DESENVOLVIMENTO ECONMICO: converso do uso da terra no municpio do Cabo

de Santo Agostinho, Pernambuco Brasil.

Carlos Wendell Pedrosa dos Santos
1

Emmanuele Ribeiro de Mendona
2

Maria Magaly C. de M. Alencar
3

Vitria Rgia Fernandes Gehlen
4

Valdenice Jos Raimundo
5


Resumo
O Cabo de Santo Agostinho vem passando por um processo
de converso do uso da terra o qual tem produzido
mudanas espaciais, socioambientais, econmicas e
culturais devido aos investimentos pblicos e privados no
municpio que o transformam fsico e socialmente. Fsico,
porque sua paisagem alterada com a chegada do capital. E
social, porque a populao local afetada nas suas
condies bsicas de sobrevivncia. O objetivo deste artigo
analisar como vem ocorrendo a converso do uso da terra,
que tem como base o desenvolvimento econmico, e as
mudanas ocorridas na vida da populao local.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Industrializao;
Urbanizao.


Abstract
The Cabo de Santo Agostinho is undergoing a process of
conversion of land use changes which have produced spatial
socio, economic and cultural investments due to public and
private in the city that transform physical and socially.
Physical, because its landscape is changed with the arrival
of the capital. And social, because the local
population is affected in its conditions of survival. The aim
of this paper is to analyze as it has the conversion
of land use, which is based on economic
development, and changes in the lives of local people.
Keywords: Development; Industrialization; Urbanization.



1
Estudante do Curso de Servio Social. Universidade Federal de Pernambuco UFPE.
wendell_santo@yahoo.com.br

2
Bacharel. Universidade Federal de Pernambuco UFPE
3
Bacharel. Universidade Federal de Pernambuco UFPE
4
Doutora. Universidade Federal de Pernambuco UFPE. vicgehlen@yahoo.com.br
5
Doutor. Universidade Federal de Pernambuco UFPE. valjrbr@yahoo.com.br



1. INTRODUO


Referindo-se ao desenvolvimento, Singer (1932) observa que no sentido econmico,
ele faz parte de um processo histrico cuja dimenso consiste numa completa
transformao da estrutura de produo existente. Carvalho (2002), por sua vez, salienta
que o termo desenvolvimento possui diferentes significados. Segundo o autor na
contemporaneidade vem predominando a concepo de desenvolvimento igual a
crescimento econmico, prevalecendo a idia dos fatores econmicos, sobre os outros
indicadores, como os socioambientais. Pode-se observar a influencia e a insero da
idia de desenvolvimento, no municpio do Cabo de Santo Agostinho, no sentido
econmico dado ao termo.

Desde sua formao, em 1500, o Cabo de Santo Agostinho teve sua economia
centrada no desenvolvimento da monocultura da cana-de-acar at os anos de 1950.
Devido aos conflitos sociais existentes na regio (SILVA, 2004) o municpio na dcada de
1970, comea a receber os primeiros incentivos para a diversificao econmica com a
criao, em 1979, do Distrito Industrial do Cabo. Ao perceber que, com o avano
tecnolgico, o desenvolvimento econmico seria de maiores propores, o Governo do
estado, atravs de decretos, comea a desapropriao de terras para a chegada de
novos investimentos.


2. CARACTERIZAO E CONVERSO DO USO DA TERRA NO CABO DE SANTO
AGOSTINHO


Situado nas coordenadas geogrficas 82057 S / 345649 W, o municpio do Cabo
de Santo Agostinho faz parte da Regio Metropolitana do Recife (RMR). um municipo
com grande rea litornea, situado na Zona da Mata Sul de Pernambuco, margem da
BR-101, da PE-60 e do ramal da Rede Ferroviria do Nordeste, que liga o estado de
Pernambuco aos estados de Alagoas e Sergipe. Trata-se de um espao estratgico para
entrada e sada de mercadorias.

