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ACTION COLLECTIVE, INSTITUTIONNALISATION ET

CONTRE-POUVOIR : ACTION ASSOCIATIVE ET COMMUNAUTAIRE


PARIS ET MONTRAL

Marie-Hlne Bacqu

ERES | Espaces et socits

2006/1 - no 123
pages 69 84

ISSN 0014-0481
Article disponible en ligne l'adresse:
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http://www.cairn.info/revue-espaces-et-societes-2006-1-page-69.htm
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Pour citer cet article :
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Bacqu Marie-Hlne, Action collective, institutionnalisation et contre-pouvoir: action associative et communautaire
Paris et Montral,
Espaces et socits, 2006/1 no 123, p. 69-84. DOI : 10.3917/esp.123.0069
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Linstitutionnalisation est rcurrente dans ltude des mouvements
sociaux, ds quils passent de la contestation politique au projet. Elle
implique une hirarchisation du pouvoir interne et le repositionnement des
mouvements sociaux dans le champ politique, les insrant dans des parte-
nariats institutionnels rgls. Deux expriences locales, Paris et
Montral, permettent dapprhender les dynamiques et enjeux de ces pro-
cessus dinstitutionnalisation, de recomposition des formes de gouverne-
ment local et de multiplication des dispositifs participatifs. Analysant les
mouvements parisiens, Manuel Castells (1975) a insist sur le couple int-
gration et rpression dans la rponse des institutions aux enjeux de classe
qui sexpriment dans lespace urbain. En se centrant sur les acteurs, Jean-
Pierre Collin et Jacques Godbout (1977) ont montr comment les militants
Action collective,
institutionnalisation
et contre-pouvoir :
action associative
et communautaire
Paris et Montral
Marie-Hlne Bacqu
Marie-Hlne Bacqu, professeur luniversit dvry et membre du Centre de recherche sur
lhabitat (UMR Laboratoire des organisations urbaines, espaces, socits, temporalits).
marie-helene.bacque@paris-valdeseine.archi.fr
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issus de la gauche radicale constituent un milieu professionnel dencadre-
ment des groupes communautaires qubcois. Pierre Hamel (1990) a mis en
regard lambivalence des mouvements sociaux et lambigut des interven-
tions de ltat. Malgr ces travaux pionniers, la sociologie urbaine et celle
des mouvements sociaux sont restes cloisonnes (Pickvance, 2003), seule
la sociologie des mouvements sociaux abordant linstitutionnalisation.
Laffaiblissement de la porte transformatrice des mouvements sociaux
et leur routinisation se solderaient par la rvision des objectifs de
dpart, le choix dun rpertoire de laction plus conventionnel et la perte
invitable de lidentit initiale (Kriesi, 1996). Sans nier ces dimensions,
Hamel et coll. (2000b) insistent sur la capacit des mouvements sociaux
moderniser et dmocratiser laction publique dans ce processus dinstitu-
tionnalisation. Ils montrent la dynamique des jeux de ngociation et de pou-
voir entre institutions et mouvements sociaux. Linstitutionnalisation
ressurgit dans le champ urbain avec la gouvernance et la dmocratie
urbaine (Jouve et coll., 2004 ; Lafaye, 2002 ). Mais les travaux sur la gou-
vernance ou la dmocratie interrogent peu la place des mouvements
sociaux dans ces transformations. La modernisation des institutions conduit
la puissance publique se tourner vers un secteur associatif ou communau-
taire, pour partie issu des mouvements sociaux, lui dlguant des pans
entiers de la gestion sociale. Les mouvements sociaux urbains , censs
porter une critique radicale du capitalisme (Castells, 1975), se sont trans-
forms : ils ont largi leur champ dintervention et sont aujourdhui
htrognes et fragments (Hamel et coll., 2000a). La revendication dmo-
cratique a t intgre dans les discours politiques, devenant une norme de
bonne gouvernance avec limpratif dlibratif (Blondiaux, Sintomer,
2002). Ce changement de paradigme rpond la crainte de la fragilisation
des liens sociaux et de la dsaffection politique. Les instances locales
ouvrent de nouveaux espaces et les associations et groupes communautaires
doivent y trouver leur place (Bacqu et coll., 2005). Mme limits et cir-
conscrits, ces espaces participent une transformation plus large des
formes de gouvernance qui rinterroge linstitutionnalisation des mouve-
ments sociaux : ils adaptent leur rpertoire daction.
Comment apprhender les processus dinstitutionnalisation ?
