s importante la India? Por qu el resto del mundo se preocupa por lo que
est haciendo esta nacin sudasitica, por lo que est experimentando y lo que est sucediendo en su interior? Si la India es interesante e importante, ya sea como actor, como temtica o como espacio geogrfco, es debido a sus caractersticas internas, as como debido a su ubicacin en el orden mundial. La India es una potencia emergente a escala global y una potencia regional con base en la superfcie terrestre euroasitica. Es un Estado con armas nu- cleares y diferendos fronterizos, que mantiene una gran dependencia de las importaciones de armas y resulta una vctima recurrente del terrorismo. Se trata de una economa en desarrollo que se globaliza rpidamente, cada vez ms impulsada por la tecnologa, aunque con muchas defciencias respecto a India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente VARUN SAHNI
La India resulta interesante e importante para el resto del mundo como actor, temtica y espacio geogrfco debido a sus caractersticas internas y a su ubicacin en el orden global. En este artculo se analizan su papel en el sistema internacional, la confguracin regional y continental, las vulnerabilidades en el terreno de la seguridad, los problemas del desarrollo y la globalizacin, y su dinmica poltica, social y cultural. A pesar de sus muchas limitaciones, sera prudente caracterizar esta nacin sudasitica como una potencia emergente, con las capacidades e intenciones para dar forma al sistema mundial. Varun Sahni: profesor de Poltica Internacional en la Universidad Jawaharlal Nehru (jnu), Nue- va Delhi. Es el editor de la revista cientfca South Asian Survey. Entre 2008 y 2012 fue rector de la Universidad de Jammu, en el estado de Jammu y Cachemira. Palabras claves: potencia emergente, vulnerabilidad, disuasin nuclear, industria militar, terro- rismo, desarrollo, globalizacin, democracia, pluralidad sociocultural, Asia del Sur, India. Este artculo es copia fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD N o 246, julio-agosto de 2013, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>. 103 TEMA CENTRAL India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente sus necesidades energticas. Es una democracia liberal que ha forecido en un entorno social pluralista y multicultural. Se trata de una antigua civilizacin, pero tambin mantiene un alto grado de violencia y divisin interna. Es un pas que ha dado lugar a una amplia, variada y extensa dispora, y que tam- bin tiene impacto sobre el ecosistema global. Estas son algunas de las razones por las que la India es importante en el resto del mundo. En este artculo se analizan los factores que ayudaron a su surgi- miento y los obstculos que enfrenta. En las secciones siguientes se analizar su papel en el sistema internacional, la confguracin regional y continental, las vulnerabilidades en el terreno de la seguridad, los problemas del desarro- llo y la globalizacin, y la dinmica poltica, social y cultural. Tamao, prestigio y papel sistmico La India es un pas extenso. Solo China la supera en trminos de poblacin; solo Rusia, Canad, Estados Unidos, China, Brasil y Australia, en cuanto a territorio. La conciencia de su tamao se encuentra en la raz de los continuos esfuerzos indios para lograr la autonoma estratgica. En ese marco, el no alineamiento fue el intento de un Estado poscolonial extenso pero dbil para mantener la autonoma poltica en un mundo bipolar. Su apuesta fue por una poltica exterior original y a la vez prudente (desde una perspectiva realis- ta) y tica (desde una perspectiva normativa). La India es demasiado grande como para tumbarse bajo el paraguas de seguridad de cualquier otro poder. Aun cuando la India era un Estado dbil, su tamao le asegur ser tratada como una potencia media. Es decir, un pas que se encontraba en la categora especial de los Estados que carecen de la capacidad de las grandes poten- cias para dar forma al sistema, pero cuyo tamao, recursos y rol geopoltico impiden sin embargo que las grandes potencias los ignoren. Mientras que las potencias medias pueden carecer