CARRERA: LIC. EN DERECHO.

MATERIA: CRIMINOLOGIA.
CATEDRATICO: MTRO. GUILLERMO ESPINOSA NEZ.
LA POLTICA
CRIMINAL
Existen una infinidad de definiciones
de Poltica Criminal, las cuales
dependern de mltiples factores
como lo son: la ideologa del autor,
momento histrico, sistema poltico,
pas, sistema econmico, entre otros,
enunciaremos algunas de ellas y
finalmente expondremos la visin del
grupo respecto a que debe
entenderse como Poltica Criminal.
La Poltica Criminal cuestiona y
propone al respecto del Sistema
Penal; Une la Criminologa a todos
los bloques anteriormente descritos,
Relaciona el primero (las Ciencias
Jurdico-penales) con el resto de
ellos.
EVOLUCIN
DE LA
POLTICA
CRIMINAL
La Poltica criminal se considera que nace con la Scuola
Positiva de la segunda mitad del siglo XIX (Lombroso,
Garofalo Ferri). Penalistas ya existan anteriormente,
pero se hace difcil hablar de escuelas.
Los positivistas denominaron a sus antecesores
clsicos. Estos autores de la escuela clsica tenan
seis puntos en comn:
1. Mtodo cientfico (observar, medir, calcular).
2. Cuestionaban el Derecho natural.
3. No admitan el libre albedro. El hombre determinado
por su constitucin gentica.
4. El DP pasa a estudiar al delincuente y no el delito.
5. La pena como herramienta de la Sociedad para
defenderse del delincuente. La pena como doble
finalidad:
Primero regeneracin.
-Si no funciona lo anterior, dureza (para Garofalo la
muerte).
En cualquier caso evitar que se vuelva a delinquir.
6. Cuestionar el ordenamiento social de su tiempo, la
poltica imperante
Jimnez de A za
Luis Jimnez de Asa (19 de junio de
1889 en Madrid Buenos Aires, 16 de
noviembre de 1970) fue un jurista y
poltico espaol que se desempe
como vicepresidente del Congreso de
los Diputados y representante de ese
pas ante la Sociedad de Naciones
Define a la poltica criminal como el
conjunto de principios fundados en la
investigacin cientfica del delito y la
eficacia de la pena, por medio de los
cuales se lucha contra el crimen
valindose tanto de los medios penales
(pena) como de los de carcter asegura
TiVo (medidas de seguridad) Dichas
definiciones tienen una visin de
Poltica Criminal en donde sobresale el
combate a la delincuencia nicamente
mediante la represin de la misma, es
decir, los mtodos de lucha eficaz
contra el crimen eran nicamente la
pena y la medida de seguridad, siendo
estas expresiones de iuspuniendi , no
se visualizaba como expresin de una
poltica de estado, en donde se
articularan acciones represivas con
otras de carcter preventivo o
penitenciario.
Elena Larrauri Pijoan
profesora titular de derecho
penal y criminologa en la
Universidad Autnoma de
Barcelona. Ha publicado
diversos libros entre los que
destacan la herencia de la
criminologa crtica (Madrid,
Siglo XXI, 1991), Mujeres,
derecho penal y criminologa
(Madrid, Siglo XXI, 1994).dice
que la Poltica Criminal son las
decisiones sobre como las
instituciones del Estado
responden al problema
denominado criminalidad
(delincuente, victima, delito) y
a la estructuracin y
funcionamiento del sistema
penal (agentes de polica,
Derecho Penal, sistema de
justicia penal e instituciones
de castigo Por otra parte
Una minora de autores como
langle y Saldaa, opinan que
quien utiliz por primera vez el
trmino poltica criminal fue
kleinsrod, quien en el prlogo
de la adiciones al tratado de
von Liszt (1793) quien dispuso
en ese libro el termino poltica
del derecho criminal (poltik
des criminalrechts), como se
defini inicialmente y que
posteriormente evoluciono y
llego a ser la kriminalpolitik
creemos que el trmino poltica
criminal es tan antiguo como el
mismo sistema de crtica y
reforma de las leyes penales,
esto sin disminuir el trabajo
sintetizador que logro von Liszt
y feuerbach en sus respectivos
trabajos, pero no es viable
hablar tanto de nueva ciencia,
sino ms bien de nueva
doctrina,.
