PROPOSITION POUR LA MODIFICATION DE LARTICLE 12

DE LA LOI MAPTAM DU 24 JANVIER 2014

Expos des mo!"s
Les dfs qui ont pouss depuis plus de dix ans de nombreux lus de tous bords sengager
pour la cration dune mtropole lchelle du Grand Paris sont plus que jamais dactualit.
La construction mtropolitaine doit permettre de mener les politiques la bonne chelle pour
tre plus efcace sur les sujets prioritaires qui proccupent les citoens. !insi" nous a#ons
aujourdhui la responsabilit dagir pour ren$orcer le raonnement de la seule mtropole
mondiale de notre pas % lutter contre les ingalits afn de nexclure aucun territoire de la
dnamique mtropolitaine % rpondre aux dfs climatiques et notamment la pollution qui ne
conna&t pas de limite administrati#e % et surtout rpondre la crise du logement et lutter
contre la spculation $onci're. (ur ce dernier point" lmergence dune instance politique
nou#elle charge de dfnir une programmation de lhabitat" de mobiliser les ressources
fnanci'res sur certains projets dintrt mtropolitain et progressi#ement dote de moens
oprationnels pour contribuer rsoudre la crise du logement est une ncessit.
)out ceci nous interdit donc collecti#ement de r#iser nos ambitions la baisse. Pour autant"
et cest lacquis principal de nos dbats depuis le #ote de la loi *!P)!*" nous de#ons
construire cette mtropole a#ec les lus locaux et apprendre" comme dans toutes les
intercommunalits" b+tir des majorits de projet. Pour que la mtropole #oie le jour au ,
er
jan#ier -.,/ et que les lus" mais encore plus les citoens" se lapproprient" il nous $aut
soutenir les dnamiques nes dans les territoires" #ia la constitution de conseils de territoire
au statut juridique et politique ren$orc. 0ette afrmation des territoires ne doit en rien #ider
la mtropole de sa substance et doit passer par un partage des ressources. 0est en cela que
nous d$endons le principe dune intgration raisonne.
1l nous $aut galement prendre en compte le temps ncessaire la construction dune
mtropole de cette ampleur. 2ous pensons quun chemin #ers une mtropole efcace est
possible" en jouant sur lacti#ation progressi#e des comptences au $ur et mesure de la
dfnition de lintrt mtropolitain" et en conser#ant les comptences oprationnelles
obligatoires de la mtropole en mati're de logement" de d#eloppement conomique ou
encore den#ironnement.
3nfn" si la mtropole doit tre efcace et lisible sur le prim'tre de la 4one dense" elle de#ra
aussi tisser des liens et articuler ses politiques a#ec la 5gion" che$ de fle en mati're de
mobilits et de d#eloppement conomique" et nouer un dialogue permanent et des
partenariats a#ec les nou#elles intercommunalits de grande couronne.
6uelques principes doi#ent donc nous guider 7
U#e $o%&e'#(#)e o'!$!#(*e+ %#e !#$'(!o# '(!so##e,
La taille de la mtropole du Grand Paris ncessite la mise en place dune architecture
particuli're 8 ni#eaux 7 commune" territoire et mtropole.
0haque ni#eau est con$ort. !insi les territoires et la mtropole sont dots dun statut
juridique" de comptences clairement dfnies et de ressources garanties pour les exercer.
U#e m!se e# -%&'e '(*!se
Les contraintes calendaires de la loi actuelle ne permettent pas une mise en place de la
mtropole dans de bonnes conditions. Le principe de ralisme doit pr#aloir afn de garantir
la scurit des personnels et ne pas $ragiliser les politiques publiques en cours. Le dispositi$
propos doit permettre une construction progressi#e" phase et programme dans le temps"
par la monte en puissance des comptences de la mtropole.
9ans un premier temps" la mtropole exerce les comptences stratgiques" puis de $a:on
progressi#e des comptences oprationnelles. 0est par la dfnition des plans stratgiques
ou la dtermination de lintrt mtropolitain que les lus pilotent cette monte en puissance.
