de las personas

migrantes
Derecho s
Diagnstico de derechos humanos del estado de Oaxaca
Derechos de las personas migrantes
Coordinacin y supervisin de la edicin
Coordinacin para la Atencin
de los Derechos Humanos
del Estado de Oaxaca.
Cuidado editorial
Coordinacin para la Atencin de los Derechos Humanos
del Estado de Oaxaca.
Diseo y portada de interiores
Luis Alberto Vzquez Dirzo
Imagen de portada: Lprez Villegas, Len, El Ro, en Catlogo Puntos de
Encuentro, Secretara de Las Culturas y Artes de Oaxaca, Oaxaca 2012, p. 75
Primera edicin, 2013
Esta publicacin se realiz con recursos pblicos
del Gobierno del Estado de Oaxaca.
El contenido de este documento puede reproducirse parcial
y/o totalmente siempre y cuando se cite la fuente.
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
de las personas
con discapacidad
Derecho s
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Comit Coordinador
para la Elaboracin
del Diagnstico y Programa
de Derechos Humanos
del Estado de Oaxaca
Instituciones pblicas
GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA
Gabino Cu Monteagudo t Titular
Erndira Cruzvillegas Fuentes s Representante
PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE OAXACA
Alfredo Rodrigo Lagunas Rivera t Titular
Marina Santiago Cuevas s Representante
H. CONGRESO DEL ESTADO DE OAXACA
Alejandro Avils lvarez t Titular
Itaisa Lpez Galvn s Representante
DEFENSORA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL PUEBLO DE OAXACA
Arturo de Jess Peimbert Calvo t Titular
Irma Luca Gonzlez Espinosa s Representante
Instituciones acadmicas
UNIVERSIDAD AUTNOMA
BENITO JUREZ DE OAXACA
Eduardo Martnez Helmes t Titular
Eduardo Castillo Cruz s Representante
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES
EN ANTROPOLOGA SOCIAL, UNIDAD PACFICO SUR (CIESAS)
Virginia Garca Acosta t Titular
Margarita Dalton Palomo s Representante
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Organizaciones de la sociedad civil
CENTRO REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS
BARTOLOM CARRASCO BRISEO, A. C.
Minerva Nora Martnez Lzaro
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS
Y ASESORA A PUEBLOS INDGENAS, A. C.
Maurilo Santiago Reyes
LUNA DEL SUR, A. C.
Yesica Azucena Daz Cruz t Titular
Erika Lil Daz Cruz s Representante
INICIATIVA CIUDADANA OAXACA, A. C.
Mario Gerardo Hernndez Martnez
t Titular
Bernardo Rodrguez Alamilla
s Representante
Asesora tcnica
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO
Javier Esteban Hernndez Valencia
Ada Marn Acuapan
Secretara Tcnica
del Comit Coordinador
COORDINACIN PARA LA ATENCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS
DEL ESTADO DE OAXACA
Erndira Cruzvillegas Fuentes t Rolando
Gonzlez Espinosa
UNIVERSIDAD AUTNOMA
BENITO JUREZ DE OAXACA
Eduardo Castillo Cruz
CENTRO REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS
BARTOLOM CARRASCO BRISEO, A. C.
Minerva Nora Martnez Lzaro
Equipo de trabajo
COORDINACIN PARA LA ATENCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS
DEL ESTADO DE OAXACA
ngela Salazar Acevedo t Edita Alavez
Ruiz t Dolores Prez Islas t Mariela
Jimnez Valencia
PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE OAXACA
Elizabeth Rivera Arrazola t Mara Guada-
lupe Hernndez Bonilla t Delia Crisanto
Hernndez
CENTRO REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS
BARTOLOM CARRASCO BRISEO, A. C.
Anabel Gutirrez
Apoyo Administrativo
COORDINACIN PARA LA ATENCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Ariadna Alcntara Santiago t Jernimo
Snchez Cueto
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO
Jess Pea Palacios t Mila Paspalanova
5
Agradecimientos
E
l Comit Coordinador para la elabo-
racin del Diagnstico de Derechos
Humanos del Estado de Oaxaca agradece las aportaciones
en experiencia y conocimientos de las organizaciones de la
sociedad civil, las instituciones acadmicas, las instancias gu-
bernamentales y los expertos y expertas involucrados en la
realizacin del captulo Derechos de las personas migrantes.
l Nancy Prez Garca, Directora General de Sin Fronteras
IAP, por colaborar en la elaboracin del captulo.
l A Vctor Ral Martnez Vsquez. Socilogo, de la Academia
Mexicana de Ciencias.
Organizaciones de la sociedad civil
l Jos alejandro Solalinde Guerra. Albergue Hermanos en el
Camino, Ciudad Ixtepec l Marcial Santiago Vzquez. Federa-
cin Oaxaquea de Organizaciones y Comunidades Indigenas
de California l Fernando Cruz Montes. Centro de Orientacin
al Migrante de Oaxaca, A. C. l Amador del Castillo Hernndez.
Luna del Sur, A. C. l Mireya Prez Santiago. Centro Regional de
Derechos Humanos Bartolom Carrasco Briseo, A. C.
Instituciones pblicas
l Ricardo Antonio Bucio Mjica. Consejo Nacional para
Prevenir la discriminacin l Juan Mendoza Reyes. Junta de
Coordinacin Poltica de la LXI Legislatura del H. Congreso
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del Estado l Pavel Renato Lpez Gmez.
Comisin Permanente de Derechos Huma-
nos de la LXI Legislatura del H. Congreso del
Estado l Rosala Palma Lpez. LXII Legislatu-
ra, del H. Congreso del Estado l Mara Judith
Cruz Chvez. Secretara de Seguridad Pblica
l Andrs Esteva de la Barrera. Secretara
General de Gobierno l Esvin Raul Lpez
Pacheco. Secretara General de Gobierno
l Eduardo Bautista Cruz. Procuradura Ge-
neral de Justicia del Estado l Yadira Castillo
Ortiz. Procuraduria General de Justicia del
Estado l Luca Cruz Vsquez. Coordinacin
de Asuntos Internacionales l Alejandro de
Gyves Cifuentes. Coordinacin General de
Asuntos Internacionales l Ricardo Daz
Cruz. Instituto Oaxaqueo de Atencin al
Migrante l Oscar Fuentes Ramrez. Institu-
to Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca
l Abigail Allec Campos. Servicios de Salud
de Oaxaca l Jos Antonio Matus Regules.
Consejo Estatal para la Prevencin del Sida
l Lorena Caballero Len. Instituto Estatal de
Educacin para los Adultos l Laura Adriana
Vargas Mayoral. Procuradura para la Defensa
del Menor la Mujer y la Familia del Sistema
DIF Oaxaca l Karina Evangelina Snchez Ba-
rajas. Direccin del Registro Civil l No Ma-
tus R. Universidad Autnoma Benito Jurez
de Oaxaca l Carlos Javier Ramrez Martnez.
Consejo Estatal de los Derechos de los Ni-
os, Nias y Adolecentes l Joaquin Antonio
Ogarrio. Secretara de Relaciones Exteriores
l Jos Guzmn Santos. Instituto Nacional
de Migracin l Martin Rojas Mrquez. Ins-
tituto Nacional de Migracin l Mervin Gi-
rn Roman. Instituto Nacional de Migracin
l Estela Leal Huerta. Instituto Nacional de
Migracin l Marco Alfredo Corts. Instituto
Nacional de Migracin l Hilda Rosala Bo-
nilla Lpez. Instituto Nacional de Estadstica
Geografa l Marco Martinel Palacios. Polica
Federal, Comisin Nacional de Seguridad
l Csar Infante Xibille. Instituto Nacional
de Salud Pblica l Ingrid Hernndez Ardie-
ta-Boix. Organizacin Internacional para las
Migraciones l Elsa Santos Pruneda. Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas l Alma
Hernndez Fabin. Universidad Nacional Au-
tnoma de Mxico, Instituto de Liderazgo
Simone de Beavoir, Amrica Latina l Natalia
Flores Garrido. Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico, Instituto de Liderazgo Si-
mone de Beavoir, Amrica Latina.
La mesa de trabajo se llev a cabo el 25 de
noviembre de 2013, en la ciudad de Oaxaca
de Jurez, Oaxaca.
7
JUSTIFICACIN Y
ANTECEDENTES
D
e acuerdo con los prrafos 26 y 27 del
Convenio de Viena sobre el Derecho
de los Tratados, todo tratado internacional en vigor debe ser
cumplido de buena fe por los Estados Parte y no podr invo-
car las disposiciones de su derecho interno como justifcacin
para la omisin del mismo. En ese sentido, el Estado mexicano
se encuentra obligado, ante la comunidad internacional, a lle-
var a cabo lo establecido en las normas de derechos humanos,
as como las recomendaciones emitidas por sus mecanismos
de proteccin.
Lo anterior se fortaleci con la reforma en materia de
derechos humanos de 2011, en la cual se modifcaron los ar-
tculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 apartado B y 105
fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM en adelante), reforma considerada nuevo
paradigma para la proteccin, promocin, respeto y garanta
de los derechos fundamentales de las personas en el pas.
De acuerdo con Carmona (2011), los cambios en la CPEUM
propiciados por dicha reforma pueden agruparse en dos gran-
des rubros: por un lado, los relacionados con la armonizacin
constitucional y el derecho internacional,
1
y por otro, los que
1 a) La modifcacin a la denominacin misma del captulo que agrupa los
derechos bsicos; b) el otorgamiento de rango constitucional a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos; c) la ampliacin de hip-
tesis de no discriminacin; d) la educacin en materia de derechos huma-
nos; e) el derecho de asilo y de refugio; f) el respeto a los derechos humanos
en la operacin del sistema penitenciario y, g) los derechos humanos como
principio de la poltica exterior mexicana (Carmona, 2011, p. 40).
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se referen a la ampliacin de las herramien-
tas para hacer valer procesalmente los dere-
chos ante los operadores jurdicos.
2
En ese sentido, justifcar la pertinencia de
que los Estados elaboren planes de accin
para fortalecer el cumplimiento de los dere-
2 a) La interpretacin conforme; b) el principio pro
persona; c) los principios de universalidad, interdepen-
dencia, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad; las obligaciones de prevencin, investiga-
cin, sancin y reparacin de violaciones a los derechos
humanos; d) la prohibicin de celebrar tratados que al-
teren o menoscaben los derechos humanos, tanto los
previstos en la Constitucin, como en otros instrumen-
tos de derechos humanos ratifcados; e) la regulacin
de los lmites casos y condiciones para suspensin y
restriccin provisional del ejercicio de alguno de los
derechos humanos; f) el requisito de previa audiencia
para la expulsin de extranjeros; g) la exigencia de que
las autoridades funden, motiven y hagan pblica, en su
caso la negativa de aceptar o cumplir las recomendacio-
nes que les dirijan las comisiones de derechos humanos,
as como la posibilidad de que las autoridades compa-
rezcan ante los rganos legislativos correspondientes
a explicar los motivos de su negativa; h) la ampliacin
de la competencia de las comisiones de derechos hu-
manos para conocer de asuntos laborales; i) el traslado
a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, de la
facultad investigadora asignada originalmente a la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin, y j) la posibilidad
de que las acciones de inconstitucionalidad que puedan
presentar la Comisin Nacional de los Derechos Hu-
manos y los organismos respectivos en las entidades
federativas, en el mbito de su respectiva competencia,
contra leyes de carcter federal, estatal y del Distrito
Federal, as como de tratados internacionales, se pue-
dan enderezar respecto de violaciones a los derechos
humanos previstos en la Constitucin, pero tambin
en los tratados internacionales de derechos humanos
(Carmona, 2011, pp. 40-41).
chos humanos nos remite a la adopcin de la
Declaracin y Programa de Accin de Viena,
emanada de la Conferencia Mundial de Dere-
chos Humanos de 1993. En dicho documento
los Estados Parte se comprometieron a dise-
ar un plan nacional de accin para identif-
car las medidas adecuadas que mejoraran el
respeto, la promocin, proteccin y garanta
de los derechos humanos. En el entendido de
que un acercamiento comprensivo y estruc-
turado de los gobiernos con la planeacin
facilitara la realizacin de las normas inter-
nacionales; promovera la armonizacin de
la legislacin nacional; consolidara polticas
pblicas considerando el carcter universal,
indivisible e interdependiente de los dere-
chos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales; y, fomentara la corresponsabilidad
entre las instituciones gubernamentales, los
organismos pblicos de derechos humanos y
la sociedad civil.
Por ello, durante 2002, la Ofcina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (ACNUDH) public el
Manual sobre planes nacionales de accin en
derechos humanos, en el cual propuso una
metodologa y estrategias participativas para
elaborar planes con los cuales los Estados es-
tablecieran rutas claras para cumplir con sus
compromisos internacionales.
En Mxico, con la instalacin de la Ofcina
del Alto Comisionado de las Naciones Uni-
das para los Derechos Humanos (OACNUDH)
se elabor un Diagnstico nacional en 2003,
el cual identifc las causas estructurales de
9
las violaciones a los derechos humanos en el
pas y defni recomendaciones y propuestas
para superarlas. Una de dichas propuestas fue
profundizar en las situaciones especfcas de
cada entidad federativa para aterrizar de me-
jor manera las polticas pblicas necesarias.
Para coadyuvar con dicho objetivo, en
2006 la OACNUDH present y difundi una
Metodologa para elaborar diagnsticos
y programas de derechos humanos en las
entidades federativas, la cual, basada en el
Manual sobre planes nacionales de accin
en derechos humanos, propuso:
a. los pasos para estructurar las herra-
mientas de diagnstico y programa re-
tomando la experiencia generada a nivel
nacional y fundada en la utilizacin del
derecho internacional de los derechos
humanos como directriz de anlisis, y,
b. un esquema de organizacin a nivel esta-
tal a travs de Comits Coordinadores
para garantizar que los procesos de ela-
boracin fuesen participativos y fomen-
taran la colaboracin entre gobierno y
sociedad civil.
La congruencia de elaborar diagnsticos y
planes de accin o programas de derechos
humanos locales (como se les denomina en
Mxico) se encuentra en el reconocimiento
de que las entidades federativas tambin son
entes obligados a cumplir los compromisos
asumidos en la normatividad internacional y,
por tanto, requieren de herramientas espe-
cfcas que diagnostiquen las situaciones que
obstaculizan el ejercicio de los derechos hu-
manos, para as establecer las acciones que se
deben emprender para superarlas.
En Oaxaca, para asumir parte de dicho
compromiso, en el Plan Estatal de Desarro-
llo 2011-2016 (PED) se estableci como eje
transversal de accin el enfoque de derechos
humanos, aplicable a todas las polticas pbli-
cas locales y todas las entidades y dependen-
cias de la administracin pblica estatal. Para
cumplir con dicha responsabilidad, se plante
como estrategias, entre otras, la elaboracin
de un diagnstico y un programa de derechos
humanos en el nivel local,
3
de los cuales se
deriva la competencia y sustento para desa-
rrollar el presente ejercicio.
Asimismo, el artculo 2 de la Ley de Pla-
neacin del Estado de Oaxaca establece que
dicho proceso se llevar a cabo como un
3 PED Estrategia 1.1 Elaboracin de un diagnstico esta-
tal de derechos humanos, considerando los estndares
emanados del derecho internacional de los Derechos
Humanos, con la participacin de la sociedad civil, ins-
tituciones acadmicas, Comisin Estatal de Derechos
Humanos, Poder Ejecutivo, Judicial y Legislativo, contan-
do con la asesora tcnica de la Ofcina del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH).
PED Estrategia 1.2. Elaboracin de un Programa Estatal
de Derechos Humanos en el Estado de Oaxaca, con la
participacin de la sociedad civil, instituciones acad-
micas, Comisin Estatal de Derechos Humanos, Poder
Ejecutivo, Judicial y Legislativo, contando con la asesora
tcnica de la Ofcina del Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos (pp. 51-52).
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medio para el efcaz desempeo de la res-
ponsabilidad del Gobierno del Estado sobre
el desarrollo integral de la entidad y deber
tender a la consecucin de los fnes y objeti-
vos sociales, culturales, econmicos y polti-
cos contenidos en la CPEUM.
Adems de lo impulsado mediante las ins-
tancias pblicas y lo establecido en la norma-
tividad local, un factor fundamental y decisivo
para la realizacin de un diagnstico de dere-
chos humanos en Oaxaca fue la participacin
e involucramiento de las organizaciones de la
sociedad civil en el proceso, ya que su dis-
posicin para coordinarse corresponsable-
mente entre ellas y a su vez con las distintas
instancias pblicas, es refejo de la voluntad
poltica que prevalece en la ciudadana de la
entidad para impulsar acciones que impulsen
el efectivo disfrute de los derechos humanos.
