Universidad distrital Francisco Jos de Caldas

Ensayo sobre institucionalidad pblica y polticas ambientales explicitas e implcitas

PRESENTADO A:
Profesor Jairo Miguel Martnez
PRESENTADO POR:
Johan Alexis Caicedo Garcia: 20121185068






ADMINISTRACION AMBIENTAL
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
BOGOT DC.
2014




Perfil bibliogrfico
Nicolo giglo viel
El Sr. Gligo es el Director Ejecutivo para Estados Unidos de la Corporacin de Fomento
de la Produccin (CORFO). Es responsable de definir e implementar la estrategia de
promocin del programa InvestChile en los Estados Unidos. Este programa tiene como
objetivo atraer inversin extranjera al pas en sectores de alto impacto.
Es Ingeniero Agrnomo de la Universidad de Chile (1961) con dos postgrados
(equivalencia de Magster) en Zootecnia con Especial nfasis en Gentica Animal, y en
Desarrollo Agrcola y Reforma Agraria en la Universidad de Estudios de Florencia, Italia
y en el Instituto Agronmico para Ultramar de Italia (1963-1964) Destaca sus trabajos,
investigaciones y docencia como aportes relevantes en los esfuerzos de integrar las
ciencias naturales y las ciencias sociales.
Adems de lo anterior fue Director Ejecutivo del Instituto de Investigaciones de Recursos
Naturales, 1971-73 (IREN) y Director de Operaciones del Instituto de Desarrollo
Agropecuario del Ministerio de Agricultura, en 1967-69 , Director Ejecutivo de la XV Zona
(Magallanes), en 1965-67.
Como miembro y luego Director del Programa de Atraccin de Inversiones en Alta
Tecnologa de CORFO (2000 y 2005) fue responsable de promover y facilitar a la
materializacin de inversiones extranjeras intensivas en el uso o desarrollo de tecnologa.
Anteriormente se desempe como Coordinador de Programas de Desarrollo en la
misma institucin, siendo responsable del diseo y puesta en marcha de programas de
desarrollo de clusters empresariales y difusin tecnolgica.











Glosario
Organizacin de los Estados Americanos
La Organizacin de Estados Americanos (OEA) es una organizacin internacional
americanista de mbito regional y continental creado el 8 de mayo de 1948, con el
objetivo de ser un foro poltico para el dilogo multilateral, integracin y la toma de
decisiones de mbito americano.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura,
mundialmente conocida como FAO (por sus siglas en ingls: Food and Agriculture
Organization), es un organismo especializado de la ONU que dirige las actividades
internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Brinda sus servicios tanto a
pases desarrollados, como a pases en vas de desarrollo; la FAO acta como un foro
neutral donde todas las naciones se renen como iguales para negociar acuerdos y
debatir polticas

Agencia Internacional de las Energas Renovables
La Agencia Internacional de las Energa Renovable (IRENA, en ingls) es una
organizacin intergubernamental para la promocin de la energa renovable (ER) en todo
el mundo, creada por Alemania, Espaa y Dinamarca. Su objetivo es proporcionar
asesoramiento sobre polticas concretas y facilitar la capacidad y la transferencia de
tecnologa. IRENA, un proyecto promovido por EUROSOLAR desde 1990,1 se form el
26 de enero de 2009, por 75 pases mediante la firma de la Carta de IRENA.

Conselho Nacional de Desenvolvimiento Cientfico e Tecnolgico
El Conselho Nacional de Desenvolvimiento Cientfico e Tecnolgico, -denominado hasta
1971 Conselho Nacional de Pesquisa, cuyas siglas CNPq, an se mantienen- (en
espaol Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico) es un rgano del
Ministerio da Cincia, Tecnologia e Inovao para promover la investigacin en Brasil.
Que fundado en el ao 1951; el CNPq es considerado, entre este tipo de instituciones,
como uno de los grandes centros de investigacin internacional.



