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XV ENCONTRO DE CINCIAS SOCIAIS DO NORTE E NORDESTE E PR-ALAS BRASIL


04 a 07 de setembro de 2012, UFPI, Teresina PI.


Grupo de Trabalho 7 (GT 7)

CULTURA, COMUNICAO E DESENVOLVIMENTO: PERSPECTIVAS POLTICAS E ECONMICAS








Unesco, cultura e polticas culturais

Luiz Fernando da Silva

Doutor e mestre em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho -
UNESP (SP-Brasil), com ps-doutorado na Universidade de Buenos Aires (UBA). Graduado em
Histria. Docente e pesquisador da UNESP, em RDIDP, na rea de Sociologia e Cultura
Brasileira. Coordenador do grupo de pesquisa Amrica Latina e Marx: movimentos sociais,
partidos, Estado e cultura (CNPq). E-mail: lf-silva@faac.unesp.br.

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Unesco, cultura e polticas culturais

Luiz Fernando da Silva

Resumo

A Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura,
nas ltimas dcadas exerceu crescente influncia sobre diversas instituies
internacionais em torno da discusso sobre cultura. Nessa temtica contribuiu para
uma mudana no enfoque da anlise, nos conceitos e terminologias que influenciam na
configurao de polticas pblicas estatais, nas pesquisas das reas de Cincias
Sociais, e em aes de organizaes no governamentais. Neste texto desenvolvo
uma anlise sobre os contedos desenvolvidos pela Organizao nos conceitos de
cultura e polticas culturais e tambm procuro contextualizar o marco histrico no qual
se condensam essas formulaes. Para isso me apoio principalmente em declaraes,
convenes e outros documentos da Unesco.

Palavras-chave: Cultura, polticas culturais, diversidade cultural, Estado, Unesco

Introduo

O tema cultura, como formulado e desenvolvido pela Unesco Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, exerceu crescente influncia nas
trs ltimas dcadas na definio das polticas culturais de diversos Estados Nacionais
latino-americanos
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, alm de orientar as aes locais de organizaes no
governamentais e setores da indstria cultural. A Instituio tem papel destacado na
ampliao do conceito de cultura, e confere sentido s aes culturais de distintos
sujeitos sociais, configurando uma permanente rede hegemnica no plano ideolgico e
cultural internacional. A influncia obtida pela Instituio ocorre graas ao imbricado
caminho de articulao de redes de organizaes no governamentais, grupos