de la capacidad para desafar la forma en que las grandes potencias regulan el sistema internacional, son lo suf- cientemente poderosas como para enfrentar cualquier intento de obligarlas a comportarse contra su voluntad. En la actualidad, con el aumento de su poder, la India ya es una potencia media en ascenso, o lo que denominamos una potencia emergente. Con los aos, la poltica exterior india ha mostrado una dicotoma entre la teora y la prctica; su oposicin ideolgica a la discriminacin instituciona- lizada en la gobernanza mundial no ha frenado su voluntad pragmtica de 104 NUEVA SOCIEDAD 246 Varun Sahni buscar el mejor acuerdo posible en el sistema internacional. Esta postura de la poltica exterior, mientras que puede aparecer en la superfcie como hipcrita, se inspira en la naturaleza del sistema internacional en s, formalmente ba- sado en la igualdad soberana, pero en realidad atravesado por jerarquas de poder muy arraigadas y profundamente desigual. El ascenso de la India est directa y causalmente ligado al deseo del pas de transformar su prestigio en mayor infuencia en el sistema poltico internacional, como se manifesta en la voluntad de ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad con derecho de veto. La dinmica regional y continental En el sur de Asia, la India es claramente el poder regional: su poblacin, pib y gastos militares triplican los de todos sus vecinos sumados. En ese marco, no es sorprendente que la India sea una potencia de statu quo en el nivel regio- nal. Sin embargo, el sur de Asia no tiene paz interna ni cohesin externa. Por otra parte, este papel de la India a escala re- gional es severamente cuestionado por algunos de sus vecinos, como Pakistn. En verdad, para la India, la regin no es una plataforma de lanzamiento sino un ancla que debe arrastrar, y esto plantea un serio desafo para su poltica: Nueva Delhi no puede despegar a escala mundial si sus vecinos mantienen sus ac- tuales suceptibilidades en relacin con el desempeo en el vecindario. Pero por qu sus vecinos han sido tan persistentes en su rechazo a la in- fuencia india? Varias explicaciones son plausibles. En el caso paquistan, su obsesin por buscar igualar a la India, un pas siete veces ms grande, segu- ramente radica en cuestiones de ideologa e identidad. Sin embargo, tambin podramos explicar la situacin regional de la India en trminos de sus pro- pias polticas errneas. En particular, las autoridades indias raramente han comprendido una verdad simple pero profunda sobre la poltica: el poder re- gional es el medio; el liderazgo regional, el objetivo. Y es claro que el poder, por s mismo, no se convierte automticamente en liderazgo; es ms, puede llegar a ser un impedimento. Esto se debe a que el poder regional se basa en la distribucin de las capacidades militares, lo cual genera todo tipo de pre- venciones; en cambio, el liderazgo tiende a atraer a los vecinos a un proyecto En el sur de Asia, la India es claramente el poder regional. Sin embargo, este papel a escala regional es severamente cuestionado por algunos de sus vecinos, como Pakistn 105 TEMA CENTRAL India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente regional coherente. Por lo tanto, el liderazgo regional es una condicin que se puede lograr solo a travs de iniciativas polticas concertadas. El bajo rendimiento de la India en el desarrollo socioeconmico, tanto en tr- minos absolutos como relativos, es otra explicacin de su falta de liderazgo regional. Aunque ninguno de sus vecinos puede desafar su dominacin, no estn dispuestos a cederle el liderazgo en la zona. Sin embargo, esta situa- cin est cambiando: la economa de la India est creciendo y convirtindose en una parte dinmica de la economa global. Por lo tanto, unos vnculos estrechos pueden convertirse en una opcin poltica ms atractiva para sus vecinos. En las ltimas tres dcadas, China histricamente enfrentada a Nueva Delhi ha construido fuertes vnculos polticos y econmicos con casi todos los vecinos de la India en el sur de Asia. Mientras que esta ltima no ha pre- sentado una visin regional viable ni