1.

EL ESTADO DE DERECHO
Sometimiento de la Administracin a la Ley.
Al hablar de Estado de Derecho nos referimos al modelo occidental de Estado de Derecho.
En un sentido amplio, todos los Estados son de Derecho, ya que es imposible organizar una
comunidad pblica sin unas normas estables.
Antes de obrar, la Administracin debe contar con apoderamientos legales concretos, o al
menos, genricos. Las normas obligan a todos y los tribunales se encargan de evitar
desviaciones. Se pretende descartar:
Las arbitrariedades,
los poderes exentos, independientes,
las prerrogativas no sometidas al control y decisin de los rganos soberanos.
El Estado de Derecho supone que sus normas se mantengan vivas, en vigor, hasta tanto no
sean derogadas o modificadas.
Idea de Seguridad Jurdica: Los individuos deben tener una plena confianza en el orden
establecido y la Administracin, al igual que ellos, debe someterse a los mandatos legales. O
sea, las normas son conocidas y acatadas por todos. Si son desconocidas para la
Administracin, los particulares podrn reaccionar exigindole su observancia.
No ser, por tanto, un Estado de Derecho un rgimen en el que no existiese un cuadro fijo
de disposiciones.
En momentos revolucionarios, el Derecho no preexiste como tal, sino que se van
adaptando las medidas a las necesidades y se van introduciendo los dispositivos necesarios
para llevar a efecto inmediatamente la transformacin del Rgimen y de la Sociedad que se
pretende. Por ejemplo, el sistema de tribunales populares que no estn sometidos, en
principio, una legalidad preestablecida. Tampoco ser un Estado de Derecho aquel sistema



Derecho Administrativo


poltico en el que las decisiones a adoptar dependan exclusivamente del solo criterio del
gobernante o de la arbitrariedad del prncipe.
El Estado de Derecho exige legitimidad en cuanto al sistema de integracin de los rganos
supremos. La representatividad debe estar en la base de todo el esquema del Estado de
Derecho. El modelo ms consecuente, es el que hemos denominado Estado Occidental de
Derecho. Algunos datos fundamentales:
1. La existencia de una Constitucin garantizadora de determinados derechos bsicos y de
las lneas fundamentales del sistema poltico. (Constitucin)
2. La integracin democrtica de los centros soberanos. (Soberana popular)
3. El principio de la legalidad y el sometimiento de la Administracin a la Ley. (Principio
de legalidad)



1.1. Orgenes del estado de derecho
El Estado de Derecho se impone como una necesidad ineludible a medida que las
comunidades se van haciendo ms complejas.
En la Edad Media, el pueblo lo componan aquellos que tenan algo que dar o de los que
poda obtener algo el monarca (los notables y los gremios urbanos). Este pueble luch con la
realeza para defender sus dos crculos ms estimados: su libertad y su propiedad. Estos dos
puntos sustentarn la estructura del Estado de Derecho.
Locke: El hombre entra en sociedad porque le conviene para defenderse mejor de la
naturaleza, de otros grupos; para prosperar abdicando de una parte de su libertad, que pone
en el acervo comunitario el beneficio de todos. Sin embargo, no cede determinadas
prerrogativas personales como son la de obligarse o la de disponer de su patrimonio. Por lo
tanto slo con su consentimiento, se le podan imponer determinadas conductas.
La Carta Magna, arrancada por los barones ingleses a Juan Sin Tierra, se puede considerar
como un anticipo de la Constitucin.
El Estado de Derecho, parta de una limitacin de los poderes absolutos del monarca,
dejando constancia de ello en un documento aceptado por l, de validez supratemporal que se
puede calificar de Constitucin. Tiene como complemento una justicia independiente que va a
dirimir las controversias surgidas entre los particulares, y tambin entre stos y la
Administracin.
Slo con la Revolucin francesa se instauraron esos esquemas ms racionales de la
organizacin del poder experimentados con xito en el mbito anglosajn. La Revolucin
francesa supuso la legtima expropiacin del poder supremo por el pueblo y la transferencia de
poderes, del Monarca a la Asamblea. Se estructura el Estado de Derecho en una organizacin
basada en la divisin de poderes.





