Ander-Egg

El proceso de programacin sus frases y momentos en Introduccin a la

planifcacin
Captulo 3: Aspectos sustanciales de las fases o momentos de la planifcacin
Como conjunto de procedimientos que tienden a garantizar organizacin y racionalidad a la
accin, la planifcacin comporta una serie de fases o momentos. Esto puede considerarse
en dos dimensiones:
La planifcacin considerada como uno de los elementos y fases de la
estructura bsica de procedimiento.
los momentos metodolgicos de la tarea de planifcacin propiamente
dic!a.
"ases o momentos de la planifcacin:
"A#E $
La planifcacin como un momento de la estructura bsica de procedimiento
En todo mtodo de actuacin sobre la realidad social, e!iste una estructura bsica de
procedimiento, que comporta cuatro momentos:
Estudio% in&estigacin 'ue remata en un diagnstico
Estudio" in#estigacin: recopilacin de informacin.
$iagnstico: (cuadro pg. )*+ situacin inicial 'ue permite al planifcador disponer
de una informacin y comprensin bsica de la realidad 'ue se desea planifcar.
Consiste en:
Descripcin de la situacin:
-Cmo se !a llegado a ella (antecedentes+.
-,rincipales tendencias (prognosis+.
-Conte-tuali.acin de la situacin- problema/ dentro de la totalidad social de la
'ue forma parte.
Juicio o evaluacin de la situacin:
-0aturale.a/ magnitud/ 1erar'ui.acin de problemas y necesidades
-"actores ms rele&antes
"E!plicacin del conjunto de problemas rele#antes que conforman la situacin inicial.
Determinacin de recursos: instrumentos disponibles 'ue permitirn enfrentar los
problemas en forma consistente con los ob1eti&os perseguidos.
Finalidad: sir&e de base a la planifcacin para la reali.acin de acciones concretas
y fundamenta estrategias 'ue !agan posible adaptar el plan y sortear obstculos
no pre&istos.
2ay 'ue tener en cuenta el su1eto social 'ue diagnostica y la &alide. o no 'ue
otorgan a ese diagnstico otros actores y fuer.as sociales.
,rogramacin o planifcacin: t3cnicas 'ue sir&en de apoyo a la preparacin
de un plan: demografa cuantitati&a/ indicadores sociales/ contabilidad
econmica nacional/ modelos dinmicos/ proyecciones en perspecti&a y
elaboracin de proyectos.
Es'uema de los componentes y fases de la planifcacin
El marco poltico: proyecto pol%tico"modelo de desarrollo nacional" determinacin de la
pol%tica general &ni#el de decisin pol%tica en el que se defnen las l%neas generales de
desarrollo del pa%s.
Lo anterior apunta a una situacin objeti#o y a la elaboracin de un plan apoyado en
instrumentos para la propuesta poltica: terico-conceptuales (concepcin 'ue se
tienen del desarrollo y su interpretacin+/ metodolgicos (medios y t3cnicas para
formulacin/ diagnstico y elaboracin del plan+ y mecanismos poltico-
administrativos (disposiciones legales y mecanismos operati&os+.
E1ecucin o reali.acin de un plan/ programa o proyecto: El plan se disgrega
en programas 'ue a su &e. se di&iden en proyectos y cada uno a su &e.
comporta acti&idades.
E&aluacin (como control operati&o y%o e&aluacin fnal+
La planifcacin corresponde a la segunda fase. El momento anterior (estudio%
in&estigacin y diagnstico+/ le sir&e de sustento o de base. las fases
posteriores (e1ecutar y e&aluar+ son su consecuencia o aplicacin.
"A#E 4
'peracionalizacin de la planifcacin: fases o momentos metodolgicos
(atus distingue cuatro momentos:
)nal%tico"e!plicati#o
*ormati#o
Estratgico
+ctico"operacional
Estas fases o momentos se #an formulando ms o menos simultneamente en un dise,o
operacional que nunca termina. )l tener que operar en escenarios di#ersos, el plan se #a
reformulando y reajustando permanentemente en operaciones cambiantes seg-n las
circunstancias.
a+ 5omento analtico- e-plicati&o &.qu pasa/ .cul es la situacin?0
Este es el momento de la formulacin del diagnstico respondiendo a aqullas preguntas y
organizndolo de manera que sir#a de base a la planifcacin a la #ez que sir#e como
elemento de comprensin de la situacin para tomar decisiones efcaces en la coyuntura y
establecer una estrategia de accin.
