Advogada. Membro da Academia de Letras Jurdicas da Bahia Cadeira n 30. Professora de ireito Administrativo da !"#$AC% e !C%AL. &. 'm ensaio e(aborado )ara nosso ingresso no #nstituto dos Advogados Brasi(eiros* nos idos de &+,-* escrevamos .ue / 0Alis, quanto mais os homens se engalfinham em combates estreis que ameaam a prpria sobrevivncia do planeta, mais as conquistas da cincia e os avanos tcnicos da comunicao contribuem, inelutavelmente, para aproxim-los , em incoercvel evoluo da perspectiva individual para uma perspectiva comunitria da soluo de seus mais vitais problemas!. 1&2. esta sorte* tudo .ue acontece de bom e de mau* em uma )arte do mundo* re)ercute* com inacredit3ve( ve(ocidade* em todos os cantos da terra* abo(indo fronteiras fsicas e ideo(4gicas. "em su)5nhamos* ent6o* .ue est3vamos descrevendo um as)ecto )ositivo do fen7meno avassa(ador da globali"ao, voc3bu(o ho8e t6o em voga. ecerto* )ois a g(oba(i9a:6o tem seus as)ectos )ositivos e seus as)ectos negativos* at; fa9endo evocar a sabedoria de 'so)o ao servir somente )ratos < base de (ngua* nos ban.uetes do seu amo =antos* sob a a(ega:6o de ser a iguaria melhor do mundo 10chave das ci>ncias?* 04rg6o da verdade e da ra96o?2 e * ao mesmo tem)o* a pior 10m6e de todos os debates0* 0origem das divis@es e das guerras?2 1A2 Becentemente* a terrve( agonia dos tri)u(antes do submarino russo CursD* )or uns dias foi vivida* acom)anhada* sentida e sofrida )e(o mundo inteiro. M6es de todos os )ases choravam 8untas com as m6es dos 8ovens sacrificados. Eecno(ogias de v3rios )ases se 8untaram no esfor:o )ara sa(v3F(os* es.uecidas* tem)orariamente* as riva(idades da guerra fria . e re)ente* uma eGtraordin3ria so(idariedade humana triunfava sobre fronteiras terrestres e diverg>ncias )o(ticas e ideo(4gicas* e o drama de um gru)o de russos )assava a ser acom)anhado )e(a te(evis6o* em todo o mundo* com a mesma ansiedade e a emo:6o .ue des)ertaria o drama de um gru)o de vi9inhos ao (ado. Conc(uiramos* ent6o* .ue a g(oba(i9a:6o da tecno(ogia e da comunica:6o a)roGima os )ovos e os torna so(id3rios e irm6os* nem .ue se8a )or um fuga9 momento. H3 )oucas semanas* entretanto* a te(evis6o nos mostrou* em I>nova* 8ovens es)ancados e at; mortos* em significativo )rotesto contra a reuni6o dos re)resentantes do famoso IF- F gru)o restrito e )oderosssimo dos )ases mais avan:ados da terra. Ea( 1 )rotesto* novamente acom)anhado )or todo o mundo* se dirigiu contra um as)ecto )erverso da g(oba(i9a:6o* a globali"ao da economia* .ue a(arga* cada ve9 mais* o desumano fosso entre os .ue t>m demais e o mundo dos .ue nada )ossuem . !m dos mais funestos as)ectos negativos da chamada globali"ao da economia,a(i3s* tem sido duramente eG)erimentado em nosso Pas. Por mais .ue se esforce o Brasi(* no sentido de su)erar seu secu(ar subdesenvo(vimento econ7mico e cu(tura(* seus )e.uenos >Gitos* )enosamente con.uistados* s6o instantaneamente )erturbados* su)erados* )e(a )rofunda e genera(i9ada re)ercuss6o das 0crises de mercado? )ro)orcionadas )e(o ca)ita(ismo mu(tinaciona( a)3trida* .ue emigra de um )as )ara o outro < menor amea:a )ara os seus (ucros* deiGando o caos econ7mico atr3s de si. ChamaFse a isto * no 8arg6o econom>s* de #sensibilidade dos mercados!, mas trataFse da mais acendrada e anti F humana insensibi(idade* )ara com tudo o .ue n6o re)resente imediato (ucro financeiro. "os 5(timos anos* tem a economia brasi(eira vivido < merc> das crises financeiras dos )ases asi3ticos* da B5ssia* do M;Gico* da Argentina. At; a sim)(es sus)eita de )ossve( baiGa de 8uros )e(o $edera( Beserve Board* des)ertada )e(a ace(era:6o de uma caminhada de seu Presidente na rua em Ja(( %treet* .uando veio a ser eGibida )e(os meios de comunica:6o* desencadeou s5bita .ueda nas bo(sas de va(ores. Eemos* assim* .ue* efetivamente* na )itoresca eG)ress6o de I!K %LBML"* citado )or CABLL% MAB#A IAMBABL* 0o deslocamento de ar provocado pelo batimento da asa de uma borboleta em $equim pode provocar um furaco na %alifrnia& 132 #LIL $#I!'