Paradigmas Urbanos en La Transición: La Escuela de Madrid

Par adi gmas ur banos en l a Tr ansi c i n:
La Esc uel a de Madr i d

Miguel Carricas Torres
MTH Mster en Teora e Historia
Trabajo fin de Mster
Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de la Universidad de Navarra
Noviembre, 2013
Paradigmas urbanos en la Transicin: La Escuela de Madrid Miguel Carricas Torres 2 / 64


Par adi gmas ur banos en l a Tr ansi c i n:
La Esc uel a de Madr i d
Miguel Carricas Torres

RESUMEN:
Cmo es y como debiera ser la ciudad? A pesar de la indudable limitacin que supone la generalidad de
una pregunta as, ha estado presente desde el comienzo de las civilizaciones. Contemporneamente nos
hemos hecho otra pregunta que es previa a la anterior: Realmente es necesario un modelo de ciudad?
Estudiar de cerca como arraigan los paradigmas en el hombre, distinguir el fundamento de sus
postulados, valorar las distintas mutaciones en su recorrido histrico y, finalmente, resear si suponen
aportaciones a las sociedades y a los arquitectos de su tiempo, son requisitos necesarios para resolver si
tiene sentido hablar sobre paradigmas utpicos hoy.
Este estudio pretende analizar los paradigmas sobre el futuro de la ciudad, en la etapa de Transicin en
Espaa, concretamente localizado en la Escuela de Arquitectura de la Universidad Politcnica de Madrid,
contrastndolo con otros planteamientos previos y posteriores de la tradicin urbana espaola.
ABSTRACT:
How is the city and how should it be? Despite the undoubted limitation imposed by such an open question,
it has been around since the beginning of civilizations. Nowadays we have asked another question that is
inquire prior to the above: Do we really need a model city? Study closely as paradigm roots in the
societies, distinguishing the foundation of its principles, evaluating the various mutations in its historical
journey and finally reviewing if they involve contributions to the culture and architects of his time, are
prerequisites for deciding whether it makes sense to talk about utopian paradigms today.
This study analyzes the paradigms about future of the city, in the period of Spanish Transicin, especially
located in the School of Architecture of the Polytechnic University of Madrid, contrasting it with other
approaches before and after the Spanish urban tradition.

Foto de portada:
Edifico Riscal, en Alicante, exponente preclaro de la indisciplina urbanstica estimulada

INDICE
1. POR QU LA ESCUELA DE MADRID DURANTE LA TRANSICIN ................................................................ 6
1.1. RAZONES PARA UNA ACOTACIN ................................................................................................................... 6
1.1.1. La Escuela de Madrid ............................................................................................................................... 7
1.1.2. La poca de la Transicin Espaola ........................................................................................................ 7
1.2. PRESUPUESTOS E HIPOTESIS DE TRABAJO ................................................................................................. 9
1.3. CONCEPTOS Y METODOLOGA ...................................................................................................................... 10
1.3.1. Conceptos .............................................................................................................................................. 10
1.3.1.1. El paradigma ...................................................................................................................................................................... 10
1.3.1.2. La utopa ............................................................................................................................................................................. 10
1.3.1.3. Un paradigma utpico ........................................................................................................................................................ 11
1.3.1.4. La dinmica de los paradigmas ......................................................................................................................................... 12
1.3.2. Metodologa y temas a desarrollar ......................................................................................................... 13
1.4. EL URBANISMO Y LA ESCUELA DE ARQUITECTURA DE MADRID: FUENTES BIBLIOGRFICAS Y
AUTORES DE REFERENCIA ............................................................................................................................ 14
1.4.1. Fuentes bibliogrficas ............................................................................................................................ 14
1.4.2. La Escuela de Madrid ............................................................................................................................. 16
1.4.2.1. Orgenes del urbanismo en la Escuela de Madrid ............................................................................................................. 16
1.4.2.2. Jos Lpez Zann .............................................................................................................................................................. 17
1.4.2.3. Fernando de Tern ............................................................................................................................................................. 18
1.4.2.4. Ramn Lpez de Lucio ...................................................................................................................................................... 19
1.4.2.5. Luis Moya Gonzlez ........................................................................................................................................................... 20
2. ANTECEDENTES URBANOS DE LA TRANSICIN: EL ESTRUCTURALISMO ............................................ 20
2.1. CONTEXTO URBANO DEL ESTRUCTURALISMO ........................................................................................... 20
2.1.1. La ciudad espaola en el boom de los aos 60 ..................................................................................... 20
2.2. PARADIGMAS URBANOS DEL ESTRUCTURALISMO EN ESPAA ............................................................... 23
2.2.1. Paradigmas urbanos socio-polticos del Estructuralismo: La descongestin y el paradigma del
desarrollismo .......................................................................................................................................... 23
2.2.2. Paradigmas urbanos epistemolgicos del Estructuralismo: La ciencia .................................................. 23
2.2.2.1. El urbanismo cientfico ....................................................................................................................................................... 23
2.2.2.2. El rescate espaol del racionalismo, frente a las utopas tecnolgicas ............................................................................ 24
2.2.3. Paradigmas urbanos metodolgicos del Estructuralismo ...................................................................... 25
2.2.3.1. Hacia la ciudad-territorio: una estructura compleja ........................................................................................................... 25
2.2.3.2. La transversalidad disciplinaria .......................................................................................................................................... 27
3. EL URBANISMO DE LA TRANSICIN ............................................................................................................. 28
3.1. CONTEXTO URBANO DE LA TRANSICIN ..................................................................................................... 28
3.1.1. La ciudad metropolitana de los 70 ......................................................................................................... 28
3.1.2. El ambiente universitario durante la Transicin ..................................................................................... 29
3.2. LA REVISIN A LOS PARADIGMAS URBANOS ESTRUCTURALISTAS ........................................................ 30
3.2.1. Revisin socio-poltica del centralismo urbanstico y el desarrollismo espaol ..................................... 31
3.2.1.1. El centralismo y la descoordinacin con los municipios .................................................................................................... 31
3.2.1.2. El desinters administrativo por la regulacin del planeamiento frente al desarrollismo .................................................. 32
3.2.2. Revisin epistemolgica del racionalismo: continuidad o escisin? .................................................... 32
3.2.3. Revisin metodolgica del Estructuralismo ............................................................................................ 33
3.2.3.1. Revisin de la transversalidad urbanstica ........................................................................................................................ 33
3.2.3.2. Una forma urbana que no funciona ................................................................................................................................... 34
3.2.3.3. La revisin del dirigismo social y los movimientos vecinales .......................................................................................... 35
3.3. PARADIGMAS URBANOS DE LA TRANSICIN ESPAOLA .......................................................................... 36
3.3.1. Paradigmas urbanos socio-polticos de la Transicin: La participacin ................................................. 36
3.3.2. Paradigmas urbanos epistemolgicos de la Transicin: La reconversin de la ciencia urbana a la
regulacin urbanstica ............................................................................................................................ 37

3.3.3. Paradigmas urbanos metodolgicos de la Transicin: La ciudad como forma ...................................... 39
3.3.3.1. Proteccin del patrimonio de las ciudades ........................................................................................................................ 39
3.3.3.2. De la imposicin de la forma urbana a la identidad humana en el tejido existente .......................................................... 40
3.3.3.3. Los proyectos urbanos ....................................................................................................................................................... 41
4. EL FINAL DE LA TRANSICIN: LA POSMODERNIDAD ................................................................................ 43
4.1. CONTEXTO URBANO DE LA POSMODERNIDAD ........................................................................................... 43
4.1.1. La ciudad espaola de los 80 ................................................................................................................. 44
4.2. LA CRTICA A LOS PARADIGMAS URBANOS DE LA TRANSICIN .............................................................. 44
4.2.1. De la crtica metodolgica a la epistemolgica del urbanismo ............................................................... 45
4.2.1.1. La liberalizacin del suelo y los lmites de la regulacin urbana ...................................................................................... 46
4.2.1.2. La quiebra del planeamiento urbanstico en el nuevo sistema poltico: un proceso imposible ...................................... 47
4.2.1.3. Del fracaso de la gestin urbanstica a la muerte del urbanismo ................................................................................... 48
4.2.2. Critica socio-poltica: Los lmites de la participacin ciudadana ............................................................ 48
4.2.2.1. El Movimiento Ciudadano y los malos hbitos polticos .................................................................................................... 49
4.3. PARADIGMAS URBANOS DE LA POSMODERNIDAD ..................................................................................... 50
4.3.1. Paradigmas urbanos epistemolgicos: El relativismo ............................................................................ 50
4.3.2. Paradigmas urbanos socio-polticos de la Posmodernidad: El planeamiento estratgico y el
pragmatismo econmico ........................................................................................................................ 51
4.3.3. Paradigmas urbanos metodolgicos de la Posmodernidad: La arquitectura como estrategia urbana .. 51
4.3.3.1. El efecto Guggenheim ..................................................................................................................................................... 52
4.3.3.2. Un paradigma metodolgico continuista en la Posmodernidad: la gestin del suelo ....................................................... 54
5. CONCLUSIONES EPISTEMOLGICAS ........................................................................................................... 54
5.1. LA PERSPECTIVA DESDE LA ESCUELA DE MADRID .................................................................................... 55
5.1.1. La crtica de la crtica de Lpez Zann .................................................................................................. 55
5.1.2. El rechazo al radicalismo relativista ....................................................................................................... 56
5.1.3. La continuidad de la actividad investigadora en la tcnica y la historia ................................................. 58
5.1.4. Urbanologa o urbanismo ....................................................................................................................... 58
5.2. UNA VISIN DE FUTURO ................................................................................................................................. 59
5.2.1. La ciudad como realidad inacabada ....................................................................................................... 59
5.2.2. La naturaleza de la ciudad y su historia ................................................................................................. 60
5.2.3. El pasado activo y la utopa ................................................................................................................... 61
6. BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................................. 62
6.1. BIBLIOGRAFA ESPECFICA............................................................................................................................. 62
6.2. BIBLIOGRAFA GENERAL ................................................................................................................................. 63

D.O.G.

1. POR QU LA ESCUELA DE MADRID DURANTE LA TRANSICIN
Una afirmacin que escuchamos de modo recurrente en los ltimos tiempos es que estamos en crisis. Y
su asentimiento se extiende a la arquitectura, el urbanismo y a muchas otras disciplinas del saber que
han experimentado un desarrollo terico durante al etapa de la modernidad. Es la propia cultura de la
modernidad la que en un momento entr en crisis y a da de hoy son muchos los intelectuales que
afirman que no se ha superado.
Fernando de Tern ya afirmaba en 1997, en su anlisis de la historia reciente del urbanismo, que es
demasiado importante lo que ha ocurrido en las ltimas dcadas, como para dejarlo pasar sin analizarlo
bien, y que es absolutamente imprescindible conocerlo a fondo.
1

El presente trabajo se plantea una descripcin y valoracin retrospectiva de las inquietudes urbanas que
se platearon en torno a los paradigmas urbanos, durante el cambio poltico de la Transicin Espaola. El
estudio pretende analizar los paradigmas de futuro o utpicos de aquella etapa, a travs de los escritos
de los catedrticos el Departamento de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Escuela Tcnica
Superior de Arquitectura de la Universidad Politcnica de Madrid, contrastndolos con otros
planteamientos previos y posteriores de la tradicin urbana espaola.
La investigacin se fundamenta en un entendimiento especfico del urbanismo como saber que ha ido
variando a travs de los aos: El entendimiento de la disciplina urbana compartida por determinadas
generaciones que nos acerca al establecimiento una relacin precisa entre las respuestas de diseo
urbano que se han dado y la mentalidad cultural de cada poca. Acercarse a ese entendimiento,
entresacar sus criterios y realizaciones ms positivas, requiere del anlisis histrico previo que nos
ocupa. Es una tarea difcil pero que merece la pena, si bien de partida se asume que sus resultados
sern necesariamente limitados.
El objetivo del estudio, a travs de este anlisis, es la comprensin de las crisis y los problemas de la
ciudad que se detectan en un lugar y un momento concreto. Dado que se trata, como veremos, de un
momento de crisis en el urbanismo, se procurar exponer del modo ms ordenado posible que problemas
hubo, como se analizaron y que propuestas de futuro se hicieron. Todo ello puede ayudarnos a
comprender y aportar en las soluciones del periodo de crisis que nos toca vivir.
1.1. RAZONES PARA UNA ACOTACIN
El objeto propio de este estudio son los escritos de los profesores de urbanismo de la Escuela de Madrid
sobre paradigmas urbanos, en relacin a la Transicin democrtica. Para ello conviene tener en cuenta
tanto las publicaciones del momento como sus revisiones de aos posteriores, que aportan una
perspectiva madurada sobre lo acontecido.
La necesidad de acotar un mbito de investigacin nos ha llevado a centrar el estudio de paradigmas de
la Escuela de Madrid en la dcada de los setenta por varias razones:

1
TERN, Fernando de, Resurgam, Revista Urban n 1, Madrid 1997, p.12.

1.1.1. La Escuela de Madrid
En gran medida, los paradigmas urbanos de una poca cmo se pens que haba que hacer la ciudad
nacen del consenso de quienes poseen influencia en ese momento. En base a esta premisa hay tres
cuestiones que nos inclinan a tomar como referencia la Escuela de Madrid:
La Escuela Tcnica Superior de la Universidad Politcnica de Madrid, cuenta con la que mayor trayectoria
en el mbito del urbanismo, y por su situacin en la capital espaola, con mayor posibilidad de contacto
con otras tendencias urbanas del momento. Sus orgenes datan del ao 1918 cuando, por primera vez en
Espaa, desde ella se comenz a impartir una asignatura sobre la ciudad. Su primer responsable, Cesar
Cort, propona que la ctedra se denominase Urbanologa.
2

Adems, durante la dictadura de Franco, se produce una centralizacin de poderes en Madrid que
afectar tambin al mbito de lo urbanstico. Existe una reseable vinculacin de algunos arquitectos de
la Escuela de Madrid con la gestin nacional de los trabajos urbanos coordinados desde de la Direccin
General de Urbanismo y la Gerencia de Urbanizacin que posteriormente se reconvertira en el INUR
as como en otros organismos.
Por ltimo, toda escuela de arquitectura es un cruce de caminos de pensamientos y tendencias
diferentes, siendo as un mbito natural para la propuesta de paradigmas urbanos de las futuras
generaciones de arquitectos. Es conocido que muchos importantes arquitectos y urbanistas espaoles
han salido de sus aulas.
1.1.2. La poca de la Transicin Espaola
Con la muerte del general Franco en noviembre de 1975 se inicia el proceso de la Transicin Espaola
hacia un estado democrtico. Sin embargo, ya en diciembre de 1973 fue asesinado por ETA el entonces
Presidente del Gobierno, el general Carrero Blanco. Esto implic un cambio de estrategia en la
planificacin poltica franquista: Arias Navarro asume la presidencia, con propsitos aperturistas que
consisten en reformar las Leyes Fundamentales, cuyas holguras habrn de dar margen suficiente para la
evolucin, segn expone Arias en su discurso a las Cortes del 12 de febrero de 1974. Era el comienzo
incubado de la Transicin.
Otro hito importante del camino ser el referndum de 1978, en que se aprob la actual Constitucin
Espaola. Para muchos la nuevo sistema poltico se ratificara fehacientemente con la llegada al poder
del PSOE en 1982. La alternancia poltica que comportaba que un gobierno de izquierdas ocupara el
gobierno con mayora absoluta confirmaba una cierta madurez del nuevo sistema democrtico.
Durante los gobiernos de Adolfo Surez y especialmente en la primera legislatura de Felipe Gonzlez, se
produjo un importante relevo generacional en los organismos oficiales del Estado, de manera que
podemos considerar que en 1985 el proceso de la Transicin ha terminado definitivamente. Sobre estas
bases establecemos la Transicin poltica espaola como el periodo aproximado entre 1973 y 1985.
Se trat de una Transicin reformista, no rupturista, que pudo apoyarse en los logros econmicos del
desarrollismo de los aos anteriores. El diplomtico americano Vernon A. Walters afirmaba: Para Franco
el gran aliado (para el trnsito tranquilo) sern las clases medias, que hoy son la mayor parte de la

2
Ref. SAMBRICIO, Carlos. La Escuela de Arquitectura de Madrid y la Construccin de la Ciudad, Madrid y sus arquitectos; 150
aos de la escuela de arquitectura, Comunidad de Madrid 1996.

sociedad espaola, y que tienen ya una situacin acomodada, desde la cual no van a jugarse el todo por
el todo para hacer otra vez la guerra civil.
3

Evolucin histrica del PIB Espaa. Fuente: El Pas
Ms all de lo meramente poltico y econmico, podemos hablar de una Transicin cultural y
concretamente urbanstica: reorganizacin administrativa, aumento de responsabilidad y protagonismo
municipales, participacin pblica y reivindicaciones ciudadanas, nuevas orientaciones del
planeamiento... una serie de paradigmas que desarrollaremos.
Durante la Transicin confluye adems la progresiva gestacin de la Posmodernidad en Espaa: Una
serie de corrientes del pensamiento que aparecieron durante la segunda mitad del siglo XX que
compartan, de formas muy diversas, que el proyecto racionalista de la era moderna fracas en su intento
de renovacin radical de las formas tradicionales del arte y la cultura, el pensamiento y la vida social. Si
podemos hablar de la Transicin como una poca cultural, la que le sucedi es la Posmodernidad.
Muchos consideran que la Posmodernidad supondr una menor aportacin de ideas para el urbanismo.
En ella se despliega un contenido ideolgico-poltico del discurso urbanstico muy crtico hacia toda
reflexin global sobre la ciudad.
En definitiva, la Transicin no fue solo poltica sino tambin y especialmente cultural: supone el final de
toda una era de cientificismo y el comienzo de una crisis posmoderna que an perdura a da de hoy.
Por todo lo expresado anteriormente, la Escuela de Madrid en la Transicin puede suponer un momento y
lugar adecuado para detectar el cambio en la concepcin de la vida social desde la perspectiva
urbanstica. El urbanismo de Transicin supone todava mantener de algn modo una utopa social y
urbana evolucionada respecto de la de los aos 20, que entra en conflicto con la Posmodernidad. Es un
momento interesante, porque permite analizar esas dos corrientes en principio contrarias, y porque a

3
WALTERS, Vernon A. Ref.: MEDINA, Ismael, La democracia que naci del franquismo, Diario digital Vistazo a la prensa, 2007,
Ref.: <http://www.vistazoalaprensa.com/firmas_art.asp?Id=3595> (28.10.2013).

partir de la crisis de la segunda una crisis no violenta, sino ms bien pragmtica deviene el abandono
propio de la Posmodernidad en que estamos inmersos. Las dinmicas de estos paradigmas de pocas
recientes nos aportan claves para la comprensin de la ciudad actual y, en consecuencia, para trazar su
futuro
1.2. PRESUPUESTOS E HIPOTESIS DE TRABAJO
Como Jos Mara Ordeig, en la investigacin sobre las ciudades se producen fenmenos comunes,
referidos normalmente a experiencias de diseo urbano que se repiten, con pequeas variantes, en unas
y otras ciudades.
Son prcticas que inciden especialmente en lo que se ha denominado idea de ciudad o
modelo de ciudad: tipos de tejidos urbanos consecuencia de la puesta en prctica de
agrupaciones elementales cuya aplicacin se basa en una perspectiva terica, donde influye
claramente el ejemplo externo, el manual, la elaboracin abstracta. Un ejemplo
paradigmtico puede ser el Ensanche espaol de trazado ortogonal que se impone en la
mayora de ciudades por influencia de la Barcelona de Cerd que se present como manera
racional de hacer ciudad. Pero, aunque no sea conocido por el pblico no especializado, hay
una enorme abundancia de otros ejemplos en los aos del siglo XX y, especialmente, en la
segunda mitad del siglo.
4

Por tanto, los paradigmas urbanos no pueden reducirse a ser mera teora, sino que en muchas
ocasiones podemos extraerlos de tejidos urbanos consolidados. Nos preguntamos por qu se utilizan
unas u otras ideas de ciudad en contextos tan dispares de la geografa espaola; o por qu en una poca
determinada se responde fundamentalmente con un tipo de respuesta y, posteriormente,
fundamentalmente con otro.
5

No nos resulta suficiente la explicacin de la necesidad de adaptarse a las condiciones del lugar o
condiciones econmicas. Hay otro cauce de extraccin de los paradigmas de un momento que resulta
ms directo: consiste en analizar los escritos de un determinado colectivo intelectual, a partir de sus
crticas y sus propuestas de modelos. Los argumentos esgrimidos para fundamentar esos modos
concretos de hacer la ciudad son el objeto de nuestro estudio.
La Posmodernidad nos ha propuesto que todo vale, ya que el tiempo se encargar de cribar aquello que
realmente carezca de viabilidad.
6
No hay otro camino? Intuimos que cabe un modo ms inteligente de
plantear el urbanismo. Esta intuicin se va comprobando actualmente poco a poco en muchas crticas
que encontramos a la Ciudad Genrica,
7
y se apuesta por una nueva identidad de lo netamente humano.
El anlisis de los paradigmas de la Transicin nos muestra que se trataba de un urbanismo todava
inmaduro: los aos setenta desvelaron la ingenuidad de los planteamientos utpicos derivados del

4
ORDEIG, Jos Mara (2013), Apuntes personales
5
ORDEIG, Jos Mara (2013), Apuntes personales
6
Sobre esta cuestin Rem Koolhaas afirma la total autonoma de la ciudad respecto al urbanismo: La gran originalidad de la
Ciudad Genrica est simplemente en abandonar lo que no funciona lo que ha sobrevivido a su uso para romper el asfalto del
idealismo con los martillos neumticos del realismo y aceptar cualquier cosa que crezca en su lugar. Cfr. KOOLHAAS, Rem, La
Ciudad Genrica, Ed. Gustavo Gili, Barcelona 2006, p. 23.
7
A modo de ejemplo: cfr. FARIA TOJO, Jos, 2012, Desmontando la ciudad genrica, Ref.:
<http://elblogdefarina.blogspot.com.es/2011/08/ciur-urban-y-urban-e.html> (17.10.2013).

racionalismo moderno, pero a su vez tambin corran el riesgo de serlo ellos mismos. Hasta que punto
la proposicin de modelos, el anlisis del esfuerzo del planeamiento son el camino para la mejora de la
disciplina urbanstica? El rechazo global del urbanismo, propiciado en la Posmodernidad, nos sita ante
un estancamiento intelectual que ya comienza a ceder en la actualidad con la aportacin de nuevos
paradigmas de la ciudad sostenible, la ciudad tecnolgica, la ciudad en el paisaje, la ciudad inteligente,
etc.
Para responder a las preguntas sobre la epistemologa y metodologa del urbanismo es preciso
considerar los paradigmas en su contexto histrico. Este puede ser el camino para una mejor compresin
del urbanismo y, lo que es ms importante, para la mejora de nuestras ciudades.
1.3. CONCEPTOS Y METODOLOGA
Antes de adentrarnos en el periodo que nos interesa, requerimos hacer algunas referencias previas sobre
los conceptos bsicos que utilizaremos y la metodologa de estudio:
1.3.1. Conceptos
1.3.1.1. El paradigma
Entendemos por paradigma el concepto utilizado por Thomas S. Kuhn
8
en su obra La estructura de las
revoluciones cientficas: Paradigma es la completa constelacin de creencias, valores, tcnicas y as
sucesivamente, compartidos por los miembros de una comunidad dada. Ritzer ofrece otra definicin
similar: es la unidad ms amplia de consenso dentro de una ciencia y sirve para diferenciar una
comunidad cientfica o subcomunidad de otra. Subsume, define, e interrelaciona los casos ejemplares,
teoras, mtodos e instrumentos que existen dentro de ella.
9

El entorno universitario resulta especialmente idneo para la forja de paradigmas, porque se trata de un
mbito de debate y consenso de la comunidad docente y los estudiantes, con una profunda base terica y
en algunos casos tambin prctica. La interactuacin se ve enriquecida por los muy diversos orgenes de
profesores y alumnos, hasta tal punto que en algunos casos origina una cultura de masas. Y una vez
desencadenadas esas corrientes, son difciles de contrarrestar sus inercias, y mas si se introducen en los
mbitos docentes, cuya accin las propaga eficazmente y las prolonga en el tiempo.
10

1.3.1.2. La utopa
La utopa es un concepto previo al paradigma que tambin conviene abordar: Utopa, publicada por
Toms Moro en 1516, describe la ciudad en una sociedad idealizada que se presenta como alternativa
crtica a la existente. La concepcin de las ciudades de la isla de Utopa se nutre fundamentalmente de
La Repblica de Platn: El ideal de una sociedad justa, en la que gobernaran los ms sabios (filsofos),
en la que cada uno desempeara una actividad conforme a sus aptitudes y, por lo tanto, en la que todos
contribuiran al bien comn segn sus posibilidades.