invirti mucho en buscarla, China ha construido una estructura de incentivos para cada uno de los pases sudasi- ticos, cuyo resultado neto ha sido el mantenimiento de la India en un marco regional que va en detrimento de sus intereses y ambiciones. Entre tanto, la India est impulsando la cooperacin bilateral, como queda en evidencia en el acuerdo de libre comercio con Sri Lanka, al tiempo que est invirtiendo mucha energa diplomtica en apuestas subregionales, como la Iniciativa de la Baha de Bengala para la Cooperacin Multisectorial Tcnica y Econmica (bimstec, por sus siglas en ingls) y la Cooperacin Mekong Ganga (mgc). La nocin de una vecindad extendida que incluye Asia central y el Sudeste asitico es otro novedoso concepto con el que la poltica regional de la India est experimentando. Como potencia en Asia y el ocano ndico, la India tiene una ubicacin geoes- tratgica. Adems, el desplazamiento del centro de gravedad global de la zona euroatlntica al Pacfco asitico est aumentando el peso mundial de la India, como de los otros Estados asiticos importantes. Asia, a diferencia de Europa, sigue viviendo en la era de la modernidad poltica, es decir que el principal motor poltico en todo el continente asitico sigue siendo el Estado territorializado y soberano, en vas de perfeccionamiento. Aunque el ascenso de China est creando una sensacin de inseguridad en toda Asia, es poco probable que la India se involucre en los esfuerzos para contener a Beijing. El pas es demasiado grande para ser un miembro de la comunidad de seguri- dad de eeuu. Sin embargo, tampoco puede ser parte de una alianza asitica contra el Oeste, por la sencilla razn de que tal eje estara dirigido por China. 106 NUEVA SOCIEDAD 246 Varun Sahni Afortunadamente, Nueva Delhi no tiene que elegir entre la hegemona global estadounidense y la hegemona continental china. Incluso podra trabajar ac- tivamente con eeuu y China para construir una nueva arquitectura de segu- ridad cooperativa en la regin Asia-Pacfco. Esto podra llenar un vaco real: a diferencia de Europa, frica y las Amricas, Asia carece de instituciones de alcance continental. Y en este marco, podran surgir muchos resultados positivos de un Proceso de Helsinki asitico que reconfgure Asia en una estructura ms cooperativa. Vulnerabilidades en seguridad Hay cuatro cuestiones diferentes pero interconectadas referidas a la seguri- dad que estn estrechamente relacionadas con las perspectivas de futuro de la India: disuasin nuclear, fronteras inestables, dependencia de la importacin de armas y terrorismo. Analicemos en primer lugar la cuestin nuclear. El programa de armas nucleares de la India se puso en marcha a fnales de 1940, fue parcialmente revelado a mediados de 1970 y sali a la luz recin en la dcada de 1990, medio siglo despus de iniciado el proceso. Las armas nu- cleares, en s mismas, no hacen de la India un poder emergente. Sin embargo, muchas naciones, en particular China, comenzaron a tomar en serio a la India solo despus de su abierta nuclearizacin en 1998, pero esta capacidad nuclear plantea varios retos. El primer desafo, y sin duda el ms impor- tante, se refere a la construccin de rela- ciones de disuasin nuclear con Pakistn y China. Un segundo objetivo consiste en in- sertar la capacidad nuclear de facto del pas dentro de la arquitectura nuclear mundial, como un Estado de armas nucleares (nws, por sus siglas en ingls). En tercer lugar, sera de inters para la India consolidar su papel como fuerza positiva en cuestiones nucleares globales. Tal vez la iniciativa ms importan- te podra ser la de promover activamente el desarme nuclear global, un tema sobre el que ha habido movimiento en los ltimos aos: por primera vez en la historia, importantes polticos realistas estadounidenses estn pidiendo el desarme nuclear 1 . 