#B'L MLB'#BA "'EL assina(a .ue a g(oba(i9a:6o* como fen7meno socio(4gico de eG)ans6o dos hori9ontes de interesses das sociedades humanas* n6o ; um fen7meno novo na Hist4ria/ 0'la tem aparecido em alguns perodos como um resultado de difuso cultural, ampliao de fronteiras polticas, desenvolvimento de atividades econ(micas ou de propagao religiosa!) &A globali"ao * foi cultural , pelo poder do exemplo, como se deu no mundo helnico+ foi poltica , pelo poder da espada, como no mundo romano+ econ(mica, pelo poder das rique"as, como no mundo ibrico dos descobrimentos, e religiosa , pelo poder da f, como no mundo cristo)# Mas adverte. no mesmo )asso* )ara .ue &A globali"ao que se experimenta neste fim de sculo e de milnio, ultrapassa, porm, todas essas experincias, pois ela no s mais ampla e mais diversificada e, sobretudo, mais 2 profunda, pois um produto da ,evoluo das %omunica-es e, por isso, veio para permanecer! . Conc(ui* afina(* em observa:6o eGtremamente ade.uada e o)ortuna )ara o ob8eto deste traba(ho* .ue #.s desdobramentos sociais deste fen(meno so fantsticos e vertiginosos / as popula-es passam a ter acesso a todo tipo de informao, tomam consci>ncia de seus interesses, reivindicam )artici)a:6o e, cada ve" mais, se organi9am e exigem efici>ncia no seu atendimento!) 1M2 3. N da ess>ncia do direito administrativo vibrar* como crista(* ante as )rofundas modifica:@es )o(ticas* socio(4gicas e econ7micas de uma ;)oca* na medida em .ue se trata de ramo do direito estreitamente (igado < conce):6o do 'stado em determinado momento hist4rico* e .ue acom)anha diretamente a rea(i9a:6o concreta das necessidades de interesse co(etivo. Pois bem. 'ssa g(oba(i9a:6o .ue se anuncia inevit3ve( e irreversve(* no cam)o do desenvo(vimento das comunica:@es* da cu(tura* da tecno(ogia* sem d5vida h3 de re)ercutir na )r4)ria conce):6o atua( de Administra:6o P5b(ica. Eais re)ercuss@es )odem vir a ser eGtremamente sa(utares e )ositivas* )ro)iciando a inaugura:6o de uma nova era no a)erfei:oamento das re(a:@es 8urdicoFadministrativas e na concreti9a:6o das mais (egtimas e generosas as)ira:@es da sociedade. Mas )oder6o* inversamente* contribuir )ara eGacerbar* ao m3Gimo* os as)ectos )erversos decorrentes do eGcesso de )ragmatismo * da com)u(siva busca de (ucros e resu(tados a .ua(.uer )re:o* com abso(uto des)re9o de seus efeitos sociais* a(tamente nocivos nas re(a:@es administrativas* e abso(utamente contr3rios aos (uminosos )rinc)ios constitucionais .ue as devem nortear. ' mais uma ve9* nesse terreno t6o moderno* ainda caber3 a invoca:6o da mi(enar sabedoria de 'so)o. Pois n6o se trata de a)oiar* ou n6o* a globali"ao* de ser contra ou a favor* em anticientfica )ostura mani.uesta. ErataFse de saber qual es);cie de g(oba(i9a:6o deve ser buscada e a)roveitada* na estrutura:6o das re(a:@es 8urdicoFadministrativas* )or 5ti( e consentOnea com os mais caros va(ores sociais da dignidade humana e qual dever3 ser veementemente re)e(ida e evitada na constru:6o da nova Administra:6o P5b(ica* rec(amada )e(as necessidades e as)ira:@es de nossa ;)oca. M. CoubeFnos abordar* mais )articu(armente* F da o ttu(o deste nosso estudo* F os ref(eGos dos as)ectos )ositivos dessa era de g(oba(i9a:6o sobre o surgimento* em fins do s;cu(o == e incio deste* de uma conce):6o idea( nova * a da chamada Administra:6o Consensua(. ominam essa conce):6o idea(* fundamenta(mente* as modernas tend>ncias )ara a busca da eficincia e at; mesmo )ara a excelncia do atendimento ao )5b(ico* concebido este como cliente do Poder P5b(icoP )ara o surgimento da chamada democracia participativa, atrav;s da rea(i9a:6o )(ena do idea( de constru:6o de uma cidadania responsvel, ca)a9* n6o de es)erar )assivamente )ara receber as )resta:@es do 'stado 3 EodoFPoderoso* mas* sim* de contribuir e co(aborar efetivamente com