En ese sentido, atender el cumplimiento
de los derechos humanos desde el mbito lo-
cal con herramientas de planeacin es funda-
mental para alcanzar los estndares estable-
cidos en las normas internacionales mediante
la utilizacin de estrategias de mediano y
largo plazos.
11
EL ENFOQUE
DE DERECHOS
HUMANOS
Defnicin
E
l enfoque de derechos humanos es un
marco conceptual, normativo y metodo-
lgico que utiliza como base y referencia lo establecido en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH). Di-
cho enfoque puede ser aplicado en distintos mbitos, por tan-
to, su objetivo con los Estados es que las distintas estrategias,
procesos, polticas pblicas, programas, marcos normativos y
actividades que realiza incluyendo todos sus niveles y pode-
res de gobierno consideren y se desarrollen de acuerdo con
lo establecido en la normatividad internacional.
Su construccin conceptual y operativa inici en el diseo
de estrategias de desarrollo y combate a la pobreza, con la in-
tencin de emplearlo de forma transversal en las obligaciones
y los principios establecidos en el DIDH.
La idea esencial tras la adopcin del enfoque de derechos
humanos en el mbito del desarrollo y la reduccin de la po-
breza [fue] que las polticas e instituciones que tienen por
fnalidad impulsar estrategias en esa direccin se deben basar
explcitamente en las normas y principios establecidos en el
DIDH (Abramovich, 2006, p. 40).
Asimismo, las responsabilidades adquiridas por los Estados
a partir de los instrumentos internacionales coadyuvan en la
planeacin, implementacin y evaluacin de los programas de
desarrollo, las estrategias, procesos y actividades gubernamen-
tales, los marcos normativos nacionales y locales, y las resolu-
ciones de los sistemas de imparticin de justicia. De esa mane-
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ra, el enfoque de derechos humanos aplicado
de forma transversal en los fnes y actividades
del Estado colocan la nueva concepcin de de-
fnir a las personas como sujetas de derechos.
Obligaciones del
Estado
Existe la posibilidad de que cualquier persona
o grupo viole derechos humanos, sin embargo,
de acuerdo con la normatividad internacional
vigente, los Estados son quienes deben de
asumir obligaciones generales para el cumpli-
miento de esos derechos. As, los Estados, al
ser parte de los instrumentos del DIDH, asu-
men la responsabilidad de respetar, proteger
y cumplir con los derechos, y aunque existen
algunas obligaciones especfcas por cada uno
de ellos, en general stas se aplicarn para los
derechos civiles, polticos, econmicos, socia-
les y culturales (OACNUDH, 2011).
Las obligaciones del Estado mexicano en
materia de derechos humanos se establecen
en el artculo 1 de su Constitucin Poltica de
la siguiente forma:
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promo-
ver, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a los derechos humanos, en los
trminos que establezca la ley (ver cuadro 1).
Contenido de los
derechos humanos
El DIDH es el conjunto de normas desarro-
lladas por la comunidad estatal que dotan de
contenido a los derechos humanos y estable-
cen una serie de obligaciones para los Esta-
dos. Por tanto, en l tambin encontramos
los contenidos que estructuran el enfoque de
derechos humanos. El cuerpo jurdico de las
normas internacionales establece el conteni-
do obligacional de los Estados para con los
derechos humanos, que a su vez nos permite
conocer de qu se tratan o qu signifcan los
mismos.
Algunas fuentes del DIDH son: los nueve
tratados bsicos en materia de derechos
humanos los cuales tambin se conocen
como pactos o convenios que constituyen
el sistema universal de derechos humanos;
4

la Declaracin Americana de los Derechos y
4 Los tratados bsicos en materia de derechos huma-
nos son: el Pacto Internacional de los Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos: Convencin Inter-
nacional sobre la Eliminacin de Todas las Forma de
Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer;
Convencin sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos y Degradantes; Convencin sobre
los Derechos del Nio; Convencin Internacional so-
bre los Derechos de Todos los Trabajadores Migrato-
rios y sus Familiares; Convencin Internacional para la
Proteccin de Todas las personas contra las Desapari-
ciones Forzadas y la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad.
13
Cuadro 1. Obligaciones del Estado mexicano en materia de derechos humanos establecidas
en la Constitucin poltica
Tipo de obligacin Descripcin
Respetar
El Estado, en cualquiera de sus niveles (federal, estatal o municipal) e indepen-
dientemente de sus funciones (ejecutivo, legislativo o judicial), debe abstenerse
de interferir con el goce de los derechos humanos.
Proteger
Las y los agentes estatales, en el marco de sus respectivas funciones, deben
adoptar medidas (como crear marcos jurdicos adecuados o la maquinaria
institucional necesaria) para prevenir las violaciones a los derechos humanos,
especialmente por parte de los particulares, pero tambin de los entes pblicos.
Esta obligacin incluye la necesidad de crear todos los mecanismos o garantas
necesarias para hacerlos exigibles ante tribunales, rganos cuasi jurisdiccionales
de defensa de los derechos humanos u rganos de supervisin.
Garantizar
Tomar acciones que permitan el acceso a los derechos humanos y garantizar
su disfrute cada vez que una persona (o grupo) no pueda, por razones ajenas a
su voluntad, poner en prctica el derecho por s misma con los recursos a su
disposicin. Implica crear la infraestructura legal e institucional de la que depen-
da la realizacin prctica del derecho; a diferencia de la obligacin de proteger,
el principal objetivo aqu es darle efectividad a los derechos. Esta obligacin
tambin incluye que los Estados deban tomar medidas para prevenir, investigar
y sancionar las violaciones a los derechos humanos, as como de reparar el
derecho violado.
Promover
Se refere a la adopcin de medidas de largo alcance para la realizacin del de-
recho. Se trata de una obligacin de carcter netamente progresivo para lograr
cambios en la conciencia pblica, en la percepcin, en el entendimiento, o en la
capacidad de afrontar un determinado problema.
Promover Se refere a la adopcin de medidas de largo alcance para la realizacin del de-
recho. Se trata de una obligacin de carcter netamente progresivo para lograr
cambios en la conciencia pblica, en la percepcin, en el entendimiento, o en la
capacidad de afrontar un determinado problema.
Nota: cuadro elaborado con informacin de la OACNUDH (2011). 20 claves para conocer y comprender mejor los dere-
chos humanos. Mxico, p. 12.
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Deberes del Hombre junto con la Conven-
cin Americana de Derechos Humanos, que
son los dos principales documentos del siste-
ma interamericano de derechos humanos; los
protocolos derivados de esos tratados; las
declaraciones, principios, directrices, infor-
mes y cdigos de conducta impulsados desde
los mecanismos de proteccin internacional
y regional; las sentencias y resoluciones de los
diversos rganos jurisdiccionales de defensa
de los derechos humanos; y las observacio-
nes generales, recomendaciones y opiniones
consultivas provenientes de los Comits de
Naciones Unidas, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) y los relatores te-
mticos o por pas.
Adoptar el enfoque de derechos humanos
implica conocer y aplicar el contenido obliga-
cional establecido en el DIDH en cualquiera de
las funciones del Estado, es decir, recuperar lo
comprendido en las normas internacionales y
darles vida mediante actividades que realizan
los gobiernos, ya sea en el mbito ejecutivo,
legislativo y judicial o en los niveles, federal,
estatal o municipal.
Principios
transversales
Un elemento ms del enfoque de derechos
humanos son los principios transversales, s-
tos tambin se encuentran dentro del DIDH y
son indispensables para generar una base que
favorezca la realizacin de los derechos hu-
manos o el cumplimiento de las obligaciones
internacionales de los Estados.
Igualdad y no discriminacin
Este principio es a su vez un derecho con-
sagrado en los artculos 2 y 3 del Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos,
y en los artculos 1 y 24 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. La
no discriminacin es un derecho base para
el goce del resto de los derechos y supone
una amplia gama de obligaciones a cargo del
Estado. El artculo 1 de la CPEUM alberga este
derecho desde 2001 y su contenido se refor-
z con la reforma constitucional en materia
de derechos humanos de junio de 2011.
El derecho a la igualdad obliga a los Es-
tados a velar por la observancia de los
derechos humanos sin discriminacin por
motivo alguno, incluidos el sexo, el origen
tnico, el idioma, la religin, la opinin po-
ltica o de otra ndole, el origen nacional o
social, la pertenencia a una minora nacio-
nal, la posicin econmica, el nacimiento, la
edad, la discapacidad, la preferencia sexual, la
identidad de gnero o la condicin social o
de otro tipo.
Los sistemas de planeacin, los procesos
de implementacin y los mecanismos de
evaluacin que generen los gobiernos deben
coadyuvar en la eliminacin de las causas
subyacentes y sistmicas de la discriminacin,
con el fn de promover una igualdad autntica
y sustantiva.
15
Participacin
La participacin es un principio de aplicacin
transversal dentro del enfoque de derechos
humanos, lo cual signifca que debiera cruzar
por los diferentes procesos que los Estados
emprenden para cumplir sus obligaciones en
la materia.
La participacin va mucho ms all de la
mera consulta o de ser un apndice tcnico al
diseo de los proyectos, () ha de conside-
rarse ms bien como algo que promueve una
conciencia crtica y la adopcin de decisiones
como base para una ciudadana activa (ACNU-
DH, 2006, p. 26).
Contar con un proceso participativo efcaz
es un factor clave para el xito de cualquier
proceso. Con ello se aumenta el sentido de
apropiacin y de control sobre las actividades
gubernamentales y ayuda a asegurar que las in-
tervenciones estn adaptadas a la situacin de
las personas que se supone deben benefciar.
Esta participacin debe potenciar las ca-
pacidades de las personas, tomarlas como
sujetas de derechos y colocarlas como el eje
de la accin pblica, especialmente quienes se
encuentran en situacin de exclusin y/o dis-
criminacin, y considerar diversas estrategias
para hacerla efectiva.
Transparencia
y rendicin de cuentas
Se refere a los procesos que demandan al
gobierno mostrar, explicar y justifcar el cum-
plimiento de sus obligaciones en la realiza-
cin de los derechos mediante los diversos
mecanismos que disponga para ello. Estos
mecanismos comprenden la provisin de
informacin, monitoreo, control, evaluacin,
fscalizacin y sancin.
Educacin en derechos humanos
De acuerdo con la ACNUDH y Equitas, la edu-
cacin en derechos humanos son todos los
conocimientos sobre los cuales se constru-
yen el aprendizaje, las aptitudes, las actitudes
y los comportamientos en el mbito de los
derechos humanos (2010, p. 9).
El objetivo de este principio parte de que
todas las personas son responsables en cier-
ta medida de que los derechos humanos se
realicen en sus comunidades y sociedades,
por tanto, comparten la obligacin tica de
conocerlos y comprenderlos para impulsar
su cumplimiento. La intencin es activar me-
canismos preventivos de largo plazo respecto
de las violaciones de derechos humanos y los
confictos violentos, al mismo tiempo, pro-
mover la participacin efectiva y el desarrollo
sostenible de las naciones.
Teniendo en cuenta las premisas anterio-
res, resulta fundamental considerar a los fun-
cionarios de las instituciones pblicas como
uno de los principales pblicos para la aplica-
cin de este principio.
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METODOLOGA
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l procedimiento para construir el Diag-
nstico de Derechos Humanos de Oaxa-
ca (DDHO) fue retomado de la Metodologa para elaborar diag-
nsticos y programas de derechos humanos en las entidades
federativas de la OACNUDH y de algunos elementos de la ex-
periencia acumulada de otras localidades en el desarrollo del
mismo proceso, sobre todo la realizada en el Distrito Federal.
Es importante mencionar que dicha metodologa no nece-
sariamente se enfoca en detallar los pasos para la elaboracin
de los documentos tanto de diagnstico como de progra-
ma, sino que pone nfasis en el proceso mediante el cual se
elaboran los mismos, es decir, en la participacin efectiva y
equitativa de los actores al momento de la construccin. En
este sentido, la estructura del documento y los mecanismos
de participacin y retroalimentacin establecidos durante la
elaboracin del DDHO tambin fueron producto de las defni-
ciones que tom el Comit Coordinador para la elaboracin
del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de Oaxa-
ca (Comit Coordinador) de acuerdo con el contexto y las
necesidades especfcas de dicha entidad federativa.
Con las anteriores premisas, a continuacin se detallan los
pasos dados para la formulacin del DDHO:
Instalacin y funcionamiento
del Comit Coordinador
De acuerdo con la metodologa de la OACNUDH, la principal
funcin de los Comits Coordinadores es organizar las ac-
17
tividades para la construccin de los docu-
mentos de diagnstico y programa con un es-
quema participativo. Por ello, la instalacin del
Comit Coordinador en Oaxaca, mediante la
frma de una carta compromiso, fue el punto
de partida para la elaboracin del diagnstico.
Este rgano plural y colegiado se instal el
10 de diciembre de 2011 y lo integraron:
l La Coordinacin para la Atencin de los
Derechos Humanos del Gobierno del
Estado de Oaxaca, como representante
del poder ejecutivo;
l La Direccin de Derechos Humanos,
como representante del poder judicial;
l La Comisin de Derechos Humanos del
Congreso del Estado de Oaxaca, como
representante del poder legislativo;
l La Defensora de los Derechos Huma-
nos del Pueblo de Oaxaca;
l Iniciativa Ciudadana Oaxaca, A.C.; El
Centro de Derechos Humanos Bar-
tolom Carrasco Briseo, A.C.; Luna
del Sur, A.C. y el Centro de Derechos
Humanos para la Asesora de Pueblos
Indgenas, A.C., como representantes de
las organizaciones de la sociedad civil;
l La Universidad Autnoma Benito Ju-
rez de Oaxaca y el Centro de Investi-
gacin y Estudios Superiores en Antro-
pologa Social (CIESAS-Pacfco Sur, como
representantes de las instituciones aca-
dmicas; y,
l La Ofcina en Mxico del Alto Comisio-
nado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH) como
observadora permanente.
l El proceso para asumir las representa-
ciones tanto de la sociedad civil, como
del sector acadmico estuvo coordina-
do por la OACNUDH mediante un proce-
so amplio de difusin que abarc tres
regiones de Oaxaca (Mixteca, Costa y
Sierra Norte) y de una serie de reunio-
nes en las cuales se tomaron decisiones
colegiadas para seleccionar a las organi-
zaciones y las instituciones que partici-
paran como portavoces ante el Comit
Coordinador.
Enseguida de la instalacin, se estableci
un reglamento para el funcionamiento del
rgano colegiado en el cual se dispuso la
celebracin de reuniones plenarias ordina-
rias (mensuales) y extraordinarias, as como
la instalacin de los grupos de trabajo ne-
cesarios para resolver asuntos especfcos
como: los ajustes necesarios para adaptar la
metodologa al contexto local, la defnicin
de los temas por abordar en el diagnstico,
la revisin de los avances en la elaboracin
de los captulos, las consideraciones presu-
puestales, las necesidades logsticas para el
desarrollo de las reuniones y las mesas de
trabajo para la retraolimentacin de los ca-
ptulos, entre otros.
Asimismo, se design una Secretara Tc-
nica para impulsar las funciones del Comit
Coordinador establecidas en el reglamento.
Dicha fgura se encarg de dar seguimiento
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a los acuerdos y generar las sinergias nece-
sarias entre los sectores para lograr la con-
secucin de las metas acordadas. Durante la
elaboracin del DDHO, la Coordinacin para
la Atencin de los Derechos Humanos del
Gobierno de Oaxaca, la Universidad Autno-
ma Benito Jurez y el Centro de Derechos
Humanos Bartolom Carrasco Briseo,
A.C. ocuparon el cargo de Secretara Tcni-
ca. Dicha modalidad fue adoptada con la in-
tencin de propiciar espacios de confanza y
trabajo corresponsable entre sociedad civil y
gobierno.
El reglamento tambin estipul la pre-
ferencia de las decisiones por consenso, sin
embargo, cada uno de los participantes, a ex-
cepcin de la OACNUDH, tuvo derecho a voz
y voto para tomar resoluciones en caso de
ser necesario, mediante mayora simple. Cabe
resaltar que el funcionamiento del Comit
Coordinador requiri de un esfuerzo impor-
tante para los actores involucrados, ya que su
participacin, en el caso de la sociedad civil y
la academia, fue voluntaria.