3nfn" la mtropole a la capacit de dlguer lexercice de comptences aux territoires" dans
le cadre de con#entions.
U#e 'p('!!o# )*(!'e des 'esso%')es
1l sagit de garantir un $onctionnement autonome et efcace de chaque ni#eau. !insi la
fscalit conomique est rpartie entre la mtropole et les territoires pour permettre
notamment de garantir un intressement des territoires leur propre d#eloppement.
La neutralit du sst'me est garantie la cration de la mtropole par la compensation
fnanci're intgrale.
Des e''!o!'es "o's .%! se )o#s'%!se# p'o$'ess!&eme#
Les $uturs territoires de la mtropole de#ront dans la plupart des cas" pour atteindre le seuil
des 8.. ... habitants" intgrer des intercommunalits et des communes isoles.
L aussi" la construction progressi#e et la programmation sont les conditions de la russite
des $uturs territoires.
!insi les territoires disposeront dun dlai sufsant pour harmoniser les politiques et les
ser#ices d#elopps dans chaque intercommunalit ou commune dorigine.
U# o%!* po%' *%e' )o#'e *es !#$(*!s e 'e#"o')e' *('()!&! p('
*!#&es!sseme#
La mtropole met en place d's sa cration un $onds de soutien lin#estissement pour lutter
contre les ingalits territoriales" et accompagner les projets conduits par la *tropole en
apportant une aide aux communes et aux territoires b+tisseurs. 0e $onds doit disposer de
ressources signifcati#es. )echniquement" il constitue une part de la section din#estissement
du budget de la mtropole ;che sur laccompagnement des territoires et des communes les
plus $ragiles.
P'opos!!o# d(!**e
CREATION La mtropole est cre au 1
e'
/(#&!e' 2010. 1l sen sui#ra une mo#e e#
p%!ss(#)e p(' %# '(#s"e' p'o$'ess!" des )ompe#)es la mtropole
dici la fn -.,<.
Les territoires de la mtropole sont crs la mme date.
STATUT L( m'opo*e d% 1'(#d P('!s es %# (2*!sseme# p%2*!) de
)oop'(!o# !#e')omm%#(*e 3 4s)(*! p'op'e 3 s(% p('!)%*!e',
Les e''!o!'es de *( m'opo*e so# dos de )e m5me s(%,
0ette architecture particuli're 8 ni#eaux =mtropole" territoires" communes>
se justife par 7
- la taille exceptionnelle =/"< millions dhabitants> et la polcentralit de
la mtropole parisienne ncessitent de conser#er un chelon territorial
pour mutualiser les ser#ices de proximit et impulser des dnamiques
de projet.
- une rpartition claire des attributions entre les 8 ni#eaux afn d#iter
les che#auchements de comptences.
Pour rendre possible cette organisation" la loi pr#oira que par drogation aux
dispositions de larticle L. ?-,.@-" qui interdisent une commune dappartenir
deux 3P01 fscalit propre" les communes membres de la mtropole du
Grand Paris puissent galement tre membres dun territoire.
Le mode de dsignation du conseil mtropolitain reste inchang par rapport
la loi. La gou#ernance des territoires =et notamment le nombre de conseillers>
pourra tre re#ue pour prendre en compte le ren$orcement des territoires dans
ce nou#eau dispositi$.
P6RIM7TRE Le prim'tre de la mtropole du Grand Paris reste inchang par rapport la loi
du -< jan#ier -.,A.
9e mme" les modalits concernant les communes dont lentre dans la
mtropole du Grand Paris est $acultati#e" sont conser#es. 2anmoins" pour
prendre en compte le retard dB la r#ision de larticle ,- de la loi" la date
limite laquelle ces communes doi#ent dlibrer sur leur entre dans la
mtropole est repousse (%8de*3 m5me d% 19 #o&em2'e 2014.
Le seuil minimal des territoires reste inchang 8.. ... habitants. Paris
constitue un territoire.
