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Luis F.

Gordillo Santana
LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja
EL PROGRAMA PILOTO DE MEDIACION PENAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA
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EL PROYECTO PILOTO DE MEDIACION PENAL EN LA
COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA
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Luis F. Gordillo Santana
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El Derecho Penal ha postergado un tanto a los grandes
protagonistas del crimen: El delincuente y l a vctima,
relegando su estudio a las llamadas ciencias auxiliares,
la Criminologa y la Vctimologa. Hora es ya de
devolverles el protagonismo perdido
Butragueo Serrano, I.
.-SUMARIO: I.- EL PROYECTO PILOTO DE MEDIACION PENAL EN LA
COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA: I.I.-ANTECEDENTES. I.II.-
PLANTEAMIENO TEORICO. II.-ELEMENTOS ESENCIALES DEL PPMCR: 1)
CRITERIOS DE SELECCIN. 2) EN CUANTO AL LUGAR DONDE SE DESARROLLA
EL TRABAJO DE CAMPO Y SU PAPEL DE NEUTRALIDAD. 3) FUNDAMENTOS
LEGALES DEL PPMCR
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. III.-RESULTADOS DEL PROGRAMA PPMCR: 1) DATOS
ESTADISTICOS
I.- EL PROYECTO PILOTO DE MEDIACION PENAL EN LA
COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA
I.I.-ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENO TEORICO
El Proyecto Piloto de Mediacin Penal con adultos en la Comunidad Autnoma de La
Rioja, en adelante PPMCR, surgi en el ao 2000 como un programa experimental de mediacin
penal, circunscrito al mbito de adultos, con la finalidad de promover la prctica de los programas
alternativos de resolucin de conflictos en el marco de los Juzgados de Logroo y evaluar los
resultados del desarrollo del mismo con el objetivo de valorar la futura incorporacin de la figura de
la mediacin dentro del ordenamiento jurdico-penal en las dependencias judiciales en nuestra
Comunidad, en el mbito de los tres partidos judiciales, Logroo, Haro y Calahorra.

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Extraida de parte del Captulo V del Trabajo de Investigacin becado por el Instituto de Estudios Riojanos
de la Consejera de Educacin del Gobierno de La Rioja titulado " LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO
HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA . Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de
La Rioja"
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Director de las Oficinas de Atencin a la Vctima del Gobierno de La Rioja. Mediador, jurista y
criminologo.
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Vid., Captulo II de LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA .
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja"
Luis F. Gordillo Santana
LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja
EL PROGRAMA PILOTO DE MEDIACION PENAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA
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La idea del mismo naci como consecuencia del trabajo desarrollado en la Oficina de
Atencin a la Vctima del Delito del Gobierno de La Rioja ( OAVD)
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en el rea de la intervencin
con vctimas. La OAVD surgi en nuestra Comunidad en el ao 1999 fruto de un convenio firmado
entre el Ministerio de Justicia, Consejo General del Poder Judicial y Gobierno de La Rioja, en junio
de 1998, por el que, conforme al art. 16 de la Ley 35/05 de asistencia a vctimas del delitos
violentos y contra la libertad sexual se decida crear en la sede de los Juzgados de Logroo un
servicio de asistencia a vctima de delitos con un enfoque criminolgico e interdisciplinar
compuesto por profesionales del campo del derecho, criminologa, psicologa y trabajo social.
La OAVD, que naci con una funcin asistencial, ha venido trabajando desde la fecha de su
apertura desde un enfoque triangular: intervencin-investigacin-prevencin. Y, precisamente,
debido a ello, el equipo de trabajo de la Oficina de Logroo detect los siguientes aspectos en
relacin a los procesos judiciales:
.-Que la ley 35/95 era una ley desconocida por los juzgadores y funcionarios judiciales y, en
consecuencia, se desatendan los derechos de las vctimas.
.-Que las vctimas tras sufrir los procesos de victimacin raras veces buscan una reparacin
econmica sino muy al contrario una explicacin del hecho y una reparacin moral que libere y
mejore los aspectos daados tras la victimacin, tales como las consecuencias psicolgicas,
sociales, etc.
.-Que en la mayor parte de los casos la respuesta judicial era tarda, lenta, revictimizante
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y poco
cercana a las demandas de las vctimas.
.-Que en general el sistema de justicia penal favorecer las posiciones de enfrentamiento y el sistema
adversarial dando pan para hoy y hambre para maana, es decir, solucionando aparentemente los
problemas pero revitalizando las viejas heridas, lo que sin duda genera una ficticia funcin
preventiva, que a la larga reaparece con nuevos actos delictivos.
.-Que el sistema judicial en numerosas ocasiones incumple los derechos constitucionales y las
garantas del proceso penal o procesal debido a su propia lentitud, burocratizacin y mecanicidad.
Por ejemplo, en muchas situaciones los procesos penales acaban en faltas directamente por que a la
vctima no se le da la posibilidad de pedir la prctica de pruebas que le dara la personacin,
omitindose el derecho a la tutela judicial efectiva.
.-Que a pesar de primar el principio de legalidad en numerosas ocasiones el propio sistema procesal
y la prctica llevan a su incumplimiento por razones de economa, falta de inters en la persecucin,

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El que suscribe es Director de las Oficinas de Atencin a la Vctima del Gobierno de La Rioja, jurista y
criminlogo.
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etc, que generan actuaciones discrecionales de archivo bajo un principio de oportunidad camuflado
y mal utilizado.
.-Que los fines de reeducacin y reinsercin del delincuente no siempre presiden el proceso
generando victimaciones terciarias en los procesados que pocas veces alcanzan a acercarse a la
realidad de los mismos.
.-Que, especialmente, en las infracciones penales donde las partes se conocen con anterioridad
ambas buscan ms una reestructuracin de las mismas que no una polarizacin de sus posiciones.