Defnicin
de la estructura
El diagnstico aborda los derechos huma-
nos de nueve grupos de poblacin:
t Derechos de las personas con discapa-
cidad,
t Derechos de nias, nios y adolescentes,
t Derechos de la poblacin lesbiana, gay,
bisexual, transexual, transgnero, traves-
ti e intersexo,
tDerechos de las personas defensoras
de derechos humanos,
tDerechos de las mujeres,
tDerechos de las personas migrantes,
tDerechos de las personas jvenes,
tDerechos de los pueblos y comunida-
des indgenas, y
tDerechos de las personas afrodescen-
dientes.
Los grupos fueron elegidos con base en
el anlisis de la estructura de otros docu-
mentos como el Diagnstico Nacional de
Derechos Humanos de 2003 y el Diagns-
tico de Derechos Humanos del Distrito
Federal de 2008, adems de los temas colo-
cados en el diagnstico del Plan Estatal de
Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 y la expe-
riencia acumulada de las organizaciones de
la sociedad civil.
El Comit Coordinador defni una lista
comn de derechos y temas particulares para
abordar las problemticas de los grupos de
poblacin que integraran el diagnstico, de-
jando siempre la puerta abierta para incluir
aspectos que en dado caso refejaran particu-
laridades necesarias (ver cuadro 2).
Se eligi slo abordar grupos de poblacin
con la intencin de evidenciar las situaciones
particulares que viven algunos sectores so-
ciales en el nivel local y visibilizar a travs de
los derechos y temas comunes el contexto
19
general sobre el ejercicio de las libertades
fundamentales en la entidad.
Una vez defnidos los grupos de poblacin,
los derechos y temticas que serviran como
gua para el anlisis de las problemticas, se
acord la estructura para presentar los ca-
ptulos:
Establecimiento del contenido de los de-
rechos del grupo de poblacin con base en la
normatividad internacional y su refejo en la
legislacin en los niveles nacional y local.
Descripcin contextual respecto al ejer-
cicio de los derechos del grupo de poblacin
en el marco de los ejes: derechos civiles y
polticos; derechos econmicos sociales y
culturales; temas del PND y, problemticas
particulares del grupo de poblacin.
Anlisis de los programas y las polticas
pblicas emprendidas por las autoridades
locales para posibilitar el ejercicio de los de-
rechos del grupo de poblacin, identifcando
aciertos, vacos y defciencias.
Cuadro 2. Grupos de poblacin que integran el diagnstico y lista derechos
Grupos de poblacin
Derechos de las personas con
discapacidad,
Derechos de nias, nios y adoles-
centes,
Derechos de la poblacin lesbiana,
gay, bisexual, transexual, trans-
gnero, travesti e intersexo,
Derechos de las personas defen-
soras de derechos humanos,
Derechos de las mujeres,
Derechos de las personas migran-
tes,
Derechos de las personas jvenes,
Derechos de los pueblos y comu-
nidades indgenas, y
Derechos de las personas afrodes-
cendientes.
Derechos econmicos, sociales y culturales: dere-
cho al trabajo, derecho a la salud, derecho al desa-
rrollo, derecho a la vivienda, derecho a la alimenta-
cin, derecho a la educacin.
Derechos civiles y polticos: derecho a la vida; de-
recho a la integridad personal; derecho a la libertad
y seguridad personales; derecho al debido proceso
legal; derecho a la personalidad jurdica; derecho a
la libertad de expresin, opinin e informacin; de-
recho a la libertad de asociacin y reunin pacfca,
y derecho a la igualdad y a la no discriminacin.
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Combate a la violencia
Fenmeno migratorio
Perspectiva de gnero
Sistema de salud.
Sector educativo
Desarrollo.
Tierra, territorio y recursos naturales.
Confictividad social y agraria.
Seguridad ciudadana.
Democracia y participacin ciudadana.
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Formulacin de recomendaciones por
grupo de poblacin como base para la elabo-
racin del Programa de Derechos Humanos
de Oaxaca.
Obtencin y anlisis
de la informacin,
y elaboracin de
documentos
Para construir el DDHO se utilizaron fuen-
tes secundarias de informacin, por tanto,
primero se hizo un vaciado de documentos
disponibles utilizando la siguiente matriz (ver
cuadro 3).
En la mayora de los casos la informacin
detectada en los diversos documentos dispo-
nibles fue sufciente para plantear el conteni-
do de los derechos y las principales proble-
mticas a las que se enfrentaban los grupos
de poblacin, sin embargo, para conocer a
detalle el funcionamiento e impacto de los
programas y polticas pblicas de las autori-
dades locales, fue necesario realizar solicitu-
des escritas y reuniones de trabajo la ma-
yora canalizadas mediante la Coordinacin
para la Atencin de los Derechos Humanos
del Gobierno de Oaxaca con entidades y
dependencias pblicas para identifcarlas.
Una vez ubicadas las fuentes, se procedi
a la elaboracin de borradores por captulo,
utilizando como eje de anlisis el contraste
entre lo establecido en las normas interna-
cionales y la situacin prevaleciente en Oaxa-
ca respecto de los grupos de poblacin re-
ferida en encuestas, diagnsticos, registro de
Cuadro 3
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Marco normativo Recomenda-
ciones
Anlisis local
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Institucional
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casos, entre otros. La elaboracin de dichos
documentos se asumi en el seno del Comit
Coordinador, designando a responsables es-
pecfcos para facilitar la coordinacin y ren-
dicin de cuentas.
El paso siguiente fue convocar a mesas de
trabajo integradas por sociedad civil, autori-
dades locales (incluyendo los tres poderes de
gobierno) e investigadores y acadmicos, para
discutir, retroalimentar y en dado caso validar
lo contenido en los borradores preparados
por el Comit Coordinador. La intencin fue
ofrecer un primer piso comn de anlisis para
los sectores interesados en discutir y aportar
en cada uno de los temas. Despus de las Me-
sas de Trabajo se incorporaron las observacio-
nes vertidas en el espacio para alcanzar una
versin fnal de cada captulo, mismas que nue-
vamente revisaron y validaron integrantes del
Comit Coordinador antes de ser publicadas.
Algunos captulos requirieron de la realizacin
de ms de una mesa de trabajo para ser debi-
damente retroalimentados y validados.
de su metodologa, por ello, los contenidos
del DDHO fueron sometidos a una serie de
consultas amplias entre organizaciones de
la sociedad civil, investigadores y acadmi-
cos, servidores pblicos, diputados, jueces y
magistrados para mejorarlos, fortalecerlos e
incluso reformularlos radicalmente.
La intencin fue considerar de la manera
ms amplia posible las opiniones y perspecti-
vas de los sectores que convergen en Oaxaca
respecto del mbito de los derechos huma-
nos y, sobre todo, el cumplimiento de las
obligaciones del Estado. Para ello, el Comit
Coordinador decidi llevar a cabo mesas de
trabajo para retroalimentar y validar el con-
tenido de los borradores de cada captulo.
En principio, se desarroll una mesa de
trabajo por cada captulo, es decir, por cada
grupo de poblacin, aunque en algunos casos
fue necesario llevar a cabo dos o ms de ellas
para agotar por completo la discusin de los
contenidos.
Las mesas de trabajo se convocaron y de-
sarrollaron de la siguiente forma:
1. Identifcacin de participantes: El Comit
Coordinador elabor una primera lista
de participantes por cada mesa , misma
que retroalimentaron organizaciones de
la sociedad civil y expertos externos al
comit, con la fnalidad de fortalecer la
convocatoria de actores clave. El obje-
tivo fue tener un primer inventario de
las organizaciones de la sociedad civil,
las instituciones pblicas y los expertos
Participacin efectiva:
mesas de trabajo para
la retroalimentacin
y validacin de los
contenidos
La OACNUDH considera la participacin efec-
tiva principio fundamental para el desarrollo
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acadmicos de Oaxaca que por su tra-
bajo podran aportar considerablemen-
te en cada uno de los captulos.
2. Convocatoria: Una vez identifcados los
participantes, la Secretara Tcnica les
dirigi invitaciones personalizadas me-
diante ofcios y correos electrnicos,
los cuales llegaron a sus destinatarios
con al menos dos semanas de anticipa-
cin. La intencin fue ofrecer un tiem-
po considerable para el anlisis de los
documentos y la formulacin especfca
de aportaciones y comentarios. Aunque
la convocatoria fue dirigida, tambin
se realiz una invitacin extensa por
correo electrnico para que las orga-
nizaciones que no trabajaban el tema
tuvieran la posibilidad de participar en
la retroalimentacin de todos los do-
cumentos de su inters. Por otro lado,
aunque las mesas se realizaron en la
ciudad de Oaxaca, la convocatoria no
se limit a las organizaciones con sede
en sta: se facilit el traslado de parti-
cipantes de las distintas regiones de la
entidad hacia la ciudad.
3. Documentos de trabajo: Junto con la
convocatoria, los participantes recibie-
ron el documento-borrador de cada
captulo como insumo para la discusin
en las mesas de trabajo. La intencin
fue abrir completamente al escrutinio
de los participantes los contenidos de
cada captulo.
4. Mtodo para la discusin y recoleccin de
observaciones: Para coordinar las discu-
siones, se nombr a una persona como
moderador, quien en algunas ocasiones
tambin asisti como experto en el tema
abordado. La estructura del borrador
fungi como gua para abordar conse-
cuentemente las problemticas de cada
grupo de poblacin. Esta defnicin evi-
t la dispersin de las participaciones y
brind un poco ms de certeza respecto
de la incorporacin de las observaciones,
ya que se identifcaron los prrafos espe-
cfcos en los cuales deba incorporarse,
eliminarse o reformularse la informacin.
Se establecieron relatoras simultneas y
fueron grabadas todas las sesiones.
5. Cierre y vnculo posterior con los partici-
pantes: Todas las observaciones fueron
incorporadas en una relatora a la cual
se dio lectura al fnalizar cada mesa de
trabajo. Para los captulos que fueron re-
troalimentados en dos ocasiones, hubo
oportunidad de que los participantes
vieran integradas sus aportaciones.
Adems de ser el vehculo para retroali-
mentar, socializar y fortalecer los contenidos
del DDHO, las mesas de trabajo se perflaron
tambin como espacios entre la sociedad
civil, la academia y las instituciones pblicas,
donde dialogaron acerca de la defnicin de
sus problemas comunes y la posibilidad de
solucionarlos.
23
CONTEXTO
GENERAL
DEL ESTADO
DE OAXACA
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e acuerdo con el Instituto Nacional
de Geografa y Estadstica (INEGI, 2012),
Oaxaca tiene una poblacin de 3 millones 801 mil 962 habi-
tantes, de los cuales 1 milln 819 mil 008 son hombres y 1
millon 982 mil 954 son mujeres. El grupo poblacional de entre
14 y 65 aos es el ms signifcativo, con 60.4% del total de la
poblacin. En 2010 el porcentaje de migrantes internaciona-
les, en comparacin con la poblacin residente, fue de 1.5%,
y ocupa el cuarto lugar en el nivel nacional. La edad mediana
en la entidad es de 24 aos, aunque hay comunidades donde
es de 40 aos, por la alta migracin de las personas jvenes.
Es la entidad federativa con mayor diversidad tnica y lings-
tica de Mxico. En el actual territorio oaxaqueo conviven
18 grupos tnicos de los 65 que hay en Mxico: mixtecos,
zapotecos, triquis, mixes, chatinos, chinantecos, huaves, ma-
zatecos, amuzgos, nahuas, zoques, chontales de Oaxaca, cui-
catecos, ixcatecos, chocholtecos, tacuates, afromestizos de la
costa chica y en menor medida tzotziles; [y se encuentran]
distribuidos en 2,563 localidades (Gobierno del Estado de
Oaxaca, 2013).
En Oaxaca, ms de 60% de la poblacin se reconoce como
indgena. Asimismo, 1 milln 165 mil 186 personas hablan algu-
na lengua indgena, lo cual representa 34.2% de su poblacin
(considerando como total la de cinco aos y ms). Dentro de
ese grupo de hablantes, 82.3% tambin habla espaol, mientras
que 16.2% slo es monolinge. Eso convierte a Oaxaca en
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la entidad federativa con mayor cantidad de
hablantes de alguna lengua indgena en todo
el pas. Las lenguas habladas en su mayora
por las personas oaxaqueas son: el zapoteco
31.1%, el mixteco 21.9%, el mazateco 14.5%, el
mixe 9.8%, el chinanteco 9.1% y el resto de las
lenguas indgenas 12.8% (INEGI, 2012).
En 2012 la esperanza de vida al nacer fue
de 75 aos. En 2011, se registr un total de 98
mil 888 nacimientos, de los cules, 0.5% corres-
pondi a mujeres menores de 15 aos, 16.8% a
mujeres de entre 15 y 19 aos, 71.3% a mujeres
de 20 a 39 aos y 2.3% a mujeres de 40 aos
y ms (9.1% correspondi a mujeres a quienes
no se les identifc la edad). 37.6% de los naci-
mientos en instituciones pblicas fue por ce-
srea y 25.7% del total de hogares en Oaxaca
tiene una jefatura femenina (INEGI, 2012).
Oaxaca tiene ocho regiones geogrfcas:
Caada, Costa, Istmo, Mixteca, Papaloapam, Sie-
rra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales. Cuenta
con 570 municipios y 10 496 localidades. Las
dos ciudades que superan los 100 mil habitan-
tes son: Oaxaca de Jurez, capital de la enti-
dad federativa, y San Juan Bautista Tuxtepec. Su
densidad de poblacin es de 41 habitantes por
kilmetro cuadrado y poco ms de la mitad de
la poblacin oaxaquea vive en localidades me-
nores a 2 500 habitantes (INEGI, 2012).
Existen 934 mil 055 viviendas particulares
habitadas, en la cuales reside un promedio de
cuatro personas por vivienda.
5
De ese univer-
5 Esta cifra no incluye la poblacin sin vivienda ni el
Servicio Exterior Mexicano.
so, 69.5% de viviendas cuenta con agua entu-
bada, 70.8% con drenaje y 94.3% con energa
elctrica. En conjunto, 29% de las viviendas
oaxaqueas cuenta con los tres servicios
(agua entubada, drenaje y energa elctrica),
lo cual coloca a la entidad en el lugar nme-
ro 32, es decir, en el ltimo en el territorio
nacional en cuanto a la cobertura de dichos
servicios bsicos. Por otro lado, 75.7% de las
viviendas oaxaqueas disponen de una tele-
visin, mientras que 14.4% cuenta con una
computadora y 7.8% con Internet. En 2011,
se otorgaron 54 mil 983 crditos para la vi-
vienda (INEGI, 2012).
Dentro de la poblacin de 15 aos y ms,
16.3% es analfabeta, y se ubica como nme-
ro 30 en el mbito nacional, slo despus de
Guerrero y Chiapas. Dentro de ese mismo
rango poblacional (15 aos y ms), 13.8%
no cuenta con escolaridad, 61.6% tiene
educacin bsica, 0.1% estudios tcnicos o
comerciales con primaria terminada, 14.2%
educacin media superior y 9.9% educacin
superior. El grado promedio de escolaridad
6

es de 6.9. Oaxaca tiene 1 milln 195 mil 400
alumnos y alumnas, y 65 mil 320 maestros
y maestras, en promedio 18.3 alumnos por
cada maestro. Adems existen 8 mil 089 ha-
bitantes por cada biblioteca pblica (INEGI,
2012).
La entidad cuenta con mil 541 unidades
mdicas de consulta externa y hospitalaria
pertenecientes a instituciones pblicas y 116
6 Entendido este dato como los grados cursados.
25
establecimientos privados de servicios de
salud. En 2010, 56% de la poblacin total se
encontraba afliada a los servicios de salud.
Dentro de las instituciones pblicas de salud,
el equipo mdico con el que cuentan se con-
tabiliza de la siguiente manera: 235 equipos
de rayos x (incluyendo los dentales y port-
tiles), 141 electrocardigrafos, 64 equipos de
ultrasonido, 168 unidades dentales y 6 tom-
grafos. Existe un promedio de 1.4 mdicos de
instituciones pblicas por cada mil habitantes
y 43.5 unidades mdicas pblicas por cada
100 mil habitantes (INEGI, 2012).
Las principales causas de defunciones
en la entidad son: enfermedades del cora-
zn (excluyendo el paro cardiaco) 17.5%,
diabetes mellitus 12%, tumores malignos
10.6%, enfermedades del hgado 7%, enfer-
medades cerebrovasculares 6.3%, accidentes
5.9%, agresiones 3.3%, desnutricin y otras
defciencias nutricionales 3.3%, enfermeda-
des pulmonares obstructivas crnicas 2.7%,
insufciencia renal 2.2%, otras causas 29.3%
(INEGI, 2012).
La proporcin de la poblacin de 14 aos
y ms disponible para la actividad econmica
(tasa neta de participacin econmica) es de
61.6%, es decir, 2 millones 805 mil 976 per-
sonas (79.7% son hombres y 46.3% son mu-
jeres), de stas, 96.7% se encuentra ocupada
en el mercado de trabajo (tasa de ocupacin).