COMP6TEN
CES DE LA
METROPOL
E =c$.
tableau en
annexe>
D:s *e 1
e'
/(#&!e' 2010
L( m'opo*e exe')e *es )ompe#)es de p*(#!4)(!o# s'($!.%e ;
dfnition du projet mtropolitain" P*CC" Plan 0limat 3nergie mtropolitain et
(0D) *tropolitain =a#ec lequel les PLE des territoires de#ront tre
compatibles>. 0es documents de#ront tre #alids au plus tard le 8, dcembre
-.,<.
Po%' 'd%!'e *es !#$(*!s e''!o'!(*es *( m'opo*e me e# p*()e %#
"o#ds m'opo*!(!# de so%!e# 3 *!#&es!sseme#, Le $onds
din#estissement a pour objet de permettre des in#estissements eFets
prquateurs dans les territoires en difcult et qui ont un caract're
spcifque daccompagnement ou de dblocage des programmes plus
classiques conduits par la mtropole. ! titre dexemple 7 inter#ention $onci're
sur des projets complexes % aides des maires b+tisseurs pour la ralisation
dquipements dont labsence de fnancement empche la ralisation de
logements.
E# 2010 e 201< ; %#e mo#e e# p%!ss(#)e p'o$'ess!&e
des )ompe#)es
Le champ des comptences de la mtropole reste inchang par rapport la loi
#ote en jan#ier -.,A. *ais le trans$ert des comptences la mtropole se
$ait progressi#ement par le biais de deux mcanismes 7
@ un trans$ert des )ompe#)es op'(!o##e**es de *o$eme# e
de#&!'o##eme# d:s *(dop!o# d% PM== e d% P*(# C*!m(
E#e'$!e =so! (% p*%s ('d (% >1 d)em2'e 201<?. Pour le logement
cela concerne lensemble des actions de la politique du logement =
compris les aides fnanci'res et les actions en $a#eur du logement social et
du logement des personnes d$a#orises>. 1l est dj pr#u dans la loi que
suite ladoption du P*CC" les comptences d3tat en mati're daide au
logement" dhbergement et de #eille sociale puissent tre dlgues la
mtropole. Pour len#ironnement" il sagit notamment des actions en
mati're de lutte contre la pollution de lair et des nuisances sonores" et du
soutien aux actions de ma&trise de la demande dnergie.
@ un trans$ert des )ompe#)es s%!&(# *( d4#!!o# de *!#'5
m'opo*!(!# d(#s %# d*(! m(x!m(* de de%x (#s @poss!2*e d:s *(
2010 e (% p*%s ('d (% >1 d)em2'e 201<?. Les comptences
soumises la dfnition de lintrt mtropolitain prcises dans la loi
initiale sont intgralement reprises =notamment les oprations
damnagement" les actions en mati're de d#eloppement et
damnagement conomiques et les quipements>. Le champ de ces
comptences sera largi aux actions de restructuration urbaine et de
#alorisation du patrimoine naturel et pasager % lamlioration du parc
immobilier et la rsorption de lhabitat insalubre.
INSTALLATI
ON ET
COMPETEN
CES DES
TERRITOIR
ES
Les e''!o!'es so# )'s (% 1
e'
/(#&!e' 2010+ !*s 'ep'e##e#
(%om(!.%eme# *es )ompe#)es des EPCI p'ex!s(#s et les
exercent dans un premier temps dans le prim'tre dorigine de ces 3P01.
9ici au 8, dcembre -.,G" les territoires harmonisent lexercice de leurs
comptences sur leur prim'tre. Les conseils de territoires se prononcent sur
les comptences conser#es et" le cas chant" tendent ces comptences
lensemble du territoire.
Les territoires assurent une double $onction 7
@ ils prennent le relais des 3P01 pour mutualiser les comptences
communales de proximit. !insi" le champ des comptences
trans$rables des communes aux territoires reprend celui des
communauts dagglomrations H classiques I" lexception des
comptences trans$res la mtropole.
