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ESCUELA DE INGENIERA DE SISTEMAS

LINEA DE INVESTIGACION DE LA ESCUELA DE INGENIERA DE


SISTEMAS

PERFIL DE INVESTIGACION DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
LAS COMUNICACIONES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AUCALLAMA


DOCENTE INVESTIGADOR: SERNAQUE NAQUICHE, JOSE MARIA
ALUMNO: PATRICIO DIAZ, ANGEL GABRIEL



HUACHO PERU

MAYO 2014



ndice de contenido
1. Planteamiento de la Investigacin ...........................................................................4
1.1. Planteamiento del problema.........................................................................................4
1.1.1. Caracterizacin del problema.....................................................................................4
1.1.2. Enunciado del problema:............................................................................................5
1.2. Objetivos de la investigacin.........................................................................................5
1.2.1 Objetivo general..........................................................................................................5
1.2.2. Objetivos especficos...................................................................................................5
1.3. Justificacin de la Investigacin......................................................................................6
2. Marco terico y conceptual...............................................................................................7
2.1. Antecedentes..................................................................................................................7
2.1.1. A nivel internacional....................................................................................................7
2.1.2 Antecedentes a Nivel Nacional....................................................................................10
2.2. Bases tericas................................................................................................................11
2.2.1. Pequeas y microempresas........................................................................................11
2.2.1.1.Orgenes y expansin de las MYPES..........................................................................11
2.2.1.2 Definicin...................................................................................................................11
2.2.1.3. reas de actividad de una MYPE...............................................................................12
2.2.1.4. Caractersticas de una MYPE.....................................................................................13
2.2.2. Las Tecnologas de Informacin y comunicaciones (Tics).............................................14
2.2.2.1. Definicin....................................................................................................................14
2.2.2.2. reas de aplicacin de las TICs...................................................................................14
2.2.2.3. Beneficios que aportan las TICs...................................................................................15
2.2.2.3. Principales TICs utilizadas en las empresas.................................................................15
2.2.2.5. Perfil de uso de las TICs en las MYPES.........................................................................18
2.2.3. Las TICs y las MYPES.............................................................................................................20



2.2.3.1. Utilidad de las TICs en las MYPES.......................................................................................21
2.2.3.2. Aplicaciones de TICs en las MYPES....................................................................................21
2.2.3.3. Criterios para incorporar las TICs en la gestin de las MYPES...........................................21
2.2.3.4. Las TICs y su importancia estratgica para las MYPES en la globalizacin........................22
2.3. Marco conceptual....................................................................................................................23
2.3.1 El gobierno de las TICs COBIT..............................................................................................23
2.3.2. La entrega del servicio ITIL..................................................................................................24
2.3.3. La seguridad ISO 17999.................................................................................... ..................24
3. Sistema de hiptesis.....................................................................................................................25
3.1. Hiptesis principal......................................................................................................................25
3.2. Hiptesis especficas...................................................................................................................25
4. Metodologa..................................................................................................................................25
4.1. Subproyectos de investigacin...................................................................................................25
4.2. Tipo y Nivel de investigacin......................................................................................................25
4.2.1 Tipo de Investigacin................................................................................................................25
4.2.2. Nivel de la Investigacin.........................................................................................................26
4.3. Diseo de la Investigacin.........................................................................................................26
4.4. Poblacin y muestra...................................................................................................................26
4.5. Definicin operacional de las variables en estudio....................................................................27
4.5.1. Variables principales...............................................................................................................27
4.5.1.1. Planeamiento y organizacin...............................................................................................27
4.5.1.2. Adquisicin e implementacin.............................................................................................30
4.5.1.3. Entrega y soporte................................................................................................................31
4.5.1.4. Monitorear y evaluar...........................................................................................................34
4.5.2. Variables Intervinientes...........................................................................................................35
4.6. Tcnica e Instrumentos de medicin.......................................................................................44



4.6.1. Tcnica..................................................................................................................................44
4.6.2. Instrumentos.........................................................................................................................44
4.7. Plan de anlisis.........................................................................................................................45
5. Bibliografa...................................................................................................................................45
Anexo 01. ENCUESTA PARA MEDIR EL PERFIL DE GESTION DE TICS DE ACUERDO AL
MODELO COBIT................................................................................................................................51
Anexo 02. ENCUESTA PARA MEDIR EL PERFIL DE GESTION DE TICS DOMINIO
PLANEAMIENTO Y ORGANIZACION SEGUN EL MODELO COBIT....................................................57
Anexo 03. ENCUESTA PARA MEDIR EL PERFIL GESTION DE TICS DOMINIO
ADQUIRIR E IMPLEMENTAR SEGUN EL MODELO COBIT...............................................................74
Anexo 04. ENCUESTA PARA MEDIR EL PERFIL GESTION DE TICS DOMINIO
ENTREGA DEL SERVICIO Y SOPORTE SEGUN EL MODELO COBIT..................................................85
Anexo 05. ENCUESTA PARA MEDIR EL PERFIL GESTION DE TICS DOMINIO
MONITOREO Y EVALUACION SEGUN EL MODELO COBIT............................................................102














PERFIL DE GESTION DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS
COMUNICACIONES EN LAS MYPES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE AUCALLAMA

1. Planteamiento de la Investigacin
1.1 Planteamiento del problema
1.1.1. Caracterizacin del problema
Segn el Dr. Pere Mrquez refirindose a la tecnologa: Sus principales aportaciones
a las actividades humanas se concretan en una serie de funciones que nos facilitan la
realizacin de nuestros trabajos porque, sean stos los que sean, siempre requieren
una cierta informacin para realizarlo, un determinado proceso de datos y a menudo
tambin la comunicacin con otras personas; y esto es precisamente lo que nos
ofrecen las TIC.
La gestin de las tecnologas ha tomado diversos matices en funcin de la
disponibilidad de las mismas, actualmente el quehacer empresarial se soporta en
ellas y se requiere por lo tanto modelos adecuados para gestionar la informacin con
criterios de eficiencia, eficacia, confidencialidad, integridad, disponibilidad y
fiabilidad cumpliendo la normativa tanto interna como externa a la empresa.
Posteriormente con el advenimiento de Internet el proceso se realiza en servidores
distribuidos por todo el mundo y actualmente se brindan servicios en los espacios
personales, profesionales e institucionales.
Si bien es cierto que se han evidenciado muchos beneficios del uso de las tecnologas,
tambin se han suscitado una serie de problemas que ponen en riesgo la informacin
y como consecuencia la prestacin del servicio.
En la pgina de Techweek se evidencia diez posibles problemas de las tecnologas: la
red empresarial se convierte en medio de conversacin ajena a la empresa entre el
personal, los usuarios acceden a servicios externos ajenos a la actividad de la
empresa, se transmiten por la red datos confidenciales no encriptados, las
aplicaciones web tienen muchos agujeros de seguridad, problemas con las bases de
datos -espacio insuficientes, no auditadas, inseguras, etc. problemas con los IPs,
problemas de gestin, entre otros La pgina de Ciberntica tratando el tema de
oportunidades y amenazas sociales de las Tics concluye El desarrollo que aportan
las TIC transforma poderosamente los modos de vida y la actividad laboral y
profesional. Sin embargo, no hay una suficiente conciencia prctica a la hora de
abordar esos cambios, ni en la direccin a emprender ni en la urgencia de los
mismos.