1ara elaborar el diagnstico es preciso realizar un ensamble articulado de cuatro ni&eles
de anlisis:
2$escripcin3 clasifcacin de la situacin estudiada y de los factores que 4an contribuido a
producirla
21rognosis o prediccin del comportamiento futuro
25uicio o e#aluacin de la situacin" problema: comprensin anal%tica3 e!plicati#a de esa
realidad
26actores y actores sociales rele#antes que in7uyen en la situacin
Estos ni#eles de anlisis informan sobre los cuatro aspectos principales a considerar en la
elaboracin del diagnstico:
2)ntecedentes: anlisis de cmo se 4a llegado a esa situacin
28ituacin"problema que se desea mejorar
2+endencias o prognosis: para identifcar situaciones futuras predominantes en caso de
mantenerse las tendencias presentes.
2Conte!to: enmarcar la situacin"problema en la totalidad social de la que forma parte.
b+ 5omento normati&o &.a dnde queremos llegar/0
8e trata de responder a la cuestin del deber"ser del plan e!presando la situacin objeti#o y
deri#ando de ella el arco direccional del plan y las estrategias de accin.
Este momento es un marco referencial que, por una parte, confgura un sistema de #alores
que proporciona direccionalidad a la accin y, por otra, ofrece objeti#os y fnalidades -ltimas
que se sit-an en el 4orizonte utpico.
c+ 5omento estrat3gico &.qu camino ir haciendo/0
) partir de la situacin inicial &('(E*+' )0 y teniendo en cuenta el objeti#o &('(E*+' 90,
4ay que realizar un conjunto de acciones y para actuar efcazmente, se 4ace necesario el
:clculo situacional interacti#o; entre todos los actores y factores sociales presentes en la
situacin, ya sea su papel positi#o, negati#o o neutro. Es decir, sabiendo a dnde se quiere
llegar la cuestin fundamental es la efcacia direccional de las diferentes acciones que
conducen a la situacin objeti#o.
) partir del clculo situacional interacti#o surge el problema de los obstculos y restricciones
para llegar a la situacin objeti#o, aqu% aparece la cuestin de la #iabilidad del plan. La
cuestin fundamental de este momento es: .qu camino ir 4aciendo para transformar la
situacin inicial de acuerdo a la situacin objeti#o a la que se quiere llegar/ < .cmo superar
los obstculos y restricciones que difcultan la realizacin de las operaciones y acti#idades
propuestas/
d+ 5omento tctico-operacional &.cmo hacer para el logro de los objetivos/0
Es la fase en la que se deben producir los 4ec4os u operaciones que #an pro#ocando el
cambio situacional. (atus 4ace referencia al :arco de coyuntura o situacional; que es la #%a
de transicin entre dos situaciones inmediatas cualesquiera que permiten a#anzar 4acia el
cumplimiento del plan o programa.
8e trata de establecer cmo 4acerlo, instrumentalizando e implementando el momento
normati#o= eligiendo los medios para el logro de los objeti#os= estableciendo los cursos de
accin y buscando co4erencia, compatibilidad, consistencia, operati#idad e integralidad de
las diferentes decisiones. Estamos en el momento, que dentro de la estructura bsica de
procedimiento, consiste en la ejecucin del proyecto.
>n aspecto sustanti#o de la metodolog%a de la planifcacin: el proceso resulta de las mutuas
implicaciones de cada fase, al tiempo que cada una de ellas interacciona y retroact-a sobre
las otras.
"A#E 3
,rincipales criterios o pautas para la elaboracin de planes/ programas o
proyectos
A+ 6efnir y enunciar claramente los ob1eti&os y metas
Los objeti#os son los propsitos que se desean alcanzar dentro de un per%odo determinado, a
tra#s de la realizacin de determinadas acciones articuladas en proyectos o acti#idades.