Por todas estas razones, se decidi en el ao 2000 poner en marcha un proceso previo de
preparacin del PPMCR consistente en establecer un perodo formativo para los profesionales de
las Oficinas de Atencin a la Vctima de La Rioja
6
. Dicho proceso de formacin ha consistido en la
realizacin de un Curso inicial de Formacin bajo el auspicio del Ministerio de Justicia, Asociacin
de Ayuda a la Vctima de La Rioja (AVR) y la Asociacin Interdicisplinar Espaola de Estudios de
la Familia (AIEEF), y otro posterior con la Asociacin de Ayuda a la Vctima de La Rioja (AVR) y
la Asociacin Interdisciplinar Espaola de Estudios de la Familia (AIEEF) y el Instituto Vasco de
reintegracin Social (IRSE) que han permitido obtener la acreditacin oficial del Foro Internacional
de mediacin con un total de 180 horas lectivas y prcticas posteriores. En este momento de los
siete tcnicos del servicio todos cuentan con la citada acreditacin.
Igualmente, a lo largo del ao 2000 se desarrollaron las I Jornadas Internacionales de
Victimologa en La Rioja organizadas por el Gobierno de La Rioja (Oficina de Atencin a la
Vctima) bajo el ttulo la vctima del delito y sus necesidades que atrajo a Logroo a prestigiosos
profesionales del mbito de la Justicia Restaurativa, entre ellos, BUSTELO ELICABE, D
7
., MESA
JORGE
8
, L.F DE, DOMENCECH JEAN LUC
9
, con la finalidad de acercar la mediacin a La Rioja,
especialmente, a las instancias judiciales y conocer experiencias en otros pases. La fase de
ejecucin del proyecto ha sido desarrollada a lo largo del ao 2001 dentro de las dependencias de la
Oficina de Atencin a la Vctima de La Rioja en Logroo, dentro del Palacio de Justicia.
Conforme a la lnea expresada durante el presente trabajo, el programa se sustenta en un
modelo de Justicia Restaurativa que pretende generar espacios de dilogo entre las partes

5
Victimacin secundaria
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Hoy existen tres oficinas de Atencin a la Vctima, una en cada partido judicial, Logroo, Haro y Calahorra
7
En aquel momento presidente del Foro Internacional de Mediacin y actualmente profesor y director de dos
master de mediacin en la Universidad pontificia y en la Universidad de Salamanca.
8
Magistrado juez del Juzgado de Instruccin n 2 de Valencia y promotor de la primera experiencia de
mediacin de adultos en Espaa.
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Director del Instituto Francs de Ayuda a la Vctima y de Mediacin (INAVEM)
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enfrentadas en relacin a conflictos penales, permitiendo que stas busquen espacios de encuentro
que desemboquen en la generacin de alternativas para la solucin y regulacin de sus propios
conflictos. La fundamentacin de este modelo de Justicia persigue la devolucin al ciudadano de la
capacidad de participar activamente en la regulacin de sus propios problemas (participacin de la
sociedad civil-comunidad); dotar a la vctima de un mayor protagonismo dentro del marco de la
justicia criminal conforme a las recientes orientaciones victimolgicas y permitir la verdadera
resocializacin del delincuente dentro de referido marco penal.
Ahora bien, igualmente, el PPMCR surge desde la concepcin del mximo respeto a los
derechos de los ciudadanos y a las garantas establecidas en el marco de nuestra Constitucin y del
Derecho Penal material y sustantivo tanto para el delincuente ( en adelante victimario) como para la
vctima del delito. Ya que tanto durante la preparacin como durante el desarrollo del mismo el
equipo que lo ha desarrollado y llevado a cabo ha sido plenamente consciente de los lmites
jurdicos que la inclusin de estos programas de Justicia Restaurativa, alternativa, tienen a la hora
de buscar su incorporacin dentro del marco del ordenanimiento penal espaol, tal y como ya
hemos expuesto a lo largo del presente trabajo en los captulos anteriores.
Por ello, se encuadra al igual que sus predecesores
10
bajo un modelo mixto mezcla de los
modelos de mediacin en dependencia de las consecuencias jurdico penales del delito, debido a los
lmites propios del sistema penal espaol, y los que persiguen la mediacin como consecuencia
jurdico penal autnoma, especialmente, el referido a la tercera va, predominado en ambos
modelos una interpretacin de la reparacin como un proceso de mediacin vctima-victimario
11
. La
filosofa del proceso de mediacin parte desde una concepcin del mismo como un mecanismo
donde se otorga libertad a las partes para que con la ayuda de un tercero mediador, y desde un plano
de no poder, se participe activamente en la regulacin del propio conflicto. An cuando, como ya
explique en el Captulo I, (Parte tercera, punto X.III.-La mediacin penal se transforma en
reparacin penal dentro del sistema de justicia), se ha efectuado su aplicacin desde el
conocimiento de una realidad que hoy por hoy es ineludible, el hecho de que el sistema penal
espaol viene inspirado en el principio de legalidad y el ejercicio de la accin pblica prevenido en
el art. 105 CE, por lo que en muy pocos casos es factible la mediacin entendida como
<<diversion>>.

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PPMPVi, PPMCM y el PPMCV.
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Vid., En LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA .
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja", Captulo IV.-Los modelos de
mediacin dentro del marco jurdico penal, pp.231 y ss.
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Como hemos podido observar hasta el momento las prcticas en el mbito de adultos son
pocas y con tremendos lmites, pero con esperanzadores resultados, debido especialmente, al
principio de legalidad que rige nuestro ordenamiento jurdico. Por ello, en principio, son variadas
las dificultades y crticas que este nuevo enfoque de justicia ha recibido desde diversos sectores,
pero tambin es cierto que estas experiencias han abierto un debate entre la doctrina que invita al
reconocimiento de que algo esta ocurriendo en el mbito de la Justicia penal que invita a una
reflexin sobre la necesidad de incorporar nuevas figuras, tal y como se est haciendo en el resto del
ordenamiento jurdico, ya en nuestro pas y tal y como est ocurriendo ya en este sector del
ordenamiento en otros pases de nuestro entorno, que flexibilicen y acerquen las respuestas que la
Justicia penal da a los conflictos sociales a las demandas de los ciudadanos. Porque no olvidemos,
que la Justicia, incluso la Justicia penal, por encima de todo, se debe al ciudadano.