El procesamiento de la informacin ha tenido diferentes enfoques en funcin de la
tecnologa del momento. Inicialmente la informacin se procesaba en los llamados
centros de cmputo por lotes, identificando los procesos de digitacin, validacin,
procesamiento e impresin de reportes.
Con la aparicin de los computadores personales las empresas iniciaron un proceso
de descentralizacin del tratamiento de informacin y con ello demandaron software
especializado para las funciones de contabilidad, facturacin, almacn, pago de
remuneraciones, etc. dejando de lado el objetivo de la empresa. En estos tiempos se
privilegiaban las funciones administrativas afectando el servicio o produccin de la
empresa.
La problemtica de las tecnologas es mundial y genera nuevas formas de
dependencia. Segn un estudio de la UIT (Unin internacional de
telecomunicaciones) la tecnologa crece en un 30% manteniendo una brecha digital
paralela entre los pases desarrollados y los menos favorecidos, para minimizar este
problema se ha implementado un Plan Marshall de la tecnologa para frica.
Salazar comenta Las Tics agregan valor a las actividades operacionales y de gestin
empresarial en general y permite a las empresas obtener ventajas competitivas,
permanecer en el mercado y centrarse en su negocio.
En este sentido la informacin es un gran eje sobre el que giran muchas actividades
del quehacer humano. Desde la aparicin de las computadoras se inici una
revolucin en el tratamiento y uso de la informacin en las organizaciones. La
experiencia de las empresas respecto al uso de las tecnologas ha sido muy variada
en cuanto a la satisfaccin del servicio, sin embargo es una necesidad de la que no se
puede prescindir, prcticamente no hay empresas que no utilice computadoras.
1.1.2 Enunciado del problema:
De lo mencionado en el tems anterior de plantea el siguiente problema de la
investigacin Cul es el perfil de la Gestin de las Tics que tienen la Municipalidad
Distrital de Aucallama?
1.2. Objetivo de la Investigacin
1.2.1 Objetivo general
Describir el perfil de la gestin de las Tics en la Municipalidad Distrital de Aucallama.




1.2.2 Objetivo especficos
Describir el perfil del planeamiento y organizacin de tecnologas en la
Municipalidad Distrital de Aucallama.
Describir el perfil de la adquisicin e implementacin de tecnologas en la
Municipalidad Distrital de Aucallama.
Describir el perfil de la entrega del servicio de tecnologas en la Municipalidad
Distrital de Aucallama.
Describir el perfil del monitoreo y control de tecnologas en la Municipalidad
Distrital de Aucallama.
1.3. Justificacin de la Investigacin
El Instituto tecnolgico de Galicia que mantiene un proyecto de planificacin
para 15 MUNICIPALIDADES indica que La Planificacin Estratgica es el
proceso mediante el que una municipalidad define cul es la posicin deseada
para el futuro y de qu manera pretende alcanzarla. Planificar est relacionado
con el diseo de un modelo de gestin de Tics que tenga como objetivo
estratgico el de apoyar al logro de objetivos institucionales o municipalidades.
En este sentido este estudio determinar en que medida las tecnologas estn
orientadas a soportar los objetivos estratgicos empresariales en el marco de la
gestin de calidad.

Desde el punto de vista financiero, Gloria Medina cita a John Davies,
Vicepresidente de mercadeo y ventas de Intel Corporacin, quien en una
conferencia que brind en la Cmara de comercio de Lima recomend al
gobierno peruano la inversin en Tics porque invertir en tecnologa ayuda a los
gobiernos y empresas a generar un mayor desarrollo econmico. En este sentido
es conveniente mantener los niveles de inversin relacionados con la adquisicin
de soluciones tecnolgicas en valores aceptables y rentables por la rpida
obsolescencia debido a su evolucin. Este estudio permitir conocer los
mecanismos para adquisicin de tecnologas.
Los continuos cambios en las tecnologas generan a su vez repercusiones en el
servicio entregado a los usuarios afectando su productividad, calidad y agilidad.

El manual de atencin al usuario de la biblioteca de la Universidad de Cantabria
cita a la autora Darlene E Weingand "El excelente servicio al cliente es ms que
una meta, ms que un ideal y ms de la jerga de los aos 90. Se trata, en su forma
ms bsica, la buena la prctica empresarial y agrega que el servicio al cliente
es el eje alrededor de la cual todas las dems operaciones debe girar y presenta
un conjunto de prcticas de atencin al usuario ubicndolo en el centro del
servicio. Llevando esta reflexin al ambiente informtico este estudio



determinar de qu manera el cliente de las Tics percibe el servicio que como
consecuencia inmediata se refleja en el servicio o producto ofertado por la
empresa.
El presente estudio cobra importancia toda vez que se pretende identificar y
describir los factores que afectan la planificacin y organizacin, adquisicin de
tecnologas, entrega del servicio y monitoreo del servicio informtico en las
empresas del medio, con el objetivo de contribuir al direccionamiento del uso de
las Tics y de buenas prcticas, por
Otro lado permitir conocer las Tics a un nivel aceptable por los empresarios.
Se ha considerado el modelo COBIT para este trabajo porque su misin es
precisamente Investigar, desarrollar, hacer pblico y promover un marco de
control de gobierno de TI autorizado, actualizado, aceptado internacionalmente
para la adopcin por parte de las empresas y el uso diario por parte de gerentes
de negocio, profesionales de TI y profesionales de aseguramiento.
La alta direccin se est dando cuenta del impacto significativo que tiene la
informacin en el xito de la empresa, por lo tanto se espera que las Tics generen
un valor agregado y sea aprovechada como ventaja competitiva, en este sentido
COBIT como marco referencial basado en buenas prcticas permite:

Asegurar el logro de objetivos tecnolgicos y empresariales.
Flexibilidad para aprender y adaptarse a los cambios tecnolgicos y
empresariales
Manejo juicioso de mitigacin de los riesgos tecnolgicos
Reconocer las oportunidades y actuar de acuerdo a ellas.
Alinear la estrategia de TI con la estrategia del negocio.
Estructuras organizacionales que faciliten la implementacin de estrategias y el
logro de las metas.
Crear relaciones beneficiosas entre el negocio, las TI y los socios externos.
Organizar las actividades empresariales en un modelo de procesos
generalmente
Aceptado.
Valorar el desempeo de la TI en comparacin con la competencia
(Benchmarking).










2. Marco terico y conceptual
2.1 Antecedentes.
2.1.1 A nivel Internacional
- Pereira (2002) en sus tesis de Doctorado Tecnologa de Informacin y Comunicacin,
Universidad de Territorio construccin de campus virtual en Inglaterra, tiene como
objetivo contribuir a la elaboracin del instrumental terico analtico que permita dar
a cuenta la complejidad y diversidad de los procesos de construccin de tecnologas en
general y las TIC y las conclusiones se refiere a los procesos de TIC que tienen lugar a las
universidades nacionales Argentina exhiben un alto grado de complejidad.
- Paulet al (2008) en su tesis Gobernabilidad de las polticas de gestin educativa
universitaria y las tecnologas asociadas. Parte II. Tiene como objetivo Analizar las
polticas de gestin educativa universitaria, segn sus modos de gobernabilidad en
niveles y procesos de toma de decisiones en un perodo bianual en el mbito de la
Universidad Nacional de Cuyo, y las conclusiones generan conocimiento en aspectos de
universidad y contexto, implicancia en los conceptos de poltica, gobierno,
gobernabilidad, organizacin y administracin-gestin y enfoque de toma de decisiones.
- Espinosa Rivera (2009) en su tesis doctoral Tecnologa y modernizacin estratgica en
la administracin pblica local: anlisis de las estrategias de administracin electrnica
en los municipios espaoles presenta las siguientes conclusiones: la irrupcin de las
TICS en las organizaciones enfrenta un nuevo modelo de competencia y de gestin, el
inters por el estudio de las tendencias de administracin electrnica va en aumento,
Internet ofrece al mundo de los negocios una nueva infraestructura prcticamente
universal, de gran capacidad y con mltiples funciones.
- Brenda Castillo (2001) en su tesis de Grado La Tecnologas de la informacin y
comunicacin en el Proceso de mercado Holanda teniendo la conclusin son los
avances tecnolgicos que introducen ventajas y beneficios en el desenvolvimiento del
proceso de mercado, en algunos son rechazados por chocar con las formas y medios
tradicionales de actuar en la administracin de mercado.
- Alzamora (2010) en su tesis de Grado de Maestra en Educacin Uso de las Tecnologas
de Informacin TIC en el cuarto Grado, que saben hacer los nios con las computadoras y
la informacin en dos instituciones Pblicas de Brasil, esta investigacin analiza dos
casos de incorporacin de las TIC en tercer grado. Uno de ellos apoya y refuerza los
aprendizajes de otras reas curriculares (casos a apoyos de otras areas) y el otra se
desarrolla a travs de un tema que en el curso de ha denominado proyecto.
2.1.2 A nivel Nacional