8
KUHN, Thomas S., La estructura de las revoluciones cientficas, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Madrid 1981.
9
RITZER, George (1975), Sociology. A multiple paradigm science, Ed. Allyn and Bacon, Boston, p. 7.
10

Es claro, por otra parte, que Utopa de Moro no comportaba un detallado plan para la reconversin de
Londres, ciudad desde la que el afamado santo desempeaba el relevante cargo de Lord Canciller de
Inglaterra. Se trata entonces de una referencia inspiradora y orientadora de lo que nos gustara ser desde
lo que somos (en esta coyuntura se entiende el nombre de raz griega: el o-topos, ningn lugar; o bien
e-topos, el buen lugar). En Ciudad collage Colin Rowe y Fred Koetter valoran as la naturaleza original
de la utopa clsica:
11

Cuando se inspecciona, con detenimiento, la utopa clsica se ofrece sobre todo un
concepto de contemplacin. Su modalidad de existencia es apacible y tal vez un tanto
irnica. Se comporta como una referencia suelta, como un poder informativo, ms bien como
un dispositivo heurstico que como cualquier forma de instrumento poltico directamente
aplicable.
En definitiva, para la bsqueda del discurso que explique la utopa (el modelo de ciudad), es necesario
ser conscientes del problema que comporta una visin finalista y unilateral. Pero tal visin no especifica
necesariamente cual es el camino para alcanzar el modelo, arrancando desde la problemtica realidad de
la ciudad que nos toca vivir.
La utopa resulta adems un instrumento muy apto para diagnosticar, desde la estrategia literaria de la
persuasin, las carencias y problemas de la ciudad actual. Afirma Paul Ricoeur que por el contrario la
muerte de la utopa puede ser tambin la muerte de un cuadro global de la realidad, y esto no deja en pie
nada ms que un enfoque fragmentario de hechos y situaciones.
12

1.3.1.3. Un paradigma utpico
El sentido clsico de la utopa, pese a ser determinista, se enmarc en el mundo clsico como una
referencia modlica dentro de un sistema social abierto. Y para entender su relacin con el paradigma es
necesario hablar de tica.
Leonardo Polo, siguiendo a Aristteles, fundamenta la existencia social en la tica, entendiendo esta
ltima como un sistema de correcciones reciprocas que mejora a sus miembros,
13
hasta el punto de que
sin ella la sociedad se paraliza, se cierra. En el momento en que la utopa pierde su referencia como
visin modlica pero personal, y se impone a los dems, deja de ser tica; no permite ser corregida. La
recta razn segn Aristteles es la razn prctica corregida: no se puede aceptar de un modo
unilateral.
Para entender la diferencia podemos acudir a Paul Ricoeur, quien al distinguir la utopa de la ideologa,
detecta algunas caractersticas peculiares de la primera que vienen al caso: La utopa se acepta ms
fcilmente como estrategia literaria de persuasin, de caractersticas muy pormenorizadas pero
irrealizables, al menos desde la perspectiva de quien gobierna. Es un genero inconexo propio de su
autor:
14
El carcter determinista y detallado de su concepcin se fundamenta en el origen de su
concepcin unipersonal.

11
ROWE, Colin, KOETTER, Fred, Ciudad collage, , Ed. Gustavo Gili, Barcelona 1981, p.19.
12
RICOEUR, Paul, (1975) Ideologa y utopa, Ed. Gedisa, Barcelona 1989, p.294.
13
POLO, Leonardo, Quien es el hombre, Ed. Rialp 1991, p. 119.
14
RICOEUR, Paul, (1975) Ideologa y utopa, Ed. Gedisa, Barcelona 1989, p. 290.

Una muestra de ello es la ideacin de los falansterios de Charles Fourier: En su utopa racionalista apunta
gran cantidad de ideas nuevas apreciadas en minucioso detalle: Sabe cuantas pasiones hay, cuantos
tipos de personalidades; establece el horario, las dietas y la construccin de los edificios Todas las
utopas presentan la ambigedad de ser realizables: Entre el margen de lo realizable y lo imposible se
sita Fourier.
15
Es precisamente ese margen el que hace que las utopas sean interesantes.
16

Falansterio de Charles Fourier
Sin embargo, cuando se consensa socialmente la utopa, adquiere las caractersticas del paradigma; un
modelo de ciudad no real en cuanto a que no es actual, pero que es compartido por varias personas. Su
formulacin no queda completamente cerrada precisamente porque es en varios idelogos, si bien no es
definitivo que algo sea compartido por muchos. Podemos hablar entonces de paradigmas urbanos,
entendidos como un consenso sobre cmo tenemos que hacer la ciudad del ahora para construir la
ciudad del futuro, la que an no tiene lugar (u-tpos). Aqu se produce la conexin entre el paradigma y la
utopa, lo que podramos denominar un paradigma utpico, que inspira una revisin de la metodologa e
instrumentacin para afrontar su construccin.
Este concepto de paradigma utpico, es expresamente el objeto del estudio, con el que se pretende
profundizar en la comprensin del urbanismo durante la Transicin Espaola. Como la ciudad soada,
utpica, pasa a ser despus un sueo consensuado, un paradigma utpico, y desde ese consenso se
impulsa el cambio de la ciudad.
1.3.1.4. La dinmica de los paradigmas
La aparicin de un paradigma se va configurando a partir de las carencias que detectamos en los
paradigmas previos, los cuales nos han llevado a una situacin presente que, consensuadamente,
calificamos como crtica.

15
RICOEUR, Paul, (1975) Ideologa y utopa, Ed. Gedisa, Barcelona 1989, p. 317.
16
Con los planteamientos de Fourier solo hubo una experiencia en Francia y fracas inmediatamente. En Norteamrica, en
tiempos de depresin econmica del siglo XIX, otros modelos inspirados la idea de una forma de vida cooperativa resultaron
atractivos para mucha gente. En poco tiempo se crearon entre 40 y 50 falansterios, aunque slo tres sobrevivieron ms de dos
aos.

La sucesin de un paradigma urbano por otro implica, generalmente, un perodo de lucha entre la teora
urbanstica mayoritariamente aceptada y el nuevo modelo emergente. En este proceso los profesionales
se fragmentan en dos grupos: los defensores del paradigma vigente y los que sostienen una nueva teora
(embrin de un futuro paradigma hegemnico). Finalmente, muchos de aquellos pasarn a engrosar las
filas de stos. Como advierte Kuhn, en el desarrollo de una ciencia natural, cuando un individuo o grupo
produce, por primera vez, una sntesis capaz de atraer a la mayora de los profesionales de la generacin
siguiente, la escuelas ms antiguas desaparecen gradualmente. Su desaparicin se debe, en parte, a la
conversin de sus miembros al nuevo paradigma. Pero hay siempre hombres que se aferran a algunas de
las viejas opiniones y, simplemente, se les excluye de la profesin que, a partir de entonces, pasa por alto
sus trabajos.
17

Hay dos posibles dinmicas en la crisis y gestacin del nuevo paradigma urbano:
Una es que la obsolescencia del paradigma radica en que se percibe que sus fundamentos tericos no
responden a la realidad y resultan equivocados. Normalmente esta crisis lleva aparejada la aparicin de
nuevas condiciones que no se advirtieron en su formulacin original. La crtica dramatizada de lo anterior
resulta efectiva para los defensores de los nuevos paradigmas emergentes, que requieren espacio en el
consenso, pero puede resultar injusta con lo avanzado en la etapa anterior.
La otra dinmica no nace tanto un problema de ideas, sino ms bien de un desarrollo de los instrumentos
que pretenden hacer realidad ese paradigma original, planteando nuevos retos para los que el paradigma
original result til pero ya es insuficiente.
1.3.2. Metodologa y temas a desarrollar
Para el anlisis de los escritos producidos por los acadmicos, cabe pensar que este estudio puede
realizarse siguiendo dos posibles metodologas: O bien analizando y enumerando los paradigmas
urbanos extractados de los diversos escritos o bien estudiando cada autor, uno a uno. En razn de que
no se trata del estudio retrospectivo de las personas sino de los paradigmas de una poca, se ha resuelto
enumerar los paradigmas que se van detectando en cada momento, haciendo referencia a cada uno de
los autores que lo desarrollan cuando sea oportuno. Sobre esta base ser ms fcil realizar un contraste
entre los paradigmas de una poca y otra.
A modo de introduccin, se describe el marco histrico y los personajes actuantes en la Escuela de
Madrid. Se requerir una breve exposicin biogrfica de los autores ms relevantes del Departamento de
Urbanismo momento, entre los que se encuentran Jos Lpez Zann, Fernando de Tern, Ramn Lpez
de Lucio y Luis Moya Gonzlez..
Posteriormente se analizarn los paradigmas fundamentales siguiendo un patrn histrico: Todo poca
sostiene unos paradigmas que nacen a partir de la crisis de la poca previa, como hemos visto. Por tanto,
para entender el urbanismo durante la Transicin, resulta inexcusable hacerse cargo del urbanismo
anterior, basado en una visin estructuralista de fundamentos racionalistas. Pero para situar la etapa
urbana de la Transicin, se requiere tambin entender la fuerte ruptura con la tradicin urbanstica
anterior que supuso lo que se ha venido a llamar Posmodernidad.

17
CALVO MAYORAL, Len, El discurso urbanstico en los aos ochenta, (Tesis doctoral), Ref. KUHN, Thomas S., La estructura
de las revoluciones cientficas, Ed. Fondo de Cultura Econmica. Madrid 1981, pp. 45 y 46.

As pues, en primer lugar se desarrollar someramente el urbanismo estructuralista en Espaa, con su
contexto histrico y una sntesis de sus paradigmas.
En segundo lugar se introducir el contexto histrico de la Transicin y, de modo ms extenso, se
analizarn la revisin de los paradigmas del Estructuralismo y la aparicin de los nuevos paradigmas en
el advenimiento de la etapa democrtica.
En tercer lugar se trata sobre el panorama y los paradigmas urbanos de la Posmodernidad. Se valora
especialmente la fuerte crtica al periodo anterior, y en general hacia la epistemologa del urbanismo.
Es importante considerar que la libertad de ctedra conlleva la posibilidad de diferentes enfoques de lo
que estaba sucediendo en el momento. Algunos de ellos no sern sino la maduracin de paradigmas
previos y, en otros casos, el contexto cultural global, o bien la situacin socio-poltica de la Transicin
Espaola, jugarn un papel importante que se estudiar primeramente. El mbito epistemolgico los
fundamentos del urbanismo ser necesariamente anterior al modo la metodologa en que se aborda
concretamente el urbanismo. En resumen, se estructurarn las criticas y paradigmas de cada la etapa
urbana distinguiendo tres mbitos: lo socio-poltico, lo epistemolgico y lo metodolgico.
Conviene, por ltimo, recordar que el objeto de estudio se cie a la Escuela de Madrid, haciendo en todo
caso referencias puntuales a otros acadmicos y urbanistas que, de manera retrospectiva, pudieran
iluminar algn aspecto del problema. Pero es claro que la circunscripcin a Madrid comporta una
limitacin en conocimiento del panorama espaol que se asume de partida, como reconoca Ramn
Lpez de Lucio en su libro Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX: Quisiera disculparme con los
lectores que no conozcan Madrid, por la frecuente utilizacin de referencias estadsticas, geogrficas o
urbansticas de esta ciudad, por ser el medio que mejor conozco y sobre el cual dispongo de ms amplia
informacin con que ejemplificar los procesos que se describen.
18

Desde la perspectiva de la Escuela de Madrid advertimos posicionamientos importantes confrontados a la
tendencia general. Y en escritos de dcadas posteriores a la Transicin Espaola se evidencia una visin
ms completa y fundamentada de los acontecimientos. No se pretende tanto entrar en el debate
exhaustivo de si una posicin en un tema concreto era acertada o no, sino percibir el contexto en que se
formulan los paradigmas, las dinmicas que plantean, en aras de una mejor comprensin de que como
evoluciona nuestra visin del urbanismo.
1.4. EL URBANISMO Y LA ESCUELA DE ARQUITECTURA DE MADRID: FUENTES
BIBLIOGRFICAS Y AUTORES DE REFERENCIA
1.4.1. Fuentes bibliogrficas
Hay una primera cuestin que surge a partir de la inspeccin de la documentacin disponible sobre estos
autores de la Transicin: quienes han desarrollado una trayectoria ms larga en el mbito docente han
publicado muchos artculos en revistas de arquitectura en general y en revistas especializadas en
urbanismo. Slo ya cuando su trayectoria docente es dilatada se escriben libros, muchos de los cuales
realizan una retrospectiva crtica de lo acontecido.

18
LPEZ DE LUCIO, Ramn, Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX, Universitat de Valncia, 1993, p.13.

As pues, una fuente principal de documentacin de nuestro mbito de estudio son artculos en revistas
de arquitectura y urbanismo.
19
Cabe resear que el papel que juegan las revistas en ese momento es
quiz ms importante que el de los libros por dos razones:
En primer lugar porque es un momento de cambios de mentalidad, y la agilidad en la edicin que
comporta la redaccin de artculos de revista, as como su amplia divulgacin entre la comunidad
cientfica es ms directa. Siguiendo las publicaciones en revistas advertimos con mayor rapidez cuales
son los temas polmicos y los paradigmas del momento.
Pero adems, sus cuestionamientos distan mucho de los que en general encontramos en las revistas de
arquitectura actuales, ms centradas en la publicacin de imgenes sugerentes, sin plantear apenas
cuestiones puedan dar lugar a la polmica. Y este es el segundo valor de los artculos de revistas de
aquel momento: la agilidad y difusin de la dinmica propia de la revista permite el seguimiento de los
debates en torno a la ciudad.
Como contrapartida podemos hablar de la relativa escasez en la publicacin de revistas durante la
Transicin, si la comparamos con la actualidad. Para nuestro objeto destacamos dos de ellas:
Ciudad y Territorio, que comenz a editarse por el Instituto de Estudios de Administracin
Local en 1970. En realidad lo haba hecho un ao antes con el nombre Ciencia Urbana. El
propio cambio del nombre de la revista expresa el debate que tena lugar en ese momento.
Su contenido estaba dedicado ntegramente a asuntos de urbanismo. Se fusion en 1993
con la revista Estudios Territoriales, que haba sido creada en 1981 por el Ministerio de
Obras Pblicas y Fomento.
Arquitectura, la revista oficial del Colegio de Arquitectos de Madrid, que comenz editarse en
1918, y fue durante mucho tiempo el nico referente de la teora urbana en Madrid.
Otras revistas con publicaciones de algn inters en nuestro mbito son: Arquitectos, del Consejo
Superior de Arquitectos de Espaa; y Boden publicada Madrid entre 1970 y1980 por varias editoras
privadas.
En un anlisis retrospectivo, conviene aadir que posteriormente a la etapa de estudio aparecern
revistas de urbanismo publicadas directamente desde la escuela de arquitectura de Madrid: Urban en
1997, Ci[ur] en 1998 (Cuadernos de investigacin urbanstica), y la revista digital Urban-e en 2011.
20

Fernando Tern fue fundador de las revistas Ciudad y Territorio as como de Urban. Otra publicacin de
referencia ser Urbanismo, del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, publicada entre 1987 y 1998.
Es indudable que los libros editados tienen un valor importante, por el carcter ms extenso y sistemtico
del tema a tratar. Haremos referencia a ellos al referirnos personalmente a cada autor.

19
Existe un artculo dedicado a este particular en que se desarrolla la trayectoria de las revistas dedicadas al urbanismo en
Espaa. Ref.: LACILLA, Elena. El urbanismo en las revistas de arquitectura, Las revistas de arquitectura (1900-1975): crnicas,
manifiestos, propaganda, pp.615-624. T6) Ediciones, Escuela Tcnica Superior de la Universidad de Navarra 2012.
20
Sobre la trayectoria de las publicaciones del departamento de urbanismo de Madrid, ref.: FARIA TOJO, Jos, 2011. Ci[ur],
Urban y Urban-e, < http://elblogdefarina.blogspot.com.es/2011/08/ciur-urban-y-urban-e.html> (7.10.2013).

1.4.2. La Escuela de Madrid
Como ya viene dicho, este estudio tiene por objeto centrarse en los paradigmas urbanos consensuados a
partir de los escritos de un grupo de profesores de la Escuela de Madrid, y no en sus personas
individualmente. Pero las biografas personales son una referencia necesaria para el objeto pretendido.
Es importante considerar que los paradigmas son encarnados, no se dan en abstracto. Mas all de una
mera referencia bibliogrfica final, parece oportuno presentar, al menos, el contexto acadmico del que
surgieron y una breve descripcin cronolgica de la biografa docente y bibliogrfica de los profesores de
que resultan ms reseables a nuestro objeto.
1.4.2.1. Orgenes del urbanismo en la Escuela de Madrid
En 1848 se cre la Escuela Especial de Arquitectura de Madrid como institucin independiente, la primera
que funcion en Espaa. Tras ms de siglo y medio de historia, goza actualmente de una reputacin
internacional: La formacin de arquitectos en Espaa tal vez sea hoy da la mejor del mundo y mientras
que esto obedece en parte a la forma en la que est organizada aqu la profesin y al extraordinario
fomento de clientes espaoles, tambin se debe con seguridad a la categora de la enseanza de la
arquitectura en Espaa.
21

Sin embargo, como explica Carlos Sambricio, los comienzos de la urbanologa como disciplina no
comenzaran en Espaa hasta 1914, de la mano de Cesar Cort:
En 1914 se cre en la Escuela Superior de Arquitectura de Madrid la asignatura Trazado,
Urbanizacin y Saneamiento de Poblaciones; establecida desde el deseo de reunir en un
cuerpo de doctrina las enseanzas que referentes al urbanismo deban darse en distintas
asignaturas de la carrera; setenta aos despus que Cerda formulara su reflexin sobre la
ciudad y teorizara sobre el trmino urbanismo e ignorando propuestas tan singulares como
haban sido los ensanches de Barcelona, Madrid, Bilbao o San Sebastin, la enseanza
oficial reflexionaba sobre la construccin de la ciudad obligada por una realidad: en 1914-
1918 se produca en Espaa -consecuencia de la neutralidad- un importante salto econmico
al industrializarse el pas y, consecuencia de una fuerte emigracin campo-ciudad (al crearse
numerosas fbricas en los centros urbanos) el viejo orden existente era puesto en cuestin.
Su primer responsable, Csar Cort (ya ingeniero industrial cuando se titula de arquitecto),
propona en 1918 que la ctedra se denominase Urbanologa.
22

En torno a 1925 tenan lugar en la escuela debates tericos, sobre la reconstruccin europea, tras la
primera guerra mundial; una problemtica que afectaba a ingenieros, juristas y socilogos: El tema
fundamental del momento era la definicin de las exigencias mnimas en las habitaciones.
Tras la guerra civil espaola, el catedrtico de proyectos Pedro Muguruza asume la Direccin General de
Arquitectura, delegando en Pedro Bidagor la direccin de Urbanismo. La separacin -voluntaria- de Cort
de la ctedra abre -cuando busque volver- lo que luego ser un largo y complejo contencioso entre l y
Muguruza. A pesar de la guerra, nunca Cort recupera la plaza en la Universidad.
23
En noviembre de

21
FRAMPTON, Kenneth, (1993), Informe de Kenneth Frampton sobre la ETSA de Madrid, Ref.: Informacin general ETSAM
<http://www.aq.upm.es/informacion_general/informacion_general.php> (28.10.2013)
22
SAMBRICIO, Carlos. La Escuela de Arquitectura de Madrid y la Construccin de la Ciudad, Madrid y sus arquitectos; 150
aos de la escuela de arquitectura, Comunidad de Madrid 1996, p. 47.
23
SAMBRICIO, Carlos. La Escuela de Arquitectura de Madrid y la Construccin de la Ciudad, Madrid y sus arquitectos; 150
aos de la escuela de arquitectura, Comunidad de Madrid 1996, p. 55

1946, tras la interinidad de Jos Fonseca, Pedro Muguruza asumir la ctedra de Salubridad e Higiene de
Edificios, Poblaciones y Urbanologa.
24

Ya en los aos 50 tiene lugar fundamentalmente la docencia de Luis Prez Mnguez en la Escuela de
Arquitectura de Madrid. A l debemos muchos una parte de nuestra primera iniciacin terica y de
nuestros primeros rudimentos de oficio,
25
recordar Fernando Tern. Prez Mnguez era antiguo
colaborador de Secundino Zuazo en 1929, y posteriormente de Bidagor en el Plan General de Madrid.
Emilio Larrodera, tras trabajar en la Direccin General de Urbanismo, acceder a la ctedra de
Urbanismo en 1965, y a finales de los 60 lo har Jos Lpez Zann. Despus de l, accedern a ella en
los aos siguientes, otros profesores relevantes en la Transicin Espaola como Fernando de Tern,
Ramn Lpez de Lucio o Luis Moya, que en buena medida fueron discpulos de los primeros.
Es reseable la implicacin que tuvieron todos ellos o bien en los organismos nacionales del momento y
los que se fueron creando para el desarrollo de la actividad del planeamiento urbano o bien los estudios y
experiencias en el planeamiento de la ciudad de Madrid y su entorno.
Jos Lpez Zann, Fernando de Tern, Ramn Lpez de Lucio y Luis Moya Gonzlez son los
catedrticos de la Escuela de Madrid sobre los que se plantea este estudio. De ellos ofrecemos una breve
descripcin biogrfica, con los escritos que nos resultan de inters para nuestro objetivo.
1.4.2.2. Jos Lpez Zann
Jos Lpez Zann accede a la ctedra en Urbanstica a finales
de los sesenta, y publica Lecciones de introduccin a la
urbanstica en 1969, libro de referencia en nuestro estudio, por
los planteamientos sobre la urbanstica y sus anlisis sobre la
dinmica de las ciudades. Es importante considerar que accede
a ella en una poca de altercados entre los estudiantes
universitarios y las fuerzas de orden pblico, cuestin que
describiremos brevemente al explicar en contexto de la
Transicin.
Lpez Zann contaba entonces con una importante obra de arquitectura, ejecutada desde 1955. Esta
experiencia le llevar a afirmar que arquitectura y urbanismo son una misma cosa, aunque los problemas
se hacen patentes al comparar las medidas urbanas y las medidas de los tipos de viviendas.
26
Sus obras
construidas ms importantes se sitan en el mbito dotacional educativo.
27

24
Cfr.:: Bases para la historia de la Escuela de Arquitectura de Madrid Ref.:
<http://www.aq.upm.es/historiaetsam/ETSAM/anales.html> (20/102013).
25
TERN, Fernando de, (1978) Planeamiento urbano en la Espaa contempornea: historia de un proceso imposible, Alianza
Editorial, Madrid, 1982, p.353.
26
TORRES MC.CRORY, lvaro, Jos Lpez Zann, arquitecto y urbanista, en Arquimagazine, Ref.:
<http://www.arquimagazine.com/ia/ram06maestros.pdf> (29/10/2013).
27
Las ms importantes son:
1 Premio Concurso Anteproyecto Urbanizacin Plaza de la Quintana. Madrid. (1955).
1 Premio ex - aequo Barrio Cabo Sta. Cruz de Tenerife. (1965).
1 Premio y adjudicacin de obra Unidad Vecinal USAF Madrid. Encimar de los Reyes. (1956)
1 Premio Proyectos Tipo Escuelas Rurales. Plan Nacional de Contusiones Escolares.

