que tiene un car"cter mi#to, subvencional
reglamentario. 'as empresas son libres o no, de acogerse a la accin concertada, pero si
se acogen, est"n obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos
las condiciones que se fijen para cada caso concreto, recibiendo a cambio determinados
beneficios.
*cnicas m"s recientes encajan en la nocin, como las acciones que estimulan los
productos limpios o no contaminantes, caso de la etiqueta ecolgica. 0on ella se pretende
prevenir, reducir en la medida de lo posible eliminar la contaminacin en la fuente.
2.3) 'UNCIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO 'IN !LTIMO DEL
ESTADO
Es aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, pr"ctica
normalmente espont"nea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el Obien comnP
conforme a los regmenes jurdicos de /erec!o Pblico. 'a funcin administrativa es la
actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se
limitan a los actos jurdicos concretos o particulares a los actos materiales. 'a actividad
administrativa tiene como fin decidir operar. Es necesario de un rgano como este que
ejecute la le, que la concrete que la actualice cuando sea necesaria.
El Estado realiza comnmente tres funciones b"sicas+ la funcin legislativa, la judicial la
administrativa. (i bien con respecto a las dos primeras no se presentan muc!os
problemas con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la funcin
administrativa, !an e#istido grandes diferencias de interpretacin a lo largo de la evolucin
jurdica, al menos, en los pases que ad!ieren a los principios republicanos o que !an
atravesado un proceso constituente con separacin de poderes.
D!4inicion!# ! la 43nci&n amini#t"ati.a
T!o"0a #3b5!ti.a+ Pone nfasis en el ente que realiza la funcin. (egn esta teora, la
funcin administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo la de los rganos
descentralizados que de l dependan. (in embargo, dic!a postura acab por volverse
insostenible al no reconocer que otros rganos tambin administraban en forma
permanente, por lo que ca en desuso esta concepcin.
T!o"0a ob5!ti.a+ Hace !incapi en el tipo de funcin, m"s precisamente en las
caractersticas que !acen a la actividad administrativa. Es una definicin analtica,
entiende que es materia administrativa toda actividad permanente, continua, concreta,
pr"ctica e inmediata. (e vuelve tambin insostenible, porque !a actividades que son
eminentemente administrativas que no tienen estas caractersticas, por ejemplo, los
reglamentos no son concretos sino generales.
T!o"0a mi6ta+ Haciendo una mi#tura de las anteriormente mencionadas sostiene que es
funcin administrativa la que realiza el rgano ejecutivo tambin la que realizan los otros
dos rganos que escapa a sus funciones especficas %legislar Cen el legislativoC o aplicar el
/erec!o Cen el judicialC&.
T!o"0a R!#i3al+ (imilar a la anterior, pero se prescinde del rgano que la realiza. 0on
simpleza precisin la funcin administrativa es la que no es 'egislativa ni 3udicial.
3) RELACIN )UR(DICO-ADMINISTRATIVA
3.1) CONCEPTO
'a relacin jurdica puede definirse como la Osituacin en que se encuentran dos o m"s
personas, que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurdico,
organiz"ndola con arreglo a determinados principios, que la considera, adem"s, como
un cauce idneo para la realizacin de una funcin de tutela jurdicaP. (e !a se-alado de
ella que se trata de un marco de relacin en el que derec!os, facultades, deberes
obligaciones se incrustan e intercomunican organiz"ndose de conformidad con unos
principios con la funcin que realizan.
'a relacin jurdica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento
jurdico regula, con el fin de que los individuos puedan realizar funciones econmicas
sociales necesitadas de una especial tutela proteccin. (e puede considerar tambin
como un proceso que tiene naturaleza transitoria a que se inscribe en el devenir
!istrico, constitundose para alcanzar un fin, debindose e#tinguir con la consecucin
de este fin, aunque una vez e#tinguida conserve, en el pensamiento jurdico,
trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella !an
sido realizadas.