Mara Alzamora (2008) en su tesis Magisterial Anlisis de la utilizacin de las TIC en las
I.E Publicas del Nivel del Distrito Primario de Arequipa tiene como objetivo la
utilizacin de las TIC, en docentes y alumnos , de once Instituciones Educativas pblicas
del nivel secundario del distrito de Arequipa; y las conclusiones se relacionan de
enseanza y aprendizaje y para la gestin de los entornos en general, pueden facilitar la
colaboracin entre las familias, los centros educativos, el mundo laboral y los medios de
comunicacin.
- Gonzalo(2002) en su tesis de Doctorado Influencia de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin en el proceso de enseanza- aprendizaje el cual tuvo como objetivo de dar
a conocer la importancia de la aplicacin de la tecnologa informtica en el proceso de
enseanza aprendizaje en la Institucin Educativa Jorge Basadre Grobman.
- Roque (2006)en su tesis de optar el grado Acadmico de Doctor en Educacin Estudio
en Aulas de Innovacin Pedaggica y Desarrollo de Capacitacin de TIC El caso de una
Red Educativa de Nuestra Seora del Carmen , tiene como objetivo determinar si la
aplicacin del estudio en las Aulas de Innovacin Pedaggica mejora el desarrollo de la
capacidad de adquisicin de informacin en los estudiantes de educacin secundaria de
una red educativa del distrito de Nuestra Seora del Carmen, y las conclusin es que los
estudiantes que participaron en la investigacin tienen una media de edad de edad de 15
aos, proceden de instituciones educativas pblicas del distrito de San Juan de
Lurigancho de la Ciudad de Lima , el 45% es de sexo masculino y el 55 % de sexo
femenino, el 5% est repitiendo de grado , el 57% se dedica exclusivamente a los estudios
y el 13% , se dedica tambin a trabajar; aprendieron a usar la computadora y el internet
principalmente a travs de sus amigos y por ellos mismos. Las actividades que con mayor
frecuencia hacen con Internet es comunicarse, jugar y buscar informacin.
- Mara Jess (2008) en sus tesis de Doctorado El uso de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin en el Sector Hotelero de Pasamayo Distrito de Aucallama; hacia un
modelo Explicativo, teniendo como objetivo es el desarrollo de un modelo que permita
explicar el impacto que por uso tienen las TIC en el Porcentaje de Ocupacin en las
empresas hoteleras de la pennsula de Aucallama. De la Investigacin llevada a cabo en
los hoteles de 3,4 y 5 estrellas en las ciudades ms importantes en el regln de hotelera
de la pennsula; Mrida en el estado de Aucallama, Ciudad del Carmen en el estado de
Distrito de Aucallama, entre los aspectos que se analizan, est el uso de la TIC en el
subsector hotelero y su impacto en el Porcentaje de Ocupacin Media (Ingreso).
2.2 Bases Tericas
2.2.1 Pequeas y Municipalidades
2.2.1.1 Orgenes y expansin de las Municipalidades
Se conocen dos corrientes o modelos tericos que sustentan el origen de la municipalidad: El
modelo clsico-aristotlico y el modelo contractualita o iusnaturalista.



a) EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO
Parte de una concepcin histrico-sociolgica del Estado, cuyo origen se ubica en la polis o
ciudad, a partir de la cual, por evolucin natural, se va pasando por diferentes etapas hasta
llegar a la sociedad ms perfecta que es el Estado.
La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural, como la clula bsica del
Estado, y los individuos aparecen integrados en sociedad.
Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el derecho natural. El estado sera
la desembocadura natural y necesaria de la asociacin de familias, aldeas y ciudades, de manera
que el principio de legitimacin de la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma
naturaleza social del hombre.
b) EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA
Goz de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusin de la obra
de Tocqueville, "La democracia en Amrica", en la que al referirse a las instituciones municipales
de Norteamrica a principios del siglo pasado deca: "sta (la comuna) es la nica asociacin
que existe tambin en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se
forma por s misma una comuna", y agregaba, "El hombre forma los reinos y establece las
repblicas; la comuna parece surgir de Dios".
Los principales representantes de este modelo, Hobbes, Locke y Rousseau utilizan un mtodo
racional y demostrativo, y construyen un modelo lgico en donde el origen del estado ya no es la
familia ni la polis, sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales.
Esta concepcin racionalista del origen del estado plantea que ste se funda en la concertacin
de un contrato, oponindose a un estado de naturaleza donde slo se encuentran los individuos
aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos derechos individuales que, a
travs del contrato, el Estado se compromete a garantizar y proteger. No existe ningn derecho
natural que fundamente el origen del Estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico y
racional donde su principio delegitimidad radica en el consenso. Esta es una concepcin
esencialmente legalista que acompaa histricamente el nacimiento del estado moderno. El
estado de derecho establece la supremaca de la ley por encima del derecho consuetudinario
sustentado por el poder tradicional.
Evolucin histrica y social de las Municipalidades en el Per
c) Las Municipalidades en el mundo andino prehispnico
En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil, o el Inca elega al
sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno fue teocrtica. Se
gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses as lo queran. A nivel popular, la
antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad era condicin
fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".



El concepto de democracia lleg a los andes, despus de la conquista del Per, con los
intelectuales iluministas posteriores a la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados
Unidos de Norteamrica, toda vez que los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el
virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la independencia. Los
antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq" (los que tienen vara de mando), luego
por los alcaldes o, como en el caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin, hubo el
alcaldevara, sntesis de la forma de gobierno tradicional y moderna.Actualmente en las
comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los comuneros discuten sobre sus
necesidades, luego definen por voto, la decisin que tomarn; a esto se llama "Kamanchinakuy"
(convenir, acordar) y aqu vuelve a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".
Es posible que no exista comunidad en los Andes donde primero no se haya discutido la
conveniencia de tal o cual acuerdo; finalmente los acuerdos tienen fuerza de ley, podemos decir
que son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen sin excepcin.
d) Las Municipalidades en el Virreinato del Per
Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances en el
gobierno de sus ciudades, tales como: igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas
procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a los
magistrados concejales y la responsabilidad poltica de los funcionarios municipales; al llegar a
estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local. Desde los primeros aos de la
Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela
de la autoridad virreinal.Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia
porque alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de justicia. Hasta el siglo
XVII el rgimen municipal se caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control del
ayuntamiento. Posteriormente, esta institucin democrtica empez a declinar sobre todo a
partir de la decisin de vender los cargos en lugar de la eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de gobierno local
mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la poltica.
A comienzos del siglo XIX Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua
borbnica fue desplazada. En la pennsula los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el
monarca usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin repercuti
en Amrica, puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per intent un proceso de
modernizacin administrativa y asumi el sistema de Intendencias que, en cierta medida,
revitaliz la alicada institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de
Cdiz se refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las
autoridades.Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos en
la poltica local y los cabildos tuvieron un papel importante en los movimientos precursores de la



independencia. En las comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad de
Amrica.Las funciones de los Cabildos fueron:
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridades coloniales y
para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud

e) Las Municipalidades en la Repblica
Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios en los aos previos a la
independencia se originaron en los cabildos. La independencia del Per se decide formalmente
no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de
1821, que vota por ella. Slo despus de conocido el pronunciamiento de los pobladores
representados en dicha sesin, el Libertador hizo su ingreso a la capital y jur la Independencia
dos semanas despus.
El perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, an cuando en casi todas las
Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se hicieron
referencias elogiosas a ellas. La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones y
autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se
modernizaba, se creaban nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el
papel del municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas
bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se
promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones
municipales. En 1856, una vez ms, se restableci en parte el fuero de los gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la
institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se mantuvo
vigente hasta 1984.
f) Las Municipalidades en el siglo XX
En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el Ministerio de
Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar
cuarenta y tres aos para que en el primer gobierno de Fernando Belande Terry (1963), se
volviera a elegir democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente, durante el
gobierno militar (1968 1980), se retorn a la designacin de los alcaldes por decisin de la
autoridad poltica ("dedocracia").Al recuperarse la democracia en 1980 se reinici la eleccin de