este )ara a rea(i9a:6o )(ena do interesse )5b(icoP e* sobretudo* )ara uma nova dimens6o dada < intensa parceria* desenvo(vida )or v3rias formas* entre as iniciativas )5b(icas e )rivada* manifestada modernamente nas tend>ncias convergentes da publici"ao da iniciativa )rivada e da despublici"ao da atua:6o governamenta(. Eudo isto* sob o )3(io da rea(i9a:6o efetiva dos )adr@es de uma administra:6o )autada )or uma conduta tica, na mais )ura ace):6o da )a(avra. e certa maneira* os de(ineamentos de ta( conce):6o corres)onderiam < ins)irada antevis6o de MA%%#ML I#A""#"#* segundo a .ua( o 'stado do )r4Gimo mi(>nio caminha )ara ser o 'stado P(uric(asse* 83 n6o mais baseado na o(igar.uia de a(gumas c(asses dominantes* ou no )oder de domina:6o de uma s4 c(asse* mas estruturado no sentido da atenua:6o dos as)ectos mais autorit3rios da Administra:6o P5b(ica e da eGtrema va(ori9a:6o da participao* do consenso e da interao entre os mais diversificados centros de decis6o individuais e co(etivos da sociedade* de ta( modo .ue* segundo o mestre* 0o uso do modo convencional aumentou de tal forma em qualidade e quantidade, que ho*e se pode falar de um modo diverso de administrar! 1Q2. N na busca desse modo diverso de administrar, eGigido )e(as fortes e significativas transforma:@es da rea(idade atua( e corres)ondendo <s mais caras as)ira:@es dos cidad6os* .ue os estudiosos do direito administrativo t>m )rocurado desenvo(ver* entre n4s* a(gumas diretri9es b3sicas decorrentes do avan:o da consensua(idade* da )arceria e da coo)era:6o e co(abora:6o entre os setores )5b(icos e entre estes e os setores )rivados* .ue deveriam nortear a 0"LRA AM#"#%EBASTL PUBL#CA BBA%#L'#BA? )or todos rec(amada 1V2. Ra(e ressa(tar* )or o)ortuno* .ue a com)(eGa* contradit4ria e confusa Beforma Administrativa estruturada )e(a 'menda Constituciona( &+W+,* sina(i9a )ara um certo )ro)4sito de instituciona(i9a:6o de a(guns desses re(evantes as)ectos* como ser3 a seguir demonstrado. N de notar* entretanto* .ue* tr>s anos decorridos* ante a fa(ta de devida regu(a:6o em nve( infraconstituciona( desses as)ectos )or abso(uta falta de vontade poltica* continuam os mesmos* ainda* em nossa Carta* como inadmissve( e in4cuo )rotoco(o de inten:@es. Eais as)ectos constituiriam* entretanto* ao menos um come:o da constru:6o da conce):6o idea( da chamada Administra:6o Consensua(* cana(i9ando os efeitos ben;ficos de uma g(oba(i9a:6o entendida no me(hor sentido da )a(avra. 'ntre outros* destacaramos/ a0 1ultiplicao de corpos administrativos em nvel regional, nacional, internacional e at supranacional) #nser:6o da Administra:6o )5b(ica brasi(eira na tend>neia mundia( )ara o estabe(ecimento de re(a:@es su)ranacionais* em nve( de estrutura:6o de um verdadeiro direito administrativo comunitrio* estimu(ado )or uma fecunda a)roGima:6o cu(tura( entre os )ovos* transcendendo fronteiras. 4 Am)(ia:6o do consenso e das )arcerias entre )essoas e entidades )5b(icas* mediante conv>nios e cons4rcios administrativos* no sentido da constru:6o e forta(ecimento do federalismo regional* )ara a ade.uada so(u:6o de necessidades )ecu(iares* es)ecficas* id>nticas e convergentes de ordens federadas (imtrofes* em nve( de coo)era:6o associativa. A)ontam )ara ta( so(u:6o* a nosso ver* atrav;s de indis)ens3ve( inter)reta:6o e a)(ica:6o con8ugada* os dis)ositivos do )ar3grafo 5nico do art. A3 e do art. AM& da Constitui:6o da Be)5b(ica 1este* na nova reda:6o da 'C n o &+2* ambos at; ho8e a mingua de (egis(a:6o infraconstituciona( .ue os instituciona(i9e e efetive. ' no entanto temos a mais )erfeita convic:6o de .ue o desenvo(vimento dessa cooperao associativa* acima da tradiciona( e into(er3ve( atua:6o centra(i9adora e castradora da !ni6o* viabi(i9aria* )or seu turno* o integra( cum)rimento dos ob8etivos fundamentais da Be)5b(ica* constantes do seu art. 3 o * sobretudo os )ertinentes < construo de uma sociedade solidria, ao