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O presente trabalho resulta de investigao ainda inicial sobre a relao entre as formulaes sobre
cultura e polticas culturais da Unesco e as polticas culturais constitudas em governos sul-americanos.
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empresariais e agncias culturais dos Estados nacionais, e das inmeras conferncias,
encontros e reunies.
A Unesco naturalizou conceitos e terminologias que orientam a configurao de
polticas pblicas estatais, como tambm suscitou novos temas e enfoques em
pesquisas nas Cincias Sociais. Termos como diversidade cultural, multiculturalismo,
direitos culturais, identidades culturais locais, gesto cultural, bens e servios culturais,
entre outros, apresentam-se na atualidade como uma espcie de fora material, no
sentido de orientar entendimentos e solues para conflitos e tenses polticas, tnicas
e sociais. Temas que anteriormente no eram (ou eram pouco) relacionados cultura
passam a s-lo, ao exemplo de cultura e economia, cultura e desenvolvimento
sustentvel, cultura e combate s desigualdades sociais e cultura e direitos culturais.
O papel determinante na rea da educao e da cultura, no sentido de constituir
significados e orientao ao comportamento social na harmonizao das relaes
sociais parece-nos marcante na trajetria da Unesco. Neste sentido, o papel e a
importncia da Instituio em sua interveno, ao lado da articulao com as redes
empresariais transnacionais, ONGs e governos. Por essa razo orientamos a anlise
em seu carter ideolgico, no sentido de constituio de esferas de sensibilidade
universalizadas.
A viso harmnica da Unesco, no entanto, continha j em seu incio profundas
fissuras, basicamente em torno de dois projetos de mundo e sociedades antagnicas
que pautaram (e pautam) as explicaes e solues sobre as misrias humanas: o
projeto de mundo ocidental livre hegemonizado pelos EUA e o projeto socialista
dirigido ento pela URSS.
O ato constitutivo da Unesco, elaborado em novembro de 1945, contou com um
comit de redao que inclua representantes da Frana, ndia, do Mxico, da Polnia,
do Reino Unido e dos Estados Unidos da Amrica no qual no tinha assento a Unio
Sovitica. Essa ausncia favoreceu a tese liberal em sua verso estadunidense,
ainda denominada de doutrina da liberdade de informao, quando foi introduzido e
interpretado nos textos a clusula: Facilitar a livre circulao de idias por meio de
palavras e da imagem (MATELLART, 2005, p.54).
A concepo de mundo livre ocidental imbricava-se na progressiva
internacionalizao e crescente interpenetrao dos mercados consumidores, dos
investimentos diretos de gigantescas empresas multinacionais em um campo
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geogrfico altamente diversificado, das associaes transnacionais de capitais e,
inclusive, da formao de um mercado mundial de capitais dirigidos por organismos
multilaterais, como Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e outros.
O reordenamento geopoltico internacional, tendo como centralidade a hegemonia
estadunidense, o espao a partir do qual se constituiu a Instituio, dentro do
Sistema da Organizao das Naes Unidas. No transcorrer das dcadas,
especialmente a partir de 1970, pases europeus e Japo passaram a exercer mais
presses e diferenciaes nas formulaes da Instituio. Especialmente em
recorrncia ao que ficou definido como equidade de fluxos informacionais e, mais
recentemente, por dentro das formulaes sobre o direito ao acesso diversidade e
expresses culturais por meio dos bens e servios culturais (UNESCO, 2005).
No presente texto apresento anlise inicial orientada por algumas questes que
me servem como problemtica sobre as mudanas conceituais sobre cultura operadas
pela Instituio: i) as formulaes da Unesco na rea cultural condensam em suas
formulaes (congressos, documentos, declaraes e informes) preocupaes dos
eixos hegemnicos internacionais (EUA e pases europeus) em fase de suas
recorrentes crises polticas e econmicas acentuadas a partir da dcada de 1970?; ii) a
nfase crescente na definio de modelos de polticas culturais para os chamados
pases emergentes, em especial pases latino-americanos, podemos enquadrar
dentro das lgicas sintonizadas com as polticas neoliberais (GRIMSON,1997) ao
exemplo da convivncia entre setor pblico e setor privado na gesto da cultura, como
se apresentam nos documentos da Unesco (2001 e 2005)?; iii) a perspectiva sobre os
assuntos culturais nas ltimas dcadas, bem como o empenho nas novas aes e
programas de polticas culturais adotadas por diversos governos, em contextos
polticos e econmicos diferentes, ocorrem envolvidos no processo de industrializao
cultural que tem largo curso acentuado na dcada de 1960 e seguintes?
No caso desenvolvo uma anlise especialmente sustentada por fontes
documentais produzidos pela Unesco (Convenes, Declaraes e Informes Mundiais
da Instituio), com um recorte temporal entre 1945 e 2005. O procedimento adotado
apreender as mutaes operadas no conceito de cultura. Desenvolvo uma
perspectiva comparativa histrica, especialmente ressaltando o contexto presente na
luta ideolgica e poltica internacional. Na anlise trabalhamos com categorias como
ideologia e hegemonia, especialmente como exploradas por Raymond Williams (1992,
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2009, 2011), pois nos permitem uma aproximao com as mediaes centrais que se
apresentam na Instituio em torno da configurao do conceito em questo.

As mutaes no conceito de cultura na Unesco

A histria do conceito de cultura indica uma transformao continuada ao longo
da prpria constituio do termo (WILLIAMS, 2010; EAGLETON, 2000; CUCHE, 1999).
Conceito de carter escorregadio esteve pouco acomodado nas definies sociolgicas
e antropolgicas que se desenvolveram em torno de conceitos que se cristalizaram,
como economia, sociedade e poltica. Especialmente em torno do conceito de modo
de vida, as cincias sociais, em especial a sociologia e a antropologia, em suas
distintas escolas tericas, buscaram uma ampliao ou mesmo substituio da
perspectiva reduzida ao carter iluminista baseado nas artes, literatura, filosofia e
educao. Certamente que, ao longo de sua histria, as mutaes ocorridas e fixadas
no corpo do conceito mantiveram grande mal estar e tenso permanente, ao menos at
a dcada de 1950, que se evidenciou em torno da cultura entendida como modo de
vida e existncia ou cultura como expresses espirituais envolvendo as produes
artsticas.
A Unesco desde sua constituio
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operou com o referido conceito nas duas
dimenses apontadas acima. Mas antes de tudo, logo de incio, limitou-se
conceitualmente definio at ento hegemnica, referente obra e produo
artstica, e dentro dessa viso a preocupao com o patrimnio histrico e cultural da
humanidade.
As formulaes e aes da Organizao, como se apresentam em seus
documentos, constituem um universalismo que se sustenta na premissa do direito
universal diferena e o respeito diversidade cultural. Na dcada de 1960,

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Fundada em Londres em 16 de novembro de 1945 com a assinatura de um ato constitutivo, a
Instituio integra o sistema das Naes Unidas (ONU) como instituio especializada com autonomia.
Sua atuao principal constituir conhecimentos, diagnsticos e propostas de interveno sobre temas
relacionados educao, cincia, cultura e comunicao. Sua ao organizada por uma Conferncia
Geral que rene representantes dos Estados membros e por um Secretrio Geral presidido por um
diretor. Seus recursos provm das contribuies dos Estados membros proporcionalmente a seu PIB, e
de fundos extra-oramentrios captados por projetos. A organizao trabalha em ligao com as
Comisses Nacionais de cada pas, com organizaes no governamentais e organismos internacionais,
como o PNUD e o Banco Mundial. Em outubro de 2009, a UNESCO contava com 193 Estados-
Membros, 07 membros associados e 02 observadores. Alguns membros no so estados independentes
e outros membros tm Comits de organizao nacional de alguns dos seus territrios dependentes
(vide Portal UNESCO, www.Unesco.org).

