Aula 09 - Direito Administrativo - Aula 02 PDF

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO
Ol pessoal,
Boa tarde. Quero, inicialmente, pedir minhas sinceras escusas em
relao nossa primeira aula, vou corrigi-la, neste fim de semana, e
posto na segunda, no final da tarde. Fiz uma confuso, de modo que
entendi que o pacote seria de exerccios.
Quanto s questes, em razo dos pedidos, vou restringi-las ao NCE
e CESGRANRIO, que so bem mais prximas ao modelo da nossa
Banca, em que pese, quando ver que o nmero bem reduzido, ter
que trazer de outras bancas, pois importante fixarmos a teoria com
exerccios.
Bem, nesta aula veremos o seguinte:
AULA 02. 3. Atos Administrativos:
elementos; atributos; classificaes;
espcies; anulao, revogao e
convalidao: pressupostos, competncia e
efeitos;
Ento, vamos ao que interessa, sem mais delongas.
A teoria do ato administrativo talvez seja um dos pontos mais
importantes do estudo do Direito Administrativo. Assim, devemos,
inicialmente, entender o que o ato administrativo e, para tanto,
necessrio compreender como se d seu surgimento.
Observe que no mundo h diversos fatos que consubstanciam a
realizao de coisas, tal como andar, falar, chover, um raio, um
aperto de mo etc, ou seja, alguns fatos surgem de condutas
humanas e outros, independentemente dessa.
Nesse universo, nem todos os fatos interessam ao Direito. Somente
ser objeto de ateno os que tenham implicao jurdica, ou seja, os
fatos mais importantes, aos quais se atribuem algum efeito ou
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ATO ADMINISTRATIVO
conseqncia no mbito do Direito, de modo a fazer surgir, extinguir,
modificar ou alterar direitos ou obrigaes.
Assim, somente interessam os fatos que tm reflexo na ordem
jurdica, denominando-se fatos jurdicos.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello fato jurdico
"qualquer acontecimento a que o Direito imputa e enquanto
imputa efeitos jurdicos. O fato jurdico, portanto, pode ser um
evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria,
preordenada ou no a interferir na ordem jurdica".
Com efeito, em relao aos fatos interessa-nos aqueles que tm
alguma influncia no cotidiano da Administrao Pblica, ou seja, os
denominados fatos administrativos. Estes so considerados, em
sentido amplo, como toda atividade material que tem, por
objetivo, efeitos prticos no interesse da Administrao
Pblica.
Dessa forma, os fatos administrativos podem ser voluntrios ou
naturais. So voluntrios quando traduzem providncias desejadas
pela Administrao, atravs de sua manifestao volitiva ou por
condutas administrativas que refletem aes ou comportamentos
administrativos. So naturais quando se originam de eventos da
natureza que refletem na rbita administrativa.
Podemos dizer, ento, que os fatos administrativos ou decorrem
de atos administrativos ou surgem de eventos naturais. Neste
caso teramos, por exemplo, a morte de um servidor. Naquele, a
execuo material do ato administrativo (exemplo: a derrubada de
construo irregular decorrente de uma determinao
administrativa). Observe que o fato ser a execuo da determinao
(ato administrativo), sendo, portanto, a derrubada da obra irregular.
de se mencionar que, para a Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
os fatos que ocorrem no mbito da Administrao, mas no tm
qualquer efeito jurdico, so fatos da Administrao, e a realizao
material de certas condutas pela Administrao estaria englobada
dentre os atos da Administrao, sendo fato administrativo apenas
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aqueles que decorrem de eventos naturais e tenha conseqncias ou
produzem efeitos jurdicos no mbito do Direito Administrativo.
Assim, conforme lio da ilustre professora, os atos da
Administrao seria gnero, que teria as seguintes espcies:
a) os atos de direito privado;
b) os atos materiais da administrao;
c) atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor;
d) os atos polticos;
e) os contratos;
f) os atos normativos; e,
g) os atos administrativos propriamente ditos.
O Prof. Bandeira de Mello, por outro lado, entende que dentre os atos
da Administrao teremos os atos regidos pelo direito privado,
atos materiais (cirurgia, pavimentao de rua etc) e atos
polticos ou de governo.
De todo modo, preciso esclarecer que nem todo ato praticado
pela Administrao tido como ato administrativo, alguns so
atos da Administrao, cuja expresso representa toda atividade,
jurdica ou no jurdica, que tem nascimento a partir da
Administrao Pblica, consoante dico de Cretella Jnior.
Devemos observar, ainda, que o Poder Judicirio e o Poder
Legislativo, no exerccio de suas funes tpicas, no praticam atos
administrativos, ou seja, praticam atos judiciais e legislativos,
respectivamente.
Por isso, nem todos os atos praticados pela Administrao se
caracterizam como atos administrativos, alguns, por exemplo, so
considerados atos privados, tal como a assinatura de um cheque, o
pagamento de uma fatura de telefone, a locao de um imvel, visto
que so atos regidos por regras de direito privado.
Dessa forma, conforme conceitua Hely Lopes Meirelles, ato
administrativo "toda manifestao unilateral de vontade da
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Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria".
Nesse sentido, arremata Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino,
esclarecendo que "o ato administrativo uma manifestao de
vontade, de contedo jurdico, da Administrao Pblica; o
fato administrativo, por seu turno, no provido de contedo
jurdico, no tem por escopo a produo de efeitos jurdicos;
configura a realizao material, a execuo prtica de uma
deciso ou determinao da Administrao".
SILNCIO ADMINISTRATIVO
Questo interesse diz respeito ao silncio administrativo, ou seja, a
inrcia, a omisso da Administrao pode ser considerada um ato ou
um fato administrativo?
Para o Prof. Bandeira de Mello as omisses da Administrao
Pblica, ou seja, o silncio da Administrao, no se enquadra
como ato administrativo, sendo, portanto, um fato
administrativo, conforme adverte:
[...]
Na verdade, o silncio no ato jurdico. Por isto,
evidentemente, no pode ser ato administrativo. Este
uma declarao jurdica. Quem se absteve de declarar,
pois, silenciou, no declarou nada e por isto no
praticou ato administrativo algum. Tal omisso um
'fato jurico' e, in casu, um 'fato jurdico
administrativo".
[... ]
Tambm o Prof. Carvalho Filho entende que "o silncio no revela
a prtica de ato administrativo, eis que inexiste manifestao
formal de vontade; no h, pois, qualquer declarao do
agente sobre sua conduta. Ocorre, isto, sim um fato jurdico
administrativo que, por isso mesmo, h de produzir efeitos na
ordem jurdica".
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Contudo, deve-se observar que h divergncia na doutrina acerca
desse ponto. Para a profa. Di Pietro "at mesmo o silncio pode
significar forma de manifestao de vontade, quando a lei
assim o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um
prazo, findo o qual o silncio da administrao significa
concordncia ou discordncia".
ATRIBUTOS
O ato administrativo tem caracterstica especial, de modo ento que
goza de atributos especiais. Assim, na viso clssica, teramos: a
presuno de legalidade, a autoexecutoriedade e a
imperatividade. Contudo, atualmente, temos destacado os
seguintes atributos:
P resuno de legitimidade e veracidade
A utoexecutoriedade
T ipicidade
I mperatividade
A presuno de legitimidade e veracidade o atributo segundo o
qual todo ato administrativo proferido de acordo com o
ordenamento jurdico (legalidade) e so seus fundamentos
verdadeiros. Trata-se de presuno relativa (iuris tantum), ou seja,
admite-se prova em contrrio.
Tal atributo que permite a imediata execuo dos atos
administrativos, ainda que defeituosos ou invlidos, enquanto no
pronunciada sua nulidade.
A imperatividade, tambm denominada por alguns de
coercibilidade, a possibilidade que tem a Administrao de criar
obrigaes ou impr restries, unilateralmente, aos administrados.
Decorre do chamado poder extroverso do Estado, ou seja, poder de
restringir direitos ou criar obrigaes para particulares.
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Com efeito, podemos constatar que esse atributo somente estar
presente nos atos administrativos que criem obrigaes ou restries
(atos de polcia, por exemplo), no estando em outros atos (emisso
de certido), por no criarem qualquer obrigao.
A autoexecutoriedade o poder que tem a Administrao de
imediata e diretamente, executar seus atos, independentemente de
ordem judicial. Pode-se dividir tal atributo em exigibilidade e
executoriedade.
A exigibilidade seria a obrigao do particular em cumprir as
determinaes da Administrao (coero indireta) e a
executoriedade seria o poder de a Administrao fazer o particular
cumprir suas obrigaes e em caso de no cumprimento ela mesma
adotar as medidas inerentes ao cumprimento do ato (coero direta).
Assim, a multa administrativa no gozaria de executoriedade, eis que
a Administrao no poderia se valer de sua fora para adentrar a
esfera de patrimnio do administrativo, em caso de no
cumprimento, a fim de se fazer cumprir. Por outro lado, exigvel na
medida em que pode obrigar o administrado a cumpri-la por meios
indiretos, tal como bloqueio de documento de veculo, por exemplo.
Por fim, tipicidade que o atributo no qual o ato administrativo
deve corresponder s figuras estabelecidas previamente no
ordenamento jurdico, ou seja, o ato deve estar tipificado, deve
constar na lei como apto a produzir determinados efeitos.
PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA
Todos os atos jurdicos podem ser analisados sobre trs planos. O
plano da validade, o plano da eficcia e o plano da perfeio.
perfeito o ato administrativo quando ele completa seu ciclo de
formao, ou seja, quando completa todo o procedimento para sua
emanao. vlido quando produzido de acordo com os ditames
normativos. Enfim, eficaz quando disponvel para produo de seus
efeitos, ou seja, quando independe de qualquer evento ou condio.
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Com efeito, possvel que o ato seja perfeito, invlido e eficaz, ou
seja, que completo seu procedimento, tenha sido projetado com burla
ao comando normativo, porm apto a produzir efeitos. Ex.: um
servidor que fora nomeado para um cargo pblico, muito embora
tenha sido aprovado no certame por meio de fraude.
