La complejidad de la Paz con Justicia Social

Solucin Dialogada al Conflicto como primer paso hacia el Buen Vivir

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Cristian Hurtado S
Comisin Nacional Educacin e Investigacin Marcha Patritica
Comit Nacional de Impulso Juventud Rebelde Colombia
Antroplogo UNAL
Este documento busca problematizar el escenario de dilogos de la Habana entre el Gobierno
nacional y las FARC EP. Intentaremos desarrollar la reflexin en cuatro ejes problemticos: a)
caracterizacin del conflicto en Colombia; b) momento histrico en que surgen los dilogos de la
Habana; c) alcances y significado del proceso de dilogo a partir de su agenda; c) retos de la sociedad
colombiana ante el proceso. La premisa central en la reflexin propuesta ser reconocer que lo
determinante para que el proceso de dilogos conduzca a avanzar hacia la paz con justicia social no
es otra cosa sino la participacin protagnica de la sociedad colombiana, la cual, incluso, debe
desbordar la agenda de la Habana y enmarcarla en la agenda propia del campo social colombiano.

Conflicto Armado en Colombia: Entre la Anormalidad y la Derivacin.

Dos han sido las nociones que pretenden explicar el conflicto colombiano. Por una parte se seala
histricamente desde el Estado, al conflicto armado cono anormalidad que responde a la voluntad
de un sector social, u organizaciones guerrilleras, que apelan a la violencia sin justificacin alguna.
Dicha nocin adquiere su mayor desarrollo en la idea del terrorismo, incluso en su adjetivacin
como narcoterrorismo, reduciendo as a las organizaciones insurgentes como negociantes
privados de estupefacientes para su beneficio y lucro individual. Desde esta perspectiva, el conflicto
armado es una confrontacin de ejrcitos privados vinculados al negocio del narcotrfico, aislado
de la sociedad colombiana que termina siendo actor pasivo y victima inerme de la confrontacin.

El tratamiento del conflicto as caracterizado es uno meramente penal y militar; y de existir
escenarios de solucin no violenta, se restringen a la participacin del Gobierno y los actores
armados; dichos procesos se orientan a reintegrar al actor armado ilegal a la vida civil ofrecindole
garantas como compensacin por su desmovilizacin. Sobra decir que dicha nocin fue la
dominante desde la ruptura de los dilogos del Cagun, y ha sido histricamente la proyeccin de
los escenarios de dialogo desde el Estado.

Por otra parte, una lectura histrica del conflicto ofrece una concepcin diferente. Al analizar la
historia del surgimiento del conflicto armado y la insurgencia, y vincular a la misma en las
transformaciones generales de la sociedad colombiana en materia poltica, econmica, cultural y
social, se puede reconocer que el conflicto armado colombiano, la confrontacin de un sector social
ante el Estado apelando a las armas, es una de las expresiones de las diferentes conflictividades que
el pas vive. Ello no significa asegurar que todo conflicto social o poltico derive en la confrontacin
violenta o armada; de hecho, significa identificar que los conflictos sociales y polticos del pas
adquieren diversas manifestaciones, sean activas: protestas, huelgas, movimientos sociales,
mandatos populares, tomas de tierras; o pasivas: aumento de los niveles de indigencia,

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Documento presentado a la Ctedra de Medicina Social y Salud Colectiva. Universidad Nacional de Colombia,
8 de Octubre de 2014. Bogot.
precarizacin laboral, desplazamiento, concentracin de tierras. En medio de este caudal de
conflictos, emerge la confrontacin armada, que as podemos entender como una de las
expresiones del conflicto social, poltico, cultural, econmico y ambiental que vive el pas.

Desde esa perspectiva es que se habla de conflicto social, poltico y armado en Colombia. Sin
embargo, ms que una reflexin conceptual o sociolgica, es esencial por cuanto de la manera en
que se asume y entiende el conflicto, deviene su estrategia de solucin y por tanto la nocin misma
de paz.