3.2) ESTRUCTURA$ SU)ETOS$ OB)ETO$ CONTENIDO
En la estructura de toda relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de elementos+
a. 'os sujetos de la relacin. (on las personas entre las que se establece la
relacin) por ejemplo+ el profesional de enfermera el paciente en la prestacin de
un servicio profesional, o el profesional la Administracin sanitaria en la relacin de
trabajo.
b. El objeto de la relacin. 'o constitue la materia social que queda afectada por la
relacin) por ejemplo+ la prestacin de cuidados o la relacin de trabajo
mencionadas.
En el contenido de la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que
se atribuen a los sujetos para que pueda lograrse la funcin social o econmica que
persigue+
a. (ituacin de poder. E#iste siempre que el ordenamiento jurdico atribue a una
persona la posibilidad de que e#ija de otra u otras un cierto comportamiento o
imponga unas determinadas consecuencias jurdicas. El poder organizativo que las
normas otorgan a un /irector de Enfermera o la potestad sancionadora otorgada a
la Administracin sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios, seran un
ejemplo de esta situacin de poder.
b. (ituacin de deber. El deber jurdico es la necesidad en que se encuentra la
persona, de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como
necesario para el orden jurdico. 'as obligaciones generales de los profesionales de
enfermera que, para el (istema .acional de (alud, regula el Estatuto de Personal
(anitario .o 9acultativo de la (eguridad (ocial, son conductas que se constituen
en ejemplo de este deber jurdico. 'a idea de deber jurdico es equivalente a la de
obligacin se acompa-a siempre de la de responsabilidad, entendida sta como la
necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo.
3.3) DERECHO SUB)ETIVO# P!BLICO " PRIVADO
DERECHO S+B7ETIVO+ 'os /erec!os subjetivos son las facultades que el individuo
tiene en relacin con los miembros del grupo social al que pertenece tambin con
relacin al Estado del que forma parte. Este conjunto de facultades son reconocidas a los
individuos por la le para que el individuo pueda realizar actos en satisfaccin de sus
propios intereses, se dice que estos derec!os son un poder porque el individuo est"
apoado por la le para que los dem"s !ombres tengan la obligacin de respetarlos. (on
$El derec!o como prerrogativa o facultad$, se distinguen como+
'us est facultas agendi %/erec!os subjetivos& son derivados de los /erec!os 7bjetivos.
Este /erec!o subjetivo no puede separarse de lo que son los /eberes polticos a que
aparece bajo la forma de facultad cuo efecto puede ser, directa o indirectamente, la
produccin de una norma de /erec!o. Por lo tanto el deber el /erec!o subjetivos no
pueden e#istir el uno sin el otro.
DERECHOS S+B7ETIVO PBLICO+ (on los que tiene el !ombre por el simple !ec!o
de serlo, sin tomar en cuenta su se#o, edad o nacionalidad. 1asta el !ec!o d ser !ombre
para convertirse en titular de estos derec!os.
Ejem. El derec!o a la vida, a la libertad, a la seguridad personal etc. Estos derec!os est"n
enumerados garantizados en los primeros 8B artculos de la constitucin Poltica de los
Estados ,nidos Fe#icanos %capitulo 5ro /e las garantas individuales.
9recuentemente llegan a confundirse los trminos de derec!o subjetivo pblico garanta
individual, las garantas individuales son las normas de que se vale el Estado para
proteger dic!os derec!os. (i alguna autoridad atenta contra los derec!os subjetivos
pblicos, estar" violando nuestra 'e fundamental.
DERECHO S+B7ETIVO PRIVADO+ 'os derec!os subjetivos son privados cuando tanto el
obligado por la norma como el facultado son particulares.
