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A. Las enfermedades de la comunidad de Montecito

El departamento de Floresta presenta graves carencias en diversos rdenes
socioeconmicos. La capital del mismo es el municipio de los Naranjos. La ciudad es
atravesada por el ro Curic, nica corriente superficial de agua en la zona.

La regin tiene un clima tropical, con alternancia de pocas de lluvia y perodos secos. En
verano se alcanzan unas temperaturas medias de 30C, mientras que en invierno la
media desciende hasta los 19C. Las lluvias torrenciales aparecen en verano y otoo.

La actividad econmica principal es la agricultura de exportacin, siendo los principales
productos el banano y la pia. J unto a la actividad agrcola existen estancias ganaderas
dedicadas a la cra de vacuno. Conectados con la ganadera, se encuentran en actividad
un matadero y una fbrica de curtidos. Muchas familias poseen alguna pequea chacra
donde cultivan algunos productos para el autoconsumo (mandioca, frijoles, maz, etc.) y
cran algunos animales; aves y cerdos especialmente.

Las mujeres suelen tener una participacin muy destacada en esta produccin domstica
y se encargan de todas las labores de la casa. Los nios, muy numerosos, colaboran en
las tareas domsticas y asisten de forma irregular a la escuela.

En los ltimos tiempos, algunos informes de los servicios de salud han detectado un
aumento significativo de la mortalidad, especialmente infantil, provocado por la alta
incidencia de las enfermedades infecciosas de transmisin hdrica. El malestar causado
por estos problemas es muy patente en las comunidades campesinas.

Para interpretar las causas de esta situacin y buscar soluciones, la Asociacin de
Pobladores de Floresta ha creado, con la colaboracin de su socio espaol, un equipo
tcnico de planificacin pueda disear alguna iniciativa concreta de desarrollo que ayude
a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona, reduciendo de esa manera
la situacin de tensin que actualmente se vive. Por decisin de la propia Asociacin se
ha optado por disear una primera intervencin en la comunidad de Montecito. Se trata de
un poblado rural de asentamiento reciente, de unos 400 habitantes, situado a orillas del
ro Curic.

La primera constatacin que se ha efectuado es que los servicios mdicos sanitarios se
prestan de una manera muy deficiente y desarrollan una actividad exclusivamente
curativa. El nico Centro de Salud de departamento se encuentra en un edificio que no
rene ninguna condicin para ese tipo de usos. El equipamiento bsico y el material
sanitario, estn en muy mal estado y est atendido nicamente por un enfermero. Hay
que sealar que en el municipio se localizan otros cinco mdicos que atienden consultas
privadas, con mucha mejor cobertura sanitaria, aunque sus precios impiden que la
poblacin ms necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios mdicos
institucionales, existe un nmero importante de curanderos que cumplen funciones
sanitarias.

El manejo del agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es
completamente inadecuado. No existe ninguna red pblica de abastecimiento de agua y
las mujeres y los nios suelen ser los encargados de ir a buscar el agua al ro y a los
pocos pozos que existen en la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas
nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas
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condiciones y no se efecta ninguna de las prcticas generalmente recomendadas;
coccin de agua, uso de filtros, etc. Tampoco existen en las distintas escuelas programas
especficos de educacin para la salud. De todas formas, no es el desconocimiento la
nica causa que provoca un mal manejo del agua. Las psimas condiciones higinicas de
estos poblados, sin apenas letrinas ni ningn otro tipo de infraestructura sanitaria, tambin
contribuyen a esta situacin.

Los informes existentes sobre la calidad del agua muestran que sta no es apta para el
consumo humano. Por una parte, la agricultura de la zona, basada en el monocultivo de
muy pocos productos destinados a la exportacin y la extensin reciente de las estancias
ganaderas han provocado la deforestacin de buena parte de los bosques autctonos,
aumentando de forma significativa la erosin.

Por otra, la utilizacin intensiva de productos qumicos para aumentar la productividad ha
generado unos niveles preocupantes de contaminacin de los acuferos subterrneos, lo
que afecta a la salud de la poblacin que se abastece en los pozos.

Tambin se encuentran en la zona vertederos incontrolados, debido a la escasez e
insuficiencia de los servicios prestados por el Municipio, que contribuyen
significativamente a la contaminacin de las reservas subterrneas de agua. La
comunidad, por su parte, muestra una escasa educacin referente al manejo de basuras.

Las aguas del ro Curic presentan unos niveles preocupantes de contaminacin debido,
aparte de la erosin ya reseada, a los vertidos incontrolados de las aguas negras y a la
contaminacin industrial que producen el matadero y la fbrica de curtidos.

Especialmente sta utiliza grandes cantidades de agua sin ningn tipo de control
higinico. Es conveniente sealar que la Asociacin de Pobladores del departamento de
Floresta es una organizacin que agrupa a unas 200 personas que viven en los
asentamientos campesinos perifricos.

Su influencia en la regin es bastante importante. Carece de sede social y las reuniones
se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto cuando se trata de
una asamblea ms numerosa. No existe una estructura organizativa mnimamente slida.
La J unta Directiva de la Asociacin est compuesta por nueve personas que no tienen
apenas experiencia en la gestin de una asociacin pblica, aun cuando su entusiasmo y
su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes. La Asociacin tiene
personalidad jurdica y est reconocida por Ley.

Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin
se propone efectuar:

Anlisis de problemas
Construccin del rbol de problemas
Construccin de anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Anlisis de participantes
Matriz de marco lgico



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B. Los agricultores de Vallegrande

Vallegrande es una regin campesina, alejada de los grandes centros urbanos de la zona.
En Vallegrande hay varias pequeas comunidades que recibieron sus ttulos de propiedad
hace ms de una dcada. Desde entonces, la agricultura se ha intensificado de una
manera muy notable.

El crecimiento demogrfico ha sido tambin importante. El clima es templado y resulta
sumamente apto para la actividad agrcola. Un nmero significativo de los agricultores de
Vallegrande se encuentra organizado en una Asociacin que defiende sus intereses.
Nuestra institucin ha trabajado con esta Asociacin de Pequeos Agricultores en varios
proyectos durante los ltimos tiempos.

En la actualidad, se pretende identificar y disear alguna nueva intervencin que tienda a
mejorar las condiciones de vida de este colectivo. Por ese motivo, se ha desplazado a la
regin un equipo tcnico de planificacin que ha elaborado el informe que se presenta a
continuacin.

Los pequeos agricultores de Vallegrande han visto como disminuan sus ingresos de
forma alarmante durante los ltimos tiempos. Por este motivo, en la zona se han dejado
de cultivar las parcelas menos productivas y algunos de los agricultores ms jvenes han
emigrado hacia la ciudad. En la regin se percibe un fuete descontento social y una
desmoralizacin generalizada.

Este diagnstico coincide con el expresado por los tcnicos del Servicio de Extensin
Agraria que la Delegacin del Ministerio de Agricultura desplaza de manera puntual a la
regin.

La principal fuente de ingresos de los pequeos agricultores proviene de la venta de sus
cosechas de tomate, ya que no existen otras fuentes alternativas de ingresos, a pesar de
contar la regin con claros valores paisajsticos e histricos que podran sustentar alguna
iniciativa de tipo turstico. Tampoco se obtiene ningn valor aadido de las ricas
producciones tradicionales que perduran en la comarca y que son elaboradas
bsicamente por las mujeres.

Los ingresos de estos agricultores han disminuido en los ltimos tiempos por diversos
motivos. En primer lugar, se seala que los costes de produccin soportados por estas
personas son muy elevados y tienden a aumentar todava ms.

Los insumos (maquinaria, plsticos, fertilizantes, etc.) resultan muy caros y adems, su
utilizacin es muy poco eficiente, debido a las pequeas dimensiones de la mayora de las
propiedades y al desconocimiento de su manejo adecuado por parte de los pequeos
agricultores.

En la zona existen unos pocos proveedores de materiales y maquinaria que aprovechan
su situacin para obtener unos altos mrgenes comerciales. Adems de lo ya sealado,
hay que reconocer que la elevada inflacin soportada en el pas ha contribuido al
incremento de los precios de esos insumos.

Por otra parte, se ha detectado que las cosechas son cada vez ms escasas. Segn un
informe de la Delegacin del Ministerio de Agricultura, con el que est bsicamente de
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acuerdo la Asociacin de Pequeos Agricultores de Vallegrande, las causas principales
de estas bajas cosechas son las prdidas por plagas, la utilizacin de tcnicas
productivas inadecuadas y el agotamiento general de la tierra.

La escasez de agua es tambin sealada como una de las razones que explican el poco
rendimiento obtenido en las parcelas de cultivo.

Los pequeos agricultores no consiguen unos beneficios ms importantes debido a los
bajos precios de venta de sus productos.

Las ventas se efectan en la misma zona a intermediarios mayoristas que, en la prctica,
acaban imponiendo los precios.

Estos intermediarios forman un grupo cohesionado y resultan fundamentales en la
actualidad para la comercializacin de las cosechas de tomate. Una buena parte de los
agricultores desconocen los mecanismos de funcionamiento del mercado.

Los intermediarios justifican sus bajos precios por las malas comunicaciones existentes
en la regin. Tambin hay que reconocer que el tomate ha perdido valor en esos
mercados debido a una clara sobreoferta estacional, provocada por la aparicin de
nuevos competidores.

Teniendo en cuenta la situacin existente, un equipo de planificacin est intentando
disear alguna intervencin que contribuya a mejorar la situacin de estas personas. Para
ello se propone efectuar:

Anlisis de problemas
Construccin del rbol de problemas
Construccin de anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Anlisis de participantes
Matriz de marco lgico


















C. La educacin en el departamento de Casanillo
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El departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias
socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la poblacin se
dedica fundamentalmente al cultivo del maz, la patata, el algodn y algunas especies
hortcolas. Tambin existe una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la
capital del departamento, La Victoria, hay algunos comercios, dos o tres pensiones, varias
cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de salud, una
farmacia, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas espaolas y un puesto de
polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los campesinos de las
comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir los insumos que
necesitan.