Posee adems de lecciones publicadas como Anlisis de Estructuras Urbanas Fcticas hasta 1850,
Teora y Leyes de la Percepcin, Urbanstica I, Funciones, Equipos y dotaciones, Movilidad, Primeros
temas de Ekstica. Entre sus artculos destacamos Lo que ech en falta en el n 7 de Urbanismo COAM,
de 1989, en que plantea la necesidad de recuperacin de los conocimientos urbanos logrados en las
dcadas anteriores. Tambin en sus Reflexiones para un plan de ordenacin urbana, de 1977,
publicadas en Boletn del Colegio de Arquitectos de Galicia, profundiza en el anlisis de un paradigma del
momento: la forma en la ciudad.
Lpez Zann posee una dilatadsima carrera como profesor de urbanismo y constituye un puente cultural
entre el momento del desarrollismo y el urbanismo de la Transicin.
1.4.2.3. Fernando de Tern
Fernando de Tern es quiz el profesor ms significativo, por su
dilatada trayectoria docente y profesional en el mbito del
urbanismo. Obtuvo el ttulo de arquitecto en 1961, el doctorado
en 1966, y fue el creador de la revista Ciudad y Territorio en
1969. Posteriormente fue subdirector General de Urbanismo de
1971 a 1973 y Director Tcnico del rea Metropolitana de
Madrid de 1977 a 1980. En el mbito docente desde 1967 hasta
1978 ha sido profesor de Teora Urbanstica y de Historia del
Urbanismo, en el Instituto de Estudios de Administracin Local.
Desde el ao 1980 hasta el 2001 fue catedrtico de Urbanismo,
director del Instituto de Estudios de Administracin Local de
1985 a 1987, y tambin fue quien lanz la revista Urban en 1997. Obtuvo la medalla de oro de urbanismo
de la Comunidad de Madrid en 2000 e ingres en la Real Academia de Bellas Artes en 2002. Actualmente
es profesor ad honrem de la Escuela de Arquitectura de Madrid desde 2006.
Tern es hijo del insigne gegrafo espaol Manuel de Tern, que fue catedrtico de Geografa de la
Universidad de Madrid y reconocido sistematizador de la Geografa moderna en Espaa. Por parte de su
madre, Fernanda Troyano, es sobrino de Fernando de los Ros, poltico socialista, dos veces ministro en
la Segunda Repblica espaola..
Con una extensa vida dedicada al planeamiento y a la docencia del urbanismo, Fernando de Tern es
nuestro autor ms prolfico. Escribe varios libros que son de referencia, entre los que destacamos
Planeamiento urbano en la Espaa contempornea: historia de un proceso imposible, publicado en 1982,
aunque fue escrito en 1978 y supone una revisin crtica, desde su dilatada experiencia de los
organismos de gestin del planeamiento en Espaa durante el rgimen franquista, as como de su labor
docente como profesor de urbanismo. Publicado en la misma poca est tambin El problema urbano,
una sinttica historia del urbanismo universal, centrada especialmente en las ideas y problemas del
urbanismo del siglo XX.

1 Premio Anteproyecto Universidad Laboral de Madrid. (1962).
1 Premio y adjudicacin Universal Laboral de A Corua.
1 Premio y adjudicacin Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.

Entre sus artculos destacamos Planeamiento en la Transicin, de la Revista Ciudad y Territorio, de
1981, en que detalla como los intereses de la estructura administrativa y poltica supusieron la muerte de
la participacin ciudadana en un proyecto precursor del planeamiento metropolitano de Madrid en el
periodo 1978-1980.
En Teora en intervencin en la ciudad, en Ciudad y Territorio n 59-60, 1984, trabaja sobre el ocaso de
los paradigmas cientficos enraizados en el positivismo comtiano, y los pone en relacin con los
paradigmas urbansticos y sociolgicos debatidos en el momento: La sociologa del orden, la
desregulacin, o el urbanismo historicista.
Resurgam, publicado en el comienzo de la revista Urban en 1997, supondr un encendido llamamiento
a la superacin de la crisis planteada desde la Posmodernidad.
En el mbito de la divulgacin general aspecto relevante para consensuar un paradigma resulta til el
conocimiento de noticias y diversas entrevistas a Tern, publicadas entre 1978 y 2005 para el peridico El
Pas,
28
o la ms extensa de Javier Echenagusia Belda en 2009, con motivo del 50 aniversario de la
fundacin de la Gerencia de Urbanizacin: SEPES, Memoria de la experiencia.
1.4.2.4. Ramn Lpez de Lucio
Ramn Lpez de Lucio (Madrid 1944), es arquitecto-
urbanista, profesor desde 1973, doctorado en 1977, y
actualmente catedrtico de Planeamiento Urbanstico en la
E.T.S. de Arquitectura de Madrid. Cuenta con una extensa
prctica profesional en los terrenos del planeamiento y el
diseo urbano en Madrid, Galicia y Pas Vasco.
Es autor de numerosas publicaciones sobre urbanismo,
entre las que destacan las dedicadas a la ciudad de
Madrid, como Madrid 1979-99, Construir Ciudad en la
Periferia, de 2007, entre muchas otras. De la revisin de sus publicaciones resulta una enseanza muy
pegada al terreno, sinttica y enriquecedora, que supone un modo certero del conocimiento de las
dinmicas de la ciudad actual.
Nos resulta especialmente relevante su libro Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX, publicado por la
Universitat de Valncia, en 1993, en que de modo muy analtico desarrolla los factores socio-econmicos
que se han ido desencadenando en el desarrollo de las ciudades actuales.

Entre sus artculos mencionamos El centro pobre de las ciudades: de ghetto de clase a ghetto de
conductas, publicado en 1978 por la revista Boden, sobre la realidad social de los cascos antiguos
espaoles.

28
Archivo digital de El Pas. Ref.: http://elpais.com/tag/fernando_de_teran/a/ (16.10.2013)

Entre otros escritos destacamos su coordinacin en la publicacin desde el Departamento de Urbanismo
Investigacin y prctica urbanstica desde la Escuela de Arquitectura de Madrid: 20 aos de actividad de
la Seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera, en 1997. Es un momento clave, en la
recuperacin del prestigio de la investigacin urbana cuando la disciplina urbanstica estaba siendo
cuestionada.
1.4.2.5. Luis Moya Gonzlez
Luis Moya Gonzlez es doctor arquitecto,
catedrtico de Urbanismo de la Escuela de
Arquitectura de Madrid desde 1985 y de Valladolid
desde 1983. Diplomado en Altos Estudios
Europeos de Restauracin y Conservacin de
Centros Histricos. Autor del libro Barrios de
promocin oficial: Madrid 1939-1976, (1983).
Entre sus artculos El planeamiento como
instrumento para la proteccin de la ciudad
consolidada. El caso del Plan Especial de Madrid de 1978, explica las cualidades de los nuevos
instrumentos de gestin en torno a los paradigmas de participacin, sensibilidad con la estructura social
de las ciudades o el cuidado de la forma urbana. La enseanza del urbanismo, de 1997, en que
reflexiona sobre las relevancia de los aspectos socio-polticos en la redaccin del planeamiento.
Moya Gonzlez, que en 2011 se incorpor a la poltica en el Ayuntamiento de Madrid, ha redactado
planeamiento en todas las escalas, proyectos de edificios nuevos y restauracin de antiguos; y tambin
proyectos de jardinera y espacios pblicos.
2. ANTECEDENTES URBANOS DE LA TRANSICIN: EL ESTRUCTURALISMO
2.1. CONTEXTO URBANO DEL ESTRUCTURALISMO
Tras la aparicin del Movimiento Moderno, la guerra civil en Espaa y la guerra mundial en Europa
comportaron un freno en las teoras y desarrollos del urbanismo nacional. La postguerra espaola supuso
un aislamiento respecto a los debates europeos sobre la ciudad que se lidiaban a finales de los 50. En
torno a ellos, expone Jos Mara Ordeig que junto a las experiencias ms ortodoxas respecto a la
doctrina del Movimiento Moderno, se probaron tambin otras formas (). El perodo podra caracterizarse
por una serie de discursos que intentan, en mayor o menor grado, superar exclusivismos tanto de los
conceptos urbansticos alternativos como de las categoras propias de la metodologa y principios
impuestos por los CIAM.
29

2.1.1. La ciudad espaola en el boom de los aos 60
Sin embargo, en Espaa la trayectoria urbana es distinta: se prioriza la recuperacin de la periferia y las
zonas agrcolas, proyectando y desarrollando los poblados de colonizacin, los poblados agrcolas o los

29
ORDEIG, Jos Mara, Diseo urbano y pensamiento contemporneo, Ed. Monsa 2004, p. 47.

poblados dirigidos. Se trata de una utopa pegada al terreno, con necesidades muy bsicas que nacen de
una la economa de subsistencia.
Los aos 50 vern una aceleracin de la industrializacin en el pas, con el consiguiente trasvase de
poblacin desde el campo hacia aquellas zonas urbanas que posean una cierta infraestructura industrial.
Empiezan entonces a manifestarse problemas graves de infravivienda, que ya no estaban producidos
directamente por la guerra civil. Puede decirse que un milln de personas cambia de residencia en esta
dcada, concentrndose principalmente en Madrid, Catalua y el Pas Vasco, pero produciendo tambin
problemas en las principales reas urbanas del pas.
El Gobierno asume el reto realizando la importante reforma econmica, que culminara en el conjunto de
medidas liberalizadoras del llamado Plan de Estabilizacin de julio de 1959. Sera una reforma
trascendental para la marcha del pas, que habra de preparar la eclosin del desarrollo en la dcada
siguiente y contribuir notablemente a la variacin de algunos aspectos fundamentales de la realidad
nacional.
Tras una poca de aislamiento durante la posguerra, la apertura y desarrollo de los aos sesenta
permitir poner en prctica las teoras urbanas del momento: La industrializacin se expande a la vez que
se producen los primeros sntomas de tercializacin de la sociedad.
30
Los sistemas urbanos se amplan,
determinadas actividades productivas y de otro tipo se descentralizan sin perder su referente urbano, en
un movimiento al que acompaan crecientes fracciones de la poblacin. Entre la aparicin de nuevas
innovaciones tecnolgicas cabe destacar la aparicin del automvil privado, y una creciente desviacin de
los flujos de transporte de mercancas desde el ferrocarril a la carretera.

En 1956, se haba promulgado la Ley sobre Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana, que arbitraba una
amplsima y bien estructurada instrumentacin institucional del planeamiento, como base fundamental de
una ambiciosa concepcin ordenadora del desarrollo urbano en el territorio.
31

30
LPEZ DE LUCIO, Ramn, Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX, Universitat de Valncia, 1993, p. 134.
31

La rpida recuperacin de la economa y de las capacidades productivas en la posguerra europea,
especialmente en los aos 60, posibilitaron los inicios de las ciudades tal como las conocemos hoy. La
ciudad se configura definitivamente como el centro de la actividad econmica, ante la perdida acelerada
de la importancia de la produccin y produccin rural.
Sobre la evolucin de la poblacin urbana resulta elocuente el anlisis de Lpez Lucio sobre el
crecimiento de las ciudades espaolas
32
: Entre 1900 y 1970 las capitales de provincias pasan del 16,8%
al 35,7% de la poblacin. En las grandes ciudades como Madrid, este proceso es especialmente
acelerado en los aos 60, con un estancamiento poblacional en los 70 que pasar a ser retroceso en los
80, debido fundamentalmente al un aumento poblacional en sus reas metropolitanas.
El desarrollo econmico de los 60 y el xodo a la gran ciudad permiti hacer promociones de viviendas
para la clase obrera con una incipiente capacidad de consumo, cuya marca de triunfo social era poder
comprar el coche utilitario y el piso propio de 40-50 m2 con dos o tres dormitorios, saln, cocina y bao
independientes, terraza. Ello propici la generacin de importantes plusvalas para los promotores
privados y un urbanismo liberalizado, cuyo ejemplo paradigmtico puede ser el madrileo barrio del Pilar,
con una de las mayores densidades poblacionales de Europa.
La espiral especulativa en la que la recalificacin del suelo y la construccin masiva de viviendas no fue
acompaada de las imprescindibles garantas respecto de las calidades y la dotacin de las
infraestructuras de los nuevos barrios que proliferaron en la ciudad. Esto supuso la aparicin de zonas
marginales en la periferia de Madrid escasamente dotadas de servicios, mal comunicadas y, en muchos
casos, sin ningn tipo de urbanizacin.

Barrio del Pilar, Madrid

32

2.2. PARADIGMAS URBANOS DEL ESTRUCTURALISMO EN ESPAA
Una vez descrito el contexto general y la ciudad en Espaa resulta ms accesible la comprensin los
paradigmas del Estructuralismo en sus diversos mbitos.
2.2.1. Paradigmas urbanos socio-polticos del Estructuralismo: La descongestin y el
paradigma del desarrollismo
El rpido crecimiento de las ciudades europeas tras la Segunda Guerra Mundial alarm a los urbanistas
del momento. Prueba de ello es el Plan Abercrombie en el Londres de 1944, diseado para contrarrestar
la fuerte concentracin de la capital inglesa, con problemas de congestin de trnsito, vivienda en
deterioro, espacios abiertos inadecuados y mezcla indiscriminada de desarrollos industriales y
residenciales.
Los aos cincuenta y especialmente los sesenta vieron abrirse camino a la doctrina del
desarrollo desigual o polarizado segn la cual un crecimiento econmico, rpido y sostenido,
apoyado en la dinamicidad de centros o polos de desarrollo, se traducira a la larga en
desarrollo de las regiones deprimidas, haciendo innecesarias las polticas de redistribucin o
atencin especial hacia stas.
33

La dinmica espaola de las grandes ciudades espaolas llevo a los procesos de especulacin del suelo
descritos, que agudizaban las desigualdades sociales entre distintas zonas de la ciudad y el problema del
abandono progresivo de las reas rurales. Los Planes de Urgencia Social, las polticas para la adquisicin
de suelo que se iniciaron en 1956 fueron el instrumento que se ideo para encararlos, con un optimismo
dir Tern un tanto ingenuo.
A finales de 1969 comienza una campaa meditica del Ministerio de la Vivienda sobre la cuestin bajo el
slogan oferta de suelo urbano a precio razonable, con objetivos como el restablecimiento de la disciplina
urbanstica; lanzamiento masivo de una oferta de suelo, poniendo a disposicin de la iniciativa privada los
polgonos ya expropiados por la Gerencia de Urbanizacin: la puesta en marcha de un programa de
grandes actuaciones urbansticas en las principales ciudades; la revisin inmediata de la Ley del Suelo y
la adaptacin de los planes de ordenacin para su adecuacin a ella. Las ACTUR, aprobadas un ao
siguiente, y el Tercer Plan de Desarrollo Econmico y Social seran fruto de este paradigma desarrollista.
Sus xitos y fracasos sern cuestin de otro captulo.
2.2.2. Paradigmas urbanos epistemolgicos del Estructuralismo: La ciencia
2.2.2.1. El urbanismo cientfico
En el comienzo de sus Lecciones de Introduccin a la Urbanstica, Lpez Zann desarrollaba el debate
del momento, al considerar que an se encontraban en vas de sistematizacin los conocimientos sobre
el urbanismo,: Estamos carentes de unanimidad en los conceptos, en mtodos comunes, y en cierto
modo hasta de un glosario aceptado universalmente.
34
Adems advierte de la reciente creacin de los
vocablos en castellano (RALE, 1956) y las controversias con otros idiomas. Entiende el urbanismo como
un sistema: un conjunto de reglas o principios enlazados entre s para formar un cuerpo doctrinal.

33
TERAN, Fernando de, El problema urbano, Ed. Salvat, Barcelona 1982, p.53.
34
LPEZ ZANN, Jos, Lecciones de introduccin a la urbanstica, Editado por el autor, Madrid 1969, p. 7.

El panorama en que Lpez Zann sita el urbanismo es ambicioso: Al valorar su alcance, lo denomina
como cientfico y semejante a la arquitectura, con la que guarda relaciones de paralelismo y
complemento. Y advierte: sus aplicaciones determinan valores humanos, que es por esencia una
filosofa.
35
Su extensin no se contrae al estudio de la ciudad sino que se extiende por lo menos a la
regin.
Aunque advierte que sus afirmaciones son prematuras, lo que es ms reseable es su consideracin del
urbanismo como disciplina cientfica, aunque no podemos situarla actualmente entre las ciencias puras.
Distingue un urbanismo natural, del pasado, respecto al urbanismo emprico, moderno. En nuestro
concepto, la Urbanstica es una disciplina cientfica que modela los espacios habitables para lograr mayor
bienestar a la sociedad existente y cambiante.
36
Pero su afirmacin de la Urbanstica como ciencia no se
plantea ya de modo racionalista. Al referirse al urbanismo natural o espontneo, habla de la capacidad de
sentir su integracin en el paisaje y como todo esto sucedi hasta que el hombre, orgulloso de sus
conquistas prcticas, quiso apoyarse exclusivamente en su facultad de raciocinio.
37

A finales de los 60, en un momento de debate en torno a la naturaleza del urbanismo, se tiene an la
conviccin de que el urbanismo es una ciencia, pero con sus matizaciones. Este rasgo esencial ir
desmontndose a lo largo de las siguientes dos dcadas.
2.2.2.2. El rescate espaol del racionalismo, frente a las utopas tecnolgicas
El nuevo paradigma estructuralista no se apartaba en sus fundamentos del paradigma cientfico del
racionalismo urbano anterior: El discurso del Team X de los aos 50 naca de una bsqueda de
relaciones ms all de lo higinico y lo econmico que se planteaba la ciudad racionalista. La puesta en
valor de nuevas tecnologas como la calefaccin, por ejemplo, matizaban la necesidad de orientacin
soleada de las viviendas. El rpido crecimiento de la ciudad motiv la especial atencin que se prest a la
vivienda, y al anlisis de los espacios de relacin urbanos que se haban desatendido en el movimiento
moderno.
En las manifestaciones urbanas de este nuevo discurso se daran dos vertientes. Una
subrayara ms el aspecto de la relacin entre la forma fsica y el contenido social, y otra
llevara las nuevas posibles formas hasta las ltimas consecuencias tecnolgicas. En la
primera, ms humanizadora, se alinearan el New Brutalism britnico y el Estructuralismo
holands; en la segunda se dara una abundancia de grupos y manifiestos en la lnea de lo
que se calific como la utopa tecnolgica.
38

Con fundamento en esas las mejoras tcnicas surgira el futurismo de propuestas como Archigram o
Superstudio que se han caracterizado como utopas tecnolgicas, porque no desarrollaban un mtodo
eficaz para su implantacin. Por su parte, el metabolismo japons avanzaba ms hacia la facticidad, pero
no madur realmente un modelo cvico ms all de su imagen simblica. En cualquier caso, expresaban
una ideal que no era asequible: eran utopas que buscaban ser ms bien una inspiracin.
Las utopas tecnolgicas no calaron en Espaa. La conferencia que pronunci Peter Cook, miembro de
Archigram, en la Escuela de Madrid a finales de los sesenta fue enrgicamente rechazada desde el

35
LPEZ ZANN, Jos, Lecciones de introduccin a la urbanstica, Editado por el autor, Madrid 1969, p. 9.
36
LPEZ ZANN, Jos, Lecciones de introduccin a la urbanstica, Editado por el autor, Madrid 1969, p.10.
37
LPEZ ZANN, Jos, Lecciones de introduccin a la urbanstica, Editado por el autor, Madrid 1969, p.58
38
ORDEIG, Jos Mara, Diseo urbano y pensamiento contemporneo, Ed. Monsa 2004, p. 73

profesorado, pese al inters por la novedad de los estudiantes. La experiencia cercana de las
estrecheces de la economa espaola, que comenzaba entonces a despegar, tenan importantes
demandas de viviendas con muy escasos medios y suburbios de chabolas de dimensiones alarmantes.
Hay una experiencia urbana importante en el mbito madrileo, que contribuye tambin poderosamente
al rescate del perdido racionalismo, de la mano de varios arquitectos de lo que podramos llamar la
vanguardia profesional:
La verdadera preocupacin de Julin Laguna era el problema de la infravivienda, que, como
vimos, haba llevado ya a la Comisara a la puesta en marcha del plan de poblados satlites.
Viene entonces la experiencia de los poblados dirigidos con su etapa previa, tericamente
provisional, en los poblados de absorcin, para abordar la realizacin de un ambicioso
programa de construccin de vivienda modesta, destinado a acabar con el chabolismo. Para
ello, Laguna confa los proyectos a distinguidos miembros de las promociones jvenes de
arquitectos (Oiza, Roman, Vzquez de Castro, Iiguez de Onzoo, Corrales, Molezn,
Carvajal, Garca de Paredes, Cabrero, De la Sota, Sierra, Alvear, Leoz, Fisac...).
39

De aquellos proyectos arranc la ms completa experiencia del racionalismo urbano espaol, que trataba
de entroncar, con veinte aos de retraso, con la situacin internacional perdida con la guerra civil, para
plantear los nuevos modelos estructuralistas.
2.2.3. Paradigmas urbanos metodolgicos del Estructuralismo
2.2.3.1. Hacia la ciudad-territorio: una estructura compleja
En 1932 Cesar Cort, catedrtico de urbanologa de la Escuela, afirmaba: La aldea, en Urbanologa, es lo
que la clula al cuerpo vivo (). Una poblacin no ser ms capaz que una aldea porque tenga anchura
mayor en sus calles y espacio mayor en sus plazas. Una poblacin grande requiere, como un organismo
superior, la agrupacin estudiada de numerosas aldeas.
40
En escritos posteriores
41
(1941) Cort
desarrollaba como las clulas urbanas forman tejidos, que deben ser estructurados en sistemas
superiores, porque la ciudad no es una aldea amplificada: Requerir disponer de un sistema aireatorio o
una la red de comunicaciones.
A pesar a la sencillez de estos planteamientos de orientacin organicista, Fernando de Tern afirma que
este sustrato ideolgico va a condicionar el desarrollo de todo el urbanismo posterior durante mucho
tiempo.
42

Desde el Estructuralismo, el modo en que se han de ordenar las ciudades resultara una cuestin ms
compleja que, en su fase final, constituira un nuevo modo de entender la disciplina con el mismo
carcter de certeza y seguridad con que la haba emprendido el Movimiento Moderno, y por tanto

39
Editorial, Madrid, 1982, p. 276.
40
CORT, Csar, Murcia, un ejemplo sencillo de trazado urbano, Madrid, 1932.
41
CORT, Csar, Campos urbanizados y ciudades rurizadas, Madrid, 1941.
42

participando de esa caracterstica utpica, por anhelantemente cientfica, que solucionara los problemas
de la ciudad.
43

Su mtodo cognoscitivo parte de que una totalidad no responde a la mera yuxtaposicin. Y toda forma,
incluso todo signo, implica una estructura no siempre visible. Aunque no alcancemos a conocerla
totalmente podemos modelizarla y estructurarla. Esta tendencia pareci adecuada para el conocimiento
de la ciudad: Se pretendi resolver la ciudad tomndola como una abstraccin matemtica de las
relaciones entre diferentes elementos, siempre desde un punto de vista estrictamente metodolgico, y por
tanto, sin penetrar en condiciones y finalidades sociales humanas y profundas.
44