3.%) INTERES LE&(TIMO
En el proceso comn que tutela intereses privados, la legitimacin opera en funcin de la
titularidad del derec!o invocado. *oda la cuestin se reduce a un problema de
consistencia jurdica que determina la adecuacin entre la titularidad jurdica que se
afirma el objeto jurdico que se pretende. El inters legtimo reposa m"s en las
circunstancias denunciadas que en la situacin jurdica subjetiva, !a de verse la cualidad
del acto lesivo para deducir de l la justicia concreta a aplicar. /esde el precedente del 6
de diciembre de 56?6 que cita 1idart 0ampos %ocupacin de un colegio por parte de
estudiantes que impedan a los dem"s ejercer sus derec!os a ense-ar aprender&, !asta
las m"s recientes elaboraciones del caso $ERmeRdjan c. (ofovic!, e inclusive de los autos
$Polino$ sentencia del A de abril de 566=C, ratifican los intereses legtimos sobre las
pertenencias e#clusivas.C El inters legtimo se basa en la circunstancia denunciada.
0uando los intereses del pleito trascienden la rbita del desenvolvimiento personal, de
manera que lo individual se mezcla con lo pblico, las respuestas no pueden ser
generales o idnticas a lo que siempre se da. 4gual planteo suscitan los procedimientos
penales porque la legitimacin no cubre derec!os e#clusivos, sino intereses masificados.
3.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
'a responsabilidad administrativa es la fuente general m"s importante de posibles
responsabilidades e#tracontractuales. Ello es as porque es en el ejercicio de la funcin
administrativa, el llevar a la pr"ctica el derec!o los cometidos del Estado, donde el
Estado tiene m"s contacto con las personas. Esa relacin permanente, continua e
ininterrumpida podr" dar lugar al tipo que se analiza. 0omprende todas las situaciones
da-osas derivadas de la actividad administrativa, esto es actos, !ec!os omisiones.
'a responsabilidad por !ec!o, acto u omisin administrativa es la primera que aparece en
el mundo jurdico 0omo se dijo en esta !iptesis tambin se e#clue la responsabilidad
contractual.
3.5.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
'os principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales
del /erec!o, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los
mismos, que vienen reconocidos en el "mbito de las normas constitucionales. 'os
principios constitucionales que actan como garantas normativas de los derec!os
fundamentales son los siguientes+
2 El principio de sujecin de todos los poderes del Estado de los ciudadanos a la
0onstitucin al resto del ordenamiento jurdico.
2 El principio de legalidad.
En virtud de este principio se pretende que toda actuacin de los tres poderes del Estado
C ejecutivo, legislativo judicialC se someta necesariamente a lo prescrito por la le. El
principio de legalidad se manifiesta, en consecuencia, en una cu"druple dimensin+
5. El reconocimiento del principio de la jerarqua normativa, que significa que una norma
inferior no puede contradecir otra de rango superior, de tal manera que si se produce un
desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior, !abr" que resolver la
cuestin acudiendo siempre a la norma de rango superior.
'os jueces tribunales no aplicar"n los reglamentos o cualquier otra disposicin
contrarios a la 0onstitucin, a la 'e, o al principio de jerarqua normativa.
8. El reconocimiento del principio de la supremaca de la le, que es concrecin del
principio anterior. En virtud de este principio la le se impone a cualquier otra norma.
*ambin se le denomina principio de $legalidad mnima$, porque e#ige nicamente que la
Administracin respete la le vigente, pero sin que ello suponga que sta dispone de un
"mbito material de reserva.
3.5.2) R*&IMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
'as bases constitucionales de responsabilidad de la Administracin Pblica, consideradas
bases, soportesC, se encuentran enunciados en la 0arta Fagna Eenezolana, 0onstitucin
de la <epblica 1olivariana de Eenezuela bajo las siguientes instituciones, desde dos
puntos de vista+
a. Ba#!# Con#tit3cional!# Di"!cta#
<esponsabilidad de la Administracin Pblica 0omo un Principio+
$'a Administracin Pblica est" al servicio de los ciudadanos ciudadanas se
fundamenta en los principios de !onestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la le al derec!o$ %0onstitucin de la <epblica 1olivariana
artculo 5=5&.