1. George P. Shultz, William J. Perry, Henry A. Kissinger y Sam Nunn: A World Free of Nuclear Weapons en The Wall Street Journal, 4/1/2007, p. A15; G.P. Shultz, W. J. Perry, H.A. Kissinger y S. Nunn: Toward a Nuclear-Free World en The Wall Street Journal, 15/1/2008, p. A13. El programa de armas nucleares de la India se puso en marcha a fnales de 1940, fue parcialmente revelado a mediados de 1970 y sali a la luz recin en la dcada de 1990 107 TEMA CENTRAL India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente El segundo punto dbil de la seguridad de la India se refere a las fronteras terrestres, muchas de las cuales estn en disputa. Los lmites varan enorme- mente desde el punto de vista geogrfco, de los terrenos montaosos del Hi- malaya, los pantanos de Kutch, el desierto de Thar, las tierras bajas de Terai, las llanuras fuviales cruzadas del Punjab y el manglar del delta de Sundar- bans. India debe decidir qu fronteras necesita fortalecer ms y cules, por el contrario, debera relajar. Por ejemplo, una forma de hacer frente a la entrada de millones de ciudadanos de Bangladesh sera establecer un sistema de per- misos de trabajo para extranjeros residentes. La India vive en una vecindad difcil. Por lo tanto, garantizar el suministro de armas para sus fuerzas de combate sigue siendo una preocupacin central del gobierno. La industria militar nacional no es sufciente para cubrir las ne- cesidades, y los programas de investigacin y desarrollo militar se han carac- terizado por retrasos y defciencias de todo tipo. Por lo tanto, el pas adquiere sistemas de armas extranjeros costosos y sofsticados con el fn de mantener a un cierto ritmo la modernizacin militar. Por ltimo, la India ha sufrido ms violencia terrorista en las ltimas dcadas que cualquier otro pas. Entre 1994 y 2005, 11 personas fueron asesinadas por da, en promedio, en ataques terroristas o acciones antiterroristas. La mayo- ra de los terroristas, en las ltimas dos dcadas, ingresaron desde Pakistn, lo que oblig al Ejrcito indio a dedicar la mayor parte de su atencin a las operaciones de seguridad interna. Mientras que muchos analistas suponen que las acciones de Pakistn contra la India estn vinculadas nicamente a la disputa por Cachemira, el objetivo fnal de la guerra asimtrica del pas ve- cino es limitar el poder indio a un tamao con el que Pakistn se encontrara ms cmodo. Los problemas del desarrollo y la globalizacin Las privaciones socioeconmicas arraigadas todava afectan a gran parte de la poblacin y transforman la vida de cientos de millones de ciudadanos indios en una lucha perpetua por la supervivencia. Este es el lado oscuro del ascenso indio, lo que explica por qu las necesidades de las zonas rurales pobres son una de las principales preocupaciones de la poltica comercial. El 30 de julio de 2008, las negociaciones sobre la Ronda de Doha colapsaron en Ginebra cuando el ministro de Comercio Kamal Nath fren varias veces los intentos de los pases desarrollados de ampliar el acceso de sus productos agrcolas al creciente mercado indio diciendo: Yo vengo de un pas donde 300 millones 108 NUEVA SOCIEDAD 246 Varun Sahni de personas viven con un dlar al da y 700 millones de personas viven con dos dlares al da. (...). No se necesita ser un genio para decidir entre las medi- das de subsistencia y los intereses comerciales 2 . El subdesarrollo tambin se manifesta en una infraestructura inadecuada, ya sean puertos, aeropuertos, puentes, carreteras, electricidad, saneamiento, escuelas u hospitales. El fracaso no se limita a la infraestructura fsica: seis dcadas despus de lograr la independencia, la India todava tiene que crear sistemas pblicos de educa- cin y salud. Despus de dcadas de desarrollo au- trquico, la economa india rpidamen- te se fue integrando en la economa glo- bal. Cuando el pas abri su economa en 1991, el temor a que las empresas indias fueran inundadas por productos fabricados por la competencia extran- jera era generalizado y palpable. Este temor fue ejemplifcado por el llamado Club Bombay, un grupo informal de algunos de los ms prominentes mag- nates, que se unieron para proteger los intereses de las empresas locales de los depredadores extranjeros. Dos dcadas despus, est claro que muchas empresas indias son competitivas a escala mundial en mltiples sectores y mercados. A menudo incluso forman parte de los depredadores en la jungla