Poder ser perfeito, vlido, ineficaz, ou seja, quando completo seu
ciclo e em conformidade com as exigncias normativas, sendo que
no produz efeitos por no ter alcanado a condio ou termo para
iniciar a produo de seus efeitos.
Exemplo disso a designao de servidor para ocupar o cargo
comissionado de assessor, a partir da vacncia do cargo pelo servidor
Y no dia 31/12/2009, ou seja, o ato somente produzir seus efeitos
com o advento do termo (termo evento futuro e certo), ou, em
outro exemplo, fica exonerado o servidor da funo quando for
promovido por merecimento. Veja que no se sabe quando ser o
servidor promovido, portanto se trata de uma condio (condio
evento futuro e incerto).
Pode, ainda, o ato ser perfeito, invlido e ineficaz, quando o ato, em
que pese estar completo seu procedimento, ele no fora emanado
segundo as orientaes normativas e tambm no est apto
produo de efeitos, por depender de termo ou condio.
No devemos, portanto, confundir perfeio, validade e eficcia, na
medida em que estaremos em planos distintos de avaliao do ato.
Ademais, o ato administrativo pendente quando, muito embora seja
perfeito, ainda no produz seus efeitos, isso porque est sujeito a
condio ou termo. Condio evento futuro e incerto. Termo
evento futuro e certo. Portanto, o ato pendente ato perfeito.
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H ainda os atos denominados consumados, ou seja, aquele que j
produziu todos os seus efeitos.
REQUISITOS E ELEMENTOS
Com base na Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular) possvel extrair
os requisitos ou elementos do ato administrativo, sendo:
Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto.
a) Competncia
Competncia o poder conferido por lei a um determinado agente
pblico para desempenho de certas atribuies.
A competncia sempre decorre de lei, sendo portanto um dever seu
exerccio, ou seja, dever-poder, visto que o agente no cabe
escolher exercit-la ou no, devendo atuar sempre e quando for
determinado por lei.
Diante disso, podemos dizer que a competncia possui as seguintes
caractersticas:
o Seu exerccio obrigatrio (dever-poder)
o irrenuncivel, no se admite que o agente renuncie,
abdique, ou seja, abra mo de sua competncia.
o intransfervel, ou seja, no poder o agente pblico
transferir para outrem o que lhe fora conferido por lei.
o inderrogvel, ou seja, no se modifica pela vontade do
agente, da Administrao ou de terceiros. Somente a lei
pode modific-la.
o imprescritvel, significando dizer que no importa em
perda de sua competncia o simples fato de no t-la
exercido, o agente pblico por certo perodo.
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Nestes termos dispe o art. 11 da Lei n 9.784/99 (Lei do Processo
Administrativo) que "a competncia irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos".
Todavia, possvel ao agente pblico delegar, parcial e
temporariamente, suas atribuies, se e quando a lei permitir, de
modo que nesta situao ele poder revogar a delegao a
qualquer tempo, no se tratando, portanto, de renncia ou
transferncia de sua competncia.
Delegao a transmisso de poderes para que outrem realize
certos atos pelo agente delegante. E, avocar chamar para si certos
poderes de outro agente.
Com efeito, no vedada a delegao e avocao de competncias.
Todavia, devero ser exercidas nos limites e termos permitidos por
lei.
Assim, devemos observar que a regra a possibilidade de
delegao, conforme dispe a Lei n 9.784/99, na medida em que,
conforme estabelece o art. 13, somente vedada a delegao de:
a) edio de atos de carter normativo; b) a deciso de
recursos administrativos; c) as matrias de competncias
exclusivas do rgo ou autoridade.
Diante disso, pode-se concluir que a delegao pode ocorrer quando:
a) no existir impedimento legal; b) houver convenincia
administrativa em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial. No poder, no entanto, ser total,
deve ser apenas de parcela da competncia e tem que ser
temporria, ou seja, feita por prazo determinado.
importante mencionar que a delegao poder ser feita para rgo
ou agentes que estejam subordinados autoridade delegante, como
tambm poder ser feita quando no exista subordinao hierrquica.
Significa dizer que o delegado, ou seja, aquele que recebe a
delegao, rgo ou agente, no precisa ser necessariamente
subordinado ao delegante.
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O ato de delegao, conforme determina a Lei, dever conter a
matria e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado,
a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio de atribuies delegada.
Assim, os atos praticados pelo delegado, no exerccio da delegao,
devero constar tal fato, ou seja, que age na qualidade de delegado,
de modo que os atos que praticar nessa condio devero ser
considerados editados pelo delegado.
Por fim, o ato de delegao poder a qualquer momento ser
revogado pelo delegante, devendo, tanto este ato como o da
prpria delegao ser publicado no meio oficial.
A avocao, por outro lado, a possibilidade de um superior
hierrquico chamar para si o exerccio, temporrio e excepcional, de
parte de competncias conferidas a um subordinado.
Portanto, sempre temporria e se dar por motivos relevantes
devidamente justificados, no podendo ocorrer quando se tratar de
competncia exclusiva do subordinado.
Dessa forma, a Lei n 4.417/65 (Lei de Ao Popular - LAP) diz que
so nulos os atos praticados com vcio de incompetncia, e que
a incompetncia caracteriza-se quando o ato no se incluir nas
atribuies legais.
Com efeito, quando tratamos de competncia, somos levados a
verificar o denominado abuso de poder, ou seja, o uso anormal do
poder.
O uso do poder a utilizao normal das prerrogativas pblicas,
abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho
"a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos objetivos
expressa e implicitamente traados na lei".
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Diante disso, podemos perceber duas formas de vcio quanto ao uso
do poder, sendo o excesso de poder e o desvio de poder (desvio
de finalidade).
Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora ou alm dos
limites da competncia que lhe foi atribuda. O desvio de poder ou
de finalidade ocorre quando o agente, muito embora seja
competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em
lei para a prtica de certo ato.
Como disse, o desvio de poder tambm conhecido como desvio de
finalidade, ou seja, conduta do agente pblico que d finalidade ao
ato administrativo diverso daquela prevista na lei. Exemplo do
superior que, no sentido de punir, perseguir, o subordinado, remove-
o para comarca distinta da sua sede.
Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder, diz-se que
houve abuso de poder. Assim, agindo o agente, comete ato ilcito
administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o
abuso de poder afronta o princpio da legalidade, sujeitando-se,
portanto, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial
(mandado de segurana, por exemplo).
Ademais, podemos citar outros vcios relacionados competncia,
por exemplo a chamada usurpao de poder ou de funo e o
exerccio da funo de fato.
A usurpao de funo acontece quando um indivduo se faz passar
pelo agente pblico competente para a realizao de certas
atribuies. Por exemplo: pessoa que se faz passar por um carteiro a
fim de cometer ilcitos. Um agente da ABIN que se faz passar por um
Delegado de Polcia a fim de obter documentos constantes de
inqurito policial etc.
J o exerccio da funo de fato se d quando o agente investido
em cargo, emprego ou funo, muito embora exista alguma
irregularidade que torna esse ato ilegal. Aqui ns teramos a chamada
teoria do servidor de fato, ou seja, de um agente que de fato
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exerceu as atribuies ou competncias administrativas como
se de direito fosse um servidor.
Nesse caso, deve ser aplicada a teoria da aparncia, de modo a
considerar os atos praticados por tal agente como vlidos ou pelo
menos seus efeitos, eis que no seria dado ao cidado (administrado)
imaginar que tal agente no era um servidor legalmente investido
nas atribuies do cargo.
O vcio de competncia poder ensejar a declarao de
nulidade do ato. No entanto, em certos casos, tal como o do
exerccio da funo de fato, admite-se sua convalidao.
No entanto, se o vcio acerca da competncia diz respeito matria,
ou seja, se uma autoridade dispe sobre matria que no est afeta
sua competncia ou ainda se matria de competncia exclusiva,
no h possibilidade de convalidao. De outro lado, se a
competncia diz respeito to-somente pessoa, desde que no se
trate de competncia exclusiva, mas o ato foi praticado no rgo
correspondente, haver a possibilidade de convalidao.
Podemos, ento, dizer que a competncia ser sempre um
elemento ou requisito vinculado, ou seja, sempre definida por
lei.
b) Finalidade
A finalidade outro requisito ou elemento do ato administrativo e diz
respeito ao fim perseguido pelo ato, ou seja, qual o seu objetivo.
Com efeito, todo e qualquer ato administrativo tem por objetivo, por
fim, atender ao interesse pblico.
Essa finalidade est sempre, expressa ou implicitamente,
estabelecida na lei, de modo que a finalidade sempre elemento
vinculado.
A violao aos fins legais, como vimos, importa em vcio que acarreta
a nulidade do ato administrativo, por abuso de poder, denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade.
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Os atos praticados com desvio de finalidade, ou seja, com ofensa
finalidade, so, em regra, para atender a sentimento pessoal do
agente, que utiliza de seu poder, sua competncia, para buscar a
satisfao de seus desejos, violando a finalidade do ato.
c) Forma
A forma o meio pelo qual se exterioriza a vontade da
Administrao, ou seja, consiste na realizao do ato segundo os
procedimentos ou solenidades descritas na norma. como se
materializa o ato administrativo.
A doutrina clssica tem entendido que se trata tambm de um
elemento vinculado, pois a lei determina como o ato deva ser
praticado. Assim, em princpio, todo ato administrativo seria formal,
adotando-se, como regra, a forma escrita.
No entanto, nos termos do art. 22 da Lei n 9.784/99, e
entendimento doutrinrio mais moderno, ao qual aderimos, nem
sempre a forma est prevista em lei, ou seja, s vezes ela livre.
Explico. Muito embora a Lei n 9.784/99 determine que os atos do
processo administrativo sejam realizados por escrito, o citado artigo
estabelece que "os atos do processo administrativo no dependem de
forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir".