Desde la primera perspectiva la paz resulta del fin de la confrontacin armada, es decir, la paz es la
ausencia de actores armados insurgentes. Esta nocin, adems concibe la solucin dialogada como
resultante de la derrota militar de la insurgencia y su reinsercin a la sociedad, el dialogo es algo
prescindible por cuanto la accin militar es la determinante: estas son las nociones de paz exprs, y
el criterio de no discutir el modelo de desarrollo desde el Estado en la Habana. Para el Gobierno
Santos el proceso de dialogo con las FARC EP es un proceso para reinsertar a la guerrilla a la vida
civil, con garantas para la guerrilla, beneficios para la guerrilla, en el entendido de ser sta un actor
aislado de la sociedad, la poltica y la cultura del pas.

Desde la segunda perspectiva la solucin dialogada a la confrontacin armada no es sinnimo de
paz; como lo demuestran los procesos con el M-19, ADO, Quintn Lame o AUC. La paz es el proceso
que implica la superacin de las causas del conflicto social y poltico del cual el conflicto armado es
una manifestacin. Desde esa perspectiva, ms que dialogar con la insurgencia, dicho proceso debe
vincular y motivar la participacin social del pas, por cuanto su alcance rebasa la capacidad y
voluntad del mismo Estado e Insurgencia. La modificacin a aspectos medulares de la realidad del
pas, ms que como concesiones a la insurgencia, como garantas a la sociedad colombiana, son
inherentes desde esta perspectiva. As, del dialogo, va privilegiada para su solucin con
participacin efectiva de la sociedad, insurgencia y Estado, debe resultar de acuerdos para reformar
la sociedad colombiana y abrir el camino a la reconciliacin y la paz como resultado de dichas
reformas.

Momento del escenario de dilogos: Crisis y Consolidacin del Estado Actual.

El proceso de dialogo nace en un momento complejo para el pas y los sectores dominantes.
Contrario a muchas valoraciones, la finalizacin de la confrontacin armada en Colombia es el hecho
poltico ms importante de esta dcada, y resume las disputas polticas y econmicas del pas.

En un contexto de crisis econmica producto de la carga fiscal que el ejrcito, entre otras
instituciones, genera al Estado; sumada al agotamiento de reservas minero energticas del pas
producto de su desaforada depredacin, la ausencia de insurgencia se hace necesaria para poder
reactivar el modelo de acumulacin econmica: por cuanto permite al Estado hacer presencia en
nuevos territorios del pas para su vinculacin a la locomotora minero energtica; territorios con
fuerte resistencia popular y presencia insurgente.
En trminos polticos, la evidente fragmentacin de sectores polticos tradicionales entre Santistas
y Uribistas vinculada al proceso de dilogos, ms no reducida a este culmina conforme avanza en
una crisis poltica: ausencia de consenso al interior de dichos sectores acerca de cmo implementar
el modelo econmico actual, as como al tratamiento a dar al conflicto colombiano y la estructura
del Estado. Sumada a esta crisis poltica, debemos anotar una crisis institucional en crecimiento: nos
referimos a la crisis carcelaria que demuestra el fracaso de la poltica penal en Colombia; las
reiteradas depuraciones de las fuerzas militares y su autoproclamada independencia, que
demuestran que la doctrina militar confronta la nocin misma de paz e institucionalidad; un modelo
de salud cuyo colapso demuestra, antes que un problema de tratamiento financiero y administrativo
como asume el Estado, un colapso de la concepcin costo beneficio, instrumental y biologicista de
la salud en Colombia. La participacin popular que hace agua ante la implosin de acciones de
tutela, en especial sobre el derecho a la salud; las destituciones a motu propio desde la
procuradura, e incluso la prohibicin de la misma del derecho a convocar consultas populares para
impugnar o aprobar exploraciones mineras o petroleras en municipios del pas. La crisis de la forma
partido como mecanismo de participacin como lo refleja el trasfuguismo, la abstencin estructural,
el maridaje probado de la violencia y la corrupcin como formas de proselitismo; crisis de la forma
partido an ms marcada si tenemos en cuenta la emergencia de formas de agrupacin poltica
extra institucionales con gran adhesin social y popular, no reconocidas jurdicamente: hablamos
de los movimientos socio polticos como MAPA y Congreso de los Pueblos; de los movimientos
sociales como MANE y Cumbre Agraria, verdaderos motores de participacin poltica en la
actualidad.