desenvolvimento nacional e < reduo das profundas desigualdades sociais e regionais, .ue tanto infe(icitam nosso Pas. b0 $rivati"ao ou delegao a particulares de atividades at ento desempenhadas pelo 'stado) em decorrncia da escasse" de recursos p2blicos ou da necessidade de maior concentrao de tais recursos em atividades essenciais mais prprias da responsabilidade estatal , %ubstitui:6o da eG)(ora:6o direta de tais atividades* antes )rotagoni9ada )e(o )r4)rio 'stado* )e(a estrutura:6o de uma forte e intensa atividade reguladora realmente efica"* ca)a9 de eGercer efetiva fisca(i9a:6o e contro(e sobre a eGecu:6o dos servi:os )5b(icos*com integra( e eficiente )rote:6o aos direitos dos seus usu3rios. Certamente* com isto* n6o estamos nos referindo < )ro(ifera:6o desenfreada e at; insensata de agncias reguladoras .ue vemos atua(mente no cen3rio naciona(/ ma( estruturadas* ma( a)are(hadas )ara sua re(evante miss6o* a)enas fa"endo de conta .ue est6o contro(ando as em)resas )articu(ares de(egat3rias da )resta:6o de servi:os )5b(icos* )or;m* na )r3tica* subservientes <s im)osi:@es do )oder econ7mico e acomodadas com os constantes desres)eitos aos direitos constitucionais do )5b(ico usu3rio. Mu(ti)(ica:6o de novas formas de eGerccio da )r4)ria )resta:6o de servi:os antes mono)o(i9ados )e(o 'stado* em regime de complementaridade entre as iniciativas )5b(ica e )rivada* (evando a .ue cada ve9 mais am)(os setores da sociedade organi9ada se dedi.uem ao eGerccio de atividades .ue a(guns te4ricos chamavam de servio p2blico virtual e .ue* mais modernamente* recebem a es.uisita denomina:6o de 0administrao p2blica no-estatal!) %urgimento* conse.Xentemente* de novas formas de entidades dedicadas ao eGerccio do .ue 83 se convencionou chamar de gesto administrativa consentida) 5 c2 F 'fetiva aplicao do princpio da subsidiariedade, segundo o qual dever abster-se o 'stado de exercer atividades que o particular tem condi-es de exercer por sua prpria iniciativa e com os prprios recursos $omento ao desenvo(vimento intensivo de )arcerias )5b(ico )rivadas* em todos os setores .ue n6o re)resentem atividades essenciais indec(inave(mente reservadas ao 'stado * e com )refer>ncia )ara o atendimento das necessidades )ecu(iares (ocais. esregu(a:6o de atividades .ue )odem ser eGercidas )e(os )articu(ares com maior (iberdade de atua:6o* em regime de (ivre com)etitividade* diminuindoFse* )ois* as restri:@es estatais (imitativas do seu desem)enho. esburocrati9a:6o e abo(i:6o de forma(ismos .ue n6o se8am reservados ao chamado 0n5c(eo estrat;gico do 'stado0 Am)(ia:6o da autonomia de gest6o o)eraciona( e financeira )e(a institui:6o de metas e )rogramas a serem )reviamente definidos. d00 3urgimento de novas tipologias contratuais, marcadas pelo consenso, em que se extrema a noo de cooperao entre as partes, atravs de rela-es mais din4micas e flexveis, com a atenuao do uso de prerrogativas unilaterais da Administrao $2blica) A esse res)eito* )re(eciona AB"LLL JAL/ & $or fora da rapide" crescente das mudanas tecnolgicas, econ(micas e polticas, as rela-es contratuais assumem um carter mais din4mico e flexvel) 5mp-e-se uma interpretao construtiva e concertada, para a adoo de solu-es mais eq6itativas ante as dificuldades surgidas na execuo do contrato, tornando-se mais densa a noo de colaborao entre as partes 78 0 e0 5ntensificao das m2ltiplas formas de democracia participativa e desenvolvimento do controle social sobre a Administrao $2blica) Mu(ti)(ica:6o da constitui:6o de 4rg6os de(iberativos com a )artici)a:6o am)(a e efetiva dos diversos setores da sociedade civi( Mu(ti)(ica:6o das formas de (ivre acesso dos cidad6os aos registros e informa:@es sobre os atos dos gestores dos diversos 4rg6os e entidades da Administra:6o P5b(ica* bem como de seus de(egat3rios. #ntensifica:6o da )artici)a:6o dos cidad6os na )r4)ria gest6o administrativa* atrav;s da rea(i9a:6o de consu(tas e audi>ncias )5b(icas. 