Ing. A. MORE S.

Defensa, Cautela y
Recuperacin de Predios
Subdireccin de Normas y Capacitacin
Ing. A. MORE S.
INDICE INDICE
Marco Constitucional.
Derechos y obligaciones de las Entidades Pblicas.
Defensa posesoria extrajudicial.
Interdicto de retener o recobrar.
Desalojo.
Reivindicacin.
Delito de usurpacin.
Ing. A. MORE S.
Marco Constitucional de la Defensa
y Recuperacin de la Propiedad
Estatal
Ing. A. MORE S.
D
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P
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Defensa Jurdica de los Predios Estatales
Ing. A. MORE S.
Disposiciones Constitucionales Disposiciones Constitucionales Disposiciones Constitucionales
El derecho de
propiedad
es inviolable
(Art.70 C.P)
El derecho de
propiedad
es inviolable
(Art.70 C.P)
Los bienes de
dominio pblico son
inalienables e
imprescriptibles
(art. 73 C.P). Su
aprovechamiento es
va concesin.
Los bienes de
dominio pblico son
inalienables e
imprescriptibles
(art. 73 C.P). Su
aprovechamiento es
va concesin.
La defensa de los
intereses del
Estado est a cargo
de los Procuradores
Pblicos conforme
a Ley (Art. 47 de la
C.P.)
La defensa de los
intereses del
Estado est a cargo
de los Procuradores
Pblicos conforme
a Ley (Art. 47 de la
C.P.)
Defensa Jurdica de los Predios Estatales
Ing. A. MORE S.
- Usar, disfrutar, disponer y reivindicar (art.
923 C.C).
- Comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo
(art. 954 C.C.).
- No incluye (en la propiedad particular)
recursos naturales, yacimientos y restos
arqueolgicos, por que estos son bienes de
dominio pblico de la Nacin (Art. 954 del
C.C. y Art 66 de la C.P.).
Propiedad predial Propiedad predial
Defensa Jurdica de los Predios Estatales
Ing. A. MORE S.
- La posesin es el ejercicio de hecho de uno o
ms poderes inherentes a la propiedad (art.
896 C.C.).
- Se presume que el Estado es poseedor de
todos los inmuebles de su propiedad (Ley N
29618).
- La posesin se adquiere por la tradicin, la
cual se materializa mediante la entrega (Art.
900 y 901 del C.C.)
Posesi Posesi n y Presunci n y Presunci n de Posesi n de Posesi n n
Defensa Jurdica de los Predios Estatales
Ing. A. MORE S.
Imprescriptibilidad de los predios del Estado
Los bienes de dominio pblico son inalienables
e imprescriptibles (art. 73 C. P.)
Son inembargables, entre otros, (Art. 648 del
C.P.C) los bienes del Estado de dominio
pblico (Sentencia en el Exp. N006-97-AI-TC
Lima, pub. 07.03.97)
Los bienes de dominio pblico tienen el
carcter de inalienables e imprescriptibles.
(literal a, inciso 2.2 Art. 2 del D.S. 007-2008-
VIVIENDA).
Los bienes de dominio privado estatal son
imprescriptibles (Art. 2 Ley N 29618).
Ing. A. MORE S.
Con la vigencia de la Ley 29618 se evita que personas que se
dedican al trafico de terrenos e invasiones en los predios estatales
adquieran los inmuebles por prescripcin.
Establece mecanismos de adecuacin a la norma, habilitando que
los ocupantes a la fecha de la dacin de la Ley 29618 adquieran
dichos bienes mediante compraventa, cumpliendo los requisitos
sealados en la Ley N29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales, y su reglamento.
Imprescriptibilidad de los predios del Estado
Ing. A. MORE S.
JURISPRUDENCIA
El dominio pblico es una forma de propiedad especial,
afectada al uso de todos, a un servicio a la comunidad o
al inters nacional, es decir, que est destinada a la
satisfaccin de los intereses y finalidades pblicas y, por
ello, como expresa el articulo 73 de la Constitucin, tiene
las caractersticas de bienes inalienables e
imprescriptibles, adems de inembargables
(TRIBUNAL CONSTITUCIONAL STC N 015-2001-
AI/TC).
Los parques zonales () son bienes de dominio pblico,
y por imperio del articulo 73 de la Constitucin,
constituyen bienes inembargables e imprescriptibles;
es decir no enajenables ni susceptibles de ser
reconocidos como propiedad de entidad o particular
alguno, como consecuencia del paso del tiempo
(TRIBUNAL CONSTITUCIONAL STC N 001-2004-
AC/TC).