La poblacin de La Victoria es de unos 5.000 habitantes, mientras que otras 20.000
personas viven en las pequeas aldeas campesinas que se encuentran en las colinas de
los alrededores. Se trata de una poblacin mayoritariamente indgena, con un fuerte
sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor parte de estas personas
se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen muy deficientemente el
espaol. Aunque existen algunas grandes propiedades en manos de no residentes, las
comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que tienden a cultivar
en lotes familiares. Una nica carretera comunica el departamento con la va principal y
un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el departamento. Se trata
de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que la carretera se encuentra en
bastante mal estado.

El ltimo conflicto civil destruy buena parte de las infraestructuras del departamento y
provoc un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de la poblacin. Las
tasas de mortalidad, la desnutricin y el analfabetismo son muy superiores a los ndices
medios del pas.

En tiempos, existi una fbrica textil en La Victoria pero quebr y en la actualidad las
nicas actividades manufactureras son las realizadas por algunos pequeos talleres que
se dedican a la fabricacin y reparacin de aperos agrcolas. Tambin hay un nmero
considerable de pequeos artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen en sus
hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles.

Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto en
marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar los niveles
de vida del departamento con los del resto el pas. En este sentido, se ha solicitado a
nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna manera a esta
tarea, diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en la regin de
Casanillo. Un equipo tcnico de nuestra organizacin, en compaa de los responsables
educativos de la zona, ha elaborado el siguiente diagnstico a travs del que se
pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se perciben
entre la poblacin del departamento.

En concreto, se seala la existencia de altsimos niveles de analfabetismo, tanto infantil
como entre la poblacin adulta y, en general, una escasa cualificacin educativa de la
poblacin mayor de quince aos. Por supuesto, esa situacin contribuye a que las
actitudes de violencia familiar, intolerancia, alcoholismo, etc. Se vean incrementadas y
tambin a que se constate una escasa participacin en la vida sociopoltica nacional y
departamental.

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Adems, este bajo nivel educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de
acceso a trabajos cualificados y, en ltima instancia, con los bajos niveles de renta que
percibe buena parte de los habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros,
provocan que la situacin de marginalidad en la que se desarrolla la vida en el
departamento se haya acentuado en los ltimos tiempos. Como se dijo en su momento
los nicos centros educativos existentes en la regin son dos escuelas pblicas y otra
regentada por misioneras dominicas. Las dos primeras se encuentran situadas en
edificios bastante deteriorados, con los tejados en situacin precaria, ventanas sin
cristales, material escolar en muy mal estado, etc. Asisten regularmente unos 800 nios
estas escuelas, hacinados en las aulas.

Diecisis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos son los
responsables de la educacin de todos estos nios.

El colegio regentado por las religiosas espaolas se encuentra en un edificio ms cuidado
y atiende a otros 300 nios, algunos en rgimen de internado. Diez personas, entre
religiosas y personal contratado, son las responsables educativas de esta institucin. En
la regin haba con anterioridad otros tres centros educativos diseminados en las
comunidades pero fueron abandonados en los ltimos tiempos, debido a la situacin
blica y a la falta de presupuesto, y en la actualidad no funcionan de forma regular. Se
tienen noticias de que en algunas aldeas personas sin titulacin acadmica ensean a
algunos nios a leer y escribir.

La primera constatacin que se impone es, pues, que muchos nios en edad escolar no
asisten a la escuela de forma regular, fundamentalmente los nios que viven en las
comunidades campesinas ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos
recientes, se calcula que en torno al 40% de la poblacin del de lo que arroja un total de
10.000 nias y nios, de los que algo ms de una dcima parte tiene una cobertura
escolar ms o menos regular. Muchos nios no van a la escuela porque realizan tareas
productivas impropias de su edad: pastoreo, labores agrcolas, auxiliares de los pequeos
comerciantes, limpiabotas, etc. Tampoco es fcil el acceso a las escuelas, concentradas
en la capital departamental y sin transportes escolares y malas comunicaciones que
imposibilitan que los nios de las aldeas ms distantes se desplacen diariamente a la
escuela. Segn los maestros, muchos padres muestran un escaso inters en que sus
hijos vayan a la escuela y, ya sea por necesidad o por apata, prefieren que stos ayuden
en las tareas domsticas, en el caso de las nias, o colaboren en las faenas del campo.

Adems, se ha identificado toda una serie de pequeos empresarios que utilizan nios
para labores auxiliares, aprovechando el bajo coste de esta mano de obra.

A estas razones hay que aadir la enorme incidencia de las enfermedades infantiles,
provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente atencin sanitaria que
puede prestar el centro de salud. Hay bastantes casos, no cuantificados con rigor, de
nios con discapacidades graves.

En otro orden de cosas, el equipo de planificacin ha constatado que entre los nios
escolarizados existen unos altsimos niveles de fracaso escolar. Los maestros
consultados consideran que esta situacin es provocada por las malas condiciones
psquico-fsicas de muchos de los alumnos, cansados por sus actividades laborales o con
sntomas ms o menos acusados de desnutricin y, adems, por la situacin de
hacinamiento en la que se imparten las clases, debida a la mala situacin de los edificios
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y a la ausencia de personal suficiente. El director de uno de los centros seal tambin la
escasez de materiales escolares y el deficiente diseo de muchos de ellos: por ejemplo,
no existen textos en idiomas nativos y los existentes plantean ejemplos fuera de los
contextos vitales de los nios. Por ltimo, se nos indic la inadecuacin de los programas
escolares vigentes. A estas razones, los padres de los nios con los que se ha podido
conversar aadieron que la formacin profesional de muchos de los maestros, tanto en
las escuelas pblicas como en la religiosa, deja mucho que desear y que su motivacin es
escasa.