Cuando se defnen objeti#os se responde a las siguientes preguntas:
2.?u queremos 4acer/ &e!plicitar la naturaleza del programa o proyecto0.
2.?u cambios deseamos lograr dentro de la situacin problema sobre la que #amos a
actuar/ &criterios que permitirn apreciar el !ito o fracaso0.
2.Cul es la situacin objeti#o que se desea alcanzar/ &e!plicitar la naturaleza del a situacin
deseada0.
Las respuestas a estas preguntas quedan operacionalizadas en la realizacin de un plan,
programa o proyecto y determina acti#idades, procesos e insumos.
@ay que establecer de manera concreta y precisa cunto se quiere 4acer o alcanzar de los
objeti#os, en qu tiempo y en qu lugar. Esta precisin y traduccin cuantitati#a de los
objeti#os, referida a un espacio" tiempo determinado, se llama meta.
Los ob1eti&os son la e!presin cualitati#a de ciertos propsitos y las metas, la traduccin
cuantitati#a de los mismos. 1ara ello, 4ay que defnir tres cuestiones principales:
Cunto &en qu proporcin0, cundo &en qu plazo0 y dnde &en qu lugar0 se pretende
4acer :algo;.
>na meta con#ierte o re7eja, en trminos precisos, las propuestas cualitati#as de un
objeti#o= consiguientemente, debe articularse con l y e!presarlo operati#amente. 1ara
poder medir en qu medida se progresa 4acia las metas, se recurre a los indicadores.
Cada una de las metas debe estar articulada al objeti#o espec%fco y cada uno de los
objeti#os espec%fcos, al objeti#o general.
En la prctica de los programas de trabajo social que pretenden generar procesos de
participacin de la gente, se procura que los objeti#os y metas se establezcan por la
con#ergencia o confrontacin de los tres agentes inter#inientes en este tipo de programas: la
gente, los tcnicos y la autoridad pol%tico"administrati#a. ) la 4ora de establecer prioridades
y de asignar recursos y si se quiere trabajar conjuntamente, los objeti#os 4ay que
establecerlos mediante una combinacin racionalizada de todos los puntos de #ista.
7+ ,roponer ob1eti&os y metas realistas (&iables/ pertinentes y aceptables+. La
factibilidad de la inter&encin
1ara saber proponer objeti#os y metas realistas no basta con determinar qu se quiere 4acer
y cmo 4ay que 4acerlo= 4ay que establecer la &iabilidad del mismo, la pertinencia de lo
que se 4ace y la aceptacin por parte de las diferentes fuerzas sociales de lo que se
pretende realizar.
+odo programa debe ser &iable y operati&o en un doble sentido: en cuanto que los
objeti#os y metas sean alcanzables, y tambin en cuanto que los medios e instrumentos
sean adecuados. El programa debe ser realizable y operable dentro del marco de
posibilidades que ofrece el conte!to social, pol%tico, institucional y 4umano para el que fue
concebido y elaborado.
La &iabilidad #iene dada, sobre todo, por la mayor o menor aceptacin pol%tica que tiene el
proyecto. Esta #iabilidad depende de la #oluntad y capacidad de quienes tienen el poder de
decisin pol%tica y de la aceptacin &o rec4azo0 de las diferentes fuerzas sociales implicadas.
En cuanto a que los objeti#os deben ser pertinentes, esto quiere decir que sean apropiados
para resol#er la situacin"problema que los origina y que sean pertinentes a los propsitos o
fnalidades -ltimas del programa. +ambin deben ser aceptables para el mayor n-mero
posible de instituciones, sectores, grupos y3o personas implicadas en la realizacin del
proyecto.
+odo esto conduce a la factibilidad del proyecto: la capacidad de resultar operati#o en el
conte!to que le es propio. La factibilidad est condicionada por cinco factores que fa#orecen
u obstaculizan su realizacin:
"actibilidad poltica: #oluntad3 decisin pol%tica, apoyo de la m!ima autoridad pol%tica de
quien depende que algo se 4aga o no.