Dichos elementos de crisis son los que justamente requieren solucin desde el campo social y
popular. Mientras desde Gobierno el discurso simplista de la paz y el posconflicto esconde la idea
de las reformas en la continuidad, el cambio para que todo siga igual, la sociedad colombiana debe
forjar una alternativa real, a propsito de los dilogos de la Habana para lograr superar las causas
de la crisis, que son en esencia las mismas causas estructurales del conflicto: un rgimen poltico
hermtico, y una exagerada acumulacin y concentracin de la riqueza y la tierra en Colombia.

Alcances y Significado del Proceso de Dilogos:

El acuerdo general para la terminacin del conflicto resume mucho de estas tensiones, as como el
desarrollo de los dilogos. Hechos como el mantenimiento de la mesa de dilogos, pese a la
ampliacin a despecho de la paz exprs del Gobierno, pueden explicarse por la misma razn: la
negociacin nace como necesidad para el Estado de profundizar y legitimar el modelo econmico y
poltico actual de all su negativa a discutirlo -, lo que no implica una eventual ruptura del proceso
como lo demuestra la agenda meditica de aclimatar permanentemente la ruptura, cercar los
avances del proceso; as como las declaraciones permanentes de parte del Ministerio de Defensa.
Por otra parte, la presin poltica generada a nivel internacional, y nacional como resultado del
avance del movimiento popular colombiano para el mantenimiento de la mesa y la finalizacin de
la confrontacin armada va dialogo; se suman a la confrontacin en la mesa con la insurgencia y
sus propuestas y concepcin del dialogo, diametralmente opuesto a la nocin de gobierno.

El gobierno asumi la posibilidad de adelantar de manera inconsulta las reformas de la paz que
agilizaran el proceso de dilogos, dada la derrota de la insurgencia y su afn de un acuerdo
digno en palabras de los jefes de la delegacin del Gobierno: ley de vctimas y restitucin de tierras,
marco jurdico para la paz, y ahora reforma del equilibrio de poderes; se asume as desde el estado
reformar temas sensibles para la insurgencia: tierras y vctimas, reinsercin y participacin poltica
respectivamente. Una insurgencia derrotada, y las reformas en curso, ms la presin militar
permanente son la estrategia de negociacin para no discutir el modelo, y adelantar un proceso
exprs.

Sin embargo, el proceso de dialogo arroj un resultado diferente: los precarios mecanismos de
participacin social en los dilogos, y los acumulados propios de la insurgencia, indicaban una franca
oposicin a dichas reformas, as como la unilateralidad de su implementacin son reformas
concertadas fuera de la mesa de dilogos y por tanto, han derivado en la ampliacin de los tiempos
de negociacin. Ninguna de estas tres reformas es reconocida por el movimiento social colombiano,
y tampoco por la insurgencia, de all que la negociacin inicie al margen de estas; la complejidad del
asunto, de cara a su implementacin es la contradiccin entre estas leyes, que como la ley de
vctimas y restitucin de tierras ya fue aprobada, y los acuerdos de la Habana en el punto agrario,
cultivos ilcitos y eventualmente en el de vctimas.

El Acuerdo General tiene tres aspectos esenciales en su significacin: a) representa una victoria
social al rechazar la salida militar como nica forma de tratar el conflicto; as como pone en
perspectiva una dinmica distinta para el desarrollo de la disputa poltica, la conflictividad social,
que prescinda de la confrontacin armada; b) reconocimiento jurdico al conflicto como conflicto
armado interno, lo cual pese a no ser lo ideal, implica el reconocer a la insurgencia como actor social
y poltico, y demanda la participacin social y popular en la construccin y refrendacin de los
eventuales acuerdos; b) reconocimiento, restringido, de las causas esenciales del conflicto social,
poltico y armado en Colombia.

