Investigacin e Incidencia en Polticas Pblicas

Contenido:
Elvio Segovia Chaparro
Silvia Denis
Revisin:
Stephane Mailleau
Diseo y Diagramacin:
M. Ariel Alarcn
Instituto Desarrollo
Presidente:
Rodolfo Elas
Director Ejecutivo:
Bruno Osmar Martnez
Los documentos del Instituto Desarrollo buscan difundir los
resultados de las investigaciones llevadas a cabo por sus miembros.
Su propsito es estimular el intercambio de opiniones y suministrar
insumos para una gestin pblica basada en evidencias.
Las opiniones y recomendaciones vertidas en estos documentos son
responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente
los puntos de vista del Instituto Desarrollo ni de las instituciones
auspiciadoras.
Desarrollo, Participacin y Ciudadana - Instituto Desarrollo
Guido Spano 2575
Asuncin, Paraguay
Tel. +595 21 612 182
www.desarrollo.edu.py
Este documento puede ser reproducido para uso educativo o de
investigacin, siempre que se indique la fuente.
Esta publicacin recibi el apoyo del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), Canad, a travs del
programa Tink Tank Initiative (TTI) y de esta institucin.
Asuncin, Paraguay
Setiembre de 2014
Resumen
Este documento cuenta esencialmente con dos partes: la primera referida a las polticas pblicas y la segunda a
la incidencia a partir de la investigacin. Desarrollan aspectos conceptuales y analticos de ambos componen-
tes para derivar en un breve recuento sobre lo actuado al respecto en el Instituto Desarrollo.
En cuanto a polticas pblicas, se elabora unos recorridos superfciales sobre la formulacin, aspectos esencia-
les de su proceso y evaluacin, pero con la mirada puesta en la incorporacin de la participacin ciudadana
desde el sector privado, social y acadmico, tendientes a la incidencia sobre las mismas.
Quines somos y qu hacemos
Desarrollo, Participacin y Ciudadana - Instituto Desarrollo es una organizacin privada de investigacin-ac-
cin, que est conformada por un grupo de profesionales altamente califcados en las reas de las ciencias eco-
nmicas, sociales y administrativa y que cuenta con el asesoramiento de un consejo de expertos en desarrollo.
Tiene como propsito general contribuir al cambio social a travs de la incidencia en polticas pblicas a partir
de la investigacin. Desarrolla sus investigaciones y programas en reas de ciencias sociales, econmicas y ad-
ministrativas, ciencias de la educacin, de la salud, ciencias ambientales y ciencias polticas.
Su trabajo institucional est orientado a la investigacin, docencia, desarrollo territorial, asistencia tcnica y al
establecimiento de alianzas que generan trabajos conjuntos con organizaciones similares nacionales y extran-
jeras.
Por qu un material sobre Incidencia en Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas son acciones que el Estado realiza y que afecta la vida de la ciudadana y de las institucio-
nes pblicas y privadas. En Paraguay, hasta el da de hoy, el desafo es la implementacin de Polticas Pblicas
que respondan a las necesidades de grandes sectores de la poblacin, sobre todo de los ms vulnerables.
En cuanto a la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en las polticas pblicas, a pesar de ser
un derecho social y una forma de vivir la democracia participativa, muchos gobiernos, sean estos locales o
nacional, lo aceptan o lo dejan.
Por esto, para participar en el ciclo de las polticas pblicas es fundamental que las organizaciones de la socie-
dad posean habilidades para relacionarse con los actores involucrados e insertarse en la toma de decisiones, as
como tambin capacidad tcnica para elaborar propuestas que puedan ser realizadas y replicadas, tanto como
para monitorearlas y evaluarlas.
Este material desarrolla el proceso de Incidencia del Instituto Desarrollo y adems quiere constituirse en una
herramienta para que la sociedad civil, el sector privado y las instituciones acadmicas comprendan el proceso
de incidencia y puedan participar en la toma de decisiones sobre Polticas Pblicas.
