UNIVERSIDAD AUTONMA DE CAMPECHE

FACULDAD DE DERECHO
DR. ALBERTO TRUEBA URBINA

DERECHO AMBIENTAL

Ley general de equilibrio ecolgico y
proteccin ambiental y sus
reglamentos.

Alumno:
TOMS GARCA GOMEZ, ANGEL CRUZ XAMN,
JORGE SOLS GUITIERREZ Y JAVIER AC
RODRIGUEZ.




MAESTRO: LIC. MIGUEL ANGEL CHUC LOPEZ

SEMESTRE: QUINTO GRUPO: B EQUIPO: 2




LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE.

Introduccin.

La LGEEPA se encuentra estructurada por seis ttulos que contienen 25 captulos y 9
secciones, en 194 artculos y 4 transitorios.
Tiene su fundamento en los artculos 27 y 73 fraccin XXIX-G de nuestra Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Propsito.

Es prevenir y controlar los efectos de la contaminacin y las contingencias
ambientales, es decir, todas aquellas situaciones de riesgo derivadas de actividades
humanas o fenmenos naturales que puedan poner en peligro la integridad de uno o
varios ecosistemas.

Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su
desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del
suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto
en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin
entre
Autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y
grupos sociales, en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven,
as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que
correspondan.

Su antecedente ms cercano es la Ley Federal para Prevenir y Controlar
la Contaminacin de 1971.
La Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982;
En el ao de 1988 durante el mandato del Licenciado Miguel De la Madrid Hurtado, se
decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el ambiente
En el ao 1996 sufre una trascendental reforma.
La LGEEPA sufri una modificacin trascendental en el ao de 1996, publicada el 13
de diciembre. En virtud de ello es necesario analizar la exposicin de motivos con la
finalidad de conocer cules son los objetivos y metas que se pretender alcanzar con
estas reformas.

Las reformas, adiciones y derogaciones que se hicieron fueron producto de las
consideraciones, recomendaciones e inquietudes que fueron propuestas por los
diversos sectores de la sociedad durante la Consulta Nacional sobre Legislacin
Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de ecologa y medio
ambiente de las cmaras de diputados y senadores.

A dicha convocatoria respondieron organizaciones son gubernamentales, centro
de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras
empresariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal
y municipal, organismos cvicos internaciones, entre otros.

Entre los motivos que impulsaron esta reforma fue el anhelo de los mexicanos a vivir
en un ambiente sano y adecuado para la vida y el desarrollo de nuevas generaciones,
as como promover el desarrollo sustentable de los recursos naturales y la viabilidad
de las normas propuestas en atencin a los factores econmicos, sociales y culturales
que inciden en la eficacia de las mismas.

En trminos generales esta modificacin tuvo como propsito:
Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de
la administracin, ejecucin y gradual de la administracin, ejecucin y vigilancia
ambiental a favor de las autoridades locales.
Ampliar los mrgenes de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a travs de
mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin ambiental y la
posibilidad de impugnar por medio jurdicos los actos que daen el ambiente en
contravencin de la normatividad vigente.
Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar
la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.
Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras
jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales.
Fortalecer y enriquecer los instrumentos de la poltica ambiental para que se cumplan
eficazmente con su finalidad.
Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de
sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones reguladas
por el propio ordenamiento.
Asegurar la congruencia de la LGEEPA con
las leyes sobre normalizacin, procedimientos administrativos y organizacin de
la administracin pblica federal.
La descentralizacin de la materia ambiental

A travs de esta ley se pretende lograr la descentralizacin de la materia ambiental
mediante la participacin de los Estados y Municipios, control de
residuos, evaluacin de impacto ambiental, control de acciones para proteccin,
preservacin y restauracin en la zona federal martima terrestre y cuerpos
de aguas nacionales, entre otros.

Esta ley es orden pblico e inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo
sustentable y adems:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para
su desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin
del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin
entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas
y grupos sociales, en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven,
as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que
correspondan.
La LGEEPA, cuenta con seis ttulos y sus respectivos captulos
. El Primer Ttulo se refiere a las Disposiciones Generales, se compone de cuatro
captulos y nueve secciones
. En el Primer Captulo relativo a las Normas Preliminares, establece el objeto de la
ley, las razones por las cuales es considerada de utilidad pblica, y un glosario, de
trminos que se utilizarn en materia ambiental.

Dentro del Captulo II titulado de la Distribucin de Competencias y Coordinacin,
establece que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern
sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, determina de forma especfica las facultades de la Federacin,
de los Estados y los Municipios, los convenios y acuerdos de coordinacin que podrn
celebrar los tres niveles de gobierno, a fin de cumplir con su cometido; siendo este
uno de los rasgos caractersticos y a travs de los cuales se pretendi solucionar el
problema de la competencia en materia ambiental.

El Captulo III, relativo a la Poltica Ambiental establece en primer lugar los principios
que debern regir a dicha poltica como son:
I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen
la vida y las posibilidades productivas del pas;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se
asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e
integridad;
III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la
proteccin del equilibrio ecolgico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est
obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir
los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja
el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras
generaciones;
VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar
los desequilibrios ecolgicos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de
manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;
VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos;
IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y
entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son
indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;
X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos,
sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de
acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los
particulares en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes,
tomarn las medidas para garantizar ese derecho;
XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a
la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la
presente Ley y otros ordenamientos aplicables;
XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su
completa participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en
los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de
vida de la poblacin;
XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del
territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no
afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional;
XVIII.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems
naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas
regionales y globales;
XIX.- A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del
agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas en
un ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto Ecolgico. El Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica integrar el Producto Interno Neto
Ecolgico al Sistema de Cuentas Nacionales y
XX.- La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del
deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales.