". econmica: que el proyecto sea rentable
". organi.acional: que e!istan las instituciones3 organizaciones necesarias para su
realizacin y que se disponga del personal apropiado
". t3cnica: disponibilidad de usar y aplicar la tecnolog%a necesaria para su realizacin
". sociocultural: que no e!istan barreras socioculturales capaces de obstaculizar su
realizacin porque se afectan #alores, creencias y modos de ser de la gente.
C+ Establecer prioridades para el logro de ob1eti&os y la reali.acin de acti&idades
La determinacin de prioridades supone la seleccin de los problemas que sern objeto de
inter#encin en primer lugar, puesto que se les 4a otorgado importancia y precedencia en
relacin con otros problemas. El orden de prioridades se e!presa jerarquizando los
problemas y necesidades, mediante una diferente asignacin de recursos. 1ara establecer
prioridades se sigue un proceso que comporta las siguientes fases:
2 Defnicin de criterios para establecer prioridades: En esta tarea se cruzan las
perspecti#as pol%tico ideolgica &marco de referencia para el modelo deseado y para los
criterios para establecer prioridades0
y la t3cnica (eleccin de prioridades por encontrarse un problema en una posicin
defcitaria o peligrosa/ por'ue sir&e me1or al logro de los fnes propuestos o
por'ue logrando determinado ob1eti&o se produce un efecto multiplicador capa.
de mo&ili.ar los recursos !umanos o institucionales+.
8n m3todo t3cnico para establecer prioridades es el m3todo 2anlon/ basado en
cuatro componentes:
- 5agnitud del problema: n9mero de personas afectadas por el problema o
'ue tiene alg9n tipo de necesidades.
- :ra&edad del problema: puede defnirse de diferentes maneras seg9n la
naturale.a del proyecto.
- Efcacia de la solucin: consiste en preguntarse si los recursos y la
tecnologa actuales pueden alterar de manera signifcati&a el problema.
- "actibilidad de programa o de la inter&encin: factores 'ue determinan si un
programa o acti&idad pueden ser aplicados: pertinencia/ factibilidad
econmica/ aceptabilidad/ disponibilidad de recursos y legabilidad.
;Estimacin y comparacin de problemas: 6el diagnstico puede llegar a surgir una
1erar'ui.acin de los problemas y necesidades 'ue facilita la estimacin y
comparacin de los mismos.
;8na &e. determinadas las prioridades/ se establece el orden de preferencias
para la reali.acin de acti&idades y las preferencias en cuanto a la asignacin
de recursos.
6+ 2acer relaciones compatibles y complementarias entre los ob1eti&os
Los objeti#os pueden ser: alternati#os &e!cluyentes entre s%0= complementarios &lo alcanzado
por uno de ellos es necesario para el desarrollo de otro u otros0 e independientes &no tienen
relacin entre s%0.
#i los ob1eti&os son competiti#os/ escoger uno implica sacrifcar el otro/ en cambio/
si son complementarios signifca 'ue alcan.ar un ob1eti&o e-ige 'ue otro !aya sido
alcan.ado. El carcter de competiti&idad o complementariedad de los ob1eti&os se
resuel&e con la 1erar'ui.acin de fnes.
En caso 'ue los ob1eti&os sean complementarios/ para resol&er el primero de los
problemas se da una me.cla de criterios polticos y t3cnicos< en cambio/ para el
segundo problema los criterios son fundamentalmente t3cnicos.
E+ Articular co!erentemente/ de manera global y sistemtica/ los ob1eti&os
propuestos/ las acciones a reali.ar y los recursos a mo&ili.ar
El principio de co4erencia, como pauta bsica para elaborar planes, programas y proyectos
4ace referencia a #arias cuestiones diferentes:
a. La adecuacin de los medios a los fnes
b. La articulacin co!erente entre todos los aspectos de formulacin del
diagnstico y la programacin.
La co!erencia entre ob1eti&os/ acti&idades y recursos debe asegurar en cada
momento la disponibilidad de recursos sufcientes y adecuados para el desarrollo
de las acti&idades y ser&icios 'ue permitirn ir reali.ando las metas propuestas.
"+ Asignar y usar los recursos fnancieros/ en cantidad y tiempo oportuno/ para
cada fase o acti&idad del programa o proyecto
8e trata de pre#er y disponer etapas de cada proyecto y3o acti#idad. $entro de la
planifcacin de recursos se llama programacin fnanciera.