Assim, possvel percebemos que a forma ser livre, salvo quando a
lei expressamente a estabelecer. Teramos, portanto, o chamado
princpio do formalismo moderado.
Entretanto, quando a lei estabelecer que a forma seja da essncia do
ato, este somente ser vlido se observar tal determinao, no
sendo possvel a sua convalidao por vcio dessa natureza.
De mais a mais, importante destacar que poderemos ter atos
administrativos exteriorizados no s pela forma escrita, mas por
meio verbal, por gestos ou mmica, at mesmo por meio de
equipamentos ou sinais.
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d) Motivo
Motivo o fundamento de fato e de direito que serve de suporte ao
ato administrativo, ou seja, como bem destacado por Hely Lopes
Meirelles, motivo ou causa, " a situao de direito ou de fato
que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo".
preciso, no entanto, diferenciarmos motivo e motivao. A
motivao, conforme leciona Celso Bandeira de Mello, integra a
formalizao do ato, sendo a exteriorizao, exposio, dos
fundamentos de fato e de direito que deram suporte a prtica do ato,
ou seja, a demonstrao ou exposio dos motivos.
controvertido, doutrinariamente, acerca da obrigatoriedade de ser
expor a motivao do ato administrativo, sendo obrigatria para
alguns (Celso Antnio, Di Pietro) e no obrigatria para outros (Jos
dos Santos). H, ainda, o entendimento no sentido de que a
motivao seria obrigatria nos atos vinculados e dispensada para
atos discricionrios.
Deve-se ressaltar, no entanto, que todo administrativo tem um
motivo, porm nem todos tm motivao.
Com efeito, alguns atos administrativos no precisam ser motivados,
ou seja, no carecem da exposio de seus motivos, tal como o
caso da nomeao e exonerao de cargo comissionado, por ser
declarado de livre nomeao e exonerao.
Assim, a regra os atos administrativos serem motivados. Todavia,
existem atos administrativos que no carecem de motivao. Nesse
aspecto, a Lei n 9.784/99, exigiu expressamente a motivao de
alguns atos, conforme art. 50, que assim determina;
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
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II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Desse modo, pode-se perceber que nem todos os atos
administrativos devero ser motivados. No entanto, salutar que a
Administrao Pblica, em razo do princpio da transparncia,
corolrio da publicidade, adote como regra a motivao de seus atos.
Assim, quando a motivao for obrigatria, trata-se de exigncia que
diz respeito forma, de modo que sua ausncia nulifica o ato, sendo
vcio insanvel, pois no se admite a motivao posterior na medida
em que ela deve ser contempornea ao ato praticado.
Diante disso, vale comentar a denominada Teoria dos Motivos
Determinantes. Para esta teoria os motivos que deram suporte
prtica do ato integram a sua validade, de maneira que se os motivos
forem falsos ou inexistentes o ato estaria viciado, sendo inquinado de
nulidade.
Tal teoria aplica-se a qualquer ato, mesmo para aqueles que no se
exige motivao, mas se declarou o motivo, est vinculado ao
declarado.
Essa teoria funda-se no princpio de que o motivo do ato
administrativo deve sempre guardar correlao com a situao de
fato apresentada, ou seja, que deu ensejo ao surgimento do ato.
e) Objeto
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Objeto o resultado prtico que a Administrao se prope a
conseguir. denominado, por alguns, como contedo, ou seja, o
efeito jurdico imediato do ato administrativo, a coisa, a atividade,
ou a relao de que o ato se ocupa e sobre o qual tende a recair.
O objeto do ato administrativo pode ser discricionrio ou
vinculado, consoante tenha ou no margem para escolha, entre um
objeto ou outro, pelo Administrador.
MRITO ADMINISTRATIVO
Conforme se enunciou, alguns dos elementos do ato administrativo
so sempre vinculados e outros, no.
Vinculao quer dizer que a lei no deu liberdade de atuao do
administrador, que dever observar os estritos termos da norma. Por
outro lado, quando h certa margem de liberdade para atuao do
administrador, cabendo-lhe avaliar a convenincia e oportunidade da
prtica do ato, diz-se que o ato discricionrio.
Ser sempre vinculada a competncia, a finalidade e, como regra, a
forma, eis que lei ir dispor sobre seus limites. Porm, no tocante ao
objeto e a valorao dos motivos, poder a lei no dispor de forma
exaustiva, permitindo que a Administrao possa escolher qual o
objeto a ser perseguido, bem como escolher dentre as razes de fato
e de direito que do ensejo prtica do ato.
Assim, o mrito do ato administrativo, ou seja, a avaliao
acerca da convenincia e oportunidade encontra-se no motivo
e no objeto, de modo que se a lei tambm dispuser de forma
completa sobre tais elementos, o ato ser vinculado, caso um destes
d possibilidade ou margem de escolha, liberdade de atuao, o ato
ser discricionrio.
CLASSIFICAO
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Os atos administrativos so classificados de diversas formas. Assim,
teremos quanto liberdade de atuao, o ato administrativo poder
ser vinculado ou discricionrio.
Ato vinculado aquele em que a lei fixa todos os requisitos de sua
realizao, no havendo margem de liberdade para atuao do
agente pblico, de modo a proceder avaliao da convenincia e
oportunidade da prtica do ato. Ex. licena paternidade, eis que ao
nascer o filho do servidor este, automaticamente, sara em licena.
O ato discricionrio aquele em que h margem de liberdade para
atuao do agente pblico, cabendo-lhe decidir acerca da
convenincia e oportunidade em se praticar o ato. Exemplo:
concesso de frias que poder ser de acordo com a convenincia e
oportunidade da administrao.
Quanto manifestao de vontade, o ato administrativo poder ser
simples, complexo e composto.
Ato simples o que decorre da manifestao de vontade de um nico
rgo, colegiado (comisso disciplinar) ou singular (ato do chefe).
Este ato estar completo com a emanao de vontade desse rgo,
no dependendo de qualquer outra manifestao para ser
considerado perfeito e eficaz.
Ato complexo o que decorre de manifestao de vontade de dois ou
mais rgos, que se somam formando um nico ato.
Importante destacar que o ato s se considera formado quando h as
duas manifestaes, uma delas apenas insuficiente para dar
existncia ao ato, somente com a juno das duas que estar
formado. Nesse sentido, se d como exemplo o ato de aposentadoria
de servidor. Sendo esse o entendimento, majoritrio, no mbito do
STJ e do STF.
E, por fim, ato composto aquele que resulta da manifestao de um
s rgo, mas cuja produo dos efeitos depende de outro ato de um
outro rgo que o aprove. Ex. nomeao de Ministro do Tribunal
Superior. Uma vez nomeado, dever ser sabatinado pelo Senado e se
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aprovado poder tomar posse no cargo. Aqui temos dois atos, sendo
que um o principal e o outro o acessrio ou secundrio.
Podemos, ainda, classificar os atos administrativos quanto ao seu
destinatrio, sendo gerais ou individuais. Gerais so aqueles que
no possuem destinatrios determinados, so abstratos e impessoais,
ou seja, buscam atingir a todos que se enquadrem na mesma
situao, indistintamente.
Os individuais possuem destinatrios determinados, certos, ou seja,
faz previso de uma situao concreta, cuja beneficirio
determinado.
Assim, resolues e portarias so exemplos de atos gerais e no
individuais.
Classificam-se tambm os atos administrativos no tocante aos seus
efeitos, quando teremos: ato constitutivo, extintivo, declaratrio,
alienativo, modificativo ou abdicativo.
Fao uma ressalva para tomarem muito cuidado com esse ponto, pois
a doutrina no uniforme acerca da definio dada nessa
classificao, havendo forte divergncia entre os principais autores
brasileiros. Mas, de forma geral, vamos adotar o seguinte:
O ato constitutivo aquele que cria uma nova situao jurdica para
seu destinatrio. Tem-se a criao de uma situao jurdica nova. Ex.
nomeao de servidor, promoo do servidor, concesso de licena
etc.
Ato extintivo ou desconstitutivo aquele que pe fim, extingue,
situaes jurdicas existentes. Ex.: demisso, cassao de
autorizao.
Ato modificativo o ato que tem por fim alterar situaes j
existentes, sem, contudo, suprimi-las.
Parte da doutrina entende que o ato constitutivo englobaria tambm
os modificativos e extintos, conforme o entendimento da Profa. Di
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Pietro, segundo o qual o ato constitutivo aquele pelo qual a
Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao
do administrado.
Ato declaratrio aquele que declara uma situao preexistente,
visado preservar o direito declarado. Trata-se de mera certificao de
fato ocorrido. Ex: certido, atestado, homologao, anulao e
apostilamento.
A Profa. Di Pietro entende que declaratrio seria o ato que reconhece
um direito que j existia antes do ato. Ex: uma iseno, admisso,
licena etc.
Ato alienativo o ato que trata de transferncia de bens ou direitos
de um titular a outro. Por isso, tambm considerado ato
modificativo.
Ato abdicativo so os atos por meio o administrado abre mo, abdica
de um determinado direito.
A Profa. Di Pietro ainda cita os atos enunciativos, nos quais a
Administrao apenas atesta, reconhece determinado fato ou emite
juzo de conhecimento ou opinio, separando-o dos declaratrios,
como exemplo as certides, declaraes, pareceres etc.
ESPCIES
No tocante s espcies de atos administrativos temos o seguinte:
a) atos normativos: so atos gerais e abstratos que visam explicitar a
maneira correta da aplicao da norma no mbito administrativo.
(Ex. regulamentos, decretos, resolues administrativas, instrues
normativas, deliberaes e portarias de contedo geral).
b) atos ordinatrios: so os atos emanados da hierarquia
administrativa que estabelecem ordem, organizao e o
funcionamento da Administrao, bem como da conduta funcional de
seus agentes. (Exemplo: circulares, avisos, portarias, ordens de
servios, ofcios e despachos).