No processo de urbanizao do municpio do Cabo de Santo Agostinho, que teve
como marco a dcada de 1960 com a implantao do Distrito Industrial do Cabo, pode-se
observar uma alterao do modelo territorial fordista, como resultado da redefinio da
diviso regional do trabalho em regies menos desenvolvidas, como o caso do nordeste
brasileiro. Tais mudanas foram reforadas na dcada de 1970 com a construo do
Complexo do Porto de Suape e logo a seguir, do Projeto Costa Dourada, com a
predominancia da converso do uso da terra ao Turismo planejado.O espao do
municpio do Cabo de Santo Agostinho aparecia apenas como suporte para o
desenvolvimento do processo de industrializao preconizado pelo estado.

Espao, neste caso, entendido como o uso do meio ecolgico e das
infraestruturas. O meio ecolgico corresponde ao elemento natural, sua natureza
compreendida como um conjunto de complexos territoriais que constituem a base fsica


do trabalho humano. J as infraestruturas so o trabalho humano materializado e
geografizado na forma de casas, plantaes e caminhos (SANTOS, 1985). No Cabo de
Santo Agostinho este espao era marcado pelas atividades rurais, entre elas a pequena
agricultura como principal forma de subsistncia das famlias. (GEHLEN, 2010)

Com a chegada do desenvolvimento industrial, as famlias que tinha como
principal forma de suprir suas necessidade a agricultura deparam-se com uma nova
realidade. A indstria se concretiza, trazendo consigo novas formas de produo e uma
lgica diferenciada de desenvolvimento. Ao falar da indstria Lefebvre (2004) afirma que a
mesma captura a natureza e no a respeita; dispende suas energias; desventra-a para
apoderar-se de seus recursos de energia e de mteria; devasta-a para pro-duzir coisas
(intercambiveis, vendveis) que no so da natureza nem esto nela.

Os impactos trazidos pela indstrializao no Cabo de Santo Agostinho no so
apenas na natureza mas tambm na populao, que antes possuia caractersticas rurais
e agora passa a ser urbana, transformando, deste modo, sua forma de organizao
social. Lefebvre (2004) observa que quando nasce uma sociedade da industrializao,
isto , uma sociedade constituda por um processo que domina e absorve a produo
agrcola, esta passa a ser chamada de sociedade urbana. Esta sociedade urbana um
processo em curso, que se materializa, tambm, no crescimento (fragmentado em
suburbios, periferias, etc.) do urbano. As transformaes trazidas pelo desenvolvimento
industrial no municpio em estudo, gerou um processo de crescimento urbano, no qual as
atividades agrcolas que previamente existiam, foram deslocadas ou remanejadas para
zonas vizinhas ou engolidas pela restante massa urbana tornando-se ilhas de agricultura
dentro da cidade (GEHLEN, 2010).

As mudanas observadas dentro da tica de que o centro urbano da cidade do
Cabo de Santo Agostinho seria um centro urbano com condies de dar suporte s
atividades econmicas de sua hinterlndia, e ao mesmo tempo manter relaes com o
mundo globalizado, atravs da construo de uma nova rede geogrfica, que diz respeito
ao sistema de relaes realizadas sob o territrio com reas rurais para exercer uma
condio de comando, no vem sendo realizada nem mesmo sendo possvel. O que vem
sendo observado no contexto da diviso tcnica e social do trabalho que as relaes e
as ligaes entre o urbano e o rural com o processo de acumulao do capital no foram
pensadas em condies histricas concretas.