El Estructuralismo suscit un mayor inters por los espacios de relacin urbana, que ya tena origen en el
marcado organicismo de Bidagor, inspirado en las obras de Bardet y Saarinen segn las cuales la ciudad
deba ser concebida como un conjunto desagregado de unidades interdependientes separadas por
penetraciones de zonas verdes y vas de trfico.
45
Sin embargo, la insuficiencia del planteamiento original
se mostraba en las limitaciones sociolgicas de su ejecucin. El Estructuralismo demandaba la
elaboracin de asentamientos completados con mayor abundancia de equipamientos, en complejos de
mayor tamao, ampliando el concepto de unidad vecinal.
Lpez Zann habla de la dinmica de la economa regional, como aspecto nuevo respecto al
organicismo, que debe ser tenido en cuenta en el replanteo de lo urbano: La gran movilidad de la
sociedad moderna exige nueva dimensin de las reas orgnicas, en todos los aspectos de la vida ().
Los partidarios de la regionalizacin resaltan la importancia de la accin regional como instrumento
autnomo y complementario del desarrollo y equilibrio econmico general y propugnan aliviar la
administracin central buscando una mayor efectividad y responsabilidad.
46
No se habla ya de la
estructura de la ciudad, sino de un anlisis previo de la regin en que se inserta la ciudad y que dar
claves para su planteamiento.
El Plan Director de Barcelona de 1966 supuso un cambio metodolgico en la poca, tanto por su nuevo
enfoque, como por el modelo territorial adoptado; una importante aportacin innovadora en el proceso
general que, en muchos aspectos, marcaba una primera ruptura con respecto a aquella lnea uniforme del
planeamiento, emanada de la Direccin General de Urbanismo. El Plan fue muy valorado por Tern por
su apertura a nuevos horizontes culturales externos y, con ello, a nuevas visiones de los fenmenos
urbano-territoriales:
Puede sealarse que en este plan resuenan en cambio, claramente, los ecos, que a Madrid
llegaban mucho ms apagados, del estimulante debate producido en Italia en los ltimos
aos cincuenta y en los primeros de la dcada siguiente, sobre todo tras el alborozado
lanzamiento del modelo de la ciudad-territorio en el Congreso de Stressa (1962), y su
adopcin como base del Plan Intercomunal Milans de 1963. Dicho debate se desarrollaba
dentro de una actitud cultural peculiar de aquel momento, correspondiente a lo que se
denomin la ideologa de la nuova dimensione y fase madura del urbanismo italiano,
coincidente con la actividad acadmica desarrollada en algunas facultades de arquitectura
italianas por aquellos aos, con la reflexin a que dio lugar el concurso para el centro

43
44
45
46
LPEZ ZANN, Jos, Lecciones de introduccin a la urbanstica, Editado por el autor, Madrid 1969, p. 225

direccional de Turn, y con la desbordante eclosin de los Samon, De Cario, Aymonino,
Astengo, Quaroni, Canella, Tafuri, Ceccarelli, Rossi, etc., de que iban dejando constancia
revistas de gran difusin en Espaa, como Urbanstica y Casabella-Continuit.
47

2.2.3.2. La transversalidad disciplinaria
Una de las consecuencias naturales del Estructuralismo era la complejidad del problema urbano, con sus
vertientes formales en cuanto al diseo, y territoriales, en cuanto al planeamiento. Y otra tambin
reseable ser la asuncin de una mayor complejidad en cuanto a los agentes intervinientes en el
desarrollo del planeamiento y el proyecto urbano.
Su antecedente tambin podemos encontrarlo en el organicismo de los 50, en que las ciencias biolgicas
entraban a completar las disciplinas urbansticas.
48
Pero Franoise Choay en 1965 criticaba el precioso
objeto acabado de la tecnolatra racionalista, que remarcaba la necesidad de recuperar el concepto de
habitar,
49
como rasgo fundamental de la condicin humana. Entre sus propuestas para el desarrollo del
habitar, haba abogado por la transversalidad con otras disciplinas: Se trata de definir el contexto
humano con el mayor nmero posible de sectores, no solo con arquitectura e ingeniera.
50
La continuidad
histrica, social, psicolgica de las ciudades aqu se apoyaba en las reflexiones de Lewis Mumford
51

sobre las bondades de ciudad preindustrial dependan de un anlisis multidisciplinar y transversal del
planeamiento urbano.
La complejidad del diseo de la ciudad, ampliada al concepto de territorio, requerir de gegrafos; la
aplicacin de la ley del suelo de 1956 demandar el asesoramiento de juristas; los planes de expansin
exigirn economistas que realicen estudios de viabilidad de las inversiones, etc. Un papel especialmente
novedoso en el nuevo panorama correr a cargo de los especialistas en vialidad, como aspecto
fsicamente estructurante de la ciudad-territorio:
Ministerio y aunque el ritmo de realizacin ha sido muy lento en relacin con las
necesidades reales de infraestructura urbana, porque la poltica del Gobierno impulsaba con
preferencia la inversin en infraestructuras interurbanas, lo cierto es que estos planes viarios
impusieron pronto un cierto respeto, en parte porque empezaron a ser efectivamente
realizados, y en parte porque venan aureolados por el prestigio de una disciplina de
especialistas formados en Estados Unidos, a la cual no todos tenan acceso y resultaba
difcilmente discutible.

47
48
En su mayor radicalizacin el organicismo planteaba las analogas orgnicas, interpretando la estructura geogrfica de las
ciudades con animales. Resulta que casi siempre es posible establecer un cierto paralelismo entre la ordenacin de una ciudad
y el aspecto externo de un animal. Puede, por tanto, aceptarse como procedimiento de explicacin de la organizacin urbana la
interpretacin resultante de dibujar sobre el plano una figura que ayuda a ver cul es la disposicin natural o prevista de los
rganos fundamentales que constituyen la estructura urbana. Con este objeto se han dibujado sobre los planos de Madrid,
Barcelona, Valencia y San Sebastin figuras simblicas cuyas lneas se superponen a las de comunicacin y zonificacin. Se
ofrece con ello una explicacin, rpida y sinttica, de cada organizacin estudiada. Ref.: BIDAGOR, Pedro, Ordenacin de
ciudades, en Revista Nacional de Arquitectura, Madrid, 1952
49
Franoise Choay toma el concepto de habitar de Martin Heidegger. Ref: HEIDEGGER, Martin, Vortrge und Aufstze,
Pfullingen 1954. Ref.: CHOAY, Franoise, El urbanismo, utopas y realidades, Ed. Lumen 1983, p. 537.
50
CHOAY, Franoise (1965), El urbanismo, utopas y realidades, Ed. Lumen 1983, p. 77.
51
MUMFORD, Lewis, De lEurope des rgions, en Le monde, 25 agosto de 1964.

La transversalidad de distintas profesiones en el diseo de la ciudad sera, de alguna manera, el trmino
natural de una compleja estructura que tena vocacin de ser multidisciplinar.
3. EL URBANISMO DE LA TRANSICIN
Para abordar el urbanismo en la Transicin seguiremos la metodologa propuesta en nuestro estudio:
previamente se contextualiza la realidad urbana y cultural del momento, y sobre esta base se sintetiza
una revisin de los paradigmas del periodo anterior. Y siguiendo este discurso podremos comprobar
como desde la revisin del Estructuralismo se entienden mejor los paradigmas urbanos que se proponen
en la Transicin.
3.1. CONTEXTO URBANO DE LA TRANSICIN
En los albores de la Transicin, el crecimiento continuado de la economa y la expansin urbana en el
territorio supuso la configuracin de las reas metropolitanas de grandes ciudades como Madrid,
Barcelona o Bilbao. La idea de metrpoli era de cuo reciente: El concepto de rea metropolitana, por el
ao 1965, an se intua ms que se defina (). Se vio la necesidad de proceder al planeamiento
conjunto de un rea mucho mayor que los tcnicos denominaron rea Metropolitana de Barcelona ".
52

3.1.1. La ciudad metropolitana de los 70
Ramn Lpez de Lucio describe las caractersticas principales de esta nueva ciudad:
53
El encarecimiento
del suelo lleva a la descentralizacin de la Industria a espacios suburbanos menos valorizados aunque
con buena accesibilidad. Asimismo ocurre con la vivienda aunque por razones muy variadas: Las
viviendas obreras se sitan en barrios densos, cercanos a las nuevas zonas industriales, mientras que las
clases acomodadas se ubicarn en urbanizaciones residenciales de baja densidad.
Este crecimiento extensivo lleva a la creacin de nuevas vas arteriales metropolitanas, de gran
capacidad y para recorridos de media y larga distancia, frente a las clsicas retculas viarias con cruces
cada 70 o 100 metros. En paralelo con la descentralizacin, se acelera la tercializacin del centro urbano,
con oficinas privadas, centros administrativos, actividades comerciales, centros de ocio, hoteles, etc.
Pese a la fuerte actividad constructora, en 1974 segua habiendo un censo de 45.000 chabolas y un
nmero importante de infraviviendas y viviendas de muy baja calidad en Madrid. La especulacin
urbanstica de los aos 60 continuaron durante la dcada de los 70, cebndose ahora en los municipios
del rea metropolitana, que se configuran como ciudades dormitorio.
La crtica social sobre estas condiciones, nacidas de planteamientos liberales, levantara revueltas que se
localizaron especialmente en el mbito universitario.

52
MARTORELL, Vicente, Historia del urbanismo en Barcelona. Del Plan Cerda al rea Metropolitana, Editorial
Labor, S. A., Barcelona, 1970. Cfr. TERN, Fernando de, (1978) Planeamiento urbano en la Espaa contempornea: historia de
un proceso imposible, Alianza Editorial, Madrid, 1982, p.392.
53

3.1.2. El ambiente universitario durante la Transicin
Se conoce como Mayo del 68 la cadena de protestas que se llevaron a cabo en Francia, especialmente
en Pars, durante los meses de mayo y junio de 1968. Las protestas fueron iniciadas por grupos
estudiantiles de izquierdas contrarios a la sociedad de consumo, a los que posteriormente se unieron
grupos de obreros industriales. Su magnitud no haba sido prevista por el gobierno francs de Charles de
Gaulle, que lleg a temer una insurreccin de carcter revolucionario tras la extensin de la huelga
general.
Los incidentes de 1968 en Espaa, a pesar de su mitificacin en la oposicin al franquismo, no lograron
mayor alcance; no obstante, son habitualmente denominados revolucin de 1968. Los que alcanzaron
mayor impacto fueron los planteados como actos culturales solidarios con las movilizaciones obreras, que
tuvieron lugar en los recintos universitarios de varias facultades de la Universidad Complutense de
Madrid, cuya condicin jurdica y algn grado de tolerancia de las autoridades acadmicas haca ms
posible la convocatoria. En 1969 se produjeron nuevamente algaradas estudiantiles
54
, que fueron
respondidas con la declaracin de un estado de excepcin entre el 24 de enero y el 25 de marzo. Se
desmantelaron los sindicatos estudiantiles y 20 profesores fueron condenados a penas de confinamiento.
En 1972 Vctor DOrs dimiti como director de la Escuela, despus de un allanamiento especialmente
violento en el que fueron apaleados indiscriminadamente alumnos y profesores.
5556

La ideologa marxista supona un revulsivo revolucionario que calaba en los ambientes universitarios, ms
proclives al idealismo poltico que la asentada burguesa, en clara oposicin a la dictadura franquista. El
encuadramiento de estos jvenes se produca habitualmente fuera de las instituciones tradicionales de
participacin poltica y social, de forma poco coordinada en una plyade de organizaciones de los
denominados movimiento estudiantil, movimientos juveniles o contracultura.
El prestigio de los intelectuales ms o menos cercanos al marxismo, al existencialismo o al
estructuralismo, no necesariamente prximos entre s, era muy alto en las universidades verdaderos
centros del movimiento, desde Berkeley en California hasta la propia Sorbona en Pars, la London
School of Economics en Inglaterra y la Universidad Libre de Berln: Noam Chomsky (cercano al
anarquismo y al trotskismo); Louis Althusser, Jean Paul Sartre, Gyrgy Lukcs, Lucien Goldmann, etc.

Mayo del 68 francs

54
Cfr. NAVARRETE, Montserrat, El movimiento estudiantil en Espaa. De 1965 a 1985, en Acciones e Investigaciones Sociales
n 3, Escuela Universitaria de Estudios Sociales, 1995, pp.123-136.
55

56
AROCA, Ricardo, Vctor DOrs, Catedrtico, en necrolgicas de El Pas, 9 de diciembre de 1994

En Espaa, el apoyo a las movilizaciones estudiantiles les cost la expulsin de sus ctedras con
carcter permanente a Enrique Tierno Galvn, Agustn Garca Calvo y Jos Luis Lpez Aranguren, y la
inhabilitacin por dos aos a Santiago Montero Daz y Mariano Aguilar Navarro, con los que se
solidarizaron, dimitiendo, Antonio Tovar y Jos Mara Valverde. Estas personalidades seran las que
ejerceran en Espaa la funcin intelectual que Sartre o Chomsky tuvieron en otros pases
De todo ello resultaba una brecha generacional y entre estudiantes y las directrices establecidas, con
peridicas huelgas de obstaculizaban la continuidad del modelo acadmico. Esta brecha se mostrara de
modo patente en los aos 80, ya al final de la Transicin, cuando muchos de los estudiantes cuyas
organizaciones sindicales fueron desmanteladas alcanzaran puestos directivos y de responsabilidad
poltica en 1982.
3.2. LA REVISIN A LOS PARADIGMAS URBANOS ESTRUCTURALISTAS
Originalmente la revisin del modelo racionalista no comportaba una crisis global de la epistemologa del
urbanismo. Sin embargo, la continua revisin de su racionalidad llev a finales de dcada a una puesta
en crisis de su fundamento como ciencia, a nivel internacional. Primeramente, la revisin de los
paradigmas racionalistas desembocara en la reconversin de la urbanologa en urbanismo, es decir, en
mera disciplina; y, como veremos posteriormente, se propuso una desacreditacin del urbanismo ms
genrica.
Era una crisis que vena de lejos, y por tanto se auguraba no ya un cambio de etapa, como en las
dcadas anteriores, sino el final de una edad. Dado que se trata de una crtica, no al Estructuralismo o a
la Transicin, sino al racionalismo en general, parece oportuna una descripcin un poco ms amplia.
Ya en el VIII congreso del CIAM de 1951, que llevaba por ttulo el corazn de la ciudad, se puso de
manifiesto la insuficiencia de los postulados racionalistas. Los que no haban vivido los aos heroicos
del Movimiento Moderno eran menos dogmticos en sus planteamientos, ms crticos y con una nueva
necesidad de encontrar una relacin forma-sociedad que diera razn al ser del diseo.
57
Hay una
psicologa de la utopa que lleva a tomar apuestas radicales heroicas ante problemas de envergadura,
pero en la puesta por obra de aquellas queda patente su parcialidad, pese a lo interesante del discurso y
la altura moral de sus defensores.
La crtica del Team X la comisin preparatoria del CIAM X, de 1959 implica un romper la utopa urbana
moderna, para recomponer otra que dar lugar al Estructuralismo:
58
De la necesidad de dar respuesta a
los espacios intermedios y de relacin, resultara una estructura compleja, que no es reducible a simples
planteamientos racionales. Pero el dao ya estaba hecho porque al revisar y ampliar sus propios
postulados racionalistas, inadvertidamente se restaba contundencia a la utopa.
Simultneamente al urbanismo racionalista y a su crtica interna, distinguimos otros planteamientos de
ciudad que, ante un posicionamiento omni-abarcante, proponan alternativas opuestas y ciertamente

57
58
El Team X incorpora nuevos conceptos como la bsqueda de relaciones ms all de lo higinico y lo econmico, la
implementacin de nuevas tecnologas como la calefaccin, as como una especial atencin a la estructuracin de los espacios
de relacin social.

polarizadoras, muchas veces basadas en visiones ms contextuales y en aspectos perceptivos de la
ciudad
Por un lado situamos la crtica psicologista, que entiende la ciudad no slo como un producto racional
sino que se atiene a su impacto perceptivo: Al considerar la ciudad moderna desde el punto de vista de
la capacidad perceptiva, segn el criterio de la Gestalt solo cabe condenarla (). Cuando la figura no
est soportada por ningn marco identificable de referencia, forzosamente ha de debilitarse y destruirse a
s misma.
59

Lewis Mumford aboga por la recuperacin del contexto y el rechazo a la tabula rasa. En su bsqueda de
nuevas frmulas, Mumford acude constantemente a las lecciones de la historia.
60
Segn su anlisis la
frmula de la ciudad preindustrial la ciudad medieval est mejor adaptada que la megalpolis a un
desarrollo de las aptitudes individuales y colectivas.
61

Adems, en la lnea de Mumford y frente al diseo desde la razn, el Townscape defiende las races
multiseculares y no intencionales de construccin, que se conforman en el tiempo, sin la intervencin de
un arquitecto. Esa corriente fue, por encima de todo, cuestin de una plstica de lo casual y de una
arquitectura annima.
62
Es otro golpe revisionista a la utopa moderna, en base a que lo irracional
tambin puede ser bello, pese a que no seamos capaces de explicar con precisin sus motivos.
En Espaa, la nueva coyuntura poltica de la Transicin tuvo mucho que ver en los paradigmas que se
plantearon en el momento. Y es reseable considerar como la crtica a los paradigmas del
Estructuralismo urbano comportaba ms bien una revisin, desde una perspectiva cultural y poltica muy
distinta, que no pretenda una ruptura con lo anterior, sino su mejoramiento dentro de una cierta
continuidad epistemolgica. Como tambin el esencial cambio poltico hacia la democracia no supuso una
ruptura social sino nunca mejor dicho una Transicin.
3.2.1. Revisin socio-poltica del centralismo urbanstico y el desarrollismo espaol
3.2.1.1. El centralismo y la descoordinacin con los municipios
Afirma Tern que los planes urbansticos de los 60 pronto se revelaron inadecuados para hacer frente a
la imprevista avalancha torrencial de iniciativas de edificacin.
63
Cuando un plan se ve desbordado en
sus expectativas corre el riesgo de la improvisacin con frutos indeseados.
En Espaa se daba tambin una especial coyuntura que demandaba una revisin: El Gobierno haba
favorecido la concentracin de poderes en pro de una unidad nacional. Y como parte de esta poltica
centralista se estableca la conocida independencia interdepartamental, que haba sido una constante del
franquismo y se haba traducido escandalosamente en la incapacidad coordinadora del rgano

59
ROWE, Colin, KOETTER, Fred, Ciudad collage, Ed. Gustavo Gili, Barcelona 1981, p.66.
60
CHOAY, Francoise, El urbanismo, utopas y realidades, Ed. Lumen 1983, p. 79.
61
Mumford valora la unidad social de la ciudad preindustrial, rehabilitando su higiene sacando a la luz una serie de instituciones
publicas: Baos, hospitales, etc.. En comparacin con la ciudad racionalista verde afirma: Con la excepcin de algunos centros
congestionados, la ciudad de la Edad Media no se limitaba a estar en el campo, sino a ser del campo. MUMFORD, Lewis, De
lEurope des rgions en Le monde, 25 agosto de 1964.
62
63
TERN, Fernando de, El pasado activo, p. 290, Akal 2009, p. 201.

coordinador del urbanismo en Madrid, no tena que ser heredada, en principio, por el primer Gobierno de
la Democracia.
64

La estructuracin de competencias en torno a la regulacin del suelo urbano implicaran un importante
debate, propiciado por la falta de sensibilidad poltica respecto a las ordenaciones municipales. El caso
ms claro sera el de los ACTUR (Actuaciones Urbansticas Urgentes), que se empezaron a desarrollar a
comienzo de los setenta. Estas actuaciones pretendan acelerar el proceso de la liberalizacin del suelo
desde la Direccin General de Urbanismo, con actuaciones a gran escala, desligadas de la trama de las
ciudades. En muchos casos suponan una abierta confrontacin con los planes generales.
3.2.1.2. El desinters administrativo por la regulacin del planeamiento frente al desarrollismo
Adems de la falta de coordinacin entre el planeamiento de grandes municipios y la Administracin
Central hay que aadir la practica viciosa en municipios menores. La innovacin que supona la
aplicacin de la Ley del Suelo era sentida muchas veces como algo incomprensible, idealista y lejano a
las posibilidades de una prctica cotidiana de mucha brega y pocos medios.
65
Si los propios tcnicos
tenan serias dificultades en manejar aquella herencia, mucho ms difcil les era a los ayuntamientos
abandonar su prctica de concesin de licencias sobre alineaciones, regulando alturas, sin pensar en la
carencia de equipamientos que ese macizado produca.
Incluso, la propia Administracin facilitaba las acciones privadas en clara descoordinacin del
planeamiento. La mentalidad cultural pareca considerarlo como algo terico, propio de tcnicos sin visin
poltica, que no deba impedir el crecimiento de la ciudad.
La Administracin Central del urbanismo reconoca su desinters por un planeamiento cuya
complejidad exiga, para su formulacin y desarrollo, formas de coordinacin y de gestin
que ella no poda ofrecer, ya que la organizacin administrativa vigente no le conceda ms
que unas muy limitadas competencias. En consecuencia, y con reconocimiento expreso de
su incapacidad para controlar el desarrollo urbano a travs del planeamiento global, defender
la distribucin de usos del suelo previamente aprobada como ptima y contener los asaltos
de la todopoderosa iniciativa privada, se reduca a los lmites de lo que le quedaba como
campo de actuacin y se inhiba ante lo que, gracias a este esclarecimiento, empezaba a
aparecer como una bella utopa dirigista, soada por ilusos urbanistas, que si un da pudo
llegar a ser, se haba ido tornando de ms en ms inasequible: el planeamiento imposible.
El urbanismo, como concepto cultural, no calaba en la sociedad que desarrollaba un crecimiento urbano
inconexo y bastante catico, y produciendo una ciudad indeseada. El enfoque desarrollista a ultranza,
que haba prevalecido indiscutible hasta entonces, empezar pronto a ceder ante la avalancha de la
incipiente preocupacin por el medio ambiente, con lo cual tambin la prensa empezar a variar su forma
de entender el desarrollo urbano. An no estamos en la etapa del rasgamiento de vestiduras, pero ya se
puede percibir un decaimiento del aplauso entusiasta a las edificaciones en altura.
3.2.2. Revisin epistemolgica del racionalismo: continuidad o escisin?
A mediados de los setenta, la cultura urbanstica estaba muy alejada de las arrogantes afirmaciones
categricas que haban acompaado al nacimiento y extensin de las ideas urbansticas del movimiento

64
TERN, Fernando de, Planeamiento en la Transicin, Revista Ciudad y Territorio n 4, Madrid 1981, p. 8.
65

moderno.
66
No se trataba ya de una visin racionalista sobre cmo deba ser la ciudad, sino ms bien un
avance crtico, con un continuo mejoramiento de los instrumentos de desarrollo del planeamiento que
aprenda de sus propios errores.
Esta maduracin de la disciplina se confrontaba con las crticas del momento hacia el sistema de
planeamiento urbanstico: La experiencia haba mostrado una falta de coordinacin entre el planeamiento
y la demanda de crecimiento de las ciudades. Frente a la redaccin de planes urbansticos
estructuralistas de carcter omniabarcante en las dcadas anteriores, se propona la actuacin
fragmentada sobre la ciudad: Un planteamiento liberal de carcter transformador, a travs de proyectos
urbanos. Y para su desarrollo era necesaria la desregulacin; la abolicin de un planeamiento generalista.
En 1978 Tern afronta el debate abierto considerando que el estancamiento en el desarrollo de la
disciplina urbana se debe a una estructura legal que apenas ha cambiado: En estas condiciones no
puede extraar que esta Transicin poltica y administrativa, que se ha hecho sin ruptura de la legalidad
vigente, no haya dado oportunidad a muchos cambios urbansticos espectaculares. Conservando esa
legalidad y el cmulo de intereses en ella cimentados, la inercia del proceso hace difcilmente alterable su
direccin y velocidad, aunque, como veremos, ambas estn empezando a ser afectadas.
67