Ing. A. MORE S.
JURISPRUDENCIA
El recurso as sustentado, no puede resultar viable
en sede de casacin, ya que, como ha quedado
establecido en las instancias de mrito el bien
inmueble, respecto del cual se pretende la
declaracin de mejor derecho de posesin, constituye
un bien de dominio pblico del Estado, y como tal es
inalienable, inembargable e imprescriptible (CAS. N
2399-2006-ICA).
Ing. A. MORE S.
Derechos y Obligaciones de las
Entidades Pblicas en la
Defensa
de la Propiedad Estatal
Ing. A. MORE S.
Obligacin de saneamiento tcnico legal de los predis de su propiedad y
de los que se encuentren a su cargo.
Poner a disposicin de la SBN o del Gobierno Regional, segn corresponda,
los predios que no resulten de utilidad para la finalidad asignada o que se
encuentren en abandono.
Efectuar un adecuado aprovechamiento del predio estatal (Art. 18 de la
Ley N 29151)
Obligacin de defensa de los predios de su propiedad y de los que se
encuentren a su cargo (Art. 19 de la Ley N 29151).
Derechos y Obligaciones de la Entidades
Pblicas
Ing. A. MORE S.
Las entidades pblicas debern, por su propia
cuenta, efectuar el saneamiento tcnico, legal y
contable de los inmuebles de su propiedad y de
los que se encuentran en uso o administracin
(artculos 1 y 3 del del D.S. N 130-2001-EF).
Es obligacin de las entidades identificar y, de
ser el caso, efectuar el saneamiento tcnico
legal de los bienes de su propiedad y de los que
se encuentran bajo su administracin (incisos a.
a la d. del artculo 10 del Reglamento de la Ley
N 29151)
Obligacin del Saneamiento del Tcnico Legal del
Predio por la Entidad Pblica
Ing. A. MORE S.
Poner a disposicin de la SBN o del Gobierno
Regional, segn corresponda, los predios que no
resulten de utilidad para la finalidad asignada o que
se encuentren en abandono (inciso f del artculo 10
del Reglamento).
Las Regiones que cuentan con competencias
transferidas a que se refiere el Art. 62 de la LOGR
son: Tacna, Arequipa, Lambayeque, Tumbes, San
Martin y Amazonas (R.M. N 429-2006-EF/10, Pub.
28.07.2006 y N 656-2006-EF/10, Pub. 02.12.2006).
La forma de devolucin ser via transferencia de
dominio, renuncia a la afectacin en uso u otra forma
que sea apropiada conforme al ttulo.
Obligacin de Devolucin de Predios Estatales
Ing. A. MORE S.
Uno de los fines del Sistema es procurar una eficiente gestin del portafolio
mobiliario e inmobiliario del Estado (inciso a del Art. 6 de la Ley N 29151)
Las entidades deben procurar el uso econmico y social de sus bienes y de los que
se encuentran bajo su administracin (Art. 18 de la Ley N 29151)
Aprovechamiento Econmico y Social de los Predios
Ing. A. MORE S.
Atributos de la propiedad: usar, disfrutar,
disponer y reivindicar (art. 923 C.C).
Las entidades pblicas debern adoptar las
acciones necesarias para la defensa
administrativa y judicial de los bienes
estatales de su propiedad o de los que tienen
a su cargo (artculo 19 de la Ley N 29151).
-Medidas administrativas:
- Medidas judiciales:
Obligacin de defensa y recuperacin de los predios
que estn a cargo de la Entidad
Ing. A. MORE S.
La administracin, conservacin y tutela de
los bienes de dominio pblico compete a las
entidades responsables de su uso o de la
prestacin del servicio pblico (Art. 41 del
Reglamento), la cual puede ser ejercida de
manera conjunta con la SBN (Art. 41-A).
La SBN y la DICAPI debern promover,
conjuntamente, las acciones tendientes a la
erradicacin de las posesiones precarias
ubicadas en la Zona de Playa Protegida (D.S.
N 010-2008-VIVINDA).
Obligacin de defensa y recuperacin de los predios
que estn a cargo de la Entidad
Ing. A. MORE S.
Defensa Posesoria Extrajudicial
Ing. A. MORE S.
Defensa Posesora Extrajudicial
El poseedor puede repeler la fuerza que
se emplee contra l y recobrar el bien,
sin intervalo de tiempo, si fuere
desposedo, pero en ambos casos debe
abstenerse de las vas de hecho no
justificadas por las circunstancias (Art.
920 del C.C.)
