Legislacin EEPP

ltima actualizacin de la Ley Orgnica del Congreso Nacional: Ley N 20.464, del 12
de octubre de 2010.

Artculo 8.-
Los organismos de la Administracin del Estado, las personas jurdicas creadas por ley
o las empresas en que el Estado tenga representacin o aportes de capital
mayoritario, remitirn al Congreso Nacional sus memorias, boletines y otras
publicaciones que contengan hechos relevantes concernientes a sus actividades.
En el caso de las empresas en que el Estado tenga representacin o aportes de
capital mayoritario, la remisin de dichos antecedentes ser responsabilidad del
Ministerio por intermedio del cual stas se relacionen o vinculen con el Presidente de
la Repblica.

Artculo 9 A.-
Las empresas pblicas creadas por ley, las empresas del Estado y las sociedades en
que ste tenga aporte, participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o
mayora en el directorio, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, incluso
aquellas que de acuerdo a su ley orgnica deban ser expresamente mencionadas
para quedar obligadas al cumplimiento de ciertas disposiciones, debern
proporcionar los informes y antecedentes especficos que les sean solicitados por las
comisiones de las cmaras o por los parlamentarios debidamente individualizados
en sesin de Sala, o de comisin. Estas peticiones podrn formularse tambin,
cuando la Cmara respectiva no celebre sesin, pero en tal caso ellas se insertarn
ntegramente en el Diario o en el Boletn correspondiente a la sesin ordinaria
siguiente a su peticin.
Con todo, no estarn obligadas a entregar los informes y antecedentes cuando
stos:
a) Se refieran a hechos o antecedentes que tengan el carcter de reservado, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 10 de la ley N 18.045
sobre Mercado de Valores; o
b) Contengan informacin sujeta al deber de reserva establecido en el artculo 43 y
en el inciso tercero del artculo 54 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas; o
c) Sean documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya
declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo
8 de la Constitucin Poltica.
Para invocar cualquiera de estas causales, ser necesario un acuerdo previo
adoptado por las tres cuartas partes de los miembros en ejercicio del rgano
colegiado encargado de la administracin de la empresa o sociedad, o de todos
los administradores cuando aquella no corresponda a un rgano colegiado.
Si las comisiones o los parlamentarios insisten en su peticin, la empresa o sociedad
estar obligada a proporcionar los antecedentes o informes solicitados, salvo que
requiera a la Contralora General de la Repblica para que, previo informe de la
Superintendencia de Valores y Seguros, resuelva que concurre alguna de las
causales sealadas precedentemente.
Para los casos en que el informe emitido por la Superintendencia de Valores y
Seguros establezca que la negativa de la empresa a proporcionar la informacin
requerida no se encuentra amparada en alguna de las causales sealadas en el
inciso tercero, la Contralora General de la Repblica fijar un plazo para que dicha
informacin sea proporcionada
En ningn caso las peticiones de informes importarn el ejercicio de las facultades
sealadas en el prrafo segundo de la letra c) del nmero 1) del artculo 52 de la
Constitucin Poltica.


LOCBGAE

Artculo 1.-

El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la
colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. La
Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los
Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

TITULO II
Normas Especiales
Prrafo 1
De la Organizacin y Funcionamiento
Artculo 21.-

La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la
establecida en este Ttulo.

Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo
Nacional de Televisin, al Consejo para la Transparencia y a las empresas pblicas
creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y
por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn
corresponda.
EEPP y Sociedades Estatales

(En Las sociedades estatales en el ordenamiento jurdico chileno: Naturaleza, lmites
y control de sus actividades Patricio Latorre Vivar)

I. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE LAS SOCIEDADES ESTATALES. DIFERENCIAS CON
LAS EMPRESAS DEL ESTADO

Cuando el Estado decide llevar a cabo actividades empresariales, lo usual es que
propicie la creacin de una empresa que forme parte de los cuadros orgnicos de
la Administracin del Estado, para cuyo efecto se requiere la emisin de una ley, la
que debe poseer el carcter de quorum calificado, conforme a lo previsto por los
artculos 63 N y artculo 65, inciso cuarto, N 2, en relacin al artculo 19 N 21 CPR. La
primera de dichas disposiciones se refiere a las materias de ley de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica en tanto que la segunda contempla dentro de estas
ltimas a las que disponen la creacin de "empresas del Estado". El ltimo de los
preceptos citados, por su parte, exige que la intervencin del Estado en actividades
empresariales sea autorizada por una ley de quorum calificado.