Este ltimo punto es de esencial importancia: nos referimos con l a la agenda misma del proceso
de dialogo y hoy a la luz de los acuerdos logrados. Dicha agenda podemos establecerla en dos
grandes ejes: modelo de poltica agraria en Colombia; y derechos civiles y polticos en Colombia.

Modelo de Poltica Agraria en Colombia: Bsicamente el tema de la distribucin de la tierra en
Colombia, su uso, vocacin y distribucin efectiva. Los acuerdos han implicado el reconocimiento
de la excesiva distribucin de la tierra, la incorporacin de figuras de ordenamiento territorial desde
el campo popular, y una nocin ms amplia de ruralidad que incluye no solo distribuir la tierra, sino
ofrecer sanidad, infraestructura, servicios pblicos, derechos sociales y polticos a las comunidades
en los territorios; estos elementos son esenciales para la superacin de los cultivos de uso ilcito, y
establecen un tratamiento diferente al consumo y produccin de estupefacientes. De facto, un revs
a la poltica agraria actual del campo sin campesinos.

Derechos Civiles y Polticos: Reconocimiento a las vctimas del conflicto en su integralidad, es decir,
como resultado de la accin estatal, paraestatal e insurgente; de all la importancia de la comisin
histrica. Adicionalmente, garantas a la oposicin poltica, y ampliacin de canales de participacin
poltica de cara a una accin decisiva de las comunidades en la definicin, ejecucin, control y
regulacin de recursos, polticas y proyectos. De facto, una reforma al Estado, y ampliacin de la
nocin de democracia, pese a la oposicin del Estado.

Estos aspectos resumen lo esencial del conflicto, ms no por ello recogen todas las demandas y
conflictividades sociales. De all la importancia de la apropiacin social del proceso de dialogo, al
reconocer el alcance de dicho dialogo, y apostar por profundizar sus potenciales, y superar sus
limitantes: es decir, como toda negociacin, el proceso de dialogo es un proceso de ceder y recibir
poder, y en l, particularmente en la Habana, la accin protagnica de la sociedad es determinante
para lograr que dicho proceso confluya en transformaciones ms amplias en favor de las gentes del
comn, que permitan transitar la reconciliacin nacional, y establecer una paz estable y duradera
ante la alternativa desde el Estado de profundizar el modelo de miseria, hambre y exclusin que
caracteriza la sociedad actual.

Retos de la Sociedad ante los Dilogos: Apropiacin y Conduccin de las Mesas de Dilogos.

Tres retos primeros son esenciales para el campo social: economizar el sufrimiento, lo que implica
insistir a las partes la declaracin de un cese bilateral al fuego como gesto comn de paz,
reconciliacin y voluntad de llevar a trmino los dilogos; llamar al gobierno nacional a establecer
un proceso similar con el ELN y el EPL para proyectar un acuerdo completo de finalizacin de la
confrontacin armada; presionar la culminacin del proceso de dilogos por las partes, as como en
ello, la apertura a la participacin plena de la sociedad colombiana de los mismos.

Quiz la mejor manera de reflexionar acerca del papel y el reto que implica a la sociedad el escenario
de dilogos con la insurgencia, y a su vez la oportunidad que representan, es mediante un ejemplo
en particular. Hay, para partir 3 dimensiones de dicha reflexin: contexto del campo en cuestin;
alcances de la mesa ante l; oportunidades que ofrece la mesa ante el mismo. El ejemplo que
asumiremos ser, obviamente el de la salud.