El Captulo IV relativo a los Instrumentos de la Poltica Ambiental se integra de nueve
secciones;
La seccin I, se refiere a la Planeacin Ambiental mencionando a quien corresponde
su elaboracin y su accin.
En la seccin II relativa al Ordenamiento Ecolgico del Territorio, menciona los
criterios para llevar a cabo dicho ordenamiento, los programas que se aplicarn, el
contenido de estos y el procedimiento para elaborarlos.
En la seccin III habla de los Instrumentos Econmicos, su finalidad, su clasificacin y
aplicacin.
En la seccin IV menciona la Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos
nicamente se habla de los criterios que se tomarn en cuenta para su regulacin.
En la seccin V de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo define, establece los
procedimientos para llevarlos a cabo, habla de los informes preventivos y hace alusin
al reglamento correspondiente.
La seccin VI habla de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental,
estableciendo el objeto o finalidad de estas y los procedimientos para llevarlas a cabo.

La seccin VII es relativa a la Autorregulacin y Auditoras Ambientales en donde
establece que los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn
desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales
mejoren su desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en
la materia.

La seccin VIII habla de la Investigacin y Educacin Ecolgicas, estableciendo que
las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos,
conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos,
especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la niez y
la juventud.
Por ltimo la seccin IX habla de la Informacin y Vigilancia que se encuentra
actualmente derogada.

La parte medular de la presente legislacin se encuentra en este primer ttulo, por lo
que se enunciar de manera breve los siguientes ttulos y captulos.
El Ttulo Segundo es el relativo a la Biodiversidad, integrado por 3 captulos: el
primero trata todo lo referente a las reas Naturales Protegidas, este a su vez se
divide en cuatro secciones, la primera de las disposiciones generales, la segunda del
tipo y caractersticas de las reas naturales protegidas, la tercera de la declaratoria
para el establecimiento, administracin y vigilancia de reas naturales protegidas y
finalmente la cuarta del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; el captulo
segundo habla de las Zonas de Restauracin y finalmente el captulo tercero habla de
la Flora y Fauna silvestre

El Ttulo Tercero relativo a los Aprovechamiento Sustentable de los Elementos
Naturales, se compone de tres captulo: Captulo primero relativo al Aprovechamiento
Sustentable del agua y los ecosistemas acuticos; Captulo segundo habla de la
preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos.
Captulo tercero habla de la exploracin y explotacin de los recursos no renovables
en el equilibrio ecolgico.

El Ttulo Cuarto relativo a la Proteccin al Ambiente, se compone de 8 captulos, el
primero relativo a las Disposiciones Generales; el segundo es la Prevencin y Control
de la Contaminacin de la Atmsfera; el captulo tercero es la Prevencin y Control de
la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas Acuticos; el captulo cuarto es la
Prevencin y control de la Contaminacin del Suelo; el captulo quinto son las
Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas; el captulo seis son
los Materiales y Residuos Peligrosos; captulo sptimo es la energa nuclear; el
captulo octavo es relativo al ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica olores y
contaminacin visual.
El Ttulo Quinto es el referente a la Participacin Social e Informacin Ambiental, se
integra de dos captulos;
El primero es el de Participacin Social y el segundo de Derecho a la Informacin
Ambiental.
Finalmente el Ttulo sexto que se integra de ocho captulos relativos; captulo primero
a las Disposiciones Generales; captulo segundo es la Inspeccin y Vigilancia; el
captulo tercero son las Medidas de Seguridad; el captulo cuarto son las Sanciones
Administrativas; el captulo quinto es el Recurso de Revisin; el captulo sexto son
los Delitos del Orden Federal y finalmente el captulo octavo es la Denuncia Popular
Dada la naturaleza de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, al constituirse como una Ley Marco, existen un gran nmero de
Reglamentos derivados de esta, por lo que nos permitiremos enunciar los ms
significativos:
Para la Evaluacin del Impacto Ecolgico.
Para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.
Para los Residuos Peligrosos.
En materia de Auditoria Ambiental.
En materia de reas Protegidas.
Para la prevencin y control de la Contaminacin generada por vehculos
automotores.
Cabe destacar, que no solo se derivan reglamentos de la LGEEPA, sino que tambin
una serie de acuerdos, guas para la elaboracin de manifiestos, entre
otros documentos que forman parte de la gran gama de la legislacin ambiental
mexicana.

"N O R M A S O F I C I A L E S M E X I C A N A S"

Como lo menciona la LGEEPA, sirven para garantizar la sustentabilidad de la
actividad econmica, son de cumplimiento obligatorio en el territorio nacional. Para
algunos tericos son ordenamientos jurdico-administrativos auxiliares en la
administracin de justicia en materia ambiental, de acuerdo con la mencionada ley, se
establece que, tienen por objeto:
I.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas,
parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas
o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de
actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos;
II.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la
preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente;
III.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y
tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable;
IV.- Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes
econmicos a asumir los costos de la afectacin ambiental que ocasionen, y
V.- Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.
En la formulacin de normas oficiales mexicanas en materia ambiental deber
considerarse que el cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de
conformidad con las caractersticas de cada proceso productivo o actividad sujeta a
regulacin, sin que ello implique el uso obligatorio de tecnologas especficas.
Cuando las normas oficiales mexicanas en materia ambiental establezcan el uso de
equipos, procesos o tecnologas especficas, los destinatarios de las mismas podrn
proponer a la Secretara para su aprobacin, los equipos, procesos o tecnologas
alternativos mediante los cuales se ajustarn a las previsiones correspondientes.
Para tal efecto, los interesados acompaarn a su propuesta la justificacin en que
sta se sustente para cumplir con los objetivos y finalidades establecidos en la norma
oficial mexicana de que se trate.

Una vez recibida la propuesta, la Secretara en un plazo que no exceder de treinta
das emitir la resolucin respectiva. En caso de que no se emita dicha resolucin en
el plazo sealado, se considerar que sta es negativa.
Cuando la resolucin sea favorable, deber publicarse en un rgano de difusin
oficial y surtir efectos en beneficio de quien lo solicite, respetando, en su caso, los
derechos adquiridos en materia de propiedad industrial.
Las normas oficiales mexicanas en materia ambiental son de cumplimiento obligatorio
en el territorio nacional y sealarn su mbito de validez, vigencia y gradualidad en su
aplicacin.