alcaldes y regidores en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry, al igual que en 1963,
los gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas hasta fines de
la dcada del 60 del siglo XX; la prosperidad de los terratenientes provena no slo del dominio
que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean
sobre los gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se dejaban
disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de poder
local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la restriccin que sufrieron
elementales instituciones democrticas, tales como el derecho a elegir al gobernante, al
parlamento y a los Concejos Municipales. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la
consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.Durante esa
etapa, la reforma agraria fue creando nuevas condiciones que estimularon la vida poltica en
cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en
las reas rurales qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes
nombrados desde Lima respondieron ms bien al manejo del gobierno central y difcilmente se
identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos y locales.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores. Sin
haciendas, el espacio poltico local fue otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal
electoral que brota del pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de participacin, la poblacin
rural no encontr del todo el nexo con el gobierno local.Fue con la Constitucin Poltica de 1979
que se dio un salto cualitativo respecto al tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de
considerarlas como rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y administrativa,
seal que la administracin municipal se ejerce por los concejos municipales, que los alcaldes y
regidores son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos, estableci claramente las
competencias municipales haciendo mencin de las rentas y bienes municipales con la facultad
de administrarlos, promovi la participacin de los vecinos en eldesarrollo comunal y estableci
un rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.
El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades Decreto Legislativo N 051,
desarrollando los mecanismos que la Constitutucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia motivando la descentralizacin y
modernizacin. Su vigencia fue breve y recibi muchas crticas por cuanto fortaleca la
administracin gerencial en desmedro de la institucinmunicipal como gobierno local.
En 1984, se promulg una nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 23853 que fue objeto
de numerosas modificaciones posteriores. Puso nfasis en el aspecto poltico del municipio, en la
capacidad gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo contra el
centralismo del Estado; permiti la participacin democrtica del pueblo no slo mediante la
eleccin de sus autoridades sino tambin mediante la institucionalizacin de la participacin
ciudadana.



g) Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms
activamente a una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la mayora
de Congresistas y alcaldes del pas.
Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son
percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora
en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un
rgimen democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo
evidente, dentro del proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las
prioridades de los actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional,
desatendiendo el espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos
ltimas dcadas pugnaron por avanzar en la descentralizacin.
La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que
respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar como parte del
proceso de descentralizacin, as como por la diversidad de competencias poco articuladas y
particularmente concentradas en el mbito distrital, en desmedro del provincial. Sin embargo, a
pesar de ello, pone de manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado por una visin de lo
municipal identificada con la provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin, con
muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la
promocin del desarrollo local (urbano y rural), a travs de la planificacin, la gestin
participativa y concertada, anunciando an tmidamente la necesidad de considerar la
diversidad municipal existente en el pas.
Un grupo de organizaciones vinculadas a la gestin del desarrollo local, promovi y desarroll el
anlisis de la vigente Ley Orgnica de Municipalidades con la finalidad de apoyar de mejor
manera la gestin de autoridades, funcionarios municipales y organizaciones sociales as como
aportar a la mejor aplicacin de la norma y su perfeccionamiento a partir de la autonoma
municipal, llevando a cabo un seminario taller en agosto del 2003 en el que diversos
profesionales y autoridades municipales intercambiaron opiniones respecto a la ley, concluyendo
en la necesidad de enriquecer su contenido y suscitar su perfeccionamiento a partir de las
experiencias de aplicacin de la norma a la gestin municipal; las conclusiones a las que
llegaron y que se publicaron en el libro Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972 sumillada,
concordada y comentada, publicada en septiembre de 2003, y que el tiempo ha demostrado su
validez.
2.2.1.2 Definicin
Se llama municipalidad a aquella institucin pblica encargada del gobierno y de la administracin
en territorios ms bien pequeos y reducidos como puede ser un pueblo o una localidad. El trmino
municipalidad es caracterstico de algunas regiones y puede recibir otro nombre en otros espacios
(como Ayuntamiento o Town Hall) a pesar de poseer todos ellos las mismas caractersticas.



Una municipalidad est encargada en trminos generales de cuestiones relacionadas con la
administracin de un pueblo o una localidad. Si bien esto parece una tarea sencilla por tratarse de
un pequeo territorio, no lo es necesariamente ya que la municipalidad debe hacerse cargo de
todas las cuestiones administrativas, econmicas, culturales y sociales del espacio. En muchos
casos, los mismos vecinos son los que forman parte de ella y el hecho de conocerse unos a otros
puede volver la tarea un poco complicada y difcil en ocasiones.
Por lo general, cuando se habla de municipalidad, se debe hablar de intendente o alcalde como
encargado superior de todas las tareas. La municipalidad puede organizarse luego en ministerios o
secretaras que se especializan sobre determinados temas y resuelven esos problemas especficos
(por ejemplo, finanzas, economa, desarrollo social, trabajo, cultura, turismo, produccin, etc.).
La municipalidad siempre debe trabajar con otros dos poderes que le sirven de balance. El poder
legislativo de un territorio pequeo suele llamarse consejo o legislatura. Por otro lado, el poder
judicial es el encargado de realizar aquellas tareas que tuvieran que ver con la administracin de la
justicia.
Es importante sealar que independientemente del tamao que posea el territorio sobre el cual
una municipalidad tiene poder, esta ser siempre la parte ms pequea de una administracin,
quizs la que se encuentra en contacto ms directo con la poblacin, conoce mejor sus necesidades
y demandas. Dentro del sistema poltico especfico, la municipalidad deber responder en mayor o
menor grado a los gobiernos superiores que podrn ser los provinciales y los nacionales.
En Amrica Latina, se suele entender por municipalidad al rgano dedicado a la administracin de
un municipio, que puede ser una ciudad, un distrito o un pueblo. Su mximo responsable es
el intendente o alcalde, quien gobierna con diversos ministros y secretarios. Lo habitual es que los
habitantes del municipio en cuestin tambin elijan legisladores.
El presupuesto de una municipalidad suele componerse de los aportes que realiza
el Estado nacional al que pertenece aunque, por lo general, las autoridades municipales tambin
estn facultadas para cobrar impuestos y generar recursos propios.
2.2.1.3 reas de actividad de una Municipalidad
Las reas de actividades y funciones de una Municipalidad pueden clasificarse en
gerencias, reas, unidades y encargatura.
a) GERENCIA DE SECRETARIA GENERAL
La Oficina de Secretara General, es el rgano de apoyo a las acciones
administrativas del Concejo Municipal y de la Alcalda, de acuerdo a la
normatividad vigente; y para el desarrollo de sus Actividades tiene a su cargo
la Unidad de Trmite Documentario y Archivo, y la Unidad de Imagen
Institucional.
b) GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD Y GESTIN AMBIENTAL



La Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental, es un rgano de lnea
de la Municipalidad, encargada de planificar, organizar, dirigir y controlar las
actividades relacionadas con la limpieza pblica, el cuidado de parques y
jardines pblicos, como la limpieza de plazas, y monumentos de la ciudad,
brindando servicios de calidad a la colectividad; asimismo, es responsable de la
Gestin Ambiental y la conservacin de los Recursos Naturales en la Provincia
de Huaral, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Est a cargo
de un Funcionario con categora de Gerente, es designado por el Alcalde, previa
Evaluacin y Seleccin Correspondiente, y depende funcional y jerrquicamente
del Gerente Municipal.
c) GERENCIA DE RENTAS Y ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
La Gerencia de Rentas es el rgano de lnea, encargado de la orientacin,
determinacin, emisin y fiscalizacin Tributaria; as como la recaudacin de las
obligaciones Tributarias, estableciendo las polticas de gestin y las estrategias
adecuadas para simplificar el sistema tributario municipal y garantizar la
consecucin de los objetivos. Est a cargo de un Funcionario con categora de
Gerente, es designado por el Alcalde.
d) GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, es un rgano de
lnea, que tiene como objetivo orientar a la transformacin, ocupacin y
utilizacin del territorio, organizando el espacio fsico y los usos del suelo de
acuerdo a las estrategias de desarrollo social, econmico y cultural con la
finalidad de dotar a la poblacin de adecuadas condiciones del hbitat,
encargado del planeamiento urbano del distrito y de su desarrollo integral y
armnico en el tiempo y el espacio urbano distrital; liderar los procesos relativos
a las autorizaciones para las edificaciones, a la iniciativa de inversionistas
privados y pblicos; crear y mantener actualizado el catastro; as como
supervisar las actividades relacionadas al servicio de transporte en el mbito de
su competencia.
e) GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO
La Gerencia de Desarrollo Social y Econmico es el rgano de lnea responsable
de promover e impulsar el Desarrollo Econmico y Social de la Jurisdiccin, en
armona con las Polticas, Planes y Programas de alcance Nacional, Regional y
Local, de manera concertada con las Instituciones que trabajan en defensa de
los derechos del nio, adolescentes, mujeres, adultos mayores, persona con
discapacidad, los derechos humanos en general, y propiciando adems las
actividades relacionadas con el bienestar, salud y proyeccin social de la
comunidad. Est a cargo de un Funcionario con categora de Gerente, quien es
designado por el Alcalde, previa Evaluacin y Seleccin correspondiente, y
depende funcional y jerrquicamente del Gerente Municipal.