Von Liszt
Franz Bter von Liszt
(Viena, 2 de marzo de
1851,Seeheim,Jugenheim,
21 de junio de 1919),
Cre un sistema de
enseanza personalizada
del Derecho,
particularmente del
Derecho penal, en
"Seminarios". Defini la
Poltica Criminal como el
conjunto sistemtico de
principios- garantizados
por la investigacin
cientfica de las causas
del delito y de la eficacia
de la pena-, segn los
cuales dirige el Estado la
lucha contra el crimen por
medio de la pena y de sus
formas de ejecucin
Poltica Criminal es el
conjunto de criterios
determinantes de una
lucha eficaz contra el
delito.
LA POLTICA CRIMINAL CON
RELACIN A OTRAS CIENCIAS
Tiene relacin con las siguientes ciencias :
Poltica criminolgica y derecho
Poltica criminolgica y poltica social
Poltica legislativa
Poltica judicial
Poltica penitenciaria
Poltica Criminal y Derecho Penal
Poltica Criminal y Criminologa
POLTICA
CRIMINOLGICA
Y DERECHO
POLTICA
CRIMINOLGICA
Y
POLTICA SOCIAL
Todas las sociedades se transforman con
gran velocidad produciendo factores
crimingenos y nuevas formas de
criminalidad ;cada pas, cultura y
civilizacin indiquen los males que a ella
afectan , ya que el crimen solamente
podr ser analizando estudiando la
estructura que lo ha producido , es decir
el fenmeno de la criminalidad no podr
explicarse si no es dentro de un contexto
social que se da en un tiempo y en un
espacio especficos
Las formas y modalidades de la
criminalidad se han ido transformando a la
par del desarrollo social.
Luis Fernndez Doblado las fronteras de
la represin penal deben ser fijadas en
funcin de la evolucin socio-cultural de
la colectividad y que la complejidad de la
estructura social ha modificado
lentamente el estilo criminal
POLTICA LEGISLATIVA
Es inaceptable el considerar la poltica criminolgica como una ciencia jurdica la
considera Jimnez De Asa y Goppinger, pues la finalidad rebasa en mucho el
simple cambio de legislacin.
La ley lejos de ser sentida como protectora , puede ser percibida como violencia ,
cuando esotrica , inflacionista y cambiante , no puede ser conocida
razonablemente
Ren Gonzlez de la vega nos relata cmo se dio cuenta que estbamos
construyendo edificios penales, complejos y de honda exigencia reflexiva, en
torno al delito, al delincuente , la victima y la pena divorciados de la realidad y
con una miopa acusada, que nos impida asomarnos incluso al futuro ms prximo.
Es bsico el arte legislativo, ya que no se trata nada ms de hacer leyes, si no si
no de hacer leyes coherentes, de hace leyes que se cumplan; el hacer leyes que
nunca se va a cumplir es simulacin y este es uno de los puntos en que la
criminolgica es bsica ; pues viene el dilema de si el legislador en lo penal debe
legislar de acuerdo a los conocimientos que le da la criminolgica o de acuerdo a
lo que l piensa que debe ser , o de acuerdo a lo que conviene al partido al que el
partido pertenece
La conclusin de Roxin dice que los tres requisitos fundamentales que debe
exigirse a un sistema fructfero son:
Claridad y ordenacin conceptual
referencia a ala realidad
Orientacin en finalidades poltico criminales
POLTICA
JUDICIAL
El momento judicial es muy importante, mucho
se ha estudiado cmo una equivocada poltica
de los jueces se convierte en un factor
crimingeno, Es ms importante un buen juez
que una buena ley
Versele asegura con razn que: la formacin
de un juez no puede ya limitarse a conocer
bien la ley, y aplicar correctamente sus
preceptos, la formacin de los jueces debe
comportar su preparacin al arte de juzgar, es
decir, el arte de comprender tambin factores
y decisiones no jurdicas ya tomarlas en
cuenta en sus decisiones.