1. EL ESTADO Y SU RELACIN CON LA SOCIEDAD
1.1. Estado: defnicin, funciones y elementos
Definicin
Estado se defne como el conjunto de mujeres y hombres que coexisten en un determinado territorio, con su
organizacin jurdica originaria. Tambin se defne como una colectividad o asociacin, asentada en un terri-
torio determinado y regida por normas de Derecho.
El Estado es una forma de ordenamiento poltico que fue desarrollndose poco a poco en Europa, que surge
como una manera de superar la organizacin feudal y separar la religin de los asuntos poltico-econmicos,
que antes pertenecan a la misma esfera. En este contexto fue formndose, progresivamente, la centralizacin
del poder poltico con el objetivo de lograr la unidad del territorio, de eliminar los confictos internos y de
prevenir, organizadamente, posibles agresiones externas.
El primer terico que emple el concepto de Estado fue Nicols Maquiavelo, lo hizo para referirse a la organi-
zacin estable, al aparato establecido de poder, con sus cargos, ofcios y burocracia.
El Estado debe ser comprendido como una construccin social, como un producto histrico, en cuya consti-
tucin tiene un alto protagonismo el gobierno y la ciudadana. El gobierno como administrador temporal del
Estado, y la ciudadana como interlocutora vlida para el gobierno y como contralor de la gestin pblica.
Se puede decir entonces que el Estado es el conjunto de instituciones y poderes, que establecen reglas, decisio-
nes generales y vinculantes destinadas a regir la vida social en un territorio determinado.
La confguracin de los pases es el de Estado-Nacin, es decir tiene componentes orgnico- institucional y
sociocultural.
Funciones del Estado
Las funciones del Estado se pueden clasifcar desde dos aspectos:
Aspecto Formal: las funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales, segn que estn
atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial. Aqu se le atribuye al acto, la naturaleza del rgano de
donde se origina, con independencia de su contenido. Ej. sern actos legislativos absolutamente todos lo que
realice el Parlamento o cualquiera de sus Cmaras por separado; los actos judiciales son todos los que emanan
de los rganos del Poder Judicial y actos administrativos son todos aquellos que resultan de los Ministerios,
Secretaras de Estado, etc.
Aspecto Material: son los de naturaleza intrnseca (especfca) de la funcin, es decir, parten de criterios
objetivos, materiales, que prescinden del rgano al cual estn atribuidas. Las funciones son materialmente le-
gislativas, judiciales o administrativas.
Elementos del Estado
El territorio debe ser defnido con criterio no meramente geogrfco, sino normativo como el mbito de vali-
dez espacial del Derecho.
La poblacin debe concebirse no solamente en sentido sociolgico, como el conjunto de hombres y mujeres
que viven vinculados en interaccin a medios fnes, sino tambin en el sentido jurdico, como destinatarios del
Derecho del Estado.
El tercero y ltimo elemento esencial del Estado lo constituye la autoridad, llamada por algunos autores gobier-
no o bien sistema de gobierno.
1.2. Estado Social de Derecho
La Repblica del Paraguay, segn la Constitucin Nacional, es un Estado Social de Derecho, en que el gobierno
es administrado a travs de sus tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial; y en tres niveles, uno nacional y
dos sub-nacionales: gobernaciones y municipalidades.
Como Derecho se entiende la norma de conducta aplicada a todos los habitantes y el Estado de Derecho puede
resumirse como la asociacin de todos y todas para vivir acorde a dichas normas. La Constitucin Nacional es
el rector de las dems normas que constituyen las leyes y de otras de menor jerarqua.
Por lo tanto, el estado social de derecho debe defender y garantizar la libertad individual de las personas e
intervenir en toda la vida social y econmica de los grupos sociales vulnerados, dando respuestas sociales y
econmicas a los mismos. Debe buscar el bienestar del pueblo, de aquellos con menos proteccin en lo eco-
nmico y menos favorecidos por las oportunidades, disponiendo de una estructura estatal que ofrezca dichas
oportunidades que de otra manera no pueden ser alcanzadas por estos sectores.
1.3. Estado y Polticas Pblicas
El estado debe buscar el bienestar del pueblo, constituye la autoridad que se organiza y administra programas
e intereses. Consecuentemente la poltica es la organizacin y administracin del Estado.