Sin embargo, a escala global corra vientos de cambio: Hacia mediados de la dcada de los 70 se
produjo un verdadero punto de inflexin en la cultura urbanstica a nivel internacional. que en nuestro pas
coincidi adems con importantes cambios legislativos y polticos. Esos cambios iban a suponer el fin de
lo que algunos para referirse a un modo de entender y practicar el planeamiento urbano en Espaa han
denominado la "era Bidagor" y el comienzo de una poca caracterizada en ciertos aspectos por la
afirmacin del derecho a la diversidad.
68
La crtica de la era Bidagor, comportaba una doble cara de una
misma moneda: Su afianzamiento en el racionalismo y el sistema centralizado de planeamiento a nivel
nacional.
Pero la ciudad segua planteando problemas importantes que urgan a nuevas soluciones que el
racionalismo estructuralista no estaba dando. En un primer momento el desarrollismo acall las crticas.
Sin embargo, poco a poco, los resultados de la indisciplina urbana en cascos histricos y zonas de
expansin
69
resultaban ms patentes y difcilmente recuperables. Comenzaba a larvarse una crtica
profunda sobre la disciplina urbana, y en especial sobre el planeamiento que lo veremos ms adelante
al final de la Transicin escindir a arquitectos y urbanistas.
3.2.3. Revisin metodolgica del Estructuralismo
3.2.3.1. Revisin de la transversalidad urbanstica
La revisin de la Transicin no iba solamente dirigida hacia el racionalismo poco realista del originario
Movimiento moderno, sino tambin hacia los paradigmas transversalistas de base cientfica que se

66
TERN, Fernando de, Resurgam, Revista Urban n 1, Madrid 1997.
67
68
SAINZ GUTIERREZ, Victoriano, El proyecto urbano en Espaa, Servicio de Publicaciones, Universidad de Sevilla, 2006, p.
101.
69
Cfr.: TERN, Fernando de, (1978), algunos casos concretos, En Planeamiento urbano en la Espaa contempornea: historia
de un proceso imposible, Alianza Editorial, Madrid, 1982, p.468

haban desarrollado en las dcadas precedentes, desde la perspectiva cientificista. En estos se asuma el
resultado de la ciudad como una formula matemtica compleja.
El concepto de transversalidad entre distintas disciplinas no haba dado frutos convincentes. Era un
concepto nuevo, para el que no haba referencias previas sobre como coordinar a urbanistas, socilogos
o economistas en la elaboracin del planeamiento. En un anlisis global sobre la crisis urbana de los
setenta, afirma J.M. Ordeig:
La crtica apunta a un rechazo de la manera como se haba entendido la disciplina
urbanstica, en cuanto a su carcter axiomtico. Y, en lugar de pretender asumir unos
parmetros interdisciplinares cada vez ms complejos, de los que provenga deductivamente
la forma de la ciudad, se propugna que tales parmetros estn en una posicin
interrelacionada dialcticamente con los presupuestos disciplinares que, a su vez, exigen
mantener unas caractersticas independientes.
70

Es decir, se reclama que la forma de la ciudad tiene su dinmica propia, sus propios parmetros no
puramente cientficos, por lo que no puede ser estudiada simultneamente desde el clculo
pluridisciplinar. En definitiva, se constata la conveniencia de relativizar una transversalidad de
conocimientos efectiva, debido a la complejidad del fenmeno urbano.
En el mbito mundial, la primera parte del proceso de crtica haba comenzado con la aparicin de nuevas
teorizaciones crticas al modo de hacer ciudad, manifestadas en textos ms que en realizaciones, y se
producen alrededor del ao 1965.
71
Con un cierto decalaje histrico, esta visin tambin es compartida
desde Espaa. Tern, en 1981, criticaba algunos extremos de este planteamiento, que buscaba la
eliminacin de los conflictos sociales mediante el estudio cientfico transversal: En ese clima de
exaltacin que vivan an las ciencias sociales, era posible la ilusionada creencia en la capacidad para la
inmediata enunciacin de "rotundas formulaciones tericas" que iban a permitir la descripcin de las
regularidades estructurales, universales empricamente comprobables, por encima de casos concretos.
72

Era otro aspecto de la revisin a la utopa racionalista, que haba pretendido resolver la forma de la
ciudad desde la pura funcin, tambin con la colaboracin de nuevas disciplinas como la sociologa. Pero,
no es posible tratar al hombre como una abstraccin estadstica sometida a las leyes de los grandes
nmeros, cuyo funcionamiento descansa en la aceptacin general de conductas sociales pasivas, sin
tener en cuenta que stas pueden ser voluntariamente alteradas.
73
Pese a los esfuerzos por prolongar la
utopa racionalista mediante la transversalidad, la libertad humana no encajaba en las nuevas
formulaciones.
3.2.3.2. Una forma urbana que no funciona
Si la forma es el resultado de una estructura compleja, tal como anunciaba el Estructuralismo, cuando esa
forma no funciona, no queda ms remedio que pensar que la estructura no esta bien pensada. Y puestos
a optar por una forma, es ms oportuno utilizar aquellas que, con sus limitaciones, han demostrado su
utilidad en el pasado.

70
71
72
TERN, Fernando de, Teora en intervencin en la ciudad. Balance de un periodo, en Ciudad y Territorio, n 59-60, 1984, p.
64.
73
TERAN, Fernando de, El problema urbano, Ed. Salvat, Barcelona 1982, p. 62.

De esta crtica sencilla se entiende el nacimiento de los estudios morfo-tipolgicos, con una voluntad de
hacer la ciudad. Se intenta de este modo introducir un correctivo a algunos planteamientos de los
italianos, aceptando que el estudio del crecimiento urbano, el anlisis del parcelario y de las tipologas,
constituyen un corpus de conocimientos sobre lo urbano, construido desde la arquitectura pero afirmando
a la vez que esta separacin de la arquitectura urbana del resto de las variables que componen la ciudad
tiene un carcter puramente metodolgico.
74
Uno de los aspectos clave ser el anlisis de las formas
existentes en la ciudad. Como veremos, el estudio de los cascos de la ciudad y de las zonas de
expansin ya construidas en la periferia de Madrid las formas urbanas existentes sern objeto de
estudio de Ramn Lpez de Lucio entre otros.
3.2.3.3. La revisin del dirigismo social y los movimientos vecinales
Pedro Bidagor afirmaba en una conferencia pronunciada en 1952: al urbanista ya no le interesan
solamente las ciudades, sino que ha de plantearse previamente cul es la mejor manera de establecer
una solidaridad social para cubrir unos fines nacionales dentro de un determinado marco geogrfico. Sin
embargo se trataba de un modelo de solidaridad social que vena establecido desde arriba, desde el
planeamiento, sin tener en demasiada consideracin cuales podan ser los intereses reales de los
habitantes del lugar. El proceso cientfico a que se ajustaba el planeamiento deba ser el garante del
pretendido equilibrio social.
Sin embargo, la realidad no era as, y ya en la puesta en marcha de algunas urbanizaciones se
produjeron demandas de los propios vecinos que exigan la modificacin de la planificacin. Los
madrileos barrios de Malasaa u Orcasitas son ejemplo de ello.
El de Malasaa, en el barrio de Universidad de la ciudad de Madrid, fue un plan parcial que no lleg a
realizarse. Consista en la construccin de una nueva arteria para la ciudad de Madrid a travs del casco
histrico, similar al que se llev a cabo para la construccin de la Gran Va madrilea. Se dio a conocer a
la opinin pblica a finales de 1975 y la reaccin tanto a nivel de prensa como de vecinos afectados por el
plan fue de total desacuerdo. El Colegio de Arquitectos de Madrid y la Cmara de Comercio presentaron
las correspondientes impugnaciones al plan.
En cuanto a los vecinos, su desacuerdo se concret en la creacin de la Asociacin de Vecinos de
Malasaa. Se oponan al derribo de sus viviendas en primer lugar porque que supondra una prdida
especialmente dolorosa para los que tenan un alquiler de renta antigua. Y adems porque el plan prevea
eliminar la mayor parte de los pisos interiores existentes y la creacin de patios de manzana que
suponan reducir enormemente el nmero de viviendas en la zona, obligando a todos sus vecinos a
abandonar el barrio.
Se denunciaba que el plan en realidad pretenda convertir una zona predominantemente obrera en una
zona de clase media y alta, forzando a las clases obreras a desplazarse a la periferia. Por otra parte, el
colegio de arquitectos criticaba la destruccin del patrimonio histrico de la ciudad, ya que esta zona sera
ocupada por edificios comunes similares a los que se construan en otras zonas de Madrid. Las presiones
recibidas desde diversos mbitos imposibilitaron su ejecucin y el plan Malasaa se abandon
definitivamente en la dcada de los 80. Pero en todo el proceso qued clara la necesidad de una revisin

74
SAINZ GUTIERREZ, Victoriano, El proyecto urbano en Espaa, Servicio de Publicaciones, Universidad de Sevilla, 2006, p. 46.

tanto del dirigismo, ya fuera poltico o cientfico, como de la incorporacin de la ciudadana en los
procesos urbansticos.
3.3. PARADIGMAS URBANOS DE LA TRANSICIN ESPAOLA
Como ya va dicho, detectamos una importante relacin entre las crticas a los viejos paradigmas y la
aparicin de los nuevos. Y tambin resultar razonable que las nuevas ideas estn implicadas entre s,
pero no necesariamente en una lgica exacta porque, al fin y al cabo, los paradigmas son consenso,
acuerdo en algunos puntos, pero no necesariamente en todos los extremos e implicaciones.
Incluso la aparicin de algunos nuevos paradigmas que van a describir fue contemporneamente
criticada desde los urbanistas de la Escuela de Madrid. Con una perspectiva algo ms lejana (1989),
Lpez Zann hace referencia a como a veces surgen de la mera crtica de los paradigmas anteriores
razonando que, cuando sta es desmesurada, implica adoptar prcticamente una tbula rasa que no
ayuda a la mejora del urbanismo: Pretender convertir la crtica en alternativa planificadora convertira, por
lo precipitado y traumtico, a efectos indeseables, normalmente tan perniciosos como la realidad que
propici el cambio de intencin. La idea de corregir dista de la ruptura y solo alcanza el xito desde la
moderacin.
75

Una caracterstica importante en los nuevos paradigmas de la era democrtica es que suponen una
progresiva perdida de peso del urbanismo como doctrina cientfica: lo comprobamos en el nfasis por la
participacin, en los aspectos tcnicos y de gestin, o en la recuperacin de la ciudad como forma, no
como lgica.
Finalmente, el aplauso, muy extendido entre los arquitectos, de los llamados proyectos urbanos como
instrumento real del planeamiento supondr una revisin de la propia epistemologa del urbanismo que
nos situar ms directamente en el mbito de la Posmodernidad.
3.3.1. Paradigmas urbanos socio-polticos de la Transicin: La participacin
El paradigma de la participacin establece una fuerte relacin de la regulacin con lo social. Si el
planeamiento no es algo puramente cientfico sino que debe ser gestionado en el tiempo, se requerir la
discusin poltica en el desarrollo de la ciudad. Durante la Transicin esta cuestin adquirir una gran
relevancia, en la medida en que tiene fuertes implicaciones democrticas: El urbanismo no como modelo
cientfico sino como consenso del pueblo.
Pero la cuestin de la participacin resulta adems especialmente apremiante en los espacios
necesitados de regeneracin urbana. La rpida expansin de la ciudad en los aos anteriores y buena
parte de los setenta demandaba una reflexin sobre la proteccin y mejora de la trama consolidada, que
corra el riesgo de ser desatendida.
Al abordar el problema intervenan factores acuciantes como la coordinacin de las instituciones
encargadas del patrimonio cultural y artstico, o la participacin de la vecindad en las decisiones sobre
como rehabilitar su barrio. Siguiendo el reciente modelo de reforma del casco histrico de Bolonia, en
noviembre de 1978, se aprueba el Plan Especial de Proteccin y Conservacin de Edificios y Conjuntos

75
LPEZ ZANN, Jos, Lo que ech en falta en el ltimo nmero de Urbanismo, en Urbanismo, n8, Madrid 1989..

de Inters Histrico-Artstico de la villa de Madrid. Al concluir la explicacin del Plan Especial, Luis Moya
expresaba el paradigma de la participacin ciudadana y los obstculos que impedan su puesta en
marcha:
[El Plan Especial] es una invitacin a seguir trabajando en estos temas, pero no tanto los
especialistas, como ha sido habitual, sino toda la colectividad, pues con esta experiencia ha
quedado claro que el planeamiento avanzado tiene un tope poltico basado en intereses
econmicos privados, que slo es combatible con una actitud firme, mediante los muchos
canales de participacin ciudadana planteados actualmente. Esto no ha sido posible en este
Plan Especial, aunque se ha intentado, por el arrastre de situaciones heredadas, pero es
previsible que lo sea en un futuro prximo.
76

La participacin resulta una cuestin prioritaria en el urbanismo, hasta el punto en que ste pasa de
entenderse como un modelo a ser concebido como resultado de un acuerdo cvico. As lo afirmaba
Eduardo Leira, redactor del Plan General de Madrid de 1981, al ser preguntado sobre su importancia:
Despus de los meses de trabajo que llevamos encima para conseguir alcanzar un documento base de
acuerdo con el cual elaborar, por fin, la revisin del Plan General que tenemos encomendada, hemos
llegado a este documento en el que se plasman las grandes lneas de trabajo a desarrollar.
77

La participacin ciudadana aparece como un nuevo paradigma urbano. Pese a las dificultades que
planteaba su aplicacin, es claro que se hicieron importantes esfuerzos que comenzaban a cristalizar en
cambios de metodologa en la redaccin del planeamiento.
3.3.2. Paradigmas urbanos epistemolgicos de la Transicin: La reconversin de la ciencia
urbana a la regulacin urbanstica
La forma urbana que no funciona haba resultado de una confianza excesiva en que la ciudad
funcionar por s misma, porque, pese a su complejidad, est asentada en lo cientfico. Pese a la
ingenuidad de un planteamiento cientifista, en aras de la complejidad multidisciplinar, la proliferacin de
abogados, gegrafos y economistas en la redaccin de los planes conllevara progresivamente un mayor
inters por aspectos como la viabilidad econmica y la regulacin urbanstica de la planificacin. Ms que
un cambio de paradigma deberamos hablar de una reconversin en continuidad, a partir de los
desarrollos suscitados desde la transversalidad urbanstica.
En referencia a los aspectos econmicos, durante la Transicin no se desarrollaron del planeamiento,
pero ya encontramos un cambio de visin, y la intuicin de su necesidad. La figura de Tern en ese
momento resulta clave en la necesidad de la regulacin y gestin econmica, por su implicacin directiva
en un rgano urbanstico. Afirmaba en1969:
78

Flota en el ambiente, junto con la conciencia de que el planeamiento solo por s mismo no
resuelve los problemas, una inquietud profunda sobre la necesidad de revisar la propia
metodologa de los planes al uso, cuyo enfoque aparece como ingenuamente convencional
por su planteamiento fundamentalmente morfolgico, por la debilidad de los medios de

76
MOYA GONZLEZ, Luis, El planeamiento como instrumento para la proteccin de la ciudad consolidada. El caso del Plan
Especial de Madrid, en Bouden n 20, Madrid 1978, pp. 32-38.
77
LEIRIA, Eduardo, "Hemos alcanzado un documento de discusin de lo que ser el urbanismo madrileo", en El Pas, 11 de
septiembre de 1981.
78
TERN, Fernando de, Cambio de etapa, en Ciudad y Territorio, n 2, p. 4.

realizacin de sus propuestas y por su inoperancia frente a los efectos econmicos
inmediatos que desata.
Aparecen nuevas inquietudes an no resueltas en los urbanismos de aspiraciones meramente formales
del Estructuralismo: Esta aspiracin usual de los planes urbanos en todas las pocas histricas
anteriores, no iba acompaada del necesario soporte econmico ni de una verdadera estrategia de
viabilidad (suplida histricamente por la "munificencia regia") quedando normalmente en la incertidumbre
el proceso entero de gestin y desarrollo.
79

La superacin del morfologismo estructuralista de la etapa anterior, a travs de la gestin tcnica o
regulacin, tardara aos en consensuarse, al entrar en confrontacin con una cultura urbana que se
resolva mediante planteamientos muy rgidos. Sin embargo, supona tambin entrar en el terreno de los
intereses locales y esto causara muchas reticencias en los agentes polticos que hasta entonces
administraban lo urbano.
Era el comienzo de una preocupacin ms seria por adecuar los mecanismos del diseo de la ciudad. La
aparicin de los Planes Especiales, y el planeamiento de escala intermedia pretendan, o la misma
participacin ciudadana en los objetivos del planeamiento suponan un nfasis en la regulacin de la
ciudad que no sala directamente de una forma urbana preconcebida, sino que se iba desarrollando en el
tiempo. Hablamos de paradigma de regulacin y no de gestin porque entendemos que no se produjo
una concrecin real en el estudio de las viabilidad econmica, sino ms bien el los aspectos
metodolgicos del planeamiento.
Pese al esfuerzo por la coordinacin entre instituciones polticas y la voluntad de instrumentacin del
planeamiento, durante la Transicin se siguieron produciendo problemas en el desarrollo de las ciudades,
pero tambin produjo sus frutos. Como veremos en la siguiente etapa de la Posmodernidad, esta gestin
administrativa que hemos denominado regulacin dar un paso ms en la lnea econmica en lo que
hoy entendemos por gestin urbana: La consideracin y estructuracin econmica de la viabilidad de
partes concretas de la ciudad que se resolvera segn un programa de actuaciones organizadas en unos
mrgenes temporales, con unas referencias econmicas pormenorizadas que permitan su viabilidad,
referidas a partes concretas de la ciudad, y atendiendo a la parcelacin existente. Es lo que
denominaremos el paradigma de la gestin, del que hablaremos.
En todo caso, resulta claro que pasamos progresivamente de la forma compleja estructuralista que en el
fondo era ms bien simple a una complejidad en el tiempo de desarrollo de la regulacin y gestin
econmica de la ciudad.
El paradigma de la regulacin tcnica dirigi muchos de los esfuerzos urbanos de la Transicin, poniendo
en entredicho el paradigma racionalista de la forma arquitectnica cientfica. Pero tena un problema: las
ciencias sociales (economa, geografa, sociologa, etc.) han mostrado su preocupacin por la validez
cientfica de sus aportaciones, mientras que las profesiones tcnicas se han ocupado de construir sin
desarrollar teoras que relacionen la sociedad a los edificios.
80
Del nfasis en la tcnica formal se pasara
a la tcnica en la gestin administrativa, pero sin una reflexin seria sobre la epistemologa del

79
TERN, Fernando de, Reflexiones sobre la crisis del planeamiento, en Ciudad y Territorio, n 2, 1970, p. 18.
80
CALVO MAYORAL, Len, El discurso urbanstico de los aos 80, Tesis Universidad Complutense de Madrid.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, 1995. Ref.: HOLLIDAY, J.C., Design for environment Ed. Charles Knight &
Company. London 1978, p.19.

urbanismo. Si la forma, resultado del conocimiento cientfico no funcionaba y requera de una regulacin y
coordinacin en el tiempo, no significaba que el urbanismo no era realmente cientfico y se requera una
revisin de su epistemologa? Esta cuestin saldra a la palestra ya a final de los 70, en los albores de la
Posmodernidad.
3.3.3. Paradigmas urbanos metodolgicos de la Transicin: La ciudad como forma
El planeamiento estructuralista era generador de formas urbanas, pero se haba olvidado de los aspectos
morfolgicos y significativos del espacio urbano preexistente. Aldo Rossi formulaba en 1966 un esforzado
cambio de marco en los fundamentos de la utopa moderna que fue calando en el modo de ver la ciudad
en la Transicin: Puesto que da forma concreta a la sociedad y puesto que est ntimamente relacionada
con esta y con la naturaleza, la arquitectura es diferente y tiene la originalidad con respecto a todo otro
arte o ciencia.
81
La arquitectura de la ciudad tiene entonces su propia dinmica, que depende del
proceso constructivo de la historia urbana, no de la ciencia. Con el tiempo, la ciudad crece sobre s
misma; adquiere conciencia de s misma.
Segn la teora rossiana, la forma surge de la confrontacin entre dos parmetros bsicos de la
arquitectura: la historia, como coordenada temporal, y la ciudad, como coordenada espacial. La ciudad,
es parte del mtodo para comprender la arquitectura.
El mtodo de Rossi supondr un inters por la forma histrica de la ciudad, vista como un proceso de
transformacin de la naturaleza; una perspectiva nueva que aportar algunos cambios en el modo de
plantear el urbanismo.
3.3.3.1. Proteccin del patrimonio de las ciudades
Este nuevo modo de entender la ciudad conflua con un contexto histrico relevante: La crisis del petrleo
de 1973 supuso un estancamiento econmico y un freno en el crecimiento de las ciudades, que en
Espaa se manifestara en los aos posteriores, ya durante el rgimen democrtico. El frenazo de la
expansin urbana planteo una revisin sobre lo ya construido, y ms especialmente sobre el patrimonio
de las ciudades, que hasta entonces haba interesado menos. En Espaa confluye el inters por la
ciudad consolidada con el surgimiento de los nuevos ayuntamientos democrticos, los cuales conjugan
una doble intencionalidad. Por una parte necesitaban autoafirmarse identificando su Ciudad tradicional y
por otra, actuando sobre lo consolidado, era ms fcil hacer partcipe de las soluciones a los ciudadanos
satisfaciendo necesidades acumuladas desde aos atrs.
82

La reflexin no se cifraba ya solo en como deban crecer las ciudades, sino que implicaciones tena de
ese crecimiento en la ciudad preexistente. Poco a poco, frente a una visin positivista y tecnocrtica de la
ciudad, se destacaba la importancia de su historia la ciudad no tiene naturaleza sino historia, dir Tern
parafraseando a Ortega, entendiendo que la urbe no est gobernada por leyes necesarias, sino por
acontecimientos contingentes acaecidos sobre espacios urbanos singulares.

81
ROSSI, Aldo (1966), La arquitectura de la ciudad, Gustavo Gili 1982, p. 61
82
MOYA GONZLEZ, Luis, El Proyecto urbano en la dcada de los 80, En: Arquitectos. n 126 1992, pp. 44-49.