La Salud, como la Paz, Campo en Disputa:

Hoy es evidente el colapso del sistema de salud en Colombia. Sin embargo, al igual que la educacin,
el agro, la educacin, enfrenta el reto de que dicho modelo fracasado socialmente, que no
financieramente para el sector privado, se profundice desde el Gobierno Santos. Ya fue iniciada el
ao anterior la reforma al sistema, y esa iniciativa de seguro renacer en su momento. Aspectos de
mayor alcance ya le van delineando sus contenidos: la ley de sostenibilidad fiscal que reduce el gasto
social; y las recientes reformas en ese sentido dan luces al respecto. Sin embargo, ms all de los
temas cosmticos de la salud, hay algo esencial que explica la crisis del Sector: se trata de una crisis
de la concepcin de salud como el mero tratamiento de enfermedades, nocin reduccionista ante
una nocin de salud como dimensin de la vida humana, determinada por contextos sociales,
culturales y polticos, es decir como derecho pleno y colectivo, y no como aditamento instrumental
e individual.

Desde esa perspectiva, la lucha por fundar un modelo de salud pasa por arraigar una visin diferente
del mismo, una visin social, colectiva y humanizante de la salud, a manera de pilar tico y filosfico
de una salud digna, dignificante en su ejercicio profesional, en su resultado, en su proceso. La lucha
por una salud as entendida, implica redefinir las fronteras de lo pblico y lo privado, y reforzar una
nocin de sujeto, de ciudadano contextual, social y culturalmente contraria al ciudadano liberal,
aislado e igual.

Sobra decir que dichos aspectos no hacen parte de la agenda de dilogos de la Habana, y
presumiblemente tampoco lo hagan de una agenda con ELN y EPL. Pero ello no significa que no sean
esenciales para una paz estable y duradera, para una paz con justicia social. Es decir, como campo
en disputa, hace parte del conflicto, y su reforma real y democrtica es inherente a una plena
solucin poltica al mismo.

Al abordar los acuerdos ante el punto agrario y de cultivos notamos los siguientes aspectos: se
plantea que para implementar el desarrollo agrario integral, se deben reconocer las comunidades
como sujetos polticos de derechos, y por tanto, el acceso a la tierra ser incompleto si no se
acompaa de programas de salud, los cuales al notar su formulacin tienen aspectos interesantes:
dichos programas deben ser integrales, contextualizados a las comunidades en lo territorial, cultural
e histrico; as como deben verse acompaados, dada su integralidad, de la dotacin de
infraestructura, sanidad, alcantarillado, agua potable; del mismo modo, se limita la explotacin
minero energtica por cuestiones socioculturales, de salud, socioambientales y polticas. Dichas
polticas deben proyectarse hacia la universalizacin de la salud, basada en estos componentes que
desbordan la nocin biologicista de la misma, por una con connotaciones socioculturales; del mismo
modo, se rechaza la fragmentacin de la salud conforme a la capacidad de pago o ingreso, y se
propone su diferenciacin conforme al contexto y las comunidades. Desde luego, no se trata de una
nocin sistemtica de salud como dimensin, pero son pasos importantes que reflejan potenciales
para las luchas venideras en la salud.

En el plano de la participacin poltica y victimas tambin encontramos aspectos, de nuevo no
sistemticos, pero que permiten pensar en piezas de un nuevo modelo de salud. Nos referimos al
papel ms amplio dado a las comunidades y sujetos para el control de los recursos pblicos y
definicin de planes de vida, o desarrollo propio, los cuales implican el reconocimiento de formas
de tratamiento de la salud, limitan la corrupcin y abren la posibilidad a la definicin colectiva de
las comunidades y sujetos de los planes de salud en sus territorios, as como su control en la
ejecucin, al ser reconocida la salud y los derechos en general como componentes de una
ampliacin a la participacin poltica.