De acuerdo con lo anterior cabe sealar que existe un sin nmero de Normas
Oficiales Mexicanas a las cuales las podemos clasificar en: agua, ruido, atmsfera
(por industria o vehculos automotores), recursos naturales, residuos peligrosos,
materia fitosanitaria, materia zoosanitaria, salud ambiental, pesca, ordenamiento
ecolgico e impacto ambiental, normas de emergencia o emergentes, entre otras.

NORMA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO

Qu es el Ordenamiento Ecolgico?

Instrumento de la poltica ambiental que se concibe como un proceso de planeacin
cuyo objetivo es encontrar un patrn de ocupacin del territorio que maximice el
consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las
autoridades en una regin. Durante este proceso se generan, instrumentan, evalan y,
en su caso, modifican las polticas ambientales con las que se busca alcanzar un
mejor balance entre las actividades productivas y la proteccin de los recursos
naturales a travs de la vinculacin entre los tres rdenes de gobierno, la participacin
activa de la sociedad y la transparencia en la gestin ambiental.

ANTECEDENTES

La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) marc un hito a nivel global en cuanto a la necesidad de
planear el uso de los recursos naturales y de regular el crecimiento de los
asentamientos humanos. A partir de entonces son diversos los pases que utilizan al
Ordenamiento del Territorio, con diferentes denominaciones, como un instrumento
para planificar y regular en sus territorios las actividades productivas, conservar sus
recursos naturales y mejorar la calidad de vida de sus poblaciones.
Las primeras experiencias en nuestro pas se originaron con la Ley General de
Asentamientos Humanos, publicada en 1976, en sta empezaron a considerarse los
aspectos ambientales del desarrollo para la planeacin de los usos del suelo del
territorio.

Con esta ley se establece una poltica ambiental de planeacin de la cual se derivan
los llamados Ecoplanes y los Planes de Desarrollo Ecolgico de Asentamientos
Humanos; estos comprendan, entre otras partes esenciales la descripcin del medio
fsico y bitico, su diagnstico, la ubicacin espacial de los problemas ambientales y
las recomendaciones para su atencin.
En 1982 la Ley Federal de Proteccin al Ambiente incluye por primera vez el concepto
de Ordenamiento Ecolgico como instrumento bsico de la planeacin ambiental, y en
la Ley de Planeacin de 1983, el gobierno federal contina con su labor de
planificacin ambiental instrumentando proyectos de Ordenamiento Ecolgico del
territorio en zonas y reas prioritarias para el desarrollo nacional. Con la Ley de
Proteccin al Ambiente el Ordenamiento Ecolgico no incorporaba la participacin
social y la falta de reglamentacin dificultaba su aplicacin.
Con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) de
1988, se fortalece el concepto de Ordenamiento Ecolgico lo que permite el
establecimiento de un marco bsico de gestin integral del territorio y sus recursos,
siendo una herramienta estratgica para la convergencia eficaz entre estado y
sociedad.
Bajo este planteamiento se elaboraron diversos estudios de Ordenamiento Ecolgico
guiados por el Manual de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, publicado en 1988.
El impulso a la participacin social, que a partir de entonces es una de las partes
fundamentales de la gestin de este instrumento, posibilit que en 1994 se contara
con los primeros ordenamientos ecolgicos. Adicionalmente, la difusin de
experiencias exitosas a travs de publicaciones y un Congreso Nacional (1999),
motivaron a los gobiernos estatales a que, paulatinamente, el Ordenamiento Ecolgico
se fuera incorporando en su legislacin.
En 1996 con las modificaciones a la LGEEPA, el Ordenamiento Ecolgico adquiri su
forma actual, y en su metodologa se incorporaron conceptos de la teora de sistemas
para realizar los anlisis relativos a las tendencias de deterioro, la aptitud territorial y
las potencialidades de aprovechamiento de los recursos naturales, apoyndose
adems en el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
Con la reciente publicacin del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF del 8 de
agosto de 2003) se definen con mayor claridad los objetivos y alcances, se fortalece la
coordinacin sectorial a travs de acuerdos de voluntades, el Proceso de
Ordenamiento Ecolgico se institucionaliza mediante la constitucin de un Comit de
seguimiento representativo y plural y se transparenta a travs de un registro
electrnico denominado Bitcora Ambiental que permite dar cuenta de su avance.