3.3.3.2. De la imposicin de la forma urbana a la identidad humana en el tejido existente
No se trata entonces de plantear como ha de ser la forma de la ciudad desde arriba, a partir de complejos
estudios multidisciplinares sino de entender lo que ya hay, desde abajo, en sus mltiples facetas que ya
vienen dadas y conformadas en la ciudad construida. En una revisin del Plan General de Ferrol, en
1977, Lpez Zann realiza una consideracin de la forma de la ciudad como elemento identificativo que le
es consustancial. Pero no se refiera aqu a la forma en que debe crecer la ciudad, sino a la que no debe
perder en su crecimiento:
Constituye la forma urbana la manera que tienen las ciudades de concretarse en sus propios
lmites, como son. Concebida as la forma urbana, es necesario que algo se concrete en ella,
que no se informe lo vaco y lo que carezca de realidad, ya que no es exacta la distincin y
aun antinomia que a menudo se establece entre el Ser y Forma de las ciudades, ya que lo
primero es lo concretado en la segunda, a la vez que le sirve de principio informador. La
Forma, en cuanto indica posicin, designa a la vez oposicin y hace que surjan en el
pensamiento las ideas de relacin y dependencia, en las cuales interviene para las ciudades
el medio y en general para todo las condiciones y circunstancias que rodean a lo formable.
Las fuerzas del urbanismo que crean la forma, en apariencia tan diferentes como pueden ser
Clima, Poltica, Tecnologa, Economa, etc., tienen todas sin embargo su misma raz en la
propia vida y un denominador comn de tipo espiritual. En el plano del espritu todo pretende
hacerse forma, desde el poder a la poltica, pues formarse es el ms profundo sentido del Ser
y la vida slo alcanza su mayor felicidad en la perfeccin de la forma.
83

La complejidad no est en la nueva estructura por construir, sino que debe ser descubierta en lo
preexistente, y desde su estudio es posible un crecimiento que no contradiga a la propia ciudad. En
especial, esta nueva sensibilidad se concentra en los cascos histricos de las ciudades, bastante
damnificados por Estructuralismo cientfico y especialmente por la indisciplina urbana. En nacimiento del
paradigma coincide con el final del desarrollismo y el freno del crecimiento urbano, impregnado por una
crisis econmica internacional entre 1980 y 1982.
84

Ramn Lpez de Lucio consideraba en aquel tiempo: Hace slo dos dcadas estaban en auge las
teoras que preconizaban la renovacin integral o parcial de los cascos viejos y todava en los aos 40 y
50 numerosas ciudades espaolas se embarcaban con orgullo en operaciones de reforma interior del
ms rancio sabor decimonnico: apertura de grandes vas, restructuracin de los antiguos tejidos urbanos
mediante cirugas masivas, etc.
85
Se trataba de superar el conservacionismo de lo monumental, que
descuidaba el resto de la realidad urbana vieja, para adquirir una mayor sensibilidad a la conservacin
ambiental de conjuntos urbanos completos. Lo que se vena a de denominar conservacin activa.
La sensibilizacin ambiental se concreta en estudios sociolgico-urbanos de las dinmicas que estn
obrando la transformacin social de los centros urbanos. Cuaja la conviccin de que slo desde el

83
LPEZ ZANN, Jos, Reflexiones para un plan de ordenacin urbana, en Boletn del Colegio de Arquitectos de Galicia
1977, n 6, p. 24-35
84
Los aos 80 empiezan con una recesin abierta que se prolonga hasta 1982. Hay un estancamiento de la produccin (tasas
negativas en Gran Bretaa y en los pases europeos), aumento espectacular del desempleo, (en 1982, Estados Unidos registra
en un solo mes medio milln de desempleados ms), la produccin industrial cae en 1982 en Gran Bretaa al nivel de 1967 y,
por primera vez desde 1945, el comercio mundial cae durante 2 aos consecutivos. Se producen cierres de empresas y despidos
masivos a un nivel jams visto desde la depresin de 1929.
85
LPEZ DE LUCIO, Ramn, El centro pobre de las ciudades: de ghetto de clase a ghetto de conductas, En revista Boden
(1978-1979), n 20, p. 39-45

conocimiento de ests dinmicas es posible combatir la aparicin de los guettos, y de una periferia
nueva estrictamente clasificada por los niveles de renta, en una desequilibrada segregacin social. El
poner la atencin en la edificacin vieja comportaba la posibilidad de recuperar tipos diferenciales de
vivienda que suponen una diversificacin del parque inmobiliario, y en el fondo aportaban una
diversificacin social de vital importancia en el equilibrio de las ciudades. Como hemos visto, el desarrollo
de Planes Especiales de Reforma Interior son el resultado de procurar respuesta a estas inquietudes
urbanas.
3.3.3.3. Los proyectos urbanos
Los lentos avances en la gestin del planeamiento, en la preocupacin por la ciudad ya construida, o la
recuperacin del inters por la morfologa urbana, no eran material suficiente para considerar el
urbanismo, y ms concretamente el planeamiento, como la herramienta adecuada para la mejora de la
ciudad. Esa aparente incapacidad, descrita anteriormente, para dar respuesta satisfactoria ante los
problemas de la ciudad plantea un nuevo paradigma que distar mucho de considerarse utpico: El
llamado proyecto urbano.
Podemos analizar dos perspectivas en la comprensin de este paradigma:
Por un lado esta la visin de que el racionalismo ha llevado al abandono del inters por la forma de la
ciudad que es preciso recuperar. No existe un estadio intermedio entre el planeamiento y el espacio
urbano vivido. Por eso es necesario instaurar el concepto de proyecto urbano, que resuelva
arquitectnicamente como es el contacto de la vivienda y la ciudad. Se constituye as un nuevo
paradigma a finales de los setenta, que tomar fuerza en la dcada posterior. La ordenacin de la ciudad
en la dcada de los 80 se caracteriza por una recuperacin de la forma urbana. Los arquitectos han
reencontrado as su campo especfico de actividad profesional que haba ido perdindose a medida que
fue afianzndose el llamado planeamiento cientfico.
86

Luis Moya desarrolla como el proyecto urbano alude principalmente al anlisis morfolgico, conducente
a la formalizacin y ejecucin de un espacio urbano. Desde este planteamiento el proyecto urbano no es
equivalente de las escalas intermedias, de los planes parciales o planes especiales, que se situaran
entre el planeamiento general y el diseo urbano de un lugar determinado.
Pero por otro lado hay tambin otra perspectiva crtica: Tern entiende que el proyecto urbano era un
manifiesto consensuado de un colectivo de arquitectos en contra de una planificacin ineficaz. La
irrupcin triunfal de los proyectos urbanos, fundamentalmente arquitectnicos, atractivamente
presentados y divulgados por las revistas profesionales, que pona en entredicho la validez de un
planeamiento an vigente legalmente, vena a sumarse el vaco terico, producido por la quiebra
conceptual y metodolgica que haba seguido a la disolucin de las bases epistemolgicas que animaban
y sustentaban, como esperanza de garanta final, la empresa de ese urbanismo cientfico.
87

Desde un primer momento, el sesgo polemicista de este nuevo paradigma del proyecto urbano no fue
compartido desde la docencia urbanstica de la Escuela de Madrid. El paradigma de los proyectos
urbanos albergaba tambin una ortodoxia que genera pronto un frente beligerante, cargado de hostilidad

86
87
TERN, Fernando de, Resurgam, Revista Urban n 1, Madrid 1997, p. 13.

recriminatoria contra el planeamiento tradicional, aliado de las ciencias sociales en contraposicin con
la arquitectura, bajo el lema aquel de proyecto versus plan.
88

Sin embargo, lo positivo de la crtica preparara una nueva coyuntura para la asignacin ms clara las
competencias urbanas: La ordenacin de espacios responde radicalmente a la praxis de la actividad del
arquitecto, dentro de las variadas escalas que esta comporta; y el planeamiento urbanstico es el encaje
disciplinario de la actividad del arquitecto en un formato social, es decir, el planeamiento consiste en
reescribir la ordenacin espacial segn un lenguaje, unas normas, que la sociedad entiende y que ha
legitimado con la sancin legal.
89

La crtica de los planteamientos posmodernos en el urbanismo resulta muy clara, y los proyectos urbanos
no eran sino el fruto prematuro de lo que Rem Koolhaas definira posteriormente como la muerte del
urbanismo.

Bocetos Parque Echevarra en Bilbao de Ricardo Bofill, a finales de los setenta

88
TERN, Fernando de, Resurgam, Revista Urban n 1, Madrid 1997, p. 13
89

4. EL FINAL DE LA TRANSICIN: LA POSMODERNIDAD
Con la llegada al Gobierno el Partido Socialista, en 1982, se produce una alternancia que corrobora una
cierta madurez del sistema poltico, y el final de la Transicin en Espaa. Este proceso histrico coincidi
con la corriente cultural de la Posmodernidad. De hecho, pocos aos ms tarde, en 1989 se produjo la
cada del muro de Berln, que signific de una manera muy grfica el final del bloque sovitico, de
inspiracin marxista.
El historiador y autor marxista britnico Eric Hobsbawm, habla del siglo breve para referirse al perodo de
77 aos comprendido entre 1914 y 1991
90
, entre el comienzo de la Primera Guerra Mundial y el colapso
de la Unin Sovitica. Este periodo implica una etapa de confianza en sistemas polticos que, pese a
denominarse socialismo real, finalmente se mostraron como tirnicos y empobrecedores para el
ciudadano de a pie, frente a los sistemas polticos occidentales.
Podramos hablar del final poltico del racionalismo, que da lugar a un pensamiento relativista, escptico
del conocimiento, que ya vena fragundose en la dcada anterior. El filsofo italiano Gianni Vattimo
91

precisa el pensamiento posmoderno con un aquel en l que lo importante no son los hechos sino sus
interpretaciones. As como el tiempo depende de la posicin relativa del observador, la certeza de un
hecho no es ms que eso, una verdad relativamente interpretada y por lo mismo, incierta. El modelo
determinista de la causalidad, de la verdad de un sujeto fuerte, al estilo de Hegel, Kant e incluso Marx y el
planteamiento del tiempo lineal como el de Leibniz son puestos en tela de juicio.
4.1. CONTEXTO URBANO DE LA POSMODERNIDAD
En el mbito urbano, la crtica de la Posmodernidad toma tintes catastrofistas que ya no proponen una
revisin de lo anterior sino una abierta crtica en la que parece que no hay nada recuperable del trabajo
del siglo XX. Es el caso de Rem Koolhaas, cuyo ensayo sobre la Ciudad Genrica, de 1994, tuvo una
extraordinaria difusin:
La promesa alqumica del Movimiento Moderno -transformar cantidad en calidad mediante la
abstraccin y la repeticin- ha sido un fracaso, una trampa: magia que no ha funcionado. Sus
ideas, su esttica y su estrategia estn acabadas. En conjunto, todos los intentos de empezar
de nuevo slo han servido para desacreditar la idea de un nuevo comienzo. La vergenza
colectiva producto de este fiasco ha dejado un enorme crter en nuestra forma de entender la
modernidad y la modernizacin.
Lo que convierte esta experiencia en desconcertante y (para los arquitectos) humillante es la
desafiante persistencia y el aparente vigor de la ciudad, a pesar del fracaso colectivo de
todos los agentes que actan sobre ella o tratan de influirla creativa, logstica y
polticamente.
92

90
HOBSBAWM, Eric, The age of extremes: The short twentieth century, 1914-1991 ("La era de los extremos: El corto siglo XX,
1914-1991"), 1994.
91
VATTIMO, Gianni, En torno a la Posmodernidad, Anthropos, Barcelona 1990.
92
KOOLHAAS, Rem, (1994) Que fue del urbanismo?, Revista de Occidente n 185, Madrid, 1996.

Tern en el 97 calificar a estas como las duras confesiones del contradictorio Koolhaas. Se descubre
en sus modos estilsticos el afn posmoderno por acelerar en final de la era moderna, para lo cual se opta
por radicalizar las posturas y realizar crticas generalizadas.
4.1.1. La ciudad espaola de los 80
La extensin que se produjo en la ciudad espaola de los 60 y 70 dio lugar a la metrpoli. Podemos decir
que la ciudad de los 80 avanza a una realidad que ya vena intuyndose desde aos atrs: la ciudad-
regin, que evolucionar ms adelante al concepto de postmetrpoli. Y dentro de las nuevas tendencias,
se realizan esfuerzos importantes en la revitalizacin de los centros urbanos, olvidados durante el
desarrollismo, en una labor de recuperacin de tejidos enfermos.
Tambin continua la batalla contra el chabolismo y la infravivienda. A principios de los 80, el Instituto de la
Vivienda de Madrid (IVIMA) abordara un ambicioso plan de realojamiento de las poblaciones chabolistas.
Junto con notables xitos, como fueron la construccin de nuevos barrios con dignos equipamientos, a
partir de ncleos de infraviviendas sin urbanizacin, la realidad es que cambiar viviendas bajas por
viviendas en altura de mayor calidad no eliminaba el problema social de fondo, aunque era un avance.
Progresivamente se confirma un crecimiento espacial a lo largo del territorio, directamente relacionado
con las formas econmicas, sin apenas consideraciones formales, ecolgicas o sociales:
En ese territorio urbanizado se diluye la idea de ciudad estructurada y se desvanece la idea
de forma estable, en un discontinuo y heterogneo magma en el que las grandes
infraestructuras, los grandes contenedores edificados (nuevos monumentos) y los elementos
singulares del medio natural que permanecen visibles, constituyen los nuevos hitos
diferenciadores, caracterizadores y referenciales de un nuevo paisaje (posurbano?), que
captan la atencin y orientan la travesa, pautando el territorio, ya que en ste la edificacin
se disuelve a veces en el espacio ().
93

4.2. LA CRTICA A LOS PARADIGMAS URBANOS DE LA TRANSICIN
Como hemos visto, el concepto de la ciudad racionalista fue criticado y revisado progresivamente a lo
largo de toda la segunda mitad del siglo XX. Primeramente, la revisin de los paradigmas racionalistas
desembocara en la reconversin de la urbanologa en urbanismo, es decir, en mera disciplina; y, como
veremos ahora, se propuso una desacreditacin del urbanismo ms genrica. Pero en la Posmodernidad,
la crtica result ms profunda al final de la Transicin: la continua revisin de la racionalidad del
urbanismo que hemos ido viendo, llev a una puesta en crisis de su fundamento como ciencia, a nivel
internacional.
Era una crisis que vena de lejos, y por tanto se auguraba no ya un cambio de etapa, como en las
dcadas anteriores, sino el final de una edad. En el ambiente relativista, no se realiza ya una crtica a los
paradigmas anteriores ms prximos como el Estructuralismo o el urbanismo en la Transicin, sino una
revisin de la concepcin racionalista de la ciudad que abarca la prctica totalidad del siglo XX. Una vez
ms, la comprensin del paradigma racionalista en su origen permite entender la crtica posmoderna.

93

4.2.1. De la crtica metodolgica a la epistemolgica del urbanismo
Ya a comienzos de la dcada de los 70 exista, como hemos visto, una inquietud sobre como abordar la
gestin urbanstica. Pero durante aquella dcada se impulsaron modelos de regulacin que evidenciaron
las limitaciones de los presupuestos polticos y administrativos desde las que fueron iniciadas. Estas
limitaciones aportaron la mecha para una crtica generalizada, que ya no se cea a la metodologa sino
que cuestionaba los propios fundamentos epistemolgicos del racionalismo urbano.
El Movimiento Moderno arrastraba cierto decalaje histrico respecto a su concepcin ilustrada-cientfica
del siglo XIX. Fracas en su concepcin de que la ciudad poda ser pensada como un modelo utpico en
que no ser el arquitecto, sino la propia naturaleza de las cosas la que nos guiar a la utopa. En esta
perdida del papel del hombre individual, Colin Rowe encuentra la conexin con Hegel: Es central en la
posicin hegeliana el concepto de que la propia razn no posee una estabilidad accesible; lo cual, aunque
aporta la idea de una razn agresivamente mvil y enrgica, tambin implica que tal razn no es tanto un
producto humano como la actividad de una esencia espiritual. La Razn es la Soberana del Mundo.
94

Esta utopa moderna no puede ser ya un modelo inspirador sino un destino necesario e imperioso, ajeno
al querer del hombre.
En el umbral del siglo XX, Rowe detecta en el planteamiento de la ciudad del movimiento moderno
elementos de la utopa moderna que surgieron en la era post-ilustracin. El espritu de los tiempos
emerge con especial fuerza y podemos encontrar semejanzas entre el vitalismo de Nietzsche y el
futurismo de Marinetti, en su voluntad de ruptura con el pasado y celebracin de la fuerza liberadora. Sin
embargo no es sino pasada la Gran Guerra, cuando Walter Gropius, abanderando a los arquitectos
modernos, proclamaba la necesidad de repensar la modernidad. Despus de esta violenta erupcin todo
hombre pensante sinti la necesidad de un cambio intelectual de frente.
95

Esta vez los constructores de la utopa moderna sern los propios arquitectos y el modelo social tendr
una fuerte componente edificatoria, sin dejar por ello de mantener su inspiracin hegeliano-ilustrada. El
racionalismo funcionalista de Le Corbusier comprende la globalidad construida desde una lgica interna:
Un edificio es como una pompa de jabn. Esa burbuja es perfecta y armoniosa si el aliento ha sido
equitativamente distribuido en su interior. El exterior es el resultado del interior.
96
La lgica racional debe
guiar el diseo hasta el punto de que la forma no es ms que su resultado. Evidentemente el ornamento,
como realidad paralela a esta lgica, no hace sino distorsionar la belleza racional de la forma.
El mensaje era sugerente, y tena otra de las cualidades de la utopa ilustrada: la ruptura definitiva con la
tradicin ornamental de la arquitectura anterior, perfectamente extensible a la forma de la ciudad. El plan
Voisin de 1925 es una de sus manifestaciones ms claras. Ya no se haba planteado la edificacin de un
falansterio en un entorno natural sino la erradicacin de la ciudad existente para instalar un modelo que,
como fiel seguidor del argumento racional, es esencial, definitivo.

94
95
GROPIUS, Walter, The new arquitecture and the Bauhaus, Londres 1935, Ref. ROWE, Colin, KOETTER, Fred, Ciudad
collage, Ed. Gustavo Gili, Barcelona 1981, p.34.
96
LE CORBUSIER, Towards a new Arquitecture, Londres 1927, p. 167. Ref. ROWE, Colin, KOETTER, Fred, Ciudad collage, Ed.
Gustavo Gili, Barcelona 1981, p.60.

Las continuas revisiones a que, como hemos visto, fue sometido el paradigma llegaron a su punto de no
retorno a lo largo de los setenta. Podemos entender por tanto que se trata de un fin de periodo en que se
demand una revisin ms seria de los fundamentos del urbanismo. Estudiamos ahora la progresiva
aparicin de esta crtica en Espaa.
4.2.1.1. La liberalizacin del suelo y los lmites de la regulacin urbana
La ultima fase del gobierno franquista se produjeron cambios de importancia en lo urbanstico: Con la
llegada en 1969 de Vicente Mortes como nuevo ministro de vivienda termina la vida poltica de Pedro
Bidagor, a quien suceder Antonio Linares como director general de urbanismo.
97
Fernando de Tern,
que sera nombrado poco despus subdirector de Urbanismo, explicar aos ms tarde un desajuste
entre tcnicos y polticos. Mortes planteaba a la opinin pblica su intencin de liberalizar el suelo, como
va para rebajar el acceso a la vivienda, pero no clarifica los mecanismos de gestin: Este reformismo
apriorstico se polarizaba alrededor del tema de la ampliacin a ultranza de la oferta del suelo
urbanizado a precio razonable, slogan que seguir repitindose con insistencia, como un objetivo
prioritario de la nueva poltica, durante los aos siguientes: Estamos preparando una serie de acciones y
medidas que han de contribuir en gran manera a abaratar el precio del suelo.
98

A esto hay que unir un esfuerzo de continuacin de la poltica desarrollismo a ultranza de la dcada
anterior, en sectores estratgicos como el turstico, sin una coordinacin con las administraciones locales:
Muy pronto se vio que el tema de la disciplina urbanstica, precisamente por su dependencia absoluta de
la Administracin Local, tampoco era susceptible de ser resuelto por el Ministerio, y las gestiones para
que el de Gobernacin secundase una decidida accin en ese sentido, quedaron embarrancadas en
algn escollo que no fue aclarado, abandonndose prcticamente el tema, casi desde el principio.
99

Fernando de Tern como subdirector de la Urbanismo coordina la supervisin de todas las ciudades de
ms de 50.000 habitantes, que tenan que mandar a Madrid sus planes generales para recibir su
aprobacin: fueron unos aos de intenssimo aprendizaje porque era ver lo que se estaba haciendo en
todas las ciudades () era estar comprobando constantemente el fracaso y cmo los planes iban por un
lado y las ciudades por otro.
100

Las dificultades de entendimiento entre las diversas administraciones y los obstculos que pona la
propiedad privada a la liberalizacin de suelo, haban demostrado que el margen de maniobra de la
direccin de urbanismo era muy pequeo. Pero haba voluntad de mejora y caba concentrar el esfuerzo
en las grandes actuaciones: Se crean los ACTUR (ACTuaciones URbansticas URgentes) que son una
modalidad urbanstica estatal para actuaciones urgentes por procedimiento expropiatorio en puntos

97
La Gerencia de Urbanizacin se cre en 1959 con el objetivo de preparar suelo urbanizado (Dependa de la Direccin General
de Urbanismo, y este del Ministerio de Vivienda). Actu hasta 1972, ao en que pas a denominarse Instituto Nacional de
Urbanizacin (INUR), desarrollando una importante actividad urbanizadora de suelo residencial e industrial hasta 1981. En 1981
se extingui el INUR, adscribindose a la recin creada Sociedad Estatal de Promocin y Equipamiento de Suelo (SEPES) buena
parte de su personal y la totalidad de sus actuaciones urbansticas industriales y transfirindose sus actuaciones residenciales a
las Comunidades Autnomas.
98
99
Editorial, Madrid, 1982, p. 493
100
ECHENAGUSIA BELDA, Javier, Entrevista a Fernando de Tern , SEPES, Memoria de la experiencia, Madrid 2009, p.33.

conflictivos, cuyo Decreto-Ley fue aprobado por el Consejo de Ministros en junio de 1970. Era el arma
codiciada por Linares, quien pona en l sus ms altas esperanzas.
101

Los ACTUR se concretaron en piezas nuevas, ejemplares, pero tambin un tanto aisladas e insolidarias
del complejo urbano-territorial en que se inscriban. Y esto supona una contradiccin con la necesaria
visin global del ente urbano superior: El decreto especificaba que la delimitacin podr referirse a toda
clase de terrenos... aun cuando los trminos municipales en que se acte no tengan aprobados planes de
ordenacin urbana, y si los tuvieren, cualesquiera que sean las previsiones y el sistema de actuacin
establecidos en los mismos. El inevitable choque de trenes se producira a varias escalas: la ms
llamativa fue entre las propuestas de Linares y con la integridad de los trabajos de preparacin del Plan
del rea Metropolitana de Barcelona que los equipos tcnicos catalanes venan desarrollando desde
1968.
4.2.1.2. La quiebra del planeamiento urbanstico en el nuevo sistema poltico: un proceso imposible
El debilitamiento epistemolgico del racionalismo durante la Transicin se expresa en una menor
confianza en la labor del urbanista. La aparicin de una nueva racionalidad crtica cuestion la teora
social funcionalista y, como consecuencia, el planeamiento urbano abandon la seguridad que le
caracteriz en la dcada de los cincuenta y sesenta.
102

La Historia del urbanismo 1900-1980, de Fernando de Tern, muestra toda la crudeza un proceso
imposible al evidenciar detalladamente el fracaso de los planeamientos municipales en los 60 y 70, no
tanto por un diseo errneo sino por una falta de confianza en ellos. El repertorio de las formas
concretas que en cada caso revisti la marginacin del planeamiento es rico y variado y muestra las ms
diversas estrategias en las que se reuni, para destrozo irreparable de nuestro paisaje urbano y para la
inhabitabilidad de nuestras ciudades, la ignorancia, el desprecio y la hostilidad declarada a las cortapisas
del planeamiento.
103

Pero la visin posmoderna era muy distinta: El paradigma de la gestin, en los ltimos aos de la
Transicin, no haba planteado una crtica en profundidad de los fundamentos del urbanismo como
conjunto sistematizado de conocimientos. Quiz la continuidad en desarrollo econmico y la expansin de
las ciudades espaolas haban impedido un cuestionamiento serio de los paradigmas hasta el final de la
Transicin. El consenso general deca que la ciudad racionalista se haba demostrado utpica.
Pese a los avances urbansticos de la Transicin, lejanos a la arrogancia racionalista, la falta de
coordinacin entre administraciones y las dificultades en una gestin todava inmadura impactaban
negativamente en la opinin pblica y entre los arquitectos. Y a la vez que se desarrollaban lentamente
los instrumentos del planeamiento fue creciendo tambin una animadversin, que decantara la
conclusin de que el planeamiento no era sino mera burocracia que impeda el crecimiento natural de la
ciudad y su economa.