Estas nociones son de utilidad, representan algunas de las consignas y luchas por una nueva
concepcin de salud. Sin embargo, ponen de presente la duda legtima por su implementacin. Es
decir, de darse un acuerdo e implementarse, depender del rango jurdico de la forma de dicha
implementacin la posibilidad de que esa integralidad sea aplicada o por el contrario, muchos de
estos aspectos queden como letra muerta, y por tanto, pese a su potencial para reconstruir un nuevo
sistema de salud, no logren desarrollarse. Hay que decir, que no solo en este punto, sino en general
en todo el acuerdo, uno de sus obstculos para su implementacin es el ordenamiento jurdico y
poltico emanado de la constitucin de 1991; dicha constitucin, dicho marco, es insuficiente para
la implementacin de lo acordado, en general, y por tanto, ms an para estos aspectos que hemos
sealado pueden ser tiles en la lucha por una nueva salud. Un nuevo marco jurdico que permita
lo esencial de los acuerdos, y estos aspectos que hacen parte de su integralidad, como hemos visto
ac en materia de salud, pero hay otros en otros campos como educacin, sean implementados y
no boicoteados por el poder constituido. El problema de la implementacin tiene que ver
directamente con el de su refrendacin, la de los acuerdos con la Insurgencia.

Por otra parte est el asunto de los alcances de la mesa de dilogos de la Habana; es decir, los puntos
tratados por la agenda. Hemos sealado ac una idea no sistemtica, pero potencialmente valiosa
para alentar y proyectar a partir de lo acordado la agenda de lucha por una concepcin de salud
distinta; restringir, sin embargo, la agenda de lucha en la salud a dichos acuerdos sera un error
capital. Es decir, si bien representan avances que debemos defender, no podemos reducir la defensa
del derecho a la salud a dichos acuerdos. De lo que se trata es de lograr a unificar la trayectoria de
los dilogos, esos puntos que hemos trazado como aportes a un nuevo modelo contenidos en el
acuerdo, con los acumulados del campo social colombiano que de seguro tienen una visin que
rebasa dichos acuerdos ante una idea ms integral, sistemtica, unificada de nuevo modelo de salud
para el pas. Esos acumulados existen, y no se agotan en lo relacionado arriba en referencia a los
acuerdos de la Habana; la pregunta ac es cmo canalizarlos en una agenda de reformas para la
paz con justicia social, para lograr el buen vivir para las gentes del comn? En este punto, de nuevo
la refrendacin de los acuerdos se hace oportuna para dicho interrogante.

Hemos sealado como determinante la participacin social y popular en la construccin de los
acuerdos, que de facto implica desbordar los temas tratados en la mesa y darles un alcance integral
en su concepcin y contenido, as como en temticas a incorporar. La refrendacin de los acuerdos
debe implicar la participacin y discusin de los mismos, y en ella, la lucha por incorporar aquellos
aspectos no contenidos de manera plena en las agendas de dialogo es vigente. En ese sentido, sin
duda, para garantizar su implementacin genuina, para sembrar las bases de la reconciliacin, y
para lograr canalizar las demandas, apuestas y propuestas de la sociedad en dicha refrendacin,
incluyendo aquellas que no estn totalmente incorporadas el mecanismo idneo no es otro que una
Asamblea Nacional Constituyente, ms si como hemos sealado el ordenamiento de la constitucin
actual se queda corto no solo para estos acuerdos, sino para las aspiraciones sociales de una vida
digna.

Apropiar los acuerdos, avanzar sobre ellos para lograr plena garanta de una nueva sociedad, ese es
el reto. Dicho reto implica: la necesidad de avanzar en delinear las propuestas de nuevos derechos
sociales en Colombia, incluida la salud, desde concepciones distintas al individualismo y el mercado;
implica, a su vez, la unidad de actores, sectores sociales y polticos en la lucha particular por una
nueva salud de la mano de la lucha por una sociedad en paz con justicia social; implica hacer
converger, como resultado de ambas cosas, la mesa de dilogos con el camino del movimiento social
para forjar la reconciliacin nacional, la paz con justicia social: en sntesis, lo anterior consiste en
desatar un proceso constituyente de construir nuevos modelos de derechos, de sociedad, de vida,
de economa y Estado. Dicho proceso pasa por una Asamblea Nacional Constituyente, pero no se
queda all, su horizonte no es otro que la posibilidad de que el movimiento social, el sujeto colectivo
sea quin gobierne Colombia.