mundial de las fusiones y adquisiciones. Aunque la demanda interna es el motor de dos tercios de la economa, varias empresas indias, sobre todo en sectores como la tecnologa de la informacin y los productos farmacuticos, estn cada vez ms orientadas hacia el exterior. Pero la globalizacin crea sin duda una serie de nuevas vulnerabilidades por la exposicin a los problemas de la economa mundial. Mientras que algunas voces en la vida pblica india estn promoviendo un retorno a la autarqua, la mayora de los responsables polticos y formadores de opinin reconocen que el pas ya no puede quedar separado de la economa global. Sin embargo, la tarea de proteger la economa nacional de las toxinas mundiales se ha con- vertido en una gran responsabilidad para los gestores econmicos. Debern estar atentos para percibir, y giles para responder a los desafos y las opor- tunidades que emanan de la economa mundial. 2. Anthony Faiola y Rama Lakshmi: Trade Talks Crumble in Feud Over Farm Aid en The Washington Post, 30/7/2008, p. A01. El subdesarrollo tambin se manifesta en una infraestructura inadecuada, ya sean puertos, aeropuertos, puentes, carreteras, electricidad, saneamiento, escuelas u hospitales 109 TEMA CENTRAL India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente Limitaciones tecnolgicas y dependencia energtica La industria india ha optado histricamente por una produccin trabajo- intensiva, que aprovechaba la gran poblacin rural, con escasa formacin y generalmente subempleada. Sin embargo, en los ltimos aos la tecnologa se ha convertido en un aspecto importante y tambin en una debilidad de la economa. La India es ahora una economa de produccin de tecnologa en muchos sectores signifcativos, incluyendo algunos de vanguardia como la biotecnologa y la nanotecnologa. Sin embargo, el dinamismo de estas reas debe equilibrarse con la persistente dependencia del pas de la tecno- loga en muchos otros sectores de la economa, que van desde la agricultura hasta la aviacin. En un mundo globalizado, la tecnologa no puede germi- nar en un solo pas en forma aislada. Los imperativos gemelos de acceso a la tecnologa y aprovechamiento de las fortalezas tecnolgicas de la India plantean varios retos. Despus de su prueba nuclear de 1974, la India sufri varias restricciones a la importacin de tecnologa como resultado de la arquitectura multilateral de no proliferacin. Sin embargo, despus del acuerdo de cooperacin nuclear civil con eeuu en 2008, se quebr el aislamiento tecnolgico, y en la actuali- dad el pas participa en grandes proyectos cientfcos internacionales como el Reactor Experimental Termonuclear Internacional (iter, por sus siglas en ingls) y el proyecto Gran Colisionador de Hadrones en la Organizacin Eu- ropea para la Investigacin Nuclear (cern, por sus siglas en francs). Las ca- pacidades tecnolgicas de ciertos sectores, como la ciencia espacial, son ahora reconocidas a escala mundial. La primera misin lunar india, Chandrayaan 1, lanzada en 2008 y cuya labor se desarroll en rbita polar en torno de la Luna, llevaba tres cargas tiles de la Agencia Espacial Europea (esa, por sus siglas en ingls), dos cargas tiles de la nasa y una carga til de la Aca- demia de Ciencias de Bulgaria. Por otro lado, ciertas marcas de tecnologa india, como Biocon, Infosys Technologies y Suzlon Energy, se encuentran entre los lderes mundiales en sus respectivos campos. Sin embargo, la falta de competitividad global del sector universitario es un gran obstculo para la competitividad tecnolgica de la India. El acceso a la energa representa un aspecto crtico de esta vulnerabilidad: la India tiene una enorme poblacin de una base socioeconmica baja que est creciendo y modernizndose rpidamente. De hecho, el pas es el sexto consumidor de energa en el mundo y muestra una de las tasas de crecimien- to energtico ms rpidas. De acuerdo con la Comisin de Planifcacin, se 110 NUEVA SOCIEDAD 246 Varun Sahni prev que las necesidades de energa comercial primaria totales de la India aumentarn de 403 Mtep (millones de toneladas equivalentes de petrleo) en 2006-2007 a 2.289 Mtep