La equivocada poltica legislativa de inflacin
penal repercute seriamente en lo judicial, ya
que recarga el trabajo de los tribunales, lo que
es grave principalmente en los casos en que el
acusado est detenido en prisin preventiva.
En efecto hay que tener en cuenta que gran
nmero de personas, cuando menos en nuestro
pas, cometen delitos por ignorancia de las
leyes que lo definen y fijan su responsabilidad
individual.
La poltica penitenciaria representa uno de los
problemas claves, y es donde se ha encontrado
mayor nmero de fracasos y frustraciones ,
aunque tambin en algunos casos excepcionales
xitos.
La poltica penitenciaria no puede funcionar
adecuadamente por la lentitud del poder
judicial, que llega a largar los procesos por ms
de un ao , con la consiguiente aglomeracin y
superpoblacin en la prisin preventiva
.
Creemos que la penologa debe ser basada de
la poltica penitenciaria , ya que es la ciencia
que ms datos aporta al conocimiento de la
eficacia ( o ineficiencia) de las penas.
El principio por el que debe regirse toda la
poltica penitenciaria , es el principio de
necesidad, pues slo deben ejecutarse las
penas estrictamente indispensables para los
fines de prevencin
POLTICA PENITENCIARA
POLTICA CRIMINAL Y
DERECHO PENAL
Para poder determinar la relacin de
estas dos disciplinas jurdicas, hay que
establecer la definicin ms aceptada de
derecho penal.
se ha considerado desde dos puntos de
vista:
objetivo: es decir aquel que se refiere
al sistema normativo
Subjetivo: en el cual el derecho penal
es considerado, como el poder que tiene
el Estado como sujeto gobernante para
determinar los hechos punibles y las
sanciones para cada uno de ello.
son complementarios y dependientes uno
del otro, la relacin de la Poltica
Criminal y el Derecho Penal Es evidente
que entre ambas disciplinas debe existir
una ntima relacin, en cuanto que en el
derecho penal en la aplicacin concreta
de la ley debe tomarse en consideracin
la poltica criminal en el sentido de
reflexionar y explicar sobre el efecto que
tendr la pena en la persona condenada
para la vctima y para la sociedad.
POLTICA
CRIMINAL Y
CRIMINOLOGA
El derecho penal solo se preocupa por el
delito, la Criminologa, del delincuente y la
poltica criminal, de la reforma legislativa, de
lo anterior se desprende que la criminologa y la
poltica criminal, son tomadas como disciplinas
accesorias y subordinadas al Derecho Penal.
A la criminologa moderna le interesa el estudio
en la conducta delictiva, la vctima y el control
social, busca los factores que conducen a la
criminalidad.
La poltica criminal puede establecer el campo
para atacar la problemtica a travs de un
tratamiento adecuado, esta busca los medios
idneos para darle tratamiento a la criminalidad,
y que mejor apoyo, que la criminologa da un
conocimiento cientfico del problema
En conclusin una adecuada lucha contra la
criminalidad es imposible sin un conocimiento
de la realidad crimingena y dentro de su
funcin de investigar todo lo relacionado con la
criminalidad, la investigacin criminolgica es
til para la poltica criminal, as tenemos.
1. Informan acerca de las polticas criminales de prevencin
de la delincuencia en el sentido de abordar mecanismos de
solucin a un problema determinado
2. Informan acerca de las polticas criminales de la
planificacin de los programas de intervencin, en la forma
de llegar al fenmeno y a la manera de su tratamiento.