Comment lintgration dans les dispositifs de gestion locale sarticule-t-elle
avec des logiques de contre-pouvoir ? Quels sont les nouveaux cadres de
laction lorsque les appareils administratifs revendiquent la proximit et la
participation, reprenant deux thmatiques des mouvements urbains ? Deux
expriences particulires apportent des lments de rponse : la table de
quartier Action-Gardien, dans le quartier de la Pointe Saint-Charles (13 000
habitants) au sud-ouest de Montral ; le collectif associatif de la Goutte
dOr (22 000 habitants) dans le nord de Paris. Ces deux anciens quartiers
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1. La morphologie urbaine et sociale des deux quartiers est diffrente. Le tissu de la Goutte
dOr-Chteaurouge tait un lotissement la fin du XIX
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sicle. Il est compos dimmeubles de
rapport lui donnant une densit importante. La Pointe Saint-Charles, compose de maisons
dhabitat ouvrier, a un tissu plus lche. Elle offre de grandes emprises industrielles en dsh-
rence favorisant linstallation de lofts ou de condominiums luxueux, alors que la gentrification
de la Goutte dOr ne peut se faire en dehors de lhabitat existant. La Goutte dOr se distingue
par les populations trangres (essentiellement dAfrique noire aujourdhui), do son march
africain.
2. Avec un financement du ministre de lquipement, PUCA : Dynamiques de projet en quar-
tiers anciens .
3. Nbuleuse est prfrable mouvement pour viter lassimilation entre mouvement
social et mouvement communautaire (Hamel, 2001).
4. Cette fusion a t dcide autoritairement lchelon provincial et remise en cause lors du
changement de majorit en 2003. Un rfrendum en 2004 a engag un processus de dfu-
sion partielle (Latendresse, 2004).
ouvriers sont affects par la gentrification
1
. Ces deux coordinations sont
nes de mouvements urbains. Leur configuration urbaine et leur histoire
sociale circonscrivent clairement le territoire dintervention des groupes
communautaires ou des associations. la Pointe Saint-Charles, nous avons
particip pendant un an aux runions, groupes de travail et initiatives de la
table de quartier. la Goutte dOr, le travail de terrain a t conduit lanne
suivante
2
et nous avons suivi les runions lies au projet urbain et sa ges-
tion sociale. Ces observations ont t compltes par une trentaine dentre-
tiens sur chaque site, avec des responsables associatifs, des lus locaux et des
professionnels.
Une premire difficult de la comparaison tient aux diffrences de voca-
bulaire. Communaut et association traduisent des cultures sociales et
politiques diffrentes. Au Qubec, la communaut indique un ancrage ter-
ritorial. Elle tmoigne de la reconnaissance des corps intermdiaires ou des
collectifs dorigines diverses (Germain et coll., 2004). Elle ne se rduit pas
au communautarisme ethnique agit comme repoussoir dans les dbats
hexagonaux. La nbuleuse communautaire qubcoise
3
est aussi structure
lchelle municipale et provinciale. Plus fondamentalement, les traditions
associative franaise et communautaire qubcoise ne sont pas symtriques.
Lorganisation politico-administrative des deux mtropoles est diffrente :
Paris, cet chelon institutionnel est ancien, mais la dcentralisation des pou-
voirs municipaux, de la mairie centrale vers les mairies darrondissement, est
engage depuis le changement de majorit municipale en 2002 ; Montral,
la cration des arrondissements remonte 2002, avec la fusion des villes de
lle
4
. Deuxime difficult, nous ne faisons pas une comparaison terme
terme, mais une mise en perspective qui dgage des volutions communes et
des questions ou enjeux partags. Dans les deux cas, la prise en compte de
lexigence dlibrative et la dcentralisation conduisent la cration de nou-
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5. Le nom de la table, Action-Gardien , conjugue dfense dun territoire, vigilance au regard
des politiques publiques et dynamique daction collective.
veaux dispositifs participatifs et de gestion urbaine : Paris les conseils de
quartier et la recomposition de la politique de la ville, Montral les conseils
darrondissements (plus ponctuellement les conseils de quartier) et le reposi-
tionnement de la gestion communautaire. Les modes de rgulation urbaine se
recomposent en tension autour des couples national/local, public/priv,
social/conomique. Laction collective a suivi les mmes tapes de construc-
tion et de transformation, saccompagnant de discours et de catgories cri-
tiques partir de thmatiques voisines.
DEUX COORDINATIONS DE QUARTIER
Dans leurs contextes respectifs, ces deux expriences restent exception-
nelles comme formes de mobilisation et de structuration des habitants car
leurs dynamiques de contre-pouvoir sont spcifiques. La mobilisation des
habitants a t particulirement vigoureuse ( Montral depuis 1960, plus
tard Paris). Elle dbouche dans les deux cas sur la cration de services
sociaux et culturels associatifs ou communautaires. Cest une gestion des ser-
vices urbains quasi partage avec la puissance publique. La Goutte dOr et la
Pointe Saint-Charles constituent des lieux dexprimentation sociale et din-
novation, partiellement gnralise ensuite par les municipalits.