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evidenciava a formulao de direito e liberdades polticas; na dcada de 1980 passou a
concentrar o enfoque na diversidade cultural como direito e articulada s polticas
culturais estatais; na ltima dcada, em meio ao contexto de massificao cultural
mundializada e s formulaes que se gestavam na Organizao Mundial do
Comrcio, passou a enfocar tambm o direito ao acesso s expresses da diversidade
cultural, entendidas como bens e servios. As referncias conceituais sobre cultura
modulam-se portanto em meio a essas filigranas. Essa a resposta da Instituio para
a coeso social, a paz e a harmonia entre os povos e grupos sociais. Tambm uma
chave interpretativa para tantos conflitos, desavenas e intolerncias que so
nitidamente expressos em documentos da instituio, ao exemplo inicial da Declarao
do Mxico sobre polticas culturais (1982).
Possivelmente a aspirao por paz, harmonia e igualdade social seja um dos
mais profundos sentimentos humanos: aspirao do povo palestino, dos moradores
que foram expulsos de bairros como Pinheirinho (SP), dos sem-teto e sem-terra por
esse pas, dos trabalhadores e desempregados europeus, gregos, latino-americanos e
estadunidenses. Mas nesse caso essas aspiraes partem das contradies que vivem
e que envolvem contnuas produo e reproduo entre interesses antagnicos entre
Capital e Trabalho e que pautam e delimitam reivindicaes pontuais ou que se
articulam com projetos polticos e sociais mais gerais. No caso especfico que trata a
Unesco, a paz, a harmonia e o equilbrio decorreriam basicamente de uma conscincia
individual e social, em termos de etnias, gnero e povos, sobre a necessidade da
convivncia social.
Em razo das profundas aspiraes em parcelas da populao mundial e
tambm em instituies governamentais, a Unesco logra grande fora material, se
considerarmos como ela pauta um sentido de explicao sobre as mazelas no mundo e
orienta comportamentos de parcelas da populao, especialmente de setores da
juventude, da intelectualidade acadmica e de estratos mdios da populao. A
articulao da instituio com Organizaes No Governamentais (ONGs), ministrios
da cultura e redes empresariais, inclusive meios de comunicao, possibilita exercer
internacionalmente influncia acentuada em mentes e coraes, trazendo como pauta
a discusso da cultura da paz orientada pela tolerncia.
Nas pesquisas sobre a histria da Unesco existe relativo consenso sobre as
mudanas e ampliao no conceito de cultura (STENOU e KEITNER, 2003; UNESCO,
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2005; MATTELART, 2006; VIEIRA, 2010). O desenvolvimento conceitual que ocorreu
encontrar-se-ia orientado pelo que na dcada de 1980 a Instituio passou a chamar
de diversidade cultural. Quatro etapas na trajetria dos sentidos do conceito e suas
funes articularam-se com a elaborao das declaraes e convenes. Na primeira
fase, o enfoque sobre a diversidade de culturas trouxe como referncia os distintos
Estados nacionais. Na dcada de 1960, cultura e poltica relacionaram-se em razo
dos processos de descolonizao que se desdobraram na constituio de novos
Estados. Esse contexto traz para a discusso o papel da cultura no sentido da
constituio das identidades culturais nacionais que passou a recorrer s polticas
culturais. Terceira fase marcada pela relao entre cultura e desenvolvimento, no
sentido do desenvolvimento industrial e tecnolgico. Por ltimo, na quarta fase
estabelece-se a relao entre cultura, democracia e cidadania, onde ressaltado o
direito de expresso e manifestao, acesso a bens culturais, participao popular em
todos setores da cultura. Nessa ltima fase no seria enfocada somente a cultura
nacional, mas tambm a existncia de uma pluralidade de grupos dentro de uma
mesma sociedade.
As observaes que Williams realizou sobre o alargamento do termo Cultura
produzido na sociologia a partir da segunda metade do sculo XX servem em nossa
discusso para situarmos o ocorrido na Instituio. Encadeou-se uma convergncia
prtica entre o sentido antropolgico e sociolgico de cultura, por um lado, como modo
de vida global distinto, dentro do qual se desenvolveria um sistema de significaes
orientando a atividade social e, por outro lado, o sentido mais especializado de cultura
com nfase em um sistema de significaes geral como atividades artsticas e
intelectuais, ainda que a partir de ento incorporasse outras prticas significativas,
desde a linguagem, passando pelas artes e filosofia, at o jornalismo, moda e
publicidade, que constituem esse campo complexo e necessariamente extenso
(WILLIAMS, 1992, p.13). Ou ento, na observao de Canclini, a Cultura passaria a ser
entendida como processos onde se elabora a significao das estruturas sociais, a
reproduz e transforma mediante operaes simblicas (CANCLINI, 1987, p.25).
A partir de sua fundao, a Unesco apresentou a Educao como sua principal
bandeira. A Educao como direito deveria ser gratuita em sua instruo elementar e
fundamental, com o objetivo do pleno desenvolvimento da personalidade humana e o
fortalecimento do respeito aos direitos do homem e s liberdades fundamentais, alm
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de favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre as naes e os grupos
tnicos e religiosos. Como principal objetivo apresentava a reduo do analfabetismo
no mundo. Em 1948, a Instituio recomendou que os Estados-Membros deveriam
tornar o ensino primrio obrigatrio e universal
3
. A educao como ao de cultivar
valores universais, considerados fundamentais para todos os cidados, que deveriam
se universalizar sobre todos indivduos, povos e Estados-naes. Nessa situao no
se encontrava presente a preocupao com os modos de vida e existncias em suas
particularidades e diversidade, no sentido que ganharia posteriormente, em dcadas
depois, quando se instalaria definitivamente o conceito de diversidade cultural. Ainda
naquele perodo inicial, o que era definido como centralidade de atuao era a
irradiao de valores considerados universais.
Importa ressaltar que a Unesco, desde seu incio, aspirou ao projeto de
comunho universal entre os homens (e mulheres) por meio da circulao de valores
da paz e respeito aos direitos humanos. Os princpios gerais que a orientam
encontram-se na Declarao universal dos direitos do homem (1948), da Organizao
das Naes Unidas (ONU), de onde dois conceitos bsicos desenvolveram-se na
relacionados aos direitos e liberdades polticas sem distino alguma de raa, cor,
sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de qualquer outra ndole, origem nacional ou
social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio (ONU, 1948, art.2).
um projeto norteado pela perspectiva humanista demarcado pelas
conseqncias das duas guerras mundiais e pelo impacto do terror do racismo nazista.
Por essa razo a declarao de constituio da Unesco, aprovada em 15 de novembro
de 1945, registra que a grande e terrvel guerra que acaba de terminar no teria sido
possvel sem a negao dos princpios democrticos, da igualdade, da dignidade e do
respeito mtuo entre os homens, e sem a vontade de substituir tais princpios,
explorando os preconceitos e a ignorncia, pelo dogma da desigualdade dos homens e
das raas (Prembulo). E segue afirmando que como finalidade a Instituio se
prope a contribuir para a paz e para a segurana, estreitando mediante a educao e
a cultura, a colaborao entre as naes, a fim de assegurar o respeito universal
justia, lei, e aos direitos humanos e s liberdades fundamentais que sem distino