La condicin de actividad econmica de ese
96.7% que se encuentra ocupado se distribu-
ye de la siguiente manera: empleadores 4.1%,
trabajadores por cuenta propia 38.7%, traba-
jadores subordinados y remunerados
7
41.3%
y trabajadores no remunerados 15.9%.
De acuerdo con datos de 2012, la mayor
parte de la poblacin ocupada en Oaxaca
percibe hasta dos salarios mnimos mensua-
les (41.8%), 26 % no recibe ingresos, 24.1%
percibe ms de dos y hasta cinco salarios
mnimos al mes, y 4.1% recibe ms de cinco
salarios mnimos mensualmente (INEGI, 2012).
El salario mnimo vigente general para
Oaxaca a partir del 1 de enero de 2013 es
de 61.38 pesos diarios (Comisin Nacional
de Salarios Mnimos, 2013). Si cruzamos este
dato con la percepcin mensual de la pobla-
cin ocupada, tenemos que 41.8% de esta po-
blacin percibe aproximadamente 3 mil 682
pesos al mes, mientras que 4.1% percibe 9 mil
207 pesos al mes o ms, aproximadamente.
En promedio, la poblacin ocupada de
Oaxaca trabaja 40.7 horas a las semana y el
ingreso promedio por hora trabajada es de
25 pesos. La poblacin econmicamente ac-
tiva que se encuentra desocupada, pero que
est buscando trabajo representa 3.3%. En
2011, se conocieron 505 emplazamientos a
huelga en los cuales se vieron involucrados
41 mil 571 trabajadoras y trabajadores; de
dichos emplazamientos, 324 fueron resueltos
(INEGI, 2012).
7 Incluye asalariados y a todas aquellas personas que
en el desempeo de su actividad reconocen depender
de un jefe o superior, pero sin recibir un salario como
forma de pago, percibiendo otras modalidades tales
como comisiones, honorarios, destajo, propinas, entre
otros.
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En 2011 la poblacin de 18 aos y ms en
Oaxaca fue de 2 millones 458 mil 646 perso-
nas, de quienes 445 mil 740 (18.1%) fueron
vctimas del delito. En ese mismo ao, INEGI
logr captar 546 mil 058 delitos ocurridos, de
los cuales 12.7% fueron denunciados y 87.3%
no lo fueron. Dentro de los delitos captados,
en 90.2% se declar algn dao: 54.1% de
tipo econmico, 29.7% de tipo emocional o
psicolgico y 6.4% de tipo fsico o laboral.
En ese mismo ao, 4 mil 025 personas
fueron procesadas y mil 437 sentenciadas
por delitos del fuero comn, los delitos ms
recurrentes fueron: golpes y lesiones, robo
y homicidio. Asimismo, mil 754 personas
fueron procesadas y mil 144 sentenciadas
por delitos del fuero federal, los delitos ms
recurrentes fueron: actos ilcitos con armas,
narcticos y delitos contra la ecologa y el
ambiente (INEGI, 2012).
El producto interno bruto
8
(PIB) de Oaxa-
ca ascendi a 216 mil millones de pesos en
2011, con lo que aport 1.6% del PIB nacio-
nal. Las actividades terciarias, entre las que
se encuentran el comercio y los servicios de
hoteles y restaurantes, aportaron 63% del PIB
estatal en 2011. Por otro lado, la entidad re-
cibi 6.6 millones de dlares por concepto
8 Entendido ste como la suma de los valores mo-
netarios de los bienes y servicios producidos durante
un determinado periodo de tiempo. El PIB es un valor
libre de duplicaciones, el cual corresponde a la suma del
valor agregado que se genera durante un ejercicio en
todas las actividades de la economa (INEGI, 2012, p. 64).
de inversin extranjera directa (IED) en ese
mismo ao (Secretara de Economa, 2013).
En el periodo comprendido entre 1999 y
2012, Oaxaca recibi ms de 107 millones de
dlares por inversin extranjera directa, la
cual se distribuy principalmente en los si-
guientes sectores de la actividad econmica:
minera 42.5%, servicios de alojamiento tem-
poral y de preparacin de alimentos y bebidas
27.8%, servicios inmobiliarios y de alquiler de
bienes muebles e intangibles 24.5%, industria
manufacturera 5.3% y servicios profesionales,
cientfcos y tcnicos 0.1% (INEGI, 2012).
En Oaxaca la tenencia de la tierra para la
produccin se divide en los siguientes tipos:
33.3% ejidal, 40.9% comunal, 25.4% privada y
0.3% pblica. Los principales cultivos cclicos
son: el maz de grano, el sorgo de grano, el to-
mate rojo, la sanda y el frijol; y los principales
cultivos perennes son pastos, caa de azcar
y limn (INEGI, 2012).
En 2012, se produjeron 2 mil 100 tone-
ladas de plomo, 109 mil 588 kilogramos de
plata y mil 48 kilogramos de oro. Oaxaca
aporta 0.9% de la energa elctrica generada
en el territorio nacional, siendo el principal
productor de energa eoloelctrica del pas
(INEGI, 2012).
La entidad cuenta con aproximadamente
10 automviles por cada 100 habitantes, con
mil 383 vehculos para transportar pasaje
y tiene registradas 57 radiodifusoras y 56
televisoras. Existen 64.3 suscriptores de tele-
visin restringida (incluye televisin por cable,
va satlite y va microondas) por cada cien
27
mil habitantes y mil 721 terminales satelitales
instaladas para el servicio de telefona rural
(INEGI, 2012).
En 2010 Oaxaca tuvo un total de 51 mil
712 millones de pesos como ingresos estat-
ales: 66.8% por aportaciones federales, 21.6%
por participaciones federales, 7.5% por dis-
ponibilidad inicial, 1.6% por derechos y 2.6%
por otros ingresos. Los egresos estatales
ascendieron a la misma cantidad, 51 mil 712
millones de pesos, erogados de la siguiente
manera: 45.6% destinado a subsidios, transfer-
encias y ayudas; 16.3% a obras pblicas y ac-
ciones sociales; 15.8% de recursos asignados
a municipios; 7.1% para servicios personales
y 15% a otros egresos (adquicisin de bienes
muebles e inmuebles, deuda pblica, disponibi-
lidad fnal, materiales y suministros, servicios
generales y otros egresos) (INEGI, 2012).
Oaxaca cuenta con la quinta parte de los
municipios del pas (570 de los 2 mil 457 que
tiene Mxico). Existen por lo menos 10 mu-
nicipios con menos de 300 personas, el ms
pequeo es Santa Magdalena Jicotln (con 93
personas).
Las formas de organizacin poltica si-
guen patrones tradicionales indgenas en la
mayor parte de ellos. Existen 418 municipios
llamados de sistema normativo tradicional,
donde la poblacin participa de manera obli-
gatoria en los distintos cargos administrati-
vos, la mayor parte de ellos sin remuneracin
alguna. Adicionalmente todos los ciudadanos
tienen la obligacin de colaborar en ciertos
trabajos de benefcio colectivo, sin estipendio.
Se conoce esto ltimo como tequio. En las
comunidades de alta migracin stos tambin
son realizados ahora por las mujeres.
El servicio o cargo y el tequio forman par-
te de la comunalidad que caracteriza la mayor
parte de las poblaciones indgenas. De la co-
munalidad tambin forma parte la tierra co-
munal, la festa patronal y las distintas formas
de cooperacin como la guelaguetza o mano
vuelta, como le llaman los antroplogos.
De la propiedad agraria en el estado, 60%
pertenece a las comunidades indgenas. Varios
confictos agrarios en la entidad devienen
de la imprecisin de los lmites entre ellas.
La cosmovisin indgena, la lengua, la cultura,
las tradiciones y las formas de organizacin
poltica y social tienen gran presencia en la
sociedad entera.
Desde luego, existen otras formas que
conviven con ellas no siempre de manera ar-
mnica. Un considerable nmero de munici-
pios (172) se rige por el sistema de partidos
polticos, de los cuales, con mayor presencia
en la entidad son el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD) y el Partido Accin Na-
cional (PAN). Los confictos electorales se dan
tanto en este sistema, como en el tradicional.
Durante la mayor parte del siglo XX y hasta
2010, el partido que ocup la gubernatura fue
el PRI. En ese ao, una coalicin de partidos
integrada por el PAN, PRD, Partido del Trabajo
(PT) y Partido Convergencia por la Democra-
cia obtuvo el triunfo en las elecciones para
gobernador, dndose con ello una alternancia
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en el estado. En ese mismo periodo electoral,
el PRI tambin perdi la mayor parte de los
escaos en el poder legislativo.
Para la alternancia sin duda infuy el de-
terioro vivido con anterioridad, su comporta-
miento ms evidente se dio con las acciones
suscitadas el 14 de junio de 2006, que aos
despus y tras una serie de investigaciones,
tanto la Comisin Nacional de Derechos Hu-
manos, como la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin catalogaran como violaciones gra-
ves a los derechos humanos. Dicha coyuntura
alter abruptamente la vida econmica, social
y poltica en la entidad.
En 2010, a iniciativa del poder ejecutivo
local se llev a cabo una reforma constitu-
cional, en esencia, cinco fueron sus mbitos:
una nueva relacin entre el poder ejecutivo
y el poder legislativo; el fortalecimiento del
poder judicial; la autonoma de los rganos
del estado; la instauracin de mecanismos de
democracia directa y una nueva gestin pbli-
ca con orientacin social.
El presente documento forma parte del
Diagnstico de derechos humanos de Oaxaca
y su objetivo es refejar la situacin que viven
las personas migrantes en el mbito local. La
profundidad en los temas y las problemticas
abordadas dependi en gran medida de la in-
formacin y los datos disponibles, por tanto,
el contenido aqu expuesto no es limitativo,
ms bien, pretende mostrar una parte de la
realidad que se vive en la entidad respecto de
este sector de poblacin.
29
INTRODUCCIN
L
as causas de la migracin o del asilo sue-
len estar directamente vinculadas con el
incumplimiento de las obligaciones que en materia de dere-
chos humanos tienen los Estados de origen, especialmente
los derechos econmicos, sociales y culturales (desc). Las
defciencias en los sistemas de imparticin de justicia, la des-
igualdad de gnero y la discriminacin social, racial, religiosa
u tnica son comnmente otras problemticas que originan
movimientos humanos como los de los refugiados. Los Esta-
dos que no son capaces de proteger a las personas, nacionales
o no, que se encuentran en su jurisdiccin estn incumpliendo
con sus obligaciones de garantizar, entre otros, el derecho a la
proteccin judicial, al debido proceso y a la seguridad jurdica,
el derecho a la vida y a las distintas libertades.
En el corto y mediano plazo se mantendr una tendencia
de incremento en los fujos migratorios, tanto de las y los
mexicanos que viajan hacia otros pases, -principalmente Esta-
dos Unidos- como de las personas migrantes que se trasladan
por el pas o se quedan en l. Asimismo, las rutas migratorias
seguirn cambiando desvindose hacia zonas con menor in-
fraestructura. Las prdidas en los cultivos y las afectaciones en
las tierras y otras de tipo ambiental, continuarn originando
que mexicanos y personas de otras nacionalidades emigren.
En este sentido, por su mltiple papel en el proceso mi-
gratorio y en cumplimiento de sus obligaciones en materia
de derechos humanos, Mxico deber ser responsable de la
garanta y respeto a los derechos de las personas durante to-
das las etapas de la migracin, independientemente del esta-
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tus migratorio de stas o de su nacionalidad.
Como pas de origen, Mxico tambin tiene
la responsabilidad de promover el desarro-
llo local como una medida para crear alter-
nativas reales a la migracin y de fomentar
mejores mecanismos para la transferencia de
remesas y su uso productivo. Sin embargo, la
utilizacin ms efciente de stas no exime
al estado mexicano de su responsabilidad de
fomentar el desarrollo y la infraestructura en
las comunidades locales donde se originan
los fujos migratorios.
Durante el trnsito, la especial vulnerabi-
lidad de las y los migrantes es ampliamente
reconocida. Entre las violaciones reportadas
con mayor frecuencia se encuentran el se-
cuestro, la corrupcin/extorsin, el robo, la
agresin fsica, la intimidacin y las amenazas,
los delitos sexuales, la confscacin o destruc-
cin de documentos y la detencin arbitraria
en crceles. La detencin de las personas
migrantes, considerado por las autoridades
migratorias como una medida cautelar, es una
forma de prisin preventiva, en la que no se
reconocen y avalan las garantas judiciales y
del debido proceso.
Como pas de destino, las personas migran-
tes en Mxico, dentro de sus procesos de in-
tegracin, hacen frente a situaciones diversas
que van desde la discriminacin, la xenofobia
y la exclusin, pasando por remuneraciones
mnimas, el trabajo forzoso y en condiciones
peligrosas, la falta de acceso a servicios socia-
les bsicos, hasta las amenazas a la integridad
fsica, la violencia y la trata de personas.
As, el presente documento forma parte
del Diagnstico y Agenda Estratgica de De-
rechos Humanos del Estado de Oaxaca, su
objetivo es refejar la situacin que enfrentan
las personas migrantes para ejercer sus dere-
chos en Mxico y en particular, en la entidad.
Es importante colocar que varios de los
temas tratados en el presente captulo son
problemticas comunes a nivel nacional y que
su especifcidad para el caso de Oaxaca se
abordar en funcin de la informacin cuali-
tativa y cuantitativa disponible.
Marco normativo
La Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos (CPEUM) y los tratados interna-
cionales celebrados por el Estado mexicano,
en especial los referidos a los derechos hu-
manos, derechos de los migrantes y derechos
de los refugiados, se colocan jerrquicamente
por encima de las disposiciones migratorias,
e incluso regulan aspectos de extranjera que,
al no ser regulados por la ley interna espec-
fca, son aplicables en referencia directa con
el texto constitucional o los tratados inter-
nacionales, aun cuando no es aqul el texto
idneo para hacerlo.
Las disposiciones normativas internas apli-
cables a las personas extranjeras como gru-
po, y migrantes como subgrupo, se encuen-
tran contenidas, principalmente, en la Ley
de Migracin y su Reglamento. stos regulan
prcticamente todo el estatuto jurdico de las
personas extranjeras aunque una parte rele-
31
Actualmente, Mxico cuenta con una nor-
matividad incompleta en materia de migra-
cin, existe una ley de extranjera pero no un
marco jurdico que proteja a todas las perso-
nas involucradas en el fenmeno migratorio,
sobre todo a las y los migrantes en trnsito.
(Hernndez, 2013)
A continuacin, se mencionan las normas
jurdicas relacionadas al tema migratorio, el
cual debe considerarse como base para el
abordaje y trabajo en torno a la construccin
de polticas pblicas.
Marco normativo
internacional
l Declaracin Universal de Derechos
Humanos
lPacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos
lConvencin sobre el Estatuto de los
Refugiados
lProtocolo sobre el Estatuto de los Re-
fugiados
lConvencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer
l Convencin sobre los Derechos del
Nio
l Convencin Internacional sobre la Pro-
teccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Fami-
liares
vante se contiene en la Ley de Nacionalidad
y su Reglamento.
Fuera de stas leyes internas, es una excep-
cin encontrar disposiciones legales en otros
cuerpos normativos que les reconozcan o
nieguen un derecho en forma especfca a las
personas migrantes; y es comn observar en
diversas materias, regulaciones que de facto o
jure establecen una diferencia en relacin con
las personas mexicanas.
Las disimilitudes y defciencias en la ar-
monizacin de leyes, reglamentos, decretos
y disposiciones administrativas en materia
migratoria con la CPEUM y con los instru-
mentos internacionales, crean, de manera
omisa o activa, esquemas legales y prcticas
inconstitucionales de goce, acceso y ejercicio
de derechos y obligaciones especialmente
perjudiciales para las personas extranjeras en
situacin de irregularidad.
A pesar de que la CPEUM prohbe realizar
una distincin fctica o jurdica entre per-
sonas extranjeras con estatus regular en el
pas y personas extranjeras en situacin de
irregularidad, el acceso, ejercicio y goce de
derechos por unos y otros, se hace depender,
en primera instancia, de su situacin migrato-
ria y, en segundo trmino, del mbito social o
gubernamental en que se da la interaccin de
la persona extranjera con el Estado. En cual-
quier caso, las personas extranjeras que care-
cen de estatus regular en el pas son las que
ven ms vulnerados sus derechos, especial-
mente ante la existencia de polticas migrato-
rias represivas y conductas discriminatorias.