Este trabajo de investigacin que parte desde un enfoque criminolgico y victimolgico,
con una metodologa y fundamentacin emprica y cientfica , pretende, desde la prctica, abordar
la viabilidad de introducir en la Comunidad Autnoma de La Rioja la figura de la mediacin penal.
Nuestra Comunidad cuenta con caractersticas geogrficas, administrativas y demogrficas que
hacen que este territorio se preste casi mejor que ningn otro, debido a su carcter uniregional y a la
distribucin de sus partidos judiciales, al desarrollo de programas experimentales pioneros que
permitan evaluar con exactitud la idoneidad de nuevas prcticas.
Igualmente, quiero hacer incapie en que an cuando el ncleo del desarrollo del trabajo
experimental se encuentra recogido en el presente captulo, la fundamentacin terica del mismo se
encuentra recogida en los captulos precedentes, donde se han delimitado los conceptos y aspectos
previstos necesarios para abordar el aspecto prctico de este trabajo, tales como la figura de la
mediacin, sus relaciones con el Derecho, la redefinicin de conceptos como la mediacin y
reparacin penal, la prctica comparada, los diferentes modelos existentes de interpretacin de la
mediacin en el mbito de Derecho Penal, las vas que consideramos idneas para introducir la
mediacin en el marco jurdico penal espaol, etc.
Los OBJETIVOS prioritarios del PPMCR son los siguientes:
? Analizar la viabilidad de adaptar la figura de la mediacin penal en Espaa y, ms
concretamente, en la Comunidad Autnoma de La Rioja. Su incorporacin y limites dentro del
marco jurdico penal sustantivo y procesal vigente.
? Analizar la posibilidad de extrapolar en nuestra Comunidad y analizar las experiencias
llevadas a cabo en otros pases, especialmente, de la Unin Europea, y en otras Comunidades
Autnomas del territorio nacional (Catalua, Valencia, Pas Vasco)
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Otros objetivos son:
? Ofrecer un alternativa a la pena clsica retributiva de carcter no punitivo frente a las
situaciones conflictivas enmarcadas en el mbito de la legislacin de adultos en nuestro pas.
? Ofrecer una respuesta pacificadora e integradora desde la perspectiva de la vctima, el
victimario y la comunidad, otorgando a los mismos un renovado protagonismo en la regulacin
de sus propios conflictos.
? Contribuir al desarrollo de una Justicia Penal ms prxima y cercana a las demandas de los
ciudadanos, a sus intereses y a sus verdaderas necesidades, otorgndole un valor de servicio
pblico eficaz, cercano y gil.
? Establecer mecanismos de coordinacin con el aparato judicial y dems operadores jurdicos a
los efectos de buscar adecuadas vas de implantacin, anlisis y evaluacin del proyecto.
? Lograr una optimizacin de la Justicia desde el punto de vista de la calidad que se pretender en
los servicios pblicos para con el ciudadano, desde el punto de vista de la eficiencia y eficacia,
reduccin del coste y dems parmetros a tener en cuenta en e mbito de la gestin pblica.
? Establecer y favorecer una cultura de paz y de entendimiento que desarrolle en la sociedad
riojana un nuevo modelo de entendimiento y enfrentamiento ante los conflictos, en general y,
en particular de ndole penal, desde un nuevo paradigma de justicia restaurativa tendente a
romper con la vieja idea adversarial de regulacin de conflictos.
? Evaluar las tasas de reduccin de criminalidad en los procesos de mediacin.
II.-ELEMENTOS ESENCIALES DEL PPMCR
1) CRITERIOS DE SELECCIN
En el PPMCR, a diferencia de los programas de Vitoria, Catalua y Valencia quin realizada la
valoracin inicial sobre la idoneidad del caso para ser susceptible de un proceso de mediacin es la
Oficina de Atencin a la Vctima, que tras valorar las circunstancias especficas del caso (relaciones
entre las partes, tipo de infraccin, etc), propone a Fiscala Superior de La Rioja la aplicacin del
Programa.
La idea clave es que, desde el punto de la valoracin de los aspectos psicolgicos ( volitivos-
cognitivos) de las partes y desde el punto de vista de las relaciones conflictivas tiene mayor
capacidad de valoracin el Equipo Tcnico de la OAVD que el propio ente Juzgador. No se
pretender adaptar el conflicto al tipo penal, sino partir del conflicto "sin denominaciones" y valorar
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la viabilidad de aplicar una de las frmulas que el CP y la LECrim pueden presentar para ese caso
concreto, siempre y cuando se cumplan las condiciones del proceso y la reparacin mediante la
consecucin del acuerdo. Esto es una consecuencia del modelo de mediacin-conciliacin que
inspira la filosofa del proyecto.
La OAVD valindose del contacto previo que establece con una de las partes, la vctima y,
conociendo de antemano, la predisposicin de sta por alcanzar una salida mediada al conflicto, se
pone en contacto con la otra parte, tras comprobar que el Ministerio Fiscal asume una acusacin
determinada y que el rgano juzgador aceptan la viabilidad del proceso. La figura del Fiscal en
estos supuestos, me atrevera a decir, es casi ms importante que la figura del Tribunal o Juzgado,
ya que corresponde en exclusiva al MF el ejercicio de la acusacin pblica y slo en los casos
donde el mismo est dispuesto asumir la aplicacin de la mediacin-reparacin sta ser viable,
salvando claro est aquellos supuestos donde el MF no se persona en la actuaciones.
Esto favorece la determinacin de una posicin del mediador como organismo de "no
poder" al prescindir del ente juzgador o del MF para convocar a las partes al proceso, ya que los
contactos no se hacen en "nombre de", sino que se hacen por la propia OAVD, respetando la
voluntariedad de entrada en el mismo. No obstante, antes de iniciar cualquier proceso se cuenta con
la autorizacin y consentimiento del MF, quien adecua su acusacin a los trminos de la reparacin
en casos de producirse. Aspecto, que sin duda, favorece a las partes, al poder valorar de antemano
las consecuencias de entrar en un proceso adversarial o en el proceso de mediacin salvaguardando
as el derecho a la tutela judicial efectiva de las partes.