Ahondando el concepto, las polticas son el conjunto de fnalidades (objetivos de largo plazo), propsitos (ob-
jetivos de corto y mediana plazo) y estrategias (vas y mecanismos para llegar a los objetivos deseados), que
son indispensables para cambiar o transformar una situacin determinada, especialmente de los sectores ms
vulnerables.
Y las polticas pblicas son las respuestas que el gobierno plantea a las demandas de la sociedad, son integrales
ya que engloban los aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales. Todo esto se da en medio de relacio-
nes de poder y la respuesta puede ser satisfactoria o no para la poblacin. Con el afanzamiento de las polticas
pblicas efcientes se incrementa la gobernabilidad.
1.4. Gobernabilidad Democrtica
La Gobernabilidad es la capacidad de una sociedad para trazar y lograr objetivos. Es un proceso donde todos
los sectores y niveles interactan internamente, en el cual las relaciones se dan entre el sector pblico y el pri-
vado, entre el nivel central y el local.
La gobernabilidad democrtica es el equilibrio sostenido, en el contexto socio-poltico, entre las expectati-
vas-intereses de la ciudadana y los bienes-servicios entregados a la misma desde las instituciones pblicas; que
determinan el escenario y la capacidad de gestin del gobierno.
Se caracteriza por la tolerancia, la inclusin, la coparticipacin, la descentralizacin, la visin de largo plazo,
acciones pro- activas, altos niveles de negociacin, altos niveles de participacin ciudadana, transparencia res-
ponsabilidad e integridad, con resultados de largos procesos de estabilidad y cooperacin.
La gobernabilidad debe disponer necesariamente de democracia. Si no existe posibilidad de manifestar las
expectativas, los intereses ciudadanos en forma pblica, no se cuenta con escenarios para la gobernabilidad.
2. FUNDAMENTOS DE POLTICAS PBLICAS
La sociedad realiza una serie de demandas que las autoridades reciben, organizan y que dan como resultado
una serie de decisiones y acciones para satisfacer esas demandas y evitar que no surjan tensiones y crisis en el
sistema poltico.
Es en este proceso, de informaciones que llegan y salen, de demandas y de respuestas que se dan o no, donde
aparecen las polticas pblicas que son, como se vio ms atrs, el conjunto de objetivos, decisiones y acciones
del sistema poltico que tiende a solucionar los problemas prioritarios, tanto para la ciudadana como para el
propio gobierno.
Las polticas pblicas son claves para la gobernabilidad democrtica.
2.1. Poltica pblica sectorial: defnicin y justifcacin.
Las polticas pblicas sectoriales se referen a las polticas pblicas formuladas, ejecutadas, evaluadas y contro-
ladas por los ministerios y secretaras rectoras de determinados mbitos o sectores. Ej. el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, el
Ministerio de la Mujer, etc.
Las polticas pblicas son los instrumentos que permiten al Estado cumplir con sus obligaciones de cambiar o
transformar las necesidades de los sectores ms vulnerados, vinculando las necesidades de corto plazo con una
visin poltica de mediano y largo plazo.
2.2. Polticas de Estado y Polticas Pblicas
Polticas de Estado son las que trascienden a travs del tiempo, persigue un inters fundamental, que debe con-
servarse en forma permanente, sin que se vea afectada por los cambios de gobierno. Ej. la poltica de salud o
la poltica de educacin, por gran importancia para nuestro pas, deben ser polticas de Estado y no una mera
poltica del gobierno de turno.
2.3. Instrumentos de Polticas Pblicas
Las Instituciones
Se refere a cualquier Institucin pblica (ministerios, secretaras, instituciones creadas para fnes especfcos)
o de carcter mixto (instituciones de cooperacin, empresas pblicas, etc.) que son establecidas, o modifca-
das, para la implementacin de las polticas pblicas de determinados sectores o mbitos.
Los Planes y programas
Son los planes y programas elaborados para mbitos especfcos. Los planes deben contar con objetivos con-
cretos, la caracterizacin de instrumentos para conseguirlos y los medios necesarios para su cumplimiento.