La table de quartier Action-Gardien
5
regroupe une vingtaine de groupes
communautaires. Cette coalition nat, en 1981, de la volont dtre partie pre-
nante des projets damnagement du quartier. Elle succde un foisonnement
dinitiatives communautaires dont la cration emblmatique, ds les annes
1960, dune clinique communautaire lie un centre dducation populaire et
une cooprative alimentaire. La clinique, issue de la rencontre entre des tu-
diants en mdecine de lUniversit Mc Gill et le comit de citoyens, a gard
comme spcificits dtre dirige par un conseil dadministration compos
dhabitants lus en assemble gnrale, de donner la priorit laction
sociale, au dveloppement local et la prvention, et de fonctionner sur des
modes autogestionnaires. Cest partir de ce modle, pour partie dtourn,
quont t crs les centres locaux de sant communautaire, lchelle du
Qubec.
La table Action-Gardien est finance par la municipalit et elle est
anime par une permanente salarie. Elle constitue un lieu de dbats, mais
aussi de coordination de laction. Elle appartient au mouvement communau-
taire dit autonome qui, comme son nom lindique, cherche prserver
une dimension contestataire et politique tout en dispensant des services. Les
groupes qui la composent entendent dvelopper et fournir ces services de leur
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propre initiative, dans une dmarche de prise de contrle des habitants sur
leur vie et sur leur environnement. Ce mouvement, qui a ngoci sa recon-
naissance lchelle du Qubec, est financ par des fonds publics provin-
ciaux, parfois fdraux et municipaux. Cette pluralit de sources de
financements donne une certaine indpendance au regard des instances
locales. La municipalit de Montral sest rappropri le principe de coordi-
nation initi par Action-Gardien en finanant dans tous les quartiers de la
ville des tables de concertation, mais en y associant les services municipaux
(Germain et coll., 2004).
Paris, la coordination des associations de la Goutte dOr est partie de
la contestation dune opration de rnovation urbaine lourde engage par la
ville de Paris en 1980, pour remdier linsalubrit du secteur. Les associa-
tions qui la composent sont relativement jeunes. Trs vite, la municipalit
sappuie sur ce secteur associatif manant des mouvements urbains, pour
mettre en uvre des politiques de dveloppement social urbain. En particu-
lier, elle finance la mise en place dune structure interassociative, la Salle
Saint-Bruno. La Goutte dOr est le premier quartier o la municipalit pari-
sienne exprimente la politique de la ville travers la procdure lot sen-
sible en 1983, puis en dveloppement social des quartiers. Cest
aujourdhui un des projets prsents lAgence nationale de rnovation
urbaine. De nombreux programmes culturels et sociaux ont t crs lini-
tiative des habitants, grs par des associations locales et financs par des
fonds publics spcifiques. ct dun travail social classique, des dmarches
innovantes sont dveloppes autour du traitement de la toxicomanie et de
laccueil des populations africaines. Elles se rclament de lempowerment et
travaillent partir de lexpression collective de groupes spcifiques. Ces
associations ne sont pas oprationnelles dans le logement ou lconomie,
comme leurs surs qubcoises. Elles demeurent financirement beaucoup
plus dpendantes de la municipalit. Limplication associative dans la gestion
sociale est propre la Goutte dOr et elle sest dveloppe dans un jeu poli-
tique droite/gauche faisant intervenir les relations entre les diffrents niveaux
de gouvernement (ltat, la Rgion, la Ville et lArrondissement) et les asso-
ciations locales. Il y a deux coordinations : la Salle Saint-Bruno, codirige
par les associations et la municipalit, plus une coordination associative au
fonctionnement trs informel, compar celui dAction-Gardien.
Le secteur associatif ou communautaire prexistant se structure partir
dun enjeu urbain, autour dune coordination Paris et dune coalition
Montral. Il lie rapidement une dynamique de contestation et une prise en
charge partielle du quartier par ses habitants, ouvrant un espace de dbat,
dlaboration et dexpertise qui favorise une expression unifie de groupes
jusqualors disperss. Lespace du quartier est la fois enjeu de lutte et cadre
de la mobilisation (Sewell, 2001). Les deux termes, coalition et coordination,
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sont utiliss respectivement par les acteurs locaux qubcois et franais ;
cette diffrence smantique indique des nuances dans les dynamiques en
uvre et dans les relations, plus ou moins conflictuelles, avec la puissance
publique. Ces dynamiques sont lies aux conditions historiques dmergence
de la mobilisation, aux contextes locaux et aux acteurs qui les portent. Dans
les catgories de la sociologie des mouvements sociaux, cest la structure des
opportunits politiques.