Portanto, o urbano que pode ser entendido como a soma das determinaes dos
setores produtivos que representa o lcus por excelncia da diviso do trabalho, que
mudou a situao dos pequenos proprietrios, que separou trabalhadores rurais dos seus
meios de produo, que produziu uma mudana nos mercados de fora de trabalho, em
funo de novas tecnologias, expandiu e redimensionou a diviso do trabalho nas esferas
da circulao, distribuio e consumo apontando um processo modernizador no quadro
das ligaes entre o rural e o urbano, no vem absorvendo a comunidade residente nas
atividades internas de desenvolvimento econmico industrial e turstico. No possvel
ignorar o desemprego no centro urbano bem como um aumento das suas periferias
empobrecidas e problemticas (GEHLEN, 2010).




2.2 Processo de urbanizao no Cabo de Santo Agostinho


Zuquim (2007), na discusso sobre o processo de urbanizao, afirma que os
municpios em geral no possuem infraestrutura urbana para acompanhar o ritmo de
crescimento urbano-industrial preconizado pelos projetos de interveno do estado, mas
no processo, os gestores estatais e privados esqueceram que ele estava cheio de seres
humanos e de organizaes sociais. Neste processo, tem-se um acrscimo de novas
obras dos homens, a criao de um novo meio a partir daquele que j existia: o que se
costuma chamar de natureza primeira j natureza segunda no novo centro urbano.

No caso do municpio do Cabo de Santo Agostinho, a urbanizao acelerada e
desordenada da rea tem como resultado principal a expulso em massa da populao
que saiu de seu lugar de origem e passou a aglomerar-se nas periferias da cidade, nas
encostas com altas declividades, manguezais, alagados e outras reas imprprias para
assentamento humano (SILVA, 2007). Este processo de transformao do espao com a
urbanizao acarreta mudanas no meio ecolgico, uma vez que as infraestruturas
construidas pelo estado no contexto de desenvolvimento excludente implicam em
mudanas nas condies ambientais interferindo bruscamente nas condies sociais, que
neste trabalho so consideradas como questes socioambientais.

O meio ambiente sofre alteraes com a chegada do capital, que no leva em
considerao os impactos ambientais como a degradao do solo, poluio do ar, da
gua e o uso excessivo dos recursos naturais, e a populao existente no entorno, com o
nico objetivo de maximizar o lucro (GEHLEN, 2010).

Na lgica da dinmica capitalista, a natureza tem funes especficas, como gerar
e prover os recursos materiais utilizados no processo produtivo e, aps o seu uso,
absorver os resduos, que retornam ao ecossistema em forma de contaminadores. Estes
contaminadores atigem as populaes de modo a prejudicar o acesso e uso dos recursos
ambientais (GEHLEN,2006).

Percebe-se ento que, ao longo da histria, o processo de ocupao e uso da
terra sempre atendeu, de forma prioritria, aos interesses e as necessidades econmicas,
sem considerar aspectos ecolgicos e sociais (SILVEIRA, 2009).

A converso do uso da terra no Cabo de Santo Agostinho vem fazendo com que a
populao local, cuja economia baseada na pequena agricultura, fosse marginalizada
em relao ao desenvolvimento industrial do municpio, sendo segregada em reas
imprprias para uma sobrevivncia digna. Esse desenvolvimento vem preconizando a
indstria e sua forma de produo em torno de suas principais atividades econmicas.


3. ATIVIDADES ECONMICAS: TURISMO E COMPLEXO INDUSTRIAL PORTURIO
DE SUAPE.




A implantao do Complexo Industrial e a solidificao da indstria do turismo no
municpio do Cabo de Santo Agostinho tiveram influncias naturais e materiais, sobretudo
pela posio geogrfica e sua vasta rea litornea. Outros aspectos contriburam para
desenvolvimento destas atividades que representam um papel importante na economia
local, regional, e, tambm, nacional. Estas transformaes vm provocando e gerando
impactos e conflitos socioambientais no municpio (SILVEIRA, 2010).


3.1 Turismo


O turismo que vem crescendo no Cabo de Santo Agostinho , prioritariamente,
voltado para o litoral, que tem uma extenso de 24 km e belas praias como Praia do
Paiva, Enseada dos Corais, Calhetas e Gaibu. Suas praias so muito procuradas pelos
turistas das mais diversas regies do pas e de outros pases. Elas compem o Projeto
Costa Dourada, elaborado pelo estado para dinamizar o desenvolvimento.

