POLTICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL

Adelcio Machado dos Santos

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RESUMO
A educao constitui o fenmeno pelo qual um indivduo ou grupos de indivduos
obtm conhecimentos, oferecendo ao homem meios que permitam estimular as
transformaes materiais e espirituais exigidas pelo dinamismo da sociedade. J
nas cidades da Grcia antiga, como Atenas e Esparta, diferentes formas de
educao faziam-se presentes, porm, todas voltadas para os interesses da
sociedade. No Brasil, as polticas educacionais e as reformas promovidas ao longo
do desenvolvimento das diretrizes educacionais, sempre foram influenciadas pelos
interesses elitistas. O movimento intitulado como Escola Nova, cuja origem
europia, chegou ao Brasil no incio do sculo XX. Seu objetivo consiste em
defender a idia de educao voltada para a continuao e renovao da vida
social, pois o sentido da vida sua prpria continuidade e essa continuidade s
possvel atravs da constante renovao dos mtodos de ensino adequados s
necessidades da sociedade. A atual LDB n 9.394 de 1996, assegura que a
educao tem por objetivo a formao bsica do cidado, incluindo preparao para
o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de forma que
seja capaz de se adaptar a novas condies de ocupao ou aperfeioamento
posteriores. Alm disso, a LDB tambm prev o aprimoramento do educando,
incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico.

Palavras-chave: poltica, educao, histria, sociedade.

EDUCATIONAL POLICIES IN BRASIL
ABSTRACT
Education constitutes a phenomenon in which an individual or group of individuals
get knowledge, offering man means that allow to stimulate spiritual and material
transformations demanded by the dynamism of our society. In cities like Athens or
Sparta, from Ancient Greece, different forms of education were practised, however,
all of them aimed at the interests of the society. In Brazil, educational policies and
reforms promoted throughout the development of the educational directions, were
always influenced bythe elistist interests. The movement intitled as New School,
whose origin is European, arrived in Brazilin the beginning of the 20th Century. Its

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Ps-Doutor pela Universidade Federal de Santa Catarina. Especialista em Gesto Educacional; em
Psicopedagogia; e em Superviso, Orientao e Administrao Escolar. Docente e Pesquisador da
Universidade Alto Vale do Rio do Peixe (Uniarp). Advogado (OAB/SC n 4912); Administrador
(CRA/SC n 21.651); e Jornalista (MTE/SC n 4155). E-mail: adelcio@redelnet.com.br.
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objective consists in defending the idea of education aiming at continuation and
renewal of social life, for the sense of life is its own continuity and this continuity is
only possible through the constant renew of teaching methods adequate to the needs
of the society. The current LDB nr 9394 of 1996 (a set of laws in Brazil) aims at the
basic formation of a citizen, including the preparation for work and the citizenship of
the student so that he will continue learning, in a way he will be able to adapt to new
conditions of occupation or improvement of the student, including ethic formation and
the development of intelectual autonomy and critical thinking.

Key-words: policy, education, history, society.

INTRODUO
A educao constitui o fenmeno pelo qual um indivduo ou grupos de
indivduos obtm conhecimentos, sejam eles cientficos, artsticos, tcnicos ou
especializados, na busca do desenvolvimento de sua capacidade ou de suas
aptides.
O escopo fundamental da educao oferecer ao homem instrumentos
culturais que permitam estimular as transformaes materiais e espirituais exigidas
pelo dinamismo da sociedade. A educao majora o domnio do homem sobre a
natureza, ademais de procurar adequ-lo aos objetivos de progresso e equilbrio
social da comunidade a que pertence.
A histria compreende a interpretao de todo o conjunto da ao
transformadora do homem no tempo. Uma vez que o homem se insere no tempo,
tem-se que o presente humano no se esgota na ao que realiza, mas adquire
sentido pelo passado e pelo futuro, assegura Aranha (1996).
por intermdio da compreenso do passado que se pode dar sentido ao
presente, compreendo a influncia de determinadas ideologias no processo
educacional e projetando o futuro. Para Bloch (2001) o homem reconstri a histria
com base no seu presente, pois a partir de um fato novo, do surgimento de uma
nova problemtica que se busca uma resposta na reinterpretao da experincia
transata.