3
Em 1990 a Conferncia Mundial sobre Educao realizada em Jomtien, na Tailndia, lanou um
movimento global para oferecer educao bsica para todas as crianas, jovens e adultos. Dez anos
depois, no Frum Mundial de Educao de 2000 realizado em Dakar (Senegal), os governos membros
se comprometeram em alcanar a educao bsica para todos at 2015.
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de raa, sexo, idioma ou religio, a Carta das Naes Unidas reconhece a todos os
povos do mundo (Unesco, 1945, art.1).
Como verificamos, o combate s posies ideolgicas que pautavam a
discriminao de raa, cor, sexo e religio encontram-se nas origens da instituio.
Especialmente configurou-se um embate de carter acadmico em torno da palavra
raa, na dcada de 1950, que esteve pautado no somente contra a perspectiva
eugenista ariana do nazismo, mas que rompe tambm com a ideologia do racismo
cientfico do sculo XIX. Neste sentido o documento sobre a questo racial, produzido
por colquio de cientistas de reas distintas do conhecimento (antroplogos, bilogos,
geneticistas e outros)
4
teve papel importante na prpria disposio da Organizao
sobre o tema. A partir de ento proposta a substituio da palavra raa pela
expresso grupo tnico, em decorrncia dos graves erros ocasionados pelo emprego
da palavra (art.6). Neste sentido cabe apenas destacar os eixos centrais presentes
nas formulaes da declarao

Os estudos histricos e sociolgicos corroboram a opinio segundo a qual as
diferenas genticas no tm importncia na determinao das diferenas
culturais e sociais existentes entre grupos diferentes de Homo sapiens; e as
transformaes sociais e culturais no seio dos diferentes grupos foram, no seu
conjunto, independentes das modificaes da sua constituio hereditria.
Viram-se transformaes sociais considerveis que no coincidem
absolutamente com as alteraes do tipo racial. (Unesco, 1945, art.15, &III)