FUNDAMENTOS JURIDICOS

El Ordenamiento Ecolgico del Territorio tiene fundamento en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin, diversas leyes federales y
locales, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En general estas leyes exigen que el
Ordenamiento Ecolgico del Territorio se incorpore al Plan Nacional de Desarrollo, a
los programas sectoriales y a los planes de desarrollo estatal buscando la
congruencia, la corresponsabilidad, y la cohesin entre ellos.
Entre los principales fundamentos jurdico-administrativos se encuentran:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se establecen
los principios de: a) Desarrollo Integral y Sustentable (Artculos 25); b) Participacin
Democrtica de la Sociedad en la Planeacin (Artculos 25 y 26); c) La Funcin Social
de la Propiedad Privada (Artculos 27); y d) Concurrencia de los tres rdenes de
gobierno y sus mbitos de competencia (Artculos 115 y 116).
Por su parte, la Ley de Planeacin establece las bases para la coordinacin del
Ejecutivo Federal con las Entidades Federativas, mediante la suscripcin de
convenios de coordinacin (Captulo V). Una vez aprobado un programa, ste ser
obligatorio para las dependencias de la Administracin Pblica Federal, incluidas las
entidades paraestatales.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confiere a la SEMARNAT la
promocin del Ordenamiento Ecolgico del territorio nacional en coordinacin con las
autoridades federales, estatales y municipales y con laparticipacin de los particulares
(Artculo 32 bis fraccin X).
Por otro lado, la LGEEPA establece que el Ordenamiento Ecolgico es un instrumento
de la poltica ambiental obligatorio para los programas de desarrollo nacional (Artculo
17). Seala adems, cules son los criterios que deben considerarse para la
formulacin de un Ordenamiento Ecolgico (Artculo 19), cules son las modalidades
de los programas de Ordenamiento Ecolgico (Artculo 19 Bis), y describe cules son
las instancias y los rdenes de gobierno a quienes corresponde la formulacin de las
diferentes modalidades del Ordenamiento Ecolgico, lo mismo que los alcances de
dichos programas (Artculos 20 al 20 Bis 7).
En el Reglamento de la LEGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF
8/08/2003) se definen las competencias de la SEMARNAT, as como la participacin
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la
formulacin, expedicin, ejecucin, asesora, evaluacin, validacin y vigilancia de los
ordenamientos ecolgicos de competencia federal; la participacin en la formulacin
de los programas de Ordenamiento Ecolgico Regional de inters de la Federacin y
en la participacin y en la elaboracin y en su caso, la aprobacin de los programas
de Ordenamiento Ecolgico Local.
Finalmente, cada Entidad Federativa tendr ciertas particularidades en materia de
Ordenamiento Ecolgico, segn su legislacin.

MODALIDADES DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO

No obstante que el manual est dirigido a orientar en los Procesos de Ordenamiento
Ecolgico del territorio en sus modalidades regional y local, conviene mencionar la
totalidad de las modalidades en las que se pueden presentar los ordenamientos, as
como las caractersticas ms sobresalientes de los mismos y la distribucin de
competencias. De esta forma, de acuerdo con lo que establece la LGEEPA en sus
artculos 5 fraccin IX, 7 fraccin IX, 8 fraccin VIII y los artculos 19 Bis al 20 Bis
7, las siguientes modalidades:
Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT) Tiene
como objetivo fundamental, vincular las acciones y programas de la Administracin
Pblica Federal cuyas actividades inciden en el patrn de ocupacin del territorio.
Su formulacin deber atender a lo establecido en el artculo 20 de la LGEEPA y el
captulo tercero de su Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecolgico.
Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino (OEM) Tendrn por objeto
establecer los lineamientos y previsiones a que deber sujetarse la preservacin,
restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
existentes en reas o superficies especficas ubicadas en zonas marinas
mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes. Se formularn conforme lo
establece la LGEEPA en su artculo 20 bis 7 y bajo el procedimiento de los
Programas de Ordenamiento Ecolgico Regionales y con la participacin que
corresponda a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional. (OER) Tiene por objeto
establecer y orientar la poltica de uso del suelo en funcin del impacto ambiental
que generan las actividades productivas en regiones consideradas prioritarias o
estratgicas para el pas. Su formulacin deber atender a lo establecido en los
artculos 20 bis 3 de la LGEEPA y 40 de su Reglamento en Materia de
Ordenamiento Ecolgico. Los OER presentan dos submodalidades:
De dos o ms estados Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio
de dos o ms entidades federativas, el Gobierno Federal, el de los Estados y
Municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, podrn formular un
programa de Ordenamiento Ecolgico regional. Para tal efecto, la federacin
celebrar los acuerdos o convenios de coordinacin procedentes con los
gobiernos locales involucrados Art 20bis 2 LGEEPA.
De la totalidad o parte de un Estado Los Gobiernos de los Estados en los
trminos de las Leyes locales aplicables, podrn formular y expedir programas
de Ordenamiento Ecolgico regional que abarquen la totalidad o una parte de
una entidad federativa (Art. 20 bis 2) LGEEPA. En estos casos el Estado en
cuestin puede invitar a participar al Gobierno Federal a travs de la suscripcin
de un Convenio de Coordinacin.
Programa de Ordenamiento Ecolgico Local (OEL) Que abarquen la totalidad o
parte del territorio del Municipio. Tienen como objetivo determinar el diagnstico de
las condiciones ambientales y tecnolgicas, regular los usos del suelo fuera de los
centros de poblacin. En ellos se establecen los criterios de regulacin ecolgica
de los centros de poblacin, para que sean integrados en los programas de
desarrollo urbano con carcter obligatorio para las autoridades municipales. De
acuerdo con lo que establecen los artculos 20 bis 4 y bis 5 de la LEGEEPA y los
artculos 57 al 61 de su Reglamento en materia de Ordenamiento Ecolgico.
Asimismo, los municipios tendrn que formular su programa de ordenamiento con
bases en las leyes locales en la materia. De igual forma los municipios en cuestin
podrn invitar al Gobierno Federal a participar en el Proceso de Ordenamiento
Ecolgico a travs de la suscripcin de un convenio de coordinacin, o bien, en los
casos en que exista un rea natural protegida federal la participacin del Gobierno
Federal ser cuestin obligada.

PROCESO DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
El Proceso de Ordenamiento Ecolgico es el conjunto de procedimientos para la
formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de los programas de
Ordenamiento Ecolgico.
La metodologa aqu sugerida plantea un esquema general de trabajo y tiene como
propsito convertirse en una gua conceptual y sistemtica para cualquier institucin o
persona involucrada e interesada en los detalles tcnicos y de gestin del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico. Debe advertirse que los mtodos, tcnicas y sugerencias
que se plantean no son de aplicacin obligatoria para Estados y Municipios, sin
embargo, se disearon con base en la experiencia prctica y documental de la
evolucin del Ordenamiento Ecolgico en Mxico y la visin prospectiva de expertos
en la materia.
Existen diversas propuestas tcnico metodolgicas que permiten definir el uso y
manejo del territorio, pero es importante considerar que para lograr la congruencia en
la ordenacin del territorio en las diferentes modalidades, se recomienda consultar
como punto de partida la siguiente informacin:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
El Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
Las diversas leyes o regulaciones locales que rijan en la materia.
El portal electrnico de la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial, DGPAIRS-
SEMARNAT:http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/ordenamientoecolo
gico
En la Figura 1 se muestra el esquema general del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico:
Figura 1.- Proceso de Ordenamiento Ecolgico.