TROIS TEMPS DE MOBILISATION
Montral, Hamel (1990) distingue trois moments o se construisent
conjointement problme public et action collective, en fonction du contexte
politique et des logiques de la mobilisation. Le premier est celui des luttes
urbaines des annes 1960-1970, caractris Paris comme Montral par la
contestation doprations de rnovation urbaine. Cest Paris lhritage cul-
turel du mouvement de 1968 et, au Qubec, la dynamique de la rvolution
tranquille. Ce premier cadre daction collective est fortement politis et
marqu par la prsence de groupes dextrme gauche : la Goutte dOr, ils
dfendent le droit des immigrs, puis des sans-papiers ; ces groupes restent
extrieurs au quartier. Cette mobilisation sinscrit dans lhistoire singulire
de la Goutte dOr, lieu daccueil de populations algriennes et de leurs orga-
nisations pendant la guerre dindpendance. la fin des annes 1970, se met-
tent en place les premiers programmes sociaux associatifs comme
lalphabtisation ou laide aux devoirs, soutenus au dbut par le Secours
catholique. Montral, cest une priode dexploration des modes dac-
tion (Hamel, 1990). La multiplication des comits de citoyens, lchelle
de la ville, dbouche sur la cration de services. Dans les deux cas, les intel-
lectuels jouent un rle important. Dans le registre politique, Jean-Paul Sartre
ou Michel Foucault tmoignent leur solidarit aux travailleurs immigrs de la
Goutte dOr ; dans le registre professionnel, les tudiants de la prestigieuse
universit anglophone Mc Gill participent la cration de la clinique com-
munautaire. Il faut aussi compter avec laction caritative, ces diffrentes
approches se rejoignant dans la dfense des pauvres et des immigrs, dans
une perspective de changement social pour les uns, de solidarit sociale pour
les autres.
Dans les annes 1980, deuxime moment dorientation, lenjeu urbain
saffirme comme fdrateur, en raction aux projets municipaux. Les deux
coalitions se constituent, questionnant la transformation sociale du quartier.
Le terrain de la confrontation slargit des dmarches dajustement et de
ngociation avec les pouvoirs publics et, Montral, dpasse le champ du
social pour investir le dveloppement conomique, avec la cration des cor-
porations conomiques de dveloppement communautaire (Hamel, 2001).
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Cette orientation pragmatique correspond un appel de ltat la socit
civile qubcoise. Ce processus de reconnaissance des groupes se traduira
par un accord-cadre leur assurant statut et moyens. Paris, la politique de
dveloppement social urbain engage la Goutte dOr sappuie largement
sur la mobilisation associative et sert de vitrine sociale la municipalit pari-
sienne. Les groupes et associations se multiplient et se diversifient, essaims
Montral par la clinique communautaire et Paris par un groupe dhabi-
tants, pour la plupart issus du catholicisme social. la Goutte dOr en parti-
culier, un vritable ancrage dans le quartier sopre par un rapprochement
avec les habitants dans une dmarche de services. La dimension de linnova-
tion et de lexprimentation sinscrit dans une perspective de changement
social, changement au quotidien dans les relations interindividuelles et chan-
gement du rapport aux institutions, renvoyant pour certains un projet poli-
tique plus large. Le processus dinstitutionnalisation des associations et
groupes communautaires est bien engag.
Les annes 2000 sont le troisime moment de la mobilisation.
Montral, la cration darrondissements implique la mise en place dune
gestion municipale de proximit contrle par les lus darrondissement,
avec des dispositifs de dmocratie locale gnralement dirigs vers les
citoyens et non vers leurs organisations. Les premiers arrondissements
stre engags dans des dmarches de dmocratie participative noffrent pas
de dispositifs de consultation des groupes communautaires mais reposent sur
des commissions composes dindividus lus ou dsigns en leur nom
propre. Paris, la nouvelle municipalit de gauche entend coordonner une
politique municipale de dveloppement social, sans la dlguer totalement
aux associations. Elle cre aussi des conseils de quartier avec un collge asso-
ciatif. Ces changements passent par des procdures dappels doffre obligeant
les groupes et associations rengocier leurs actions. Au regard des disposi-
tifs politico-administratifs, ils deviennent des dlgataires de services. Ces
trois temps de mobilisation sont scands par la recomposition des politiques
publiques, mouvements urbains et institutions se transformant et sinfluen-
ant mutuellement dans (un) mouvement de basculement du gouvernement
local la gouvernance urbaine (Lafaye, 2002). Linstitutionnalisation des
mouvements sociaux passe par leur intgration dans la gestion urbaine et leur
entre, divers niveaux, dans les structures de gouvernance locale, ce qui est
un succs partiel de leurs revendications.
UN TISSU ASSOCIATIF OU COMMUNAUTAIRE EN TRANSFORMATION
Le tissu associatif se diversifie et se renouvelle. Il constitue une nbu-
leuse, renvoyant une multiplicit dhistoires, dintrts, de relations avec
les instances municipales. Des associations ou groupes communautaires de
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natures diffrentes cohabitent au sein des deux coordinations-coalitions
(associations dispensatrices de services, groupements dintrt ou groupes
dinfluence) qui sengagent dans la cration de services et dactivits collec-
tives pour amliorer concrtement la vie quotidienne, rguler les problmes
sociaux et dvelopper la vie sociale de voisinage (dans les domaines de la
sant, lducation populaire, lassistance juridique, etc). Cette dimension,
prsente ds les annes 1960, prend de limportance au cours des annes
1980, entranant une professionnalisation des groupes et une transformation
des modes de mobilisation. La confiance des habitants aux associations et
aux groupes et, partant, la mobilisation collective se construisent sur la base
dune prestation de service et dune pratique militante contestataire.