En estos casos, el rgano empresarial es creado con personalidad jurdica de
derecho pblico y bajo la naturaleza propia de un rgano descentralizado
funcionalmente, caracterstica en cuya virtud pasa a formar parte integrante de la
Administracin del Estado.

Tales son las empresas del Estado o empresas pblicas a las cuales alude el artculo 1
, inciso segundo, de la Ley N 18.575: Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado.

Ellas se caracterizan, entonces, por regirse por un estatuto jurdico de derecho
pblico, el cual regula las funciones, potestades, organizacin, personal y patrimonio
de ese rgano estatal.

Son varias las notas distintivas que permiten identificar a una empresa del Estado;
pero resulta esencial tener en cuenta, para dicho efecto, que ellas son creadas
directamente por una ley y que es sta la que determina la actividad o giro que
estar habilitada para desarrollar y los dems aspectos antes expuestos, como
asimismo el rgimen de control a que estar sujeto su funcionamiento, todos los
cuales, como regla general, quedarn regidos ntegramente por normas de derecho
pblico, en tanto que sus relaciones comerciales con los usuarios o consumidores se
sujetarn, con algunas excepciones1, a las disposiciones del derecho comn2.

La Contralora General de la Repblica, al emitir su opinin ante el Presidente del
Senado, durante la tramitacin del proyecto de ley sobre probidad administrativa,
que finalmente fuera aprobado mediante la Ley N 19-653, expres en su dictamen
N 39-562, de 1 de diciembre de 1997: "la naturaleza jurdica y caracteres de las
empresas del Estado es que stas son creadas, nacen a la vida del derecho, por la
ley de quorum calificado, la que seala su naturaleza jurdica de servicio pblico
descentralizado funcionalmente, establece sus objetivos, sus funciones, su estructura,
incluidas sus autoridades y atribuciones de ellas, su rgimen financiero, su rgimen de
personal. Todas estas normas son de derecho pblico y por tanto toda empresa del
Estado se encuentra en la situacin de ser aprobada por ley de quorum calificado,
la que seala un rgimen de derecho pblico, lo que se ajusta estrictamente al
artculo 19 N 21 CPR. Por ser servicios pblicos, slo pueden crearse por ley y
sealarse sus objetivos, funciones, atribuciones y autoridades tambin por ley".

No obstante, el Estado tambin puede desarrollar actividades empresariales a travs
de empresas que no crea directamente mediante una ley, sino que se constituyen
en virtud de la autorizacin que otorga al efecto el legislador de quorum calificado
a uno o ms rganos centralizados o descentralizados del Estado, incluyendo, entre
ellos, a otra empresa del Estado, para que den nacimiento a un nuevo ente
empresarial3. Estos entes son los que se denominan sociedades del Estado y que se
caracterizan por constituirse, organizarse y funcionar de acuerdo a las disposiciones
del derecho comn, en tanto que el derecho pblico slo regir a su respecto en
materias especficas vinculadas principalmente al control de algunos de su actos, en
la mayora de los casos relativos al manejo de sus recursos financieros. Sus relaciones
con los usuarios o consumidores, tendr siempre lugar bajo las normas del derecho
privado.

El referido rgano de control, en el mismo pronunciamiento ya sealado, agrega,
refirindose a las sociedades del Estado, que su situacin es diametralmente opuesta
a las empresas del Estado "porque ellas no nacen directamente de la ley. La ley de
quorum calificado faculta a determinado rgano u rganos estatales para crearlas
bajo la frmula de sociedades privadas, por lo que no es ni la ley la que las crea y su
rgimen jurdico es el de derecho privado que es determinado en una escritura
social'4.

Las caractersticas expuestas llevan a sostener que estas sociedades no forman parte
de la Administracin del Estado, a diferencia de lo que ocurre con las empresas
pblicas propiamente tales, sino que integran la denominada "administracin
invisible del Estado", formada por organismos en que el Estado participa o tiene
representacin para cumplir una funcin que sea de inters de aqul, pero que no
integran su Administracin. A estos entes se refiere el artculo 6 de la Ley N 18.575, ya
citada, al sealar que el "Estado podr participar y tener representacin en
entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo
autorice, la que deber ser de quorum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales", agregando en su inciso segundo que las "entidades a
que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer potestades
pblicas".