'stmu(o ao efetivo desem)enho do controle social da Administra:6o P5b(ica* atrav;s de rec(ama:@es e re)resenta:@es em defesa dos interesses co(etivos e difusos da sociedade. 6 f0 9esenvolvimento de uma ampla processuali"ao administrativa, para maior e mais efetivo amparo e proteo aos direitos e interesses dos administrados) g0 Aperfeioamento das possibilidades de soluo pacfica e consensual de controvrsias e divergncias entre o $oder $2blico e os administrados,atravs do emprego das tcnicas de arbitragem, sempre que possvel e, sem pre*u"o do c4none constitucional da ubiq6idade do :udicirio Q. As Beformas Administrativa e Previdenci3ria tra9idas a nosso EeGto Maior atrav;s das 'mendas &+ e A0* acenaram* a )rinc)io* com a im)(anta:6o da chamada Administra:6o P5b(ica Ierencia(* anunciada como a "ova Administra:6o P5b(ica Brasi(eira* .ue corres)onderia <s ambiciosas )retens@es de seus ide4(ogos no sentido da estrutura:6o de um mode(o de administra:6o )5b(ica moderni9ada e dinOmica* .ue me(hor )udesse ref(etir as grandes e marcantes transforma:@es econ7micas* )o(ticas e sociais do 'stado contem)orOneo* de todos 83 am)(amente conhecidas* no sentido da g(oba(i9a:6o da economia* da crescente diminui:6o do intervencionismo estata( .ue marcou o s;cu(o ==* e do am)(o desenvo(vimento de )arcerias )5b(icas com o setor )rivado. 'ssa nova figura da Administra:6o Ierencia(* corres)ondente a uma conce):6o de 'stado soit disant socia(ismo (ibera( teria* em a)ertada sntese* como )rinci)ais sustent3cu(os ideo(4gicos * na vo9 do seu )rinci)a( articu(ador 1,2 / a2 a orienta:6o da a:6o do 'stado* vo(tada )ara o atendimento do cidad6oFusu3rio* ou cidad6oFc(ienteP b2 o forta(ecimento e o aumento da autonomia da burocracia estata(* organi9ada em carreiras ou 0cor)os? de 'stado* e a va(ori9a:6o de seu traba(ho t;cnico e )o(tico como )artci)e na formu(a:6o e gest6o das )o(ticas )5b(icasP c2a uti(i9a:6o am)(a de instrumentos descentra(i9adores consubstanciados nas ag>ncias eGecutivas e ag>ncias regu(adoras* bem como nas organi9a:@es sociais* sobre as .uais se eGerce o contro(e de indicadores de desem)enho* atrav;s do chamado 0contrato de gest6o?* em nova conce):6o do contro(e de resu(tados a)(icado < Administra:6o P5b(icaP d2 a de(imita:6o do 0tamanho? do 'stado* atrav;s da )rivati9a:6o. da terceiri9a:6o e da 0)ub(ici9a:6o? de atividades de uti(idade )5b(ica eGercidas )e(o setor )rivadoP e2 a redefini:6o do )a)e( regu(ador do 'stadoP f2 a recu)era:6o da 0governabi(idade? ou se8a* da ca)acidade financeira e administrativa de im)(ementar as )o(ticas )5b(icas* no sentido do forta(ecimento do regime democr3tico. Eudo isto era anunciado )e(os corifeus da Beforma* sob o )3(io de dois )rinc)ios essenciais/ a tica e a eficincia) !ns de (ogo re)e(iram* de )(ano* ta( mode(o de administra:6o* ideo(ogicamente com)rometida com o neo(ibera(ismo e com a rea(i9a:6o da g(oba(i9a:6o econ7mica.Y A(inhamoFnos* inicia(mente* em )osi:6o mais caute(osa* destacando os )ontos )ositivos .ue mereceriam ser desenvo(vidos na estrutura:6o de uma Administra:6o P5b(ica mais moderna* )or;m enfati9ando* sem)re* .ue 0se verdade que os estudiosos do direito administrativo, mais que quaisquer profissionais de outros ramos da cincia *urdica, tm que estar 7 atentos para com o novo que surge, ser sensveis aos novos acontecimentos e ;s novas tendncias da era atual, no podem, entretanto, descurar da intransigente defesa dos princpios que aliceram a estrutura de nossa %arta)! 