A formulao acompanha as linhas diretivas presentes na Constituio da
Unesco, como tambm na Declarao Universal da ONU, mas o eixo do documento
nos parece que se abre tambm para a possibilidade de entendimento sobre a
diversidade humana (cultural) em meio a unidade da espcie. Essa diversidade, por
sua vez, no nos parece recorrente aos estgios evolucionistas como caracterizados
no pensamento social europeu do sculo XIX e XIX.
Ainda no incio da dcada de 1960 o conceito de cultura seguiu referncias
restritas ao campo artstico, literrio e da educao, muito prximo da concepo
iluminista, no sentido de nutrir valores civilizatrios considerados superiores para a
humanidade. No transcorrer daquela dcada, no entanto, registra-se a nfase em

4
A Declarao de especialistas sobre a questo racial foi produzida por um comisso acadmica
escolhida pela Unesco constituda pelos seguintes professores universitrios: Ernest Beaglehole (Nova
Zelndia), Juan Comas (Mxico), Lucio Costa Pinto (Brasil), Humayun Kabin (ndia), Claude Levi-Straus
(Frana), Ashley Montagu ( relator - EUA).
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aspectos que seriam designados posteriormente como diversidade cultural. O direito
de existncia de minorias tnicas, religiosas e lingsticas, proclamado no Pacto
internacional dos direitos civis e polticos (1966), fundamentaria o direito vida cultural
e prtica religiosa e lingustica. Neste sentido proclamou a liberdade para procurar,
receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de
consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou
artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha, excetuando-se as manifestaes que
contrariem os princpios fundamentais dos direitos humanos, como propaganda a favor
da guerra e a apologia ao dio nacional, racial ou religioso (artigo 19 e 20).
No mesmo perodo, tambm desenvolveu enunciados referentes s salvaguardas
sobre o patrimnio cultural, natural e material presentes na Declarao de princpios da
cooperao cultural internacional (1966), na qual dispe a cooperao cultural como
um direito e um dever de todos os povos e de todas as naes, que devem
compartilhar o seu saber e os seus conhecimentos (art. 5). O intercmbio cultural,
nesse ngulo, tornar-se-ia essencial ao indivduo para sua atividade criadora, a busca
da verdade e o seu desenvolvimento. As diversas culturas teriam uma dignidade e um
valor que devem ser respeitados e por meio do intercmbio que se constitui o
patrimnio da humanidade.

Cultura como modo de vida e polticas culturais

Como observei sobre as formulaes presentes nos documentos originados na
dcada de 1960, cultura apresentou-se principalmente como produo espiritual, no
sentido simblico, que permitisse constituir um campo de significados e valores
considerados universais.
A ampliao do conceito de cultura, como a Organizao tem desenvolvido,
resultou de um percurso inicial na dcada de 1970 e que, na dcada seguinte, marcou
uma primeira sntese desse percurso por meio do documento Declarao do Mxico
sobre polticas culturais (1982). Na outra ponta, na primeira dcada do sculo XXI, os
documentos Declarao pela diversidade cultural (2001) e Conveno para
preservao e promoo da diversidade e expresso cultural (2005) sintetizaram o
intenso debate sobre o alargamento conceitual e formulao de polticas culturais.
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Esse momento de transio condensou-se nos debates e formulaes da
Instituio, que se mantinha influenciada pelas complexas relaes de fora poltica e
ideolgica internacionais. As iniciativas em suas conferncias, encontros regionais e
comisses de especialistas, configuraram preocupaes que se expressavam nas
diferenas entre pases centrais em fase de suas recorrentes crises polticas e
econmicas acentuadas a partir da dcada de 1970. Em primeiro lugar a disputa
poltico-ideolgica, entre a dcada de 1950 e 1980, decorrentes da Guerra Fria. Em
segundo lugar os conflitos entre EUA e pases europeus, em especial a Frana, que se
expressaram, por exemplo, na retirada dos EUA em 1985 e em 2011 da Instituio
5
.
Essas disputas de interesses por mercado para a voraz indstria cultural
estadunidense acentuou-se nas dcadas seguintes, especialmente dentro da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) quando EUA tentam impor clusula
comercial sobre as mercadorias simblicas, possibilitando a desregulamentao
integral de barreiras alfandegrias. Em terceiro lugar, a predominncia poltica
estadunidense, aps o colapso do Bloco Sovitico, em meio aos crescentes conflitos
polticos, tnicos e de nacionalidades com intervenes militares estadunidenses e da
OTAN, mas que tambm foram mediadas por agncias multilaterais que recorrem aos
esforos humanitrios e proposio de paz e harmonia entre os povos, naes e
grupos tnicos.
As transformaes no conceito guardam uma histria, retomando as observaes
de Williams ao analisar as mutaes ocorridas na idia de Cultura. Tambm podemos
dizer que o conceito guarda um tensionamento com a materialidade das relaes
sociais e se imbrica nas lutas ideolgicas e polticas. Com a Unesco possvel verificar
duas dcadas depois algo semelhante ao que observou Williams nas Cincias Sociais.
O momento no qual se apresentou essa passagem do conceito encontra-se no incio
da dcada de 1980, perodo no qual articulado ao conceito cultura a idia de modo
de vida, e tambm polticas culturais e economia.
A Declarao do Mxico sobre as polticas culturais (1982), resultado da
Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, recomendava multiplicar as ocasies de
dilogo entre a populao e os organismos culturais, especialmente por meio da
descentralizao geogrfica e administrativa. O documento sintetiza as contradies