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c) atos negociais: so atos administrativos contendo uma declarao
de vontade da Administrao coincidente com a pretenso do
particular, ou seja, so declaraes de vontade da Administrao que
geram efeitos pretendidos pelo interessado. (Ex: Licena,
autorizao, permisso, aprovao, visto, homologao).
d) atos enunciativos: so os atos que atestam, certificam, enunciam
ou declaram um fato ou situao, bem como transmitem opinio da
Administrao sobre determinado assunto. Todavia, no so
emanaes da manifestao unilateral de vontade da Administrao,
tampouco vinculativos. (Ex: certides, atestados, pareceres
opinativos)
e) atos punitivos: so atos que contm imposio de sano,
penalidade queles que vinculados Administrao infringiram
alguma disposio legal ou contratual, ou seja, so atos que tm a
finalidade de punir ou reprimir infraes administrativas. (Ex:
advertncia, demisso, multa contratual)
EXTINO
O ato administrativo pode ser extinto por diversos motivos, seja o ato
eficaz ou ineficaz, podendo ocorrer sua extino de forma natural ou
por vcio que o inquine de ilegalidade ou ilegitimidade, podendo,
ademais, ser retirado por razes de mrito administrativo.
Assim, com suporte nessa lio, podemos apresentar as seguintes
formas de extino do ato administrativo:
Extino natural
Extino subjetiva
Extino objetiva
Retirada
Renncia
A extino natural, ou seja, a extino por ter o ato administrativo
cumprido seus efeitos ocorrer quando:
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a) o ato esgotou seu contedo jurdico, ou seja, quando j surtiu
todos os seus efeitos (ex. viagem realizada a servio, frias gozadas);
b) houve a execuo material, isto , quando o ato alcanou seu
objetivo, de modo que a providncia que havia sido determinada fora
executada (a execuo de uma ordem de demolio de um prdio);
c) por implemento de condio resolutiva ou termo final. No
primeiro caso quando se d um evento futuro e incerto elencado pelo
ato como fator extintivo de seus efeitos (ex.: um servidor que
assume um cargo comissionado, sob a condio de permanecer at
que seja feito novo concurso e o aprovado venha assumir o cargo
naquele setor). No segundo, quando ocorrer um evento futuro e certo
descrito como fator de extino do ato (Ex.: concedo licena
capacitao para o servidor a ser exercida at o ms de maio).
A extino subjetiva, ou seja, por desaparecimento do sujeito
ocorre quando desaparece o sujeito beneficirio do ato (falecimento
do servidor que obteve autorizao para realizar certo curso, ou do
candidato nomeado para cargo pblico, ou, ainda, falncia da
sociedade que recebeu alvar de funcionamento, por exemplo),
A extino objetiva ocorre quando h o desaparecimento do prprio
objeto do ato. Exemplo: destruio pelas chuvas de imvel que
estava invadindo rea pblica e, por isso, seria derrubado pela
Administrao).
De outro lado, haver a extino do ato administrativo pela retirada
nos casos de: revogao, anulao, cassao, caducidade,
contraposio.
D-se a cassao quando as condies ou requisitos que foram
estabelecidos para a prtica do ato restaram desatendidas pelo
beneficirio, quando deveriam ser observadas a fim de que pudesse
continuar desfrutando dos benefcios decorrentes do ato. (autorizao
para porte de arma, contudo, posteriormente, o agente sofreu
condenao criminal, restando, portanto, as condies estabelecidas
para tal autorizao desatendidas, de maneira que incidir o poder de
cassar a autorizao anteriormente dada).
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A caducidade ocorre porque sobreveio norma que no se permite
mais os efeitos do ato antes autorizado. Trata-se, portanto, de norma
superveniente contrria que permitia a prtica do ato. Exemplo de
mudana de locais que eram destinados a espetculos em virtude de
nova lei de zoneamento. Assim, aqueles que tinham autorizao para
realizar espetculo em tal local, assim, o ato caducou, de modo que
j no poder mais se apresentar ali.
A contraposio diz respeito prtica de novo ato administrativo,
cuja competncia diversa do que gerou o ato anterior, porm o
contedo ditado em contradio ao daquele. Ex. Um superior
hierrquico de um setor X concede dirias para um subordinado
realizar um curso oferecido pela Administrao. No entanto, aps a
autorizao, a autoridade desse rgo baixa uma portaria
determinando que no ser autorizada a realizao de cursos fora da
sede.
Por fim, a renncia, como causa de extino do ato, ocorrer
quando houver a rejeio pelo prprio beneficirio da situao
jurdica que lhe era favorvel, decorrente do ato administrativo
praticado, tal como no caso de renncia promoo, renncia
remoo a pedido etc.
A doutrina, ademais, denomina invalidao a extino do ato
administrativo pela Administrao por motivos de ilegalidade ou de
mrito, ou seja, seria a extino por anulao do ato ou por
revogao.
Particularmente no gosto de utilizar o termo invalidao, pois nos
provoca um pensamento contrrio validade, e da que o ato invlido
seria ilegal. Mas, essa expresso utilizada, com freqncia, para
tratar das duas situaes, ou seja, da anulao e da revogao.
REVOGAO
A revogao a extino do ato administrativo por no mais se
coadunar com os interesses perseguidos pela Administrao na
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22
consecuo do interesse pblico. Trata-se de reavaliao dos critrios
de convenincia e oportunidade na manuteno do ato.
Com efeito, verificando-se que o ato no atende mais os anseios
coletivos, tornando-se inconveniente ou mesmo inoportuno, surge
para a Administrao a possibilidade de retir-lo do mundo jurdico
por fora de revogao, praticando um novo ato nesse sentido.
Assim, diz-se que a revogao expressa quando o novo ato diz
peremptoriamente que fica revogado o ato anterior, e implcita ou
tcita quando o novo ato trata do mesmo contedo disposto no ato
anterior.
bom ressaltar que o competente para revogar a mesma
autoridade que praticou o ato a ser revogado, tendo por objeto, em
regra, um ato vlido, pois na revogao no se discute a legalidade e
legitimidade do ato, apenas se este atende aos anseios da
coletividade no sentido de ser oportuno ou conveniente.
importante ressaltar que a revogao do ato administrativo
opera-se sempre de forma exclusiva pela Administrao
Pblica, de modo que os outros poderes no podem revogar ato
emanado pelo juzo de mrito administrativo, ressalvado, por bvio,
se o ato administrativo emanou de suas funes atpicas.
Significa dizer que o Poder Judicirio no detm competncia
para revogar ato administrativo de outro poder, podendo,
contudo, revogar seus prprios atos administrativos, quando agindo
na funo administrativa.
A revogao tem por fundamento o poder discricionrio da autoridade
administrativa em praticar o ato. Assim, se tem poder para pratic-lo
segundo a convenincia e oportunidade, tambm ter o poder de
reavaliar tal juzo em momentos futuros.
Por se tratar, portanto, de poder que incide sobre ato vlido, a
revogao dever operar apenas para frente, de modo que
seus efeitos so ex nunc, ou seja, futuros - dali para frente,
no alcanado as relaes pretritas.
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Desse modo, os efeitos pretritos do ato so mantidos at a
incidncia do ato revogador, quando a partir de ento no se
verificar mais a incidncia do ato revogado.
Existem, no entanto, situaes que no admite revogao, que
denominamos de limites revogao. Assim, so insuscetveis de
revogao:
a) Atos que a lei declare irrevogveis, eis que o princpio da
legalidade deve ser observado pela Administrao, de modo que se a
lei diz que no se permite a revogao no surge para a
Administrao a possibilidade de avaliao da convenincia e
oportunidade no tocante manuteno do ato.
b) Atos consumados, ou seja, os atos que j exauriram seus
efeitos. que por terem alcanado seu objetivo e concretizado seus
efeitos, no se pode modificar aquilo que no produz mais efeito
algum. (Ex.: ato que concede frias, doravante, ante a necessidade
do servio, se quer revog-la, porm essa j foi usufruda)
c) Direito adquirido, conforme a proteo constitucional (art. 5,
inc. XXXVI, CF/88) de que a lei no retroagir para violar o direito
adquirido. Assim, se a lei no pode violar o direito adquirido, menos
ainda o ato administrativo, por isso, no pode ser revogado o direito
adquirido.
d) Atos vinculados na medida em que em tais atos no se realiza a
avaliao de convenincia e oportunidade, ou seja, no h margem
de discricionariedade, visto que os elementos motivo e objeto esto
dispostos na lei, ou seja, o mrito determinado pela lei (mrito
legal).
e) Meros atos administrativos, ou seja, os atos administrativos
que simplesmente enunciam determinadas situaes de fato ou de
direito (certides, pareceres, atestados etc). Por bvio, tais atos no
podem ser revogados, porque apenas informam ou certificam dado
fato, j ocorrido.
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24
f) Atos integrantes de procedimento administrativo uma vez
que ao se praticar o ato futuro, ocorreu a precluso do ato passado,
tendo em vista a relao de sucesso entre os atos.
ANULAO
Outrossim, no tocante aos vcios incidentes sobre a legalidade ou
legitimidade, passa-se pelo estudo da anulao do ato. Anulao,
portanto, a extino do ato administrativo por razes de
ilegalidade, ou seja, por estar o ato em desconformidade com as
determinaes constantes do ordenamento jurdico.
Diferentemente da revogao, a anulao tanto poder ser declarada
pela Administrao, em decorrncia de seu poder de autotutela,
consoante a dico das Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal
Federal e artigo 54 da Lei n 9.784/99, quanto pelo Poder Judicirio
por fora do controle judicial, nos termos do art. 5, inc. XXXV, da
Constituio/1988.
A anulao do ato pode ocorrer por motivo de ilegitimidade ou
ilegalidade, por isso, os seus efeitos so retroativos, de maneira a
fulminar o ato desde o seu nascedouro, ou seja, efeitos ex tunc.
No entanto, conforme a Lei n 9.784/99 (Lei Processo Administrativo)
os atos que apresentarem defeitos sanveis, podero ser
convalidados, nos termos do art. 55 que assim dispe: "em deciso
na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiro, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao".