Le tableau est asymtrique : la table Action-Gardien conserve des pra-
tiques et un discours militant plus dtermins. Elle est active dans des mobili-
sations nationales ou internationales comme la marche des femmes au
Qubec, le mouvement contre la guerre dIrak ou le dbat lectoral. Elle
cherche aussi maintenir un espace de mobilisation et de dbat autonome sur
les enjeux de transformation urbaine du quartier au travers dune srie dini-
tiatives publiques. La crainte dune instrumentalisation de laction commu-
nautaire lie la dcentralisation de laction municipale et aux modifications
des rgles de financements conduit mme une radicalisation de la dmarche
militante. Les responsables communautaires rencontrs veulent dvelopper le
lien avec les habitants par de nouvelles pratiques dmocratiques. Quand le
conseil darrondissement lance une concertation sur le plan damnagement,
la table organise ses propres assembles gnrales, fait appel ses propres
experts universitaires pour construire un discours de contestation et de propo-
sition. la Goutte dOr, les responsables associatifs participent bien aux
conseils de quartier, mais ils ne sont pas toujours porteurs dune parole col-
lective de la coordination et ils sont mme parfois muets. Les associations sont
plus impliques dans les instances administratives de pilotage de la politique
de la ville au sein desquelles elles se retrouvent sur des objectifs communs.
Elles peinent prserver un espace de dbat plus large quentre professionnels
et responsables associatifs impliqus dans la gestion associative.
Ces positionnements renvoient pour partie la structuration diffrente
des systmes politiques locaux. Paris, les associations trouvent un appui
auprs des partis de gauche et le premier prsident de la coordination est,
depuis les dernires lections municipales, maire-adjoint darrondissement,
do une difficult de positionnement critique. Le mouvement social puis les
politiques de dveloppement social mises en uvre la Goutte dOr sins-
crivent dans des rapports de force partidaires structurs autour des oppo-
sitions droite/gauche et pouvoir municipal/pouvoir dtat. Montral, une
reprsentation gestionnaire de la politique prvaut ; les groupes communau-
taires restent ct du jeu lectoral, depuis lchec du Rassemblement des
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6. Un des membres de la table de quartier a eu un mandat dlu pendant cette priode.
7. Cest--dire des logements sociaux pour les plus pauvres.
citoyens et citoyennes de Montral (RCM) lu aux lections municipales de
1986 et qui a depuis clat
6
.
Un milieu professionnel sest constitu dans les deux quartiers, compos
de militants politiques reconvertis, de travailleurs sociaux engags et dhabi-
tants du quartier forms dans les activits associatives. Ces derniers restent
peu reprsents dans les structures de direction et, la Goutte dOr, les mino-
rits ethniques sont quasi absentes. Cette approche de service conserve une
dimension dencadrement et dducation populaire, dj prsente dans le
catholicisme social des origines ; elle se conjugue avec une dmarche civique
ne dbouchant pas forcment sur une reprsentation directe des populations
concernes. L encore, on peut relever des diffrences. Les groupes commu-
nautaires et la table de quartier appartiennent plusieurs rseaux ou coordi-
nations thmatiques et territoriales permettant aux professionnels qui les
encadrent daccder une formation interne et de sortir de lchelle du quar-
tier pour aborder les problmes lchelle de la ville ou de la province. Le
milieu communautaire est plus organis au Qubec, avec un fonctionnement
des runions (des groupes ou de la table) selon un code et un droulement
bien cadrs, ce qui nexclut ni les dbats ni les divisions internes.
Paris, ds la fin des annes 1990, la coordination de la Goutte dOr est
concurrence par de nouvelles associations ou rseaux informels ns dans la
partie nord du quartier et concerns par la deuxime phase du projet urbain.
Ces associations reprsentent les petits propritaires occupants, arrivs
rcemment dans le quartier et porteurs de valeurs sensiblement diffrentes de
celles de la coalition. Leurs objectifs sont de rtablir la norme et le droit au
calme (nom donn une association !), en passant si ncessaire par lex-
pulsion des gneurs, rsidants ou commerants, demandant la municipalit
de prendre ses responsabilits . loppos, une coalition de femmes mal
loges lutte pour des logements dcents et la construction de vrais loge-
ments sociaux dans le quartier
7
, et un groupe de jeunes universitaires sop-
pose au dplacement des commerces ethniques envisag par la mairie de
Paris. Ces associations ou groupes informels ne participent pas la coordi-
nation de quartier et ne veulent pas sinscrire dans une dmarche de gestion
sociale. Soit ils rclament le retour au droit commun , renvoyant cette res-
ponsabilit la municipalit, soit ils interprtent cette action sociale comme
de lencadrement et du contrle.