f) GERENCIA DE TRANSPORTE, TRNSITO Y SEGURIDAD VIL
La Gerencia de Transportes, Transito y Seguridad Vial es el rgano de lnea
encargado de planificar, organizar, ejecutar, supervisar y de proponer polticas
en materia de transportes, trnsito y seguridad vial. Est a cargo de un
funcionario con categora de Gerente, es designado por el Alcalde, previa
Evaluacin y Seleccin correspondiente, y depende funcional y jerrquicamente
del Gerente Municipal.
g) GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, FISCALIZACIN Y CONTROL
La Gerencia de Fiscalizacin y Control es el rgano de lnea encargado de
planificar y ejecutar los procesos de fiscalizacin y control sobre el cumplimiento
de las Disposiciones Municipales Administrativas, y la Autoridad instructora y
resolutiva del Procedimiento Administrativo Sancionador, de conformidad con
las Normas Sancionadoras vigentes.
h) GERENCIA DE ADMINISTARCIN Y FINANZAS
El mbito de competencia funcional de la Oficina General de Administracin
comprende la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales,
necesarios para el normal funcionamiento de las unidades orgnicas de la
Municipalidad. Est a cargo de un funcionario de Confianza con categora de
Gerente, es designado por el Alcalde y depende funcional y jerrquicamente del
Gerente Municipal.
i) GERENCIA DE ASESORA JURDICA
La Oficina de Asesora Jurdica es el rgano de asesoramiento que desarrolla
funciones consultivas en materia jurdica, encargado de organizar, coordinar,
evaluar y supervisar la ejecucin de actividades de carcter jurdico; as como
emitir opinin, brindar asesoramiento sobre la adecuada interpretacin,
aplicacin y difusin de las normas de competencia municipal. Est a cargo de
un funcionario de Confianza con categora de Gerente, es designado por el
Alcalde y depende funcional y jerrquicamente del Gerente Municipal.
j) GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y RACIONALIZACIN
La Oficina de Planeamiento, Presupuesto, Racionalizacin y Sistemas es el
rgano de asesora encargado de organizar, dirigir y controlar las actividades
de planificacin, presupuesto, racionalizacin y sistemas en concordancia con
las normas legales vigentes sobre la materia. Est a cargo de un funcionario de
Confianza con categora de Gerente, es designado por el Alcalde y depende
funcional y jerrquicamente del Gerente Municipal.
2.2.1.4 Caractersticas de una Municipalidad



El marco legislativo que sustenta los procesos de participacin estn
enmarcados dentro de la
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, el Decreto Supremo N
171-2003-EF - Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y el
Instructivo N 001-2005-EF/76.01.
Las municipalidades peruanas son muy diferentes entre s, ya sea por su
geografa, su ubicacin, su accesibilidad, como tambin por sus diferencias en
las capacidades de gestin, montos y complejidad de presupuestos. Debido a
esta gran heterogeneidad, hemos considerado conveniente clasificarlas en
grupos de acuerdo a las caractersticas mencionadas.
Adems, ninguna municipalidad desarrolla el Proceso del Presupuesto
participativo de la misma manera, buscan nuevos mecanismos de
participacin de acuerdo a su realidad. En muchos casos, no saben cmo
hacerlo, qu modelo usar, qu fases seguir, para cumplir con lo establecido
en las Directivas del Ministerio de Economa y Finanzas para el proceso del
Presupuesto Participativo.
Dentro de esta heterogeneidad, hemos encontrado caractersticas comunes en
las municipalidades de tamaos similares. Con base en estas
consideraciones presentamos una clasificacin por Grupo de Municipalidades
segn su tamao, para ayudarlo a establecer el grupo con el que mejor se
identifica.
En el Cuadro N 1 CLASIFICACIN DE MUNICIPALIDADES POR GRADO DE
URBANIZACIN, previamente, se debe verificar si la municipalidad donde se
promover el Presupuesto Participativo, es un municipio de tipo bsicamente
urbano, es una combinacin de urbano y rural, o fundamentalmente rural. Ello
indistintamente si es una provincia o un distrito.
En el cuadro N 2 GRUPO DE MUNICIPALIDADES, una vez determinado si la
municipalidad se ubica dentro de las caractersticas de municipalidad urbana,
urbana-rural o rural; debe determinarse a qu grupo de municipalidades
corresponde; municipalidad grande, mediana o pequea. Para ello, constatar
donde se ubica su municipalidad en funcin de la poblacin del municipio, el
nmero de trabajadores de la municipalidad y la cantidad de instituciones
presentes en la localidad.
Una vez determinado si se encuentra catalogada como municipalidad
grande, mediana o pequea, se dirigir al Captulo III MUNICIPALIDADES
GRANDES Y MEDIANAS o al Captulo IV MUNICIPALIDADES PEQUEAS y
seguir los procedimientos all recomendados.
Caractersticas de Municipalidades Urbanas y Rurales

Municipalidades Caractersticas Generales







Urbanas

n Su territorio es bsicamente urbano
n Economa basada en comercio, finanzas, industria, servicios urbanos
n Infraestructura general y diversificada
n Equipamiento especializado de salud, educacin, recreacin, servicios
n Brindan la mayora de servicios pblicos
n Acceso por carreteras principales, aeropuertos, puertos (martimos/fluvial)




Urbana rural

n Su territorio comprende reas urbanas y rurales
n Economa basada en el comercio, artesana, agricultura, pesca, minera
n Dotacin de infraestructura bsica en centros poblados
n Equipamiento bsico de salud, educacin, comercio, servicios
n Algunos servicios pblicos en (limpieza pblica, registros civiles, parques)
n Acceso desde carreteras secundarias, puertos




Rural

n Su territorio es rural: centros poblados menores, caseros, anexos
n Economa basada en agricultura, artesana, pesca
n Infraestructura elemental de transporte, trochas, caminos rurales
n Equipamiento bsico de salud, educacin, policial
n Escasos servicios en centros poblados (registros pblicos, limpieza)
n Accesibilidad limitada. Lejana de la capital provincial
Clasificacin de Municipalidades por grupo segn su tipo
Tipo de municipalidades Caracteristicas por grupo Grupo
Ubicacin en
manual








Urbanas



Municipalidad
Provincial

n Ms de 200,000 habitantes
n Tienen ms de 200 traba-
jadores a su cargo
n Presencia significativa del
Estado y de organismos
privados








Grandes


















Municipalidad
Distrital
n Ms de 200,000 habitantes
n Tienen ms de 200 traba-
jadores a su cargo
n Presencia significativa del
Estado y de organismos
privados







Urbana
rural



Municipalidad
Provincial

n Ms de 5,000 y menos de
200,000 habitantes
n Menos que 200 y ms de 10
trabajadores
n Reducida presencia del Estado y
de organismos privados










Municipalidad
Distrital
n Mas de 5,000 y menos de
200,000 habitantes
n Mayor que 10 y menor que
200 trabajadores
n Reducida presencia del Estado y
de organismos privados





Rural


Municipalidad
Provincial

n Menos de 5,000 habitantes
n Menos de 10 trabajadores
n Reducida presencia del Estado y
de organismos privados



Medianas



Captulo III

Rural


Municipalidad
Distrital

n Menos de 5,000 habitantes
n Menos de 10 trabajadores
n Escasa presencia del Estado y
de organismos privados