Los programas tambin deben contar con objetivos, instrumentos y medios, pero se centraran por ejemplo, en
destinatarios especfcos o en un aspecto determinado del contenido de la poltica.
El apoyo financiero de fomento a determinadas iniciativas
Son instrumentos fnancieros los distintos apoyos econmicos a las iniciativas privadas, a travs de medidas
que estimulan, apoyan o facilitan ciertas actividades. Pueden realizarse de acuerdo a lo prevista por ley: crdi-
tos, ayudas econmicas reembolsables, subvenciones, etc.
El apoyo a las investigaciones
Es importante apoyar las investigaciones de apoyo a la toma de decisiones, para ir mejorando el conocimiento
sobre cuestiones relacionadas con una poltica pblica concreta y a la vez que permita la distribucin del
conocimiento entre diversos actores sociales.
Es clave que las decisiones referidas a una determinada poltica pblica se sustenten en evidencias obtenidas a
partir de la investigacin con rigor cientfco
La comunicacin
Es necesario que los responsables de las polticas pblicas utilicen los medios que tienen a su alcance para
concienciar sobre los problemas que afectan a la sociedad. Por ej. las campaas de comunicacin sobre la im-
portancia de la vacunacin, la concienciacin sobre la violencia intrafamiliar, etc.
La comunicacin tambin ofrece a las Instituciones la posibilidad de mejorar las polticas pblicas a travs de
la socializacin y el dilogo con los benefciarios.
3. ETAPAS EN EL CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
El ciclo o proceso de elaboracin de las polticas pblicas comprende las siguientes fases:
3.1. Identificacin y definicin del problema.
La defnicin de las polticas pblicas demanda, en primer lugar, una etapa de anlisis para la identifcacin
de los problemas primordiales que sern contenidos en la Agenda pblica y en la toma de decisin sobre las
alternativas de accin. Esta problemtica debe afectar a un segmento importante de la poblacin, y el producto
fnal de la identifcacin de la problemtica, debe contener una lnea de base de la situacin con sus indicadores
verifcables respectivos.
Esto ayuda a la toma de decisin sobre la priorizacin de determinada problemtica, su inclusin como poltica
pblica y a contar con la informacin necesaria para el diseo de los Programas y Proyectos.
En esta etapa inicial es gravitante la contribucin de la investigacin, ya que la misma facilita evidencias que
contribuyen tanto a la defnicin del problema, como su sucesin de causas y consecuencias, precisando el
conjunto de indicadores que luego permitirn medir su evolucin y la evaluacin de los resultados obtenidos.
3.2. Formulacin de las alternativas de solucin.
La formulacin de la Poltica Pblica Sectorial, debe constituirse en un ejercicio serio y responsable de plani-
fcacin, de asignacin de recursos y de toma de decisiones, utilizando las herramientas de anlisis cientfco
de la realidad y mecanismos de participacin. La participacin en la planifcacin sectorial son de dos tipos: la
polticoinstitucional y la participacin social y ciudadana.
Aunque el proceso de toma de decisiones haya sido participativo, la adopcin de una decisin es una tarea
exclusiva de la autoridad pblica. Generalmente los tcnicos hacen las recomendaciones y se intenta prever las
consecuencias y los costos (econmicos, sociales, polticos) que tiene el adoptar una medida u otra.
3.3. Implementacin
Esta tercera etapa incorpora tanto los procesos que se llevan a cabo para la ejecucin de la poltica como los
resultados y el impacto que la poltica genera en la sociedad.
- Es el conjunto de actividades y proceso relacionados con la medida que se quiere implementar.
- Es una fase crtica del ciclo de las polticas pblicas porque existen muchos actores involucrados y
tambin bastante expectativas e intereses.
- Se utilizan las estructuras institucionales (recursos humanos, econmicos, etc.) para desarrollar la
poltica o supervisar la gestin privada.
3.4. Evaluacin de los resultados obtenidos
Evaluar implica la aplicacin de una metodologa de intervencin que pueda producir informacin vlida y
confable para establecer juicios sobre el qu y el cmo de los logros de una determinada actuacin.