Lintgration des mouvements urbains dans la gestion locale a des effets
diffrents sur la structure associative ou communautaire. Dans le cas parisien,
tout se passe comme si lintgration des associations et leur multiplication se
payaient par un clatement de la cohsion associative, faisant rapparatre
des intrts sociaux divergeants au sein de la population du quartier. La coor-
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8. Ce long silence vient aprs dimportantes victoires de la coordination. Cest peut-tre un
essoufflement, ou la fragilit de lalliance entre les couches moyennes et les immigrs et/ou
les groupes les plus prcariss du quartier.
dination reprsente ds lors le ple le plus structur de lexpression associa-
tive. Dans le cas montralais, la structuration interne du mouvement commu-
nautaire, qui constitue lune des dimensions de linstitutionnalisation, lui
permet de conserver en partie une dimension politique et contestataire. Il faut
distinguer les deux dimensions des processus dinstitutionnalisation : la pre-
mire, de structuration interne et dorganisation une chelle supra-locale,
est une condition de la reconnaissance institutionnelle, mais lexemple de la
Goutte dOr montre quelle nest pas toujours ncessaire ; la deuxime est
lintgration dans le jeu institutionnel et la gouvernance urbaine. La conju-
gaison de ces deux dimensions ouvre des dynamiques contrastes.
ADAPTATION DU CADRE DE LA MOBILISATION
Dans les deux cas, un discours de rfrence se construit travers des
conflits au sein de ces coalitions, partir dune expertise qui se dveloppe.
Cest dabord autour de la dfense des habitants les plus pauvres Montral,
des minorits ethniques la Goutte dOr, quassociations et groupes commu-
nautaires se mobilisent ; militants catholiques et gauchistes se retrouvent
autour des mmes valeurs. la Goutte dOr , les enjeux sont des logements
dcents et le relogement sur place des mnages concerns par la rnovation
urbaine ; la Pointe Saint-Charles, cest le contrle de la transformation
urbaine du quartier et la constitution dun parc de logements accessible aux
mnages prcariss. Mais cette thmatique volue la fin des annes 1990,
pour laisser place celle de la mixit sociale, avance par les lus locaux.
Cette volution du discours tmoigne dun changement significatif des repr-
sentations du quartier et de son avenir. Lenjeu nest plus le seul maintien de
la vocation sociale du quartier, mais les conditions dune cohabitation entre
divers groupes et la rponse, en termes de services et de commerces, aux nou-
velles demandes qui mergent. Ce tournant suscite des controverses dans le
milieu associatif et communautaire. Dans le cas de la Goutte dOr, cette dis-
cussion oppose les groupes qui, au nom de la mixit sociale, souhaitent enga-
ger une reconqute du quartier par les couches moyennes et la coalition
qui, au contraire, se mobilise contre les transformations en cours.
Curieusement, la coordination reste dabord muette, alors que les projets
municipaux et les modes dattribution du logement social affichent trs clai-
rement une volont de rquilibrage social et de normalisation de lespace
public. Elle interpelle tardivement (avril 2005) la municipalit sur la place
des habitants les plus prcaires, notamment les toxicomanes, dans les projets
de rnovation
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. La table de quartier Action-Gardien engage un dbat interne,
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9. La valorisation du faubourg se construit en opposition aux cits anonymes de banlieue
mettant en avant la qualit des relations sociales et la richesse de la diversit ethnique (Journal
de Paris Goutte dOr, n 1-2, 1984).
faisant intervenir plusieurs experts sur les enjeux damnagement et dhabi-
tat ; elle conclut par une position pragmatique, prenant acte des transforma-
tions en cours tout en maintenant la revendication du maintien dans les lieux.
Lenjeu social se noue avec une thmatique culturelle et identitaire : pro-
mouvoir une image positive des deux quartiers, dfendre un cadre de vie
urbain et sa valeur historique. Lassociation Paris Goutte dOr soppose un
urbanisme de dmolition-reconstruction dlots entiers au nom de la dfense
du patrimoine urbain. Elle sappuie sur des travaux dhistoriens de larchi-
tecture qui redcouvrent les qualits urbaines du faubourg parisien menac
(Breitman, Culot, 1988). Dans les deux quartiers, se constituent des associa-
tions ou centres de ressources chargs de travailler sur lhistoire, den propo-
ser une nouvelle interprtation et de la valoriser. Ce travail de mmoire
mobilise entretiens, photographies, films et histoires de vie ; il contribue
faire merger la figure positive de deux quartiers populaires, reprsentant des
entits sociales et urbaines constitues. Il insiste Paris sur la richesse de la
diversit ethnique (Toubon, Messamah, 1990
9
), Montral sur lidentit
ouvrire. la Goutte dOr, ce travail de dfinition devient conflictuel au
cours des annes 1990, lors de la deuxime phase de rnovation. Pour cer-
tains habitants des classes intermdiaires, la vocation commerciale du quar-
tier, qui rayonne sur lensemble de la rgion parisienne, soppose la vision
dun quartier rtrci ses rsidents et dabord dfini par la proximit,
limage du Montmartre dAmlie Poulain.