Pequeas


Captulo IV

(1) La Municipalidad Provincial Rural, ha sido ubicada en el grupo de medianas, por cuanto al ser provincial tiene un rol
de trabajo en el Presupuesto Participativo que conlleva a la articulacin provincial - distrital, y sus competencias son
medianas





2.2.2 Las Tecnologas de Informacin y comunicaciones
(TICS).
2.2.2.1 Definicin
Inicialmente se hablaba del trmino tecnologa de la informacin, el cual se defina como el
conjunto de tecnologas relacionadas con las actividades de hardware, software y servicios
informticos, es decir, todas aquellas tecnologas cuyo objetivo sea tratar o procesar
informacin.
En los ltimos aos se ha dado un paso hacia delante y se han incluido aquellas tecnologas que
tienen como fin de difundir o comunicar esta informacin y compartir conocimiento, as, ahora
se habla de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Este resultado ampliado
conocido como Tics es la denominacin genrica que abarca de las tecnologas de la
informacin, las actividades de equipos y servicios de comunicaciones y las personas. El
crecimiento uso de este acrnico es una medida del acelerado fenmeno de convergencia entre
informacin y comunicaciones.
Las Tics, como herramienta que son, permiten realizar bsicamente tres funciones:
a) Obtener ms informacin en mucho menos tiempo, e incluso obtener
informacin que no ser posible obtener de otra manera.



b) Procesar esa informacin de una manera ms creativa, completa, rpida y
confiable.
c) Comunicarnos con ms personas ms efectiva y eficientemente.
2.2.2.2 reas de aplicacin de las Tics
Las TICS se aplican en las siguientes reas de una empresa:
a) Administrativa: Contable, financiera, procedimientos, ERP.
b) Procesos productivos: CAD, CAM, entrega de productos.
c) Relaciones Externas: Mercadeo y CRM, proveedores y SChM, aliados, confidencialidad.
d) Control y Evaluacin Gerencial: Sistemas de informacin y MIS, gestin de calidad,
formacin del equipo humano.
2.2.2.3 Beneficios que aportan las Tics
Las empresas tienen un objetivo claro: producir beneficios ofreciendo productos y servicios
de valor para los que los adquieren. Por tanto, todo lo que hagan en relacin con la sociedad
de la informacin tiene que encajar con su razn de ser. Hay muchas formas en que las
empresas se beneficiarn, y no slo las nuevas empresas nacidas para Internet, sino tambin
las tradicionales:
Crear el sitio web de empresa. El simple hecho de "no estar en Internet va a generar cada
vez ms dudas sobre la credibilidad de una empresa.
Identificar, dentro de cada sector, pero tambin dentro de cada empresa, formas de usar las
TICs que produzcan aumento de ingresos o reduccin de costos; es decir, mejora de la
competitividad.
Desarrollar una oferta de servicios y aplicaciones electrnicas.
Recordar que donde suelen estar ms claros los beneficios de aplicacin de las TIC es en los
procesos internos de empresa. Hasta las empresas ms tradicionales pueden conseguir
mejoras de productividad por esta va y seguramente se vern obligadas a hacerlo por sus
competidores.
No retraerse ante las innovaciones por miedo a las complicaciones que todo cambio
acarrea. Las empresas no pueden permitir que la inercia y la comodidad a corto plazo sean
las que marquen su estrategia de futuro.
Convencer a las personas de que el uso de las nuevas tecnologas no slo ser



Inevitable, sino tambin beneficioso para ellos mismos y conseguir que todas ellas adquieran
la formacin mnima para usar las nuevas herramientas, optimizar su trabajo y evitar
tareas de poco valor aadido.
2.2.2.4 Principales Tics utilizadas en la Municipalidad
Las principales tecnologas de la informacin y comunicaciones que utiliza una empresa son:
Internet, comercio electrnico, telecomunicaciones bsicas, aplicacin de las TICs en la
industria y, por ltimo, gestin de la innovacin.
a) Internet ha supuesto una revolucin sin precedentes en el mundo de la informtica y de
las comunicaciones.
Desde el punto de vista tcnico, se puede definir internet como un inmenso conjunto de redes
de ordenadores que se encuentran interconectadas entre s, dando lugar a la mayor red de
redes de mbito mundial (25).
b)El Comercio Electrnico incluye actividades muy diversas como el intercambio de bienes y
servicios, el suministro on line de contenido digital, la transferencia electrnica de fondos, las
compras pblicas, los servicios postventa, actividades de promocin y publicidad de
productos y servicios, campaas de imagen de las organizaciones, marketing en general,
facilitacin de los contactos entre los agentes de comercio, seguimiento e investigacin de
mercados, concursos electrnicos y soporte para la comparticin de negocios .
El ebusiness incluye las conexiones de ventas electrnicas a otras partes de una organizacin
que se relacionen internamente con las finanzas, provisin de personal, la comercializacin,
el servicio de cliente, y externamente a los clientes, a los proveedores y a la gerencia en
ltima instancia.
Por tanto, se hablar de ecommerce como la transaccin en s a travs de medios
electrnicos (internet, intranet, dispositivos mviles), y se har referencia a ebusiness como
todas las posibilidades para mejorar los resultados empresariales incorporando internet y
las TIC en los procesos organizacionales.
Las empresas adoptan el comercio electrnico con el fin de mejorar su organizacin,
esperando que tales mejoras produzcan tres beneficios principalmente:
Mejor servicio a clientes.
Mejores relaciones con los proveedores y la comunidad financiera; y
Mayor rendimiento de las inversiones de los accionistas y dueos.
Los principales tipos de comercio electrnico son business to consumer, business to business
y otros tipos de comercio electrnico:



a) Business to consumer (B2C). Est enfocado hacia la realizacin de transacciones
comerciales entre los consumidores y una empresa, siendo el ms comnmente conocido.
Ejemplo (paradigmtico): www.amazon.com.
b) Business to business (B2B). Est enfocado hacia la realizacin de transacciones
comerciales entre dos empresas. La colaboracin puede trascender a los departamentos
comerciales. Es el que genera un mayor volumen de negocio. Ejemplo: emisin de pedidos
para una fbrica de coches.
c) Otros tipos de comercio electrnico:
Facilitar las relaciones de las personas o empresas con la administracin (por
Ejemplo: IRPF).
Apoyar las relaciones entre empleados (B2E) o unidades de la misma empresa o
institucin (por ejemplo: directo.uniovi.es).
c) Telecomunicaciones bsicas. En nuestro entorno actual es cada vez ms frecuente
escuchar multitud de trminos relacionados con el sector de las Telecomunicaciones.
Las telecomunicaciones bsicas incluyen todos los servicios de telecomunicaciones, tanto
pblicos como privados, que suponen la transmisin de extremo a extremo de la informacin
facilitada por los clientes.
La prestacin de los servicios de telecomunicaciones bsicas se realiza: mediante el
suministro transfronterizo y mediante el establecimiento de empresas extranjeras o de una
presencia comercial, incluida la posibilidad de ser propietario y explotar la infraestructura
independiente de redes de telecomunicaciones. Son ejemplos de servicios de
telecomunicaciones bsicas:
Servicios de telfono.
Servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes.
Servicios de transmisin de datos con conmutacin de circuitos.
Servicios de tlex.
Servicios de telgrafo.
Servicios de facsmil.
Servicios de circuitos privados arrendados.
Otros servicios.
Servicios analgicos/digitales de telefona mvil/celular.
Servicios mviles de transmisin de datos.