Portanto, conforme ministra Jos dos Santos Carvalho Filho, "regra
geral deve ser a da nulidade, considerando-se assim graves os vcios
que inquinam o ato, e somente por exceo, pode dar-se a
convalidao de ato viciado, tido como anulvel".
CONVALIDAO
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25
A convalidao ou saneamento o ato administrativo pelo qual se
supre o vcio do ato ilegal, de modo a valid-lo com efeitos
retroativos, ou seja, ab initio. Com efeito, de acordo com a Lei n
9.784/99, podemos dizer que h duas hipteses em que se permite a
convalidao:
a) Pelo decurso de prazo (decadncia)
b) Por ato da Administrao
Nesse sentido, observem as disposies contidas nos arts. 54 e 55 da
Lei n 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-
f.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiro, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Assim, na primeira hiptese, ou seja, pelo decurso de prazo, qualquer
vcio existente em ato administrativo, uma vez alcanado o prazo
decadencial de cinco anos, e beneficirio esteja de boa-f ficar
convalidado.
Por isso, importante destacar que se o terceiro, beneficirio do ato,
estiver de m-f, o ato no se convalida pelo decurso do prazo, ou
seja, no haver a incidncia do prazo para anulao.
Outrossim, na segunda hiptese, convalidao por ato administrativo,
ou seja, deciso administrativa, entende-se que se trata de ato
discricionrio, pois a Administrao poder convalidar ou no.
Significa que temos um ato nulo, porm o vcio considervel
sanvel.
Nesta ltima hiptese, podemos dizer que aderiu o Direito
Administrativo, a partir da Lei n 9.784/99, teoria dualista dos atos
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jurdicos, ou seja, existncia de ato jurdico nulo e anulvel. So
anulveis os atos passveis de saneamento e nulos os que no se
convalidam.
Todavia, preciso compreender um pouco mais isso. No verdade
que temos atos nulos e anulveis, nos mesmos moldes do Cdigo
Civil. L temos atos que a Lei diz serem nulos e atos que a lei diz
serem anulveis. Acabamos de ver que mesmo diante de atos nulos,
pode haver a convalidao por fora do tempo.
Ento o que permitiu a Lei n 9.784/99 que mesmo diante do ato
nulo, possa ser corrigido o vcio, pois este sanvel. Por isso, eu
sempre entendi que estamos diante de uma teoria dualista mitigada
ou especial.
importante, ento, dizer que nem todos os atos so passveis de
convalidao. Com efeito, no se admite a convalidao acerca dos
elementos finalidade, motivo e objeto.
Podem ser convalidados os vcios relativos competncia quando
inerente ao sujeito, ou seja, ato praticado por sujeito incompetente,
desde que no seja competncia exclusiva ou determinada pela
matria, quando se d a ratificao, por exemplo.
A ratificao o ato pelo qual a Administrao decide sanar um ato
invlido suprindo a ilegalidade existente.
Pode ocorrer a reforma que um ato administrativo que aproveita
parte do ato anterior, suprimindo a parte contaminada (invlida),
mantendo a sua parte vlida.
Fala-se ainda na converso. Com efeito, conforme explica Vicente
Paulo, "a converso consiste em um ato privativo da
administrao pblica mediante o qual ela aproveita um ato
nulo de uma determinada espcie transformando-o,
retroativamente, em um ato vlido de outra categoria, pela
modificao de seu enquadramento legal".
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27
Por fim, poder ser convalidado o vcio de forma, se esta no for da
essncia do ato. Como? Caso a forma seja imprescindvel, sem ela o
ato no ser vlido.
Dito isso, vamos s questes.
1. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANP - CESGRANRIO/2008)
Considerando o conceito de ato administrativo, analise as
afirmaes a seguir.
I - aceitvel considerar que a competncia do rgo, para a prtica
do ato administrativo, um dos pressupostos necessrios para a sua
validade.
II - razovel acompanhar parte da doutrina que assente na
existncia de atos da administrao e atos administrativos, sendo
estes ltimos tipicamente estatais.
III - A competncia, para prtica de atos administrativos em
processos, irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
atribuda como prpria, sendo excepcional a sua delegao.
IV - Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno a lei expressamente a exigir.
V - razovel considerar como invlidos os atos totalmente
vinculados produzidos por funcionrio em estado de loucura, mesmo
que a deciso tomada haja sido idntica quela que a lei
antecipadamente impunha como a nica admissvel.
Esto corretas APENAS as afirmaes
a) I, II e IV
b) I, IV e V
c) II, III e IV
d) I, II, III e IV
e) I, II, III e V
Comentrio:
A assertiva I est correta. A competncia um dos pressupostos
(requisitos ou elementos) necessrios a validade do ato.
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QUESTES COMENTADAS
A assertiva II est correta. De fato, percebemos que h atos da
administrao e atos administrativos, sendo que os atos
administrativos so tipicamente estatais.
A assertiva III estaria errada. Podemos dizer sim que a competncia,
para prtica de atos administrativos em processos, irrenuncivel e
se exerce pelos rgos administrativos a atribuda como prpria.
Todavia, a delegao j no pode ser considerada como
excepcional. Porm, a banca considerou tal assertiva como correta.
A assertiva IV est correta. Os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente
a exigir, conforme previsto no art. 22 da Lei n 9.784/99.
A assertiva V est errada. Muito embora o agente neste caso no seja
capaz, devemos lembrar que enquanto no declarada sua
incapacidade exercer todos os atos de sua competncia, sobretudo
quando se tratar de ato vinculado, mormente quando produzido de
acordo com a regra de regncia.
Desse modo, a alternativa correta seria a "A". Porm, como disse, a
banca considerou a alternativa "D".
Gabarito: "D".
ao ato administrativo, apresentam-se as afirmaes abaixo.
I - Alguns atos administrativos requerem a produo de motivao
especfica.
II - Um ato administrativo deve ser anulado conspurcado em sua
legalidade.
III - Todos os atos administrativos possuem presuno de
legitimidade.
IV- Os atos administrativos anulados podem ser convalidados,
observadas as restries especficas.
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V - Um ato administrativo pode ser revogado por convenincia e
oportunidade da administrao pblica, sem restries.
a) I, II e IV
b) I, IV e V
c) II, III e IV
d) I, II, III e IV
e) I, II, III e V
Comentrios:
A assertiva I est correta. De fato, alguns atos administrativos
requerem a produo de motivao especfica, tal como os descritos
no art. 50 da Lei n 9.784/99.
A assertiva II est correta. Quando um ato administrativo estiver
maculado (conspurcado) em sua legalidade, ele dever ser anulado.
A assertiva III est correta. Todos os atos administrativos possuem o
atributo da presuno de legitimidade.
A assertiva IV est correta. Os atos administrativos com vcio de
nulidade podem ser convalidados, observadas as restries
especficas, por ato da administrao ou por decurso de prazo.
A assertiva V est errada. O ato vinculado no pode ser revogado,
por exemplo. E, mesmo os discricionrios, se j exaurido, no poder
mais ser revogado etc.
Gabarito: "D".
3. (TCNICO - BACEN - CESGRANRIO/2010) Fernando,
assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi questionado
a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica
interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios
para o consumo, independente de ordem judicial. Essa
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prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos
identificado por
a) autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade.
c) presuno de efetividade.
d) supremacia do interesse pblico.
e) discricionariedade.
Comentrios:
O atributo do ato administrativo que permite Administrao Pblica
executar seus atos independentemente de autorizao ou ordem
judicial a autoexecutoriedade.
Gabarito: "A".
4. (DELEGADO DE POLCIA - PC/DF - NCE-UFRJ/2005) Em
relao aos elementos constitutivos do ato administrativo,
correto afirmar:
a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode
ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao
Pblica;
b) o elemento motivo tambm chamado de motivao;
c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma
forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como
sendo essencial;
d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que
servem de fundamento para o ato administrativo;
e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria
Comentrios:
A alternativa "a" est errada. A competncia absolutamente
vinculada, ou seja, sempre est prevista em lei.
A alternativa "b" est errada. No se confunde o elemento motivo
(fundamento de fato e de direito) com a motivao, que a
exposio, exteriorizao, do motivo.
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A alternativa "c" est errada. Em regra, os atos administrativos
devem observar a forma prescrita em lei. Contudo, no se anular o
ato por vcio de forma se est no for exigida como essencial ao ato.
A alternativa "d" est correta. De fato, o motivo corresponde s
razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato
administrativo.
A alternativa "e" est errada. O vcio de competncia poder ser
convalidado quando no se tratar de competncia exclusiva ou
definida pela matria, tal como no caso do servidor de fato e no caso
da ratificao.
Gabarito: "D".
5. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007)
Ainda que no exista uma unanimidade doutrinria quanto aos
elementos do ato administrativo, a lei que regula a ao
popular disciplina a questo ao referir-se aos elementos cuja
ausncia provoca a invalidao do ato administrativo. Nesse
sentido, o elemento que representa o crculo definido em lei
dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua
atividade :
a) forma;
b) objeto;
c) competncia;
d) motivo;
e) finalidade.
Comentrios:
Verificamos que os elementos ou requisitos do ato administrativo
podem ser extrados da Lei n 4.717/65, Lei da Ao Popular. Com
efeito, o elemento que estabelece a legitimidade para que os agentes
exeram suas atividades definido como competncia.
Prof. Edson Marques
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Gabarito: "C".
6. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) So
elementos do ato administrativo:
a) vinculao e discricionariedade.
b) competncia, forma e vinculao.
c) competncia, forma, objeto, finalidade e motivo.
d) presuno de legitimidade e heteroexecutoriedade.
e) presuno de legalidade, economicidade, eficincia e
controlabilidade.
Comentrios:
Os requisitos ou elementos do ato administrativo, de acordo com a
Lei n 4.717/65, so: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e
Objeto.
Gabarito: "C".
7. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANP - CESGRANRIO/2008)
Em relao aos atos administrativos, so feitas as afirmaes
abaixo.
I - Os atos de carter normativo podero ser delegados, de acordo
com a convenincia do dirigente do rgo.
II - Os atos decisrios de rgos colegiados devero constar de ata
ou termo escrito, sendo permitido efetuar sua reproduo mecnica,
desde que no sejam prejudicados direitos dos interessados.
III - No caso de deciso sobre concursos pblicos, tais atos podero
ser motivados, com indicao dos fatos e fundamentos jurdicos.
IV- Contra decises administrativas cabe recurso, que deve ser
dirigido inicialmente autoridade prolatora do ato.
Esto corretas APENAS as afirmaes:
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
Prof. Edson Marques
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e) III e IV.
Comentrios:
A assertiva I est errada. De acordo com o art. 13 da Lei n 9.784/99
no poder ser objeto de delegao: a) os atos de carter normativo;
b) deciso de recurso administrativo; c) atos de competncia
exclusiva.
A assertiva II est correta. As deliberaes, ou seja, os atos
decisrios de rgos colegiados, devero constar de ata ou termo
escrito, sendo permitido efetuar sua reproduo mecnica, desde que
no sejam prejudicados direitos dos interessados.
A assertiva III est errada. No caso de deciso sobre concursos
pblicos a motivao obrigatria.
A assertiva IV est correta. Contra decises administrativas cabe
recurso, que deve ser dirigido inicialmente autoridade prolatora do
ato, para que possa fazer juzo de reconsiderao. Caso no
reconsidere dever enviar para a autoridade superior competente.
Gabarito: "D".
8. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) A
respeito de atos administrativos, analise as assertivas abaixo.
I - So elementos dos atos administrativos: a competncia, a forma,
o motivo, o objeto e a finalidade.
II - So atributos dos atos administrativos: presuno de legalidade e
legitimidade, coercitividade ou imperatividade e auto-
executoriedade.
III - Esto sujeitos a controle judicial os atos discricionrios e os atos
vinculados, inclusive no que tange ao mrito administrativo.
(So) correta(s) APENAS a(s) afirmativa(s)
a) I.
b) II.
c) I e II.
Prof. Edson Marques
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d) I e III.
e) II e III.
Comentrios:
A assertiva I est correta. De acordo com a Lei n 4.717/65, temos
como elementos dos atos administrativos: a competncia, a forma, o
motivo, o objeto e a finalidade.
A assertiva II est correta. De fato, na viso clssica, dentre os
atributos dos atos administrativos temos: presuno de legalidade e
executoriedade. Lembre-se, no entanto, que modernamente,
sobretudo baseado nas lies da Prof. Di Pietro, Digenes Gasparini,
dentre outros, ainda teramos a Tipicidade.
A assertiva III est errada. O mrito do ato administrativo, quer dizer
o juzo de convenincia e oportunidade no ato discricionrio no est
sujeito a controle judicial.
Ressalto, mais uma vez, que a definio do mrito, ou seja, dizer se
algo conveniente e oportuno que no pode ser objeto de controle
judicial. Porm, os limites dessa deciso podem ser objeto de
controle pelo Judicirio, quando extrapolar os limites da razoabilidade
ou proporcionalidade, ou seja, a prpria legalidade.
Gabarito: "C".
9. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007)
Os atos administrativos so classificados para efeito de seus
estudos. Nesse sentido, alguns critrios so sistematizados
pela doutrina, entre eles o critrio da liberdade de ao do
Administrador Pblico. Esse critrio abrange:
a) atos gerais e atos individuais;
b) atos simples, atos compostos e atos complexos;
c) atos de imprio e atos de gesto;
d) atos vinculados e atos discricionrios;
Prof. Edson Marques
35
e) atos eficazes e atos ineficazes.
Comentrios:
Quanto liberdade de atuao os atos administrativos so vinculados
ou discricionrios. Como vimos do vinculado o agente no possui
qualquer margem de liberdade, a lei estabelece todos os requisitos ou
elementos do ato. No discricionrio h margem para decidir acerca da
convenincia e oportunidade para a prtica do ato.
Gabarito: "D".
10. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) Luzia, aps
vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de
analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de
aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram
publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro
de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de
Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe
cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de
Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando
prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura
do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa
hiptese, encontra-se
a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo,
que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas.
b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo
simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal
de Contas.
c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela
Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao
do ato no Dirio Oficial.
d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto,
eventual controle interno ou externo exercido aps seu
aperfeioamento revela-se intempestivo.
e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples,
que no se submete a controle externo.
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36
Comentrios:
Como vimos, o ato de aposentadoria , majoritariamente,
considerado complexo, de modo que s se considera perfeito e
acabado aps o crivo do Tribunal de Contas da Unio.
Assim, o Tribunal de Contas teria o prazo de cinco anos para avaliar a
legalidade do ato, sob pena de decair esse direito, sobretudo em
razo da segurana jurdica.
De todo modo tal atuao est correta, pois a aposentadoria um ato
administrativo complexo, que somente se aperfeioa com o registro
no Tribunal de Contas.
Gabarito: "A".
11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE-
UFRJ/2007) Quando se est diante de um ato administrativo
oriundo de um rgo colegiado, e que representa a vontade
majoritria dos seus componentes, o mesmo se materializa
por meio de:
a) decreto;
b) deliberao;
c) resoluo conjunta;
d) portaria conjunta;
e) ordem de servio.
Comentrios:
Vejamos a definio de cada um desses atos, antes de marcarmos a
alternativa correta.
Decreto ato proveniente da manifestao de vontade do chefe do
Executivo (Federal, Estadual ou municipal). Pode ser de duas
espcies, o regulamentares ou de execuo (art. 84, IV, CF/88) e os
autnomos.
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Os decretos executivos ou regulamentares so utilizados para dar
regulamentar ou dar fiel aplicao lei. Os autnomos so destinados
a atender o comando da Constituio no que diz respeito
organizao da Administrao, desde que no crie ou extinga rgos
ou aumente despesa, ou para a extino de cargos pblicos vagos
(art. 84, inc. VI)
Deliberao ato oriundo de rgos colegiados, representando a
vontade majoritria (ato simples coletivo), ou seja, espcie de ato
administrativo normativo ou decisrio praticado por rgo colegiado.
Resoluo ato normativo ou individual emanado de uma autoridade
superior. conjunta quando editada por mais de um rgo ou
autoridade.
Portaria ato administrativo no qual as autoridades competentes
determinam providncias de carter administrativo, visando a
estabelecer normas de servio ou de organizao do rgo
(procedimental), bem como definir situaes funcionais e medidas de
ordem disciplinar. Conjunta quando edita por mais de uma autoridade
ou rgo cuidado de situao comum a esses.
Ordem de servio ato administrativo que estabelece instrues
especficas a respeito de normas de servio ou de administrao de
pessoal.
Gabarito: "B".
12. (ASSISTENTE EM CINCIA E TECNOLOGIA - CAPES -
CESGRANRIO/2008) Sabendo que os atos administrativos
podem ser classificados, quanto sua formao, em atos
unilaterais e atos bilaterais, conforme sejam formados pela
declarao jurdica de uma s parte ou por acordo de vontades
entre as partes, tem-se como exemplo tpico de ato bilateral a
a) imposio de multa.
b) outorga de uma comenda.
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38
c) concesso de servio pblico.
d) autorizao para porte de arma.
e) expedio de alvar de licena para edificar.
Comentrios:
Essa classificao em atos unilaterais e bilaterais no muito usual,
at porque parte da doutrina entende que o ato administrativo
sempre uma manifestao unilateral de vontade.
De toda sorte, so atos unilaterais a imposio de multa, a outorga
de uma comenda, a autorizao para porte de arma e a expedio de
alvar de licena para edificar. Pois, nesses casos, o ato realizado
pela prpria administrao, no dependendo, para produzir efeitos,
da soma da vontade do particular.
Assim, a concesso de servio pblico, por se tratar de contrato
administrativo, que considerado ato bilateral, pois para se formar
precisa da vontade da outra parte.
Gabarito: "C".
13. (DELEGADO DE POLCIA - PC/DF - NCE-UFRJ/2005)
Sobre as diversas formas de extino e controle de um ato
administrativo, analise as afirmativas:
I. Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo
em razo da prtica de um novo ato com efeitos opostos ao ato
anterior.
II. Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou
discricionrios, admitem revogao por critrios de convenincia e
oportunidade.
III. O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar
atos administrativos praticados por outro Poder.
/so afirmativa(s) verdadeira(s) somente:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
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39
d) I, II e III;
e) nenhuma.
Comentrios:
A assertiva I est correta. A contraposio ocorre quanto um ato se
contrape a ato anterior, ou seja, ocorre a extino de um ato
administrativo em razo da prtica de um novo ato com efeitos
opostos ao ato anterior.
A assertiva II est errada. Somente os atos discricionrios admitem a
revogao, porque se trata de juzo de convenincia e oportunidade.
A assertiva III est correta. O Tribunal de Contas, no mbito de sua
atuao, pode controlar atos administrativos praticados por outro
Poder, sobretudo no que diz respeito aos critrios de legalidade,
economicidade e eficincia, conforme art. 70 e seguintes da CF/88.
Gabarito: "B".
14. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008)
No exerccio da autotutela, a Administrao Pblica tem a(o)
a) faculdade de revogar seus atos por razes de convenincia e
oportunidade, mas precisa ir ao Poder Judicirio para anul-los.
b) faculdade de anular seus prprios atos, eivados de ilegalidade,
mas precisa ir ao Poder Judicirio para revog-los.
c) faculdade de anular seus atos por s de legitimidade e de revog-
los, eivados de nulidade.
d) dever de anular seus prprios atos, eivados de ilegalidade, e pode
revog-los, por razes de convenincia e oportunidade.
e) dever de revogar seus atos por razes de convenincia e
oportunidade, mas precisa ir ao Poder Judicirio para anul-los
eivados de ilegalidade.