El problema de asignacin de recursos fnancieros est estrec!amente &inculado a
las disponibilidades fnancieras o =u1os de ca1a/ de modo 'ue se pueda disponer
de los recursos de manera continua/ seg9n las necesidades de cada momento/ a
todo lo largo del tiempo 'ue re'uiere la reali.acin del programa o proyecto.
:+ 6eterminar los instrumentos y medios adecuados a los fnes. Asegurar la
efcacia de la inter&encin
,ara 'ue los instrumentos y medios sean adecuados/ es necesario 'ue re9nan
algunos re'uisitos:
#er:
*ecesarios: para contribuir signifcati&amente al logro de ob1eti&os.
8ufcientes: 'ue basten para alcan.ar los ob1eti&os propuestos.
1otentes: tener la capacidad para atacar la situacin-problema y sortear obstculos
y limitaciones 'ue se presentan.
Efcientes: capacidad para obtener los resultados propuestos en cuanto a la
cantidad y calidad/ y dentro de los pla.os propuestos.
Efcaces: 'ue sean idneos en relacin con los ob1eti&os buscados.
El desarrollo de la ejecucin de un proyecto puede ser efciente &cumplir con el logro de
metas0 y al mismo tiempo no ser efcaz ya que no se logran los objeti#os propuestos. Cuando
se 4abla de instrumentos y medios adecuados se 4ace referencia a la capacidad de dar
soluciones efcaces y posibles.
2+ Establecer el tiempo y ritmo de reali.acin del programa (la calendari.acin de
las acti&idades del programa+
8e trata de ordenar las acti#idades de manera cronolgica precisando cundo y dentro de
qu l%mites de tiempo, se debe realizar cada una de las acti#idades. +ambin se 4a de
establecer el tiempo total de ejecucin del programa o proyecto. 8eg-n la %ndole de ste, se
indicarn per%odos espec%fcos para cada parte del trabajo, dejando una cierta 4olgura o
tiempo 7otante que 4a de ser#ir para reajustar las fec4as conforme a los requerimientos de
la coyuntura. Lo que condiciona el ritmo y la #elocidad de la ejecucin son las metas que se
4an propuesto y los recursos disponibles. )dems, en el tiempo de realizacin, incide de
manera fundamental el respaldo pol%tico que dic4o programa tiene &o del que carece0.
Los dos procedimientos que se pueden utilizar para calendarizar las acti#idades: calendario
de operaciones y estructura de red.
Calendario de operaciones: cronograma de a#ance o diagrama Aantt. Consiste en una
matriz de doble entrada, en la que se anotan, en las l%neas, las distintas acti#idades que
componen un proyecto y en las columnas, el tiempo durante el cual se desarrollarn. >na
barra 4orizontal frente a cada acti#idad representa el per%odo de duracin de la misma. La
longitud de la barra indica las unidades de tiempo, se,alando la fec4a de inicio y de
terminacin de la acti#idad.
Los procedimientos que utilizan una estructura de red sir#en como instrumentos de
gestin en la realizacin cotidiana de las tareas. Los procedimientos ms conocidos son:
-El algoritmo decisional o rbol de decisin: facilita el anlisis de situacin y la toma de
decisiones, sir#e para comparar diferentes alternati#as y determinar prioridades. 8i algo
constituye un problema esto da lugar a la formulacin de una consigna sobre lo que 4ay que
4acer.
-El diagrama de =u1o: se utiliza para calendarizar la presentacin de ser#icios al interior de
una institucin.
-El ,E>?: tcnica de #aloracin y anlisis de proyectos. ) tra#s de esta tcnica se pueden
analizar las interdependencias, tiempos probables y circulacin de los factores que se
emplean en dic4o proyecto.
-53todo de programacin A7C: su objeto es asegurar que el trabajo se realice de manera
correcta y en el tiempo debido y oportuno. 8e elabora un calendario de acti#idades y tareas
con sus fec4as de comienzo y trmino asegurando de forma paralela los medios necesarios
para que cada acti#idad est realizada cuando sea oportuno.