Servicios de radio bsqueda.
Servicios de comunicacin personal.
Servicios mviles por satlite (incluidos, por ejemplo, telefona, datos, radio
bsqueda y/o servicios de comunicacin personal).
Servicios fijos por satlite.
Servicios de terminales de muy pequea cobertura.
Servicios de estacin terrestre de acceso.
Servicios de teleconferencia.
Servicios de transmisin de vdeo.
Servicios de radiotelefona con concentracin de enlaces.
d) Aplicaciones de las Tics en la Industria. En los ltimos aos se ha producido una rpida
expansin y evolucin de la tecnologa de los sistemas de informacin para empresas. Sin
embargo, el estado de los sistemas informticos de las organizaciones no ha evolucionado
con sus necesidades. La mayor parte de empresas tienen programas insuficientes, con
caractersticas tecnolgicas atrasadas y no hacen sino automatizar algunas de las funciones
bsicas de la organizacin. Los cambios producidos por el boom de las nuevas tecnologas
han obligado a muchas empresas a tomar serias decisiones para adaptarse a estos cambios.
Existen diversas soluciones que se podrn aplicar en funcin de las necesidades concretas de
cada caso: redes locales, trabajo Colaborativo, ingeniera (CAD, CAM), gestin y produccin
(ERP), clientes y comunicacin (CRM), etc.
e) Gestin de la innovacin. La Innovacin Tecnolgica constituye una estrategia clave
dirigida al desarrollo de nuevos procesos y productos, mediante la generacin, transferencia,
incorporacin y adaptacin de tecnologas. La Innovacin es producto de la creatividad y del
empleo eficaz de las herramientas de ciencia y tecnologa, sin embargo, tambin requiere
una organizacin y gestin de los Sistemas de Innovacin en la Empresa.
Habr que tener en cuenta los criterios y consideraciones para realizar una correcta
planificacin estratgica de la Innovacin, cmo gestionar el conocimiento y qu
metodologa seguir para realizar una vigilancia tecnolgica que permita a la Empresa
mantenerse al da en cuanto a las ltimas tecnologas.
2.2.2.5 Perfil de uso de las tics en la Municipalidad
Segn la Sociedad de la Promocin y Reconversin Industrial SPRI (31), las Mypes presentan los
siguientes Perfiles de uso de las TICs, cada uno con caractersticas precisas:
a) Ofimtica



Utilizacin de las TICs clsicas (telfono y fax) en la comunicacin con nuestros clientes,
proveedores, la Administracin Pblica, etc.
El computador personal, con sus aplicaciones bsicas (procesador de textos y hoja declculo) es
la herramienta de trabajo para las tareas de administracin.
No se considera internet y el correo electrnico como un canal de relacin o comunicacin.
Internet es considerado un costo y no una oportunidad de mejora para el negocio.
b) Informacin
Empiezan a ser conocidas las ventajas que las nuevas tecnologa pueden aportar a la empresa,
centrndose en la incorporacin del correo electrnico como medio de comunicacin y en
Internet como nuevo canal para dar a conocer la compaa y sus productos y facilitar la
obtencin de informacin.
Los sistemas de informacin internos se desarrollan en las reas de contabilidad y de gestin de
personal fundamentalmente.
En general, no se dispone de sistemas de informacin para las rea Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Curso de Administracin de MYPES claves.
a) Interaccin
Las Tics y fundamentalmente Internet se utilizan para entablar un dilogo con nuestros
Clientes, proveedores, etc.
Existe por lo tanto un intercambio de informacin aunque la transaccin econmica
(compraventa) se sigue produciendo por el canal tradicional.
La empresa va avanzando en su automatizacin, incorporando sistemas de informacin para
alguna de las reas clave (ventas, produccin, compras y/o logstica).
Sin embargo, estas aplicaciones todava no estn integradas entre s, por lo que se da un cierto
tratamiento manual de la informacin.
b) Transaccin
Se empiezan a realizar transacciones econmicas (compraventa) con clientes y proveedores a
travs de Internet.
La empresa va avanzando en la integracin de sus sistemas de informacin internos.
Adicionalmente existe cierta integracin entre los sistemas internos y externos, pese a que
todava persisten islas de informacin, informaciones duplicadas, etc.
c) Digitalizacin
Existe una integracin de todas las operaciones de la cadena de valor (desde la compra hasta el
servicio postventa). Asimismo la empresa est integrada y colabora con agentes
Externos (clientes, proveedores).



Se puede hablar en esta fase de una organizacin en tiempo real, que es capaz de entender y
anticiparse a las necesidades de sus clientes, personalizando sus productos y servicios y
entregndolos en el menor tiempo posible.
En nuestro trabajo proponemos definir un perfil basado en el modelo COBIT que prioriza el
enfoque de procesos y los criterios de madurez en el uso de las Tics.
2.2.3 Las Tics y las Municipalidades
El desarrollo en los ltimos aos de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs)
est transformando paulatinamente la forma de actuar y relacionarnos en los mbitos
econmico, social, poltico y educativo. Este impacto es claramente visible en el mundo
empresarial, donde Internet y las dems Tics, con su capacidad prcticamente ilimitada de
obtener, almacenar, procesar y compartir informacin, estn configurando un nuevo entorno
competitivo en el que (33):
Las barreras geogrficas se difuminan, facilitando el acceso a un mercado ms amplio pero
favoreciendo tambin una mayor presin competitiva.
Los clientes son cada vez ms exigentes y esperan un producto/servicio ms personalizado.
Los tiempos de respuesta se acortan, lo que hace necesario contar con una mayor capacidad y
velocidad en el procesamiento de la informacin y en la generacin y comparticin de
conocimiento.
La posibilidad y necesidad de colaborar con otros agentes econmicos se acrecienta.

En este contexto, las tecnologas de la informacin y comunicacin ofrecen grandes
oportunidades para mejorar la eficiencia y diferenciacin de las empresas, que stas deben saber
aprovechar.
De este modo, las Tics ofrecen, entre otras, la posibilidad de (33):
Ampliar la base del negocio, en la medida en que la venta a travs de Internet puede facilitar la
entrada a nuevos mercados geogrficos o nuevos grupos de clientes.
Reducir costes y tiempos, aprovechando la capacidad de las nuevas tecnologas de automatizar
los procesos internos (compra, almacn, gestin comercial, etc.).
Mejorar la calidad del servicio ofrecido, a travs de una mayor disponibilidad y velocidad del
mismo.
Intensificar la colaboracin con proveedores y clientes para mejorar el diseo de productos,
optimizar los procesos de compra o venta, etc.
Agilizar la relacin con las Administraciones, entidades financieras, etc.
La Municipalidad no son ajenas a las oportunidades y retos que las Tics generan. Sin embargo,
cada municipalidad, en funcin de su tamao y actividad, deber adoptar soluciones diferentes
en este campo.



2.2.3.1 Utilidad de las Tics en la Municipalidad
Las TIC pueden ser incorporadas al propio proceso productivo de las MYPES. Sin duda existen ya
equipos de manufactura textil de pequea escala que pueden ser controlados por computadora,
o maquinaria de envasado, o incluso toda la rama de pequeos servicios TIC a nivel local:
fotocopiadora, escaneados, etc., que hacen de las TIC el centro mismo del negocio de algunas
MYPES. Aplicar las TIC de manera racional en la gestin de las MYPES permite mejorar la
eficiencia de la misma y adems debe permitirle establecer una mejor relacin con los clientes
(33).
2.2.3.2 Aplicaciones de Tics en las Municipalidades
En una MYPE, las TICS pueden ser usadas para (34):
Mejorar el mercadeo de nuestros productos: va Web, correo electrnico, telemarketing etc.
Establecer nuevos canales de comunicacin con los clientes (fax, correo electrnico, telfono).
As la bodega de la esquina puede implementar un servicio de Delivery. Simplificar los
mecanismos de compra y venta. Se puede ingresar a la pgina de los proveedores y ordenar
ciertos productos pagando a travs de la propia Internet.
Control de inventarios a travs de simples aplicaciones de hoja de clculo que permitan saber
en el da el stock de productos.
Facturacin, de manera que se tenga al da el flujo de ingresos y egresos.
Podemos aadirle movilidad al negocio a travs del celular.

Establecer alianzas o cadenas virtuales con otras MYPE que permitan atender a clientes aun
cuando la MYPE requerida no provea el servicio o producto.
Ahora tambin podemos entrar en el mundo del comercio electrnico y cerrar tratos desde una
cabina, o verificar si se ha hecho un depsito en el banco y si se le ha pagado o no a algn
proveedor.
Las aplicaciones estn en aumento y pueden llegar a marearnos si no establecemos claramente
algunos criterios para su incorporacin en el negocio. En algunos casos la incorporacin de las
TIC deber contar con la intermediacin o asistencia tcnica de especialistas, pero en muchos
casos son de directa y fcil aplicacin por las MYPE (33).
2.2.3.3 Criterios para incorporar las Tics en la gestin de las
Municipalidades
Los criterios que se deben tomar en cuenta para incorporar las Tics en la gestin de MYPES son
(34):
Identificar una necesidad / problema. Hay que adoptar una solucin sabiendo antes cual es la
necesidad o problema que se quiere atender. Es muy caro para las MYPE adoptar tecnologa por
moda.