Tesis central
Desde hace algunas dcadas el tema ambiental y todo lo relacionado con ello ha
incrementado su presencia e importancia en ciertos temas en cuanto a la polticas y
planeacin de los pases mayormente en los anlisis y propuestas sobre el desarrollo de
la proteccin, preservacin y cuidado del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe.
Los grandes impactos como la desestabilizacin ecolgica, continuado por graves
catstrofes y a la constante prdida de recursos naturales, consecuencia de la falta de
poder e importancia de las instituciones pblicas ambientales adems del apresurado
crecimiento de una economa global, han favorecido a la toma de conciencia sobre esta
dimensin necesaria e indispensable. Mediante diferentes mtodos e ideas los gobiernos
de Latinoamrica y el Caribe han encaminado los esfuerzos a reforzar las polticas
ambientales haciendo uso de diversas iniciativas legales, tcnicas, institucionales y
econmicas. A pesar de los innumerables intentos an falta mucho para superar la
enorme prdida y para que las nuevas ideas y soluciones que se pongan en prctica
lleguen a un resultando realmente eficientes y eficaces. Al observar y analizar la ineficacia
que se observa en relacin con el tema del medio ambiente nos encontramos con
obstculos mucho ms grandes que la falta voluntad poltica o el enorme vaco de
eficiencia burocrtica de las instituciones ambientales. El autor busca explorar la compleja
creacin y aplicacin de las polticas ambientales en Latinoamrica y el Caribe,
estudiando el desarrollo y crecimiento de las instituciones pblicas ambientales, para
deducir algunas conclusiones y posibles soluciones que pueda encontrar maneras ms
novedosas y eficientes de afrontar futuras polticas ambientales y encontrar un estructura
ms fuerte en cuanto a las instituciones pblicas ambientales que logren algo ms que
reducir de una manera mnima los impactos producidos.