@+ La =e-ibilidad (de lo propuesto para 'ue se pueda integrar lo aleatorio+
El proceso debe adaptarse continuamente a las situaciones particulares que son siempre
cambiantes. El criterio de 7e!ibilidad permite integrar lo aleatorio que es lo que el
programador no 4a podido pre#er. 1ara esto, el planifcador debe pre#er un margen
operati#o para situaciones o circunstancias cambiantes o de emergencia. El planifcador
debe saber actuar en situaciones no pre#istas pero sin perder la direccionalidad del plan o
programa. 1ara ello 4ace falta una estrategia de inter&encin, un conjunto de acciones a
desarrollar que tienen en cuenta las situaciones contingentes y cambiantes que se producen
en la ejecucin de un proyecto. ) medida que se ejecuta un programa, se debe efectuar un
control operacional, una re#isin y actualizacin permanente de acuerdo con la incidencia de
otros actores sociales y con los nue#os datos de que se dispone o las nue#as circunstancias
que se presentan.
"A#E A
Componentes o instrumentos de la planifcacin
Los instrumentos de la planifcacin son los medios &tericos, administrati#os y
metodolgicos0 con que cuenta el planifcador para la elaboracin de un plan, programa o
proyecto.
$. Los instrumentos terico- conceptuales de la planifcacin
Los ni#eles ideolgicos, pol%ticos y tericos proporcionan orientaciones metdicas que
inciden en los modelos y procedimientos propios de la planifcacin. Lo ideolgico da
sentido e intencionalidad a la tarea del planifcador y la teor%a subyacente proporcionan los
elementos que orientan la lectura e interpretacin de la realidad.
4. Los mecanismos poltico- administrati&os
8iempre se planifca dentro de un marco institucional, constituido por el conjunto de
disposiciones legales y mecanismos operati#os &organismos tcnicos y administrati#os0 por
medio de los cuales se institucionaliza y pone en marc4a el proceso de planifcacin. 8e
tratadle marco institucional, desde el cual se lle#an a cabo las tareas de planifcacin,
considerando dic4o marco como instrumento de la planifcacin.
>n 4ec4o generalizado es la separacin institucional entre la elaboracin y la ejecucin de
planes, entre la planifcacin y el ni#el de decisiones pol%ticas porque los organismos de
planifcacin no estn insertos ni articulados con el proceso de toma de decisiones. La
pol%tica es bastante reacia a introducir estas formas de racionalidad. En la prctica, el
manejo de la pol%tica econmica y social 4a prescindido de los planes preestablecidos.
3. Los instrumentos metodolgicos
Los instrumentos operati#os propios de la planifcacin: demograf%a cuantitati#a,
indicadores sociales, contabilidad econmica, modelos, proyecciones en perspecti#a y
elaboracin de proyectos.
6emografa cuantitati&a: constituyen la tarea primera de todo diagnstico para conocer a
la poblacin en dos aspectos, el esttico &estudio de la poblacin en un momento
determinado0 y dinmico &estudio del desarrollo o #ariacin de la poblacin por efecto de
causas naturales o fases #itales0.
@ndicadores sociales: se componen de dos elementos: el que indica, connota la funcin de
s%ntoma de algo diferente y el social, indica la pertenencia a un campo de obser#acin
espec%fco. Es un dato o informacin estad%stica que es s%ntoma de algo, directa o
indirectamente obser#able.
8e aplican para: describir una situacin social puntual o global= medir cambios en una
situacin y esbozar tendencias= para seguir y e#aluar efectos que buscan identifcar y medir
las consecuencias de alguna accin social= como instrumentos referenciales para la accin.
El papel principal que desempe,an los indicadores sociales en la planifcacin, es el de
proporcionar elementos objeti#amente cifrados que permiten describir la realidad social de
una colecti#idad. @ay indicadores que e!presan una condicin social objeti#a e indicadores
subjeti#os o de percepcin. Los indicadores constituyen un procedimiento -til para la
planifcacin, pero slo para el momento anal%tico.