Existen dos formas clasifcar las evaluaciones:
Segn la etapa en que se realiza
Ex ante: Anterior a la implantacin de una accin gubernamental (estudios de diseo de polticas y progra-
mas, estudios de preinversin).
De procesos: Durante la accin gubernamental. Se explora sobre el uso de los recursos que fueron utilizados
para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste de la programacin de la generacin de los productos, etc.
Ex post: Al fnalizar la intervencin o accin, o la gestin de un determinado perodo. Abarca el anlisis y
pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados fnales. Tambin es impor-
tante determinar quin se encarga de llevar a cabo la evaluacin, pueden ser personas u organizaciones:
Segn quien la realiza, el responsable:
Externas: Es decir por personas ajenas al programa,
Internas: Realizada por personas pertenecientes a la institucin promotora, pero que no tienen responsabili-
dades directas en el programa.
Autoevaluacin: Realizada por el propio equipo del programa.
Estas clasifcaciones tienen una relacin matricial, para precisarlas se vinculan ambas formas.
Ex Ante De Proceso Ex Post
Externas
Internas
Autoevaluacin
Etapas
Responsable
4. FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
4.1. Identificacin de las necesidades de Polticas Pblicas
Una vez defnido el sector social y el territorio donde se implementar la Poltica Pblica, se debera consultar
a las autoridades, a los dirigentes del sector privado, lderes civiles y a la ciudadana, cules son las necesidades
que se deben satisfacer en ese sector social y en ese territorio.
Por ejemplo si se disea una poltica para el desarrollo social, los problemas podran ser salud, educacin, ge-
neracin de empleo, lucha contra la pobreza, entre otras.
Luego de ponderar problemas se deben determinar la gravedad y la urgencia, criterios para jerarquizar las
propuestas.
La gravedad se analiza a partir de datos estadsticos como la mortalidad infantil o materna, desempleo juvenil,
hogares bajo la lnea de pobreza, etc. La urgencia se analiza a partir de consultas a los actores sociales y pol-
ticos.
La poltica se establece sectorialmente conforme a la problemtica, al marco legal vigente y al presupuesto con
que se cuenta.
4.2. Espacio de participacin de actores sociales
La participacin de los actores sociales y privados, puede darse en distintos momentos de la poltica:
Durante la Identificacin y definicin del problema:
Es la fase del proceso de polticas pblicas donde los actores sociales tienen mayores oportunidades de inter-
venir. En esta etapa es importante el papel de los medios de comunicacin y de los movimientos sociales que
inciden en el perfl del abordaje; as como el de los Centros de Investigacin.
En el proceso de formulacin de alternativas de solucin:
Es una etapa tcnica y la participacin de actores sociales puede ser inoportuna, sin embargo, cuando la legiti-
midad y el apoyo a la poltica pblica estn en juego, es ineludible que la ciudadana participe de alguna manera.
En la implementacin:
En esta etapa se requiere el acuerdo de los actores necesarios para sacar adelante los objetivos propuestos, y si
no se buscan estrategias y reacciones de los implicados, los contrarios a las polticas implementadas pueden
infuir negativamente. Las posibilidades de participacin de los ciudadanos/as en la poltica pueden ser en la
co-gestin, el monitoreo y seguimiento del desarrollo de la misma.
En la evaluacin de la poltica:
El grado de participacin ciudadana en esta etapa consiste en socializar el proceso y los resultados de la aplica-
cin, para avalar la autenticidad de los resultados publicados y la legitimidad del proceso evaluado. La evalua-
cin puede consistir en apoyar una decisin, optimizar la implementacin, controlar, etc.
5. ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS
5.1. Concepto del Anlisis de Polticas Pblicas
El anlisis de polticas es un conjunto de tcnicas, conceptos y estrategias que proceden de varias disciplinas
como la Ciencia Poltica, la Sociologa, la Psicologa, la Antropologa, etc., y que pretenden mejorar la calidad
del proceso de las polticas Pblicas. Puede centrarse en:
- En el anlisis del problema que se quiere intervenir, sus dimensiones, su gravedad, el nmero de per-
sonas a las que afecta, etc.