Resumen tcnico
Amrica latina siempre ha tenido problemas ambientales desde comienzos de la
conquista, sin embargo, el estudio de aquellas problemticas ambientales por las cuales
cruzaba la regin pudieron comenzar a ejecutarse hace algunas dcadas. En pocas
pasadas solo se practica un examen del medio ambiente, el cual constaba de un anlisis
de la calidad de vida de la gente y de la situacin de los recursos naturales y se inclua un
reporte mnimo sobre algunas recomendaciones a los daos causados en los recursos
utilizados en los procesos de desarrollo y evolucin. A partir del final de la segunda
guerra mundial cuando el concepto de desarrollo empez a tener mayor importancia para
los pases y el tema ambiental comenz a preocupar a los acadmicos, cientficos, y al
gobierno, por tal razn se decisin realizar la Conferencia Mundial sobre el Medio
Humano, realizada en Estocolmo en 1972, la cual trajo consigo que la temtica ambiental
tuviese un papel concreto en la estructura estatal. La mayora de los pases centraron sus
polticas ambientales en organismos sectoriales. La relacin de las polticas espaciales
con los organismos de desarrollo urbano hizo que algunos pases ubicaran su organismo
ambiental en el ministerio relacionado con el desarrollo urbano y la vivienda.
El golpe a la economa de latino Amrica y el Caribe en los aos 80 trajo consigo graves
consecuencias a la temtica ambiental que empezaba a crecer. Los resultados de la crisis
econmica entrante causo en la regin, una inestabilidad en las instituciones ambientales,
aquellas que estaban empezando a surgir, no tenan el poder y autoridad de otros
establecimientos y carecan de recursos financieros a pesar de sus responsabilidades e
importancia. Las limitaciones presupuestarias y la obvia reduccin de los gastos
gubernamentales trajeron a las instituciones ambientales la prdida de tota posibilidad de
actuacin y ejecucin de sus deberes. La progresiva globalizacin de la economa dio
origen a nuevas formas de comercio internacional, en las cuales el tema ambiental tuvo
cabida otra vez. La preparacin de la Conferencia de Ro de Janeiro tuvo variados efectos
en los pases de la regin. La cual provoco que en distintos sectores y esferas dentro de
cada pas hubiera una discusin sobre los problemtica ambientales y el deterioro de los
recursos naturales. Las diferentes modificaciones realizadas dentro de los pases y la
visin del escenario mundial conllevaron importantes modificaciones en la
institucionalidad ambiental pblica, fortalecindose en los pases que crearon o reforzaron
ministerios de medio ambiente.
Si se observan las diferentes medidas que se han tomado en los ltimos aos en cuanto
al medio ambiente y los recursos naturales, en especial las relacionadas al mejoramiento
institucional del tema ambiental en el aparato pblico, Cabe resaltar que se ha avanzado
en la agregacin de la dimensin ambiental en los planes de actuacin de los pases. A
los evidentes cambios de la estructura pblica deberamos agregar, nuevas legislaciones
y reglamentos, mayores controles y normas, planes de restauracin ambiental, ampliacin
de las reas protegidas y reforzamiento de su gestin, programas para mitigar el impacto
de grandes proyectos, programas de capacitacin y de educacin ambiental y
compromisos ambientales internacionales.
La poltica ambiental explcita nace de los organismos centrales ambientales de la
administracin pblica: los ministerios de medio ambiente o las comisiones o consejos
ambientales. Sin embargo hay polticas ambientales implcitas que se crean de los
ministerios o del poder central, que tratan en su mayora el crecimiento econmico. Las
polticas de crecimiento econmico y las polticas sociales son las de mayor importancia
en los pases adems de tener la ventaja de poderse implementar al a corto plazo, traen
como consecuencia polticas ambientales implcitas de impacto negativo. Las iniciativas
ms novedosas de las polticas ambientales explcitas son aquellas que implementan un
sistema de evaluacin del impacto ambiental que en su mayora los pases han puesto en
funcionamiento. No obstante la evaluacin del impacto ambiental podra entenderse como
no reactiva, pero su aplicacin claramente lo es. Habitualmente no se evalan polticas y
programas, sino proyectos decididos previamente en algn sector de la economa que no
se define como ambiental.
La crisis econmica y las medidas de cambio que se generaron gener dieron lugar a una
suerte de poltica ambiental implcita que, en trminos globales, trata de minimizar la
problemtica ambiental.
Lo ideal sera lograr que las polticas ambientales implcitas en las polticas pblicas
tuviesen un impacto positivo y contribuyesen as a una gestin del desarrollo
ambientalmente sustentable. Este logro, hoy un poco fantasioso, debera ser la uno de
los principios o bases para construir el sistema ambiental de un pas. Su ausencia explica
los fracasos y tropiezos de varias instituciones pblicas. Por ello, es aconsejable buscar
soluciones realistas que relacionen las polticas explcitas e implcitas, buscando una
existencia compartida y una locucin institucional referida al sector pblico que sea
coherente con esta relacin.
En la relacin, el vaco o error en la mayora de los pases de la regin es el que
relacionan el ordenamiento ambiental territorial (poltica explcita) con el desarrollo
regional (poltica implcita) Otra relacin importante es el de la poltica de fomento de las
exportaciones (poltica implcita) con la de evaluacin del impacto ambiental (poltica
explcita al existir la presin sobre algunos recursos, en especial los renovables, en una
economa en la que predominan las exportaciones. Por otro lado, los sectores
econmicos, se refleja la importancia de sus polticas implcitas y la necesidad de
incorporar ms la dimensin ambiental en ellas. Es necesario que los diferentes sectores
de la economa se unan a los intentos de ordenamiento ambiental territorial y a la
implementacin de las evaluaciones de impacto ambiental, se trabaje en los impactos de
los programas y las lneas de accin.
En la bsqueda de soluciones para tratar con la problemtica ambiental, se encontraron
caractersticas comunes entre todos los pases, son aquellas diferencias consecuentes
del grado de madurez de las temticas ambientales, adems de la multiplicidad de las
estructuras econmicas y las caractersticas de sus ecosistemas. Para que la solucin
implementada por la institucin favorezca con eficiencia al agregar la dimensin ambiental
es necesario la cooperacin poltica del poder legislativo y de igual forma, del ejecutivo.
Al hablar de las modificacin de las estructuras polticas ambintales del sector publico
aparecen tres aspectos bsicos. El primero habla de la relacin con practica y la
implementacin de una accin compleja que es consecuente de la necesidad de hacerse
cargo de alguna de las polticas ambientales implcitas, mayormente las relacionadas al
crecimiento econmico; El segundo aspecto se trata sobre los procesos en los cuales
intervienen factores exgenos que conllevaran a tomar medidas, aunque no hubiese la
necesidad o obligacin poltica de hacerlo. Hablamos de factores exgenos como los
relacionados al comercio internacional y a algunos compromisos internacionales. El tercer
y ltimo aspecto est enfocado a aumentar la conciencia de la ciudadana y la presin
poblacional. La progresiva contaminacin hdrica, atmosfrica y de los suelos ha ha trado
como consecuencia el incremento de conciencia de los efectos nocivos para el bienestar,
lo que se expresa como una presin cada vez ms grande de la poblacin por encontrar
una solucin a tales problemas.