La contabilidad econmica nacional: es un sistema anal%tico"descripti#o que, mediante
un conjunto de tcnicas estad%sticas y formas de registro contable, describe
cuantitati#amente lo que acontece en un sistema econmico, e!presando el conjunto de
transacciones entre los agentes de la acti#idad econmica, dentro de una sociedad
determinada y en una poca dada.
Los modelos: Constituyen una representacin o construccin intelectual simplifcada y
esquemtica de una clase de fenmenos, contenidos o procesos a los que se pretende
comprender a pesar de su complejidad, mediante la representacin de alguno de sus
aspectos. 'frecen una #isin simplifcada de la realidad, por lo tanto, incompleta. 8on muy
-tiles para facilitar la e!plicacin de determinadas situaciones, ya sea mediante el uso de
analog%as o bien estableciendo un conjunto de interrelaciones dentro de un sistema
determinado.
?ipos de modelos: seg-n el grado de abstraccin: icnicos &representacin f%sica. +otal o
parcial, del sistema que representan, como mapas y maquetas0= grfcos &para e!plicar
espacios o relaciones que afectan o inciden en la interaccin de diferentes partes, como
organigramas0= analgicos &representan un conjunto de propiedades que se quieren estudiar,
por medio de otro conjunto de propiedades relati#amente familiares0= simblicos &se
construyen a partir de la intercone!in signifcati#a de conceptos0= matemticos &para
representar de forma e!acta una situacin "problema0.
8eg-n el grado de certidumbre de las implicaciones o predicciones que se pueden 4acer:
deterministas &parten del supuesto de un le#ado grado de certidumbre. Cada decisin
resulta de una -nica y conocida consecuencia0= probabil%sticos &predicen situaciones con un
grado ms o menos ele#ado de certidumbre0. < seg-n la &ariable de tiempo e!presada en
caracter%sticas de proceder: de tipo esttico o de estructura &se construyen prescindiendo del
tiempo, como un conjunto de propiedades y relaciones entre elementos de un subsistema o
sistema0= de tipo dinmico o de funcionamiento &consideran el tiempo como una de las
#ariables y admiten la incidencia de los cambios a lo largo del tiempo0.
La #alidez de un modelo #iene dada por su funcin e!plicati#a y por la capacidad de deducir
predicciones y no por la mayor sofsticacin que pueda e!istir en su formulacin.
,royecciones en perspecti&a o a pla.o: son la descripcin de una situacin futura &que
se e!presa de manera cuantifcada0 a partir de la situacin presente que se proyecta en el
futuro, mediante e!trapolaciones y pre#isiones probabil%sticas.
"A#E B
,lanifcacin y prospecti&a:
,lanifcacin del desarrollo/ construccin del futuro y concepcin del mundo
>na #isin y lectura prospecti#a consiste en mirar a lo lejos y a lo anc4o. Ber a lo lejos es
mirar 4acia delante tratando de discernir algunas pautas o posibilidades del de#enir, para
saber 4acia donde se marc4a. En ese sentido, la prospecti#a se interesa ms por los
procesos que por los 4ec4os y acontecimientos concretos. < #er a lo anc4o es tomar
conciencia de la interdependencia y complejidad de los problemas y procesos que #i#e la
4umanidad desde el comienzo la era planetaria. En este sentido, la prospecti#a supone una
#isin global e interdisciplinaria. La prospecti#a como disciplina pretende ayudarnos a pensar
el presente desde el futuro. La prospecti#a apoyada en los datos y tendencias dominantes,
e!trapola el presente y, teniendo en cuenta los 4ec4os emergentes, trata de descubrir
aquellos que pre"anuncian el futuro. <, recurriendo a la creati#idad, introduce elementos
#oluntaristas, tendientes a proponer acciones para conseguir escenarios ms deseables.
La planifcacin siempre es tarea en relacin con el futuro. La planifcacin del
desarrollo es un instrumento 'ue ayuda a pre&er la construccin del futuro.