(e configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. 'a
Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella funcin
que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el inters
pblico) se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin Pblica, de
actuar conforme a derec!o, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento
constitucional, legal reglamentario.
/e lo e#puesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la
responsabilidad administrativa el principio de la legalidad administrativa.
b. R!#pon#abilia D! La Amini#t"aci&n P'blica Como +n D!"!c8o+
$El Estado responder" patrimonialmente por los da-os que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes derec!os, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica$ %0onstitucin de la <epblica 1olivariana
artculo 5=D&.
Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de
responsabilidad administrativa, tanto contractual como e#tracontractual. 'a 0onstitucin
de la <epblica de Eenezuela de 56?5, inclua en su articulado lo siguiente+ $En ningn
caso podr"n pretender los venezolanos ni los e#tranjeros que la <epblica, los Estados o
los Funicipios les indemnicen por da-os, perjuicios o e#propiaciones que no !aan sido
causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica$ %0onstitucin de
la <epblica de Eenezuela de 56?5, artculo =A&. En la 0onstitucin de la <epblica
1olivariana de Eenezuela %0<1E& esta norma no aparece para darle entrada a una
disposicin que regula, en especfico, la responsabilidad de la actuacin administrativa a
la responsabilidad de la actuacin judicial. (in embargo, la inclusin de esta norma no
desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado, mu por el contrario, la
enriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio, indemniza los da-os
derivados de sus actuaciones legtimas.
Por lo tanto, la desincorporacin de esta norma no se justifica, lo que sera procedente es
su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de tcnica legislativa de redactar
la norma de manera negativa en la 0onstitucin de 56?5 por consiguiente interpretarla
por contrario sensu.
El Cont!ncio#o ! la R!#pon#abilia ! la Amini#t"aci&n P'blica)
$'a jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al *ribunal (upremo de 3usticia
a los dem"s tribunales que determine la le. 'os rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derec!o, incluso por desviacin de poder) condenar al pago de
sumas de dinero a la reparacin de da-os perjuicios originados en responsabilidad de
la Administracin) conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos, disponer
lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por
la actividad administrativa$ %0onstitucin de la <epblica 1olivariana artculo 8>6&.
En esta norma se prev la relacin de la jurisdiccin contenciosa administrativa con el
sistema de responsabilidad administrativa, al consagrarle competencia a los rganos de la
jurisdiccin contenciosa administrativa para condenar a la Administracin Pblica a la
indemnizacin de da-os causados por sus actividades lcitas o ilcitas. /e esta norma se
desprende la bifurcacin del contencioso de la responsabilidad e#tracontractual de la
Administracin Pblica en dos vertientes+ El contencioso de la responsabilidad
e#tracontractual de la Administracin Pblica por los actos o declaraciones de voluntad
unilaterales, el contencioso de la responsabilidad e#tracontractual de la Administracin
Pblica por los !ec!os o actuaciones materiales.
3.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA OR&ANIZACIN ADMINISTRATIVA
0ada Administracin pblica S conjunto de elementos personales materiales ordenados
en rganos o unidades creadas segn el principio de divisin del trabajo, a los que se
asigna una parte de las competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto.
C Administraciones territoriales, definidas por el territorio C su poblacinC sobre el que
operan+ Administracin @eneral del Estado %A@E&, Administraciones de las 0omunidades
Autnomas las Administraciones locales %municipales+ Auntamientos, provinciales+
/iputaciones provinciales, comarcales+ 0onsejos comarcales&.
C Administraciones no territoriales, definidas por la funcin, competencia o responsabilidad
especial desempe-ada, siendo instrumentos vinculados o dependientes de las
Administraciones territoriales %Administraciones institucionales&.
*ambin las Administraciones corporativas e independientes se consideran
Administraciones no territoriales, a pesar de no estar vinculadas directamente a otra
Administracin %son entes sui generis&.