Anlisis
En estas ltimas dcadas latino Amrica ha sufrido algunos cambios en cuanto al tema
ambiental significando nuevas acciones como el anlisis de experiencias en el medio
ambiente al transcurrir la historia, las cuales han pasado del olvido, a ser un tema de vital
importancia, ya que la creciente globalizacin, el incremento de actividades industriales y
el desarrollo han trado consigo un fuerte impacto sobre el medio ambiente con el cual
interactuamos por necesidad y dependencia , justamente la inconsciencia de algunos han
logrado incrementar este gran impacto negativo hacia el ambiente, como son la tala
indiscriminada de los recursos naturales, producto de la mala implementacin de las
polticas explicitas e implcitas por parte de las instituciones ambientales. Otro factor de
riesgo es la sobrecarga de gases hacia la atmosfera y la absorcin de desperdicios, como
lo son la contaminacin del aire, la contaminacin del agua, lluvia acida, desechos
slidos, desperdicios txicos, etc.
Observando la evolucin del tema ambiental desde una perspectiva ms amplia, las ideas
acerca de la relacin entre el medio ambiente y el desarrollo han crecido de manera
significativa a lo largo del ltimo medio siglo. Aquella evolucin ha llevado a una
reestructuracin del proceso de desarrollo para incluir las condiciones ambientales y
Sociales, dando como resultado a lo que hoy se llama el desarrollo humano sustentable.
Las polticas ambientales tiene el fin de conservar las bases y estabilidad del medio
ambiental buscando mantener o mejorar las condiciones de la vida y conseguir un
desarrollo sostenible. Desde los aos 80, con una creciente conciencia ambiental en
Amrica latina, el tema ambiental ha encontrado lugar en el sector poltico autnomo cada
vez ms con una mayor importancia y autoridad tanto a nivel regional y nacional como
internacional. En los gobiernos de muchos pases hay un ministerio o consejos
encargados de temas ambientales.
El objetivo general de las poltica ambiental es el de Promover la mejora continua en
materia de Medio Ambiente, adoptando prcticas sostenibles y contribuyendo a la mejora
de la responsabilidad social de la Entidad, en la cual se busca que el gobierno y las
instituciones ambientales comprometan tanto a la poltica y a sus ciudadanos. El medio
ambiente nos brinda la posibilidad de ampliar nuestra economa y desarrollo por medio de
los recursos naturales, por lo tanto es nuestro deber encontrar una forma sustentable y
eficiente para aprovechar dicha posibilidad sin causar mayores daos a los cuales somos
capaces de compensar.
Si bien es cierto para el cumplimiento de las condiciones establecidas en la conferencia
de Estocolmo en 1972 y dems conferencias y tratados relacionados con el tema
ambiental y la problemtica por la cual est cruzando , se promueve la gestin ambiental
que tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la proteccin del
ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. Para tal fin es necesaria la relacin del tema ambiental con algunos sectores
productivos y los sectores sociales: educacin, salud y desarrollo humano. De igual forma,
se debe llevar una gestin la cual apoyara necesariamente al desarrollo de conciencia
ambiental, el manejo de informacin y el fortalecimiento de capacidades en las
instituciones y polticas ambientales, tanto a escala regional como nacional, necesarias
para la formacin de un sistema ambiental adecuado y eficiente adems de la
participacin de las diferentes instituciones ambientales y de las organizaciones privadas,
como ejes bsicos.
Podramos dividir las polticas ambientales en explcitas o implcitas. Se denominan como
polticas explcitas aquellas que estn establecidas y publicadas en documentos oficiales
aprobados o expedidas formalmente por algn organismo estatal o entidad ambiental y
que tienen como fin la proteccin ambiental. Son las denominadas polticas nacionales o
ambientales, son las polticas que hacen nfasis en algunos recursos especficos como el
agua, los bosques o el aire. Varios de los principios o caractersticas de las polticas
ambiental explcita se encuentran consagrados en la Constitucin y la ley, o en los
decretos y resoluciones normativas y administrativas procedentes de la rama ejecutiva,