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l Protocolo para Prevenir, Suprimir
y Sancionar el Trfco de Personas,
especialmente de mujeres y nios,
y el Protocolo contra el Trfco de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire, de la
Convencin contra el Crimen Trans-
nacional
l Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
l Convenio para la Represin de la Trata
de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena
lReglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos, adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas so-
bre Prevencin del Delito y Tratamien-
to del Delincuente
lConjunto de Principios para la Protec-
cin de Todas las Personas Sometidas
a cualquier Forma de Detencin o
Prisin
lReglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores Privados de
Libertad
lConvencin de Viena sobre Relaciones
Consulares
lPacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos Sociales y Culturales
lConvenio 143 sobre los Trabajadores
Migrantes de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo
lConvencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
lPrincipios Bsicos para el Tratamiento
de los Reclusos
l Cdigo de Conducta para Funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley
lPrincipios Bsicos sobre el Empleo de
la Fuerza y de Armas de Fuego por
los Funcionarios encargados de hacer
cumplir la Ley, adoptados por el Octa-
vo Congreso de las Naciones Unidas
sobre la Prevencin del Delito y Trata-
miento del Delincuente
Marco normativo
regional
l Carta de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos
lProtocolo de reformas a la Carta de la
Organizacin de los Estados America-
nos
lProtocolo de reformas a la Carta de la
Organizacin de los Estados America-
nos Protocolo de Buenos Aires
lProtocolo adicional de reformas a la
Carta de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos, Protocolo de Carta-
gena de Indgenas
lConvencin sobre Asilo
lConvencin sobre Condicin de los
Extranjeros
lConvencin sobre Asilo Poltico
lConvencin sobre Asilo Territorial
lConvencin sobre Asilo Diplomtico
lDeclaracin de Cartagena
33
lDeclaracin de San Jos sobre Refugia-
dos y Personas Desplazadas
l Convencin sobre Nacionalidad de la
Mujer
l Convencin Interamericana sobre
Concesin de los Derechos Civiles de
la Mujer
lConvencin Americana sobre los De-
rechos Humanos Pacto san Jos de
Costa Rica
lConvencin Interamericana sobre
Concesin de los Derechos Polticos
de la Mujer
lConvencin Interamericana sobre Res-
titucin Internacional de Menores
lConvencin Interamericana para Pre-
venir y Sancionar la Tortura
l Convenio Interamericano sobre Con-
fictos de Leyes en Materia de Adop-
cin de Menores
lProtocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador
lConvencin Interamericana para Pre-
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer Convencin de Belem
do Par
lConvencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra Personas con
Discapacidad
lConvencin Interamericana sobre Des-
aparicin Forzada de Personas
Marco normativo
nacional
l Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
lLey de Migracin
lReglamento de la Ley de Migracin
lLey de Nacionalidad
lReglamento de la Ley de Nacionalidad
lLey General de Poblacin
l Reglamento de la Ley General de Po-
blacin
l Ley General para la Igualdad entre Mu-
jeres y Hombres
lLey para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas
lReglamento de la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas
Adicionalmente deben considerarse otras
leyes y normas relativas al derecho al trabajo,
la salud, la seguridad social, la educacin, en-
tre otras.
Marco
normativo local
l Ley de Igualdad entre Mujeres y Hom-
bres del Estado de Oaxaca
lLey de Proteccin de los Derechos de
los Nios, Nias y Adolescentes del
Estado de Oaxaca
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l Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en materia de Trata de Per-
sonas y para la Proteccin y Asistencia
a las Vctimas de estos Delitos del Esta-
do de Oaxaca
lLey de la Defensora de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca
En el mismo sentido, deben considerarse
otras leyes y normas relativas al derecho al
trabajo, la salud, la seguridad social, la educa-
cin, entre otras.
35
CONSENSOS SOBRE
EL FENMENO
MIGRATORIO
L
a migracin puede ser entendida como
una estrategia de las personas y las fa-
milias para mejorar sus condiciones de vida. Las razones para
migrar pueden ser sociales, polticas, ambientales o econ-
micas, sin embargo, son estas ltimas las que permanecen
por encima de las otras. Los Estados con mayor marginacin
expulsan a una gran cantidad de personas, esto a nivel nacio-
nal como internacional (Red Mexicana de Organizaciones y
Comunidades Indgenas Migrantes ac., 2013).
Para Mxico la migracin se ha convertido en un tema re-
levante debido a los cambios demogrfcos, polticos y socia-
les provocados por la expulsin y recepcin de personas; no
se puede ignorar la existencia de dicho tema, ni la necesidad
de trabajar en l bajo la perspectiva de derechos humanos.
Ante el aumento y diversifcacin de los movimientos
migratorios, as como el incremento de los costos sociales
y humano asociados a ellos, en los ltimos veinte aos se
han multiplicado los esfuerzos orientado a ofrecer un marco
conceptual ms pertinente de lo que signifca el fenmeno
migratorio, para que con base en l, se formulen propuestas y
polticas pblicas adecuadas para atenderlo.
En ese sentido, existen varios documentos y propuestas
[Ver Apndice 1] internacionales, regionales bilaterales y na-
cionales que sirven como base para la identifcacin de las
principales posturas y principios de consenso sobre el fen-
meno migratorio con especial nfasis en su enfoque multidi-
mensional, su relacin con el desarrollo y la relacin que tiene
con el acceso efectivo a los derechos humanos.
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El anlisis de dichos documentos deno-
ta un cambio en el enfoque, pues existe un
reconocimiento generalizado del carcter
global de la migracin internacional y de la
necesidad de examinar las sinergias entre la
migracin internacional y el desarrollo; de
la insufciencia y riesgo de reducir las pol-
ticas migratorias a la gestin de fujos; de la
necesidad de polticas de cooperacin y de
la responsabilidad compartida de los pases
de origen, trnsito y destino as como de la
comunidad internacional, la iniciativa privada
y la sociedad civil, que habra que llamar res-
ponsabilidad global.
Adicionalmente, se ha evidenciado la ne-
cesidad de polticas multidimensionales y
transectoriales que a su vez plantean un reto
para la coordinacin entre los distintos po-
deres y niveles de gobierno, as como de s-
tos con los organismos internacionales y con
otros actores de la sociedad, incluyendo a las
propias personas migrantes.
Por tanto, resulta fundamental afrontar la
defnicin de las polticas pblicas necesarias
bajo el conocimiento de los principios que
hasta ahora han levantado consenso:
l El fenmeno migratorio debe abordar-
se desde una perspectiva integral y mul-
tidisciplinaria.
lLos hombres, mujeres, nios y nias
deben ser capaces de aprovechar su
potencial, satisfacer sus necesidades,
ejercer sus derechos humanos y cum-
plir con sus aspiraciones en su pas de
origen y, por lo tanto, migrar por deci-
sin propia y no por necesidad.
lLos hombres y mujeres que migran e
ingresan al mercado de trabajo mundial
deben poder hacerlo de modo seguro y
autorizado.
lEl papel que desempean los migrantes
en la promocin del desarrollo y la re-
duccin de la pobreza en sus pases de
origen, al igual que su contribucin a la
prosperidad de los pases de destino,
debe ser reconocido.
lLas migraciones internacionales deben
convertirse en una parte integral de
las estrategias nacionales, regionales y
mundiales de desarrollo social y econ-
mico, tanto en los pases en desarrollo
como en los pases industrializados.
lLa integracin de los trabajadores mi-
grantes y sus familias en sus lugares de
empleo y comunidades de residencia, su
participacin en la sociedad de acogida
y su acceso efectivo a los derechos eco-
nmicos, sociales y culturales son ele-
mentos fundamentales para la paz y la
cohesin social.
lLas estrategias nacionales para hacer
frente a los efectos de la migracin
internacional en el desarrollo deben ir
acompaadas de cooperacin a nivel
bilateral, regional y multilateral. La coo-
peracin debe orientarse a fomentar la
migracin legal, segura y ordenada, re-
ducir la migracin irregular y ampliar las
posibilidades de aprovechar todos los
37
benefcios de la migracin internacional,
sin comprometer los derechos huma-
nos, incluido el derecho a solicitar asilo.
lLos Estados, al ejercer su derecho sobe-
rano a determinar quin ingresa y per-
manece en su territorio, deben cumplir
con su responsabilidad y obligacin de
proteger los derechos de los migrantes
y de readmitir a los ciudadanos que de-
sean o estn obligados a regresar a su
pas de origen.
l Los gobiernos deben consultar a los
empleadores, sindicatos, migrantes y
a la sociedad civil en lo que atae a la
cuestin de las migraciones irregulares.
lLos migrantes y los ciudadanos de los
pases de destino deben respetar sus
obligaciones legales y benefciarse de
un proceso mutuo de adaptacin e in-
tegracin que se adecue a la diversidad
cultural y fomente la cohesin social.
Las autoridades locales y nacionales,
los empleadores y los miembros de la
sociedad civil deben apoyar de modo
activo el proceso de integracin, que
debe basarse en un compromiso hacia
la no discriminacin y la igualdad de
gneros. Adems, dicho proceso debe
fundamentarse en un discurso objetivo
pblico, poltico y meditico sobre las
migraciones internacionales.
lEl marco legal y normativo que afecta
a los migrantes internacionales debe
ser reforzado, implementado con ma-
yor efcacia y aplicado de modo indis-
criminado para proteger los derechos
humanos y las normas de trabajo de
todos los migrantes, hombres y muje-
res. Al respetar las disposiciones de este
marco legal y normativo, los Estados y
dems actores han de abordar las cues-
tiones migratorias ms consecuente y
coherentemente.
lLa gobernanza de las migraciones inter-
nacionales debe ser reforzada por me-
dio de mayor coherencia y capacidad a
nivel nacional, mediante ms consultas y
una mayor cooperacin entre Estados a
nivel regional y por medio de un dilogo
y una cooperacin ms efcaces entre
los gobiernos, as como entre organiza-
ciones internacionales a nivel mundial.
Estos esfuerzos deben basarse en una
mayor comprensin de los vnculos es-
trechos entre las migraciones interna-
cionales y el desarrollo, y otras polticas
fundamentales, como son el comercio,
la ayuda fnanciera, la seguridad del Esta-
do, la seguridad humana y los derechos
humanos.
lLos Estados deben ratifcar y aplicar las
normas internacionales de derechos
humanos, particularmente, las relaciona-
das con los derechos de los refugiados,
el derecho humanitario, la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Mi-
gratorios y de sus Familiares y, los Con-
venios relevantes de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
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l El enfoque de seguridad en las polticas
migratorias no puede ser en menoscabo
de la seguridad humana ni de los derechos
humanos de las personas que migran.
l Toda poltica migratoria debe conside-
rar las circunstancias de los grupos en
situacin de vulnerabilidad (tales como:
adultos mayores, desplazados internos,
refugiados, jornaleros agrcolas, indge-
nas, personas con discapacidad, mujeres
y personas que viven con VIH/SIDA, en-
tre otros) y cmo los puede impactar
negativamente siendo esto motivo de
discriminacin.
Asimismo, en el mbito nacional se han
identifcado los siguientes consensos generales:
l El proceso migratorio no se limita a
divisiones poltico administrativas o
compete a un solo nivel de gobierno,
por lo que es indispensable establecer
mecanismos claros de participacin y
coordinacin de los tres niveles y pode-
res de gobierno.
l Las implicaciones internacionales para
Mxico frente a este fenmeno requie-
ren de acciones y compromisos con el
exterior, en particular con las regiones y
los pases vecinos que, en el marco de la
cooperacin internacional, deben guiar-
se bajo el principio de la responsabilidad
compartida.
l La poltica migratoria mexicana recono-
ce que mientras un nmero importante
de connacionales no encuentre en su
propio pas un entorno econmico y
social que le permita su pleno desarro-
llo y bienestar e incentive su permanen-
cia en el pas, habr condiciones para
emigrar al exterior.
l Es deber del gobierno mexicano apoyar el
fortalecimiento de las comunidades trans-
nacionales y fomentar su participacin.
l El fortalecimiento del tejido y el capital
social en las comunidades de migrantes
es una condicin indispensable para el
desarrollo local sustentable.
lAl desarrollar y aplicar sus leyes y pol-
ticas migratorias, Mxico debe respetar
los derechos humanos de los migrantes
y sus familiares, independientemente de
su nacionalidad y estatus migratorio, as
como con respeto al derecho de asilo y
en apego a los instrumentos internacio-
nales en la materia.
lMxico est comprometido a combatir
el trfco ilcito de migrantes y la trata
de personas en todas sus modalidades,
as como las actividades criminales aso-
ciadas a velar por la integridad y segu-
ridad de las personas y a estrechar la
cooperacin necesaria en la materia
con los gobiernos de los pases vecinos.
lLos procesos migratorios que preva-
lecen en Mxico se articulan regional-
mente, en particular con Centroam-
rica, por lo que la poltica migratoria
mexicana debe profundizar su enfoque
regional.
39
Para el caso de Mxico, el tema migratorio
ha empezado a cobrar inters por razones
diversas, particularmente relacionadas a las
remesas, el voto de los connacionales en el
exterior y la seguridad nacional. Si bien no
se ha logrado consolidar una poltica integral
de Estado en materia migratoria, y se aborda
an de forma relativamente desarticulada y
desde un enfoque centralista, el documento
Mxico ante el fenmeno migratorio, en cuyo
desarrollo participaron distintos sectores
convocados por los poderes ejecutivo y le-
gislativo, representa uno de los esfuerzos ms
relevantes en cuanto a una postura nacional
- de consenso frente al tema.
En l se reconoce que las acciones y
compromisos con el exterior deben darse
en el marco de la cooperacin internacio-
nal; que el entorno econmico y social debe
permitir el pleno desarrollo y bienestar del
pas; respetar plenamente los derechos hu-
manos de los migrantes y de sus familiares,
independientemente de su nacionalidad y
estatus migratorio, as como al derecho de
asilo, en apego a los instrumentos interna-
cionales en esta materia; considerar la mi-
gracin, seguridad y fronteras al momento
de formular polticas en materia migratoria;
combatir el trfco y la trata de personas en
todas sus modalidades; y que la poltica mi-
gratoria mexicana debe profundizar su enfo-
que regional a partir del reconocimiento de
la existencia y consolidacin de un sistema
migratorio regional. (Secretara de Relacio-
nes Exteriores, 2005)
Actualmente, la seguridad y el desarro-
llo se han convertido en dos aspectos re-
levantes para explicar la complejidad del
fenmeno migratorio. La concepcin que
los Estados tengan de ellos repercutir de
manera importante en las polticas pblicas
encaminadas a la atencin y proteccin de
las personas migrantes.
Seguridad y migracin
En este aspecto se propone situar a la segu-
ridad nacional y a la seguridad pblica en el
marco de la seguridad humana, la cual ubica
a las personas en el centro de las polticas
y marcos normativos migratorios con la in-
tencin de establecer la debida coherencia
con el respeto a los derechos humanos y la
democracia.
De acuerdo con el Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo, PND (1994),
la concepcin de seguridad humana supone
una preocupacin por la vida y la dignidad
humana, y se garantiza a travs de dos con-
diciones: una poblacin libre de temor y una
poblacin libre de carencias. Esta conceptua-
lizacin se ampli en la Conferencia Especial
de Seguridad, celebrada en Mxico en 2003,
y se basa en valores compartidos tales como
la democracia, el desarrollo integral, la justi-
cia social, el respeto y la promocin de los
derechos humanos, la solidaridad, la coope-
racin y el respeto a la soberana nacional
(Ruiz, 2003).
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Por el contrario, la seguridad nacional se
refere a la seguridad del Estado. Desde
este paradigma el ejercicio del poder es el
medio a travs del cual el Estado-nacin
promueve y protege sus intereses. Por
tanto, la defensa de la seguridad nacional
generalmente se entiende en trminos de
los recursos a disposicin del poder -prin-
cipalmente militares- colocndose la defen-
sa usualmente en la cspide de la escala de
prioridades (Aguayo, 1990, p.44).
La seguridad pblica hace referencia al
mantenimiento de la paz y el orden pblico
que se logra a travs de los mecanismos de
control penal y de las acciones de preven-
cin y represin de ciertos delitos y faltas
administrativas, particularmente, mediante
los sistemas de procuracin e imparticin de
justicia. En el mbito institucional, la seguridad
pblica ha sido defnida como una funcin del
Estado que tiene como fn salvaguardar la in-
tegridad y los derechos de las personas, as
como preservar las libertades, el orden y la
paz pblica.
Si bien las esferas de seguridad nacional
y seguridad pblica surgen de la accin, en
la prctica sus campos de actividades se han
mezclado en detrimento de la propia segu-
ridad y resguardo de los derechos humanos,
centrando como prioridad la seguridad de las
instituciones gubernamentales del Estado.