en 2031-2032 3 . Segn la Agencia Internacional de Energa de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde), la demanda india de electricidad subir en promedio 5,4% anual entre 2004 y 2030, el crecimiento ms rpido de la demanda de electricidad en todo el mundo. La generacin de electricidad pasar de 669 twh (teravatios-hora) en 2004 a 2.314 twh en 2030 4 . Pero, al mismo tiempo, en 2005 las estimaciones sealaban que 487 millones de indios (44,5% de la poblacin) no tenan acce- so a la electricidad. La escasez de energa, tanto en las ciudades como en las zonas rurales, se est convirtiendo en una cuestin de gobernanza elemental que podra tener un impacto en la seguridad interna del pas. Las centrales trmicas alimentadas con carbn generaban 69% de la electri- cidad en 2004, y se estima que la participacin del carbn se mantendr sin cambios en 2030. La India tiene enormes reservas de carbn y, por lo tanto, no tiene dependencia externa de este combustible. Esto se puede contrastar con la situacin respecto al petrleo y el gas: las importaciones de petrleo, que fueron de 69% en 1980, bajaron a 44% en 1990 gracias a los esfuerzos con- certados para aumentar la produccin nacional, pero debido al rpido creci- miento de la economa india se espera que al ritmo actual en 2030 alcancen 87% de la demanda 5 . La dependencia energtica tiene un impacto macroeco- nmico directo: la factura adicional que result del aumento de los precios internacionales de petrleo y gas entre 2002 y 2005 fue equivalente a 3,1% del pib de la India y a 22% de sus exportaciones totales durante ese periodo 6 . Por ello, compaas de gas y petrleo indio expandieron sus intereses y activida- des de exploracin en la regin de Asia-Pacfco (Myanmar y Vietnam), Rusia, Amrica Latina (Colombia, Brasil y Cuba), Oriente Medio y norte de frica (Libia, Egipto, Siria, Irn, Yemen, Omn y Qatar) y frica (Costa de Marfl, Ni- 3. Planning Commission: Integrated Energy Policy: Report of the Expert Committee, Nueva Delhi, agosto de 2006, tabla 2.4, p. 18. 4. International Energy Agency (iea): World Energy Outlook 2006, iea, Pars, 2006, pp. 138 y 518. 5. Ibd., p. 101. 6. Ibd., p. 300. La dependencia energtica tiene un impacto macroeconmico directo: la factura adicional que result del aumento de los precios internacionales de petrleo y gas entre 2002 y 2005 fue equivalente a 3,1% del PIB 111 TEMA CENTRAL India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente geria, Guinea Ecuatorial, Sudn, Congo-Brazzaville y Gabn) 7 . En los prximos aos, la India llevar a cabo todas las opciones energticas viables: la construc- cin de gasoductos y de reactores nucleares, la diversifcacin de los suminis- tros de petrleo, una revisin de las centrales trmicas de carbn y la inversin en combustibles alternativos y energas renovables. La frentica bsqueda de la energa ser, sin duda, un inters prioritario de las autoridades indias. La dinmica poltica, social y cultural Tomando como origen la civilizacin de Harappa (2600 a. C.-1900 a. C.), la historia de la India suma unos 4.600 aos, pero por qu su antigedad es relevante para el anlisis de la India contempornea y de sus intereses? Un profundo sentimiento de certeza milenaria y de civilizacin impregna a la mayora de los indios, especialmente a los que no tienen una educacin for- mal. Durante el movimiento de liberacin, la unidad cultural del pas, como se demuestra con ms fuerza a travs de las generaciones en la prctica con- tinuada de la peregrinacin, era el antdoto esencial para la presuncin de Winston Churchill de que la India no era una nacin sino un trmino geogr- fco, como la lnea del Ecuador. De hecho, la India es socialmente plural y, por defnicin propia, es consti- tucionalmente inclusiva. El proyecto monumental La gente de la India de la Encuesta Antropolgica ha identifcado, ubicado y descrito con meticulo- sidad la existencia de 4.384 comunidades 8 . Segn Rochana Bajpai, la India tiene uno de los regmenes ms antiguos y extensos de derechos de las mi- noras en un sistema de gobierno comprometido con las normas de la demo- cracia liberal 