3. Informan acerca de la eficacia de las medidas penales
basadas en la prevencin general y especial, en el sentido de
generar si tales medidas han sido eficaces para prevenir un
problema social.
4. Informan acerca de las polticas que puedan reducir, si no
la delincuencia propiamente dicha, los efectos nocivos de la
misma. Por ltimo, puede suministrar al legislador los datos
empricos necesarios para tomar decisiones criminalizado ras
o des criminalizado ras con conocimiento de causa.
DEBE ENTENDERSE COMO POLTICA CRIMINAL:
Aquella parte de las Ciencias Penales que determina estatalmente cuales
son las conductas sociales que deben ser criminalizadas, la pena (o medida
de seguridad) que se debe aplicar (sancin penal o civil o administrativa),
determina la implementacin de programas o proyectos en conjunto con la
sociedad, con la finalidad de prevenir la delincuencia (aumentando el nivel
y cobertura educativa, acceso a la salud, disminuir el desempleo, etc.)
determina las medidas para re socializar al delincuente e integrarlo a la
sociedad, y norma la configuracin del sistema penal
OBJETIVO
Esta
determinado
por dos
factores
Basado en
el tipo de
estado
el objetivo es la
disminucin de la
criminalidad mediante
represin penal, por el
contrario si nos
encontramos ante un
Estado democrtico, el
objetivo ser la
prevencin delincuencia
la travs de los
controles informales y
la calidad de vida de la
sociedad;
Las decisiones
del poder
poltico o
econmico
establece
como y cules
son los bienes
jurdicos que
deben
protegerse.
Determinar aquellas conductas que lesionan bienes jurdicos y por tanto deben ser
criminalizadas, cumpliendo as el principio de mnima intervencin.
Disponer que tipo de sancin penal es ms adecuada, valorando el efecto de la pena
de prisin y las sanciones de carcter administrativo.
Prevencin de la criminalidad mediante programas sociales (educativos, de salud,
laborales) y de prevencin estatal (situacional, etc.)
Decisiones acerca de cmo re socializar a la persona que ha cometido un delito e
integrarlo a la sociedad
Organizar y coordinar a las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para el combate a la criminalidad
Combatir la criminalidad mediante el respeto a la libertad, la justicia y la igualdad
como proclaman las normas Nacionales e Internacionales
Articulacin de la Poltica Criminal como parte de la Poltica Social del pas.
La poltica criminal, en criterio tiene como objetivo nico el combate a la
criminalidad mediante la represin y prevencin del fenmeno, dentro de cuyas
acciones se enmarcan:
CARACTERSTICAS POLTICA
CRIMINAL
Finalmente somos del criterio que la
Poltica Criminal es:
Una ciencia porque posee un
mtodo estudio (cientfico-social),
Segundo lugar posee un objeto de
estudio (combate a la criminalidad)
Posee principios rectores (legalidad,
dignidad humana, coordinacin
interinstitucional, entre otros) y
Finalmente sus resultados
(decisiones para combatir el crimen)
se sustentan en la realidad social, lo
cual los hace comprobables
PRINCIPIOS
En cualquier Estado es innegable que las decisiones que se adopten en el
mbito de la poltica criminal, debern estar limitados por una serie de
principios rectores, que provengan de la ms alta jerarqua del orden
jurdico y que desempeen la funcin limitadora del poder estatal general y
del poder penal en especial.