Une critique sociale et une critique artiste (Boltanski, Chiapello, 1999)
peuvent temporairement se marier, mais aussi sopposer. Paris, le quartier
socialement correct (Pinon-Charlot, Pinon, 2001), en raison dune
cohabitation sociale et ethnique mesure au sein des couches moyennes et
intellectuelles, ne rencontre qu la marge le quartier daccueil des popula-
tions immigres, plaque tournante du commerce africain, caractris par la
densit et le mouvement. Le processus dinstitutionnalisation sest sold par
une prise en compte partielle de la critique sociale, lintgration et la rcup-
ration de la critique artiste dans le discours et les politiques municipales. Le
discours patrimonial conduit remplacer une rnovation dampleur par de
petites oprations de rhabilitation, mais il accompagne une diversification
par le haut des modes de financement et du peuplement. Dans ce proces-
sus, la critique sociale sest affaiblie au sein de la coordination parisienne et
dplace vers dautres acteurs, tandis quelle est reformule mais demeure
forte Montral. Une troisime revendication porte sur les pratiques dmo-
cratiques et sur la reconnaissance dune comptence habitante, faisant valoir
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le droit des habitants tre informs, donner leur avis et participer aux
dcisions. Ces associations et groupes communautaires construisent la lgiti-
mit de la parole habitante et srigent en acteurs reprsentatifs. Cette reven-
dication est partiellement satisfaite, ce qui influence lintgration des
associations et groupes communautaires, en transformant le jeu institution-
nel. Les enjeux sociaux et les alliances dintrt sont dterminants dans lla-
boration et la transformation du cadre de mobilisation.
EFFICACIT, INSTITUTIONNALISATION ET CONTRE-POUVOIR
Dans le processus dinstitutionnalisation, associations et groupes com-
munautaires ont obtenu des rsultats substantiels aux trois tapes de leur
mobilisation. la Goutte dOr, les chelles de la rnovation se modifient sen-
siblement pour arriver un urbanisme visage humain , respectant le tissu
du faubourg. Dans la premire phase, les mnages sont en grande partie relo-
gs sur place. Plusieurs quipements publics sont raliss et des services
sociaux, pour partie associatifs, crs. Montral, lactivit communautaire
met en uvre la construction de plusieurs centaines de logements sociaux ou
coopratifs, des actions de dveloppement conomique et diffrents services
sociaux. Elle pose publiquement la question de lamnagement touristique et
conomique des abords du canal Lachine, dterminant pour lavenir de la
Pointe Saint-Charles.
Les rsultats sont aussi procduraux, en termes de reconnaissance des
associations comme acteurs collectifs, de cration dinstances de concerta-
tion, ouvrant une nouvelle tape de leur intgration en les associant la ges-
tion urbaine. La politique de la ville parisienne va plus loin : la coordination
participe la commission locale interpartenaires charge dorienter le dve-
loppement social du quartier, au groupe de pilotage interinstitutionnel et
diffrents groupes de travail thmatiques. Une association de quartier salarie
lquipe de matrise duvre urbaine charge par la ville du projet de dve-
loppement local. Montral, le dispositif de table de quartier est gnralis
lchelle municipale tout en tant transform, comme la clinique commu-
nautaire avant lui. Les mouvements urbains ont contribu la modernisation
de ladministration et des institutions et, en retour, la transformation du
cadre politique de leur propre intervention (Hamel, 2001).
Linstitutionnalisation se joue entre plusieurs protagonistes. Elle repose
sur une dynamique associative ou communautaire qui, pour se dvelopper et
pour rpondre des objectifs de justice sociale, choisit dintervenir dans la
gestion sociale et urbaine de proximit. Elle est aussi porte par des profes-
sionnels qui y trouvent une lgitimit. Enfin, elle relve de la stratgie des
instances municipales qui peuvent choisir entre la collaboration, le no-cor-
poratisme ou clientlisme, la rpression (Weir, 1999). Pour des raisons diff-
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rentes, le positionnement adopt est celui de la collaboration, parfois teinte
de clientlisme. La rceptivit des systmes politiques la mobilisation est le
corollaire dun vide institutionnel dans les deux quartiers en termes de ser-
vices publics. Si les municipalits ont adopt une stratgie de coopration,
celle-ci rencontre aujourdhui ses limites, avec la question dune relle
cogestion des services dun territoire. On observe dans les deux cas des pra-
tiques municipales en retrait et une volont de raffirmer la prdominance
des instances politiques municipales, dans la dcision comme dans lorgani-
sation de la dlibration. Le modle propos repose sur une dlgation
contrle de gestion des services publics travers des systmes de march
public et de mise en concurrence des associations, crant un espace public
encadr.