En cuanto a los criterios de seleccin se refiere, stricto sensu, podemos decir que lo
importante en s no es el tipo penal que se genera tras la consecucin del conflicto, sino la
viabilidad que cada caso concreto presenta en virtud a sus circunstancias particulares. En
conclusin, no importa que sea lesin o amenaza, falta o delito, etc, lo importante es que el caso
concreto se ajuste a las condiciones necesarias para la ptima realizacin de la mediacin. Y para
ello, una vez cubiertas las condiciones establecidas a este respecto, se busca la frmula que
penalmente, tanto a nivel material como sustantivo, encaje para poder "introducir" la figura de la
mediacin en el marco jurdico penal.
En principio, cualquiera de las vas previstas en el CP1995, en la LECrim y en la prctica
procesal ( V. Captulo IV de este trabajo) se tienen en cuenta para realizar el proceso de reparacin.
Por ello, a priori, partiendo de las concepciones y de los modelos establecidos en pases como
Blgica o EEUU, no importa la gravedad del delito tanto como que el proceso de mediacin sea
factible desde el punto de vista relacional y, que por supuesto, cumpla con el objetivo del modelo de
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Justicia Restaurativa, restablecer las relaciones conflictivas sociales daadas y contribuir a la
pacificacin social.
Ello, no obstante, reconociendo que dentro de la legislacin penal espaola es
tremendamente ms factible realizar procesos de mediacin en Juicio de Faltas, delitos menores
donde cabe la aplicacin de la figura de la conformidad, as como la aplicacin de la suspensin y la
sustitucin de la pena.
En este sentido, tambin es importante destacar que, sobre todo y ante todo, hay un aspecto
que es condicin sine quanum, el cumplimiento de las garantas constitucionales y la salvaguarda de
los principios del derecho penal espaol.
Las condiciones previas que todo proceso de mediacin requiere, desde el punto de vista del
servicio de la OAVD, son:
? Inmediatez del proceso, slo se realizarn procesos de mediacin que generen una respuesta
rpida al conflicto, evitando el "anquilosamiento" de las posiciones de las partes. Por ello, el
proceso de mediacin ha de empezar lo ms cercano en el tiempo al ejercicio de las acciones
penales.
? Voluntariedad
12
, se requiere que las partes vengan al proceso de mediacin sin presin previa
alguna, libremente y, antes de empezar el proceso de mediacin, se requiere que las partes estn
perfectamente informadas de sus derechos, opciones, vas de solucin, etc. Si las partes deciden
abandonarlo en cualquier momento existe plena libertad para hacerlo.
? Confidencialidad
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, ambas partes tienen que conocer de la confidencialidad del proceso y de la
inviabilidad de llevar al proceso penal los reconocimientos plasmados en el proceso de
mediacin, salvaguardando as el principio de presuncin de inocencia.
? Capacidad cognitiva y volitiva de las partes para entrar en el proceso de mediacin. Por ello, se
rechazan de antemano los supuestos de:
.- enfermedades mentales incapacitantes
14
.- los conflictos de violencia familiar crnicos y no puntuales
15
. En este segundo caso, slo
para el caso de que se restablezca la igualdad de las partes previa realizacin de programas
teraputicos, se efectuar el proceso reparador.

12
Conforme a la Resolucin R(99)19 sobre mediacin dentro del proceso penal de la Unin Europea
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Conforme a la Resolucin R(99)19 sobre mediacin dentro del proceso penal de la Unin Europea
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Vid., LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA .
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja", Captulo I,(elementos
esenciales de la mediacin)
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.-En los casos de toxicomanas (alcohol, drogas) se requiere la deshabituacin y tratamiento
teraputico previo de la persona que la sufre.
? Los procesos de mediacin no pueden durar ms de tres meses.
? Responsabilizacin
16
de las partes, especialmente del victimario. No se requiere el
reconocimiento previo de los hechos ante el organismo juzgador, sino que existan una
intencionalidad manifiesta de reparar el dao causado a la vctima y un reconocimiento de los
mismos en el proceso basado en una responsabilizacin del dao causado. Se requiere, por lo
tanto, responsabilidad para asumir la entrada en el proceso pero se trabaja la responsabilizacin
del individuo a lo largo del desarrollo del mismo.
2) EN CUANTO AL LUGAR DONDE SE DESARROLLA EL TRABAJO DE CAMPO Y SU
PAPEL DE NEUTRALIDAD
Como hemos venido comentando el lugar elegido para el desarrollo del trabajo de campo
del presente estudio ha sido las instalaciones del servicio de la Oficiana de Atencin a la Vctima
de La Rioja en la sede de los Juzgados de Logroo. En esta OAVD el Equipo Interdisciplinar de
trabajo est compuesto por un administrativo, un jurista criminlogo, una trabajadora social y una
psicloga.
Un aspecto que, desde el primer momento ha preocupado al equipo del servicio es
salvaguardar la neutralidad y dotar de imparcialidad al servicio en los casos de mediacin. No
olvidemos que hablamos de un servicio dedicado a la atencin e intervencin con vctimas, de
carcter semiasistencial y semijudicial que, en principio, trabaja por y para las vctimas. Esto
planteaba un problema ab initio que poda indicar al victimario un posicionamiento del servicio a
favor de la vctima. Una frmula imaginativa a falta de soluciones mejores consisti en diferenciar a
los profesionales que intervenan propiamente con las vctimas y los que trabajaban directamente el
proceso de mediacin. Es decir, se garantiza que ambas partes entren en el proceso de mediacin
desde el mismo plano de igualdad, ya que el mediador conoce del proceso los datos bsicos
necesarios, prescindiendo de versiones previas de una de las partes que le puedan condicionar.
Igualmente, el victimario es informado de este aspecto para generar en l el clima de
confianza necesaria y dotarle del mismo grado de igualdad, evitando alianzas previas con el
mediador. Tambin, en este sentido, cabe mencionar que el profesional del equipo que realiza las

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Vid., LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA .
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja", Captulo I,(elementos
esenciales de la mediacin)
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Conforme al modelo de mediacin Penal seguido en Catalua
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preentrevistas
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, cuando estas se hacen por separado a la vctima y al victimario, no realiza el
proceso de mediacin y, si la preentrevista es conjunta tampoco. En ningn caso coincide el
profesional que interviene con la vctima con el que realiza la preentrevista ni stos con el que
media.
3) FUNDAMENTOS LEGALES DEL PPMCR
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En cuanto a organismo internacionales se refiere, destacamos en primer lugar las Naciones
Unidas:
.-Convencin de 10 de diciembre de 1984, sobre la lucha contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, .-Declaracin 1985 sobre los principios bsicos de justicia para
las vctimas del crimen y abuso de poder .-Resoluciones 1984/46 y 1986/10 del Consejo Econmico
y Social sobre alternativas a la prisin. .-La Resolucin 16 del Sptimo Congreso de la ONU de
1985 y las Reglas mnimas sobre medidas privativas de libertad o Reglas de Tokio, aprobadas por
la Resolucin 45/110 de 1990, que abarcan la restitucin como una medida no privativa de libertad
y piden que se consideren los intereses de la vctima a la hora de dictar sentencia. .-Resolucin
40/34, .-Resolucin 53/243, de 6 de octubre de 1999, sobre la declaracin y programa de accin
sobre una cultura de Paz, .-X Congreso sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento de la
delincuencia, .-Resolucin 55/59 sobre Plan de accin sobre Justicia Restaurativa. .-Resolucin
26/1999, de 28 de julio, sobre el desarrollo y la implementacin de la mediacin y las medidas de
la Justicia Restaurativa en la justicia criminal. .-Resolucin 14/2000, de 27 de julio, sobre
principios bsicos del uso de la Justicia Restaurativa en los procesos criminales, .-Informe del
Secretario General del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, de 7 de enero de 2002,
sobre la reforma del sistema de justicia penal: logro de la eficacia y la equidad. La Justicia
Restaurativa .-Standards y normas para la prevencin del crimen y la Justicia criminal, Comisin
de Prevencin del Crimen y Justicia Criminal, de 18 de abril de 2002, sobre Principios bsicos
sobre el uso de los programas de Justicia restaurativa en los procesos criminales.
En cuanto a la Unin Europea se refiere:
.-Resolucin (76)10, de 9 de marzo , sobre medidas alternativas a la pena privativa de libertad-
.-Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, .-Informe sobre descriminalizacin de 1980..-Recomendacin n R(83) 20, sobre

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Vid., LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA .
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja, Captulo I, Parte Primera ( Las
Fases de la mediacin)
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Vid., LA MEDIACION PENAL: CAMINANDO HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA .
Anlisis y evaluacin de la experiencia piloto de la Comunidad de La Rioja, Captulo II de este trabajo
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las reacciones sociales frente a la delincuencia juvenil, .-Recomendacin n R(83) 7, .-
Recomendacin n(85)11, relativa a la posicin de la vctima en el marco del proceso penal y del
Derecho Penal, .-Recomendacin 12/1986 sobre medidas tendentes a prevenir y reducir la
sobrecarga de trabajo de los tribunales. .-Recomendacin n R (87)18, sobre la simplificacin de la
Justicia penal, .-Recomendacin nR(87)21, sobre asistencia a las vctimas y la prevencin de la
victimacin,..-Recomendacin R (92)16, .-Comit Europeo para problemtica criminal. Comit de
Expertos sobre la mediacin en materia penal, Estrasburgo, 1996 .-Recomendacin n R(99)19,
concerniente a la mediacin en materia penal. .-Consejo Europeo de Tamper, octubre de 1999,
.-Resolucin del Parlamento europeo sobre <<Vctima de delitos en la Unin Europea-normas y
medidas>> (COM (1999) 349) .-Decisin Marco del Consejo de Europa relativa al Estatuto
Europeo de la Vctima en el proceso penal, de 15 de marzo de 2001. .-Iniciativa del Reino de
Blgica para la adopcin de una decisin del Consejo de la Unin Europea de trabajar en un
documento sobre los puntos de la Justicia Restaurativa en Europa, 2002, que establece la definicin
y las formas de la justicia restaurativa, la necesidad de crear un punto de intercambio de
experiencias europeas y de cooperacin
En cuanto al mbito normativo nacional:
.-El Cdigo Penal de 1995, .-La Ley de Enjuiciamiento Criminal, .-La Ley 35/95, .-I y II Plan
Integral nacional para la Violencia domstica, .-Informe del Consejo General del Poder Judicial de
21 de marzo de 2001 y su gua de actuaciones., .-Prcticas previas de mediacin-reparacin en
adultos en Espaa.
III.-RESULTADOS DEL PROGRAMA PPMCR
El Programa Piloto de Mediacin-reparacin de la Comunidad de La Rioja ha sido
desarrollado en su fase ejecutiva durante todo el ao 2001.
A lo largo de este tiempo se ha seleccionado un total de 21 supuestos de mediacin penal
bajo los criterios de seleccin anteriormente expresados y se han desarrollado por completo los
procesos de mediacin recayendo resolucin judicial de finalizacin del proceso judicial en todos
ellos, menos en uno, pendiente de la fecha de celebracin del juicio oral.
Los procesos de mediacin se han desarrollado conforme a los criterios y pautas reflejados
a lo largo del presente trabajo, siguiendo el proceso las fases de mediacin establecidas en el
Captulo I, Parte Primera de este trabajo. Es decir, siguiendo las siguientes fases:
1.- Seleccin del caso susceptible de mediacin/reparacin penal conforma a los criterios del
programa.
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12
2.- Invitacin al proceso de mediacin mediante Preentrevista inicial con la vctima.