Comentrios:
Prof. Edson Marques
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O princpio da autotutela estabelece que a Administrao tem o dever
de anular seus prprios atos, eivados de ilegalidade, e pode revog-
los, por razes de convenincia e oportunidade.
No caso da anulao trata-se de dever na medida em que a
Administrao no pode permitir a perpetuao de ato ilegal.
Contudo, preciso que entendamos que poder a Administrao,
conforme arts. 54 e 55 da Lei n 9.784/99, convalidar o ato com
vcio, seja pela convalidao por ato da Administrao, seja em razo
do decurso de tempo.
Gabarito: "D".
15. (ADVOGADO - PETROBRS - CESGRANRIO/2008) "A
Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos." (Smula n 346 do Supremo Tribunal Federal)
Que princpio da Administrao Pblica reflete a smula acima
transcrita?
a) Supremacia do interesse pblico
b) Auto-executoriedade
c) Impessoalidade
d) Razoabilidade
e) Autotutela
Comentrios:
Conforme observamos, a Smula 346, 473, do STF, estabelecem o
poder que a Administrao para anular seus prprios atos quando
ilegais ou revog-los por razes de convenincia e oportunidade, ou
seja, trata-se do princpio da autotutela.
Nesse sentido, estabelece a Lei n 9.784/99, art. 54, que "O direito
da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f".
Prof. Edson Marques
41
Gabarito: "E".
16. (PROFISSIONAL JNIOR - PETROBRS -
CESGRANRIO/2010) Em mbito federal, o direito da
Administrao Pblica de anular os atos administrativos que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios
a) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do princpio
da legalidade.
b) decai em dez anos, contados da data da cincia do vcio de
legalidade, salvo comprovada m-f.
c) decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
d) decai em trs anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
e) prescreve em cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
cargo em comisso ou funo de confiana.
Comentrios:
De acordo com o art. 54 da Lei n 9.784/99, "O direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f".
Gabarito: "C".
17. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) O Presidente
de uma autarquia federal pretende anular atos administrativos
praticados de boa-f h mais de quinze anos. Considerando
que esses atos administrativos vm produzindo, desde ento,
efeitos jurdicos favorveis aos seus destinatrios, qual o
fundamento a ser invocado para impedir tal postura
administrativa?
a) Irrevogabilidade dos atos administrativos praticados de boa-f.
Prof. Edson Marques
42
b) Prescritibilidade do controle jurisdicional sobre atos
administrativos, em virtude do princpio da segurana jurdica.
c) Precluso administrativa de dois anos para exerccio da
prerrogativa de revogao de atos administrativos praticados de boa-
f e dos quais decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios.
d) Sanatria dos atos administrativos praticados de boa-f e dos
quais decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios, aps o
decurso de dez anos, contados da data de sua publicao no rgo
oficial.
e) Prazo decadencial de cinco anos para a anulao dos atos
administrativos praticados de boa-f e dos quais decorram efeitos
favorveis aos seus destinatrios.
Comentrios:
Mais uma, observe que a Lei n 9.784/99, art. 54, prescreve que "O
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f".
Trata-se da convalidao pelo decurso de tempo, isto convalidao
tcita. Assim, alcanado o prazo decadencial de cinco anos para a
anulao dos atos administrativos praticados de boa-f e dos quais
decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios, a Administrao
dever manter tais efeitos.
Gabarito: "E".
UFRJ/2007) A situao jurdica pela qual o administrado ou a
prpria Administrao perdem o direito de formular pedidos
ou firmar manifestaes em virtude de no o terem feito no
prazo adequado configura:
a) coisa julgada administrativa;
b) decadncia administrativa;
c) trnsito em julgado;
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43
d) Reformatio in Pejus;
e) prescrio administrativa.
Comentrios:
A coisa julgada administrativa , conforme lio de Carvalho Filho,
"a situao jurdica pela qual determinada deciso firmada pela
Administrao no mais pode ser modificada".
A decadncia administrativa o transcurso do prazo para que a
Administrao exercite seu direito, tal como no caso do direito de
anular, que decai em cinco anos. Ou seja, a perda do direito pelo
no uso em razo do transcurso de certo prazo.
O trnsito em julgado instituto de direito processual que, em
suma, significa que determinada deciso no mais passvel de
recurso, ou seja, que no pode ser mais objeto de recurso. Por isso,
transitou em julgado.
Reformatio in Pejus princpio no qual se estabelece a proibio de
reforma de uma deciso em prejuzo (non reformatio in pejus) ao
recorrente em razo de recurso por ele interposto.
Como assim? Imagine que voc entra com um recurso de uma prova
discursiva de concurso, da no resultado sua nota vem pior do que
antes da interposio do recurso. Isso a reformatio in pejus.
Cuidado, pois no h vedao, no mbito administrativo, da
reformatio in pejus (art. 64, nico, da Lei n 9.784/99)
Prescrio administrativa a perda do direito de agir, por parte da
Administrao, por no o ter feito no prazo estabelecido. Ou,
conforme Carvalho Filho, a situao jurdica pela qual o
administrado ou a prpria Administrao perdem o direito de
formular pedidos ou firmar manifestaes em virtude de no o
terem feito no prazo adequado
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
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UFRJ/2007) Ratificao, reforma ou converso so meios de:
a) conformao de atos administrativos instrumentais;
b) desfazimento de atos administrativos nulos;
c) convalidao de atos administrativos viciados;
d) revogao de atos administrativos anulados;
e) anulao de atos administrativos revigorados.
Comentrios:
Ratificao, reforma ou converso so meios de convalidao de ato
administrativo viciado.
A ratificao ocorre quando se corrige o defeito do ato invlido,
tornando-o vlido. Na reforma um ato administrativo subtrai parte do
anterior invlido e mantm a parte vlida. Na converso, procede-se
a um ato novo corrigindo a natureza do ato anterior, antes invlida,
para uma forma vlida.
Gabarito: "C".
20. (DELEGADO DE POLCIA - PC/DF - NCE-UFRJ/2005) O
ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da
verificao da compatibilidade das razes de fato
apresentadas pela Administrao Pblica com a realidade e
das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle
do ato administrativo na hiptese acima retratada :
a) teoria dos motivos determinantes;
b) principio da razoabilidade;
c) principio da discricionariedade;
d) conceitos legais indeterminados;
e) desvio de poder.
Comentrios:
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Segundo a teoria dos motivos determinantes o ato administrativo
est vinculado aos motivos que deram suporte sua prtica,
integrando sua validade, de maneira que se os motivos forem falsos
ou inexistentes o ato estaria viciado, sendo inquinado de nulidade.
Gabarito: "A".
21. (ENGENHEIRO CIVIL - CAPES - CESGRANRIO/2008) O
controle judicial dos atos administrativos se estende
investigao de sua
I - motivao;
II - finalidade;
III - causa.
Est(o) correto(s) o(s) item(ns)
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
Comentrios:
O item I est correto. Observamos que a motivao do ato pode ser
objeto de controle judicial, sobretudo tudo quando obrigatria, bem
como nos casos em que a Administrao a explicita.
O item II tambm est correto. A finalidade alm de ser requisito ou
elemento vinculado, deve ser aferida em toda a atuao
administrativa, no sentido de que sempre voltada a satisfazer, a
realizar, o interesse pblico. Portanto, pode e deve ser objeto de
investigao no controle judicial.
E, finalmente, o item III tambm passvel de controle pelo
Judicirio. Com efeito, a causa, que para alguns faz parte dos
elementos do ato administrativo, seria a necessria correlao lgica
entre o motivo do ato e seu contedo, em observncia finalidade
pblica.
Prof. Edson Marques
46
Gabarito: "E".
relao ao controle judicial do ato administrativo, analise as
afirmativas a seguir:
I. O Poder Judicirio no pode controlar o uso correto da
discricionariedade administrativa.
II. O controle judicial dos atos administrativos praticados pelo Poder
Executivo pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao do
interessado.
III. Quando houver na lei a previso de recurso administrativo, a
parte interessada somente poder acionar o Poder Judicirio aps o
prvio esgotamento da esfera administrativa.
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) nenhuma
Comentrios:
A assertiva I est correta. Como j ressaltado, o Poder Judicirio no
pode controlar o uso correto da discricionariedade administrativa, ou
seja, o Poder Judicirio no substituir o Administrador para decidir o
que conveniente e oportuno para a Administrao.
A assertiva II est errada. O controle judicial somente se realiza
mediante provocao.
A assertiva III est errada. No , em regra, necessrio o
esgotamento das instncias administrativas para levar a causa
apreciao judicial. Lembre-se que a lei da excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Gabarito: "A".
Prof. Edson Marques
47
Ento, isso a.
Por hoje s. Firmes nos estudos, e vamos em frente. Fiquem
com Deus e grande abrao,
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Considerando o conceito de ato administrativo, analise as
afirmaes a seguir.
I - aceitvel considerar que a competncia do rgo, para a prtica
do ato administrativo, um dos pressupostos necessrios para a sua
validade.
II - razovel acompanhar parte da doutrina ente na existncia de
atos da administrao e atos administrativos, sendo estes ltimos
tipicamente estatais.
III - A competncia, para prtica de atos administrativos em
processos, irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
atribuda como prpria, sendo excepcional a sua delegao.
IV - Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno a lei expressamente a exigir.
V - razovel considerar como invlidos os atos totalmente
vinculados produzidos por funcionrio em estado de loucura, mesmo
que a deciso tomada haja sido idntica quela que a lei
antecipadamente impunha como a nica admissvel.
a) I, II e IV
b) I, IV e V
c) II, III e IV
d) I, II, III e IV
e) I, II, III e V
ao ato administrativo, apresentam-se as afirmaes abaixo.
I - Alguns atos administrativos requerem a produo de motivao
especfica.
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48
QUESTES SELECIONADAS
II - Um ato administrativo deve ser anulado conspurcado em sua
legalidade.
III - Todos os atos administrativos possuem presuno de
legitimidade.