Si la situacin educativa infantil es muy deficiente, los sistemas de educacin para adultos
son completamente inexistentes. Entre la poblacin mayor de quince aos se dan unas
tasas de analfabetismo elevadsimas. Se calcula que alrededor de un tercio de esas
personas son analfabetos funcionales; bien porque no asistieron a la escuela en su
momento o, porque en la actualidad no existe ningn programa formativo especfico
dedicado a este segmento de la poblacin.

J untos al analfabetismo ya sealado, ms acusado entre los campesinos que en los
habitantes de La Victoria, se percibe una bajsima cualificacin profesional de la poblacin
activa departamental. Por una parte la existencia de muy pocas fuentes de trabajo, fuera
de la agricultura, en la zona dificulta la capacitacin laboral de las personas; pero no es
sta la nica razn que explica la situacin. No se ha realizado ningn estudio para
identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay una clara demanda potencial de
servicios asociados a la comercializacin de los productos artesanales y, quizs, de
actividades de transformacin agropecuaria.

Algunos comerciantes locales y las religiosas espaolas tienen establecidos sistemas de
comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco desarrollados. El
turismo, teniendo en cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que
tampoco debe descartarse. Por otra parte, no existe en la actualidad ningn programa de
formacin profesional que pueda cubrir esas demandas.

Por ltimo, el equipo de planificacin ha detectado un clima social claramente enrarecido,
en el que las secuelas del ltimo conflicto se dejan sentir con mucha intensidad.

Se percibe una incomprensin absoluta de los valores y actitudes de una sociedad
democrtica y un desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la
nueva situacin. Las responsables de la Asociacin de Mujeres de Casanillo, con una
presencia notable en el departamento, nos han indicado que la violencia en el seno de las
familias es
una situacin preocupante y muy comn.

Por supuesto, los prejuicios sociales existentes en la zona y el desconocimiento de las
implicaciones de algunas de estas actitudes son una de las causas que puede explicar
esta falta de sintona entre la situacin poltica del pas y los comportamientos de la
poblacin del departamento de Casanillo.

Tambin la violencia vivida en los ltimos tiempos puede explicar la pervivencia de
actitudes y comportamientos indeseables. Hay que sealar que ni en los programas
escolares ni en ninguna actuacin pblica o privada, si exceptuamos algunas iniciativas
desarrolladas desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en valores
que ayude a mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superadas.
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Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin
se propone efectuar:

Anlisis de problemas
Construccin del rbol de problemas
Construccin de anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Anlisis de participantes
Matriz de marco lgico









































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D. Los pescadores de la isla Wasini

La isla Wasini se encuentra frente al continente, separada de ste por un estrecho canal
que en la marea baja casi puede atravesarse a pie. La isla es muy plana, con manglares
en la costa oeste y algunas plantaciones de cocos en su centro. En la isla hay dos
pequeas comunidades de pescadores, sin luz ni agua corriente ni ningn otro tipo de
infraestructura bsica. Las familias viven de la pesca, aunque tambin tienen algunas
pequeas huertas y mantienen algunos animales domsticos. La poblacin es musulmana
y habla swahili.

Todava pueden visitarse las ruinas de una antigua mezquita decorada con cermica
china que recuerda la poca de la gran expansin islmica en la costa oriental africana.

En los ltimos tiempos los pescadores han expresado su malestar por las dificultades
crecientes que encuentran a la hora de comercializar sus productos pesqueros
artesanales. Pescan en viejas, aunque perfectamente adaptadas a las caractersticas del
entorno, barcas de vela en las que salen a faenar tres o cuatro personas.

Estas dificultades han provocado que sus ingresos hayan disminuido de forma notable y
que buena parte de los pescadores hayan abandonado la actividad y emigren hacia las
ciudades cercanas.

Para conocer las causas de esta situacin y disear alguna intervencin que contribuya a
paliar estos problemas se ha desplazado a la zona un equipo de planificacin que se ha
reunido con algunos de los principales pescadores de la isla. De las reuniones
mantenidas se ha obtenido una informacin muy significativa que se expone a
continuacin.

En primer lugar, se ha determinado que las capturas obtenidas por los pescadores son
cada vez ms escasas y, adems, muy poco variadas. Los pescadores sealan que se
detecta una evidente reduccin de los bancos de pesca en las aguas superficiales.

Segn dicen, donde antes recogan diez, ahora apenas consiguen tres, lo que resulta
frustrante para ellos y, adems, provoca que los ms jvenes no tengan el ms mnimo
inters en dedicarse a esta actividad. En su opinin, la destruccin de los manglares,
donde hacen las puestas muchas de las especies que capturan, es la causa principal que
puede explicar esa reduccin de la fauna marina. Esto puede ser cierto, aunque para el
equipo de planificacin el aumento de la contaminacin de las aguas superficiales resulta
otra causa evidente que contribuye a disminuir la poblacin marina de la zona.