La propuesta de retomar la visin de se-
guridad humana no contradice la seguridad
pblica o nacional, al contrario, permite en-
tender y abordar de una forma ms integral
la problemtica resaltando dos aspectos
fundamentales: 1) la seguridad tiene causas y
efectos multidimensionales y 2) el centro de
las polticas de seguridad siempre deben ser
las personas. Por lo que el enfoque de segu-
ridad humana resalta el compromiso de los
gobiernos con la seguridad de las personas
que se encuentran en su territorio y bajo su
jurisdiccin.
Desarrollo
y migracin
Se ha reconocido que el fenmeno mi-
gratorio debe analizarse desde un mbito
multidimensional, teniendo como principios
fundamentales el respeto a los derechos
humanos, la corresponsabilidad o responsa-
bilidad global, la transparencia y, como enfo-
ques transversales, la edad y el gnero. Sin
embargo, no ha sido fcil sostener la relacin
entre migracin y desarrollo. Ramos seala
que: en el plano mundial existen pruebas que
demuestran que la migracin tiene un efecto
positivo neto; sin embargo, sus repercusiones
sobre el desarrollo en los distintos pases y
comunidades dependen de los entornos po-
lticos, sociales, jurdicos y econmicos en los
que se produce, amn de las caractersticas,
recursos y comportamiento de los propios
migrantes. (2005, p.35)
Desde un enfoque analtico que parte de
los macro procesos de desarrollo y considera
41
a la migracin como uno de los aspectos de la
problemtica del desarrollo en el que las di-
nmicas estructurales y prcticas estratgicas
de los actores sociales se desempean en los
planos internacional, nacional y regional, se
han identifcado al menos cuatro modalida-
des diferenciadas de migracin y desarrollo:
1. Integracin econmica promotora del
desarrollo de los pases exportadores
de fuerza de trabajo.
2. Gestin estatal del desarrollo en pases
exportadores de fuerza de trabajo.
3. Inversin de los migrantes en sus luga-
res de origen.
4. Desarrollo basado en las remesas. (Del-
gado, Wise y Mrquez, 2006)
En este sentido, se debera de pasar del
modelo de desarrollo basado en las remesas
- que ha demostrado ser una perversin de
la nocin de desarrollo sin perspectiva de
futuro- hacia uno fundado en la integracin
econmica promotora del desarrollo de los
pases exportadores de fuerza de trabajo y
la gestin estatal del desarrollo en pases ex-
portadores de fuerza de trabajo.
Es decir, reafrmar la necesidad de fondos
compensatorios en el marco de la integra-
cin econmica de Norteamrica, o bien de
una intensa cooperacin bilateral y regional
orientada a la paulatina reduccin de las asi-
metras, junto con una decidida gestin esta-
tal del desarrollo nacional.
De esa manera, se debe impulsar la gestin
de un cambio drstico hacia un modelo alter-
nativo de migracin y desarrollo para Mxi-
co que presuponga que la profundizacin de
las asimetras acenta el xodo poblacional
mexicano e implica la inclusin en la negocia-
cin bilateral y regional de la perspectiva del
desarrollo.
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PRINCIPALES
PROBLEMTICAS
QUE ENFRENTAN
LAS PERSONAS
MIGRANTES
EN OAXACA
Contexto general
En Mxico se conjugan cuatro dimensiones
de la migracin:
l Como lugar de origen, se posiciona dentro
de los principales lugares a nivel mundial por la pobla-
cin nacional que emigra hacia los Estados Unidos).
l Como lugar de retorno, en los ltimos aos se ha incre-
mentado el nmero de repatriaciones1 de connaciona-
les desde los Estados Unidos.
lComo lugar destino, la situacin es modesta, pocos mi-
grantes eligen a Mxico como su lugar de residencia.
lComo lugar de trnsito, Mxico-Estados Unidos cons-
tituye el principal corredor migratorio del mundo (mi-
grantes indocumentados con destino hacia los Estados
Unidos, originarios principalmente de Centroamrica).
1 El artculo 81 de la Ley General de Poblacin defne como repatriados
a los emigrantes nacionales que vuelven al pas despus de residir por lo
menos dos aos en el extranjero; sin embargo, la misma categora podr
ser otorgada por la Secretara de Gobernacin a los nacionales que por
situaciones excepcionales, requieran el auxilio de las autoridades.
43
Respecto a las dimensiones de origen y
retorno, de acuerdo con INEGI (2010), de
las cifras obtenidas en 1990 y 2000 se tiene
que el nmero de inmigrantes internacio-
nales recientes se increment en ms del
doble, al pasar de 167 mil a ms de 343mil,
respectivamente. (p.70) El total de nuevos
residentes llegados a Mxico entre 2000 y
2010 se triplic, alcanzando un total de 1,
080, 654 inmigrantes internacionales. De las
cifras para 2010, cerca del 92% provenan de
Estados Unidos.2
Los emigrantes internacionales captados
por la muestra censal de INEGI (2010), entre
junio de 2005 y junio de 2010, fueron de
1,112 273 personas, de las cuales, 350 719 ya
haban regresado a Mxico al momento de la
entrevista, en este sentido, el porcentaje de
retorno fue de 31.5%. La relacin hombres-
mujeres [refej] que alrededor de tres
emigrantes internacionales son hombres por
cada emigrante mujer. (p.72)
Es as como se puede apreciar que el fen-
meno migratorio mexicano y el monto de las
divisas que ingresan por concepto de remesas
son dos eventos altamente correlacionados y
de gran relevancia en el pas, ya que el prime-
ro repercute directamente sobre el total de
la poblacin residente, por lo general como
prdida; mientras que el segundo es un factor
positivo para la economa por el volumen de
los ingresos que representa, tanto en el m-
2 Dichos datos obedecieron a la pregunta sobre lugar
de residencia cinco aos antes, la cual permite identif-
car la migracin internacional. (INEGI, 2010).
bito de las familias que son quienes reciben
la remesa directamente, como para la econo-
ma a nivel nacional. Lo anterior recobra im-
portancia, ya que tan slo en 2012 el monto
total de remesas familiares ascendi a 22.4
miles de millones de dlares, lo que equivale
aproximadamente al 2% del Producto Interno
Bruto3 en el mismo ao (INEGI, 2013, p.2).
Si bien el fujo migratorio se ha mante-
nido en Mxico, en entidades del occidente
y centro del pas, vale la pena sealar que
estados como Oaxaca y Chiapas en pocas
ms recientes han incrementado sus fujos
de expulsin de migrantes, tal como lo se-
ala INEGI:
Las entidades federativas que mayor in-
migracin internacional reciente registran,
son tambin las entidades de las cuales
sali ms poblacin hacia el extranjero. La
tradicin migratoria expulsora se mantiene
entre las entidades del centro y occidente
[], no obstante, entidades como Oaxaca,
Chipas, Puebla y Veracruz han incremen-
tado su presencia en el fenmeno. (INEGI,
2010, p. 72)
En el ao 2010, del total nacional de los
emigrantes internacionales, Oaxaca concentr
el 5.3%, en comparacin con Guanajuato que
fue el primer lugar con un 10.8%. (INEGI, 2010)
3 Clculo aproximado utilizando datos de remesas tri-
mestrales en dlares, el promedio anual del PIB trimes-
tral a precios corrientes y el promedio anual del tipo
de cambio bancario.
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De acuerdo con las aportaciones recibidas
en la Mesa de Trabajo4 los emigrantes oaxa-
queos, principalmente los radicados en Esta-
dos Unidos, se han caracterizado por formar
organizaciones de la sociedad civil (por ejem-
plo, el Frente Indgena de Organizaciones Bi-
nacionales, la Federacin de Organizaciones y
Comunidades Indgenas de California y la Or-
ganizacin Identidad Mixteca) para demandar
el reconocimiento de sus derechos, lo cual
ha generado cambios en la legislacin y las
polticas pblicas de los lugares de recepcin
y, al mismo tiempo, los ha vinculado estrecha-
mente con sus comunidades de origen, sobre
todo en aquellas localidades donde se rigen
por los sistemas normativos tradicionales.
En 2010 se calcularon poco ms de 351 mil
migrantes internacionales de retorno en el pas.
Al analizar los tiempos promedio de es-
tada en el extranjero por parte de los
migrantes de retorno de cada entidad fe-
derativa de residencia actual, se observan
promedios que van desde los 10 meses en
Baja California Sur, hasta los casi 25 meses
para el caso de Oaxaca. En lo general []
los estados ms distantes de la frontera
4 La Mesa de Trabajo para retroalimentar el captulo
de Derechos de las personas migrantes del Diagnstico
de Derechos Humanos de Oaxaca se realiz el 25 de
noviembre de 2013 en la Ciudad de Oaxaca de Jurez
y cont con la participacin de organizaciones de la
sociedad civil, representantes de albergues, organismos
internacionales e instituciones pblicas del gobierno
federal y local.
norteamericana son los que concentran
mayores promedios de duracin fuera del
pas. (INEGI, 2010, p.75)
Las cifras de INEGI no permiten identifcar
los motivos por los cuales los emigrantes in-
ternacionales regresaron al pas, sin embargo,
es importante destacar que, actualmente, el
80% de las deportaciones de mexicanos que
radicaban en Estados Unidos, fueron de per-
sonas que tenan ms de un ao de residen-
cia, por tanto, se podra suponer que tam-
bin haban alcanzado cierta estabilidad. En
este sentido, las deportaciones de este tipo
tambin podran representar desintegracin
familiar e irrupcin en el proyecto de vida.
(Hernndez, 2013).
As mismo, de acuerdo con las aportacio-
nes recopiladas en la Mesa de Trabajo, existen
casos que demuestran que tambin los oa-
xaqueos sufren violaciones a sus derechos
humanos por autoridades municipales a su
retorno, ya que les cobran multas econmi-
cas por haber dejado la comunidad.
Sobre la dimensin de destino, cifras del
INEGI (2011) mostraron que en 2010 la po-
blacin residente que no naci en Mxico
represent un 18.2% del total y, para Oaxaca,
represent un 7%.
Respecto a la migracin en trnsito, es
importante considerar algunos aspectos re-
gionales, por ejemplo, el Centro Latinoameri-
cano de Demografa, CELADE (2005) seala
que ms de 20 millones de latinoamericanos
y caribeos viven fuera de sus pases de na-
45
cimiento. La migracin es principalmente de
carcter intrarregional, aunque los destinos
se han ampliado hacia lugares como Europa,
Japn y Canad. Sin embargo, Estados Unidos
continua centrando las tres cuartas partes de
los migrantes de la regin. La regin de Am-
rica Latina y El Caribe es hoy la mayor re-
ceptora de remesas del mundo, concentran-
do el 31%, seguida por los pases del sur de
Asia con un 20%; el Norte de frica y Medio
Oriente un 18%; el Este Asitico y el Pacfco
un 14%, Europa y Asia Central un 13% y el Sur
de frica un 5%.
El fenmeno de las migraciones internacio-
nales por mucho tiempo fue un tema de poco
inters para los Estados Unidos, sin embargo,
ahora se encuentra en el centro de casi todas
sus discusiones. Se relaciona intrnsecamente
con los temas sustanciales a la globalizacin,
sus consecuencias e incongruencias.
De esta forma, el comercio, el desarrollo
sustentable, el medio ambiente, la seguridad,
el manejo de confictos, la erradicacin de la
pobreza, el envejecimiento de las poblaciones,
los mercados laborales, la tecnologa, la infor-
macin, los derechos humanos y las redes so-
ciales, son temas que infuyen y son infuidos
por las migraciones.
Mxico es el mayor receptor de migran-
tes en trnsito, slo superado por la India y
China, y es tambin el primer pas de origen
dentro de la regin (CELADE, 2005). Oaxaca,
vinculada originalmente al tema como lugar
de origen de migracin, ahora es uno de las
entidades que ha visto incrementada su rela-
cin con la migracin de trnsito y los retos
que eso conlleva.
De acuerdo con Sin Fronteras, cada ao
miles de hombres, mujeres, nios, nias y ado-
lescentes atraviesan Mxico como migrantes
irregulares. Nueve de cada diez proceden de
Centroamrica, sobre todo de pases como El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
La gran mayora, se dirigen a Estados Unidos
con la esperanza de una nueva vida lejos de la
pobreza. Su viaje representa actualmente uno
de los ms peligrosos del mundo.
Muestra de lo anterior fueron los hechos
ocurridos en 2010, donde se encontraron los
cuerpos de 72 migrantes (58 hombres y 14
mujeres) asesinados en Tamaulipas, la mayora
de ellos centroamericanos. Las primeras in-
vestigaciones sealaron que luego de ser se-
cuestrados, no pagaron el dinero que les exi-
gan para dejarlos libres y tambin se negaron
a formar parte de un grupo de la delincuencia
organizada. Dichos actos han sido sealados
por la Ofcina en Mxico del Alto Comisiona-
do de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, como una emergencia humanitaria
an no atendida por el Estado Mexicano.
Asimismo, Hernndez (2013) ha sealado
que las estaciones migratorias en Mxico se
han convertido en centros de deportacin y
resulta preocupante que los albergues huma-
nitarios para migrantes en trnsito no cuen-
ten con el apoyo del gobierno mexicano.
Una dimensin ms sobre el fenmeno
migratorio que se vive en Mxico, es la que
se da entre las distintas entidades federati-
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vas, es decir, las personas que emigran en el
interior del pas. Un ejemplo representativo
de dicho fenmeno es la situacin de los
jornaleros agrcolas que emigran de manera
temporal a los campos de cultivo ubicados
en el norte de Mxico. De acuerdo con la
Red Mexicana de Organizaciones y Comu-
nidades Indgenas Migrantes ac., (2013) para
las y los jornaleros agrcolas de Oaxaca no
existe seguridad en el empleo [], subsisten
en viviendas improvisadas construidas a base
de cartn y desechos, o en el mejor de los ca-
sos en galerones (p.4), adems de que en su
entorno persisten problemas de alcoholismo,
hacinamiento e insalubridad.
De forma especfca, Oaxaca es conside-
rada un lugar de importancia en la revisin
de los fujos migratorios del pas. De acuerdo
con el diagnstico de la Iniciativa Ciudadana
para la Promocin de la Cultura del Dilogo
A.C., (s/f) la entidad se encuentra dentro de
los cinco estados ms marginados de Mxi-
co, donde la mayora de los habitantes tienen
un trabajo agrcola, ganadero o se dedican al
bosque (78%). Adems, tienen poca instruc-
cin educativa y posibilidades de acceder a
algn servicio de salud brindado por el imss,
issste o Seguro Popular. Dicho documento
tambin seala que Oaxaca tiene un ndice
mediano de poblacin migratoria: de los 20
municipios con mayor expulsin migratoria
Oaxaca tiene ocho.
Sin embargo, como entidad de trnsito
o receptora de migrantes internacionales
poca informacin se encuentra al respec-
to. De hecho, uno de los primeros y ms
grandes retos es que a nivel nacional existe
informacin estadstica muy general sobre
el tema migratorio. En casos como el de
Oaxaca la situacin es an ms limitada, por
lo cual el balance que se presenta en gran
medida se ha elaborado a partir de la infor-
macin proporcionada por los actores que
trabajan el tema directamente en campo,
datos que sin duda resultan valiosos para
comprender la dinmica.
De acuerdo con el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda INEGI (2010a), en el ao
2005, 80,810 personas salieron de Oaxaca
para ir a vivir a otra entidad. Los datos de
la Direccin Estatal de Poblacin de Oaxaca
muestran que el estado ocupa el sexto lu-
gar a nivel nacional en lo que se refere a la
expulsin de migrantes. De acuerdo con el
Federacin de Organizaciones y Comunida-
des Indgenas de California y la Organizacin,
actualmente hay 2 millones de oaxaqueos
viviendo en Estados Unidos.5
Asimismo, para el ao 2000 haba un total
de 4,591 personas de otros pases que vivan
en Oaxaca, representado el 0.13% de la po-
blacin total de la entidad, 2,359 eran hom-
bres (0.07% de la poblacin total del estado)
y 2232 mujeres (0.06% de la poblacin total
del estado). Existan, adems, para esta fecha,
7,408 personas que tenan 5 aos de residen-
cia en Oaxaca y provenan de otros pases.
5 Informacin proporcionada durante la Mesa de Tra-
bajo.
47
De acuerdo con datos de la Secretara de
Gobernacin (2013), en 2012, de las 88,506
personas detenidas en estaciones migratorias,
5,091 correspondieron a Oaxaca, lo cual nos
habla de la poblacin migrante en trnsito.