- En el grado de implicancia y actuacin de los actores sociales que tienen intereses en el proceso de la
poltica.
- En los objetivos y las metas, conocer lo que se quiere y lo que se logra.
- En los medios utilizados, recursos humanos, fnancieros, organizativos y tecnolgicos, para desarro-
llar la poltica.
- En los logros o impactos que se pretenden alcanzar con su aplicacin
5.2. Caractersticas
Para un buen anlisis de las polticas pblicas, es importante tener siempre presente por lo menos cinco ca-
ractersticas:
La poltica pblica como unidad de anlisis:
Su unidad de anlisis es la poltica pblica considerada como un todo, se mira en conjunto lo que pasa desde
que se inicia esa poltica hasta el momento en que se analiza.
La explicacin de la Poltica:
Entender qu fue lo que pas y porqu, examinar y mirar qu es lo que efectivamente se propone una poltica,
qu es lo que realmente persigue como efecto, no simplemente contar lo que sucedi.
El anlisis histrico de la Poltica:
Considerarla dentro de un contexto histrico. Al analizar no se pueden mirar simplemente los resultados,
tambin el porqu de esa determinada poltica, sus antecedentes, el discurso de la poltica, la ejecucin, los
recursos que se le asignaron, lo que sucedi en el proceso de implementacin y fnalmente los resultados que
se obtuvieron, deben ser consideradas.
La relacin entre el sistema poltico, el sistema administrativo y el sistema social:
Examinar las barreras que existen entre estos sistemas, que en su conjunto constituye la condicin de la gober-
nabilidad democrtica.
El supuesto terico-metodolgico:
En el anlisis se debe considerar que el Estado es una organizacin social compleja, con confictos, contra-
dicciones que se observan en el conglomerado social. Esto incide en los procesos de ejecucin de las polticas
pblicas. La observacin, anlisis o investigacin que se aplique a la poltica debe tener una consistencia terica
con una metodologa pertinente. El entramado social en que se aplican las polticas requiere de una mirada
aguda y sensible a los cambios.
6. INCIDENCIA EN LAS POLTICAS PBLICAS
6.1. Incidencia. Concepto
La Incidencia es una palabra que proviene del latn. Conforme al Diccionario de la Real Academia Espaola de
la Lengua, su signifcado es: Infuencia o efecto que tiene una cosa sobre otra.
Es una herramienta planifcada, democrtica y transparente que la sociedad civil, el sector privado, las institu-
ciones acadmicas llevan adelante, para ampliar su participacin en la toma de decisiones de manera a lograr
sus objetivos propuestos.

Esta defnicin conduce a considerar que para que haya incidencia, debe haber agentes con capacidad de ac-
cin que interactan generando algn efecto. Para que exista Incidencia debe se requiere de actores y proce-
sos, es decir: es un proceso relacional entre variados actores, organizaciones sociales, instituciones privadas,
sectores empresariales, polticos, poderes pblicos (gobierno central y/o local, parlamento, administracin de
justicia, etc.).
Por tanto la Incidencia implica:
- Agentes:
- Acciones.
- Interacciones.
Es por tanto un proceso poltico, donde se juegan diversos intereses y relaciones de fuerza o poder. Este pro-
ceso tambin necesita de criterios y aportes de carcter tcnico, pues se construye propuestas tcnica poltica
de alternativas viables de solucin a los problemas sociales o de otra ndole, que motivan las intervenciones.
Existe en un campo de accin unvoco, donde se entrelazan intereses comunes; que puede ser acordado. En
toda democracia los intereses particulares compiten y convergen durante el proceso de formacin de las polti-
cas pblicas, por ello debe haber reglas comunes para quienes participan, es decir crear espacios que posibiliten
canalizar y negociar confictos e intereses contradictorios.
Este proceso se manifesta, fnalmente, en el cambio que causa la interaccin entre agentes.
6.2. Mecanismos de Incidencia
Generacin de conocimiento para desarrollar capacidades colectivas. Estas capacidades se dan a travs de la
educacin, el fortalecimiento y el liderazgo de los actores que tienen poco poder de propuesta y de negociacin
en polticas que les afectan.