Destarte, a histria resulta da necessidade que o homem possui de
reconstituir o passado, relatando, analisando e interpretando os acontecimentos a
partir da reorganizao de suas causas em uma ordem cronolgica e por meio da
seleo daqueles considerados relevantes em uma determinada problemtica.
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Todavia, Aranha (1996) sustenta que essa disponibilidade de anlise no
idntica ao longo do tempo, variando tambm conforme a cultura. A histria como
teoria e elaborao intelectual, deve ser compreendida com base na anlise das
condies com as quais os homens se relacionam para produzir a existncia, isto ,
a diviso social do trabalho. Assim, no embate das foras contraditrias que se
expressam nas aes dos homens de interesses divergentes que a histria se faz.
No que concerne Histria da Educao, pode-se afirmar que tudo o que foi
assinalado at aqui acerca da histria geral se aplica tambm na histria da
educao, visto que o fenmeno educacional se desenrola no tempo e faz
igualmente parte da histria geral.
Neste sentido, Luzuriaga (1985) escreve que a histria da educao parte
da histria da cultura, tal como esta, por sua vez, parte da histria geral. Por
educao, o autor entende a influncia intencional e sistemtica sobre o ser juvenil,
como propsito de form-lo e desenvolv-lo. Mas significa tambm a ao genrica,
ampla, de uma sociedade sobre as geraes jovens, com o fim de conservar e
transmitir a existncia coletiva. A educao assim, parte integrante, substancial, da
vida do homem e da sociedade.
Por outro lado, propugna Luzuriaga (1985), a educao componente to
fundamental da cultura quanto cincia, a arte ou a literatura. Sem a educao no
seria possvel aquisio e transmisso da cultura, sendo que esta constitui tambm
uma das funes essenciais da educao.
No entanto, a educao, posto que se em constitua elemento essencial e
permanente da vida individual e social, no se realizou sempre da mesma forma,
mas ao contrrio, varia conforme as necessidades e aspiraes de cada povo em
sua poca. Do mesmo modo, a sociedade a que a educao se refere no constitui
fenmeno esttico, definitivamente constitudo, mas em contnuas transformaes.
Devido a isto, a educao possui uma histria, a saber, a histria da
mudana e do desenvolvimento que ela tem experimentado com o passar do tempo
e a modificao da sociedade. Por outro lado, como assinala Luzuriaga (1985), a
educao parte da cultura, e esta tambm est condicionada historicamente,
variando conforme as caractersticas dos povos e das pocas, a histria da
educao , assim, parte da histria da cultura e estuda suas relaes com a ao
educativa.
Destarte, fundamental estudar a educao com base em seu contexto
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histrico geral, para que se possa observar a simultaneidade entre as suas crises a
as do sistema social. Aranha (1996) destaca que esta regularidade no deve ser
compreendida apenas como simples paralelismo entre fatos da educao e fatos
sociais, uma vez que as questes de educao so engendradas nas relaes que
os homens estabelecem ao produzir sua existncia. Sob esta perspectiva, a
educao no um fenmeno neutro, mas diretamente influenciada pelos efeitos
da ideologia, por estar, na realidade, envolvida na poltica.
UM POUCO DE HISTRIA
Na Grcia antiga, considerando a superioridade do estado, a educao
pretendia aparelhar os adolescentes para o vnculo com a cidade-estado. Cada
estado possua seus aspectos e as estruturas educacionais necessitavam habituar-
se a elas para organizar apropriadamente os jovens.
Destarte que ocorrem s compreenses de Plato e de Aristteles de um
ensino constante, decretada em suas pequenas mincias pelo poder estatal e
obrigatria para todas as pessoas independentes. Plato, na Repblica e nas Leis,
apresenta a que extremidades podem atingir educao quando exagera os
aspectos essenciais da vida.
O cidado-guarda do Estado ideal no tem direito vida domstica e a
ligaes com a famlia. Aristteles no chega a esse exagero, mas considera a
educao familiar prejudicial criana.