@ ils participent la construction mtropolitaine" et en particulier
llaboration de la stratgie qui se traduit dans les di#ers plans. 1ls
peu#ent de plus se #oir dlguer la mise en Ju#re de comptences par
la mtropole par le biais de con#entions.
U# sAs:me )o#'()%e* es m!s e# p*()e e#'e *( m'opo*e e *es
e''!o!'es, !fn dassurer une bonne rpartition des comptences chaque
tape de cette construction progressi#e" une con$rence est organise de
$a:on priodique entre la mtropole et chaque territoire. 0ette con$rence doit
permettre 7
@ de rediscuter du ni#eau dexercice des comptences entre mtropole et
territoire =nou#eaux trans$erts #ers la mtropole #ia la dfnition de
lintrt mtropolitain" dlgation aux territoires de comptences
mtropolitaines>"
@ de dfnir les besoins du territoire en mati're din#estissement
mtropolitain et leur accompagnement =$onds de soutien>
0es con$rences pourront aboutir des contrats entre la mtropole et les
territoires.
FINANCES L( m'opo*e pe'Bo! *e#sem2*e de *( D1F e *e p'od%! de *( CVAE,
Les e''!o!'es pe'Bo!&e# *e p'od%! de *( CFE+ m(!s (%ss! *es (xes
dd!es e *( do(!o# de )ompe#s(!o# de *( '"o'me de *( (xe
p'o"ess!o##e**e,
U# m)(#!sme de $('(#!e de 'esso%')es es m!s e# p*()e afn de
neutraliser lKimpact des trans$erts fnanciers entre 7
@ la mtropole dKun cLt et les communes et les territoires de lKautre %
@ les territoires et les communes membres.
La garantie de ressources est calcule par diFrence entre lensemble des
ressources trans$res" quKelles soient dKorigine fscale =0M!3 et ancienne part
dpartementale de la taxe dKhabitation> ou autres =notamment 9GN des
intercommunalits prexistantes>" dduction $aite des #entuels trans$erts de
charges induits par des trans$erts de comptences.
La garantie des ressources est dtermine sur la base des derniers comptes
administrati$s et est #alide par des commissions dK#aluation des trans$erts.
! cet gard" il est ncessaire de crer une commission dK#aluation des
trans$erts entre la mtropole" les territoires et les communes pour #aluer les
trans$erts entre mtropole" territoires ou communes ainsi quKune commission
dans chacun des territoires pour #aluer les trans$erts entre territoires et
communes membres.
Lex8p(' dp('eme#(*e de *( T= est re#erse aux territoires sau$ si la
moiti des communes du territoire correspondant aux deux tiers de la
population ou si les deux tiers des communes reprsentant la moiti de la
population du territoire dcide que cette part est attribue aux communes.
!fn de sassurer quune commune ne soit contributrice quune $ois au titre du
NP10" les articles L. -88/@, -88/@< du 0G0) sont modifs pour que la
contribution de lensemble mtropolitain soit calcule en une seule $ois sur la
base des contributions dues par la mtropole" les territoires et les communes.
Les modalits de rpartition des contributions et re#ersements sont adapts
en consquence.
Labondement du "o#ds m'opo*!(!# de so%!e# 3 *!#&es!sseme# est
garanti par le #ersement de la dotation dintercommunalit correspondant
lintgration de Paris et dune part signifcati#e" qui ne pourra tre in$rieure
un tiers" de la croissance du produit de 0M!3.
TACLEAU DES COMPETENCES DE LA METROPOLE DU 1RAND PARIS
Les comptences prcdes dun (T) : sont assures de droit par les
territoires.
(t) : peuvent tre dlgues aux territoires
par le conseil de la mtropole.
Texe
()%e*
P'opos!!o#
1D AM6NA1EMENT DE LESPACE M6TROPOLITAIN
@ approbation du PLE" tenant lieu de (0o)" intgrant @T?
les plans de secteur labors par les territoires
d:s 2010
No#
'ee#%+
'emp*()
p('
d!spos!!"
