ANALISIS DEL IMPUESTO AMBIENTAL A LA CONTAMINACION

VEHICULAR Y LA FACTIBILIDAD DE UN NUEVO MECANISMO

PARA SU IMPOSICION
Autores:

Guerra vera Mariuxi Arancely
Nieves Ponce Mariuxi Alexandra

RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
La contaminacin al medio ambiente es una realidad actual que afecta a la sociedad en general y
cuyos efectos se tornan cada vez ms alarmantes. Actualmente a nivel mundial se habla mucho
sobre el cambio climtico y se han desarrollado varias cumbres internacionales a fin de buscar
alternativas encaminadas a reducir las emisiones de los principales gases que producen el efecto
invernadero, haciendo mayor nfasis en la reduccin del Dixido de Carbono (CO ) que est presente
en todo proceso de combustin y que es el principal causante del calentamiento global.

El Ecuador no se ha quedado atrs en esta lucha contra la contaminacin ambiental, tomando varias
medidas para contrarrestarlo. La nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada en el
ao 2008, reconoce la vital importancia que merece el medio ambiente y sus recursos naturales y
dentro de los deberes primordiales del Estado Ecuatoriano, descritos en el Artculo No. 3 de la referida
Constitucin, se encuentra la proteccin del patrimonio natural. En concordancia, la Segunda Seccin
del Captulo II de la Constitucin del ao 2008 reconoce el derecho de los ecuatorianos a vivir en un
ambiente sano y se declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin
del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.

En el ao 2011, a travs de la Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de los Ingresos del Estado
de fecha 24 de Noviembre del 2011, se efectu una reforma tributaria que incorpor por primera
vez en el pas algunos impuestos ambientales dentro de su sistema tributario sustentados tambin
en la Constitucin de la Repblica del Ecuador.



Esta Ley introdujo en el sistema tributario ecuatoriano impuestos tales como el Impuesto Ambiental
a la Contaminacin Vehicular que grava la contaminacin del medio ambiente producida por el uso
de vehculos motorizados de transporte terrestre.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La incorporacin de los impuestos ambientales en un sistema tributario debe contemplar varios
parmetros para su efectiva aplicacin. Basados en la conceptualizacin, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE define a los impuestos ambientales de la siguiente
forma: Un impuesto ambiental es aquel cuya base imponible es una unidad fsica (o proxy de ella)
que ha supuesto un impacto negativo especfico sobre el medio ambiente, es decir que el impuesto
verde debe crearse para reparar el dao causado y su recaudacin debera invertirse en el mismo
campo ambiental.

En el caso puntual del Impuesto Ambiental a la Contaminacin Vehicular, este debera estar
direccionado a resarcir el dao ambiental, desalentando la contaminacin e imponiendo medidas que
reduzcan los niveles de emisiones, es decir que debera tener como objetivo solucionar el problema
ambiental y crear una concienciacin en el contribuyente para que no considere que est autorizado
a contaminar a travs del pago de un impuesto. Asimismo, la recaudacin de este tributo debera
invertirse en el sector transporte con la finalidad de reducir las emisiones a travs de procesos
ambientales.

La base imponible del impuesto ambiental a la contaminacin vehicular corresponde al cilindraje que
tiene el motor del vehculo, y tiene un factor de ajuste que es un porcentaje relacionado con la
antigedad del automotor
1
. Existen otros factores que inciden en la contaminacin y que podran ser
tomados en cuenta para una medicin ms directa de la contaminacin que provoca determinado
vehculo.

Bajo este esquema podra analizarse la factibilidad de un nuevo mecanismo para su imposicin
tomando como base los Impuestos Pigouvianos
2
que estn encaminados a corregir externalidades
negativas aplicando el principio de Quien contamina paga, es decir que quienes ms contaminen
deberan tener una tarifa directamente proporcional a su tasa de emisin.
JUSTIFICACIN
Como requisito indispensable para obtener el ttulo de Magster en Tributacin se elabora esta tesis
que coadyuvar a la investigacin y anlisis de la implementacin del Impuesto Ambiental a la

1 Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de Ingresos del Estado (2011), Captulo I: Impuesto Ambiental
a la Contaminacin Vehicular.
2
Izquierdo, J., Rodriguez, F., Snchez, M. (2002), Universidad de Salamanca, Impuestos Pigouvianos vs
Suplementos Ambientales. Anlisis terico y simulacin para el sector elctrico espaol.


Contaminacin Vehicular, el cual se introdujo en el sistema tributario ecuatoriano con la Ley de
Fomento Ambiental y Optimizacin de Ingresos del Estado de fecha 24 de Noviembre del 2011.
En el contexto de la elaboracin, se proceder al anlisis de este impuesto a fin de determinar si
luego de su aplicacin se redujeron los niveles de contaminacin, que es el objetivo principal de los
impuestos ambientales. Se analizar el destino de los valores recaudados por concepto de este
impuesto, y mediante encuestas, se determinar la percepcin de los contribuyentes con respecto a
la contaminacin ambiental provocada por los vehculos y al valor que se debe cancelar como
impuesto a esa contaminacin causada.

Una vez analizada toda la informacin y tabuladas las encuestas, se analizar la factibilidad de un
nuevo mecanismo para la aplicacin del impuesto a la contaminacin vehicular, tomando en
consideracin la aplicacin de este impuesto en varios pases de Europa.
Finalmente se realizarn sugerencias y se presentarn las conclusiones.

OBJETIVO GENERAL
Analizar el Impuesto Ambiental a la Contaminacin Vehicular y determinar la factibilidad de un nuevo
mecanismo para su imposicin tomando en consideracin la experiencia del funcionamiento de estos
impuestos en algunos pases de Europa.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Analizar la implementacin del Impuesto Ambiental a la Contaminacin Vehicular.
2. Determinar si se ha reducido o no la contaminacin ambiental vehicular luego del primer
ao de su aplicacin.
3. Determinar cmo los contribuyentes perciben la implementacin del impuesto ambiental
a la contaminacin vehicular.
4. Determinar la factibilidad de un nuevo mecanismo para la imposicin del impuesto a la
contaminacin vehicular tomando como referencia la experiencia de varios pases de
Europa.