O sistema educacional que mais se relacionou com essa compreenso foi
aplicado por Esparta, em que os adolescentes eram instrudos sob a administrao
direta do Estado, num tipo de alojamento militar: os homens viravam guerreiros e as
mulheres instruam-se para virarem mes de futuros guerreiros.
Em Atenas existiam trs leis que determinavam a respeito da presena nos
colgios dos filhos dos habitantes libertos, e as organizaes de ensino eram
regimentadas por legislao especfica.
Os recursos da educao, mais em concordncia aos costumes gregos,
eram a msica e a literatura para aprimorarem o esprito de fidelidade ptria; e o
exerccio fsico, para o aprimoramento do corpo. medida que a cultura ateniense
avanava, os estudos de natureza intelectual assumiam maior importncia e a
educao fsica entrava em decadncia.
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Essa tendncia provocou crticas, segundo as quais os jovens efeminavam-
se pelo excesso de conforto. Mas uma fora desintegradora, a que inutilmente se
opuseram Plato e Aristteles, j comprometera o sistema educacional: a retrica
dos sofistas.
Na polis democrtica, o orador naturalmente se tornava um assistencialista,
pois a eloquncia dava passagem pretenso pessoal, e levava a juventude s
escolas dos sofistas. As ligaes cada vez mais estreitas entre os estados gregos
uniam as ideias patriticas e trouxeram uma compreenso mais global da educao.
O procedimento concluiu-se com a perda da independncia das cidades-
estado, sob comando macednico.
A universidade de Atenas foi consequncia de uma contrao dos colgios
filosficos particulares com a instituio estatal para a educao dos jovens.
Havia outras sedes de elevada cultura, principalmente em Alexandria, em
que a relao da ideologia grega com as religies e filosofias do Egito produziram as
filosofias simblicas que culminaram no neoplatonismo.
Em Atenas, a educao modificou-se numa eloquncia oca, at que a
faculdade foi desligada por Justiniano no ano 529.
NO BRASIL
Antes de abordar a evoluo histrica da educao no Brasil, deve-se
apresentar o movimento intitulado Escola Nova, cuja origem europeia, do final do
sculo XIX, alcanando os pases latino-americanos no final do sculo XIX, incio do
sculo XX, chegando ao Brasil na dcada de 20.
Na opinio de John Dewey,
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principal artfice da escola pragmtica, o
sentido da vida sua prpria continuidade e essa continuidade s pode ser
conseguida pela renovao constante. E considerando esta premissa, pode-se, no
mais vasto sentido, afirmar que educao o meio para continuar e renovar a vida
social.
H registro que em 1549, os padres jesutas chegaram ao Brasil, trazendo

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Inspirado no pragmatismo de William James, Dewey evoluiu para a doutrina que seria chamada
instrumentalismo. Considerava a natureza como a realidade ltima e postulava uma teoria do
conhecimento baseada na experimentao e na verificao, idias que foram a origem da "escola de
Chicago". Essa filosofia foi tambm a base de suas concepes sobre educao, que deveria centrar-
se nos interesses da criana e no desenvolvimento de todos os aspectos de sua personalidade, como
defendeu em The School and Society (1899; A escola e a sociedade).
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como preocupao maior a catequizao dos ndios e no precisamente a
educao.
Nas escolas elementares, base do sistema colonial de educao, que
funcionavam onde quer que existisse um convento, os ndios aprendiam a ler,
escrever, contar e a falar o portugus.
Nelas tambm eram instrudos os filhos dos colonos. A cultura dos nativos
foi, pouco a pouco, sendo substituda pelas ideias dos jesutas. Desse ponto de
vista, os missionrios atuaram como elementos desintegradores das culturas no-
europeias.
Na famlia patriarcal, a nica fora que se opunha ao educadora dos
jesutas era a dos senhores de engenho, cuja autoridade se exercia no somente
sobre os escravos, como sobre suas esposas e filhos.
Esse estado de submisso facilitava o trabalho dos jesutas, que tambm
procuravam submet-los autoridade da igreja. A famlia patriarcal seguia, assim,
as tradies portuguesas.