5
Em 1985 por causa do Relatrio McBride cujo relatrio apontava o desequilbrio mundial do fluxo de
informaes. Em 2011 porque a Assemblia Geral da UNESCO aceitou como Estado Membro a
Autoridade Palestina, o que levou retirada dos EUA e Israel.
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daquela conjuntura poltica ao manifestar a preocupao com a comunidade das
naes que confrontaria srias dificuldades econmicas e sendo que a
desigualdade entre as naes crescente e ocorreriam mltiplos conflitos e graves
tenses que ameaariam a paz e a segurana (UNESCO, 1982)
6
. O grande desafio
seria harmonizar os conflitos internacionais a partir da valorizao das culturas locais,
de grupos minoritrios e de povos, considerando sua diversidade. Nessas novas
condies, de maneira enftica pela primeira vez, cultura foi considerada como o
conjunto dos traos distintos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade ou grupo social e que engloba, alm das artes e das
letras, os modos de vida, as maneiras de se viver junto, os sistemas de valores, as
tradies e as crenas. A identidade cultural emerge como conjunto de valores nico
e insubstituvel que possibilitaria por meio da tradio e formas particulares de
expresso de cada povo a preservao de suas caractersticas. Na diversidade cultural
se constituiriam valores universais entre os povos que no seriam subjugados por
nenhum universal abstrato.
As formulaes acima apresentadas expressam e tambm refratam o quadro
poltico e econmico internacional de muitas transformaes advindas da dcada de
1970. Nessas condies os conceitos de cultura, diversidade e direitos culturais
sofreram nfases e modulaes temticas que registraram os momentos idolgicos e
polticos diferenciados na conjuntura internacional. A derrota que os EUA sofreram na
Guerra do Vietn (1964-1975) constituiu na opinio pblica internacional um grande
repdio ao belicismo estadunidense. Por outro lado, o processo de descolonizao e
independncia poltica de pases africanos, entre a dcada de 1960 e 1970, significou a
configurao de novos Estados Naes, alm conflitividades e genocdios sociais, ao
lado de necessidade de constituir identidades culturais nacionais que unificasse essas
populaes. Por sua vez, a partir de meados da dcada de 1970 abriu-se um momento

6
Diversos documentos da Unesco, entra a dcada de 1970 e 1980, so recorrentes sobre a crescente
conflitividade internacional e regional, especialmente tnico-raciais, e tambm sua relao com as
questes de ordem econmica. Cabe registrar apenas uma passagem da Declarao sobre raa e os
preconceitos raciais (1978), resultado da 20 Conferncia da Unesco ocorrido em Paris, em novembro
de 1978. Nesse documento relaciona as desigualdades econmicas e sociais s questes de
discriminao. Sobre as ideologias racistas afirma na ocasio que cria obstculos ao desenvolvimento
de suas vtimas, perverte a quem o pe em prtica, divide as naes em seu prprio seio, constitui
obstculo para a cooperao internacional e cria tenses polticas entre os povos; contrrio aos
princpios fundamentais ao direito internacional e, por conseguinte, perturba gravemente a paz e a
segurana internacional (Unesco, 1978, art. 2, &2). Por sua vez, convoca os Estados a definirem
polticas de combate ao racismo e aos meios de comunicao de massa a desenvolveram campanhas
pelo princpio de liberdade de expresso, tolerncia e amizade entre as pessoas e grupos sociais (art. 5,
&3).
13