Aparte de esto, hay que reconocer que las tcnicas pesqueras utilizadas resultan
claramente inadecuadas. Por una parte, los materiales empleados son poco tiles para
incrementar las capturas, ya que tienden a romperse con mucha facilidad.

Tambin hay una evidente escasez de artes de pesca. Por ltimo, los pescadores
muestran un desconocimiento esencial acerca de nuevas tcnicas pesqueras que, sin
duda, les permitiran incrementar el volumen de sus capturas.

Los pescadores se quejan tambin de los bajos precios que obtienen por sus
producciones cuando las llevan a vender en el continente. Para ello, tienen que
transportarlas a los puertos cercanos del continente, con unos costes de transporte que
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consideran muy elevados. Los volmenes de pesca tan reducidos, la dispersin
geogrfica de los desembarcaderos y la lejana de los mercados potenciales contribuyen
a que los precios que perciben les resulten muy poco atractivos. Pero no slo los altos
costes de transporte son la causa que hace que el precio percibido por sus productos sea
insatisfactorio. Hay que recordar que las estructuras comerciales de que disponen son
muy deficientes.

Las tecnologas de transformacin son muy escasas, por no decir inexistentes, y sus
estrategias comerciales son incapaces de introducir su oferta de manera efectiva en los
mercados potenciales.

En concreto, existe en la actualidad un turismo significativo en la zona que podra
consumir esas producciones, pero hasta ahora no ha sido posible colocar sus ofertas en
ningn establecimiento hotelero.

Los pescadores desconocen completamente esas demandas potenciales y las
preferencias de los posibles consumidores. Eso es debido, por una parte, a la propia
debilidad de las organizaciones de pescadores, quienes apenas han realizado actividades
en ese sentido. Las relaciones entre los pescadores de la isla no son muy positivas y
existe una gran enemistad entre los habitantes del poblado del norte y el del sur.

Adems, unos y otros manifiestan una clara desconfianza hacia los tcnicos pesqueros
que han pretendido fortalecer sus organizaciones y les han propuesto la aplicacin de
algn tipo de novedades en sus actividades tradicionales. J unto a este fenmeno, hay que
reconocer que los estudios existentes sobre demandas potenciales resultan
completamente insatisfactorios.

De hecho, nadie parece saber qu es lo que se demanda en los establecimientos
tursticos que se encuentran en el rea potencial de influencia de estos pescadores. El
Instituto Pesquero, dependiente del Ministerio de Agricultura y Pesca, principal institucin
responsable de la promocin de la pesca artesanal, apenas tiene presencia en la zona y
muestra una debilidad preocupante. Su personal carece de la preparacin imprescindible
y los medios de los que dispone son insuficientes para cumplir sus funciones.

Por ltimo, es preciso sealar que los pescadores de la isla Wasini estn soportando en
los ltimos tiempos una fuerte competencia por parte de los pescadores de altura que
comercializan en los mercados locales parte de las capturas que no pueden exportar
hacia Europa. Esa pesca congelada es mucho ms barata y hace que los consumidores
clsicos de la pesca artesanal prefieran esa nueva oferta.

Teniendo en cuenta la situacin descrita, el equipo de planificacin se propone realizar:

Anlisis de problemas
Construccin del rbol de problemas
Construccin de anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Anlisis de participantes
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El Parque Natural de Aldehuela

La comarca de Aldehuela cuenta con 15 municipios diseminados en el rea de influencia
del parque Natural del mismo nombre, en los que vive una poblacin total de unos 6.000
habitantes, segn el ltimo censo. Por su proximidad al mar, el clima de la regin es
templado a lo largo de todo el ao, con inviernos algo ms frescos debido a la cercana de
la Sierra de Artajo y veranos calurosos. El parque es atravesado por el ro Guadalmar.

Las actividades econmicas principales se han venido centrando tradicionalmente en el
sector primario, en especial en la produccin de corcho, ya que se trata de una de las
zonas del pas donde ms abundan los alcornoques. Otras actividades de cierta
importancia son la caza y la cra de cerdos.

Recientemente se ha creado la Mancomunidad de Municipios de Aldehuela, con el fin de
aunar esfuerzos para elevar el nivel de desarrollo de la comarca, ante la crisis que padece
la produccin de corcho desde hace ya algunos aos, y que est provocando que una
buena parte de los jvenes emigren a las zonas urbanas de la regin. Algunos pueblos
han sido completamente abandonados y la poblacin est envejeciendo progresivamente.

Con el fin de poner en marcha algunas medidas en este mbito que permitan incrementar
el desarrollo en la zona y ofrecer alternativas econmicas y laborales a los jvenes, la
Mancomunidad ha encargado una misin de identificacin a un equipo de agentes de
desarrollo local que se ha desplazado a la zona.

El parque cuenta con una gran variedad de especies animales y vegetales, as como con
bellos paisajes que le proporcionan un enorme atractivo para el turismo rural y ecolgico,
cuya demanda es claramente creciente en el pas.

No obstante, el informe preliminar del equipo seala que el potencial turstico del Parque y
su rea de influencia y, por tanto, las posibilidades de creacin de empleo que su
explotacin adecuada podra generar, se aprovechan muy deficientemente en la
actualidad.