Las fases que forman parte del Proceso de Ordenamiento Ecolgico son:
Fase de Formulacin (A)
Durante esta fase se establecen los mecanismos e instrumentos necesarios que
darn inicio y seguimiento al Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Entre ellos
destacan: la celebracin de un convenio de coordinacin (A1); la instalacin de un
rgano responsable de la conduccin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico,
denominado Comit (A2); la formulacin de bases tcnicas (estudio tcnico) que
sustentar la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico (A3), y el diseo y
construccin de la Bitcora Ambiental (F), entendida como la herramienta para el
registro del Proceso de Ordenamiento Ecolgico que inicia en esta fase, y que se
ejecuta a lo largo de todo el proceso.
Fase de Expedicin (B)
Es el procedimiento legal que deber seguir la autoridad competente para decretar el
Programa de Ordenamiento Ecolgico. Tiene dos propsitos: 1) que los sectores que
participaron en la formulacin validen o manifiesten lo que a su derecho convenga,
respecto de la propuesta final del programa que habr de decretarse para su posterior
ejecucin y, 2) cumplir con las disposiciones
jurdicas que establezcan las leyes en la materia para que el programa de
Ordenamiento Ecolgico se decrete y publique en los rganos de difusin oficiales
que correspondan (Diario Oficial de la Federacin, Peridicos Oficiales de las
Entidades Federativas o Gacetas Municipales). Es a partir de este momento que el
Programa de Ordenamiento empieza a tener vigencia legal.
Fase de Ejecucin (C)
Una vez que se expide (decreta) el programa, las autoridades responsables del
ordenamiento apoyadas por el Comit, llevarn a cabo una serie de acciones
(tcnicas, administrativas y financieras) para su aplicacin y seguimiento. Entre ellas
se incluye: apoyar y asesorar a la sociedad en general en la toma de decisiones sobre
los usos adecuados del suelo y del manejo de los recursos naturales, as como en la
localizacin de las actividades productivas y los asentamientos humanos, es decir,
definir los lineamientos y estrategias generales de planeacin para que otros
instrumentos que inciden en el uso y manejo del territorio, definan sus polticas y
estrategias especficas a la escala que corresponda (planes de desarrollo urbano,
evaluacin del impacto, riesgo ambiental, los programas de manejo de reas naturales
protegidas, entre otros); as como asesorar y capacitar a cuadros tcnicos en los
gobiernos locales y difundir el Programa y sus resultados.
Fase de Evaluacin (D)
La evaluacin es una de las etapas ms importantes del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico, pues como lo establece el Reglamento de la LGEEPA en Materia de
Ordenamiento Ecolgico, est orientada a valorar dos cuestiones:1) el grado de
cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico y
2) el grado de cumplimiento del Programa de Ordenamiento Ecolgico, es decir, la
efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas en la solucin de los conflictos
ambientales. Para el primer caso, no es necesario contar con un Programa de
Ordenamiento Ecolgico decretado, ya que el objetivo es tener una memoria histrica
de las decisiones tomadas, los antecedentes tcnicos, los argumentos que
respaldaron la toma de decisiones, los compromisos, sus responsables y el
cumplimiento de los mismos. Esta evaluacin puede realizarse en cualquiera de las
fases del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, ya sea en la formulacin, la
expedicin, la ejecucin, la evaluacin o la modificacin. En el segundo caso, es
necesario contar con un Programa de Ordenamiento Ecolgico ya expedido, pues se
requiere de cierta informacin bsica.
Fase de Modificacin (E)
Una vez que la autoridad responsable, en coordinacin con el Comit, definen ajustar
o reorientar el Proceso de Ordenamiento Ecolgico, se lleva a cabo la modificacin de
los lineamientos y las estrategias del programa, para lo cual es necesario seguir el
mismo procedimiento que se sigui para su formulacin. La retroalimentacin de
experiencias y resultados, as como el comportamiento
de los indicadores, seala el sentido de la adecuacin, ya sea a travs de la
adaptacin o la creacin de nuevas estrategias y lineamientos, en funcin tanto de los
cambios que hayan experimentado los ecosistemas como de los intereses de los
gobiernos y sectores. Con base en lo anterior, el Comit determinar el periodo de
tiempo que transcurrir entre las revisiones del programa o las condiciones
ambientales, econmicas y sociales que deben imperar en el rea de ordenamiento
que justifiquen la revisin y, en su caso, la modificacin del Programa.

NORMAS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL

Estructura de la Ley:
El reglamento consta de 65 artculos y 4 transitorios. Est dividido en 10 captulos. El
primero establece las disposiciones generales, en las que se menciona el objeto del
reglamento, consistente en la observancia general y aplicable en toda la repblica
mexicana; qu autoridades son competentes para aplicarlo, consignando que el
presidente de Mxico lo har por medio de la SEMARNAT; aborda definiciones
tcnicas como cambio de uso de suelo, especies de difcil regeneracin, dao
ambiental, dao grave al ecosistema, desequilibrio ecolgico grave, impacto ambiental
acumulativo, impacto ambiental sinrgico, impacto ambiental significativo o relevante,
impacto ambiental residual, informe preventivo y medidas de prevencin;
entendindose stas ltimas como el conjunto de acciones que deber ejecutar quien
solicite autorizacin para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente; adems
de medidas de mitigacin que a diferencia de lo preventivo, stas se dan cuando se
detecta el impacto y consisten en atenuarlo y restablecer las condiciones ambientales
que existan antes del dao o el cambio ecolgico nocivo. Dicho captulo comprende
tambin las competencias de la SEMARNAT para evaluar el impacto ambiental, los
procedimientos para presentar un informe preventivo; solicitar la opinin de otras
dependencias y expertos que sirvan de apoyo al evaluar el impacto ambiental. Algo
muy importante, sin excluir las facultades anteriores de la SEMARNAT, es que
tambin sta es competente para vigilar que el reglamento se aplique, que se
observen las resoluciones emitidas, adems de imponer sanciones, medidas de
control y de seguridad.