IV- Os atos administrativos anulados podem ser convalidados,
observadas as restries especficas.
V - Um ato administrativo pode ser revogado por convenincia e
oportunidade da administrao pblica, sem restries.
a) I, II e IV
b) I, IV e V
c) II, III e IV
d) I, II, III e IV
e) I, II, III e V
3. (TCNICO - BACEN - CESGRANRIO/2010) Fernando,
assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi questionado
a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica
interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios
para o consumo, independente de ordem judicial. Essa
prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos
identificado por
a) autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade.
c) presuno de efetividade.
d) supremacia do interesse pblico.
e) discricionariedade.
relao aos elementos constitutivos do ato administrativo,
correto afirmar:
a) a competncia o elemento do ato administrativo em e ser
encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica;
b) o elemento motivo tambm chamado de motivao;
c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de
uma forma livre, desde ei no exija determinada solenidade como
sendo essencial;
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49
d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito vem
de fundamento para o ato administrativo;
e) o vcio de competncia no admite r tipo de sanatria.
5. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007)
Ainda que no exista uma unanimidade doutrinria quanto aos
elementos do ato administrativo, a lei que regula a ao
popular disciplina a questo ao referir-se aos elementos cuja
ausncia provoca a invalidao do ato administrativo. Nesse
sentido, o elemento que representa o crculo definido em lei
dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua
atividade :
a) forma;
b) objeto;
c) competncia;
d) motivo;
e) finalidade.
6. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) So
elementos do ato administrativo:
a) vinculao e discricionariedade.
b) competncia, forma e vinculao.
c) competncia, forma, objeto, finalidade e motivo.
d) presuno de legitimidade e heteroexecutoriedade.
e) presuno de legalidade, economicidade, eficincia e
controlabilidade.
7. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANP - CESGRANRIO/2008)
Em relao aos atos administrativos, so feitas as afirmaes
abaixo.
I - Os atos de carter normativo podero ser delegados, de acordo
com a convenincia do dirigente do rgo.
II - Os atos decisrios de rgos colegiados devero constar de ata
ou termo escrito, sendo permitido efetuar sua reproduo mecnica,
desde que no sejam prejudicados direitos dos interessados.
III - No caso de deciso sobre concursos pblicos, tais atos podero
ser motivados, com indicao dos fatos e fundamentos jurdicos.
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50
IV- Contra decises administrativas cabe recurso, que deve ser
dirigido inicialmente autoridade prolatora do ato.
Esto corretas APENAS as afirmaes:
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
8. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) A
respeito de atos administrativos, analise as assertivas abaixo.
I - So elementos dos atos administrativos: a competncia, a forma,
o motivo, o objeto e a finalidade.
II - So atributos dos atos administrativos: presuno de legalidade e
executoriedade.
III - Esto sujeitos a controle judicial os atos discricionrios e os atos
vinculados, inclusive no que tange ao mrito administrativo.
(So) correta(s) APENAS a(s) afirmativa(s)
a) I.
b) II.
c) I e II.
d) I e III.
e) II e III
9. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007)
Os atos administrativos so classificados para efeito de seus
estudos. Nesse sentido, alguns critrios so sistematizados
pela doutrina, entre eles o critrio da liberdade de ao do
Administrador Pblico. Esse critrio abrange:
a) atos gerais e atos individuais;
b) atos simples, atos compostos e atos complexos;
c) atos de imprio e atos de gesto;
d) atos vinculados e atos discricionrios;
e) atos eficazes e atos ineficazes.
10. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) Luzia, aps
vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de
Prof. Edson Marques
51
analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de
aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram
publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro
de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de
Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe
cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de
Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando
prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura
do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa
hiptese, encontra-se
a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo,
que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas.
b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo
simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal
de Contas.
c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela
Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao
do ato no Dirio Oficial.
d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto,
eventual controle interno ou externo exercido aps seu
aperfeioamento revela-se intempestivo.
e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples,
que no se submete a controle externo.
UFRJ/2007) Quando se est diante de um ato administrativo
oriundo de um rgo colegiado, e que representa a vontade
majoritria dos seus componentes, o mesmo se materializa
por meio de:
a) decreto;
b) deliberao;
c) resoluo conjunta;
d) portaria conjunta;
e) ordem de servio.
12. (ASSISTENTE EM CINCIA E TECNOLOGIA - CAPES -
CESGRANRIO/2008) Sabendo atos administrativos podem ser
classificados, sua formao, em atos unilaterais e atos
Prof. Edson Marques
52
bilaterais, conforme sejam formados pela declarao jurdica
de uma s parte ou por acordo de vontades entre as partes,
tem-se como exemplo tpico de ato bilateral a
a) imposio de multa.
b) outorga de uma comenda.
c) concesso de servio pblico.
d) autorizao para porte de arma.
e) expedio de alvar de licena para edificar.
13. (DELEGADO DE POLCIA - PC/DF - NCE-UFRJ/2005)
Sobre as diversas formas de extino e controle de um ato
administrativo, analise as afirmativas:
I. Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo
em razo da prtica de um novo ato com efeitos opostos ao ato
anterior.
II. Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou
discricionrios, admitem revogao por critrios de convenincia e
oportunidade.
III. O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar
atos administrativos praticados por outro Poder.
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
14. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008)
No exerccio da autotutela, a Administrao Pblica tem a(o)
a) faculdade de revogar seus atos por razes de convenincia e
oportunidade, mas precisa ir ao Poder Judicirio para anul-los.
b) faculdade de anular seus prprios atos, eivados de ilegalidade,
mas precisa ir ao Poder Judicirio para revog-los.
c) faculdade de anular seus atos por s de legitimidade e de revog-
los, eivados de nulidade.
d) dever de anular seus prprios atos, eivados de ilegalidade, e pode
revog-los, por razes de convenincia e oportunidade.
Prof. Edson Marques
S3
e) dever de revogar seus atos por razes de convenincia e
oportunidade, mas precisa ir ao Poder Judicirio para anul-los
eivados de ilegalidade.
15. (ADVOGADO - PETROBRS - CESGRANRIO/2008) "A
Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos." (Smula no 346 do Supremo Tribunal Federal)
Que princpio da Administrao Pblica reflete a smula acima
transcrita?
a) Supremacia do interesse pblico
b) Auto-executoriedade
c) Impessoalidade
d) Razoabilidade
e) Autotutela
16. (PROFISSIONAL JNIOR - PETROBRS -
CESGRANRIO/2010) Em mbito federal, o direito da
Administrao Pblica de anular os atos administrativos que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios
a) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do princpio
da legalidade.
b) decai em dez anos, contados da data da cincia do vcio de
legalidade, salvo comprovada m-f.
c) decai em cinco anos, contados da data em am praticados, salvo
comprovada m-f.
d) decai em trs anos, contados da data em am praticados, salvo
comprovada m-f.
e) prescreve em cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
cargo em comisso ou funo de confiana.
17. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) O Presidente
de uma autarquia federal pretende anular atos administrativos
praticados de boa-f h mais de quinze anos. Considerando
que esses atos administrativos vm produzindo, desde ento,
efeitos jurdicos favorveis aos seus destinatrios, qual o
fundamento a ser invocado para impedir tal postura
administrativa?
a) Irrevogabilidade dos atos administrativos praticados de boa-f.
Prof. Edson Marques
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b) Prescritibilidade do controle jurisdicional sobre atos
administrativos, em virtude do princpio da segurana jurdica.
c) Precluso administrativa de dois anos para exerccio da
prerrogativa de revogao de atos administrativos praticados de boa-
f e dos quais decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios.
d) Sanatria dos atos administrativos praticados de boa-f e dos
quais decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios, aps o
decurso de dez anos, contados da data de sua publicao no rgo
oficial.
e) Prazo decadencial de cinco anos para a anulao dos atos
administrativos praticados de boa-f e dos quais decorram efeitos
favorveis aos seus destinatrios.
UFRJ/2007) A situao jurdica pela qual o administrado ou a
prpria Administrao perdem o direito de formular pedidos
ou firmar manifestaes em virtude de no o terem feito no
prazo adequado configura:
a) coisa julgada administrativa;
b) decadncia administrativa;
c) trnsito em julgado;
d) Reformatio in Pejus;
e) prescrio administrativa.
UFRJ/2007) Ratificao, reforma ou converso so meios de:
a) conformao de atos administrativos instrumentais;
b) desfazimento de atos administrativos nulos;
c) convalidao de atos administrativos viciados;
d) revogao de atos administrativos anulados;
e) anulao de atos administrativos revigorados.
20. (DELEGADO DE POLCIA - PC/DF - NCE-UFRJ/2005) O
ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da
verificao da compatibilidade das razes de fato
apresentadas pela Administrao Pblica com a realidade e
das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle
do ato administrativo na hiptese acima retratada :
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a) teoria dos motivos determinantes;
b) principio da razoabilidade;
c) principio da discricionariedade;
d) conceitos legais indeterminados;
e) desvio de poder.
21. (ENGENHEIRO CIVIL - CAPES - CESGRANRIO/2008) O
controle judicial dos atos administrativos se estende
investigao de sua
I - motivao;
II - finalidade;
III - causa.
Est(o) correto(s) o(s) item(ns)
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
relao ao controle judicial do ato administrativo, analise as
afirmativas a seguir:
I. O Poder Judicirio no pode controlar o uso correto da
discricionariedade administrativa.
II. O controle judicial dos atos administrativos praticados pelo Poder
Executivo pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao do
interessado.
III. houver na lei a previso de recurso administrativo, a parte
interessada somente poder acionar o Poder Judicirio aps o prvio
esgotamento da esfera administrativa.
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) nenhuma
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GABARITO
01 D 06 C 11 B 16 C 21 E
02 D 07 D 12 C 17 E 22 A
03 A 08 C 13 B 18 E 23
04 D 09 D 14 D 19 C 24
05 C 10 A 15 E 20 A 25
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