9 . De los diversos aspectos sociopolticos y socioculturales que pueden tener un impacto en el ascenso de la India, el ms importante es la experiencia democrtica. La democracia india ha sobrevivido durante ms de seis dcadas y ahora se est expandiendo y profundizando: los grupos socia- les que han estado al margen de la sociedad estn disfrutando por primera vez del acceso al poder poltico. Mientras que una sociedad ms inclusiva est en proceso de ser creada, tambin hay un profundo cinismo en la ciuda- dana sobre los polticos y la poltica. Otros factores polticos de importancia son la federalizacin del poder en la India contempornea, como tambin el establecimiento de la poltica de coalicin como la nueva norma poltica en la formacin de los gobiernos nacionales. 7. Ministerio de Petrleo y Gas Natural: Annual Report 2006-07, Nueva Delhi, 2007, pp. 121-124. 8. Kumar Suresh Singh (ed.): People of India, Anthropological Survey of India, Calcuta, 1992-2003. 9. Rochana Bajpai: The Conceptual Vocabularies of Secularism and Minority Rights in India en Journal of Political Ideologies vol. 7 N o 2, 6/2002, p. 179. 112 NUEVA SOCIEDAD 246 Varun Sahni La de la India es tambin una sociedad extremadamente violenta, con fsuras internas profundas. Es el hogar de tres agrupaciones polticas violentas 10 . En primer lugar, los movimientos tnicos que prevalecen desde la independen- cia en 1947 a lo largo de las periferias del pas. En segundo lugar, por lo menos desde la dca- da de 1960, los grupos de izquierda que operan sobre diferentes terrenos con mayor o menor intensidad, impugnando tanto la persistencia de las estructuras feudales de la tierra como pro- yectos de desarrollo modernistas. Por ltimo, grupos de derecha surgidos desde 1980, que han sido el resultado de la dislocacin social y la desigualdad de ingresos que acompaan el proyecto de modernizacin del Estado, y son en cierta medida un fenmeno global. Sin embargo, el ltimo tipo de fsura violenta tambin se puede atribuir a la deliberada poltica de Pakistn. La India sigue siendo extremadamente sospechosa de mantener lneas de batalla dibujadas sobre la base del extremismo y la exclusin cultural, en la lnea del concepto de choque de civilizaciones de Samuel Huntington. Con las poblaciones sunes y chies ms importantes del mundo despus de Indo- nesia e Irn, respectivamente, la paz social interna de la India depende de su feroz resistencia a cualquier alineacin exterior que tenga como blanco algu- na religin. Este factor explica, por ejemplo, por qu la India est dispuesta a mantener fuertes lazos tanto con Israel como con Irn. Finalmente, en la ltima dcada, el gobierno ha puesto en marcha una pol- tica proactiva para restablecer los lazos de los migrantes indios con el pas. Esta iniciativa comenz con la creacin de un Comit de Alto Nivel sobre la dispora india que present su informe en diciembre de 2001 11 . Esta nueva poltica de incorporacin extraterritorial marca una clara ruptura con el pa- sado, cuando la India demostr poco inters por los pravasi, es decir, las per- sonas de origen o descendencia india ciudadanos de otros pases. Cmo se explica este radical cambio de poltica? El primer factor es religioso-cultural: la aparicin de la afrmacin hind en el territorio nacional y la de la dispora 10. Varun Sahni y Shamuel Tharu: Subversion, Secession and the State in South Asia: Varieties of Violence en Itty Abraham, Meredith Weiss y Edward Newman (eds.): Political Violence in South and Southeast Asia, United Nations University Press, Tokio, 2010, pp. 168-204. 