Los migrantes en trnsito que pasan por
Oaxaca son principalmente de origen cen-
troamericano: guatemaltecos, hondureos,
salvadoreos y, en menor proporcin nica-
ragenses.
La mayora de las personas migrantes que
llegan o transitan por la entidad lo hacen me-
diante el tren de carga, procedente del vecino
estado de Chiapas; su recorrido en el tren
hasta Ciudad Ixtepec dura aproximadamen-
te entre 12 y 14 horas. En esta ruta, existen
albergues humanitarios donde se les brinda
comida, alojamiento, atencin mdica a travs
del apoyo de Mdicos Sin Fronteras, organi-
zacin que cuenta con consultorio mdico
en uno de ellos. Dentro de dichos albergues
regularmente se lleva un sistema de registro
recopilado cuando los migrantes ingresan a
ellos, sin embargo dicha informacin hasta
ahora no es pblica.
La postura y las acciones del Estado Mexi-
cano frente al tema migratorio son todava
contrastantes con el discurso. El pas ha
adoptado la mayora de los tratados interna-
cionales de derechos humanos6 y de dere-
6 Incluso tuvo un importante liderazgo en el proceso
de redaccin y adopcin en las Naciones Unidas de
la Convencin internacional para la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y sus
familiares.
chos de los refugiados sin avanzar en la armo-
nizacin de la normativa nacional con dichos
compromisos internacionales ni en su instru-
mentacin prctica dentro de las entidades y
dependencias gubernamentales. Ha realizado
contribuciones sustanciales al debate migra-
torio internacional y regional7, impulsando
una visin multidimensional del fenmeno
estrechamente vinculada a los derechos hu-
manos y el desarrollo, la no criminalizacin
de los migrantes y el reconocimiento de sus
contribuciones a los pases de origen y des-
tino. A pesar de ello, las contradicciones son
sustanciales.
Por ello, el reto contina siendo la cons-
truccin de una visin y una poltica migra-
toria de Estado fncada en el reconocimiento
de la multidimensionalidad y complejidad del
fenmeno y la consecuente necesidad de una
poltica transversal a varios sectores y niveles
del gobierno, inspirada en la bsqueda del de-
sarrollo humano sostenible, el respeto irres-
tricto a los derechos humanos y al derecho
de asilo, la seguridad humana y la coopera-
cin internacional.
La necesidad de articular diversas polticas
entorno al fenmeno migratorio es una prio-
ridad, por ejemplo, de acuerdo con el Informe
del Banco Mundial (2007), la mayora de los
7 Mxico fue impulsor del primer espacio regional de
dilogo sobre migracin en 1996, la Conferencia Regio-
nal Sobre Migracin (o proceso Puebla), actualmente
considerada como una de las mejores prcticas a nivel
internacional. En aos ms recientes impulso tambin el
Dilogo Mesoamericano.
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pases en desarrollo tiene una breve ventana
de oportunidad para reducir marcadamente
la pobreza y galvanizar sus economas a travs
de la inversin en mejor educacin, atencin
de la salud y formacin laboral para sus habi-
tantes jvenes de entre 12 y 24 aos de edad.
Oportunidad que para Mxico y los pases
de Centroamrica signifca un gran reto, toda
vez que los emigrantes de sus pases oscilan
entre estas edades, sin que hasta el momento
haya una poltica integral con una visin de
desarrollo a largo plazo dirigida a ellos.
En la ptica de una poltica migratoria mul-
tidimensional e integral, es necesario pensar
en un modelo nuevo y ms efciente de orga-
nizacin y coordinacin del gobierno, que de-
fna competencias, un proceso que sin duda
debe pasar por la Reforma del Estado.
de las libertades establecidas sin distincin
de origen, raza, gnero, color, idioma, religin,
opinin poltica, condicin o actividad social.
Independientemente de su situacin mi-
gratoria, las personas migrantes tienen dere-
cho a la procuracin e imparticin de justicia
de acuerdo con el Artculo 11 de la Ley de
Migracin. En los artculos 69, 70 y 109 de
la nueva Ley se identifcan los siguientes ele-
mentos que confguran el derecho al debido
proceso de una persona migrante durante un
procedimiento, mismos que cada entidad fe-
derativa, incluyendo a Oaxaca, deber seguir
y fortalecer: i) ser informado del motivo de
su ingreso a la estacin migratoria, sus dere-
chos y el procedimiento al que est sujeto;
ii) asistencia de su representacin consular;
iii) ser odo y juzgado por autoridad respon-
sable e imparcial; iv) derecho a ser asistido
o representado legalmente; v) acceso a su
expediente; y vi) traduccin e interpretacin
de los procedimientos en una lengua que se
entienda.
Sin embargo, existen ejemplos claros de
que el acceso a la justicia para las personas
migrantes an se ve coartado por diversas si-
tuaciones. El 6 de mayo de 2013, por ejemplo,
a raz del descarrilamiento del tren La Bes-
tia un grupo de migrantes y transportistas
aseguraron que presentaran por separado
denuncias en contra de policas estatales por
abuso de autoridad.
A su vez la Comisin Nacional de Dere-
chos Humanos (cndh), declar que al estado
de Oaxaca no le interesa el tema migratorio,
Derecho
al acceso
a la justicia
Las violaciones se per-
ciben como parte de
una constante en el viaje de los transmigran-
tes por Mxico, por ejemplo, la normalizacin
de la violencia sexual en la transmigracin
por el pas.
Los derechos de las personas migrantes se
encuentran reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado de Oaxaca, al reconocer
en su artculo 4 que todo individuo gozar
49
1.2%, mientras que no fue posible precisar el
lugar en el que fueron secuestradas el 32%.
A propsito de ello, esta misma institu-
cin hizo algunas recomendaciones a las
autoridades para tomar medidas en la pre-
vencin del delito de secuestro de migran-
tes y la atencin de sus vctimas. Algunas de
ellas son: que los tres rdenes de gobierno
se coordinen para combatir el secuestro de
migrantes; que se fortalezcan las instancias
de atencin a vctimas del delito y se extien-
dan a los migrantes vctimas de secuestro;
que se sancione a los responsables de los
ilcitos y se repare los daos a las vctimas y,
que se incluya a los migrantes como grupo
en situacin de vulnerabilidad para que se
les considere en programas de seguridad
pblica, entre otras. (cndh, 2011).
Derecho
a la igualdad
y a la no
discriminacin
La no discriminacin es
un derecho y a la vez un principio explcita-
mente establecido en las normas internacio-
nales de derechos humanos, como principio
mandata a los Estados velar por la observan-
cia y disfrute de las libertades fundamentales
sin que los condiciones particulares de las
personas sean motivo de distincin.
ya que el cuerpo policiaco realiza abusos en
contra de las personas migrantes (El Univer-
sal, 2013). Posteriormente, el da 9 de mayo
de 2013, el Gobierno de Oaxaca y el Gobier-
no de Chiapas anunciaron la presentacin de
denuncias de los migrantes centroamericanos
que han sido vctimas de delito en su trnsito
por estos estados, los cuales buscaran inter-
cambiar informacin.
De acuerdo con la Procuradura General
de Justicia del Estado de Oaxaca la movilidad
de los migrantes no les impide el acceso a la
justicia, sin embargo, ste factor s difculta el
proceso de las indagaciones. Por su parte la
cndh ha sealado que las razones por las que
un migrante no denuncia los delitos come-
tidos van desde su desconocimiento de los
procedimientos, las autoridades, los organis-
mos competentes para investigar y sancionar
los abusos de que son vctimas, la carencia de
informacin de mecanismos y las instancias
de tutela de sus derechos humanos, la falta de
tiempo para presentar su queja o denuncia,
as como el temor de ser expulsados o sufrir
represalias (cndh, 2013)
El secuestro de migrantes es otro de los
grandes problemas en aumento para Mxico
y sus entidades federativas, de acuerdo con el
informe de la cndh (2011), en el periodo com-
prendido entre septiembre de 2008 y febrero
de 2009, se tuvo conocimiento de 198 casos
de secuestro en los que se priv de la libertad
a 9,758 migrantes. Se document que en el
sur del pas fueron secuestrados el 55% de las
vctimas; en el norte, el 11.8%; en el centro el
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La Ley de Migracin establece la no dis-
criminacin como un principio dentro de los
ejes que sustentan la poltica migratoria del
Estado Mexicano (respeto irrestricto de los
derechos humanos de los migrantes, sea cual
fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia,
edad y situacin migratoria; y equidad entre
nacionales y extranjeros), y como derecho
en los artculos 66 y 67, los cuales establecen
que la situacin migratoria personal no im-
pide el ejercicio de los derechos reconocidos
en la Constitucin y los acuerdos internacio-
nales y las y los migrantes tienen derecho a
ser tratados sin discriminacin.
Una parte de la discriminacin hacia la
poblacin migrante se refej en la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin de COMPA-
RAD, (2010), en la cual se menciona a las y
los migrantes como un grupo vulnerable, los
cuales enfrentan situaciones desiguales en el
aspecto econmico y el trato que reciben de
la sociedad y las instituciones. Por ejemplo,
casi 7 de cada 10 personas consideran que
las personas migrantes provocan divisiones
en la comunidad (66.7%). Cuatro de cada diez
opinan que lo hacen poco y ms de uno de
cada cuatro que lo hacen mucho.
Asimismo, la encuesta revel que las en-
tidades federativas donde las personas mi-
grantes son ms discriminadas en el pas son
aquellas donde hay rutas migratorias, como
Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala, el Esta-
do de Mxico y, en general, existe la percep-
cin de que la presencia de migrantes puede
traer consigo mayor inseguridad.
Derecho
a la Salud
De acuerdo con la Or-
ganizacin Mundial de
la Salud (oms) el goce
del grado mximo de salud es uno de los de-
rechos fundamentales de todas las personas,
el cual incluye el acceso a una atencin sanita-
ria oportuna, aceptable, asequible y de calidad
satisfactoria.
El derecho a la salud signifca que los Es-
tados deben crear las condiciones que per-
mitan que todas las personas puedan vivir lo
ms saludables posible (oms, 2013). Este de-
recho est consagrado en diferentes normas
internacionales y regionales y, en el caso de
Mxico, est plasmado en la CPU, en la Cons-
titucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, artculo 12 y, especfcamente, el
artculo 8 de la Ley de Migracin seala el
derecho que tienen las personas migrantes a
recibir atencin mdica.
El acceso a los servicios de salud es una
determinante social y, sobre todo, un com-
ponente del derecho fundamental de la po-
blacin a gozar de los niveles ms altos en
este mbito. Sin embargo, el sistema mexi-
cano de salud se encuentra fragmentado
(institucional y regionalmente) y presenta
desigualdades en cuanto al fnanciamiento,
organizacin, atencin y efciencia. Todas son
diferencias que se acentan en las distintas
regiones del pas, lo que provoca sistemti-
51
camente asimetras injustas, es decir: discri-
minacin. Ello tiene como consecuencia una
obvia y pronunciada desigualdad en el trato,
el acceso y en el tipo y calidad de los servi-
cios (COMPARAD, 2012).
En Mxico, las personas migrantes sin re-
gular estancia no son incluidos en los esque-
mas de salud y carecen de los recursos nece-
sarios para una cobertura privada. Por ello, se
ven impedidos de recibir incluso la atencin
mdica bsica que al menos evite agravacio-
nes y, en la mayora de los casos, recurren a
la automedicacin con las correlativas conse-
cuencias adversas.
Mujeres
migrantes
Las mujeres y nias
migrantes se enfrentan
a violaciones fsicas y
sexuales por parte de autoridades, grupos
delictivos y compaeros de viaje en su paso
por Mxico. De acuerdo con organizaciones
no gubernamentales de Centroamrica, la
mayora de las personas que dejan esa regin
para intentar llegar a Estados Unidos son mu-
jeres: 57% de los migrantes son de Guatemala
y 54% de El Salvador y Honduras (Rodrguez
y Macedo, 2012).
Estadsticas de Nacional Center en Do-
mestica and Sexual Vilense (2012), estima
que slo 49,105 personas en el mundo han
sido reconocidas como vctimas de trata y de
acuerdo con la Ofcina de las Naciones Uni-
das para el Control de las Drogas y la Preven-
cin del Delito, Mxico es un pas de origen,
trnsito y destino de la trata de personas en
cuestiones de explotacin sexual y trabajo
forzado (UNID, 2011).
El Informe sobre Mxico de la Relatora
Especial sobre Trata de Personas de la ONU,
seala que el trfco de mujeres migrantes y
su prostitucin en el pas se debe a la corrup-
cin de las autoridades y policas mexicanas.
Tambin menciona que otro grupo vulnera-
ble es el de las trabajadoras del hogar que
usualmente son indocumentadas e indgenas
centroamericanas que laboran en los hoga-
res mexicanos, las cuales estn expuestas a
explotacin, malos tratos y maltrato fsico
(Ruiz, 2003).
Cifras del Instituto Nacional de Estadsti-
ca, Geografa e Informtica (INEGI) y el Fondo
Internacional para la Infancia y la Coalicin
Internacional Contra la Trata de Mujeres, ubi-
can a Mxico en el quinto lugar mundial en
trata de personas. Segn el informe, seala
que las zonas de turismo sexual son Acapul-
co, Puerto Vallarta y Cancn, y las entidades
que tienen mayor riesgo son el Distrito Fe-
deral, Baja California, Chiapas, Chihuahua,
Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala y Quintana Roo
(Orozco, 2013).
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Derecho a
la identidad
Es de vital impor-
tancia visibilizar la
problemtica que ge-
nera la falta de registro de nacimientos en
Mxico. Desde la experiencia de algunas
organizaciones de la sociedad civil, como
Sin Fronteras ISP, algunas causas para no
llevar a cabo el registro de nacimiento de
las y los menores son: extrema pobreza; los
derechos que tienen que pagar; y en el caso
especfco de personas extranjeras, por el
desconocimiento de sus derechos, pues se
CREE (y algunos servidores pblicos an lo
aplican) que las y los hijos de migrantes naci-
dos en Mxico, no pueden tener acceso a su
registro de nacimiento como consecuencia
de la estancia irregular de sus padres, lo cual
contraviene cualquier disposicin nacional e
internacional. Asimismo, otra razn de negar
el registro, es que la persona extranjera no
cuente con su acta de nacimiento original,
apostillada o legalizada segn sea el caso, y
traducida al espaol.
Existen diversas normas sobre el dere-
cho a la identidad en el mbito internacio-
nal, sin embargo, a nivel nacional y estatal
no existen de manera clara los instrumen-
tos que sealen que ste es un derecho
para las personas migrantes que entran al
pas de manera irregular. De acuerdo con
la Direccin General del Registro Civil en
Oaxaca, es su deber garantizar el derecho
a la identidad de nios y nias en el estado,
por ello y con lo estipulado tanto en la CPU
como en las normas internacionales, los ni-
os y nias hijos de migrantes internaciona-
les deben tener acceso a dicho derecho sin
importar su situacin irregular.
El sub-registro de nacimientos, es decir,
aquellos nacimientos que son registrados
en aos posteriores; as como la indocu-
mentacin o falta de documentos de iden-
tifcacin o cdulas de identidad, limitan los
derechos de las personas en trminos de
servicios como educacin, salud y otros
programas sociales. El sub-registro de na-
cimientos en Mxico alcanz una tasa del
14.2% al ao 2008, mientras que la tasa de
indocumentacin es prcticamente des-
conocida en todos los pases de la regin
(CEPAL y Unicef, 2011).
En este mismo sentido COMPARAD
(2012) menciona que la poblacin con mayo-
res difcultades para acceder al registro civil y
contar con un acta de nacimiento es la infan-
til perteneciente a las comunidades rurales,
migrantes e indgenas, as como las personas
adultas mayores.
El derecho a la identidad permite el ejer-
cicio de otros derechos, es decir, contar con
documentos de registro es la puerta de en-
trada para acceder a los servicios de salud
y educacin, o ser derechohabiente de los
programas sociales, por tanto, es de vital im-
portancia garantizarlo.
53
Derecho a
la educacin
El artculo 3 de la CPU
establece el derecho a la
educacin de todas las
personas. Seala la obligacin del Estado de
impartir educacin preescolar, primaria y se-
cundaria, niveles que conforman la educacin
bsica obligatoria, a travs de la Secretara de
Educacin Pblica (sep.) y las Secretaras de
Educacin de los gobiernos locales. El mar-
co jurdico del pas establece el derecho a
la educacin de todas las personas en el te-
rritorio nacional sin distincin alguna, por lo
que garantiza el acceso a este derecho a las
personas migrantes, refugiadas y demandan-
tes de asilo.