101
Editorial, Madrid, 1982, p. 493
102
CALVO MAYORAL, Len, El discurso urbanstico en los aos ochenta (Tesis doctoral), director: LEAL MALDONADO, Jess.
Facultad de Ciencias Polticas Sociologa de la Universidad Complutense Madrid, 1995, p.17.
103

4.2.1.3. Del fracaso de la gestin urbanstica a la muerte del urbanismo
En los 80 las reflexiones sobre la ciudad son ms negativas porque los urbanistas haban subestimando
las limitaciones culturales y formales de su disciplina. Deca un titular del momento: Varios cientos de
arquitectos, y entre ellos algunos de los ms significados exponentes de las ltimas tendencias
arquitectnicas, constatan estos das el "fracaso de la ciudad moderna" en las Jornadas Internacionales
de Urbanismo y Arquitectura, que se celebran en San Sebastin.
104

Era un fracaso ya en la poca democrtica, no achacable al dirigismo franquista sino a la propia
disciplina. No se vea en ello una cuestin tcnica o poltica sino ms bien un problema epistemolgico.
Quiz por eso el fracaso de la regulacin del suelo de la Transicin se convirti en abierta crtica en la
Posmodernidad, sin cambiar el exceso el contenido de la revisin, pero profundizando en lo
epistemolgico: cal la idea de que el urbanismo era prescindible.
Ya en 1997, con la perspectiva de una dcada, Fernando de Tern proclama una encendida defensa del
planeamiento como instrumento vlido para la construccin de la ciudad, frente las actitudes
deslegitimadoras que abogaban por su total sustitucin por el denominado proyecto urbano:
El descrdito del planeamiento, se hizo pronto extensivo a todo el intento anterior de
controlar y configurar la produccin del espacio urbano, generalizndose la idea del fracaso
histrico del urbanismo. En algunos mbitos se suceden entonces las declaraciones
polmicas poco reflexivas, que radicalizan actitudes y llegan a orquestar una verdadera
ofensiva de derribo que, para avanzar afirmando una posible va alternativa, parece necesitar
pasar previamente por la descalificacin global y la negacin de todo aquel esfuerzo anterior.
() As, efectivamente, se propici en esos aos desde la arquitectura, no slo el descrdito
del urbanismo y la recusacin del planeamiento, si no tambin una deslegitimacin de
ambos, a travs de una innumerable relacin de cargos y de una presentacin ridiculizadora
que, en sus manifestaciones mas radicales, lleg a proclamar la muerte del urbanismo en
base a ese fracaso histrico que supona el no haber sabido dar respuestas vlidas a los
problemas de la ciudad actual.
105

4.2.2. Critica socio-poltica: Los lmites de la participacin ciudadana
Con los nuevos aires de la Constitucin democrtica recin estrenada, en 1978 Tern entenda que la
nueva situacin poltica es ms propicia para que en ella no puedan producirse los mismos errores y
abusos, y puedan fructificar nuevas formas de urbanismo ms justas y ms acordes con las verdaderas
necesidades sociales.
106

Pese a las buenas expectativas habra que tener en cuenta la aparicin de algunas sombras: nuevos
ayuntamientos democrticos elegidos en 1979, que aparecieron inicialmente cargados de intenciones
regeneradoras, se embarcaron en polticas urbansticas identificadas con programas ejecutivos de
acciones muy visibles de mejora inmediata, acordando para ello importantes aumentos de las
correspondientes partidas presupuestarias municipales.
107

104
BARBERA, Luis, en El Pais, 16 de mayo de 1988.
105
TERN, Fernando de, Sobre la enseanza del urbanismo en Espaa, Revista Urban n 5, Madrid 1997, p. 8.
106
TERAN, Fernando de, El problema urbano, Ed. Salvat, Barcelona 1982, p.61
107

El sistema democrtico no necesariamente evita los dirigismos, si bien es cierto que permite exigir
cuentas a la administracin y el castigo electoral. Quiz, precisamente porque hay una mayor transmisin
de competencias, el gobernante de una realidad social menor est ms expuesto a la corrupcin que
plantean los intereses particulares de entidades privadas, como lamentablemente hemos podido
comprobar a lo largo de dcadas de democracia. En cualquier caso, el nuevo sistema no evitaba esos
riesgos.
Es tambin necesario recordar que la participacin requiere responsabilidad, incluso en el mbito
profesional de los arquitectos: Porque la superficial cultura de masas profesional, instalada en el
consumo de imgenes y en el desprecio fcil, negando validez a todo lo precedente para afirmar mejor el
valor de la novedad, estaba necesitada de frmulas mgicas y de slogans autorreconfortantes.
108
El
cuarto poder puede ser un instrumento democrtico que mediatice la participacin ciudadana mediante
la formulacin de slogans y la seleccin informativa segn intereses no necesariamente generales.
Sea por una causa o por otra, a titulo ilustrativo, resulta interesante el conocimiento de las vicisitudes del
Movimiento Ciudadano que tuvo lugar en torno al planeamiento del rea Metropolitana de Madrid.
4.2.2.1. El Movimiento Ciudadano y los malos hbitos polticos
En la nueva coyuntura democrtica haba unos cauces admitidos para la expresin de la voluntad
popular. La Administracin madrilea no poda ignorarlos cuando se propona actuar sobre materias en
las que esa voluntad se haba manifestado claramente implicada. Deba buscar una forma de tenerla en
cuenta. A cambio iba a obtener lo que el planeamiento nunca haba tenido: respaldo social.
109

La restructuracin requera la respuesta social de lo que se vino a llamar el Movimiento Ciudadano. La
participacin pblica se organiz en dos niveles: localmente, por los propios equipos en cada zona;
centralmente, por el propio rgano planificador mediante la convocatoria de amplias reuniones de trabajo
a las que asistan representantes de las asociaciones vecinales, de la Administracin Central y Local y el
equipo contratado correspondiente.
El Programa de Actuacin Integrada (P.A.I.) es el documento que condensa la concurrencia y publicidad
de las acciones urbanas, e instrumento llave para posteriores desarrollos urbanos. La participacin
pblica se realizaba a travs de los nuevos ayuntamientos democrticos y tambin de asociaciones
vecinales, que presentaban trabajos con sus propios anlisis, diagnsticos y propuestas sobre una gran
cantidad de aspectos de la realidad urbana del fragmento correspondiente.
Las limitaciones y desviaciones que sufri el programa inicialmente previsto (y aceptado en todos sus
extremos por el equipo poltico directivo del rgano planificador) se reflejan en la eliminacin de la
campaa de animacin y publicidad que incluso haba sido presupuestada y contaba con la
correspondiente asignacin. Slo lleg a aparecer un pequeo folleto de divulgacin que era el primero
de los pasos programados en la campaa, y que se qued sin continuacin. La repercusin de este
hecho en el desarrollo de la participacin pblica en el PAl fue sin duda importante y lamentable.
110

108
109
TERN, Fernando de, Planeamiento en la Transicin, Revista Ciudad y Territorio n 4, Madrid 1981, p.7.
110
TERN, Fernando de, Planeamiento en la Transicin, Revista Ciudad y Territorio n 4, Madrid 1981, p.9.

Como en otros aspectos de la realidad urbana, la cultura independentista de los estamentos polticos
dificultaba la puesta en marcha de los nuevos paradigmas nacidos de la Transicin. Y quiz la desilusin
respecto a muchas legtimas aspiraciones del momento propici el avance de las nuevas estrategias de la
Posmodernidad.
4.3. PARADIGMAS URBANOS DE LA POSMODERNIDAD
La cada meditica de algunos paradigmas urbanos de la Transicin implic la aparicin de nuevas ideas
con planteamientos menos ambiciosos como el proyecto urbano ya mencionado, el relativismo o los
planes estratgicos.
4.3.1. Paradigmas urbanos epistemolgicos: El relativismo
Hagamos un breve repaso para entender la irrupcin del paradigma relativista:
Primero, el esfuerzo estructuralista mostr que la forma no se derivaba directamente de principios
cientficos como la funcin. Se deba abordar una mayor complejidad de lo real, en el mbito de la forma
arquitectnica, en el urbanstico, o en econmico y sociolgico, partiendo de las nuevas tecnologas y
conocimientos que se iban adquiriendo sobre la ciudad, pero siempre dentro de las categoras modernas.
Luego, durante la Transicin, se produjo una revisin fundamentalmente centrada en la limitacin tcnica
de los paradigmas de la transversalidad y el planeamiento dirigido que cristaliz en una desconfianza en
la tecnologa desmedida como nica solucionadora de problemas. Se requerir mirar especialmente al
usuario final y a otros criterios que antes fueron espurios como los valores tradicionales, patrimonio, etc.
La necesidad de llegar mediante la regulacin y la participacin a una ciudad alejada del dirigismo y el
cientifismo de las etapas anteriores, chocaba con una cultura previa que ralentizaba la puesta en marcha
de los nuevos paradigmas. Los proyectos urbanos eran modelos entendibles para el ciudadano, suponan
una alternativa frente las dificultades del urbanismo de Transicin, pero tambin implicaban una
relativizacin del valor del planeamiento, que fue mostrndose progresivamente ms crtica.
Y en este contexto, la irrupcin de la Posmodernidad tuvo efectos muy importantes, que implicaban una
revisin ms profunda. La prdida de confianza en la capacidad de la razn como gua nica caracteriza
ahora a las manifestaciones del pensamiento de muchas vanguardias culturales. Por eso ha dicho
recientemente, en estas mismas pginas, Ignacio Sotelo: Llamamos Posmodernidad, a falta de un
trmino ms preciso, justamente a este doloroso desprendimiento del optimismo racionalista. Y tambin:
La modernidad crey en la razn. La Posmodernidad ha perdido esta creencia.
111

La relativizacin urbana viene a considerar que el proceso urbano no es controlable, porque son muchas
y relativas las posibles visiones de la ciudad. No es posible una comprensin para el desarrollo. Lo nico
que cabe es hacer y dejar hacer, que el tiempo diga si aquello es aceptado o no, pero nunca plantear que
se o aquel es el modelo de ciudad a seguir.
La gran originalidad de la Ciudad Genrica est simplemente en abandonar lo que no
funciona lo que ha sobrevivido a su uso para romper el asfalto del idealismo con los
martillos neumticos del realismo y aceptar cualquier cosa que crezca en su lugar. En ese
sentido, la ciudad genrica da cabida tanto a lo primitivo como a lo futurista: de hecho,

111
TERN, Fernando de, Urbanismo y Posmodernidad, en El Pais, 24 de julio de 1984.

solamente a esas dos cosas. La Ciudad Genrica es la post-ciudad que est preparando el
emplazamiento de la ex-ciudad.
112

A la vista de los desequilibrios que planteaba el urbanismo de la Transicin, la tendencia cultural
relativista produjo una crtica en el plano disciplinar. Concluir que toda teora urbana carece de valor
implicaba asumir un pragmatismo segn el cual la ciudad se hace sola, renunciar al urbanismo.
4.3.2. Paradigmas urbanos socio-polticos de la Posmodernidad: El planeamiento estratgico
y el pragmatismo econmico
Un factor importante del planeamiento, que se haba ido considerando como elemento sine qua non en
las primeras etapas de los 80 era la viabilidad econmica. A la vista de la prdida de confianza en otros
aspectos del planeamiento, el pragmatismo de la estrategia econmica adquirir un papel primordial.
Recogiendo los anlisis de L. Mazza de los aos setenta, Ramn Lpez de Lucio apunta cuales son los
autnticos factores que mueven el crecimiento de las ciudades:
El xito de una ciudad no est ya basado en su dimensin, ni si quiera en el tamao y
estructura de su estructura industrial, sino en factores como la especializacin de sus
servicios y la calidad de su capital humano. Desde el punto de vista de las grandes
empresas, las ciudades son localizaciones casi intercambiables y, en consecuencia, la
movilidad espacial de la ciudad se convierte en un problema central.
113

Si la respuesta no est en el planeamiento, que no es capaz de ofrecer una respuesta cientfica a como
debe ser la ciudad, su futuro puede ser dictado por los intereses econmicos: por un planeamiento
estratgico. Muchos pases occidentales han desarrollado sus economas hasta convertir sus ciudades en
metrpolis, con empresas de mbito multinacional que buscan nuevas implantaciones: hay que atraerlo a
toda costa, ofreciendo los mximos atractivos en comparacin con otros posibles destinos urbanos.
Tern advierte de las limitaciones y riesgos de este paradigma: Finalmente se entr en una fase de
pragmatismo y de gratificante aceptacin profesional generalizada, porque aqu era algo mas lo que
estaba en juego. Los nuevos ayuntamientos democrticos elegidos en 1979, que aparecieron inicialmente
cargados de intenciones regeneradoras, se embarcaron en polticas urbansticas identificadas con
programas ejecutivos de acciones muy visibles de mejora inmediata (). Tuvieron lugar entonces
notables transformaciones recualificadoras, a travs del tratamiento formalizador de espacios limitados
interiores, que se encontraban indefinidos o decados, aunque a veces se produjeron frivolidades
formalistas poco justificables, y hasta de tonteras (a veces muy costosas) dignas de alguna antologa del
disparate postmodernista mas inculto.
114

4.3.3. Paradigmas urbanos metodolgicos de la Posmodernidad: La arquitectura como
estrategia urbana
Los proyectos urbanos, que nacieron en la ltima etapa de la Transicin, ponen de manifiesto el
paradigma de la arquitectura como la alternativa al planeamiento en la solucin de la ciudad. En el
momento de su irrupcin, adems a venir a ocupar un vaco en el urbanismo, nacen tambin del inters

112
KOOLHAAS, Rem, La Ciudad Genrica, Ed. Gustavo Gili, Barcelona 2006, p.23.
113
LPEZ DE LUCIO, Ramn, Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX, Universitat de Valncia 1993, p.145.
114

poltico y econmico de un planeamiento estratgico. La bsqueda de una imagen atractiva de la ciudad
lleva a la irrupcin de proyectos que deben acoplarse con calzador al planeamiento vigente.
En esta dinmica, el urbanista se convierte en un mero coordinador de los desarrollos estratgicos que
permitan el crecimiento de la ciudad, en una carrera competitiva de clara inspiracin liberal, en la que
podremos encontrar las frivolidades a que hace referencia Tern o proyectos que logren una identidad
estratgica para la ciudad.
Avanzando en este concepto podramos hablar no ya de una estrategia puramente econmica, como
comentbamos antes, sino de una estrategia urbana, nacida de lo arquitectnico, como cauce para la
regeneracin de la ciudad. Para la comprensin del concepto resulta apropiada la explicacin de un
ejemplo paradigmtico que arranca en los 90, cuando ya ha madurado el paradigma del proyecto urbano,
matizando relativamente su carga crtica al planeamiento: El denominado efecto Guggenheim, en Bilbao
4.3.3.1. El efecto Guggenheim
Las negociaciones entre Gobierno Vasco y la Fundacin Guggenheim comenzaron en 1991, y en 1993 se
comenz definitivamente la construccin de un prestigioso museo de arte moderno. Es reseable que en
1992 se haba convocado el concurso para el Palacio de Congresos Euskalduna otro edificio
emblemtico, en el otro extremo de Abandoibarra; y en el mismo ao igualmente, el Concurso de Ideas
para la Urbanizacin de dicha zona.
En definitiva, se estn planteando edificios de gran importancia urbanstica cuando todava no existe un
marco urbanstico claro del rea de actuacin: El trmite urbanstico que comenz con el concurso de
ideas de 1992 no terminara hasta la aprobacin del PERI definitivo de Abandoibarra en 1997. Cabe
entonces preguntarse si estos los proyectos arquitectnicos pueden ser autnticos catalizadores de la
regeneracin urbana y de la propia actividad urbanstica. Y ahondando en esta tesitura puede formularse
esta cuestin: Qu es antes, el proyecto arquitectnico o el urbanismo?
Es claro que en este caso los proyectos jugaron un papel clave: Ni el Guggenheim ni el Palacio
Euskalduna resolvan completamente Abandoibarra, pero abran camino estableciendo las claves
interpretativas que permitiran llegar a una mejor comprensin de cmo podra desarrollarse la
recuperacin de la ra en la nueva era de Bilbao.
Respecto al plan de Abandoibarra, el jurado terminara destacando el planteamiento de Cesar Pelli
porque su propuesta ofreca ms soluciones a problemas especficos como la ordenacin del trfico
rodado y peatonal, con una integracin claramente urbana, era muy adecuada al territorio y a sus usos, si
bien algunos aspectos puntuales de la vialidad deberan ser reconsiderados. Tambin destacara la
articulacin de la ciudad con la Ra, sin interrupciones funcionales ni paisajsticas; la ubicacin de la
actividad urbana a la cota del Ensanche o la transformacin del borde natural, con una suave Transicin
entre las diferentes cotas. Las dudas provendran ante el exceso en la valoracin de las piezas
arquitectnicas, entre otras, un singular rascacielos capaz de imbricar los usos impuestos en el programa.
No era sino una intrusin del urbanismo en la arquitectura, era el gran paradigma del momento frente al
planeamiento.
La sucesin de acontecimientos de marcado carcter arquitectnico en la ordenacin de Abandoibarra,
nos hablan de una concepcin urbanstica en la que el sentido de la ciudad no viene dictado nicamente
por la disposicin de infraestructuras que permitan su desarrollo. De hecho, la ciudad y en general toda
la cuenca del Nervin haba sufrido de modo paradigmtico las consecuencias de los planes

estructurantes espaoles de la segunda generacin en los aos 70. El excesivo nfasis en las
infraestructuras sin un modelo de espacio urbano claro estaba constriendo la ciudad y los barrios
obreros de la cuenca del Nervin.
El proyecto del Museo Guggenheim podra denominarse como abanderado del nuevo sentido que quera
darse a la ciudad. El urbanismo slo tendra que responder a este requerimiento. Podra decirse que se
opt por un planeamiento urbano humilde, donde quien habla es la arquitectura preconcebida: Un
urbanismo que naci despus de la arquitectura y que deba atar cabos sueltos insinuados por sta.
La propia solucin del paseo de Abandoibarra, en continuidad con los paseos en las mrgenes aguas
arriba y abajo, era un imperativo funcional, constante en todas las propuestas presentadas. Sin embargo
es claro que constituyen la parte estructurante de la ordenacin, y la que menos inters suscit en la
valoracin del jurado, quiz por su obviedad. El hecho es que actualmente los paseos de la ra del
Nervin y especialmente el de Abandoibarra constituyen el imaginario fundamental de la ciudad y un
revulsivo hacia la regeneracin urbana que ha sido emulado en otras ciudades con ms o menos acierto.

Paseo de Abandoibarra y Museo Guggenheim

4.3.3.2. Un paradigma metodolgico continuista en la Posmodernidad: la gestin del suelo
El paradigma del diseo urbano, desde la arquitectura, era capaz de dar fabulosos resultados, pero no se
debe olvidar que requiere de la coordinacin junto a un planeamiento sensibilizado con las nuevas
propuestas. Es necesario aadir entonces que, pese a las crticas que se realizaron desde la
Posmodernidad, se evidencian pragmticamente los avances de la gestin urbanstica tanto en su
aceptacin cultural como en su marco jurdico, frutos ambos heredados de la etapa de la Transicin.
El momento actual aparece claramente impregnado de una generalizada aceptacin social
de la necesidad de una prctica urbanstica, desarrollada dentro de un marco normativo. Ello
parece producto de una maduracin cultural que, en parte, creo que se debe a la herencia de
la sostenida presencia, desde los aos cincuenta, de la legislacin sobre rgimen del suelo y
ordenacin urbana, con la importante accin que eso ha supuesto para la configuracin de
un pensamiento colectivo. Y por otra parte, creo que procede de la mayoritariamente positiva
aceptacin de la validez de esa aculturacin urbanstica por parte de los primeros
ayuntamientos democrticos, y por la forma en que asumieron la importancia de la poltica
urbanstica municipal, lo mismo que, en su nivel, hicieron las comunidades autnomas desde
que se les transfirieron las plenas competencias en la materia.
115

La gestin evolucion histricamente a lo largo de la Modernidad, la Transicin y tambin en la
Posmodernidad, desde la mera regulacin de alineaciones, pasando por las sucesivas leyes del suelo, y
ya al final de la Transicin se centr mucho ms en aspectos econmicos, las fases de desarrollo del
planeamiento, o las condiciones de reparcelacin que permitiran hacer viables las ordenaciones urbanas.
El pragmatismo vigente hace pensar no tanto en el modelo de ciudad como en su viabilidad real. El
paradigma era evidente en las palabras de Eduardo Leiria, al hablar de la redaccin del plan de Madrid,
que presentaba como concebido y redactado desde y para la gestin.
116

A partir de conceptos de gestin como el de aprovechamiento urbanstico o la unidades de ejecucin, se
ha desarrollado la regulacin normativa hasta tener en cuenta la viabilidad econmica. Este proceso,
desde la regulacin terica hasta su inculturacin social, conlleva un largo recorrido en que, como hemos
visto, ha producido y sigue produciendo roces entre los diversos agentes. La continuidad y evolucin
de algunos paradigmas, como el de la gestin, ser un punto clave en los anlisis posteriores sobre lo
que ha sido la Posmodernidad, que se recapitulan desde la Escuela de Madrid en muchos de sus anlisis
ms recientes.
5. CONCLUSIONES EPISTEMOLGICAS
El ocaso de los paradigmas de los setenta tiene un inters ms all de lo que supone el de fin de dcada.
Los aos ochenta han sido catalogados como el triunfo de la Posmodernidad, y lo ms reseable de su la
crtica tiene que ver con lo epistemolgico: el final del paradigma cientfico. A este concepto dedicaremos
estas conclusiones, por ser tambin el punto de referencia fundamental en los escritos de la Escuela de
Madrid, para despus extractar algunas conclusiones de cara al futuro.

115
116
LEIRA Eduardo Algunas notas sobre el avance del plan de Madrid, en Arquitectura. n 235 (1982), p. 28. Ref.: SAINZ
GUTIERREZ, Victoriano, El proyecto urbano en Espaa, Servicio de Publicaciones, Universidad de Sevilla, 2006, p. 125.