Se presume que el Estado es poseedor de
todos los inmuebles de su propiedad (Ley N
29618).
Ing. A. MORE S.
La posesin del titular o no titular del derecho real, sobre un bien
mueble o inmueble, rstico o urbano, encuentra su primera tutela
en la legtima defensa contra los actos con los cuales se priva o
perturba el goce pacfico de un bien. Por tanto, el poseedor,
titular o no titular del derecho, puede repeler la fuerza que se
emplee contra l impidiendo que el agresor tome posesin del
bien o recobrar el bien (mueble o inmueble) si ha sido despojado,
sin que con ello incurra en delito por tomarse la justicia por
su propia mano, siempre que lo haga inmediatamente, no ex
intervallo, y lo haga con medios proporcionales a la ofensa, o sea
se debe abstener de las vas de hecho no justificadas por las
circunstancias.
Defensa Posesora Extrajudicial
Ing. A. MORE S.
Defensa Posesora Extrajudicial
Jurisprudencia
No es materia de proteccin de la accin
de amparo la violacin o amenaza del
derecho de posesin; por lo que para su
defensa deben utilizarse los diversos
procedimientos ordinarios de proteccin
establecidos en la Ley (TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL STC N 198-96-
AA/TC)
Ing. A. MORE S.
DEFENSA POSESORIA
Ing. A. MORE S.
Defensa Judicial
Ing. A. MORE S.
INTERDICTO DE RETENER
Defensa posesoria judicial
Todo poseedor de muebles inscritos y de inmuebles puede
utilizar los interdictos. Si su posesin es de ms de un ao
puede rechazar los interdictos que se promuevan contra l.
(art. 921 C.C.)
Interdicto de retener.-
Procede cuando el poseedor es perturbado en su
posesin.
La perturbacin puede consistir en actos materiales o de
otra naturaleza como la ejecucin de obras o la existencia
de construcciones en estado ruinoso. (art. 606 C.P.C.)
Ing. A. MORE S.
INTERDICTO DE RECOBRAR
Interdicto de recobrar.-
Procede cuando el poseedor es despojado de su posesin, siempre
que no haya mediado proceso previo.
Sin embargo, si se prueba que el despojo ocurri en ejercicio del
derecho contenido en el Artculo 920 del Cdigo Civil, la demanda
ser declarada improcedente. (art. 603 C.P.C.)
Ing. A. MORE S.
INTERDICTO DE RECOBRAR
Para que proceda el interdicto de recobrar se requiere:
Que el demandante, o su causante, haya estado en la posesin del
inmueble o mueble inscrito que es materia de la demanda;
Que haya sido despojado total o parcialmente del bien.
El objeto de la accin de interdicto de recobrar es todo bien mueble
inscrito o inmuebles (estn o no inscritos) (art. 921), aunque
pertenezcan al Estado, siempre que no sean de uso pblico (art. 599
del CPC).
.
Ing. A. MORE S.
INTERDICTO DE RECOBRAR
JURISPRUDENCIA
Procedencia del interdicto de recobrar
Artculo 599.- El interdicto procede respecto
de inmueble, as como de bien mueble
inscrito, siempre que no sea de uso pblico
(C.P.C.)
El interdicto de recobrar procede respecto
del inmueble, as como del bien mueble
inscrito, siempre que no sea de uso
pblico. Si bien existe una perturbacin a la
posesin del bien inmueble, se debe analizar
si se trata de un bien de uso pblico o no
(CASACION N 458-2010-PIURA)
Ing. A. MORE S.
DESALOJO
Procedimiento judicial para que los
ocupantes de un inmueble urbano o rstico
(inquilinos, locatarios, arrendatarios,
aparceros, precaristas) lo desocupen y lo
restituyan a quien tiene derecho a l. Estos
juicios se tramitan por procedimiento
sumarsimo.
Tiene por objeto recuperar o reintegrar en el
uso y goce (tenencia) de un inmueble a
quien reclama su libre disposicin frente a
quien no tiene ningn ttulo pero se
encuentra ocupando sin derecho a
permanecer en l y sin pretensiones a la
posesin.
Ing. A. MORE S.
DESALOJO
La restitucin de un predio se tramita
con arreglo a lo dispuesto para el
proceso sumarsimo (art. 585 C.P.C.)
Pueden demandar: el propietario, el
arrendador, el afectatario, el
administrador y todo aquel que, salvo
lo dispuesto en el Artculo 598,
considere tener derecho a la
restitucin de un predio (art. 586
C.P.C.)
Ing. A. MORE S.