El captulo II se denomina de las obras o actividades que requieren autorizacin en
materia de impacto ambiental y de las excepciones. Esta seccin indica que la
SEMARNAT autorizar previamente a los sujetos que pretendan llevar a cabo obras o
actividades de tipo hidrulico, vas generales de comunicacin; oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos; industria petrolera, industria petroqumica,
industria qumica, industria siderrgica, industria papelera, industria azucarera,
industria del cemento, industria elctrica; exploracin, explotacin, beneficio de
minerales y sustancias reservadas a la federacin; instalaciones de tratamiento,
confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos y radioactivos; aprovechamientos
forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; plantaciones
forestales; cambios de uso del suelo de reas forestales, selvas y zonas ridas;
parques industriales donde se vayan a llevar a cabo actividades altamente riesgosas;
desarrollo de inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; obras y actividades
en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar,
litorales o zonas federales; obras en reas naturales protegidas; actividades
pesqueras que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o
causar daos a los ecosistemas y actividades agropecuarias que pongan en peligro la
preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas. Que los
cambios que hagan o habilitacin de equipos de las obras o actividades reguladas, se
sujeten a los lineamientos del propio reglamento, y el plazo de 20 das para quienes
tomen parte en actividades de prevencin y control en situaciones de emergencia,
para presentar un informe de las acciones de mitigacin y control del impacto
ambiental a consecuencia de las actividades u obras que alteren al mismo.
El captulo III se titula del procedimiento para la evaluacin del impacto ambiental, y
determina que quienes promuevan que tienen la intencin de llevar a cabo obras o
actividades debern hacerlo del conocimiento de la SEMARNAT para que lleve a cabo
la evaluacin del proyecto sobre el que solicitan la autorizacin; las modalidades en
que se debern presentar las manifestaciones de impacto ambiental, que podrn ser
regional o particular y cundo se debe presentar una o la otra, as como la informacin
de contendrn, Establece tambin que cuando ya se ha iniciado alguna obra o
actividad y que est causando daos ecolgicos, la SEMARNAT notificar al
interesado para que se somete al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental;
los tiempos para la contestacin y los resultados del dictamen. En este captulo
tambin se contempla que las autoridades federales, estatales o municipales tambin
deben dar aviso a la SEMARNAT cuando se trate de planes de desarrollo urbano que
impliquen obras o actividades que repercutan en el impacto ambiental.

El captulo IV denominado del procedimiento derivado de la presentacin del informe
preventivo; se refiere a que los promoventes debern indicar las medidas que
adoptarn para contribuir al impacto ambiental; lo que el informe debe contener; si hay
condiciones adicionales al informe; los plazos en que la autoridad (SEMARNAT) debe
analizar el informe preventivo y si hay ms de una obra o actividad; y que los informes
de los interesados podrn presentarse conjuntamente.

El captulo V, de los prestadores de servicios de evaluacin del impacto ambiental;
apartado en el que se describe que los informes preventivos y manifestaciones de
impacto ambiental podrn ser elaborados por los interesados o por cualquier persona
fsica o moral y que debern observar en dicha elaboracin la ley, el reglamento y las
Normas Oficiales Mexicanas; sern responsables del contenido de estos documentos
quienes los elaboren o suscriban y si la informacin no es fidedigna, se impondrn
sanciones conforme a la ley, sin perjuicio de otras de carcter penal.
El captulo VI llamado de la participacin pblica y del derecho a la informacin,
mismo que se refiere a que la SEMARNAT deber publicar en la Gaceta Ecolgica
Semanal, las solicitudes autorizadas, las manifestaciones de impacto ambiental y los
informes preventivos, adems de hacerlo por los medios electrnicos disponibles; la
informacin que deben llevar los listados respectivos; que ser obligacin poner a
disposicin de cualquier persona los expedientes de evaluacin para su consulta; las
horas y das hbiles de consulta por medio de la SEMARNAT o sus Delegaciones; los
plazos para solicitar informacin y los datos que la solicitud debe incluir; el
procedimiento para desahogar dichas solicitudes y las respuestas a los particulares
interesados.
El captulo VII, de la emisin de la resolucin sobre la evaluacin del impacto
ambiental; contiene el procedimiento que la SEMARNAT debe seguir cuando haya
evaluado las manifestaciones de impacto ambiental, cuando debe emitir la resolucin;
autorizar total o parcialmente o negar la autorizacin; la obra o actividad deber
sujetarse a los trminos de la resolucin y cuando un promovente decida no ejecutar
la obra o actividad autorizadas, deber dar aviso a la propia SEMARNAT.

El captulo VIII, de los seguros y las garantas, refiere que la SMARNAT podr exigir
que se otorguen seguros o garantas cuando las obras o actividades causen un dao
grave a los ecosistemas; establece a qu se considera daos graves, como son: la
liberacin de substancias txicas, que existan cuerpos de flora, fauna, endmicas en
peligro de extincin en los lugares donde se pretenda llevar a cabo la obra o actividad;
o bien, en reas naturales protegidas. La Secretara tiene la facultad para fijar el
monto del seguro o garanta atendiendo el valor de la reparacin de los daos y la
constitucin de un fideicomiso por el cobro de esos seguros o garantas.
El captulo IX, de la inspeccin, medidas de seguridad y sanciones. Establece que la
SEMARNAT por medio de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA) llevar a cabo la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones que el reglamento establece; asimismo, impondrn las medidas de
seguridad y sanciones que considere pertinentes. La SEMARNAT tiene facultades
para solicitar a los responsables la informacin y documentacin necesarias; puede
ordenar medidas correctivas o de seguridad segn corresponda. Este apartado
contiene tambin el procedimiento para requerir y sancionar.
En el captulo X encontramos lo referente a la denuncia popular, otorgando facultades
para interponerla a toda persona, grupos sociales, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones y sociedades, quienes podrn hacerlo ante la
PROFEPA o ante otras autoridades por todo hecho, acto u omisin que produzca o
pueda causar desequilibrio ecolgico, daos al ambiente o a los recursos naturales.