En principio salvo algunos trpticos simples y poco sistemticos editados por la asociacin
cultural El Alcornocal apenas existe informacin disponible acerca del Parque y sus
atractivos. A esto se suma la aparente descoordinacin y falta de entendimiento entre las
instituciones municipales y autonmicas, todo lo cual redunda en una promocin muy
deficiente del Parque en los mercados tursticos. Los responsables de la Mancomunidad
se quejan del olvido y abandono al que est sometida la comarca por parte de las
autoridades regionales, cuya poltica turstica favorece a su juicio principalmente a las
zonas costeras.

El Consejero de Turismo de la regin, por su parte, manifest al equipo de planificacin
que el Gobierno Regional est dispuesto a invertir recursos significativos en el Parque y
en su promocin, siempre que la Mancomunidad tome algunas medidas, dentro de su
mbito de competencias, para mejorar la inadecuada infraestructura de servicios de
apoyo al turismo existentes en la zona.

Segn manifest dicho representante, en general se detecta una escasa actitud
emprendedora por parte de muchos jvenes, inmersos en la tradicional cultura del
subsidio, provocada por largos perodos de ayudas y subvenciones que desde el
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Ministerio de Agricultura se venan ofreciendo en los ltimos aos a la actividad del
descorche.

Adems de ser muy reacios a asumir riesgos empresariales, sus niveles de formacin
tanto en gestin empresarial como en materia de turismo y hostelera son muy deficientes.
No obstante, reconoci, hasta el momento no han existido en la regin programas
especficos de formacin profesional en estos campos, aunque en los ltimos
presupuestos regionales se ha aprobado una partida presupuestaria especial para este
fin.

Tan slo un pequeo grupo de trabajadores del corcho, agrupados en la Asociacin de
Corcheros de Aldehuela (ACA), comienza a comprender la importancia del tema y ha
montado por su propia iniciativa, infraestructuras muy bsicas de alojamiento y comidas
en sus propias casas, organizando incluso en ocasiones pequeas excursiones guiadas
para los visitantes. Sin embargo, no parecen estar lo suficientemente capacitados para
esta labor y su conocimiento del entorno natural y del patrimonio arqueolgico existente
en el parque son muy limitados.

Por otra parte, aunque en la comarca hay algunas pensiones, fondas y hostales, as como
un Parador Nacional a unos 70 kilmetros, en realidad apenas se puede cubrir la
demanda de alojamiento de la zona, sobre todo en temporada alta.

Paradjicamente, existen numerosos inmuebles abandonados en algunos pueblos del
Parque Natural, as como algunos molinos de viento, ranchos y cortijos vacos
diseminados por el Parque que presentan un deterioro considerable, sin que se hayan
tomado hasta el momento medidas de proteccin o rehabilitacin de ninguna clase. Un
alto responsable de la Consejera de Medio Ambiente manifest que se han comenzado a
constatar quejas de algunos visitantes, principalmente en el peridico de la capital, por el
deterioro ambiental en los mrgenes del Parque, principalmente causado por la
acumulacin de basuras. Los servicios municipales de recogida de residuos slidos no
cubren determinadas reas aledaas al Parque y ste no cuenta con una dotacin
suficiente de contenedores de basura. Por otra parte, tanto la poblacin local, como
algunos visitantes, dan muestras de una nula educacin ambiental.

Por estas razones, aunque la mancomunidad y algunos productores de corcho estn muy
interesados en fomentar la actividad turstica, ya se estn levantando voces de grupos
ecologistas de la regin que demandan ciertas medidas de control del nmero de
visitantes y de la prctica de la caza furtiva, que est, a su juicio, poniendo en peligro
algunas especies. En general, estos grupos tambin se muestran muy reacios al
establecimiento de industrias o de cualquier otra actividad que pueda romper el equilibrio
ecolgico de la zona.

Los caminos forestales en el Parque estn en bastante mal estado y carecen de
sealizacin bsica, la informacin al visitante acerca de los lugares de inters es escasa
e incompleta y el nico lugar tericamente delimitado para la acampada carece de
equipamiento y servicios mnimos.

En el Parque tambin existe un interesante patrimonio arqueolgico. Particularmente
significativos son algunos restos de antiguas minas y asentamiento romanos, as como
algunas pinturas rupestres en las Cuevas del Moro. A pesar de su importancia y atractivo
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turstico y cultural, estos lugares no se han considerado como un activo de desarrollo de
la zona.

El acceso a los mismos resulta muy complicado y apenas son conocidos, lo cual no ha
impedido, desafortunadamente, la frecuente expoliacin de los restos arqueolgicos que
contienen, sin que, por el momento, se hayan tomado medidas al respecto.

Desde el punto de vista cultural, al patrimonio arqueolgico citado hay que aadir una
incipiente actividad artesanal desarrollada por la cooperativa de mujeres artesanas del
municipio de Pedralba, que ha alcanzado cierta fama a nivel regional por el esfuerzo de
promocin realizado y por la originalidad de sus diseos artesanales utilizando el corcho y
el brezo, muy abundante en la zona y con el que fabrican pipas de gran calidad.