particular da crise capitalista internacional que teve como sintoma mais imediato a
chamada crise do petrleo, a quebra da paridade dlar/ouro e o crescente
endividamento externo dos pases do ento chamado terceiro mundo.
Entre a dcada de 1980 e 1990, outros documentos detalharam as propostas at
formuladas. O documento que oficialmente introduz a discusso sobre as culturas
populares na Unesco o Recomendao sobre a salvaguarda da cultura tradicional
popular (1989). Ele ressalta que essas devem ser protegidas porque expressam a
identidade grupal, reconhecendo que elas evoluem e se transformam, recomendando
aos pases membros que apiem as investigaes e o registro dessas manifestaes.
Nos anos 1990 ocorreu a criao da Comisso Mundial de Cultura e a publicao do
relatrio Javier Perez de Cuellar, Nossa diversidade criadora (1996). Em 1998, a
Conferncia de Estocolmo sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento postulou a
poltica cultural como chave para o desenvolvimento sustentvel tendo como enfoque a
diversidade cultural.
As polticas culturais passaram a ser concebidas com o papel destacado no
sentido de reforar as identidades dos povos, por meio de suas tradies, e desta
maneira reforando a coeso social. O princpio das polticas culturais orienta-se pela
diversidade cultural e pelo desenvolvimento humano. Mas ainda em tais formulaes a
perspectiva de diversidade cultural refere-se centralmente aos povos em territrios
constitudos por Estados-naes. Ainda esse eixo de preocupaes tenderia a se
modificar.
As conferncias e encontros no final da dcada de 1990 e dcada de 2000
indicaram novas preocupaes que se associam aos temas anteriores. Eles expressam
e sintetizam o longo debate ocorrido e canalizado pela Unesco no sentido de
normatizao, oficializao e dilatao conceitual.
A Declarao universal sobre diversidade cultural (2001) destaca a diversidade
como patrimnio comum da humanidade; o pluralismo cultural apresenta-se como
dimenso de reconhecimento da diversidade, visto que compreende respostas polticas
que possibilitam a incluso e a participao de todos os cidados [e] garantem a
coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz (art. 2). Seria fonte de
desenvolvimento porque entendido no somente como crescimento econmico, mas
tambm meio de acesso existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual. O
documento destaca a questo dos bens e servios culturais, esses pensados como
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mercadorias distintas de outras, uma vez que seriam portadoras de identidade, valores
e sentido (art.8). As polticas culturais visariam assegurar a livre circulao das idias
e das obras, criar condies propcias para a produo e a difuso de bens e servios
culturais diversificados, por meio de indstrias culturais que disponham de meios para
desenvolver-se nos planos local e mundial (art.9). Especialmente nos pases em
desenvolvimento e pases em transio, seriam estimuladas as indstrias culturais
que fossem viveis e competitivas, com o objetivo de enfrentarem os desequilbrios
no fluxo e no intercmbio de bens culturais (art.10).
A Declarao restringiu o debate sobre diversidade cultural esfera de
circulao de mercadorias. Neste sentido recomendou o estmulo s indstrias
culturais. Ocorreu ento uma retrao no conceito de cultura se considerarmos a
amplitude conceitual com que o tema se apresentou na dcada de 1980, quando
ressaltava a cultura tambm como modo de vida. Dentro dessa perspectiva ganhou
sentido as parcerias entre os setores pblicos, privado e sociedade civil, no mais
considerando o papel exclusivo do Estado na constituio e desenvolvimento das
polticas culturais, como tambm no o descartando inteiramente. Para garantir a
preservao e promoo da diversidade cultural, conviria fortalecer a funo
primordial das polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil
(art.11), especialmente no que se refere aos produtores culturais (artsticos e
artesanais) locais que teriam um importante papel na manuteno da diversidade
cultural.
A Unesco seria responsvel por incorporar tais princpios nas estratgias das
entidades intergovernamentais, como tambm tornar-se instncia de referncia e
articulao entre os Estados, os organismos internacionais governamentais e no-
governamentais, a sociedade civil e o setor privado, para elaborao conceitual,
objetivos e polticas para a diversidade.
A Conveno sobre a proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais (2005) anunciou a preocupao de proteger e promover a diversidade das
expresses culturais e de integrar a cultura como elemento estratgico nas polticas
nacionais e internacionais de desenvolvimento, como proteo contra a liberalizao
comercial que levasse a desequilbrios entre pases ricos e pases pobres. Desta
forma reafirmava o direito soberano dos Estados em implantar as polticas e medidas
que eles julgarem apropriados para a proteo e a promoo da diversidade das
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expresses culturais em seu territrio. Desde ento, constituiu-se como instrumentos
jurdico sobre o patrimnio cultural e a diversidade que foram adotadas por Estados
Membros da UNESCO.