'os principios son+
A& Personalidad jurdicoCpblica+ afirmada en normas jurdicas para cada
administracin, permite+
a& que sean consideradas sujetos de derec!o, centros de imputacin de
derec!os obligaciones que se relacionan vinculan con los administrados
entre s mismas %relaciones interadministrativas o intersubjetivas&.
b& que estn integradas por rganos administrativos, dotados de medios
materiales personales %empleados pblicos&, T
c& que las actuaciones de sus rganos se imputen al ente en su conjunto,
facilitando las relaciones con los administrados.
'a personalidad jurdicoCpblica, a diferencia de la jurdicoCprivada, se atribue por
una norma jurdica no por un negocio jurdico %forma de constitucin&) conlleva la
aplicacin de un estatuto especial %rgimen jurdico pblico+ el /erec!o
administrativo, a pesar de sus fisuras ocasionales& que entra-a el reconocimiento de
amplias prerrogativas %poderes e#orbitantes o potestades+ reglamentaria,
e#propiatoria, sancionadora, tributaria, inspector& pero contrapesadas con
importantes limitaciones %deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente
establecido, con publicidad, siguiendo los principios de mrito capacidad en la
seleccin de personal&.
1& 3erarqua org"nica o estructuracin piramidal de los rganos de cada
Administracin, en funcin de la distribucin vertical de las competencias asignadas+
Odeber de respeto obediencia a las autoridades superiores jer"rquicosP.
0& 0ompetencia+ %concepto resultante de la suma de otros dos+
9,.047.UFA*E<4A&+ atribuida por normas de /erec!o pblico, !abilitan el
ejercicio de intervenciones potestades administrativas.
/& Eficacia o satisfaccin del inters general+ reclutamiento de los empleados
pblicos de acuerdo con los principios de mrito de capacidad, e incompatibilidad
de su funcin con todo lo que la perturbe o interfiera.
E& 0oordinacin o integracin de los subsistemas en el sistema+
a& <elacin de supremaca C no jerarquaC entre la Administracin estatal o
autonmica las Administraciones locales, que, combinada con el respeto
proteccin a la autonoma de las 0orporaciones locales
b& <elacin de competencia entre la Administracin estatal las autonmicas,
que no impide la e#istencia de /elegados del @obierno en las 00AA %que,
adem"s de dirigir la A@E perifrica, la coordinan Ocuando proceda, con la
administracin propia de la 0omunidadP.
c& 0olaboracinVcooperacin+ corolario del principio de lealtad institucional,
que obliga a todas ellas a actuar relacionarse ponderando, en el ejercicio de
las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados,
facilitando a las otras Administraciones la informacin que precisen
prestando la cooperacin asistencia que las otras Administraciones puedan
recabar. (lo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses
generales es causa justificada para negarse a ella.
d& /escentralizacin territorial %distribucin del poder poltico en el Estado,
personificacin de Administraciones territoriales, matriz, independizando su
funcionamiento en aras de la eficacia+ administraciones institucionales,
au#iliares o instrumentales de las Administraciones territoriales&.
e& /esconcentracin+ operacin de traspaso o transferencia de competencias
de un rgano jer"rquicamente superior o central a otro inferior o perifrico,
dentro de la misma Administracin pblica. /iferente de la descentralizacin
%no !a personificacin jurdica& de la delegacin %se transfiere la titularidad
no slo el ejercicio de la competencia&.
3.6.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
3.6.1.1) CONCEPTO " CARACTER(STICAS
CONCEPTO+
Es la aptitud legal e#presa que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar %o
territorio&, la materia, el grado, la cuanta Vo el tiempo. (e entiende por competencia,
entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos entes que componen el Estado, las
mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico. 'a importancia de la
competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.
'a autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del
administrado, !aciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto a l. En
consecuencia, la Administracin posee un conjunto de potestades que de las cuales
puede !acer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus
finalidades.
CARACTER,STICAS)
'a competencia administrativa est" sometida a determinados caracteres que la distinguen
de otras instituciones del derec!o administrativo, as como de ciertos conceptos
provenientes del derec!o privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera+
5. 'egalidad+ 'a competencia administrativa tiene su fuente en la 0onstitucin en la 'e,
es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello
implica, de manera directa, que no podra crearse competencias a travs de normas
reglamentarias, a diferencia de cierto sector de la legislacin doctrinas comparadas que
se-ala que mediante reglamento podra ser posible establecer competencias. Asimismo,
la Administracin solo podra ejercer aquellas facultades que se encuentren se-aladas
e#presamente en la 'e.
9inalmente, consideramos que no es posible la asignacin de competencias por
instrumento distinto a la le formalmente considerada, es decir, por la le emitida por el
0ongreso. En nuestra opinin, el principio de legalidad a nivel del concepto de
competencia estriba en impedir que la Administracin Pblica establezca su propia
competencia, situacin que se !ara posible de permitirse el establecimiento de
competencias va decreto legislativo, de urgencia o travs de normas generales L
ordenanzas L emitidas por los gobiernos locales regionales. 'a posibilidad de que la
Administracin establezca su propia competencia implica permitir comportamientos
arbitrarios de las entidades que las conforman. Es por ello que solo un ente imparcial,
denominado Parlamento, puede establecer las competencias que se asignar"n a
determinado ente pblico.
8. 4nalienabilidad+ 'a autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la
competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas
a algn rgano administrativo. 'a 'e se-ala que es nulo todo acto administrativo o
contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. 'os mecanismos de ejercicio
alterno de competencia, a los cuales nos referiremos m"s adelante, no afectan este
principio general, puesto que permiten que la entidad conserve su competencia.
(lo por 'e, o mediante mandato judicial e#preso en un caso concreto se le puede e#igir
a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto refuerza la naturaleza
indisponible e inalienable de la competencia administrativa. Es evidente, por otro lado,
que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada
mediante una norma de rango superior. Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en
discusin la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la
competencia signada indebidamente.
;. <esponsabilidad+ 'a demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta
de su ejercicio cuando ello corresponda, constitue falta disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva, configur"ndose el ejercicio de la competencia como un deber
pblico. Ello implica tambin responsabilidad imputable a la Administracin como tal, si es
que origina un da-o a los particulares, as como a la autoridad administrativa propiamente
dic!a, siendo que sta ltima no depende del rgimen laboral al que est sometido el
funcionario pblico respectivo.
=. Esencialidad+ 'a competencia es elemento esencial del acto administrativo, en
consecuencia, constitue un requisito de validez del mismo. Evidentemente, la ausencia
de competencia, sea respecto al lugar %o territorio&, la materia, el grado, la cuanta o el
tiempo, acarreara la nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra
legislacin no e#iste propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo.
>. 9in pblico+ 'a 0ompetencia administrativa est" enfocada a una finalidad de inters
comn o, en todo caso, de utilidad pblica. 'a autoridad administrativa ejerce su
competencia en funcin del fin pblico que le da origen a la misma. (ituacin contraria
genera la llamada desviacin de poder, que ocurre cuando el acto administrativo se !a
dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la denominada
desviacin de poder L tan mentada por la doctrina europea C debe !aber una autoridad
administrativa con competencia, que !aga uso de poder para un fin distinto del conferido
por la le.
?. 3erarqua+ 'a competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre los
rganos administrativos que componen la Administracin Pblica. 'a competencia
asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del
organigrama del mismo, en trminos de materia, grado territorio. (in embargo, como
veremos a continuacin, se presume la desconcentracin de la competencia en los
rganos de inferior jerarqua al interior de una entidad. A su vez, se encuentra proscrita,
en principio, la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en la
competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jer"rquico de la primera, salvo que
se !aa autorizado legalmente la avocacin.
3.6.1.2) DESVIACIN DE LA COMPETENCIA# AVOCACIN$ DELE&ACIN
DESVIACIN DE LA COMPETENCIA+ Es cuando un funcionario pblico usa ejercita la
competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la le al
funcionario.