3.-En el supuesto de que las partes tengan letrado se les requiere autorizacinprevia por escrito de
ste para entrar en el proceso y se realizarn tantas preentrevistas previas como sean necesarias con
los mismos para informales de las consecuencias jurdico penales del proceso
3.-Evaluacin y valoracin del supuesto conjuntamente con Fiscala Superior de La Rioja y con el
rgano juzgador, configurando los lmites de la acusacin.
4.-Invitacin al proceso de mediacin al victimario, mediante carta, a travs de la vctima, etc
5.-Preentrevista con el victimario
6.-Realizacin del proceso de mediacin
19
.- contencin de la crisis
.- Bsqueda de informacin
.- Cambio de narrativa y generacin de alternativas
.- Negociacin
.- Acuerdo
7.-Redaccin del acuerdo y firma por las partes. Si tienen letrado acudirn a la firma con el mismo
para darle el visto bueno final.
8.-Entrega del contrato al Ministerio Fiscal, al Juzgado y a las partes
9.-Paralizacin del proceso penal en caso de necesitar establecer un perodo de cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el mismo.
10.-Finalizacin del proceso por archivo, sentencia con pena mnima, sentencia con aplicacin de
suspensin u sustitucin, etc.
11.-Evaluacin del grado de satisfaccin de la medida reparadora en la vctima y el victimario.
1) DATOS ESTADISTICOS
A continuacin pasamos a desarrollar los datos estadsticos del desarrollo del PPMCR:
*Cuadro n1. Naturaleza jurdica de los hechos
NATURALEZA JURIDICA Nmero %
Lesiones 8 27, 58
Robo con intimidacin 1 3,4
Robo con violencia 1 3,4
Amenazas 8 27, 58
Estafa 1 3,4
Falsificacin documento mercantil 1 3,4

19
Vid., Captulo I, Parte Primera, IV.-Las fases de la mediacin
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13
Violencia familiar 5 17,24
Coacciones 1 3,4
Insultos 1 3,4
Incumplimiento deberes familiares 1 3,4
Daos 1 3,4
*Cuadro n 2. Tipo de infraccin penal
TIPO DE INFRACCION PENAL Nmero %
DELITOS 10 34, 48
FALTAS 19 65, 51
*Cuadro n3. Tipos de infraccin penal por casos
N TIPO DE INFRACCION DESCRIPCION
1 Falta de lesiones mbito familiar pareja
2 Delito de Robo con intimidacin mbito juvenil en colegio
3 Falta de amenazas y lesiones Por ria/intercultural
4 Delito de estafa continuada y
falsificacin de documento mercantil
Amigos/intercultural
5 Falta de lesiones De padres de una menor
a otra menor en colegio
6 Delito de amenazas y falta de lesiones Violencia familiar de hijo
toxicmano a padres con
convivencia
7 Falta de violencia familiar Pareja
8 Falta de violencia familiar De hijo a madre
9 Falta de coacciones, delito de robo con
violencia e intimidacin y delito de robo
con violencia
Vctima tercero
desconocido pero se
media con los pradres
del victimario que sufren
violencia del hijo con
problemas de
toxicomana
10 Delito de amenazas y falta de insultos y
amenazas
Violencia familiar de hijo
con problemas de drogas
de diseo a padres
11 Delito de lesiones Ria entre conocidos de
una pea de fiestas
12 Falta de amenazas Vecinas
13 Delito de daos Jvenes en fiestas
rompen objeto de un
vecino del pueblo
14 Falta de amenazas Conocidos
15 Falta de amenazas y de violencia
familiar
Pareja
16 Incumplimiento de deberes familiares Pareja
17 Falta de amenazas y daos Vecinas
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14
18 Falta de violencia familiar Pareja
19 Delito de amenazas y falta de lesiones Pareja
20 Delito de violencia familiar Pareja
21 Falta de lesiones y amenazas Pareja
*Cuadro n4. Resultado de las mediaciones
N TIPO DE INFRACCION DESCRIPCION ACUERDO DE MEDIACION
1 Falta de lesiones mbito familiar pareja SI
2 Delito de Robo con intimidacin mbito juvenil en colegio SI
3 Falta de amenazas y lesiones Por ria/intercultural SI
4 Delito de estafa continuada y
falsificacin de documento
mercantil
Amigos/intercultural SI
5 Falta de lesiones De padres de una menor a otra
menor en colegio
SI
6 Delito de amenazas y falta de
lesiones
Violencia familiar de hijo
toxicmano a padres con
convivencia
SI
7 Falta de violencia familiar Pareja SI
8 Falta de violencia familiar De hijo a madre SI
9 Falta de coacciones, delito de
robo con violencia e intimidacin
y delito de robo con violencia
Vctima tercero desconocido pero
se media con los pradres del
victimario con los que convive y
que sufren violencia del hijo con
problemas de toxicomana
SI
10 Delito de amenazas y falta de
insultos y amenazas
Violencia familiar de hijo con
problemas de drogas de diseo a
padres
SI
11 Delito de lesiones Ria entre conocidos de una
pea de fiestas
SI
12 Falta de amenazas Vecinas SI
13 Delito de daos Jvenes en fiestas rompen objeto
de un vecino del pueblo
SI
14 Falta de amenazas Conocidos SI
15 Falta de amenazas y de violencia
familiar
Pareja SI
16 Incumplimiento de deberes
familiares
Pareja NO
17 Falta de amenazas y daos Vecinas SI
18 Falta de violencia familiar Pareja SI
19 Delito de amenazas y falta de
lesiones
Pareja SI
20 Delito de violencia familiar Pareja SI
21 Falta de lesiones y amenazas Pareja SI
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*Cuadro n5. Numero total de mediaciones con acuerdo
El ndice de acuerdos fue del 95, 23 % y slo en un caso no se obtuvo acuerdo
abandonndose la mediacin en la segunda sesin, representando el 4, 76 %. El caso es el
nmero 16 de Incumplimiento de deberes familiares por encontrarse problemas de violencia
familiar paralelos sin resolver.
*Cuadro n 6. Incumplimiento de acuerdos
De un total de 20 casos que concluyeron en acuerdo de mediacin, en cuatro de ellos hubo
incumplimiento a posteriori del acuerdo, representando un 20%.