Debe reconocerse, no obstante, que la clasificacin de los rganos empresariales
del Estado en las dos categoras antes descritas, de empresas del Estado y
sociedades del Estado, no constituye un tema pacfico y exento de debate. Por el
contrario, para algunos autores no son dos, sino tres los tipos de entes empresariales
estatales, en tanto que otros estiman que la creacin por ley no es el elemento
diferenciador entre las dos categoras tradicionales de tales entes; junto a los cuales
existen quienes opinan que no es exacto afirmar que las sociedades del Estado no
nazcan de la ley por la sola circunstancia que se formen de acuerdo a las normas
del derecho comn, ya que esto slo puede tener lugar en virtud de una
autorizacin legal expresa. Adicionalmente a lo expresado, no es posible
desconocer que la tendencia vigente es reducir el rol empresarial del Estado y lograr
que las actividades que desarrolla en este campo sean efectuadas mediante la
creacin de sociedades estatales5 y no por va de creacin de nuevas empresas del
Estado. Esto ltimo introduce un factor de complejidad adicional sobre la naturaleza
de estas sociedades6, en la medida que los nuevos entes societarios que se
constituyen en reemplazo de empresas estatales son objeto de una mayor
regulacin e intervencin del Estado en su funcionamiento que aquellas sociedades
que son creadas por rganos del Estado, especialmente por empresas del Estado, sin
tener como fundamento ni objeto la sustitucin de estas ltimas7.

V. CONCLUSIONES

El anlisis del marco jurdico de las sociedades estatales, permite arribar a las
siguientes conclusiones:

1. Una de las formas mediante las cuales el Estado acta en el campo empresarial
es a travs de la creacin de empresas del Estado, las cuales son creadas en virtud
de una ley de quorum calificado y se caracterizan por contar con personalidad
jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y funcionarios sometidos a un
rgimen estatutario especial. Adems, su competencia, que es de carcter
especfico, es tambin fijada en la ley que las haya creado. Ellas constituyen rganos
descentralizados funcionalmente de la Administracin del Estado, de acuerdo con lo
previsto en los artculos 1 y 29 de la Ley N 18.575: Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.

2. El Estado tambin desarrolla actividades empresariales a travs de empresas que
no son creadas directamente por una ley y que no pasan a formar parte de los
cuadros orgnicos de la Administracin del Estado. Ellas son las denominadas
sociedades estatales, formadas por un rgano del Estado y particulares o por dos
entes estatales, sobre la base de una autorizacin legal especial que debe ser
otorgada tambin mediante una ley de quorum calificado.

3. Las sociedades estatales son creadas de acuerdo al derecho comn, de modo
que su organizacin y funcionamiento se rigen por las mismas normas que regulan a
las sociedades constituidas por los particulares.

4. No obstante su naturaleza jurdica, las sociedades estatales persiguen un fin
pblico o de inters general, sin perjuicio de aqul que pueda motivar a los
particulares que, en su caso, concurran a su formacin.

5. Las sociedades estatales deben enmarcar el desarrollo de su giro social en la
actividad empresarial que la ley de quorum calificado haya autorizado llevar a
cabo al rgano del Estado que haya concurrido a su formacin, no pudiendo dicho
giro social ser diverso a la actividad empresarial que el legislador haya autorizado, ni
significar la sustitucin del rgano estatal.

La actuacin de la sociedad estatal debe ser secundaria, accesoria o
complementaria a la actividad que ejerza dicho rgano estatal.

6. Debido al fin pblico o de inters general que est presente en la constitucin y
funcionamiento de las sociedades estatales, el ordenamiento jurdico las sujeta a
diversos controles administrativos, cuya intensidad depender del mayor o menor
aporte de capital con que haya concurrido a su formacin el Estado o sus
organismos. Segn los tipos de control, stos podrn ser de simple juridicidad o de
mrito, oportunidad o conveniencia o bien, podr recaer sobre materias o actos
especficos, preferentemente vinculados a la administracin de bienes y recursos
financieros.