Despus de esta descripcin de la situacin de la zona, el equipo de agentes de
desarrollo local se propone efectuar:

Anlisis de problemas
Construccin del rbol de problemas
Construccin de anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Anlisis de participantes
Matriz de marco lgico





























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F. Diagnstico de la comunidad de Posoltillo

La poblacin de Posoltillo est compuesta por unas 120 familias de pequeos/as
productores/as agropecuarios (cada familia est compuesta por una media de 6
personas, por un total de 720 habitantes). Tradicionalmente, las familias disponan de
parcelas destinadas al cultivo de granos bsicos, hortalizas y a la crianza de animales
menores. La produccin familiar se destinaba en gran medida al autoconsumo. Los
excedentes se vendan a distribuidores que lo comercializaban en la capital del
departamento, generando ingresos econmicos para las familias que completaban la
satisfaccin de sus necesidades bsicas (compra de ropa, servicios bsicos,
alimentacin, productos de higiene, etc.) Hace diez aos, el modelo de subsistencia de
las familias de Posoltillo ha entrado en crisis debido a distintos fenmenos.

La entrada en vigor de un tratado internacional de libre comercio ha facilitado el acceso
al mercado nacional de granos bsicos, hortalizas, leche y huevos que compiten con la
produccin de las familias. Los distribuidores han ido pagando cada vez menos dinero a
las familias, argumentando que en la capital del departamento tenan que poder competir
con los nuevos productos procedentes del exterior, hasta el extremo de que actualmente,
para la mayora de productos, los precios ofrecidos por los distribuidores no cubren los
costes de produccin.

Paralelamente, los gobiernos que han ido sucedindose han modificado las polticas
econmicas, cerrando los programas de asistencia tcnica y de crdito a la produccin a
los que accedan las familias, potenciando la aparicin de un mercado privado de capital.
Debido a los requerimientos existentes en la banca privada (avales, registros de
propiedades, etc.) las familias de Posoltillo no logran acceder al crdito ofrecido por el
sistema financiero privado y se ven obligadas a recurrir a prestamistas locales del sector
informal, cuyos costes superan en ms del 300% los programas pblicos existentes en el
pasado. Las pocas tierras que se siguen cultivando, tambin han experimentado una
cada en los rendimientos, debido a la crisis que atraviesa el municipio y a la aumento de
la emigracin de los ltimos aos (un 10% de la poblacin ha abandonado la comunidad
en los ltimos 5 aos, mayoritariamente hombres, dejando a un gran nmero de mujeres
a cargo de sus familias).

Al tiempo que las familias vean caer sus ingresos y que muchos/as jvenes optaban por
emigrar hacia la ciudad, bajo el impulso de las nuevas polticas, se instal en la capital
del departamento una empresa dedicada a la produccin de flores para la exportacin.
Progresivamente, una mayora de las familias han vendido sus tierras o han dejado de
trabajarlas. La principal actividad econmica de Posoltillo es ahora la produccin de
flores en el invernadero, dnde la contratacin es intermitente y los ingresos muy
reducidos. Frente al abandono de las tierras y al nmero limitado de puestos de trabajo
existentes en el invernadero, un gran nmero de personas se ha quedado en una
situacin de pobreza absoluta, dependiendo de los ingresos enviados por los familiares
que han abandonado la comunidad o que trabajan en la produccin de flores.
Actualmente, la mayora de las familias no logra cubrir sus necesidades bsicas
mediante los ingresos que percibe al tiempo que ha dejado de cultivar sus pequeas
parcelas. Existen tasas elevadas de emigracin y malnutricin (60% en la poblacin
infantil). La situacin afecta ms especialmente a la poblacin infantil, que se ve forzada
a participar de manera cada vez ms intensa en actividades de generacin de ingresos.

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Nuestra asociacin, que realiza el presente diagnstico, ha apoyado anteriormente a
familias del municipio mediante la ejecucin de un proyecto de reactivacin agropecuaria
de sus parcelas, mediante asistencia tcnica y fondos revolventes en especie (semillas,
insumos para la siembra y animales menores). Nuestra entidad, adems del eje de
soberana alimentaria impulsado con el proyecto mencionado, tambin tiene como ejes
prioritarios de trabajo la promocin de la equidad de gnero y del cooperativismo.

Un grupo de agricultores, mayoritariamente conformado por hombres, que ha surgido del
proyecto anterior y est tramitando su estatuto como cooperativa, ha manifestado su
inters en seguir produciendo y comercializando de manera conjunta granos bsicos.
Los miembros del grupo, manifiestan su necesidad de apoyo en el proceso de
produccin y comercializacin, as como para trabajar de manera conjunta y consolidar
la cooperativa.

Tambin destaca un grupo de 60 mujeres que se ha organizado para mejorar las
condiciones de vida en la comunidad. El grupo tiene mucha motivacin pero tiene
dificultades para organizarse y coordinarse. Entre otras acciones, las mujeres se han
propuesto reactivar la produccin de frutas y verduras en sus patios, para el consumo
familiar y la venta. Las mujeres reconocen la posibilidad de convertir en competitiva la
comercializacin de su produccin al realizarla conjuntamente, sin canalizarla a travs de
los distribuidores. Finalmente, estn interesadas en unir esfuerzos y poner en marcha
una cooperativa, para procesar algunos productos y comercializarlos con mayor valor
agregado (frutas, verduras, etc.).

