LEY 18/1989, DE 25 DE JULIO, DE BASES SOBRE TRFICO,
CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
El vigente Cdigo de la Circulacin, aprobado por Decreto de 25 de septiembre de 1934, fue un instrumento jurdico !ue permiti, con las necesarias adaptaciones, la ordenacin del tr"fico en una #poca caracteri$ada por su espectacular crecimiento, con trascendental repercusin, tanto en la circulacin urbana como interurbana% &in embargo, la e'igencia de una nueva regulacin !ue sustitu(a al Cdigo de la Circulacin )o( en vigor, viene impuesta tanto por adaptar la norma a los principios de la vigente Constitucin, como por la necesidad de disponer de un instrumento legal idneo para afrontar la solucin de la actual problem"tica, no contemplada, en toda su amplitud, por la anterior normativa% *a magnitud del fenmeno de la circulacin, con su tr"gico indice de siniestralidad, )a movido a la +dministracin a abandonar la primitiva concepcin, puramente policial de su actuacin, para pasar a un planteamiento activo de la misma, orientada a promover la seguridad de la circulacin ( la prevencin de accidentes, tanto en carretera como en $onas urbanas% El empleo de la *e( de ,ases como instrumento normativo previsto en el artculo -2 de la Constitucin para determinar los principios ( criterios !ue )an de seguirse en su posterior regulacin obedece a una doble motivacin. por un lado, la de revestirla del rango legal re!uerido por su importancia ( por amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la +dministracin en la ordenacin del tr"fico% / por otro, para permitir !ue el 0obierno, en el desarrollo de la misma, disponga de un instrumento normativo idneo, como es el Decreto *egislativo, para adaptar la regulacin objeto de esta *e( de ,ases ( con el alcance en ella previsto, a la multiplicidad de supuestos !ue la ordenacin del tr"fico comporta1 la complejidad t#cnica de toda regulacin sobre tr"fico ( seguridad vial, aconseja no someter la normativa en todos sus e'tremos a la consideracin de las Cortes 0enerales, ( s establecer las bases para la regulacin legal en materia de tr"fico, circulacin de ve)culos ( peatones ( seguridad vial% El desarrollo de las competencias de las distintas administraciones )abr" de reali$arse bajo principios de estrec)a colaboracin entre ellas, especialmente entre la +dministracin del Estado ( las Corporaciones *ocales% A!"#$%& '("#& &e autori$a al 0obierno para !ue, a propuesta del 2inistro del 3nterior ( previo dictamen del Consejo de Estado, apruebe, en el pla$o de un a4o, el te'to articulado de la *e( sobre tr"fico, circulacin de ve)culos a motor ( seguridad vial, con sujecin a los principios ( criterios !ue resultan de las siguientes bases. Base primera: Objeto Establecer una regulacin legal en materia de tr"fico, circulacin de ve)culos a motor ( seguridad vial% Base segunda: Competencias 1% &e regular" el ejercicio de las competencias !ue, de acuerdo con la Constitucin ( los Estatutos de +utonoma, corresponden a la +dministracin del Estado, ( se determinaran las !ue )a(an de corresponder a las Corporaciones *ocales% 2% +simismo, las competencias atribuidas a la +dministracin del Estado se distribuir"n entre los diferentes rganos de la misma% Base tercera: Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial 5ara garanti$ar la coordinacin de las competencias de las diferentes +dministraciones 56blicas, se crear", como rgano consultivo, el Consejo &uperior de 7r"fico ( &eguridad 8ial !ue, con participacin de representantes de las mismas ( de las organi$aciones profesionales, econmicas ( sociales m"s significativas relacionadas con el tr"fico ( la seguridad vial, informar" sobre las cuestiones objeto de esta *e(% Base cuarta: Normas de circulacin 1% *as normas de circulacin para los ve)culos, as como a!u#llas !ue por ra$n de seguridad vial )a(an de establecerse para la circulacin de peatones ( animales por las vas de utili$acin general, se acomodar"n a las reglas de la Convencin de la Circulacin 8ial, abierta a la firma en 8iena el - de noviembre de 199-, ( al +cuerdo Europeo, complementario de dic)a Convencin, abierto a la firma en 0inebra el 1 de ma(o de 19:1% 2% &e establecer"n las medidas necesarias para evitar cual!uier situacin de peligro o entorpecimiento de la circulacin por parte de los usuarios de la va ( se regular"n los elementos de seguridad activa ( pasiva, as como su r#gimen de utili$acin ( los casos en !ue #sta