Articulacin con actores pblicos, privados y sociales: Articular, concertar, fortalecer redes, realizar alian-
zas con instituciones o grupos de actores que tienen un inters directo o complementario y que estn dispues-
tos a acciones conjuntas.
Comunicacin: Una buena estrategia de comunicacin es fundamental para la incidencia poltica, pues
fortalece las dems estrategias.
Hay varias razones para que los medios de comunicacin sean importantes al momento de incidir en polticas
pblicas:
- Infuyen en las personas que formulan polticas, en los que toman decisin y los que forman opinin.
- Educan a la poblacin para generar opiniones
- Incluyen en la agenda de debate.
- Amplan la visibilidad de las organizaciones de la sociedad civil.
- Visibilizan a los actores que proponen y a las personas por el cambio.
Participacin directa en la implementacin de polticas pblicas:
Fortalecer el capital social, la capacidad de la sociedad para emprender en conjunto acciones colectivas, es un
desafo en nuestro pas. Es fundamental la articulacin, la generacin de confanza y la bsqueda de soluciones
para el desarrollo local, entre grupos de intereses, entre el gobierno central, departamental y municipal, entre
s y con las organizaciones comunitarias.
Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas:
El monitoreo tiene la funcin de controlar la ejecucin del proyecto de manera permanente. La evaluacin se
realiza en ciertos periodos la intervencin y pueden ser anterior a la implementacin de la accin, durante la
accin y al fnalizar la intervencin.
Socializacin de la calidad de las polticas pblicas:
Para conocer cmo afronta el Estado la solucin de problemas, a partir de las polticas pblicas.
6.3. La Incidencia a partir de la investigacin
La Investigacin que tiene por fnalidad la Incidencia en Polticas Pblicas prev la realizacin de actividades
intelectuales-prcticas con rigor cientfco para aumentar los conocimientos sobre determinadas materias de
polticas pblicas.
Incidencia desde un Centro de Investigacin
Objetivo de Incidencia: Polticas Pblicas.
mbito: sector pblico, responsables de las Polticas Pblicas.
Agentes a quienes se aboca: Instituciones Pblicas de los diferentes poderes del Estado y de los 3 niveles de
territorio.
Agentes a quienes se impulsa: Sociedad Civil, Sector Privado, Academia.
Insumos: Investigaciones, evidencias.
Cambios esperados: Incremento del desarrollo humano y fortalecimiento del sistema democrtico.
Incidencia a partir de la Investigacin
Repercusiones obtenidas en polticas pblicas gracias a resultados de investigaciones; pudiendo ser estas, parte
de:
- Su formulacin,
- Su revisin,
- Su modifcacin,
- Su implementacin,
- Su socializacin,
- la asociacin de algunas,
- el conjunto de las mismas.
Factores de Incidencia
- Generacin de conocimiento - Investigacin
- Articulacin con actores pblicos, privados y sociales
- Participacin en la formulacin y/o en la implementacin y/o en la adecuacin de polticas pblicas
- Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas
- Socializacin de la calidad de las polticas pblicas
- Comunicacin
Evaluacin de la Incidencia en Polticas Pblicas
- La Incidencia es planifcada
- Se la evala en su proceso de implementacin y en sus logros.
- Se le puede aplicar indicadores de procesos y de impacto.
- Indicadores de Proceso, durante su implementacin
- Indicadores de Impacto, conforme a sus resultados
Tabla 1: Pautas para la Evaluacin de la Incidencia en Polticas Pblicas
Pautas para la evaluacin de la Incidencia en Polticas Pblicas
Mecanismos Acciones Concretas Indicadores Posibles Preguntas Orientadoras
Generacin de Conoci-
miento
Defnicin de Problemas
Pblicos
Demostracin de Re-
sultados de Experien-
cias-Estudios de Casos
Diseo y Reformulacin
de polticas pblicas
Elavoracin de Sistema
de Evaluacin de Poltica
Anlisis de Involucrados
con Perspectiva Regional
Articulacin con acto-
res pblicos, privados y
sociales
Conformacin de Redes
Medidas de Capacitacin
para los Involucrados en
las Redes
Cabildeo
Comunicacin
Intercambio de Informa-
cin entre Involucrados
Desarrollo de Acciones
Pblicas, Campaas
Difusin en Prensa
Participacin en la im-
plementacin de polticas
pblicas
Apoyo y/o Cogestin en
la Implementacin de
Polticas Pblicas
Monitoreo y Evaluacin
de Polticas Pblicas
durante y al fnalizar las
implementaciones
Socializacin de la
calidad de las polticas
pblicas
Aplicacin del Monitoreo
Social
Rendicin de Cuentas
Retroalimentacin de
Polticas
Fuente: elaboracin propia
6.4. Cmo hace incidencia el Instituto Desarrollo
Finalidad
Prevalecer el poder transformador de la investigacin en los procesos de desarrollo, logrando incidir en las
polticas pblicas.