Neste sentido, a falta de interesse pelas atividades tcnicas e cientficas
marcou a educao colonial, por sua vez moldada pela da metrpole. Humanistas
por excelncia, os jesutas procuravam transmitir aos discpulos o gosto pelas
atividades literrias e acadmicas, de acordo com a concepo de homem culto
vigente em Portugal.
Principiando pelas escolas de leitura e escrita, no pararam a os jesutas,
nem mesmo no primeiro sculo, pois j havia, ento, cursos de humanidades em
seus colgios do Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco.
Os colgios que exerceram maior influncia foram os de Todos os Santos,
na Bahia, no qual Antnio Vieira foi educado, e o de So Sebastio, no Rio de
Janeiro. Ambos apresentavam o sistema educacional jesuta em sua forma mais
completa, desde o curso de humanidades at o de teologia e cincias. Eram os
centros, por excelncia, de formao dos lderes religiosos.
Na rede de ensino dos jesutas, ao curso de humanidades seguia-se o de
artes (filosofia e cincia). Os cursos que preparavam para as profisses liberais s
existiam na Europa, e os estudantes brasileiros procuravam geralmente a
Universidade de Coimbra, famosa pelos cursos de cincias jurdicas e teolgicas, e
que teve, por isso, grande importncia na formao da elite cultural brasileira.
Desde ento at 1808, com o advento da chegada da famlia real
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portuguesa no Brasil, o cenrio educacional conservou-se estacionado, para s
progredir outra vez com as mltiplas medidas desenvolvimentistas implantadas por
D. Joo VI, dentre elas pode-se destacar a criao da Biblioteca Real e o
estabelecimento do ensino superior.
No entanto, at o ano de 1822, a educao no Brasil estava sujeita s
determinaes advindas da Corte Portuguesa.
Em 25 de maro de 1824, com a elaborao da primeira Constituio
Brasileira, foram evidenciados e referenciados alguns dos problemas educacionais,
pois, apesar de ter escola gratuita e de todos possurem o direito liberdade de
atividades e de manifestao de pensamento, s aquele que era catlico apostlico
romano tinha a possibilidade de conseguir cargos e privilgios.
Passados dois anos, em 1826, Cunha Bueno apresentou um projeto para a
diviso do ensino em trs graus, sendo o primrio e o secundrio para as provncias
e o superior para a Unio.
Contudo, embora a Constituio fizesse referncia a vrias modalidades de
ensino, somente o primrio gratuito teve incio imediato.
O primeiro colgio oficial de ensino secundrio foi criado pelo Gabinete
Arajo Lima, no perodo regencial em 1837, com o nome de Colgio Pedro II, o qual
permanece ativo at os dias atuais.
Ao ultimar o curso secundrio, o aluno recebia o diploma de bacharel em
Cincias e Letras, e a partir da podia ingressar na universidade. Em 1830 foi criada
em Niteri, a primeira Escola Normal e em 1835 foi iniciada a da Bahia. Na Corte, a
primeira escola desse tipo surgiu apenas no ano de 1880.
Duas Reformas importantes, a nvel educacional, aconteceram at no incio
da Repblica. Uma delas a de Couto Ferraz e a outra foi a de Lencio de Carvalho
em 1879. A Reforma de Ferraz correspondeu regulamentao do ensino particular,
o qual no tinha superviso at ento. J a Reforma de Carvalho forneceu completa
liberdade em matria de instruo.
Com a proclamao da Repblica no ano de 1889, as perspectivas
educacionais brasileiras centralizaram-se na criao do Ministrio da Instruo
Pblica, Correios e Telgrafos, e que, por causa do menosprezo com a educao
por parte do governo, teve curta durao, sendo dissolvido em 1891. Seguiu-se em
24 de fevereiro de 1891 a publicao do projeto da Constituio, conservando a
parte de competncia da Unio legislar sobre o ensino superior no Distrito Federal.
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No artigo 35 dessa Constituio, encontram-se algumas obrigaes: animar
no pas o desenvolvimento das letras, artes, cincias etc., criar instituies de
ensino superior e secundrio nos Estados, prover a instruo secundria no
Distrito Federal, ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos,
garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial, a
unio se encarregar da instruo militar dos corpos e armas e instruo militar
superior.