tendr" car"cter obligatorio% 3% &e establecer"n los derec)os ( obligaciones de los usuarios de las vas de utili$acin general% En particular, los conductores !uedar"n especialmente obligados a circular de manera diligente, guardando las distancias precisas, garanti$ando su propia libertad de movimientos ( absteni#ndose de ingerir cual!uier sustancia !ue disminu(a o perturbe sus facultades, as como a someterse a las pruebas !ue para su deteccin se determinen, pudi#ndose reali$ar, a este efecto, controles preventivos de car"cter general, de acuerdo con los programas !ue estable$ca la +dministracin% 4% &e regular"n las condiciones t#cnicas ( la inspeccin de los ve)culos a motor ( sus remol!ues, as como las actividades industriales !ue por su objeto afecten de manera directa a la seguridad de la circulacin vial% 5% *as normas de circulacin canali$ar"n el tr"fico por la derec)a del sentido de la marc)a del conductor% Base quinta: Seali!acin 1% *os smbolos de se4ali$acin se acomodar"n a los modelos establecidos por la Convencin sobre &e4ali$acin 8ial, abierta a la firma en 8iena el - de noviembre de 199-, al +cuerdo Europeo complementario de dic)a Convencin, abierto a la firma en 0inebra el 1 de ma(o de 19:1 ( a su protocolo adicional sobre marcas viarias, abierto a la firma en 0inebra el 1 de mar$o de 19:3% 2% En todo caso, el orden de prioridad entre los distintos tipos de se4ali$acin ser" el siguiente. 1% &e4ales ( rdenes de los agentes de la circulacin% 2% &e4ales de bali$amiento fijas o variables% 3% &em"foro% 4% &e4ales verticales de circulacin% 5% 2arcas viales% 3% Con car"cter complementario de las se4ales permanentes, se podr"n establecer, en funcin de las circunstancias del tr"fico, otros tipos de se4ali$acin variables ( de sistemas electrnicos de seguimiento ( se4ali$acin autom"ticos% Base se"ta: #utori!aciones administrati$as &e someter"n al r#gimen de autori$acin administrativa previa las siguientes actividades. circulacin de ve)culos, conduccin de los mismos, reconocimientos de aptitudes psicofsicas de los aspirantes a conductores ( ejercicio de la ense4an$a de las normas ( t#cnicas de conduccin% Base s%ptima: &edidas cautelares Cuando se ponga en grave peligro la seguridad vial o se perjudi!ue de forma tambi#n grave el inter#s publico en el "mbito de las materias reguladas por esta *e(, la +dministracin competente podr" acordar, durante la tramitacin del correspondiente procedimiento, mediante resolucin fundada, la suspensin cautelar de las autori$aciones administrativas previstas en la base anterior, procedi#ndose a la intervencin de los documentos acreditativos% *a suspensin del permiso de circulacin podr" llevar aparejada la inmovili$acin o la retirada de los ve)culos de la va publica ( el depsito de los mismos% En las mismas condiciones de grave peligro para la seguridad vial ( obstaculi$acin o perturbacin grave del tr"fico, los agentes de la autoridad podr"n acordar la inmovili$acin del ve)culo o su retirada de la va publica, debiendo, en tal caso, formular la correspondiente denuncia% Base octa$a: 'nfracciones y sanciones administrati$as en materia de trfico y seguridad de la circulacin $ial 1% *as infracciones a las normas de circulacin se tipificar"n de forma clara ( precisa% &e clasificar"n en leves, graves ( mu( graves% &er"n consideradas mu( graves las infracciones a !ue )ace referencia el p"rrafo siguiente, cuando concurran circunstancias de peligro por ra$n de la intensidad de la circulacin, las caractersticas ( condiciones de la va, las condiciones atmosf#ricas o de visibilidad, la concurrencia simult"nea de ve)culos ( otros usuarios de la va, especialmente en $onas urbanas ( en travesas de poblacin, o cual!uier otra circunstancia an"loga !ue pueda constituir un riesgo a4adido ( concreto al previsto para las graves en el momento de cometerse la infraccin% 7endr"n la consideracin de infracciones graves las referidas a conduccin negligente o temeraria, omisin de socorro en caso de necesidad o accidente, ingestin de sustancias !ue perturben o disminu(an las facultades psicofsicas del conductor, tiempos de conduccin, limitaciones de velocidad, prioridad de paso, adelantamientos, cambios de direccin o sentido, circulacin en sentido contrario al estipulado, paradas ( estacionamiento en lugares peligrosos !ue obstaculicen gravemente el tr"fico, circulacin sin alumbrado en situaciones de falta o disminucin de visibilidad o produciendo deslumbramiento al resto de los usuarios de la va, circulacin sin las autori$aciones previstas en esta *e( o sin matrcula o con ve)culo !ue incumpla las condiciones t#cnicas !ue garanti$an la seguridad vial, reali$acin ( se4ali$acin de obras en la va sin permiso ( retirada o deterioro a la se4ali$acin permanente u ocasional, ( las competencias o carreras entre ve)culos% *as dem"s infracciones cometidas contra las normas de circulacin tendr"n la consideracin de leves% 2% *as infracciones leves ser"n sancionadas con multa de )asta 15%;;; pesetas, las graves con multa de )asta 5;%;;; pesetas ( las mu( graves con multa de )asta 1;;%;;; pesetas, salvo lo dispuesto en la legislacin de transportes% &e podr"n establecer reducciones porcentuales sobre la cuanta de las multas en los casos !ue se determinen% En los casos de infracciones graves ( mu( graves podr" imponerse, adem"s, la sancin de suspensin del permiso de conducir )asta tres meses% *as sanciones previstas en esta *e( se graduar"n en atencin a la gravedad ( trascendencia del )ec)o, a los antecedentes del infractor ( al peligro potencial creado% 3% *as infracciones a las normas reguladoras de la actividad de los centros de reconocimiento de conductores o de ense4an$a, as como a las de la inspeccin t#cnica de ve)culos ( al r#gimen de actividades industriales !ue afecten de manera directa a la seguridad vial, ( la conduccin sin la autori$acin administrativa correspondiente, ser"n sancionadas con multa de 15%;;; a 25;%;;; pesetas% En a!uellas infracciones de especial gravedad la +dministracin podr" imponer, adem"s, la sancin de suspensin de )asta un a4o de la correspondiente autori$acin o de cancelacin de la misma% 4% El 0obierno, mediante <eal Decreto, podr" actuali$ar la cuanta de las sanciones previstas en esta *e(, atendiendo a la variacin !ue e'perimente el ndice de precios al consumo% 5% &er" responsable directo de las infracciones el autor del )ec)o !ue d# lugar a las mismas% El titular del ve)culo en el correspondiente registro lo ser" de las relativas a la documentacin ( a sus condiciones t#cnicas% 9% &e establece un especial deber de diligencia del titular del ve)culo !ue le obligar" a conocer ( facilitar a la +dministracin todos los datos necesarios para identificar al conductor, cuando se )ubiere producido una infraccin, al objeto de poder dirigir contra #ste el correspondiente procedimiento sancionador% El incumplimiento de este deber est" sancionado como infraccin grave% Base no$ena: (rocedimiento sancionador 1% &e regular"n las especialidades tendentes a garanti$ar la celeridad ( sumariedad del mismo, sin detrimento de las garantas individuales% El procedimiento se iniciar" mediante denuncia ( no se podr" dictar resolucin sin conceder previamente audiencia al interesado% 2% *as denuncias por infracciones de las normas sobre tr"fico ( seguridad vial formuladas por las autoridades ( sus agentes, en el "mbito de sus atribuciones respectivas, )ar"n fe salvo prueba en contrario, respecto de los )ec)os denunciados, sin perjuicio del deber de a!u#llos de aportar todas las !ue sean posibles sobre tales )ec)os% 3% *as infracciones prescribir"n a los dos meses de su comisin% *as sanciones prescribir"n al a4o de su firme$a% 4% *os procedimientos de cobro de las multas ser"n los establecidos en la legislacin aplicable para las administraciones !ue los )a(an impuesto% D")*&)"#"+( !,()"!&", =asta la entrada en vigor del te'to articulado continuar"n aplic"ndose las normas !ue actualmente regulan el tr"fico, la circulacin de ve)culos a motor ( la seguridad vial% D")*&)"#"&(-) ,."#"&(,%-) (rimera) *a *e( de 5rocedimiento +dministrativo tendr" car"cter supletorio en las materias reguladas por las bases s#ptima, octava ( novena ( por el te'to articulado !ue las desarrolle% Segunda% 1% El Consejo de Estado dictaminar" el pro(ecto de Decreto *egislativo !ue )a(a de aprobarse por el 0obierno en ejercicio de la delegacin !ue esta le( le confiere, de conformidad con los t#rminos establecidos en su propia *e( >rg"nica% *a Comisin de ?usticia e 3nterior del Congreso de los Diputados conocer" tras su publicacin, a los efectos del artculo -2%9 de la Constitucin, del Decreto *egislativo !ue apruebe el 0obierno% 2% El 5leno del Congreso de los Diputados, de acuerdo con el artculo -2%9 de la Constitucin, conocer" del Decreto *egislativo !ue apruebe el 0obierno verificando la adecuacin del mismo a lo dispuesto en esta *e(