1. Definiciones Importantes De La Ley:

Artculo 3o.- Para los efectos del presente reglamento se considerarn las
definiciones contenidas en la ley y las siguientes:
I. Cambio de uso de suelo: Modificacin de la vocacin natural o predominante de los
terrenos, llevada a cabo por el hombre a travs de la remocin total o parcial de la
vegetacin;
II. Especies de difcil regeneracin: Las especies vulnerables a la extincin biolgica
por la especificidad de sus requerimientos de hbitat y de las condiciones para su
reproduccin;
III.- Dao ambiental: Es el que ocurre sobre algn elemento ambiental a consecuencia
de un impacto ambiental adverso;
IV.- Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales
sobre uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que
desencadenan un desequilibrio ecolgico;
V.- Dao grave al ecosistema: Es aquel que propicia la prdida de uno o varios
elementos ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que modifica las
tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema;
VI. Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones
ambientales en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que
ocasionaran la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas;
VII. Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del
incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con
otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente;
VIII. Impacto ambiental sinrgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de
la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor
que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente;
IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del
hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus
recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre
y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales;
X. Impacto ambiental residual: El impacto que persiste despus de la aplicacin de
medidas de mitigacin;
XI. Informe preventivo: Documento mediante el cual se dan a conocer los datos
generales de una obra o actividad para efectos de determinar si se encuentra en los
supuestos sealados por el artculo 31 de la Ley o requiere ser evaluada a travs de
una manifestacin de impacto ambiental;
XII. Ley: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
XIII. Medidas de prevencin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente
para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente;
XIV. Medidas de mitigacin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente
para atenuar los impactos y restablecer o compensar las condiciones ambientales
existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto
en cualquiera de sus etapas;
XV. Parque industrial: Es la superficie geogrficamente delimitada y diseada
especialmente para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas
de ubicacin, infraestructura, equipamiento y de servicios, con una administracin
permanente para su operacin. Busca el ordenamiento de los asentamientos
industriales y la desconcentracin de las zonas urbanas y conurbadas, hacer un uso
adecuado del suelo, proporcionar condiciones idneas para que la industria opere
eficientemente y se estimule la creatividad y productividad dentro de un ambiente
confortable. Adems, forma parte de las estrategias de desarrollo industrial de la
regin;
XVI. Reglamento: Este reglamento, y
XVII. Secretara: La Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

2. Competencia De La SEMARNAT:
Artculo 4o.- Compete a la Secretara:
I. Evaluar el impacto ambiental y emitir las resoluciones correspondientes para la
realizacin de proyectos de obras o actividades a que se refiere el presente
reglamento;
II. Formular, publicar y poner a disposicin del pblico las guas para la presentacin
del informe preventivo, la manifestacin de impacto ambiental en sus diversas
modalidades y el estudio de riesgo;
III. Solicitar la opinin de otras dependencias y de expertos en la materia para que
sirvan de apoyo a las evaluaciones de impacto ambiental que se formulen;
IV. Llevar a cabo el proceso de consulta pblica que en su caso se requiera durante el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental;
V. Organizar, en coordinacin con las autoridades locales, la reunin pblica a que se
refiere la fraccin III del artculo 34 de la Ley;
VI. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este reglamento, as como la
observancia de las resoluciones previstas en el mismo, e imponer las sanciones y
dems medidas de control y de seguridad necesarias, con arreglo a las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables, y
VII. Las dems previstas en este reglamento y en otras disposiciones legales y
reglamentarias en la materia.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE RESIDUOS PELIGROSOS
En noviembre de 1988 fue publicada en el DOF la Ley Reglamentaria en Materia de
Residuos Peligrosos, misma que busca regular las produccin, manejo y destino final
de los mismos. Con esto se logra observar la aparicin de tres sujetos claves para
llevar todo a cabo:
1) El generador
2) La empresa que presta servicio de manejo
3) La secretara
Con la definicin que nos presta la ley en su artculo tercero, podemos observar que
se le llamar generador a la persona fsica o moral que como resultado de sus
acciones produzca residuos peligrosos, a la empresa de servicios de manejo a la
persona fsica o moral que preste servicios para realizar cualquiera de las operaciones
comprendidas en el manejo de residuos peligrosos y a la secretara se refiere a la
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
El Generador
El generador tendr diversas obligaciones con respecto a la Secretara mismas que
son sealadas en la Ley Reglamentaria en Materia de Residuos Peligrosos.
Primeramente deber informar si la actividad a desempear generar residuos
peligrosos y en su caso solicitar el permiso correspondiente para poder operar,
adems de contar con un estudio de impacto ambiental donde seale los residuos
peligrosos a generar o manejarse con motivo de la obra, as como las cantidades de
los mismos.
De igual manera, el artculo octavo contiene una serie de fracciones que deber seguir
para el buen funcionamiento de la ley, las cuales derivan en estar registrado ante la
secretara, llevar una bitcora sobre la generacin de residuos, dar a los residuos
peligrosos el manejo previsto en la ley, dar un informe semestral a la secretara sobre
el manejo de residuos peligrosos entre otras.
Cabe recalcar que actualmente hay aproximadamente quince Normas Oficiales
Mexicanas (NOMS) en lo concerniente al manejo de residuos peligrosos.
1