Consideraes finais

Da restrita viso de Cultura que existia nos documentos iniciais, na dcada de
1950 e incio de 1960, a Unesco passou ao entendimento de cultura como princpio de
direitos universais fundamentais articulados s particularidades de modos de vida e
existncia de distintos grupos sociais. Ocorre a incorporao da definio sociolgica e
antropolgica de cultura, que ainda estava mal adequada desde a fundao da
Instituio. Foi uma ampliao em relao concepo instrumental que muito se
baseava inicialmente em torno da universalizao de valores considerados
substanciais humanidade e pautados pelos direitos humanos, a paz e a tolerncia. A
definio antropolgica deu sentido s noes de diversidade e identidade cultural, em
um momento inicial relacionada principalmente aos povos e naes mas transitando
para o entendimento de diversidade relativa aos diversos grupos tnicos, de gnero e
religiosos.
Constitui um universalismo abstrato por se fundamentar em abstraes que
terminam por velar (encobrir) distintos e antagnicos interesses, ideais, princpios,
modos de viver e vises de mundo. uma perspectiva hegemnica internacionalmente
sobre as relaes sociais, seus conflitos, guerras e revolues.
As pesquisas que abordam a ampliao conceitual estabelecem dois grandes
campos, com especificidades que no permitem reducionismos, no qual poderamos
provisoriamente elencar como aqueles que evidenciam na Unesco a preocupao
central em torno da constituio de sentidos e significados sobre o respeito
diversidade e aos direitos humanos. Essa perspectiva enfoca tais mudanas no
conceito cultura considerando principalmente as relaes estabelecidas entre polticas
culturais no mbito da cidadania cultural e direitos culturais, e considerando tambm
explicitamente a relao com a chamada pluralidade cultural, multiculturalismo e
identidades culturais. Esse enfoque em geral percebe que as relaes identitrias
somente ocorreriam por meio do reconhecimento, preservao e promoo dos
distintos grupos sociais em suas especificidades.
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O tema abordado tambm por meio da tica dos marcos regulatrios que
preservariam e promoveriam as indstrias culturais locais em contraposio
majoritria proeminncia da circulao de bens e servios da indstria de
entretenimento estadunidense que tenderia a ser legitimada pelos tratados da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Nessa perspectiva, a Unesco ganha a
relevncia enquanto agncia multilateral que por meio de convenes e declaraes
resguardaria as diversidades locais. As explicaes sobre esse movimento
apresentam-se como de necessidade e contraposio s iniciativas da OMC em tratar
os bens e servios culturais como mercadorias como outra qualquer, portanto
passveis de regulamentao uniforme. A implementao dessas propostas levaria
homogeneizao cultural em termos de imagens e palavras, ao exemplo do mercado
audiovisual e editorial. Haveria uma exploso na produo e circulao de bens e
servios culturais, especialmente a partir do final da dcada de 1940, quando cresceu
substancialmente a circulao (exportao) desses produtos mundial mente, tendo
como principal produtor os conglomerados estadunidenses. Neste sentido, a defesa da
diversidade cultural passaria centralmente pela regulamentao da circulao de bens
e servios culturais e a promoo de indstrias culturais locais que possibilitassem a
diversidade e identidade cultural de grupos sociais e povos. Essa preservao (e
promoo) ocorre principalmente por meio de polticas culturais desenvolvidas pelos
Estados nacionais em parceria com os setores privados.
O conceito de hegemonia, na presente discusso, parece-me que pode se
adequar ao cultural internacional desenvolvida pela Unesco. Como prxis em
processo, a hegemonia altera-se todas as vezes em que as condies histricas se
transformam. A idia de hegemonia sugere que uma determinada classe domine e
subordine significados, valores e crenas a outras classes. Nesse sentido, a linguagem
tem relevncia na produo e reproduo da hegemonia na sociedade. Por sua vez,
uma hegemonia viva sempre um processo. um complexo vivido de experincias,
relaes e atividades com presses e limites especficos e mutveis. Ela no existe de
maneira esttica na forma de dominao; exige continuadamente ser renovada,
recriada, defendida e alterada. A proeminncia de alternativas polticas e culturais, e
de inmeras formas de oposio e de luta, importante no apenas em si mesma, mas
como trao indicativo do que um processo hegemnico deve operar e controlar na
prtica (WILLIAMS, 2009, p.112-3). A hegemonia deve ser vista como mais do que
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simples transmisso de uma dominao imutvel. Todo processo hegemnico precisa
ser especialmente atento e capaz de responder s alternativas e oposies que
questionam e desafiam sua dominao. A realidade do processo cultural deve ser
sempre capaz de incluir esforos e as contribuies daqueles que, de um modo ou de
outro, esto fora ou na margem dos termos da hegemonia especfica.
A UNESCO no se limitou a estabelecer padres regulatrios e jurdicos para a
circulao da produo de bens simblicos, resguardando as especificidades culturais
locais, contra a homogeneizao cultural. Se essa uma dimenso presente nas
recentes formulaes da entidade, a dimenso articuladora da Instituio condiz com o
ativo papel ideolgico-cultural que ela exerce em tempos de crise crnica do Capital,
especialmente a partir da dcada de 1970, com especial nfase no perodo posterior
aos levantes populares que colapsaram o Bloco Sovitico no Leste Europeu e que so
marcados pela intensificao de conflitos regionalizados que tiveram como marca a
voracidade geopoltica estadunidense.

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