A definio de turismo segundo Donald Lundberg (1974) , atividade de
transporte, alimentao e entretenimento, com grande componente econmico e
profundas implicaes sociais.

A ocupao da orla do Cabo de Santo Agostinho, antes habitada por pescadores
artesanais, comea na dcada de 1970 com a chegada dos loteamentos de veraneio. A
partir da dcada de 1980 a ocupao destes loteamentos ocorre em ritmo acelerado,
envolvendo aterro de mangue e privatizao de trechos da praia por meio de muros,
rampas e outras construes que impedem o acesso da populao local aos recursos que
so bem comuns (SILVA, 2007). Com o passar do tempo, mantm-se o ritmo das
ocupaes de veraneio, ocorrendo o surgimento de novos loteamentos, o que exige a
implantao de infra-estrutura e equipamentos de apoio ao turismo como rodovias
asfaltadas, hotis, resorts, marinas, alm de condomnios fechados que surgem como
alternativas de investimento na rea, distrito de Santo Antnio (SILVA, 2007; BRYON e
GEHLEN, 2004).

Segundo Fonteles (2004), produzindo um espao turstico, o homem socializa a
natureza, que se transforma em outra natureza, e esta modificao normalmente
compromete a qualidade de vida local a mdio, a longo e at em curto prazo. No caso em
estudo, as modificaes trazidas pela indstria do entreterimento ocasionaram a
explorao excessiva do ambiente natural, a qual tem ameaado a estabilidade dos seus
sistemas de sustentao (desfigurao do solo, perda de florestas, poluio da gua e do
ar, etc.), o que afeta qualidade de vida das comunidades tradicionais do municpio.

Conforme Cruz (1999 apud SILVA, 2007) por causa de um planejamento
inadequado e da falta de participao da comunidade no processo de elaborao e
execuo das polticas para o turismo, a maior parte dos efeitos do turismo sobre o litoral
tem sido negativa, ressaltando-se a eliminao de plantas e habitat de animais,
contaminao da gua, decrscimo das qualidades estticas do cenrio, contaminao
arquitetnica, negao dos direitos sociais, particularmente o direito de acesso aos


recursos naturais para a auto-suficincia, dentre outras problemticas da manifestao
dos conflitos socioambientais.


3.2 Complexo Industrial Porturio de Suape.


No que se refere ao Complexo Industrial Porturio de Suape, este foi criado em
1979, pelo Governo do estado de Pernambuco, tem uma localizao estratgica em
relao s principais rotas martimas de navegao, conectando-se com mais de 160
portos em todos os continentes, colocando-o em condies de ser o principal porto
concentrador do Atlntico Sul (SUAPE, 2008).

O Plano Diretor para a implantao do Complexo Industrial integra uma extensa
rea para indstria e servios de apoio a um porto martimo, ao todo o Complexo ocupa
uma rea extensa de 13.500 hectares de terra divido em zonas: porturia, industrial,
administrativa e de preservao ecolgica e cultural. Para sua construo foi necessrio a
desapropriao de terras de vrios agricultores. Como a rea destinada instalao de
indstrias, na medida em que um novo empreendimento vem a se instalar, propriedades
rurais so desapropriadas atravs de processo de negociao indenizatrio entre Suape e
o posseiro (SILVEIRA, 2010).

Muitas dessas desapropriaes so feitas de tal forma que o pequeno agricultor
no perde apenas suas terras, mas tambm toda sua histria. Alm de ter nascido e
crescido neste espao, ele criou famlia, fincou razes que so arrancadas com falsas
promessas de gerao de emprego e renda. Identificam-se assim, conflitos
socioambientais oriundos dos impactos gerados pelas aes do desenvolvimento no meio
ambiente. Isto foi observado entre as diversas comunidades do entorno de Suape, que
tiveram suas condies de vida alteradas pela implantao do Complexo Porturio.