)!8(p':s
@ laboration et approbation du (0D) *tropolitain
@ @T? laboration et approbation du PLE compatible
a#ec le (0D) *tropolitain
P(s d(#s *e
exe
()%e*
D:s 2010
@ @? actions de #alorisation du patrimoine naturel et
pasager
@ @? tablissement" exploitation" acquisition et mise
disposition din$rastructures et de rseaux de tlcom
@ @? actions de restructuration urbaine
d:s 2010
se*o#
*!#'5
m'opo*!(
!# d!)! 4#
201<
@ dfnition" cration et ralisation dKoprations
dKamnagement
@ constitution de rser#es $onci'res
se*o# *!#'5
m'opo*!(!#
d!)! 4# 201<
2D POLITIEUE LOCALE DE L=ACITAT
@ laboration du plan mtropolitain de lhabitat et de
lhbergement
d:s 2010
@ ralisation de programmes de logements
@ rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre
@ @T? administration des ofces de lhabitat =la
commission dattribution des logements reste gre
au ni#eau communal>
@ @? aides fnanci'res au logement social et actions en
$a#eur du logement social et des personnes
d$a#orises
@ @? amlioration du parc immobilier b+ti
@ @? amnagement" gestion des aires daccueil des
gens du #oage
d:s 2010
3 p('!' de
*(pp'o2(!
o# d%
PM==+
(% p*%s
('d 4#
201<
@ aides au logement social et lhabitat pri#
@ garantie du droit un logement dcent =9!LD>
@ mise en Ju#re de procdures de rquisition
@ gestion et fnancement de la #eille sociale" de
laccueil et de lhbergement
@ administration dDprations d1ntrt 2ational =le
choix de ces D12 reste dterminer>
p(' d*$(!o# de *E(
s%' dem(#de d% )o#se!*
m'opo*!(!#
d:s (pp'o2(!o# d%
PMM=+ (% p*%s ('d 4#
201<
>D POLITIEUE DE LA VILLE
@ @T? dispositi$s contractuels de d#eloppement urbain"
local et dKinsertion conomique et sociale
@ @T? dispositi$s locaux de pr#ention de la dlinquance
d:s 2010
4D D6VELOPPEMENT ET AM6NA1EMENT 6CONOMIEUE+ SOCIAL
ET CULTUREL
@ @? participation la prparation des candidatures
aux grands #'nements culturels" artistiques et
sporti$s
@ @? amnagement de 4ones dacti#it industrielle"
commerciale" tertiaire" artisanale" touristique"
portuaire ou aroportuaire
@ @? actions de d#eloppement conomique
@ @? construction" amnagement" entretien et
$onctionnement dquipements culturels" socio@
ducati$s et sporti$s
se*o# *!#'5
m'opo*!(!#+ (% p*%s
('d 4# 201<
9D PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LENVIRONNEMENT ET POLITIEUE DU CADRE DE VIE
@ laboration et adoption du plan climat@nergie
d:s 2010
@ lutte contre la pollution de lair
@ lutte contre les nuisances sonores
@ soutien aux actions de ma&trise de la demande
dnergie
@ @? programmes dactions pour la transition
nergtique =b+timents" nergies renou#elables"
mobilits durables>
d:s 2010
3 p('!' de
*(pp'o2(!
o# d% p*(#
)*!m(
#e'$!e+ (%
p*%s ('d
4# 201<
@ @? gestion des milieux aquatiques et pr#ention des
inondations
d:s 2010
Lintrt mtropolitain est dtermin la majorit des 2/3 du conseil de la
mtropole au plus tard le 1
er
janvier 2018. Il dfnit la ligne de partage entre les
actions qui relvent de la mtropole et celles qui relvent des communes soit au
mo!en de critres quantitati"s ou qualitati"s soit par l#nonc de listes d#quipements
ou d#actions. $es trans"erts peuvent donc dans ce cas %tre partiels et voluti"s.