1+2 V* Lra* uma Administra:6o P5b(ica autotitu(ada de gerencia(* ou .ue outro r4tu(o tenha* a .ua( )retenda incor)orar a nossas institui:@es administrativas a marca moderni9ante da g(oba(i9a:6o* mesmo com o an5ncio forma( das me(hores inten:@es* tamb;m )ode assumir as)ectos muito )erversos e* at;* retr4grados . N o .ue vem demonstrando a rea(i9a:6o )r3tica dos )ro)4sitos da chamada Administra:6o Ierencia( .ue seria im)(antada )e(as 'mendas Constitucionais ditas de Beforma* e .ue nada t>m a ver com a conce):6o idea(i9ada da Administra:6o Consensua(. #sto* )or um grave defeito conceitua(* contra o .ua( se dirigiu o a(erta de Andr; Borges de Carva(ho/ #))))))) as reformas gerenciais, enquanto partidrias de uma viso estritamente economicista dos problemas do setor p2blico, podem afetar de maneira negativa a identidade tico-corporativa do aparelho burocrtico) 'm pases como o <rasil, os efeitos deletrios das reformas seriam potenciali"ados em ra"o da inexistncia de um ethos de probidade administrativa no servio p2blico! ))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) #$or outro lado, a experincia brasileira levanta suspeitas sobre a possibilidade de se aplicar o modelo gerencial, tipicamente anglo - saxo, em pases diversos daqueles onde foi criado) =este sentido, o exemplo da reforma neo"elandesa uma prova do potencial desagregador das reformas gerenciais e da import4ncia da existncia prvia de um servio p2blico aut(nomo e dotado de um ethos de probidade administrativa) > assim que a completa fragilidade do aparelho burocrtico frente a press-es externas, somada ao hibridismo das institui-es no <rasil, dep-em contra a adoo indiscriminada dos princpios que orientam estas reformas) Ao futuro caber di"er o resultado do falso consenso construdo em torno de uma suposta nova administrao p2blica, livre de ideologias e interesses e montada sobre um va"io histrico! 1&02 8 V. Er>s anos s6o decorridos* e* a )ar do grande n5mero de dis)ositivos efetivamente sa(utares da Beforma .ue deiGaram de ser regu(ados ou .ue n6o foram devidamente instrumenta(i9ados* vemos .ue a chamada Administra:6o Ierencia(* como vem sendo im)(antada* somente tem cana(i9ado at; ho8e* )ara o setor administrativo* os as)ectos mais )erversos da g(oba(i9a:6o econ7mica* em detrimento da tica e da eficincia t6o a)regoadas inicia(mente.
'fetivamente* a Administra:6o P5b(ica Ierencia( .ue se )retendeu im)(antar atrav;s da Beforma Administrativa se vem caracteri9ando * atrav;s de omiss@es im)erdo3veis* )e(o descum)rimento das obriga:@es .ue a )r4)ria 'menda &+W+, se im)7s. %4 foi efetivamente regu(ado e instrumenta(i9ado* at; agora* tudo o .ue tem em vista resu(tados imediatos* contra)ondoFse* ao )rinc)io constituciona( da eficincia* os anto(hos das cifras de uma imediatista e detur)ada conce):6o de eficcia, entendida esta a)enas como a busca do maior n5mero de resu(tados com o mnimo de dis)>ndio de recursos. Por outro (ado* for:a ; reconhecer .ue ta( )ragmatismo tem servido de ca(do de cu(tura* em (arga esca(a* )ara o incremento e inaudito desenvo(vimento das formas mais escanda(osas e estarrecedoras de corru):6o administrativa* .ue eG)(odem )or toda )arte. A)(icada ta( )o(tica ao setor de recursos humanos* t>mFse obtido os mais desastrosos efeitos sociais. -. A(i3s* como 83 sa(ientado* este ; um efeito )erverso da )r4)ria g(oba(i9a:6o da economia* .ue vem ense8ando formas cada ve9 mais radicais de rea:6o em todo o mundo. %egundo A"#'L %ABM'"EL* em )ercuciente an3(ise sobre o tema dos direitos sociais frente 3 g(oba(i9a:6o da economia* a )o(tica do Ioverno brasi(eiro est3 a(inhada com o receitu3rio )ara os )ases chamados emergentes* denominado Consenso de Jashington * cu8as )ro)ostas b3sicas )ara a estabi(i9a:6o da economia )assam )e(a abertura dos mercados internos* )e(a estrita disci)(ina fisca( com o corte de gastos sociais* as )rivati9a:@es* a desregu(a:6o do mercado* a 0f(eGibi(i9a:6o? das re(a:@es de traba(ho* com o conse.Xente enfra.uecimento dos movimentos sindicais 1&&22 e* sobretudo* no .ue mais di9 res)eito aos )rob(emas da Administra:6o P5b(ica* a reduo, a qualquer preo, dos custos, para no se perder a competitividade internacional) 1&A 2. Ao .ue )arece* o receitu3rio tem sido forte demais )ara os )acientes .ue o t>m eG)erimentado* gerando* )or toda a )arte* o desem)rego em massa * atrasando o desenvo(vimento e 0fabricando? crises de grandes )ro)or:@es .ue tumu(tuam o mundo/ s6o os 0furac@es?