REIVINDICACION
La pretensin reivindicatoria es un mecanismo de tutela
del derecho de propiedad por medio del cual su titular
exige la entrega de un bien, de aquella persona que
ilegtimamente lo viene poseyendo. En ese sentido, es
totalmente pacfico entender que es presupuesto
general para demandar la reivindicacin, la
acreditacin de la titularidad de la propiedad.
La accin reivindicatoria es imprescriptible. No procede
contra aqul que adquiri el bien por prescripcin (art.
927 C.C.)
Ing. A. MORE S.
JURISPRUDENCIA
La afectacin de este derecho no se
encuentra manifiesto en el caso de autos,
por cuanto se ha determinado que la
construccin que afirma es de su
propiedad, se realiz de manera
clandestina sin autorizacin municipal y
que se encuentra sobre un rea asignada
como va pblica, por tanto no puede
alegar afectacin a su propiedad
cuando ha construido sobre un bien
de dominio pblico conforme lo
establece el artculo 73 de la
Carta Magna (CASACIN N 2163-2010)
Ing. A. MORE S.
DEFENSA DE LA
PROPIEDAD O POSESION
EN LA VIA PENAL
Ing. A. MORE S.
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
SOBRE BIENES MUEBLES
Hurto, robo, abigeato, apropiacin
ilcita, receptacin y receptacin.
CONTRA BIENES INMUBLES: Usurpacin
SOBRE BIENES MUEBLES E
INMUEBLES:
Estafa, extorsin y daos.
Ing. A. MORE S.
Delito de Usurpacin
USURPACION
Cdigo Penal (articulo modificado)
Artculo 202.- Ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos:
El que, para apropiarse de todo o
parte de un inmueble, destruye o
altera los linderos del mismo.
El que, por violencia, amenaza,
engao o abuso de confianza, despoja
a otro, total o parcialmente, de la
posesin o tenencia de un inmueble o
del ejercicio de un derecho real.
El que, con violencia o amenaza, turba
la posesin de un inmueble.
Ley N 30076 (Pub. 19.08.2013)
Artculo 202.- Ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos:
El que, para apropiarse de todo o
parte de un inmueble, destruye o
altera los linderos del mismo.
El que, por violencia, amenaza,
engao o abuso de confianza,
despoja a otro, total o parcialmente,
de la posesin o tenencia de un
inmueble o del ejercicio de un
derecho real.
El que, con violencia o amenaza,
turba la posesin de un inmueble.
Ing. A. MORE S.
USURPACION
Usurpacin
Artculo 202.- Ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos:
()
El que, ilegalmente, ingrese a un
inmueble, mediante actos ocultos,
en ausencia del poseedor o con
precauciones para asegurarse el
desconocimiento de quienes tengan
derecho a oponerse .
Ing. A. MORE S.
USURPACION AGRAVADA
Artculo 204.- La pena ser
privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de
seis aos cuando:
()
4. Se trata de bienes del
Estado o destinados a
servicios pblicos o de
comunidades campesinas o
nativas.
Artculo 204. La pena ser privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin cuando corresponda, cuando:
()
4. Sobre bienes del Estado de comunidades
campesinas o nativas, o sobre bienes
destinados a servicios pblicos o inmuebles que
integran el patrimonio cultural de la Nacin
declarados por la entidad competente.
()
Ser reprimido con la misma pena el que
organice, financie, facilite, fomente, dirija,
provoque o promueva la realizacin de
usurpaciones de propiedad inmueble o privada.
Ing. A. MORE S.
DESALOJO PREVENTIVO EN EL DELITO DE USURPACION
Cdigo Procesal Penal Art. 311:
1. En los delitos de usurpacin, el
Juez, a solicitud del Fiscal o del
agraviado, podr ordenar el desalojo
preventivo del inmueble indebidamente
ocupado en el trmino de veinticuatro
horas, ministrado provisionalmente la
posesin al agraviado, siempre que
exista motivo razonable para sostener
que se ha cometido el delito y que el
derecho del agraviado est
suficientemente acreditado.
()
Modificacin con Ley N 30076:
1.En los delitos de usurpacin, el Juez,
a solicitud del Fiscal o del agraviado,
ordenar el desalojo preventivo del
inmueble indebidamente ocupado en el
trmino de veinticuatro horas,
ministrado provisionalmente la
posesin al agraviado, siempre que
exista motivo razonable para sostener
que se ha cometido el delito y que el
derecho del agraviado est
suficientemente acreditado. El plazo
para que se realice el desalojo es de
setenta y dos (72) horas.
Ing. A. MORE S.
Muchas Gracias