AVOCACIN+ es una tcnica del /erec!o administrativo, utilizada en la organizacin de la
Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en
un asunto concreto, desde un rgano jer"rquicamente inferior !acia otro que sea superior.
En esta figura, un rgano jer"rquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de
competencia, quit"ndoselo al rgano titular e inferior, destacando adem"s que la eficacia
de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma Administracin.
Ha que se-alar que la maora de las tcnicas de traslacin de competencias, como
puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la encomienda de gestin, !acen un traslado
en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. /ic!o de otro modo, estas
tcnicas confieren a otros rganos una competencia de manera general abstracta,
mientras que la avocacin slo supone la atribucin del ejercicio de la competencia de
resolucin para un caso concreto especfico.
DELE/ACIN+ /elegacin puede definirse como lo siguiente+
2 Accin de delegar o ser delegado) designacin o nombramiento de una persona
como delegado o representante. 0onfiar una autoridad a un delegado.
2 Accin de enviar a alguien en comisin.
2 Accin de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona
Estas definiciones !ablan de la autoridad, pero no de la responsabilidad e#trema, que son
factores in!erentes a una delegacin eficaz.
RESPONSABILIDAD) 0uando se delega responsabilidad para que un subordinado
desempe-e un trabajo, se est" delegando algo que forma parte de la actividad de la
organizacin se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos
resultados especficos en un tiempo concreto, utilizando ciertos recursos.
A+TORIDAD) 0uando delega autoridad en un subordinado le est" concediendo el poder
de controlar los recursos !acer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados
sugeridos.
RESPONSABILIDAD E9TREMA+ ,sted puede delegar la responsabilidad la autoridad,
pero no puede delegar la responsabilidad e#trema. ,sted compartir" las consecuencias
de las acciones de sus subordinados. As aunque l o ella reciban toda la culpa en caso
de que fracasen o las alabanzas en caso de que !aan trado #ito, usted es quien tiene
la responsabilidad e#trema de todo lo que !aan podido !acer.
3.6.1.3) 'ACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA
0ompetencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por
circunstancia concreta de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose por tanto
una competencia, por necesidades de orden pr"ctico. (e considera, entonces, tanto como
facultad del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede
e#istir por razn de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden
darse al respecto.
'os factores determinantes se consideran dividida, la competencia por razn de la
materia, de calidad de las personas, su capacidad finalmente por el territorio. (in
embargo, la clasificacin m"s aceptada es la considerada como la competencia objetiva
en cuanto al valor la naturaleza de la causa) competencia territorial.
% La comp!t!ncia ob5!ti.a+ es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto,
como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para los asuntos civiles
comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados en lo civil as como
para los asuntos penales lo ser"n los especializados en lo penal para los asuntos
laborales los que conocen de esta especialidad, a!ora incorporadas por tal razn dentro
del Poder 3udicial totalmente unificado.
% La comp!t!ncia 43ncional+ corresponde a los organismos judiciales de diverso grado,
basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a cada uno de los
cuales le corresponde una funcin) cada instancia o grado se !alla legalmente facultado
para conocer determinada clase de recursos %Primera 4nstancia, 0orte superior, 0orte
(uprema&.
% Comp!t!ncia T!""ito"ial) (e justifica por razones geogr"ficas o de territorio en la que se
encuentra distribuidos los juzgados tribunales superiores de cualquier pas) se refiere a
esta clase de competencia nicamente a los organismos de primera instancia puesto que
los tribunales superiores intervienen solo en razn de su funcin. Antiguamente esta
competencia se conoca con el nombre de fuero) !aba el fuero general el especial) el
fuero general !a sido el domicilio del demandado en que poda ser emplazado para
cualquier clase de procesos) el fuero especial constitua la e#cepcin) a estos fueros se
agregaban los fueros en razn de la persona o de sus bienes. En nuestro pas, se acepta
como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se
tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio
se-alado en el 0digo 0ivil, salvo la e#cepcin que pueden darse en los nuevos cuerpos
legales normativos.