11. Report of High Level Committee on Indian Diaspora, agosto de 2000, disponible en <http://indian diaspora.nic.in>, fecha de consulta: 30/10/2007. La de la India es tambin una sociedad extremadamente violenta, con fsuras internas profundas 113 TEMA CENTRAL India: a pesar de sus limitaciones, una potencia emergente han sido simultneas y se refuerzan mutuamente 12 . El segundo es econmico: los indios residentes en el extranjero enviaron remesas por 24.600 millones de dlares en el ao fscal 2005-2006, lo que representa 3,08% del pib (para com- parar, las exportaciones del sector de software trajeron al pas 23.600 millones de dlares en 2005-2006) 13 . Sin embargo, el ltimo factor la poltica es tal vez el ms importante. El gobierno se ha dado cuenta de la impresionante in- fuencia que los pravasi pueden ejercer en el proceso de formulacin de polti- cas en sus pases. La presin ejercida por las organizaciones indoamericanas en eeuu es sin duda el ejemplo ms importante de esta infuencia 14 . Tampoco es una idea extravagante considerar la perspectiva de una futura accin mili- tar india para evitar las persecuciones de los pravasi, como aquellas sucedidas en las ltimas dcadas en Birmania, Uganda y Fiji. Conclusin: el propsito de poder En este artculo hemos analizado las fortalezas y debilidades de la India en los planos nacional, regional y global. A fn de cuentas, sera prudente carac- terizar el pas como una potencia emergente, a pesar de sus muchas limita- ciones. Sin embargo, a medida que ascienda y se convierta en un Estado con las capacidades e intenciones para dar forma al sistema, el mundo se har una pregunta: qu va a traer India a la mesa? Todas las grandes potencias tienen capacidades importantes; sin embargo, tienen visiones muy diferentes del tipo de sistema internacional que deberan suscribir. La India an no ha entendido que tiene que articular una visin atractiva y distintiva de los asuntos del mundo de la que otros Estados y las sociedades tambin puedan benefciarse. Por el momento, demasiados pases y personas solo ven la huella negativa de la India sobre los bienes comunes: conforme se desarrolla, el gigante sudasitico se va convirtiendo en un gran consumidor de energa y emisor de contaminacin. Sin embargo, esto tambin sugiere que un importante nicho se est abriendo en la poltica mundial y que la India es- tara en condiciones de ocuparlo. La fragilidad del ecosistema planetario est a punto de sustituir al terrorismo como el problema internacional de nuestros 12. Steven Vertovec: The Hindu Diaspora: Comparative Patterns, Routledge, Londres, 2000. 13. Muzaffar Chishti: The Rise in Remittances to India: A Closer Look en Migration Information Source, Migration Policy Institute, febrero de 2007, <www.migrationinformation.org/Feature/ display.cfm?ID=577>, fecha de consulta: 22/11/2007. 14. Mike McIntire: Indian-Americans Hone their Lobbying: Nuclear Deal Offers a Test of Their Sway en International Herald Tribune, 6/6/2006, disponible en <www.iht.com/articles/2006/06/05/ news/lobby.php>, fecha de consulta: 28/10/2007. 114 NUEVA SOCIEDAD 246 Varun Sahni tiempos 15 . Tambin es cada vez ms obvio que la lgica y la dinmica de la territorialidad soberana, tal como est confgurada actualmente, no pueden hacer frente a este desafo existencial que, por su propia naturaleza, trascien- de las fronteras estatales. Una forma en que la tragedia de los bienes comunes podra mitigarse es mediante la evolucin de una nueva forma de tutela, que funcion bien despus de la Segunda Guerra Mundial durante el proceso histrico de la descolonizacin 16 . La tutela es un componente en la bsqueda de una poltica exterior tica 17 y es un aspecto fundamental de la nocin de responsabilidad de proteger 18 . El concepto de tutela tiene profundas races gandhianas 19 y podra ser un elemento natural de la poltica exterior in- dia. La idea central de la tutela gandhiana es que nosotros, como individuos, instituciones y grupos, estamos inmersos en algo ms grande que nosotros mismos. Bien podemos estar en la cspide de una transformacin de la pol- tica mundial, en el que el bien comn deje de ser una aspiracin altruista y se convierta, en cambio, en un inters egosta por razones de pura superviven- cia. Este papel puede haber sido escrito especialmente para la India. 15. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico: Climate Change 2007: Synthesis Report: Summary for Policymakers, Cuarto Informe de Evaluacin, <www.ipcc.ch/ pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_spm.pdf>, fecha de consulta: 10/1/2008, pp. 1 y 6. 16. 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