C. CCul es el futuro 'ue se pretende alcan.ar con los planes de desarrolloD
Los objeti#os de dic4os planes: acelerar el crecimiento de la econom%a en su conjunto=
asegurar un ritmo sostenido de aquel crecimiento= lograr una ms equitati#a y justa
distribucin del ingreso= alcanza un ni#el de plena ocupacin de la fuerza de trabajo=
modernizar el pa%s mediante la introduccin de tecnolog%as y la capacitacin= aumentar el
ni#el de consumo= asegurar un desarrollo autnomo y procurar la participacin como apoyo
popular a dic4os planes. Estos objeti#os e!presan o enuncian un modelo de sociedad y de
pa%s.
El desarrollarse no es un fn en s% mismo, es para algo: .para qu/, .qu tipo de desarrollo/
'bliga a plantearse el problema de la concepcin del 4ombre, de la sociedad, de la 4istoria y
del mundo y del sentido de la e!istencia. 8upone e!plicitar la concepcin del mundo o
cosmo#isin que subyace en toda propuesta de desarrollo.
*o es posible un crecimiento ilimitado en un mundo limitado. *uestro gran desaf%o es la
construccin de una :utop%a basada en la razn;, esta in#encin social es algo que no est
escrito en ning-n libro, pero tampoco est fuera del alcance de las posibilidades 4umanas.
Los modelos y estrategias del crecimiento econmico 4an conducido al antidesarrollo
4umano. Esto plantea una nue#a perspecti#a de la problemtica del desarrollo: por una
parte, tiene que garantizar la conser#acin de la naturaleza, por la otra, tiene que asegurar
la super#i#encia dela especie.
"A#E *
La problemtica del desarrollo/ como antropologa abierta al futuro
$esarrollo, .para qu/, .qu tipo de desarrollo/ Es un problema no afrontado o considerado
por los especialistas en desarrollo. Este tema presupone ciertos #alores, metas y fnes a los
cuales es deseable que se dirija la sociedad. 1ara ello, debemos partir de un a!ioma
diferente del que rige 4oy acerca del crecimiento indefnido. Como punto de partida se debe
aceptar que el crecimiento indefnido es imposible en un mundo fnito. 8i bien los problemas
de desarrollo implican problemas econmicos, sociolgicos, pol%ticos, tcnicos y psicolgicos,
son en -ltima instancia, problemas 4umanos= conciernen al 4ombre como tal y a la
4umanidad entera. Es un problema 4umanista cuyo objeti#o -ltimo no es tanto la promocin
del :tener ms; como el de lograr un :ser ms; aunque lo primero condicione lo segundo y
sea tambin su componente. El desarrollo se ir entendiendo cada #ez menos como
crecimiento econmico y cada #ez ms como materializacin de potencialidades 4umanas
siempre nue#as y reno#adas, abiertas al infnito. $e este modo, la problemtica del
desarrollo se inserta como una aspecto de una :ci#ilizacin del ascenso 4umano uni#ersal;.
El desarrollo integral de todo el 4ombre slo puede darse en el desarrollo solidario de todos
los 4ombres.
La planifcacin del desarrollo se 4a de confgurar como una antropologa abierta al futuro,
porque sus metas y objeti#os se 4an de elaborar a partir de objeti#os propuestos como
ptimo 4umano: :desarrollar todo el 4ombre y todos los 4ombres;.
En este sentido, la planifcacin como mirada y construccin del futuro, no deber%a ser como
4asta a4ora, un modelo prospecti#o e!trapolatorio que no es otra cosa que una
e!trapolacin del pasado y sobre todo del presente. Este modelo propone un futuro que es
ms de lo mismo. 1or el contrario, un modelo de planifcacin del desarrollo para la
transformacin social, slo se puede formular desde una prospecti#a normati#a utpica. Ello
supone transformaciones sustanciales en lo econmico, lo social, lo pol%tico, lo cultural, para
encontrar una respuesta 4umana al problema antes planteado: desarrollo, .para qu/, .qu
tipo de desarrollo/
@ay que concebir respuestas a partir del supuesto de que es posible otro tipo de ci#ilizacin
y de que el 4ombre es capaz de construir un futuro que no sea ms de lo mismo, de lo que
4oy es el presente. < esto se 4ace con la capacidad del pensamiento utpico, capaz de
captar en el presente los 4ec4os que prefguran el futuro y de encontrar el #iable indito que
cree las condiciones para el desarrollo de todo el 4ombre y todos los 4ombres.