*Cuadro n7. Razones de incumplimiento del acuerdo y supuesto
Supuesto n Razn Tiempo de
transcurso
desde el
acuerdo
6 Incumplimiento obligacin de
acudir a centro terapetico
5 das
7 Por no reconocimiento en sala de
los hechos
Un mes
19 Incumplimiento de la terapia 40 das
21 Incumplimiento de terapia para l 10 das
*Cuadro n8. Reincidencias en la vctimacin en caso de incumplimento
SI
NO
Sector 3
SI
NO
Sector 3
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En el 50% de los casos se produjo reincidencia en la victimacin tras un perido de 6
meses. La reincidencia en la victimacin en los casos donde hubo cumplimiento del acuerdo fue de
un 0%.
*Cuadro n9. Relacin entre la/s vctima/s y el/los victimarios
RELACION VICTIMARIO CON LA
VICTIMA
N CASOS
PAREJA 8
CONOCIDOS 4
DESCONOCIDOS 1
AMIGOS 1
HIJO 4
VECINOS 3
TOTAL 21
*Cuadro n10. Sexo de las vctimas y victimarios
VICTIMA % VICTIMARIO %
HOMBRE 6 26 20 90.9
MUJER 17 73,91 2 9,09
*Cuadro N 10. Edades de los victimarios
EDAD NUMERO %
17-25 4 18,18
25-35 10 45,4
35-40 5 22,7
40-50 2 9,09
50-60 1 5,5
60-70
70-&
*Cuadro n11. Edades de las vctimas
EDAD NUMERO %
17-25 4 17,39
25-35 4 17,39
35-40 4 17, 39
40-50 5 21,7
50-60 2 8,6
60-70 4 17, 39
70-&
SI
NO
Sector 3
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De los 21 casos tratados en un 100% se trataron de vctimas personas fsicas. En dos de
los casos se realizaron mediaciones con la intervencin de los tutores o padres de menores de
edad vctimas o victimarios ( validacin de los acuerdos). En 6 de las mediaciones ests fueron
multipartes ( con ms de dos partes) con la intervencin de ms de una vctima o victimario, o de
terceros con intereses a nivel de la comunidad.
*Cuadro n 12. Supuestos con representacin letrada y ejercicio acusacin Ministerio Fiscal
N TIPO DE INFRACCION MINISTERIO
PUBLICO
LETRADO
DEFENSA
LETRADO
ACUSACIO
N
1 Falta de lesiones SI NO NO
2 Delito de Robo con intimidacin SI SI NO
3 Falta de amenazas y lesiones SI NO NO
4 Delito de estafa continuada y
falsificacin de documento mercantil
SI SI SI
5 Falta de lesiones SI NO NO
6 Delito de amenazas y falta de lesiones SI SI NO
7 Falta de violencia familiar SI NO NO
8 Falta de violencia familiar SI NO NO
9 Falta de coacciones, delito de robo con
violencia e intimidacin y delito de robo
con violencia
SI SI NO
10 Delito de amenazas y falta de insultos y
amenazas
SI SI SI
11 Delito de lesiones SI SI NO
12 Falta de amenazas SI NO NO
13 Delito de daos SI SI SI
14 Falta de amenazas SI NO NO
15 Falta de amenazas y de violencia
familiar
SI SI NO
16 Incumplimiento de deberes familiares SI SI SI
17 Falta de amenazas y daos SI NO NO
18 Falta de violencia familiar SI NO SI
19 Delito de amenazas y falta de lesiones SI SI NO
20 Delito de violencia familiar SI NO SI
21 Falta de lesiones y amenazas SI NO SI
*Cuadro n 13. Peticin inicial de pena del Ministerio Fiscal de cara al acuerdo reparador y
mantenimiento o no del acuerdo de acusacin.
N TIPO DE INFRACCION PETICION
INICIAL
MANTENIM
IENTO
RAZON
1 Falta de lesiones PENA MINIMA SI ART. 21.5 CP
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18
2 Delito de Robo con intimidacin
20
ATENUANTE
GENERICA O
MUY
CUALIFICADA
NO ART. 19 LEY
5/2000
3 Falta de amenazas y lesiones PENA MINIMA SI ART. 21. 5 CP
4 Delito de estafa continuada y
falsificacin de documento mercantil
SUSPENSIN
PENA
SI ART. 80 CP
5 Falta de lesiones PENA MINIMA NO ARCHIVO
PROCESO
6 Delito de amenazas y falta de lesiones SUSTITUCION
PENA Y
EXIMENTE
INCOMPLETA
SI ART. 88 CP
ART. 21.5CP
7 Falta de violencia familiar PENA MINIMA NO NO
RECONOCIMIENT
O HECHOS EN
JUICIO
8 Falta de violencia familiar PENA MINIMA SI ART. 21.5 CP
9 Falta de coacciones, delito de robo con
violencia e intimidacin y delito de robo
con violencia
SUSTITUCION
PENA Y
EXIMENTE
INCOMPLETA
SI ART. 88 CP
10 Delito de amenazas y falta de insultos y
amenazas
SUSPENSION
PENA Y
ATENUANTE
SI ART. 80 CP
ART. 21 CP
11 Delito de lesiones SUSPENSION
PENA Y
ATENUANTE
SI ART. 80 CP
ART. 21.5 CP
12 Falta de amenazas ARCHIVO SI FALTA INTERES
PUBLICO
13 Delito de daos SUSPENSION
PENAL Y
ATENUANTE
SI ART. 80 CP
ART. 21.5 CP
14 Falta de amenazas PENA MINIMA NO ARCHIVO
15 Falta de amenazas y de violencia
familiar
PENA MINIMA NO SENTENCIABSOL
UTORIA
16 Incumplimiento de deberes familiares
17 Falta de amenazas y daos PENA MINIMA NO ARCHIVO
18 Falta de violencia familiar PENA MINIMA SI ART. 21.5 CP
19 Delito de amenazas y falta de lesiones PENA MINIMA NO INCUMPLIMIENTO
CONTRATO
20 Delito de violencia familiar PENA MINIMA NO ARCHIVO
21 Falta de lesiones y amenazas PENA MINIMA NO INCUMPLIMENTO
CONDICIONES
CONTRATO
*Cuadro n14. Tiempo invertido en las mediaciones
N TIPO DE INFRACCION NUMEROS
SESIONES
( POR HORAS)
TIEMPO
INVERTIDO EN
FIRMA ACUERDO

20
En este asunto al empezar el proceso mediador como el victimario tena 17 aos en principio le era
aplicable el CP 1995 de adultos pero al entrar en vigor la ley 5/2000 de Responsabilidad penal de los menores
se le aplic la misma.