para desarrollarlas o reglamentarlas, y frecuentemente se expresan en los documentos
conocidos como poltica. En este ltimo sentido tambin conforman las polticas explcitas
aquellas decisiones o ajustes que se toman da a da como solucin a problemas
ambientales urgentes, o con el fin de otras motivaciones, sin importar que hubiesen
estado contempladas en la formulacin de alguna poltica anterior. Entre estas se podran
contemplar, por ejemplo, algunas de las respuestas dirigidas a atender emergencias o
desastres ambientales imprevistos.
Cuando hablamos de polticas implcitas nos referimos aquellas decisiones que se toman
en otros espacios de la poltica pblica o en los sectores productivos y que intervienen en
la transformacin del medio ambiente. Ellas pueden pertenecer a acuerdos multilaterales
o de polticas, legislaciones econmicas y sociales de carcter general o sectorial sin
haber previsto impactos ambientales o debidas medias de prevencin. Son polticas que
pueden tener tanto consecuencias negativas como positivas para la proteccin ambiental,
siendo el primero de los casos el ms comn.
En la gran mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe se definen polticas
ambientales con muy diferentes denominaciones, siendo las ms comunes las de poltica,
estrategia y plan. Se tratan con diversos niveles territoriales, sectores o temas especficos
o previamente debatidos. Llevando como fin el reflejar un conjunto de prioridades,
objetivos, metas e iniciativas ambientales que se anhelan cumplir y desarrollar en un
perodo determinado o en un plazo no especificado.
Existe una gran cantidad de polticas implcitas que benefician al medio ambiente.
Ejemplo cuando las polticas de apertura econmica que sustituyeron las polticas
proteccionistas del mercado que por ms o menos 4 dcadas prevalecieron en la regin,
trajeron como resultado el cierre de muchos establecimientos industriales de pocas
posibilidades de prosperar en una competencia tan fuerte, con frecuencia estos estaban
dotados de tecnologas sucias. As que naci una poltica econmica cuyo propsito era el
de posicionar a la industria nacional en un contextos competitivo y de alta productividad e
innovacin con un nivel internacional, lo cual trago consigo una poltica implcita de
beneficio para el medio ambiente. En forma similar, una determinada poltica para
promover impulsar el desarrollo de la produccin de sistemas ambientales que
produzcan en impactos positivos para el medio ambiente que conllevaran un incremento
del producto interno bruto de un pas, parte del cual puede destinarse a la proteccin
ambiental.
La constate reestructuracin de las instituciones ambientales y la constante cooperacin
del gobierno para implementar mejores y ms eficaces sistemas ambientales han
provocado que las instituciones ambientales crezcan de una manera rpida y obtengan
mayores posibilidades de actuacin y cumplimiento de sus deberes con el medio
ambiente y estado de los recursos naturales. Adems de los diferentes proyectos que se
estn implementados de manera conjunta con algunos pases de la regin han trado
como resultado que la conferencia de rio de janeiro expanda sus fronteras atrayendo ms
soluciones y polticas pblicas ambientales.
Bibliografa
Revista virtual redesma. Nicolo giglo.
http://revistavirtual.redesma.org/vol1/pdf/CV/CVGligoViel.pdf ( Citado el 30 de abril del
2014)

Universidad de chile. Prof. Nicolo Gligo recibe Premio Espiga de Oro del Colegio de
Ingenieros Agrnomos. http://www.uchile.cl/noticias/57232/prof-nicolo-gligo-recibe-
premio-del-colegio-de-ing-agronomos-. (Publicado el 19 de noviembre de 2009) ( Citado
el 30 de abril del 2014)

Cmara chileno norteamericana de comercio. Nicolo giglo s.
http://www.amchamchile.cl/content/nicolo-gligo-s. (Citado el 30 de abril de 2014)

Wikipeda. Organizacin de los Estados Americanos.
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_los_Estados_Americanos

Wikipedia. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas_para_la_Alim
entaci%C3%B3n_y_la_Agricultura

Wikipedia. Agencia Internacional de las Energas Renovables.
http://es.wikipedia.org/wiki/Agencia_Internacional_de_las_Energ%C3%ADas_Renovables

Wikipedia. Conselho Nacional de Desenvolvimiento Cientfico e Tecnolgico.
http://es.wikipedia.org/wiki/Agencia_Internacional_de_las_Energ%C3%ADas_Renovables