Metas de Incidencia
Meta principal: contribuir al desarrollo humano, con nfasis en la atencin a las necesidades de la gente
pobre.
Meta Complementaria: Fortalecer la cultura de la democracia.
Para medir el grado de Incidencia del Instituto Desarrollo en las polticas pblicas, se establecieron cuatro
pautas:
- Pautas de Evaluacin
- Generacin de conocimiento proactivo
- Comunicacin e incidencia en el mbito pblico
- Organizacin dinmica e innovadora
- Organizacin que trabaja con sus pares nacionales y extranjeras.
Preguntas orientadoras para la evaluacin
Generacin de conocimiento proactivo
- Se estiman las circunstancias cambiantes?
- Marcamos rumbos ante ellas?
- Decimos lo que an no se dice en cuanto a polticas pblicas?
Comunicacin e Incidencia en el mbito pblico
- Cmo se percibe al Instituto Desarrollo en cuanto a su contribucin a los procesos nacionales de
elaboracin de polticas y otras demandas relativas al tema en el pas?
- Generan demandas de investigacin los responsables de la elaboracin de polticas pblicas?
- Se transforman sus ideas en accin?
Organizacin dinmica e innovadora
- Cul es la calidad de los mtodos y destrezas de investigacin?
- Se aplica la Agenda de Investigacin?
- Es sostenida la planifcacin e inversin en investigacin?
- Cul es la evolucin en presencia web e incorporacin de nuevas tecnologas?
Organizacin que trabaja con sus pares nacionales y extranjeros
- Se cuenta con investigaciones en atencin a procesos regionales/transfronterizos integrando distintos
enfoques nacionales?
- Se incorpora al trabajo las lecciones aprendidas por o con otras organizaciones de naturaleza similar?
- Estn instauradas redes activas de intercambio y trabajo conjunto?
- Se establecen vnculos con organizaciones e instituciones de los pases donantes?
Desafos asumidos
La Incidencia en polticas pblicas a partir de la Investigacin, a partir de la Investigacin, es un proceso exi-
gente que requiere de una serie de desafos al interior del Instituto Desarrollo para lograrlo.
- Planifcacin a mediano plazo
- Agenda de investigacin propia
- Inversin en programas de investigacin
- Fomento de las carreras de investigadores/as
- Comunicacin y extensin en el contexto de polticas
- Apoyo el aprendizaje entre organizaciones pares
- Atencin a debilidades institucionales claves para la investigacin
- Desarrollo general de la organizacin
Todo esto para consolidar al Instituto Desarrollo como una organizacin generadora de conocimiento, reco-
nocida nacional y regionalmente para:
- Desarrollar programas de investigacin relevantes y a mediano plazo, identifcando y enfocando en
temas de la agenda nacional y en temas en los que el ID tiene experiencia y conocimiento acumulado. INVES-
TIGACIN.
- Vincular la investigacin y las polticas pblicas en forma efectiva, es decir realizar acciones de ca-
bildeo con actores claves, participar en espacios, acompaar procesos y proporcionar informacin clave a los
agentes que toman las decisiones con el fn de generar impacto y propiciar cambios o enriquecer las polticas
pblicas. INCIDENCIA
- Establecer y fortalecer alianzas y generar trabajos conjuntos con organizaciones similares nacionales
y extranjeras

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