Les deux coalitions suivent des stratgies diffrentes face cette volont
dinstrumentalisation, mme si les discours voluent et si les structures asso-
ciatives et communautaires se transforment. La dimension de contre-pouvoir
a-t-elle disparu ou sexerce-t-elle autrement ? Ce contre-pouvoir se dcom-
pose en plusieurs termes (Renaud, 2001) : 1) une capacit de contre-expertise
et de contre-proposition ; 2) un pouvoir de pression sur la dcision et de
contrle sur la ralisation ; 3) limposition dune mthode dmocratique. La
professionnalisation des deux coalitions a permis de construire des comp-
tences de contre-expertise qui psent dans le dbat public, obligeant les ins-
titutions lgitimer leurs choix. Celles-ci sont vritablement mobilises dans
une logique de contre-projet la Pointe Saint-Charles. la Goutte dOr, la
coordination observe une attitude plus attentiste dans le domaine de lurba-
nisme, mme si les associations dveloppent des initiatives dans le domaine
de la sant et du social. Les pouvoirs de pression et de contrle sexercent dif-
fremment. la Goutte dOr, le jeu de la politique partidaire et lectorale
est significatif. La coordination a largement investi les structures administra-
tives de la politique de la ville qui constituent des espaces dorientation, sans
rels dbats sur leurs enjeux et finalits sociaux et politiques (Neveu, 2001).
Sa prsence dans ces instances lui permet dtre garante de la prennit et de
la ralisation de certains projets ou promesses lectorales. La table Action-
Gardien veille quant elle conserver des pratiques militantes et un espace
autonome de dbat largement politis pouvant conduire la radicalisation,
voire la marginalisation. Dans les deux cas, la revendication dmocratique
a su se faire entendre et reste encore trs vivante dans la ngociation des
modalits concrtes et des moyens donns la discussion. des niveaux dif-
frents, des dynamiques de contre-pouvoir perdurent. Mais elles sont mena-
ces dun enfermement dans la gestion administrative. En particulier Paris,
il est difficile de maintenir un espace autonome associatif ou communautaire
car les dispositifs de la politique de la ville limitent laction lchelle locale
quand il nexiste ni des rseaux communautaires ou associatifs plus larges, ni
une volont de peser sur les enjeux mtropolitains.
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Que tirer de cette comparaison ? Les processus dinstitutionnalisation,
bien rels, ont produit des situations contrastes qui ne se rduisent pas lin-
tgration des groupes ou associations. Castells (1975) voyait deux ples en
tension, transformation politique ou intgration ( rcupration ), mais cest
insuffisant pour apprhender les recompositions en cours. On observe deux
configurations o acteurs et groupes ngocient leurs rles, entre intgration
partielle et logique de contre-pouvoir. Les contextes institutionnels, politiques,
culturels et historiques influencent bien sr la construction des deux scnarios.
Le degr et les formes dorganisation des mouvements sociaux lchelle
locale et supra-locale, ainsi que leur autonomie financire, apparaissent dter-
minants. Une forte structuration interne nimplique pas forcment un affai-
blissement de la critique ; elle peut, dans certains cas, maintenir une culture de
la contestation, mme si elle va invitablement de pair avec des processus de
professionnalisation et de hirarchisation interne. La dynamique des mouve-
ments sociaux renvoie aux enjeux et conflits sociaux internes la base de leur
constitution ; cette institutionnalisation les traverse, les rend fragiles et adap-
tables. Dans leur relation avec ltat, les mouvements sociaux conservent une
capacit transformatrice, mais celle-ci ne sexerce pas forcment l o les
tenants des mouvements sociaux urbains comme force de contestation du
capitalisme lattendaient. Elle est intgre dans un jeu complexe de recompo-
sition et de modernisation des institutions et des politiques publiques dont elle
contribue forger les nouveaux paradigmes. La tension qui traverse associa-
tions et groupes communautaires entre autonomie, contre-pouvoir et institu-
tionnalisation est la fois structurelle et dynamique. Elle permet de rinterroger
les formes dintervention et daction de la socit civile et de constituer la base
de leur renouvellement. Ces structures sont bien fragiles quand la puissance
publique cherche les instrumentaliser. Lexistence despaces autonomes de
dlibration devient pour elles un enjeu essentiel. Ce constat claire les limites
des expriences de dmocratie participative qui se multiplient aujourdhui.
Elles peuvent nier lexistence despaces publics parallles aux espaces institu-
tionnels, lorsquelles ne reconnaissent comme reprsentatifs que les citoyens
atomiss. Quand elles restent centres sur la modernisation institutionnelle,
elles courent le risque de rduire la participation des questions managriales
et de faire silence sur les enjeux sociaux et politiques.
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