As transformaes ocorridas no modo de produo capitalista no municpio, e as
alteraes na diviso tcnica e social do trabalho, alm dos problemas e conflitos
socioambientais provocados pela implantao do Complexo Porturio e Turstico,
relatados acima, no foram o suficiente para superar o nvel de pobreza dos moradores
da regio. Por no dispor de qualificao suficiente para preencher os requisitos
demandados pelos postos de trabalho disponveis, a populao local vem sendo
marginalizada do processo de desenvolvimento econmico. A procura por vagas de
emprego, fez com que o municpio sofresse uma presso demogrfica que aliada ao
crescimento urbanstico sem planejamento adequado, acarreta uma srie de problemas
relacionados infra-estrutura urbana.

Este cenrio caracteriza um desenvolvimento excludente no qual o crescimento
visvel nos nmeros da economia, entretanto as condies de vida da populao local
continuam precrias, uma vez que no conseguem acessar de forma satisfatria os bens
e servios criados pelo desenvolvimento.

Portanto, a converso do uso da terra no municpio vem ocorrendo nos moldes de
um desenvolvimento, no qual a indstria instala-se e subjuga a agricultura e, como


salienta Lefebvre a produo agrcola se converte num setor da produo industrial,
subordinada aos seus imperativos, submetida as suas exigncias (LEFEBVRE, 2004, p.
17).


4. CONCLUSO


O municpio do Cabo de Santo de Agostinho situado na Zona da Mata Sul de
Pernambuco, passa por um processo de desenvolvimento econmico que provoca e
promove impactos socioambientais na reorganizao territorial trazendo conseqncias
de diferentes tipos em relao sade, a educao e aos recursos naturais no entrono da
cidade e sua periferia. Este processo contm desdobramentos irreversveis para o
municpio, a terra que era usada para uma economia baseada na agricultura, convertida
para a indstria.

Esta converso do uso da terra faz emergir uma urbanizao, que por no ser
planejada, interfere nas condies socioambientais, devido falta de estrutura do
municpio para receber a populao que migra do seu lugar de origem, instalando-se em
lugares inapropriados. Atualmente o municpio tem o Complexo Industrial Porturio de
Suape e o Turismo como bases de crescimento econmico. Essas atividades modificam o
espao para melhor atendimento de suas necessidades.

Faz-se necessrio destacar que o municpio possui marco legal importante no
aspecto da proteo ambiental (Agenda 21 local e Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental). No entanto, vem funcionando apenas num contexto de rotinas
administrativas previstas legalmente sem proposio de planos, programas e projetos de
atuao no contexto local para evitar os impactos socioambientais (BARROS, 2009).

Com toda essa dinmica de investimentos para diversificao econmica, o
municpio do Cabo de santo Agostinho tem sua estrutura rural alterada para
caractersticas urbanas, ocorrendo assim o encontro do urbano com o rural.

As ligaes e as interaes entre o rural e o urbano vm se tornando um
componente importante e intenso para o sistema da pequena produo agrcola e de
subsistncia em muitas reas, formando uma paisagem que no nem urbana, nem
rural, mais tem ambas as caractersticas, especialmente nas reas que circundam os
centros urbanos ou ao longo das estradas que levam a estes centros. Somando-se a isto
muitas das populaes rurais dependem dos centros urbanos para acesso escola, a
hospital, a crdito, a extenso rural, equipamentos agrcolas e servios de governo
(GEHLEN, 2005).

Desta forma, a realidade scio-espacial e ambiental torna-se cada vez mais
complexa. Os espaos rurais e urbanos no podem ser compreendidos separados um do
outro, visto que so realidades que no existiriam isoladamente, tais espaos se
relacionam e se interpenetram.




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