Los migrantes sin documentos de legal
estancia, asentados en localidades del sur y
sureste, especialmente con hijos en edad es-
colar tienen difcultades para el pago de dere-
chos8 por lo que requieren de apoyos espe-
ciales en virtud de su condicin de pobreza.
En relacin con los nios y nias de familias
jornaleras migrantes mexicanas, se ha identi-
fcado el reto del aprendizaje del espaol, la
8 Como requisitos para acceder al sistema educati-
vo nacional, las instituciones educativas solicitan a los
migrantes documentados, indocumentados, refugiados
y demandantes presentar documentos ofciales legali-
zados o apostillados y su forma migratoria vigente, as
como realizar el correspondiente pago de derechos
para revalidar estudios, lo que representa de inicio se-
rios problemas de acceso.
necesidad de materiales adecuados a su diver-
sidad cultural y lingstica, as como de un n-
mero sufciente de docentes preparados para
atender a esta poblacin en particular. Ante
tal situacin, aunque la Direccin General de
Educacin Indgena (DE) de la sep, ha disea-
do e instrumentado de manera permanente
un modelo educativo integral, en la prctica
consigue resultados de corto alcance.
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RECOMENDACIONES
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in la estructura y organizacin adecua-
das ninguna poltica migratoria podr
ser exitosa. La difcultad de la organizacin y coordinacin
intergubernamental reside centralmente en el avance de la
Reforma del Estado, vinculada a los derechos humanos y al
desarrollo, as como en la voluntad poltica y la capacidad de
coordinacin del gabinete y sus polticas sectoriales, con los
diferentes poderes y niveles de gobierno.
Al ser la migracin un asunto que traspasa fronteras y or-
ganizaciones polticas, las recomendaciones hechas en el pre-
sente captulo estn orientadas a la integralidad y articulacin
que deben darse entre los distintos niveles de gobierno.
De esa manera, a nivel nacional es necesario:
l Construir una visin y una poltica migratoria de
Estado sustentada en el reconocimiento de la mul-
tidimensionalidad y complejidad del fenmeno y la
consecuente necesidad de una poltica transversal a
varios sectores y niveles del gobierno, inspirada en la
bsqueda del desarrollo humano sustentable, el respe-
to irrestricto a los derechos humanos, al derecho de
asilo y la seguridad humana.
lInscribir centralmente la poltica migratoria en el mar-
co de las polticas econmicas y sociales.
lEstablecer una institucionalidad acorde a la importancia
estratgica de la migracin para el pas, que cuente con
mecanismos claros de colaboracin intersecretarial e
interestatal.
55
lEstablecer mecanismos de participa-
cin y coordinacin de los tres niveles
de gobierno y poderes de la unin.
lAcordar y desarrollar acciones y com-
promisos con el exterior, en particular
con las regiones y los pases vecinos, en
el marco de la cooperacin internacio-
nal y bajo el principio de la responsabi-
lidad compartida y global.
lTrazar lineamientos que aborden la
problemtica de Mxico como pas de
trnsito, origen, destino y retorno bajo
un enfoque de cooperacin internacio-
nal, regional y bilateral.
l Impulsar un programa Mesoamericano
de prevencin y atencin del fenmeno
migratorio.
l Adoptar medidas para establecer un
sistema nacional de informacin sobre
migraciones con el fn de obtener una
mejor caracterizacin de los fujos
migratorios y un mejor diseo de pol-
ticas pblicas.
lElaborar informes sobre el grado de
cumplimiento y la atencin que las
autoridades locales le han dado a las
recomendaciones hechas por los meca-
nismos internacionales y regionales de
proteccin de los derechos humanos
dirigidas a la poblacin migrante.
Desde el mbito local, es necesario:
l Realizar un anlisis de todos los pro-
gramas gubernamentales y actividades
institucionales que operan en Oaxaca
en atencin al fenmeno migratorio,
respondiendo principalmente a tres
aspectos: contenido, impacto y coor-
dinacin interinstitucional. Algunos
de los programas y actividades a
considerar debern ser: las actividades
de Fiscala de Atencin al Migrante;
el Modelo de Convivencia Pacfca de
la Coordinacin para la Atencin de
los Derechos Humanos del Gobierno
del Estado de Oaxaca; los programas
3x1 para migrantes, fondo de apoyo a
migrantes y repatriacin humana del
Instituto de Atencin al Migrante; las
recomendaciones hechas y las quejas
recibidas por la Defensora de los De-
rechos Humanos del Pueblo de Oaxa-
ca; los programas del Consejo Estatal
para la Prevencin y Control de SIDA
Coesida-CAPACITS, y los programas
del gobierno federal del Instituto Na-
cional de Migracin y la Secretara de
Gobernacin, entre otros.
lRealizar estudios especfcos de anlisis,
bajo el enfoque de derechos humanos,
sobre el impacto que tienen en Oaxaca
las distintas dimensiones de la migra-
cin: origen, retorno, destino y trnsito.
lImpulsar la generacin de datos esta-
dsticos (fuentes primarias) sobre las
problemticas especfcas a las que se
enfrentan las personas migrantes y
emigrantes de Oaxaca como: denuncias
ante el ministerio pblico; prevalencia
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de enfermedades; principales obstcu-
los para tener una identidad jurdica;
por mencionar algunos.
l Establecer mecanismos efcaces de
coordinacin con las autoridades
municipales, los gobiernos de otras
entidades federativas y con el gobierno
federal para atender las problemticas
que se presentan en torno al fenme-
no migratorio.
l Impulsar la construccin de un mo-
delo de gestin que pase del enfoque
de control hacia una estrategia de
integracin bilateral de las regiones
fronterizas que reconozca e incluya la
dimensin local, su realidad y necesi-
dades.
l Avanzar en la defnicin, adopcin y
aplicacin de la Propuesta de Poltica
Migratoria Integral para la Frontera Sur.
l Impulsar un proceso de coordinacin
entre las fscalas de atencin al mi-
grante de Oaxaca, Chiapas y la Procu-
radura General de Justicia de Veracruz.
l Reforzar los mecanismos de coordina-
cin interinstitucionales, que incluyan
el diseo de protocolos y lineamientos
operativos y de atencin de acuerdo a
ocho temticas: seguridad, desarrollo,
normatividad, acceso a la justicia, igual-
dad y no discriminacin, derecho a la
identidad, derecho a la salud y derecho
a la educacin.
l Incluir labores de asesora jurdica y de
asistencia social, que contemple reas y
herramientas de aprendizaje, talleres y
capacitaciones.
l Disear acciones de sensibilizacin y
de cohesin social, as como campaas
y la apertura de espacios de difusin de
informacin sobre el fenmeno migra-
torio y sus impactos en Oaxaca.
l Implementar labores de auxilio y pro-
teccin a la vida e integridad fsica de
las personas migrantes que transitan
por la entidad.
l Capacitar y sensibilizar en materia de
derechos humanos a las y los servido-
res pblicos que intervienen en acti-
vidades y programas de atencin a las
personas migrantes.
l Implementar campaas de sensibili-
zacin sobre una visin humana de la
seguridad, dirigidas particularmente a
los actores que estn involucrados en
el fenmeno migratorio.
l Disear estrategias para combatir las
causas de la emigracin a nivel local,
principalmente, las de motivaciones
econmicas. Para ello, incorporar en
la coordinacin interinstitucional para
la atencin del fenmeno migratorio, a
instancias como la Secretara de Desa-
rrollo Social de Oaxaca y la Secretara
del Trabajo y Fomento al Empleo.
l Incentivar el fortalecimiento institu-
cional y autnomo de las organiza-
ciones de migrantes en un horizonte
binacional que favorezca la integracin
ascendente en la sociedad receptora al
57
tiempo que estimule su contribucin al
desarrollo de los lugares de origen.
l Promover nuevas formas de circularidad
para los migrantes, alentando el diseo
de programas de trabajadores tempora-
les con una perspectiva de retorno en
condiciones favorables de trabajo y de
capacitacin orientados a la reinsercin
productiva al desarrollo. Estos progra-
mas pueden crear fondos de ahorro e
inversin enmarcados en una estrategia
de desarrollo local y regional.
l Armonizar la legislacin de Oaxaca
con la Ley de Migracin, la Ley de Re-
fugiados y Proteccin Complementaria
y las que se deriven de la Reforma
Constitucional en materia de derechos
humanos.
l Brindar atencin en todo el territorio
de Oaxaca, instalando mdulos u of-
cinas en zonas de trnsito de la pobla-
cin migrante.
l Hacer sinergias con organizaciones de
la sociedad civil que brinden asistencia
legal y social a fn de difundir informa-
cin con la poblacin migrante sobre
mecanismos de denuncia.
l Impulsar la documentacin y anlisis de
denuncias de la poblacin migrante que
pueda dar mayores caractersticas so-
bre los delitos y situaciones a las cuales
se enfrenta la poblacin en Oaxaca.
l Desarrollar mdulos de capacitacin
sobre el tema migratorio en las uni-
versidades a fn de contar con pro-
fesionales del derecho con inters y
formacin en el tema.
l Articular esfuerzos con el Consejo Na-
cional para Prevenir la Discriminacin a
fn de implementar acciones que com-
batan la criminalizacin de la poblacin
migrante, detener la reproduccin de
estereotipos que fomenten la percep-
cin de que dichas personas generan y
perpetan la violencia y la delincuencia.
l Retomar actividades de capacitacin
con ofciales del Registro Civil de la
entidad y autoridades competentes
para que inscriban sin discriminacin
alguna todos los nacimientos de hijos
de personas migrantes en el territorio,
cualquiera que sea la situacin migrato-
ria de stos.
l Realizar encuentros de intercambio
entre entidades alojadas en Oaxaca
(Registro Nacional de Poblacin y
Registros Civiles estatales) y organis-
mos no gubernamentales nacionales
e internacionales con experiencia en
el desarrollo de campaas de registro
y cedulacin para analizar, discutir y
consensuar metodologas desconcen-
tradas y participativas sostenibles para
garantizar el acceso de la poblacin a la
identidad legal.
l Extender los programas y servicios de
salud, por ejemplo el Seguro Popular,
especialmente para las personas mi-
grantes internacionales que se encuen-
tran dentro del territorio de Oaxaca.
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lDesarrollar programas de capacitacin
para trabajadores del sector salud para
sensibilizarlos e incrementar sus co-
nocimientos en torno a la situacin de
las personas migrantes en Mxico, sus
necesidades y derechos.
lAsegurar la disponibilidad de los
medicamentos, vacunas y materiales
necesarios en las estructuras de salud
y garantizar la aplicacin de los proto-
colos adecuados para el manejo de los
casos de violencia sexual que afectan a
mujeres y hombres transmigrantes.
l Asegurar el acceso a servicios de salud
mental dentro de las estructuras de sa-
lud para la poblacin migrante vctima
de violencia directa en su trnsito por
Mxico (vctimas de trata, secuestro,
trauma y violencia sexual).
59
APNDICES
A
lgunos de los documentos revisados
fueron los siguientes:
l El informe Las migraciones en un mundo interdepen-
diente: nuevas orientaciones para actuar, rendido en
2005 por la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales (GCIM, por sus siglas en ingls) de las
Naciones Unidas.
lLas conclusiones del Dialogo de Alto Nivel sobre la
Migracin y el Desarrollo convocado en septiembre de
2006 por el Secretario General de las Naciones Unidas.
lLos documentos emanados de la Conferencia Regional
sobre Migracin (CRM) creada en 1996 por los gobier-
nos de Amrica del Norte y Amrica Central.
lLos documentos de la Red Regional de Organizaciones
Civiles para las Migraciones (RROCM).
lEl documento del Grupo Guatemala- Mxico. Migracin
y Desarrollo.
l Los documentos del Mxico- U.S. Advocates Network.
lEl Estudio Binacional sobre Migracin Mxico- Estados
Unidos, de 1997.
lMigracin Mxico- Estados Unidos: Opciones de Polti-
ca, publicado en 2000.
lEl documento Migracin Mxico- Estados Unidos: una
responsabilidad compartida, desarrollado en 2001 por
el Grupo Mxico- Estados Unidos sobre Migracin.
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lEl documento Por una poltica mi-
gratoria integral en la frontera sur de
Mxico, preparado por el Instituto
Nacional de Migracin en 2006.
lLa Agenda Pblica Ciudadana de De-
rechos Humanos coordinada por el
Centro de Fray Francisco de Victoria
O.P. Comunitarias, Catlicas por el
Derecho a Decidir, Centro Antonio
de Montesinos, Centro Nacional de
Comunicacin Social, Centro Univer-
sitario Cultural, Comisin Ciudadana
de Derechos Humanos del Noroeste,
Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos,
Consorcio para el Dialogo Parlamen-
tario y la Equidad, Convergencia de
Organismos Civiles por la Democracia
y Sexualidad, Enlace, Comunicacin y
Capacitacin, Equipo Pueblo, Espacio
Feminista, Foro de Mujeres y Polticas
de Poblacin- d.f., Fundar, Centro de
Anlisis e Investigacin, INCIDE Social,
Movimiento Ciudadano por la Demo-
cracia, Red Mexicana de Investigadores
de la Sociedad Civil, Red por los De-
rechos de la Infancia en Mxico, Salud
Integral de la Mujer, Sin Fronteras iap,
Seminario de Anlisis de Experiencias
Indgenas, A. C.
lEl documento Mxico frente al fen-
meno migratorio, resultado de una
iniciativa del Ejecutivo y el Senado
mexicanos, un grupo integrado por
funcionarios del gobierno encargados
de la gestin del fenmeno migratorio,
senadores y diputados, expertos en
asuntos migratorios y representantes
de organismos de la sociedad civil.
lLos documentos del Dialogo Mesoa-
mericano, iniciativa enmarcada en el
proceso de Tuxtla iniciado en 2006.
l El documento Sobre la necesidad
de despenalizar la migracin indocu-
mentada, preparado por la Clnica
Legal de Inters Pblico del Depar-
tamento Acadmico de Derecho del
Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico en 2007
l El documento Derechos Humanos de
los Migrantes, Memorias del Seminario
Internacional, publicado por el Progra-
ma de Cooperacin sobre Derechos
Humanos Mxico--Comisin Europea.
l El Programa Nacional de Derechos
Humanos de 2008.
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ABREVIATURAS
CELADE: Centro Latinoamericano de Demografa
CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Humanos
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DESC: Derechos econmicos, sociales y culturales
DGEI: Direccin General de Educacin Indgena de la Secreta-
ra de Educacin Pblica
DIDH: Derecho Internacional de los Derechos Humanos
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INM: Instituto Nacional de Migracin
ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba-
jadores del Estado
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social
SEP: Secretara de Educacin Pblica
UNODC: Ofcina de las Naciones Unidas para el Control de las
Drogas y la Prevencin del Delito
65
NDICE

Agradecimientos . . . . . . . . . 5
JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES . . . . 7
EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS . . . 11
Defnicin. . . . . . . . . . 11
Obligaciones del Estado . . . . . . . 12
Contenido de los derechos humanos . . . . 12
Principios transversales . . . . . . . 14
Igualdad y no discriminacin . . . . . . 14
Participacin . . . . . . . . . 15
Transparencia y rendicin de cuentas . . . . 15
Educacin en derechos humanos . . . . . 15
METODOLOGA. . . . . . . . . 16
Instalacin y funcionamiento
del Comit Coordinador . . . . . . 16
Defnicin de la estructura . . . . . . 18
Obtencin y anlisis de la informacin,
y elaboracin de documentos . . . . . 20
Participacin efectiva: mesas de trabajo para la
retroalimentacin y validacin de los contenidos . 21
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CONTEXTO GENERAL DEL ESTADO DE OAXACA . 23
INTRODUCCIN . . . . . . . . 29
Marco normativo . . . . . . . . 30
Marco normativo internacional . . . . . 31
Marco normativo regional . . . . . . 32
Marco normativo nacional . . . . . . 33
Marco normativo local . . . . . . . 33
CONSENSOS SOBRE EL FENMENO MIGRATORIO. 35
Seguridad y migracin . . . . . . . 39
Desarrollo y migracin . . . . . . . 40
PRINCIPALES PROBLEMTICAS
QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS
MIGRANTES EN OAXACA . . . . . . 42
1 Contexto general . . . . . . . . 42
2 Derecho al acceso a la justicia . . . . . 48
3 Derecho a la igualdad y a la no discriminacin. . 49
4 Derecho a la Salud . . . . . . . 50
5 Mujeres migrantes . . . . . . . 51
6 Derecho a la identidad . . . . . . 52
7 Derecho a la educacin . . . . . . 53
RECOMENDACIONES . . . . . . . 54
APNDICES . . . . . . . . . . 59
REFERENCIAS . . . . . . . . . 61
ABREVIATURAS . . . . . . . . . 64