* a .ue a(ude I!K %LBML". J3 se verifica* a(i3s* uma certa tend>ncia )ara verdadeiro ref(uGo em sentido contr3rio* )artido* inc(usive* do )r4)rio )as .ue 0inventou? a esca(ada do neo(ibera(ismo* 9 como se )ode observar )e(os recentes e reiterados )ronunciamentos do )rimeiro ministro britOnico. 'stamos assistindo* em todo o mundo* a um forta(ecimento dos movimentos universais de contro(e da vio(a:6o dos direitos humanos* sem )recedentes na 'ditoria. Bem assim* o concerto dos )ovos em torno da )reserva:6o da sobreviv>ncia do )(aneta *atrav;s do desenvo(vimento sustent3ve(. Eamb;m se forta(ece* cada ve9 mais* a tend>ncia 0g(oba(i9ante? )ara a uni6o e o agru)amento regiona( crescente de 'stados soberanos* em torno de seus interesses comuns e convergentes. J3 se anunciam medidas de ordem internaciona( * no sentido da ado:6o de medidas regu(adoras da atua:6o do ca)ita( transnaciona( * )reconi9andoFse a cria:6o de um tributo internaciona( sobre a circu(a:6o do ca)ita( financeiro no cen3rio mundia( 1&32 Por en.uanto* s6o a)enas tend>ncias* .ue )oder6o ganhar maior incremento* ta(ve9* com as ref(eG@es sobre as causas mais )rofundas dos 5(timos e tr3gicos acontecimentos terroristas .ue aba(aram o mundo neste m>s de setembro e amea:am a )r4)ria civi(i9a:6o. ,. 'm nosso )as* a im)(anta:6o da Administra:6o P5b(ica Ierencia(* nos anos .ue se seguiram <s reformas anunciadas como redentoras* tem obedecido a coordenadas .ue se contra)@em aos )ro)4sitos inicia(mente anunciados. A conten:6o do deficit )5b(ico a .ua(.uer custo* atrav;s da acentuada restri:6o aos gastos sociais e do sacrifcio do dos investimentos )rodutivos )ara o desenvo(vimento* se ref(ete )rofundamente em verdadeiras investidas )ena(i9adoras contra todas as categorias de servidores )5b(icos. 'stes* F .ue s6o o rea( e mais eficiente a)oio e garante da efetiva rea(i9a:6o )r3tica de .ua(.uer Beforma administrativa* F t>m sido transformados em a(vo )redi(eto )ara as medidas restritivas de gastos )5b(icos* em )re8u9o da efici>ncia .ue ta( Beforma entroni9ou como )rinc)io constituciona(. A )riori9a:6o do cum)rimento dos com)romissos financeiros internacionais sobre a atua(i9a:6o constituciona(mente )revista dos ganhos dos servidores e < custa da rea( redu:6o dos )roventos de inativos* F verberada )or J!AB'Z $B'#EA% em candentes )a(avras durante a rea(i9a:6o do recente =R Congresso Brasi(eiro de ireito Administrativo est3 desencadeando uma revo(ta genera(i9ada* atrav;s de sucessivos movimentos grevistas .ue* u(timamente* t>m tumu(tuado e )re8udicado o funcionamento de servi:os )5b(icos essenciais* tra9endo o desconforto* a intran.Xi(idade e at; a inseguran:a <s )o)u(a:@es brasi(eiras 1&M 2 Eudo isto est3 (evando a Administra:6o P5b(ica Brasi(eira* em seu todo* a uma verdadeira situao ?limite* de conse.X>ncias im)revisveis* em .ue o usurio-cliente dos servi:os )5b(icos* .ue seria o destinat3rio )rivi(egiado da Beforma* est3 sendo visive(mente* cada ve9 mais* a vtima )redi(eta das desastradas eG)eri>ncias das )o(ticas )5b(icas em vigor. 10 EerFseFia* contem)(ando o .uadro atua( da situa:6o em .ue se tornou a chamada Administra:6o P5b(ica Ierencia( brasi(eira* a vis6o de um vasto tobog6* )or onde des(i9am* vertiginosamente* )ara o abismo* as con.uistas corres)ondentes <s me(hores as)ira:@es de nosso )ovo. +. Mas o cidad6o brasi(eiro n6o ; o mesmo de a(gumas d;cadas atr3s. Assume* cada ve9 mais vigorosamente ; o traba(ho )ositivo de nossa ;)oca de g(oba(i9a:6o cu(tura( F a consci>ncia de seus direitos* )artici)ando* eGercendo cada ve9 mais o contro(e socia(* eGigindo so(u:@es e (utando )or e(as. Lu isto* .ue atua(mente ; a)enas uma tend>ncia* ganha cor)o e efetivamente acontece* ou veremos rea(i9ada a amarga )rofecia de AI!