2. TEORA DE LA DIVISIN DE LOS PODERES


2.1. Versin Inglesa
Los poderes del Estado estn relacionados con la Corona. Se dividen en tres: legislativo
(detentado por la Corona), ejecutivo y judicial. Originalidad inglesa, el imperio de la Ley
(Rule of Law) que obliga por igual a administrados y administradores.
Los jueces ordinarios controlan la actividad de la Administracin al igual que dirimen los
litigios entre los particulares. La Administracin, cuando encuentra resistencia, cuando los
particulares se niegan voluntariamente a obligarse, debe acudir a un Juez para que imponga
determinadas conductas.
La Administracin no cuenta con facultades exorbitantes y privilegiadas, salvo en casos
excepcionales. Sus poderes discrecionales son ms extensos que los del modelo continental.
ste es el sistema judicial llevado a sus ltimas consecuencias.


2.2. Versin francesa
Le dio un slido impulso Montesquieu, partiendo del modelo ingls. Introduce una cierta
desviacin en el sentido de que la Administracin no est sometida a la justicia ordinaria.
El primer mo delo francs entiende que la Administracin, en sus asuntos propios, es
completamente independiente y autnoma y no est sometida al poder judicial. Est sometida
al Parlamento, a la Asamblea, en cuanto debe ejecutar y realizar sus leyes y seguir sus
instrucciones y mandatos, pero los negocios administrativos no son conocidos por el Poder
Judicial. El Poder Judicial no tiene todo el poder, slo entendera de litigios entre particulares,
de la aplicacin del derecho privado (Derecho Civil), pero no de los litigios de la Administracin
pblica en cuanto tal.

3. LA ADMINISTRACIN Y LOS PODERES DEL ESTADO


3.1. Administracin y Poder legislativo
El Poder legislativo es detentado por el rgano supremo del Estado. Es la mxima
autoridad. La Administracin est subordinada al Poder legislativo. Las relaciones son las que
median entre seor y administrador. Las Asambleas no slo dan normas sino que adoptan
actos trascendentes que no tienen ese carcter normativo, sino que se refieren a hechos o
situaciones concretas. Por ejemplo, acuerdos internacionales, los Presupuestos del Estado,
medidas de tipo excepcional, etc.








3.2. Administracin y Poder ejecutivo
La Administracin est integrada por el Poder ejecutivo. A la cabeza de la Administracin
existen titulares de poder poltico vinculados a las Asambleas y a los Parlamentos. La
Administracin no es mera cumplidora de los mandatos, de las instrucciones que los
Parlamentarios realizan a travs de normas de carcter general o de otro tipo de normas
habilitantes, como las leyes-cuadro, las leyes de planes, etc.

3.3. Administracin y Justicia
Principio de Reserva de Ley: Todas las decisiones estn amparadas en la Ley. Las
disposiciones reglamentarias que no tengan apoyo legal son nulas de pleno derecho.
La misin de la Justicia es aplicar las leyes con imparcialidad e independencia. Es una
garanta del funcionamiento del Estado de Derecho.
La Justicia tiene como misin aplicar las leyes con imparcialidad e independencia. El juez
no tiene voluntad propia y aplica y hace efectiva la voluntad del legislador.


Diferencias entre los modelos:
Ingls: Administracin tribunales porque administrado no cumple.
Francs: Administrado tribunales porque no est de acuerdo con la Administracin (el
acto administrativo es ejecutivo).

4. PROBLEMTICA ACTUAL DEL ESTADO DE DERECHO
Las numerosas funciones pblicas exigen decisiones rpidas, contundentes y eficaces sobre
temas que ya no son exclusivamente de carcter ideolgico, sino que tienen condicionantes
tcnicos.
Por ejemplo, la devaluacin monetaria. sta no puede ser decidida por el Parlamento. Si el
Parlamento interviniese con sus tcnicas clsicas, si valorase la procedencia o no de una
devaluacin, se produciran unas reacciones catastrficas, un movimiento especulador
incontrolable. En estos casos, se debe obrar con rapidez.
Cuando la Administracin apenas administraba, era posible seguir atentamente su marcha.