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19
1 Falta de lesiones 3 3 SEMANAS
2 Delito de Robo con intimidacin
21
3 UN MES
3 Falta de amenazas y lesiones 2 UNA SEMANA
4 Delito de estafa continuada y
falsificacin de documento mercantil
3 TRES MESES
5 Falta de lesiones 4 UN MES Y MEDIO
6 Delito de amenazas y falta de lesiones 5 DOS MESES
7 Falta de violencia familiar 5 DOS MESES
8 Falta de violencia familiar 2 DOS SEMANAS
9 Falta de coacciones, delito de robo con
violencia e intimidacin y delito de robo
con violencia
2 TRES SEMANAS
10 Delito de amenazas y falta de insultos y
amenazas
4 DOS MESES
11 Delito de lesiones 3 TRES SEMANAS
12 Falta de amenazas 2 UN MES
13 Delito de daos 4 DOS MESES
14 Falta de amenazas 2 10 DIAS
15 Falta de amenazas y de violencia
familiar
3 TRES SEMANAS
16 Incumplimiento de deberes familiares 2 SIN ACUERDO
17 Falta de amenazas y daos 2 UNA SEMANA
18 Falta de violencia familiar 3 UN MES
19 Delito de amenazas y falta de lesiones 4 TRES MESES
20 Delito de violencia familiar 3 DOS MESES
21 Falta de lesiones y amenazas 4 DOS MESES Y
MEDIO
*Cuadro n 15. Tipos de acuerdos
N TIPO DE INFRACCION ACUERDOS ADOPTADOS
1 Falta de lesiones Perdn, reconocimiento de los hechos,
explicaciones, terapia pareja
2 Delito de Robo con intimidacin
22
Perdn, reconocimiento de los hechos, respeto
entre las partes, no volver a molestarse,
tratamiento psicolgico para victimacio y
trabajo en beneficio comunidad
3 Falta de amenazas y lesiones Reconocimiento de los hechos, explicaciones,
reconocimiento de sentimientos y perdn
4 Delito de estafa continuada y falsificacin de
documento mercantil
Reconocimiento de los hechos, perdn,
explicaciones, reconocimiento de sentimientos
y restitucin econmica
5 Falta de lesiones Reconocimiento de los hechos, explicaciones,
reconocimiento de sentimientos, disculpas,
renuncia de acciones
6 Delito de amenazas y falta de lesiones Reconocimiento, perdn, tratamiento
rehabilitador mdico y psicolgico
7 Falta de violencia familiar Reconocimiento de los hechos, perdn,

21
En este asunto al empezar el proceso mediador como el victimario tena 17 aos en principio le era
aplicable el CP 1995 de adultos pero al entrar en vigor la ley 5/2000 de Responsabilidad penal de los menores
se le aplic la misma.
22
En este asunto al empezar el proceso mediador como el victimario tena 17 aos en principio le era
aplicable el CP 1995 de adultos pero al entrar en vigor la ley 5/2000 de Responsabilidad penal de los menores
se le aplic la misma.
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reconocimiento de sentimientos, terapa familiar
8 Falta de violencia familiar Reconocimiento de los hechos, perdn,
reconocimiento de los sentimientos y terapia
familiar
9 Falta de coacciones, delito de robo con
violencia e intimidacin y delito de robo con
violencia
Reconocimiento de los hechos, tratamiento
mdico de deshabituacin y psicolgico,
perdn y reconocimiento de sentimientos
10 Delito de amenazas y falta de insultos y
amenazas
Reconocimiento de hechos, reconocimiento de
sentimientos, consultas mdicas, anlisis de
sangre, buscar trabajo, dar parte del sueldo, no
tener llaves de casa, perdn, etc
11 Delito de lesiones Disculpas, explicaciones, reconocimiento
hechos, reparacin econmica
12 Falta de amenazas Disculpas, reconocimiento de los hechos y
explicaciones
13 Delito de daos Explicaciones, perdn y reparacin econmica
14 Falta de amenazas Disculpas y reconocimiento de sentimientos
15 Falta de amenazas y de violencia familiar Reconocimiento de hechos, perdn, terapia
familiar
16 Incumplimiento de deberes familiares
17 Falta de amenazas y daos Perdn , reconocimiento de sentimientos, y
cuidado de la hija de una de las vecinas
18 Falta de violencia familiar Perdn, reconocimiento sentimientos, y terapia
para hombres maltratadores para l y ayuda
psicolgica para ella
19 Delito de amenazas y falta de lesiones Reconocimiento sentimientos y terapia para
hombres maltratadores
20 Delito de violencia familiar Reconocimiento de los hechos, reconocimiento
de sentimientos y terapia para hombres
maltratadores
21 Falta de lesiones y amenazas Reconocimiento de hechos y sentimientos y
terapia para hombres maltratadores
*Cuadro n 16. Tipos de medidas adoptadas en los acuerdos
TIPO DE MEDIDA NUMERO
PERDON 18
RECONOCIMIENTO DE
HECHOS
20
RECONOCIMIENTO DE
SENTIMIENTOS
15
ASPECTOS PERSONALES 9
TERAPIA DE PAREJA 1
TERAPIA FAMILIAR 3
TERAPIA HOMBRES
MALTRATADORES
4
TRATAMIENTO MEDICO 3
TRATAMIENTO PSICOLOGICO 2
REPARACION ECONOMICA 3
EN BENEFICIO COMUNIDAD 1
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