5.1. LA PERSPECTIVA DESDE LA ESCUELA DE MADRID
Precisamente porque la ciudad no es pura racionalidad, no requiere un modelo definitivo y cerrado para
seguir evolucionando, sino que mucho del saber que se haba ido atesorando posee una riqueza que no
conviene desperdiciar con una crtica destructiva, que podra adentrarnos en otra nueva era racionalista.
Pero el relativismo de la Posmodernidad es tambin una forma de apriorismo como lo era el cientifismo.
Una manera de superar los apriorismos consiste en bajar al terreno de lo factico. Esta es la opcin que
advertimos en la Escuela de Madrid.
5.1.1. La crtica de la crtica de Lpez Zann
En 1989 Lpez Zann, siendo aun jefe del Departamento de Urbanstica, echa en falta un planeamiento
urbano serio, ms all de la crtica que se formula con el proyecto urbano, que no puede resolver todos
los problemas de la ciudad. El proyecto urbano es brillante, pero no podemos pretender que sustituya al
planeamiento.
Me considerara satisfecho si pudiera, aqu y ahora, aportar algo en la identificacin de las
causas que llevaron a un estado de las cosas evidente, y empezar por proclamar que nada
hay ms cierto que cuanto en el urbanismo de Madrid pueda suceder no dista demasiado de
lo que por doquier ocurre: A los distintos periodos, con duracin de dcadas de actividad
positiva en la construccin de la ciudad sucede, tras acerba crtica, un corto lapso de tiempo
orientado a la correccin de la trayectoria seguida. Ante tal realidad, el especialista
consciente, ideolgicamente libre, intenta en primer lugar situarse en el espacio y en el
tiempo, y luego con humildad medir el posible alcance de las acciones que le correspondi
emprender.
117

A partir de aqu comienza una dura crtica de la crtica:
A lo largo de los ltimos cincuenta aos, ningn movimiento corrector pas de descubrir los
excesos de sus predecesores contemporneos. Pretender convertir la crtica en alternativa
planificadora convertira, por lo precipitado y traumtico, a efectos indeseables, normalmente
tan perniciosos como la realidad que propici el cambio de intencin. La idea de corregir dista
de la ruptura y solo alcanza el xito desde la moderacin.
El Estructuralismo de los sesenta aport instrumentos como la conciencia de la interdependencia entre lo
simple y lo complejo de la ciudad. Sus errores (la reduccin a lo matemtico, especialmente en sus flujos)
fueron detectados por los propios estructuralistas, al aplicar a las estructuras sociales modelos
abstractos, que resultaban ininteligibles.
La urbanstica de los setenta se percat de la definicin de la ciudad como mquina u organismo de
los aos anteriores era un modo de eludir el problema que solo servira para, a partir de aqu, construir
una base completamente ideolgica para obtener soluciones utpicas destinadas a un seguro fracaso.
118

En definitiva, una cosa es asumir que la ciudad real no puede responder a un modelo puramente racional
y otra afirmar que todo lo pensado no tiene valor. Si no proponemos ideas, conscientes de la limitacin

117
LPEZ ZANN, Jos, Lo que ech en falta en el ltimo nmero de Urbanismo, en Urbanismo, n8, Madrid 1989.
118

que ello comporta, podemos acabar en lo que Lpez Zann diagnosticaba de Madrid: la ciudad fue
tratada por partes y realmente Madrid se olvid.
119

5.1.2. El rechazo al radicalismo relativista
En 1984 Tern adopta una actitud sosegada, que pretende tomar nota de las crticas desde la
Posmodernidad, pero poniendo en valor los paradigmas de la Transicin: A mi modo de ver, cancelar la
etapa del planeamiento cientfico no implica la liquidacin de todo planeamiento. El plan, como enfoque
global de la intervencin sobre la ciudad en esta situacin de Posmodernidad, tiene, una importante
misin que cumplir, entendido como libre expresin de intenciones colectivas globales, como
manifestacin voluntaria y circunstancial de una visin del futuro deseado y como producto cultural reflejo
del momento histrico en que se produce.
120

En esos momentos se produca una concentracin de acusaciones al planeamiento en general, y a los
urbanista en particular, desde las propias palestras de la arquitectura.
121
Ya en 1997, con el poso de los
aos, resuelve sin tapujos las responsabilidades de la consabida interdisciplinariedad. No es tanto el
conocimiento de la ciudad lo que ha fallado, como otros mbitos del urbanismo. Pese a su extensin
merece la pena la cita:
122

Han fallado muchas de las aportaciones realizadas desde los ms avanzados observatorios
de las ciencias sociales para el conocimiento de lo que estaba ocurriendo.
Ha fallado la comprensin y el apoyo de los estamentos y de los aparatos polticos, jurdicos
y administrativos, que no se han movilizado ni implicado, , eludiendo las actitudes rectoras,
dejando inevitablemente inerme e inoperante a cualquier propuesta urbanstica,
Ha fallado, en todos los niveles administrativos, la asignacin presupuestaria necesaria para
ejecutar a tiempo muchas certeras propuestas del planeamiento
Han fallado tambin los programas (tcnica y polticamente) de adquisicin pblica de suelo
para produccin de vivienda de bajo coste, y ha fallado la arquitectura que, en trminos
generales, ha demostrado muy poca sensibilidad y conocimiento (en este caso por parte de
casi toda una profesin que alardea de lo contrario) para dotar de un mejor aspecto visual a
las ciudades.
Han fallado, y esto tiene una importancia fundamental para entender lo que ha ocurrido, las
formas de construccin filosfica para la explicacin de la realidad y de la relacin del

119
120
121
Resulta clarificadora una noticia de 1988, sobre las Jornadas Internacionales de Urbanismo y Arquitectura de San Sebastin:
Varios cientos de arquitectos, y entre ellos algunos de los ms significados exponentes de las ltimas tendencias
arquitectnicas, constatan estos das el "fracaso de la ciudad moderna" en las Jornadas Internacionales de Urbanismo y
Arquitectura, que se celebran en San Sebastin. La incgnita que aparece implcita en las ponencias, la que planea en los
debates como referencia frontal, es la irreversibilidad o no de la disociacin entre vivienda y ciudad, del "alejamiento" provocado
por la poltica de construccin desenfrenada, catica. Es todava posible recuperar la ciudad original, coser y suturar los
fragmentos de una ciudad dislocada y lograr un todo urbano continuo? Tiene sentido mantener an la recuperacin de la ciudad
como filosofa de intervencin, como sistema, ante el manifiesto fracaso en la concepcin del ordenamiento del espacio que
reflejan la confusin de lo pblico y lo privado, y la interrupcin de la escena urbana? Tras la crtica unnime a los
planteamientos, derivados abusivamente de las concepciones racionalistas que han situado a la vivienda, y al problema de la
vivienda, al margen de la ciudad, los arquitectos de las jornadas proclaman estos das que ambos conceptos son indisociables y
discuten los trabajos expuestos por los ponentes. Cfr. BARBERA, Jos Luis, Diario El Pas, 16 de mayo de 1988.
122

hombre con ella, que se han dado en la primera mitad del siglo, desde el auge del positivismo
hasta la filosofa analtica de la ciencia, constituyendo el soporte epistemolgico bsico de las
ciencias sociales.
A la vista de la abundancia de revisiones y crisis que hemos desarrollado, cabra pensar en que las
nuevas etapas nacen principalmente de lo que se critica, ms que de la aportacin de nuevas ideas?,. La
actitud desde la Escuela de Madrid no apunta en este sentido, como veremos ms adelante. El propio
Koolhaas tambin advierte de la maldad de una ciudad sin urbanismo:
Ahora nos hemos quedado en un mundo sin urbanismo, slo con arquitectura, cada vez ms
arquitectura. La seduccin de la arquitectura reside en su limpieza y su claridad; define,
excluye, limita, separa el resto, pero tambin consume. Explota y agota los potenciales que
en ltimo extremo slo puede generar el urbanismo, y que tan slo la imaginacin especfica
del urbanismo puede inventar y renovar. La muerte del urbanismo- nuestro refugio en la
parasitaria seguridad de la arquitectura- crea un desastre inmanente: cada vez es ms la
sustancia que se injerta sobre races famlicas.
123

La Posmodernidad, en su afn por desenmascarar la privacin de libertad que suponan los idealismos,
ha acabado por enterrar todo paradigma para afirmar uno solo: que ya no hay paradigmas. Cabe incluso
una meta-pregunta: Afirmar que todo paradigma es totalmente relativo, no es acaso un paradigma que
podemos relativizar?
Vistos desde una perspectiva global, los paradigmas de futuro pese a sus limitaciones son
necesariamente ms enriquecedores que la posicin relativista. De hecho, pese a este posicionamiento
terico hemos visto paradigmas en la Posmodernidad. La docencia urbana desde la Escuela de Madrid
no trata de desechar las aportaciones de la modernidad, sino ms bien de devolverlas a un marco
prudente.
Fernando Tern apuesta por un optimismo cauto, que entendemos como la aceptacin de que se han
puesto los cimientos tericos y la instrumentacin tcnica necesaria para mejorar la planificacin de
nuestras ciudades. Pese a ello siguen ocurriendo errores que siguen siendo lamentables en el desarrollo
de las ciudades y en la ocupacin de los territorios de este pas, que hablan mal de la operatividad real de
nuestra planificacin, sin necesidad de retraerse a la poca del desarrollismo.
124

La actitud soadora y utpica sobre la ciudad, puede ser activa si es capaz de permear en el
planeamiento real. Pero esto requiere de cierta flexibilidad. Las crisis solo se pueden superar mediante el
aporte de nuevos modelos que mejoren las carencias de los obsoletos. Sobre esta necesidad de apertura
apunta Jos Mara Ezquiaga: Creo particularmente provechoso en estos momentos abrir la reflexin
urbanstica a aquellas experiencias planificadoras menos constreidas por los formatos jurdicos, en las
que una pluralidad de enfoques o estilos de planeamiento coexisten en el tiempo y compiten entre s;
posibilitando una mayor capacidad de innovacin, creacin y adaptacin a los cambios en el contexto
social y territorial que la que es capaz de asimilar el sistema legal urbanstico vigente en nuestro pas.
125

En la misma lnea de defensa de la actividad de Urbanismo, Ramn Lpez de Lucio coordina la
Investigacin y prctica urbanstica desde la Escuela de Arquitectura de Madrid. 20 aos de actividad de

123
KOOLHAAS, Rem, (1994) Que fue del urbanismo?, Revista de Occidente n 185, Madrid. 1996.
124
TERN, Fernando de, El pasado activo, Akal 2009, p. 290.
125
EZQUIAGA, Jos Mara, Cambio de estilo o cambio de paradigma? Reflexiones sobre la crisis del planeamiento urbano,
Revista Urban, n 2, Madrid 1998, p. 9.

la seccin de urbanismo del instituto juna de Herrera (SPYOT), 1977-1997. El comienzo de la publicacin
deja claro en su propsito: Desde la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid se viene
realizando a lo largo de dos decenios una investigacin y una prctica urbanstica que se alejan
notablemente de la ideologa dominante que, de manera reduccionista, identifica un proyecto urbano
enclavado en la bien publicitada tautologa del urbanismo urbano, como el nico campo lcito de trabajo
y de docencia.
126

Lpez de Lucio encuadra la escuela de Madrid en contraposicin con el termino urbanismo urbano que
propona Sola Morales
127
desde la Escuela de Barcelona, con una mayor identificacin entre urbanismo y
arquitectura. No plantea la ilicitud del aspecto arquitectnico, pero remarca otras facetas de la actividad
de proyectar la ciudad, que tras muchos aos de estudio no deben ser abandonadas al olvido.
5.1.3. La continuidad de la actividad investigadora en la tcnica y la historia
La actitud de sintetizar la historia de lo pasado es un modo concreto de limitar el alcance de la
Posmodernidad. Y resulta fcil encontrar variadas sntesis de lo pasado entre los profesores de la
Escuela de Madrid, que de alguna manera relativizan el relativismo posmoderno. Dir Luis Moya en 1997:
Nos gustara revelar en este artculo un mtodo revolucionario para ensear urbanismo que
fuera un descubrimiento resultante de la experiencia pasada, pero sera una ficcin que
ayudara poco a mejorar la presente situacin. Precisamente es lo que ha ocurrido en los
ltimos aos, cuando a principios de los 70 el urbanismo deba ser cientfico, a finales de
los 70 lo importante era la gestin o en los 80 era el diseo. El urbanismo real siempre
ha sido, y sigue siendo, todo esto con prevalencias en un sentido u otro como consecuencia
de las tendencias sociales a las que lgicamente es muy sensible dado que sus ejecutores
protagonistas son los agentes polticos.
128

Del esfuerzo de sntesis de la historia de los paradigmas urbanos, nace de la conviccin de slo desde el
conocimiento profundo de lo pensado, de lo ensayado y de lo ocurrido, se puede estar en condiciones de
pensar y de ensayar formas tiles de incidir sobre lo que ocurre y puede ocurrir. Cualquier reflexin
sobre el futuro del planeamiento urbano, como la que aqu se me solicita, exige siempre como punto de
partida, la asimilacin e interiorizacin del anlisis de la experiencia anterior ms prxima.
129

5.1.4. Urbanologa o urbanismo
La semejanza que haca Lpez Zann con la Urbanologa como arte, hace pensar de una capacidad
creativa intrnseca al hombre que no podemos enmarcar en el modelo cientfico. Si Hegel estimaba la

126
LPEZ de LUCIO, Ramn, Resumen, en Investigacin y prctica urbanstica desde la Escuela de Arquitectura de Madrid.
20 aos de actividad de la seccin de urbanismo del instituto juna de Herrera (SPYOT), 1977-1997, Madrid 1997
127
Manuel de Sol-Morales luch por la identificacin sin fractura terica entre Arquitectura y Urbanismo, que ha resumido en
sus cursos como urbanismo para arquitectos. El primer mster de la UPC Proyectar la periferia en el CCCB (1990-1994)
destaca la atencin a las periferias urbanas y los temas del espacio pblico que sern en adelante preeminentes parar el autor.
La atencin al concepto y la prctica del Proyecto Urbano, ha centrado desde los aos 80 una postura de rechazo de los
reduccionismos del urbanismo funcional y/o administrativo.
128
MOYA GONZLEZ, Luis, La enseanza del urbanismo, en urban n 1, Madrid, 1997, p. 135.
129
TERN, Fernando de, Ms all de la arquitectura, en Investigacin y prctica urbanstica desde la Escuela de Arquitectura
de Madrid. 20 aos de actividad de la seccin de urbanismo del instituto juna de Herrera (SPYOT), 1977-1997, Madrid 1997

arquitectura como la menos importante de las artes en funcin de su necesidad,
130
cabe pensar en que el
urbanismo ocupar el escalafn inferior, considerando la compleja implicacin de variables del mbito
social, ambiental, econmico, poltico y de ndole tcnico que la componen.
La dimensin tcnica del urbanismo se funda en la aplicacin de parmetros meramente cientficos:
soleamiento, reciclaje, circulacin. Pero los objetivos de esta tcnica superan el mbito cientfico:
sociabilidad, sostenibilidad, libertad de decisin sobre cuestiones urbanas, los movimientos econmicos y
comerciales de la ciudad (las ciencias humanas), el hombre como ser social y como ser no desvinculable
totalmente del mbito natural Estos son los parmetros ms all de la ciencia, porque fundan en la
persona humana, que es libre. El mbito humanstico del urbanismo es quien debe orientar su dimensin
tcnica (cientfica). En este sentido, podemos decir que el urbanismo es una ciencia humana (como lo
puede ser la economa, la historia o la sociologa) posibilitada por una tcnica cientfica.
Si urbanismo hace referencia a un sistema o disciplina de conocimientos, la urbanologa es ms afn a
una ciencia humana. Tiene alguna implicacin la renuncia posmoderna del urbanismo como ciencia,
reducido a mera disciplina? En realidad parece que no: Como hemos podido comprobar en desarrollo de
la ciudad racionalista, el peligro ms bien esta en la extensin de su componente cientfica y el
determinismo que conlleva a su dimensin humana.
El urbanismo esta orientado, tiene un sentido activo, hacia accin de construccin de la ciudad, que nos
lleva a pensar en ello como una tcnica. Pero tambin otras ciencias humanas como la historia y la
sociologa, tienen sentido activo en la medida en que el conocimiento y adquisicin de tcnicas del
pasado nos ayuda a construir el futuro, ms all de la mera erudicin.
El positivismo con el que naci la sociologa, de la mano de Augusto Comte, ha sido superado por la
crtica posterior, en la medida en que aquella se mostraba determinista. Sin embargo, ello no implica que
la sociologa se desentienda del uso de aspectos tcnicos, como pueden ser la estadstica, para sus
fines. Del mismo modo, la crtica urbanstica ha superado un primer positivismo racionalista, abriendo las
puertas a una ciencia humana.
5.2. UNA VISIN DE FUTURO
Hacemos tres razonamientos a partir de lo dicho:
5.2.1. La ciudad como realidad inacabada
En el siglo XX se produjo un trasvase poblacional del mbito rural a la ciudad, que en la actualidad se ha
convertido en una realidad mucho ms compleja que la de dos siglos precedentes.
131
Su transformacin
avanza a tal velocidad que requiere un continuo estudio de soluciones ante los nuevos problemas que
plantea. Nos encontramos hoy en el umbral de un salto cualitativo hacia la formacin de un nuevo

130
Hegel habla de un orden jerrquico de las artes en funcin de su gratuidad-necesidad. La arquitectura ocupara el escalafn
ms bajo, la msica el ms alto: es la ms inmaterial y la ms desvinculada de una funcin necesaria para el hombre.
131
Por primera vez en la historia, en 2008, ms del 50% de la poblacin mundial, esto es, unos 3.300 millones de personas, vive
en ciudades. Tanto en cifras absolutas como relativas, la poblacin urbana no dejar de crecer en las prximas dcadas. Hacia
2030, la poblacin urbana habr aumentado hasta los 4.900 millones; es decir, casi el 60% del total. De hecho, la poblacin rural
del mundo no slo no crecer sino que disminuir en unos 28 millones entre 2005 y 2030. As, el crecimiento demogrfico a
escala mundial se concentrar en las ciudades.

territorio, articulado en torno a grandes ejes de desarrollo suprarregional () que podramos llamar post-
metropolitanismo.
132

Para esta tarea acuciante resultaba pertinente desvincular la utopa de un holismo idealista. Una vez
superado, la utopa alcanza todo su poder inspirador, rescatando al arquitecto del alienamiento a que se
ha sometido.
La Posmodernidad, en el afn por desenmascarar la privacin de libertad que suponan los idealismos, ha
acabado por enterrar la utopa. Sin embargo, vistos desde una perspectiva histrica, los discursos
utpicos pese a sus limitaciones son ms enriquecedores que los relativistas. No se trata entonces de
desechar todas las aportaciones de la modernidad, sino ms bien de devolverlas a un marco prudente, y
permitirles una referencia a la utopa clsica. Desde la ptica de su restauracin, la inspiracin que
conlleva la utopa no implica la renuncia a la mejora; no queda inactiva en un mundo platnico, sino que
es un inspirador motor de los paradigmas sobre el futuro.
El afianzamiento histrico del urbanismo como disciplina, no como ciencia, han llevado la aceptacin de
que sus soluciones no son definitivas y permite su evolucin en el tiempo, recuperando el sentido de la
creatividad y libertad de la persona humana, en su vocacin a la co-existencia social, vocacin de un ser
inacabado que progresivamente se va finalizando precisamente en el ejercicio de su libertad: Si el
hombre est inacabado, la ciudad tambin lo est. Es una labor que no puede terminarse definitivamente
porque caera en un nuevo holismo.
Si construir la ciudad responde al carcter naturalmente creativo de la persona humana, esta accin
peligra tambin cuando planteamos, como Aldo Rossi, que la ciudad tiene su propia conciencia. Las
corrientes del pensamiento que han negado estas dimensiones del hombre tienden paralizar su actividad
creativa en la construccin de las ciudades. Podemos y debemos seguir repensando nuestras ciudades.
La inspiracin que conllevan los paradigmas utpicos no implican la renuncia a la mejora, no quedan
inactivos en un mundo platnico, sino que son un inspirado motor hacia el futuro.
5.2.2. La naturaleza de la ciudad y su historia
Como afirmaba Colin Rowe, los planteamientos de la ciudad del movimiento moderno hunden sus races
en el racionalismo ilustrado, que asuma que era capaz de pensarlo todo
133
. En las antpodas de este
planteamiento se encuentra la construccin de la ciudad como realidad participada, en la que no hay
planteamientos de partida ms all del mutuo acuerdo: La accin humana colectiva es la que hace la
ciudad.
La bondad de este planteamiento, injertado en la libertad humana, corre el riesgo de asumir la solucin de
la ciudad nuevamente desde una tbula rasa: El vitalismo o el marxismo vienen a considerar al hombre
cono una autoconstruccin completa, que no depende de una naturaleza original.
134
En consecuencia el

132
EZQUIAGA, Jos Mara, Paisajes metropolitanos, en Investigacin y ciencia, Noviembre 2011.
133
ROWE, Colin, KOETTER, Fred, Ciudad collage, Ed. Gustavo Gili, Barcelona 1981.
134
Para Karl Marx la autogeneracin del hombre es un proceso real, histricodialctico, entendindose la dialctica como
proceso y movimiento a travs de la superacin sinttica de las contradicciones. Cuando Marx habla de 'realidad' hace referencia
al contexto histrico social y al mundo del hombre. Asegura que el hombre es sus relaciones sociales. Cfr. MARX, K Okonmisch-
philosophische Manuskripte aus dem Jahre 1844, en Marx, K., Engels, F., Werke, Ergnzungsband, 1; Berln, Dietz Verlag.

hombre es capaz de auto-transformarse ntegramente. Y la ciudad, como construccin cultural humana,
puede ser rehecha desde la tbula rasa.
Esta perspectiva no tiene en demasiada consideracin la preexistencia de un conocimiento terico y una
tcnica que aun siendo revisable y mejorable se ha ido adquiriendo, en muchos casos, a golpe de
equivocaciones. Existe entonces lo que podramos llamar una naturaleza artificial? Una consideracin
cientifista del hombre como puro producto natural puede ser tan nociva, al igual que la consideracin del
hombre como puro producto cultural de la Posmodernidad: arrebatara el sentido de la capacidad de
innovacin y de toda indagacin histrica sobre la ciencia y la tcnica de la construccin de la ciudad.
Slo desde el reconocimiento de un fondo estable de la persona humana como realidad con un sustrato
(naturaleza) eminentemente social y libre podremos seguir mejorando en el modo de hacer urbanismo.
En la crtica de la Posmodernidad Fernando Tern afirmaba que todo conduce a entender la ciudad
como un producto cultural histrico y no como un ser o un objeto natural en evolucin. Parafraseando a
Ortega, bien podra decirse que lo fundamental en la ciudad no es su naturaleza, sino su historia.
135

Matizando esta cuestin, entendemos la ciudad como una construccin cultural del hombre que se
fundamenta en la propia naturaleza humana, anlogamente a como lo hace el lenguaje: La ciudad tiene
entonces una naturaleza prestada.
5.2.3. El pasado activo y la utopa
La fuerte cimentacin de Tern en el conocimiento histrico como mtodo de hacer el urbanismo le
conduce a la dura crtica de la utopa, como se constata en su referencia al curioso opsculo de Miguel
Fisac titulado la molcula urbana
136
: Slo en la desvitalizada cultura urbanstica espaola poda ser
posible una publicacin de semejante utopismo naif () Porque lo que no se puede es criticar una
situacin o un sistema, contraponindole otros diferentes sin explicar cmo se puede dar el paso de unos
a otros, o proponiendo unos pasos para cuya viabilidad no existen condiciones reales.
137
Ese es el
problema de las utopas, que no explican como pueden llevarse acabo. Este fue el problema del
racionalismo, que en su ltima etapa comenz a ser revisado desde la Escuela de Madrid durante la
Transicin, y desacreditado abiertamente en la Posmodernidad. Nuestra presente relacin con la crisis
de la ciudad es profundamente ambigua: seguimos culpando a otros de una situacin de la cual son
responsables tanto nuestro incurable utopismo como nuestro desprecio.
138

Pero hay algo ms: Las utopas son modelos que resultan oxigenantes, que muchas veces plantean
soluciones tericas creativas ante problemas reales. En este sentido suponen un indudable cauce de
inspiracin para el consenso, y desde el consenso es posible poner patas a esas utopas. El paradigma
de la participacin no sera posible si alguien alguna vez no so que la ciudad podra ser un proyecto
comn cuando las circunstancias parecan hacerlo imposible. Esto no es contrario con el paradigma del
pasado activo de Tern. Como o muchas veces a Javier Carvajal, nuestra fuerza es el pasado, nuestro
nico compromiso, el futuro. El conocimiento del pasado, puede aportar la experiencia necesaria para
hacer madurar las utopas, los consensos y por ltimo la edificacin de las ciudades.

135
136
FISAC, Miguel. La molcula urbana. Una propuesta para el futuro, Madrid 1969,
137
138
KOOLHAAS, Rem, Que fue del urbanismo?, Revista de Occidente n 185, Madrid 1996.

6. BIBLIOGRAFA
6.1. BIBLIOGRAFA ESPECFICA
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En Boden n 20, 1978.
LPEZ DE LUCIO, Ramn, Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX, Universitat de Valncia, 1993
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LPEZ ZANN, Jos, Lecciones de introduccin a la urbanstica, Editado por el autor, Madrid 1969.
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Herrera (SPYOT), 1977-1997, Madrid 1997.
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6.2. BIBLIOGRAFA GENERAL
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