Autor Info
2013
DO 3015
Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, Que
establece los criterios para clasificar a losResiduos de Manejo
Especial y determinar cules estn sujetos a Plan de Manejo;
el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusin o
exclusin a dicho listado; as como los elementos y
procedimientos para la formulacin de los planes de manejo.
[recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
2012.
DO 2760
Norma Oficial Mexicana NOM-159-SEMARNAT-2011, Que
establece los requisitos de proteccin ambiental de los
Mxico
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos

1
http://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nom-residuos-peligrosos
sistemas de lixiviacin de cobre. Naturales.
2011
DO 2628
Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009, Que
establece los elementos y procedimientos para instrumentar
planes de manejo deresiduos mineros [recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
2006
DO 2282
Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, Que
establece las caractersticas, el procedimiento de
identificacin, clasificacin y los listados de
los residuos peligrosos. [recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales.
2004

Norma Oficial Mexicana NOM-055-SEMARNAT-2003, Que
establece los requisitos que deben reunir los sitios que se
destinarn para un confinamiento controlado
deresiduos peligrosos previamente estabilizados [recurso
electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
2004
DO 2269
Norma Oficial Mexicana NOM-145-SEMARNAT-2003,
Confinamiento deresiduos en cavidades construidas por
disolucin en domos salinos geolgicamente estables
[recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
2004

Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003,
Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin
del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo,
clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin
final de residuos slidos urbanos y de manejo especial.
[recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales.
2004.

Norma Oficial Mexicana NOM-141-SEMARNAT-2003, Que
establece el procedimiento para caracterizar los jales, as
como las especificaciones y criterios para la caracterizacin y
preparacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales.
postoperacin de presas de jales. [recurso electrnico]
2004.

Norma Oficial Mexicana NOM-098-SEMARNAT-2002,
Proteccin ambiental-Incineracin de residuos,
especificaciones de operacin y lmites de emisin de
contaminantes. Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Mxico
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales.
2001.
DO 2585
Norma Oficial Mexicana NOM-133-SEMARNAT-2000,
Proteccin ambiental-Bifenilos policlorados (BPCs)-
Especificaciones de manejo. [recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales.
1993
DO 2287
Norma Oficial Mexicana NOM-058-SEMARNAT-1993, que
establece los requisitos para la operacin de un
confinamiento controlado deresiduos peligrosos [recurso
electrnico]
Mxico.
Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
1993.
DO 2286
Norma Oficial Mexicana NOM-057-SEMARNAT-1993, que
establece los requisitos que deben observarse en el diseo,
construccin y operacin de celdas de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos [recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Desarrollo
Social.
1993.
DO 2285
Norma Oficial Mexicana NOM-056-SEMARNAT-1993, que
establece los requisitos para el diseo y construccin de las
obras complementarias de un confinamiento controlado
deresiduos peligrosos. [recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Desarrollo
Social.
1993.
DO 2284
Norma Oficial Mexicana NOM-054-SEMARNAT-1993, que
establece el procedimiento para determinar la
incompatibilidad entre dos o masresiduos considerados como
peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-052-
SEMARNAT-1993. [recurso electrnico]
Mxico.
Secretara de
Desarrollo
Social.
1993. Mxico.

Norma Oficial Mexicana NOM-053-SEMARNAT-1993, Que
establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de
extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un
residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. [recurso
electrnico]
Secretara de
Desarrollo
Social.
Ttulo Autor
Cuadro obtenido de la pgina oficial de la Semarnat*
Empresa que Presta Servicio de Manejo
La ley describe el manejo como el conjunto de operaciones que incluyen el
almacenamiento, recoleccin, alojamiento, transporte, reuso, tratamiento, incineracin
y disposicin final de los residuos peligrosos. Para llevar a cabo las mencionadas
tareas se necesita una autorizacin otorgada por la Secretara y de esa manera poder
operar.
En caso de que se autorice a la persona fsica o moral, se deber presentar un
programa de capacitacin de personal, documentacin que acredite al responsable
tcnico y un programa de atencin a contingencias.
Se deber tomar en consideracin todos los aspectos de seguridad, esto
desprendiendo las diferentes caractersticas como el tipo de residuo peligroso a
manejar, la peligrosidad y su incompatibilidad con otros residuos para que puedan ser
envasados de la manera correcta.
Adems de lo anterior se deber contar con un rea de almacenamiento que cuente
con las especificaciones que seala el artculo quince de la ley reglamentaria en
materia de residuos peligrosos, como pueden ser sealamientos, espacio suficiente
para que puedan operar montacargas mecnicos, contar con muros de proteccin etc.
Secretara
A la secretara le competen todas las acciones derivadas al control, supervisin y
autorizacin con referencia a los Residuos peligrosos, por ejemplo la creacin de
Normas Tcnicas Ecolgicas, procedimientos para el manejo de Residuos Peligrosos,
expedir instructivos, manuales y formatos necesarios para el correcto funcionamiento
de la ley.
Adems de lo anterior, las sanciones establecidas en la ley en caso de alguna falta
ser la multa de veinte a veinte mil das de salario mnimo vigente en el Distrito
Federal, Arresto Administrativo de hasta Treinta y Seis horas y la clausura temporal o
definitiva, parcial o total del permiso, sta ltima en caso de que se demuestre que
conociendo la peligrosidad del residuo de manera dolosa no se de el manejo previsto
por el reglamento y las normas tcnicas.

BIBLIOGRAFIA

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MOE.pdf

http://web2.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/Ordenamie
ntoEcol%C3%B3gico.aspx

http://smaas.campeche.gob.mx/ordenamiento-ecologico/

http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/78/art/art2.pdf

http://www.cnsns.gob.mx/acerca_de/marco/reglamentos/equilibrio_ecologico_i
mpacto_ambiental.pdf

http://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nom-residuos-peligrosos

http://www.inb.unam.mx/stecnica/nom052_semarnat.pdf