los principios ms importantes que deben regir la poltica criminal de un
Estado, aun y cuando muchos autores nieguen la necesidad de estos ya que
propugnan la teora que la Poltica Criminal al no ser ley en el sentido
formal no debe respetar ms que sus objetivos, lo cual no compartimos, ya
que esta debe respetar principios no solo penales, sino tambin
constitucionales los cuales forman parte de la actividad propia del
Estado(dado que la actividad legislativa se traduce en poltica criminal en el
plano normativo) y sin los cuales se incentivara la arbitrariedad por parte
de este. Los principios ms importantes se estudiaran en los siguientes
apartados. Contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso
o el respeto a la dignidad de su persona
Ello devuelve a las personas la imagen de que ellos tambin poseen un
estatus social digno y les transmite una sensacin de seguridad y
proteccin al saberse escuchados y tratados con dignidad (Larrauri Pijoan)
PREVENCIN
Bebe entenderse prever, conocer de antemano un dao o
perjuicio, as como preparar , aparejar y disponer con
anticipacin las cosas necesarias para un fin; En materia
criminolgica, prevenir es el conocer con anticipacin la
probabilidad de una conducta criminal, disponiendo los medios
necesarios . Diferentes autores ponen su punto de vista en
cuanto a sus mtodos de previsin:
Peter Lejins habla de tres mtodos de prevencin:
a) Prevencin punitivita: el desistimiento por medio de la
amenaza penal
b) Prevencin mecnica: obstculos que le permita cerrar el
camino al delincuente
c) Prevencin colectiva: detectar y eliminar los factores
crimingenos en la vida
Canivell :
Prevencin primaria : una actividad de carcter general que
tiene como fin de saneamiento social ( que reduzca la
incidencia de fenmenos delictivos )
Prevencin secundara: se ejerce sobre personas de las que
se pueda afirmar la posibilidad o la probabilidad de cometer
delitos
Prevencin terciara : propone evitar que las personas que han
delinquido ,persistan en su conducta socialmente nociva.
OBJETIVO DE LA
PLANEACIN
Los objetivos de prevencin son siguiendo a Pizzorn
Mendes:
Las investigaciones para la obtencin de un diagnstico
sobre las actitudes personales y los hechos sociales
concurrentes a la gnesis del delito
la evolucin es establecer un plano de profilaxis social
con el fin de disminuir la incidencia delictiva
la formacin del personal para aplicar las medidas
inherentes a la prevencin , y para la aplicacin de
medias de profilaxis criminal
la centralizacin de orientacin de la colectividad para
obtener su colaboracin en la prevencin del delito
la elaboracin de proyectos de ley, de reglamentos,
normas y procedimientos relacionados con la poltica
anti delictiva
Estudio de todo lo que se refiera asistencia social a
eventos nacionales e internacionales relacionados con
la etiologa y la prevencin del delito
la aplicacin de medidas de profilaxis
PROGRAMAS DE PREVENCIN Y
EVALUACIN
Deben distinguirse en dos tipos de programas de
prevencin, el primero es la accin , se aplica a un
factor crimingeno ( el programa unitario) el
segundo programa combinado , que se aplica en
medios de alto ndice de delincuencia.
A. programas unitarios
Son condiciones necesarias para controlar los
resultados : la adecuada eleccin del factor
crimingeno debe ser indudable y de tal naturaleza
que pueda ser tratado con acciones simples , debe
ser mltiple; la accin preventiva debe ser fcil de
aplicar no necesitar personal altamente capacitado,
y poder ser evaluada en breve (meses).
B. Programas combinados
Se aplica generalmente a medios altamente
crimingenos, donde se combinan mltiples
factores(sobrepoblacin , miseria, ignorancia, etc.)
y en lo que , comnmente ,se da el fenmeno de
subculturas criminales.
Para evaluar, se utiliza los mismo criterios antes
citados, teniendo un gran cuidado, pues la cantidad
de variables es mucho mayor. El manejo de grupos
de control es tambin ms difcil en estos
programas , pero muy necesario para la evaluacin.
La criminologa en su estrecho y tradicional sentido de descubrir las causas
del crimen y el tratamiento del delincuente , ha sido muy criticada:
actualmente se pasa el estudio de los sistemas de justicia, pasando de una
micro criminologa a una mini criminologa. En este sentido moderno la
criminologa es una ciencia de gran aplicacin, principalmente en la toma de
decisiones de poltica criminolgica
Sobre la evolucin agregamos el sistema como tal, debe estar sometido a
una evolucin frecuente , por la ndole evaluativa de la funcin penal , por
las transformaciones de la criminalidad, por las necesidades de ajustar dicha
evolucin entre si y con respecto a la planificacin de la poltica que
requiere ajuste constante respecto al presente y futuro inmediato.