%E#" ILB#LLL * .uanto ao )erigo* sem)re )resente* de .ue sur8a na sociedade 0 una genrica actitud de falta de suficiente respeto intrnseco al orden *urdico, al derecho mismo) =o se puede pedir al com2n de la gente que discierna claramente que lo que ve desvaloso no es en verdad derecho, sino anti*uridicidad, una infraccin al sistema *urdico constitucional+ lo que ocurre entonces es que todo el sistema normativo pierde prestigio @ consenso, por culpa de aquellas partes su@as que pueden nacer @ subsistir en infraccin constitucional, sin que se produ"ca una especfica reaccin correctora oportuna del mecanismo institucional! 7AB 0 L .uadro* .ue tra:amos inicia(mente* da efetiva constru:6o de uma Administra:6o Consensua(* moderna* ;tica e eficiente* at; )ode )arecer eGtremamente id(ico* mas pode vir a ser concreti9ado. "6o )ossui nada* em seus (ineamentos gerais* .ue n6o se8a factve(* < (u9 dos )rogressos a(can:ados )e(a humanidade em nossa ;)oca. 'ntregamos esse bast6o < maravi(hosa 8uventude estudiosa .ue )ovoa nossas facu(dades e congressos 8urdicos* ouvindo* debatendo e a)rendendo* com a mesma sofreguid6o com .ue as f(ores as)iram o orva(ho das madrugadas. Be)etimos* a )ro)4sito e em conc(us6o* a obstinada convic:6o com .ue I#A""#"# encerra a magnfica obra 83 citada* em .ue tra:a o )anorama de uma Administra:6o consensua( dentro do 'stado )(uric(asse / &ACDE>1 95,F GE' 53H. 3I. EH.$5A3, 1A3, =I. .<3HA=H', %A15=JA1.3 ='33A 95,'KI.!) 1&V2 "LEA% ' B'$'B["C#A 1&2 0Bef(eG@es Crticas sobre o #ntervencionismo 'stata( e a Bea(i9a:6o do 'stado %ocia( de ireito na Constitui:6o Brasi(eira? * in Bevista Ci>ncia Jurdica n. o &0W,-/ &V/3,* ). &V. 11 1A2 LA $L"EA#"'* 0$ab(es?* Paris* Armand Co(in* &+0M*).V-. 132 0I(oba(i9a:6o das 'conomias F An3(ise do )ensamento de I!K %LBML" 0* in Bevista de ireito Constituciona( e #nternaciona(?* Ano , A000 n o 33/ MVF Q+*).MV. 1M2 0I(oba(i9a:6o. Begiona(i9a:6o. Beforma do 'stado e da Constitui:6o?* in Bevista de ireito Administrativo n. o A&&/ &F A0.* )) & e A. 1Irifos do Autor2. 1Q2 Cf. 0'( Poder Pub(ico 'stados \ Administraciones Pub(icas?* Madrid* Civitas* &++&. 1V2 BaseamoFnos* a )ro)4sito* nas eGce(entes (i:@es de autores como o )r4)rio #LIL $#I!'#B'L MLB'#BA "'EL* CA#L E]C#EL* AB"LLL JAL* MAB#A %KLR#A ZA"'LLA # P#'EBL* e MABCL% J!B!'"A R#LL'LA %L!EL. 1-2 AB"LLL JAL* 0"ovas Eend>ncias do ireito Administrativo/ A $(eGibi(idade no Mundo das #ncerte9as? * in Bevista de ireito Administrativo A0A/ M3FM- 1,2 BB'%%'B P'B'#BA* 0Beforma do 'stado )ara as Cidadania?* Bras(ia*'"AP* &++,* e outros escritos. 1+2 AL#C' IL"ZAL'Z BLBI'%*?A #m)(anta:6o da Administra:6o P5b(ica Ierencia( na 'menda Constituciona( n. o &+W+,? F 'G)osi:6o ao =## Congresso Brasi(eiro e ## Congresso %u(americano de ireito Administrativo rea(i9ado em $o9 do #gua:u* PB. 1&02 A"BN BLBI'% ' CABRALHL* disserta:6o de Mestrado em Administra:6o P5b(ica )e(a !niversidade $edera( da Bahia* #As Licissitudes da ,eforma Derencial no <rasil/ uma abordagem analtica! * in Bevista Jurdica Administra:6o Munici)a( F Ano #R F &+++ F n o. - / & F &V 2. 1&&2 Cf. a res)eito JA#BL %'"EL %N * 0I(oba(i9a:6o da 'conomia e a sua #nf(u>ncia nas Be(a:@es de Eraba(ho?. 5n Bevista 'rgon* vo(. =#RF Ano A000/ - &0. 1&A2 A"#'L %ABM'"EL* 0ireitos %ociais e I(oba(i9a:6o/ Limites icoFJurdicos ao Bea(inhamento Constituciona(?* in Bevista de ireitoo Administrativo AA3/ &Q3F &V,. 1&32 CABLL% IAMBABL* ob. cit.* )gP Q,. 1&M2 Constituem e(o.uentes eGem)(os* a esse res)eito* as conse.X>ncias danosas sofridas )e(a )o)u(a:6o de %a(vadorFBa* nos dias &V de 8u(ho ). )assado e seguintes* .uando as greves de servidores )5b(icos )o(iciais mi(itares e civis * os 0arrast@es? de marginais )e(as ruas des)rotegidas e os sa.ues genera(i9ados geraram um c(ima de )Onico e o sacrifcio de mais de cem vidas* acarretando vu(tosos danos materiais. 1&Q2 AI!%E#" ILB#LLL* 0La administraci4n )ara(e(a^* Madrid* Civitas* &++Q* ).A,. 1&V2 I#A""#"#* ob. cit.* )g. &VQ. 12