En entrevistas realizadas en el municipio, varias personas han manifestado tambin la
posibilidad de generar actividades de promocin del turismo, una estrategia de
generacin de recursos que contara con el potencial del inters natural y ecolgico del
entorno, as como del inters del gobierno municipal en promocionar el desarrollo
turstico de la zona. Se evidencia la falta de oferta de alojamiento y otros servicios, as
como el desconocimiento del municipio en cuanto destino turstico como frenos para el
desarrollo de la actividad.

En base a la informacin recogida en los diagnsticos de campo y a las acciones
realizadas anteriormente, nuestra asociacin se propone disear un proyecto que
contribuya a mejorar la situacin de las familias. Tambin pretendemos garantizar que
los beneficios del proyecto lleguen lo ms satisfactoriamente posible a las mujeres, las
cuales soportan la situacin de pobreza ms aguda (es el caso por ejemplo del gran
nmero de mujeres jefas de familias cuyos maridos han emigrado). Para ello,
realizaremos:

Despus de esta descripcin de la situacin de la zona, el equipo de agentes de
desarrollo local se propone efectuar:

1. Anlisis de la participacin
2. Anlisis de problemas
3. Anlisis de objetivos
4. Anlisis de alternativas
5. Presentar la matriz de planificacin del proyecto


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Ejemplo de diseo de un proyecto

Riego, tecnologa y comercializacin en una pequea regin agrcola de Ticarembo

En esta tercera parte se presenta un ejemplo de diseo de un proyecto mediante el EML,
teniendo en cuenta que planificar un proyecto es un proceso iterativo.

Como se ver adelante, el rbol de objetivos se va modificando conforme se avanza en
el proceso. En este caso, es necesario realizar el anlisis de participantes en dos
ocasiones y los elementos del proyecto se van precisando conforme contina el proceso.
Los supuestos relevantes de la matriz de marco lgico se determinan en un primer paso
mediante preguntas relevantes y cuando se desarrolla la MML se identifican nuevos
supuestos. Al definir los indicadores y sus medios de verificacin, todava se hacen ms
precisos los objetivos y resultados del proyecto

Antecedentes

Lderes de la Asociacin de Productores TENCHALU de tres comunidades (Tenango,
Chacarita y La Unin) del Departamento de Ticarembo y una ONG (Horizon-tes)
pretenden ayudar a mejorar la situacin socioeconmica de las familias de pequeos
productores agrcolas de sus comunidades, que estn entre las de mayor incidencia de
pobreza de Ticarembo. Para ello pretenden formular un proyecto y conseguir fondos
para ejecutarlo. La mayora de los habitantes de estas tres comunidades se dedican a
actividades agrcolas durante gran parte del ao (ver mapa en la Figura E.1.).

Una caracterstica agroecolgica de la zona es la ocurrencia anual durante julio y agosto
de un perodo de sequa intermedia de alrededor de 20 das continuos, entre el inicio y el
fin de la poca lluviosa. Esto imposibilita la produccin agrcola durante la temporada
completa de lluvias, de mayo a octubre. Por otra parte, la produccin de pequeos
agricultores es bsicamente de subsistencia (maz y frijol) y se limita a un perodo
comprendido de finales de mayo a noviembre de cada ao.

Adicionalmente, la productividad agrcola de los pequeos productores de Ticarembo (en
trminos de rendimiento por ha) est por debajo del promedio nacional y es una de las
ms bajas del pas. Los aos de educacin promedio de los adultos que componen las
familias de pequeos productores de las tres comunidades seleccionadas es de 4 aos.

El acceso al crdito para los pequeos productores de dichas comunidades es
restringido y los agricultores poseen parcelas pequeas de terrenos de 1.5 ha en
promedio, la mayora de ellas sin ttulo de propiedad. Destinan parte de su produccin al
autoconsumo y el resto lo venden a precios por debajo de los del mercado, a
poblaciones vecinas en la poca de cosecha, transportndola por carreteras secundarias
que se conectan con la principal carretera del Departamento de Ticarembo (la A40) y de
ah a poblaciones cercanas. Los ingresos familiares promedio oscilan alrededor de los
US$ 1500 anuales, sin incluir los bienes producidos destinados al autoconsumo. Los
servicios de educacin y salud son escasos en las tres comunidades y se encuentran
fuera de ellas a una distancia de 10 km. En la zona existen pocas opciones de empleo
en actividades no agrcolas. Por otra parte, las comunidades reciben la visita de un
extensionista del Ministerio de Agricultura, cuatro veces por ao. Los agricultores de las
tres comunidades estn organizados en una asociacin de productores, TENCHALU,
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que a la vez ayuda a resolver problemas de las comunidades y a establecer demandas a
la respectiva municipalidad donde se ubican.



2. Anlisis de problemas

En una primera reunin que sostuvieron los representantes de la ONG con los pequeos
productores de las tres comunidades y los lderes de la Asociacin de Productores,
determinaron conjuntamente los principales problemas que afectan el desarrollo de las
tres comunidades.

Realizar:

Anlisis de problemas
Construccin del rbol de problemas
Construccin de anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Anlisis de participantes
Matriz de marco lgico Matriz de marco l