At no ano de 1930, a Constituio do Imprio no foi modificada em
matria de ensino, apenas em relao religio foram efetuadas algumas
alteraes. Procurando resolver alguns problemas encontrados, no ano de 1895,
houve algumas reformas em determinados estabelecimentos de ensino.
O Cdigo Epitcio foi uma reforma que aconteceu em 1901.
A Reforma de Rocha Vaz, em 1925, foi a primeira a estabelecer seriao e
frequncia obrigatrias nas instituies de ensino. Essa mesma reforma tambm
criou o Departamento Nacional de Ensino.
Apenas em 16 de julho de 1934, foi elaborada uma nova Constituio em
decorrncia da Revoluo de 1930, perodo no qual se efetuou uma transio
ditatorial. Nesta Constituio, pela primeira vez, possvel encontrar referncia a
Diretrizes Educacionais, alm de outras determinaes mais especficas.
Atravs desta Constituio tornou-se obrigatrio para as empresas
industriais e agrcolas o fornecimento de ensino gratuito de grau primrio, caso
existissem entre os funcionrios um mnimo de dez analfabetos.
A constituio tambm assegurou que os objetivos de interesse histrico e
de patrimnio artstico do Brasil deveriam ser protegidos.
Ademais disso, o Plano Nacional de Educao passou a ser organizado pelo
Conselho Nacional de Educao e os professores eram contratados ou nomeados
atravs de concursos. O ensino primrio gratuito tornou-se obrigatrio.
O ensino pr-vocacional e profissional emergiu no ano de 1937 com
instaurao do Estado Novo. Este ensino tornou-se obrigatrio, como dever do
Estado para classes menos favorecidas. Neste mesmo perodo, os trabalhos
manuais, a Educao Fsica e o Ensino Cvico passaram a ser exigidos nas escolas,
sendo que nenhuma escola podia ser reconhecida ou autorizada se no pudesse
satisfazer essas exigncias.
Na Constituio Brasileira de 1946, considerada liberal, que foi promulgada
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em seguida degringolada do Estado Novo, houve a aprovao de um documento
voltado para as diretrizes e bases da educao brasileira.
Este documento foi transformado num extenso projeto, e depois apresentado
Cmara dos Deputados em 1948, embora apenas muitos anos depois, devido ao
descaso com o ensino brasileiro, gerou a primeira Lei de Diretrizes e Bases e teve o
n 4.024 de 20/12/61. Esta definiu os fins gerais da educao, assegurando o direito
educao e criou o Conselho Federal de Educao, que passou a funcionar a
partir de fevereiro de 1962.
Em 1967 entra em vigor outra Constituio, a qual conservou alguns
princpios educacionais da anterior, trazendo inovaes como o aumento da faixa
etria obrigatria at 14 anos e a concesso de bolsas de estudo para posterior
reembolso no caso do ensino superior.
As Constituies Estaduais tambm se detinham a legislar acerca do
sistema educacional, com medidas mais particularizadas no contrariando, porm, a
Constituio do pas.
Destarte, o Estado do Amazonas tratou da criao de escolas normais rurais
e colnias-escolas com normas adequadas.
Com a entrada em vigor da Lei n 5.692 de 11 de agosto de 1971 o ensino
de 1 e 2 graus foi inteiramente reformulado. Em seu artigo primeiro, a Lei assim se
expressava: "O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao
educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como
elemento de auto-realizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio
consciente da cidadania".
J os preceitos da LDB n 9.394/96, assevera, em seu art. 32 que O ensino
fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola
pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado [...]. E, em seu art. 35,
assegura que:
O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de
trs anos, ter como finalidades: a consolidao e o aprofundamento dos
conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o
prosseguimento dos estudos; a preparao bsica para o trabalho e a
cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz
de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores; o aprimoramento do educando como pessoa
humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crtico; e a compreenso dos fundamentos
cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com
a prtica, no ensino de cada disciplina (LOPES, 1999).
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Por fim, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no que diz respeito
ao processo educacional, celebra em seus art. 1, 6, 205 e 214, o direito
Educao como preparo para o exerccio da cidadania, a erradicao do
analfabetismo e a formao para o trabalho.
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