Buscar la tecnologa apropiada. No siempre lo mas avanzado en tecnologa responder mejor a
una necesidad concreta. Hay que asesorarse respecto de cual es la tecnologa mas adecuada para
los fines perseguidos.
Planificar su incorporacin. Adoptar una solucin tecnolgica requiere de un proceso de adopcin
que debe ser planificado, de manera tal que la pequea o microempresa no pierda su capacidad de
operacin. Hay que prever un periodo de entrenamiento en el uso, un periodo de aplicacin de
prueba y luego incorporarla definitivamente en la gestin.
Evaluar y comparar los resultados. En cada etapa de la adopcin hay que tener claridad respecto
de que resultados se esperan alcanzar. De esa forma podremos evaluar cuan positiva ha sido la
adopcin y si se esta resolviendo el problema o no. Es importante es esta etapa comparar los
resultados obtenidos por otras MYPE y aprender de ellas.
Darle continuidad a la aplicacin. Si se ha obtenido xito o se esta obteniendo, es muy importante
mantener la aplicacin de manera que se incorpore definitivamente en la practica de gestin de la
MYPE. Si se ha establecido un nuevo canal de comn icacin con clientes a travs del correo
electrnico, ese canal no se debe descuidar, pues a la primera falla se pondr en riesgo todos los
beneficios obtenidos.
2.3 Marco Conceptual
2.3.1 El gobierno de las Tics COBIT
El gobierno de las Tics ES Una estructura de relaciones y procesos para dirigir y controlar la
empresa con el objeto de alcanzar los objetivos de la empresa y aadir valor mientras se
balancean los riesgos versus el retorno sobre TI y sus procesos (39).
COBIT es una herramienta que permite a los gerentes comunicarse y salvar la brecha existente
Entre los requerimientos de control, aspectos tcnicos y riesgos de negocio.
COBIT habilita el desarrollo de una poltica clara y de buenas prcticas de control de TI a travs
de organizaciones, a nivel mundial. El objetivo de COBIT es proporcionar estos objetivos de
control, dentro del marco referencial definido, y obtener la aprobacin y el apoyo de las
entidades comerciales, gubernamentales y profesionales en todo el mundo.
Por lo tanto, COBIT esta orientado a ser la herramienta de gobierno de TI que ayude al
entendimiento y a la administracin de riesgos asociados con tecnologa de informacin y con
tecnologas relacionadas (40).
COBIT se orienta tanto a la gestin como al control y auditora de TICs.
Desde el punto de vista del control y auditora COBIT provee las Directrices de Auditora ofrecen
una herramienta complementaria para la fcil aplicacin del Marco Referencial y los Objetivos
de Control COBIT dentro de las actividades de auditora y evaluacin. El propsito de las
Directrices de Auditora es contar con una estructura sencilla para auditar y evaluar controles,
con base en prcticas de auditora generalmente aceptadas y compatibles con el esquema global
COBIT. (40)



Desde el punto de vista de gestin COBIT provee un conjunto de directrices gerenciales que son
genricas y que estn orientadas a la accin con el fin de resolver los tipos siguientes de
preocupaciones de la administracin (41):
Medicin del desempeo - Cules son los indicadores de un buen desempeo?
Determinacin del perfil de control de TIQu es importante? Cules son los Factores
Crticos de xito para el control?
Conocimiento/concientizacinCules son los riesgos de no alcanzar nuestros objetivos?
BenchmarkingQu hacen los dems? Cmo medimos y comparamos?
El marco referencial de COBIT est estructurado en 04 dominios, 34 procesos y 300 objetivos de
control. Cada uno de ellos puede ser tratado como variables y se utilizan en el presente estudio.
(42).
2.3.2 La entrega del servicio - ITIL
Un servicio es un medio de entregar valor a los clientes facilitando resultados que ellos requieren
sin riesgos y a costos especficos. Mientras que la administracin del servicio es un conjunto de
capacidades organizacionales para proporcionar valor a los clientes en forma de servicios. Las
capacidades organizacionales incluyen procesos, mtodos, funciones, roles y actividades que un
proveedor debe disponer para entregar un servicio de TI a sus clientes. (43)
ITIL Es un marco de referencia que describe buenas prcticas para la administracin de servicio
de TI. Proporciona un marco para el gobierno de TI enfocado a medir la continuidad del servicio
y mejora de la calidad desde la perspectiva de la empresa y del cliente. (43)

La primera versin de ITIL consista de 31 libros, la segunda de 7 y la tercera cubre 5 libros del
ciclo de vida: estrategia, diseo, transicin, operacin y mejora contina del servicio.
3. Sistema de hiptesis
3.1. Hiptesis Principal
El perfil de la gestin de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las
empresas de la regin Ancash es Ad-Hoc de acuerdo al modelo COBIT.
3.2 Hiptesis Especficas
1. El perfil de la gestin de la Planificacin y Organizacin de las TICs en las empresas de la
regin Ancash es Ad-Hoc de acuerdo al modelo COBIT.
2. El perfil de la gestin de Adquisicin e Implementacin de las TICs en las empresas de la
regin Ancash es Ad-Hoc de acuerdo al modelo COBIT.
3. El perfil de la gestin de la Entrega del Servicio de las TICs en las empresas de la regin
Ancash es Ad-Hoc de acuerdo al modelo COBIT.



4. El perfil de la gestin del Monitoreo y Control de las TICs en las empresas de la regin
Ancash es Ad-Hoc de acuerdo al modelo COBIT.
4. Metodologas
4.1 Tipo y Nivel de Investigacin
4.1.1. Tipo de investigacin
El presente estudio por el grado de cuantificacin rene las condiciones de una investigacin
cuantitativa.
4.1.2. Nivel de la Investigacin
De acuerdo a la naturaleza del estudio de la investigacin, rene por su nivel, las caractersticas
de un estudio descriptivo.
4.3. Diseo de la Investigacin
Diseo no experimental, transversal, de una sola casilla
DISTRITO DE AUCALLAMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AUCALLAMA
M O
ENTORNO CARA A CARA CONTEXTO

4.3. Poblacin
La poblacin estar constituida por el total trabajadores que operan en la Municipalidad
Distrital de Aucallama.
Muestra



Se utilizar el muestreo no probabilstico, por cuotas, por que se requiere una cuidadosa y
controlada eleccin de los sujetos con las caractersticas especificadas en el planteamiento del
problema.
Unidad de anlisis
Las unidades de anlisis son cada una de los trabajadores que operan en la Municipalidad
Distrital de Aucallama.
Para la seleccin de cada unidad de anlisis se realizar primero un listado de los
trabajadores, y posteriormente se visitar cada una de ellas.
Criterios de Inclusin y Exclusin
Inclusin:
Trabajadores que tengan actividad en la Municipalidad Distrital de Aucallama,
Trabajadores que tengan capacidad de decisin en la gestin informtica.
No interesa el rubro o servicio ofrecido.
Aceptacin escrita de participar en el estudio
Exclusin:
Trabajadores que no tengan servicios informticos.
Trabajadores cuyas gerencias informticas estn fuera de la Municipalidad Distrital de
Aucallama.
4.4. Plan de anlisis
Los datos obtenidos sern codificados y luego sern ingresados en una hoja de clculo del
programa Open Office Calc.Para el anlisis de los datos se utilizar el programa estadstico SPSS



(Statistical Package for the Sciencies) con el cual se obtendrn los cuadros y grficos de las
variables en estudio.
4.5. BIBLIOGRAFIAS
http://derechomunicipalyregionaldued.blogspot.com/2010/09/evolucion-historica-y-saocial-de-
las.html
http://www.definicionabc.com/general/municipalidad.php
http://www.huaral02.munihuaral.gob.pe/modulos/areas.php
http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/final%20IGL/clasificacion_municipalidades.pdf