LA EVALUACIN
DE LA
PREVENCIN
A fines de 1995 se publica la Ley General que establece las
bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica , con base en fundamentales reformas a los articulo
21y 73 frac.XXIII de la constitucin. Con base a esta ley , en
1996 se organiza el sistema Nacional de Seguridad Pblica ,
con un consejo Nacional integrado por los 31 gobernadores
del los estados , 4 secretarios de estado (seguridad Pblica ,
que preside, defensa nacional , marina y comunicaciones), el
procurador general de la repblica y el jefe de gobierno del
distrito federal, teniendo un secretario ejecutivo encargado de
cumplir las disposiciones del consejo.
El sistema nacional es una entidad jurdica prcticamente
inorgnica, que funciona a travs de mecanismos de
coordinacin, con un secretario ejecutivo que es el secretario
de acuerdos del consejo y el administrador de los principales
instrumentos del sistema, que son dos:
la academia nacional de seguridad pblica , conformada
por los institutos , centros y academias de formacin de
los tribunales de justicia, de las procuraduras de justicia y
de las diversas policas y encargada de la evolucin y
certificacin personal de la homologacin de planes del
conocimiento, en una palabra, de la profesionalizacin.
el sistema nacional de informacin , donde se centran los
datos que conforma el registro nacional de personal de
seguridad pblica , el registro nacional armamento y
equipo y la estadstica nacional en materia criminolgica.
EL SISTEMA NACIONAL MEXICANO DE SEGURIDAD PBLICA
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), es una instancia del gobierno federal mexicano,
siendo un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, cuya funcin es sentar las bases
de coordinacin y distribucin de competencias en materia de seguridad pblica entre el gobierno
federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal.
Actualmente, el SNSP se encuentra bajo la coordinacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
siendo una de sus tareas de mayor relevancia en la actualidad, practicar exmenes de confianza a
todos los servidores pblicos que trabajen en instancias de seguridad pblica en todo el pas. Hasta
el ao 2012, el secretario ejecutivo del SNSP fue Jos Oscar Vega Marn.
Integracin
El SNSP est actualmente integrado por:
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica
La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica o sus equivalentes
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal
Los Consejos Locales e Instancias Regionales
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
EL SISTEMA NACIONAL MEXICANO
DE
SEGURIDAD PBLICA ACTUALMENTE
Consejo Nacional de Seguridad Pblica
La funcin primordial del CNSP, es coordinar a todas las instancias que integran al SNSP, impulsando la instauracin de
mecanismos para lograr la participacin ciudadana en los procesos de evaluacin e implementacin de las polticas de
prevencin del delito y de las instituciones de seguridad pblica de todo el pas. El consejo puede invitar a ciudadanos,
representantes de organizaciones, etc. A participar de sus asambleas para exponer temas relevantes de seguridad
nacional, estas invitaciones son siempre con el carcter de honorficas.
Integracin
El CNSP est integrado por las siguientes personas e instituciones:
Presidente de la Repblica (en su ausencia por el secretario de gobernacin)
Procurador General de la Repblica.
Secretario de la Defensa Nacional.
Secretario de Marina.
Subsecretario de Seguridad Pblica Federal
Gobernadores de los Estados y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Secretario Ejecutivo del SNSP.
Y por los representantes de las siguientes instituciones:
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica.
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal.
Consejos locales e instancias regionales.
El presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es invitado permanente al CNSP.
Comisiones Permanentes
Aunque el CNSP no se encuentre reunido en pleno, existen dos comisiones permanentes para tratar asuntos de
Seguridad Nacional, siendo estas:7
1. Comisin Permanente de Certificacin y Acreditacin.
2. Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana