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LEY 18/1989, DE 25 DE JULIO, DE BASES SOBRE TRFICO,

CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL


El vigente Cdigo de la Circulacin, aprobado por Decreto de 25 de septiembre de
1934, fue un instrumento jurdico !ue permiti, con las necesarias adaptaciones, la
ordenacin del tr"fico en una #poca caracteri$ada por su espectacular crecimiento, con
trascendental repercusin, tanto en la circulacin urbana como interurbana%
&in embargo, la e'igencia de una nueva regulacin !ue sustitu(a al Cdigo de la
Circulacin )o( en vigor, viene impuesta tanto por adaptar la norma a los principios de
la vigente Constitucin, como por la necesidad de disponer de un instrumento legal
idneo para afrontar la solucin de la actual problem"tica, no contemplada, en toda su
amplitud, por la anterior normativa%
*a magnitud del fenmeno de la circulacin, con su tr"gico indice de siniestralidad, )a
movido a la +dministracin a abandonar la primitiva concepcin, puramente policial de
su actuacin, para pasar a un planteamiento activo de la misma, orientada a promover la
seguridad de la circulacin ( la prevencin de accidentes, tanto en carretera como en
$onas urbanas%
El empleo de la *e( de ,ases como instrumento normativo previsto en el artculo -2 de
la Constitucin para determinar los principios ( criterios !ue )an de seguirse en su
posterior regulacin obedece a una doble motivacin. por un lado, la de revestirla del
rango legal re!uerido por su importancia ( por amparar el ejercicio de la potestad
sancionadora de la +dministracin en la ordenacin del tr"fico% / por otro, para permitir
!ue el 0obierno, en el desarrollo de la misma, disponga de un instrumento normativo
idneo, como es el Decreto *egislativo, para adaptar la regulacin objeto de esta *e( de
,ases ( con el alcance en ella previsto, a la multiplicidad de supuestos !ue la
ordenacin del tr"fico comporta1 la complejidad t#cnica de toda regulacin sobre tr"fico
( seguridad vial, aconseja no someter la normativa en todos sus e'tremos a la
consideracin de las Cortes 0enerales, ( s establecer las bases para la regulacin legal
en materia de tr"fico, circulacin de ve)culos ( peatones ( seguridad vial%
El desarrollo de las competencias de las distintas administraciones )abr" de reali$arse
bajo principios de estrec)a colaboracin entre ellas, especialmente entre la
+dministracin del Estado ( las Corporaciones *ocales%
A!"#$%& '("#&
&e autori$a al 0obierno para !ue, a propuesta del 2inistro del 3nterior ( previo
dictamen del Consejo de Estado, apruebe, en el pla$o de un a4o, el te'to articulado de la
*e( sobre tr"fico, circulacin de ve)culos a motor ( seguridad vial, con sujecin a los
principios ( criterios !ue resultan de las siguientes bases.
Base primera: Objeto
Establecer una regulacin legal en materia de tr"fico, circulacin de ve)culos a motor (
seguridad vial%
Base segunda: Competencias
1% &e regular" el ejercicio de las competencias !ue, de acuerdo con la Constitucin ( los
Estatutos de +utonoma, corresponden a la +dministracin del Estado, ( se
determinaran las !ue )a(an de corresponder a las Corporaciones *ocales%
2% +simismo, las competencias atribuidas a la +dministracin del Estado se distribuir"n
entre los diferentes rganos de la misma%
Base tercera: Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial
5ara garanti$ar la coordinacin de las competencias de las diferentes +dministraciones
56blicas, se crear", como rgano consultivo, el Consejo &uperior de 7r"fico ( &eguridad
8ial !ue, con participacin de representantes de las mismas ( de las organi$aciones
profesionales, econmicas ( sociales m"s significativas relacionadas con el tr"fico ( la
seguridad vial, informar" sobre las cuestiones objeto de esta *e(%
Base cuarta: Normas de circulacin
1% *as normas de circulacin para los ve)culos, as como a!u#llas !ue por ra$n de
seguridad vial )a(an de establecerse para la circulacin de peatones ( animales por las
vas de utili$acin general, se acomodar"n a las reglas de la Convencin de la
Circulacin 8ial, abierta a la firma en 8iena el - de noviembre de 199-, ( al +cuerdo
Europeo, complementario de dic)a Convencin, abierto a la firma en 0inebra el 1 de
ma(o de 19:1%
2% &e establecer"n las medidas necesarias para evitar cual!uier situacin de peligro o
entorpecimiento de la circulacin por parte de los usuarios de la va ( se regular"n los
elementos de seguridad activa ( pasiva, as como su r#gimen de utili$acin ( los casos
en !ue #sta tendr" car"cter obligatorio%
3% &e establecer"n los derec)os ( obligaciones de los usuarios de las vas de utili$acin
general% En particular, los conductores !uedar"n especialmente obligados a circular de
manera diligente, guardando las distancias precisas, garanti$ando su propia libertad de
movimientos ( absteni#ndose de ingerir cual!uier sustancia !ue disminu(a o perturbe
sus facultades, as como a someterse a las pruebas !ue para su deteccin se determinen,
pudi#ndose reali$ar, a este efecto, controles preventivos de car"cter general, de acuerdo
con los programas !ue estable$ca la +dministracin%
4% &e regular"n las condiciones t#cnicas ( la inspeccin de los ve)culos a motor ( sus
remol!ues, as como las actividades industriales !ue por su objeto afecten de manera
directa a la seguridad de la circulacin vial%
5% *as normas de circulacin canali$ar"n el tr"fico por la derec)a del sentido de la
marc)a del conductor%
Base quinta: Seali!acin
1% *os smbolos de se4ali$acin se acomodar"n a los modelos establecidos por la
Convencin sobre &e4ali$acin 8ial, abierta a la firma en 8iena el - de noviembre de
199-, al +cuerdo Europeo complementario de dic)a Convencin, abierto a la firma en
0inebra el 1 de ma(o de 19:1 ( a su protocolo adicional sobre marcas viarias, abierto a
la firma en 0inebra el 1 de mar$o de 19:3%
2% En todo caso, el orden de prioridad entre los distintos tipos de se4ali$acin ser" el
siguiente.
1% &e4ales ( rdenes de los agentes de la circulacin%
2% &e4ales de bali$amiento fijas o variables%
3% &em"foro%
4% &e4ales verticales de circulacin%
5% 2arcas viales%
3% Con car"cter complementario de las se4ales permanentes, se podr"n establecer, en
funcin de las circunstancias del tr"fico, otros tipos de se4ali$acin variables ( de
sistemas electrnicos de seguimiento ( se4ali$acin autom"ticos%
Base se"ta: #utori!aciones administrati$as
&e someter"n al r#gimen de autori$acin administrativa previa las siguientes
actividades. circulacin de ve)culos, conduccin de los mismos, reconocimientos de
aptitudes psicofsicas de los aspirantes a conductores ( ejercicio de la ense4an$a de las
normas ( t#cnicas de conduccin%
Base s%ptima: &edidas cautelares
Cuando se ponga en grave peligro la seguridad vial o se perjudi!ue de forma tambi#n
grave el inter#s publico en el "mbito de las materias reguladas por esta *e(, la
+dministracin competente podr" acordar, durante la tramitacin del correspondiente
procedimiento, mediante resolucin fundada, la suspensin cautelar de las
autori$aciones administrativas previstas en la base anterior, procedi#ndose a la
intervencin de los documentos acreditativos% *a suspensin del permiso de circulacin
podr" llevar aparejada la inmovili$acin o la retirada de los ve)culos de la va publica (
el depsito de los mismos%
En las mismas condiciones de grave peligro para la seguridad vial ( obstaculi$acin o
perturbacin grave del tr"fico, los agentes de la autoridad podr"n acordar la
inmovili$acin del ve)culo o su retirada de la va publica, debiendo, en tal caso,
formular la correspondiente denuncia%
Base octa$a: 'nfracciones y sanciones administrati$as en materia de trfico y
seguridad de la circulacin $ial
1% *as infracciones a las normas de circulacin se tipificar"n de forma clara ( precisa%
&e clasificar"n en leves, graves ( mu( graves%
&er"n consideradas mu( graves las infracciones a !ue )ace referencia el p"rrafo
siguiente, cuando concurran circunstancias de peligro por ra$n de la intensidad de la
circulacin, las caractersticas ( condiciones de la va, las condiciones atmosf#ricas o de
visibilidad, la concurrencia simult"nea de ve)culos ( otros usuarios de la va,
especialmente en $onas urbanas ( en travesas de poblacin, o cual!uier otra
circunstancia an"loga !ue pueda constituir un riesgo a4adido ( concreto al previsto para
las graves en el momento de cometerse la infraccin%
7endr"n la consideracin de infracciones graves las referidas a conduccin negligente o
temeraria, omisin de socorro en caso de necesidad o accidente, ingestin de sustancias
!ue perturben o disminu(an las facultades psicofsicas del conductor, tiempos de
conduccin, limitaciones de velocidad, prioridad de paso, adelantamientos, cambios de
direccin o sentido, circulacin en sentido contrario al estipulado, paradas (
estacionamiento en lugares peligrosos !ue obstaculicen gravemente el tr"fico,
circulacin sin alumbrado en situaciones de falta o disminucin de visibilidad o
produciendo deslumbramiento al resto de los usuarios de la va, circulacin sin las
autori$aciones previstas en esta *e( o sin matrcula o con ve)culo !ue incumpla las
condiciones t#cnicas !ue garanti$an la seguridad vial, reali$acin ( se4ali$acin de
obras en la va sin permiso ( retirada o deterioro a la se4ali$acin permanente u
ocasional, ( las competencias o carreras entre ve)culos%
*as dem"s infracciones cometidas contra las normas de circulacin tendr"n la
consideracin de leves%
2% *as infracciones leves ser"n sancionadas con multa de )asta 15%;;; pesetas, las
graves con multa de )asta 5;%;;; pesetas ( las mu( graves con multa de )asta 1;;%;;;
pesetas, salvo lo dispuesto en la legislacin de transportes% &e podr"n establecer
reducciones porcentuales sobre la cuanta de las multas en los casos !ue se determinen%
En los casos de infracciones graves ( mu( graves podr" imponerse, adem"s, la sancin
de suspensin del permiso de conducir )asta tres meses%
*as sanciones previstas en esta *e( se graduar"n en atencin a la gravedad (
trascendencia del )ec)o, a los antecedentes del infractor ( al peligro potencial creado%
3% *as infracciones a las normas reguladoras de la actividad de los centros de
reconocimiento de conductores o de ense4an$a, as como a las de la inspeccin t#cnica
de ve)culos ( al r#gimen de actividades industriales !ue afecten de manera directa a la
seguridad vial, ( la conduccin sin la autori$acin administrativa correspondiente, ser"n
sancionadas con multa de 15%;;; a 25;%;;; pesetas%
En a!uellas infracciones de especial gravedad la +dministracin podr" imponer,
adem"s, la sancin de suspensin de )asta un a4o de la correspondiente autori$acin o
de cancelacin de la misma%
4% El 0obierno, mediante <eal Decreto, podr" actuali$ar la cuanta de las sanciones
previstas en esta *e(, atendiendo a la variacin !ue e'perimente el ndice de precios al
consumo%
5% &er" responsable directo de las infracciones el autor del )ec)o !ue d# lugar a las
mismas%
El titular del ve)culo en el correspondiente registro lo ser" de las relativas a la
documentacin ( a sus condiciones t#cnicas%
9% &e establece un especial deber de diligencia del titular del ve)culo !ue le obligar" a
conocer ( facilitar a la +dministracin todos los datos necesarios para identificar al
conductor, cuando se )ubiere producido una infraccin, al objeto de poder dirigir contra
#ste el correspondiente procedimiento sancionador% El incumplimiento de este deber
est" sancionado como infraccin grave%
Base no$ena: (rocedimiento sancionador
1% &e regular"n las especialidades tendentes a garanti$ar la celeridad ( sumariedad del
mismo, sin detrimento de las garantas individuales%
El procedimiento se iniciar" mediante denuncia ( no se podr" dictar resolucin sin
conceder previamente audiencia al interesado%
2% *as denuncias por infracciones de las normas sobre tr"fico ( seguridad vial
formuladas por las autoridades ( sus agentes, en el "mbito de sus atribuciones
respectivas, )ar"n fe salvo prueba en contrario, respecto de los )ec)os denunciados, sin
perjuicio del deber de a!u#llos de aportar todas las !ue sean posibles sobre tales )ec)os%
3% *as infracciones prescribir"n a los dos meses de su comisin% *as sanciones
prescribir"n al a4o de su firme$a%
4% *os procedimientos de cobro de las multas ser"n los establecidos en la legislacin
aplicable para las administraciones !ue los )a(an impuesto%
D")*&)"#"+( !,()"!&",
=asta la entrada en vigor del te'to articulado continuar"n aplic"ndose las normas !ue
actualmente regulan el tr"fico, la circulacin de ve)culos a motor ( la seguridad vial%
D")*&)"#"&(-) ,."#"&(,%-)
(rimera) *a *e( de 5rocedimiento +dministrativo tendr" car"cter supletorio en las
materias reguladas por las bases s#ptima, octava ( novena ( por el te'to articulado !ue
las desarrolle%
Segunda% 1% El Consejo de Estado dictaminar" el pro(ecto de Decreto *egislativo !ue
)a(a de aprobarse por el 0obierno en ejercicio de la delegacin !ue esta le( le confiere,
de conformidad con los t#rminos establecidos en su propia *e( >rg"nica%
*a Comisin de ?usticia e 3nterior del Congreso de los Diputados conocer" tras su
publicacin, a los efectos del artculo -2%9 de la Constitucin, del Decreto *egislativo
!ue apruebe el 0obierno%
2% El 5leno del Congreso de los Diputados, de acuerdo con el artculo -2%9 de la
Constitucin, conocer" del Decreto *egislativo !ue apruebe el 0obierno verificando la
adecuacin del mismo a lo dispuesto en esta *e(

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