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revue Agone

Histoire, Politique & Sociologie


Numros
40 | 2008
Linvention de limmigration
La construction du problme
de lmigration
Llite tatique & lmigration portugaises vers la France
(1957-1974
Constructing the problem of emigration. The State elite and emigration from Portugal to France (1957-
197!
VICTOR PRIRA
p! "1-#$
Rsums
!"ns l" soci#t# $ortug"ise "u% &i#r"rc&ies rigi'es, les &"uts (onctionn"ires et les
&o))es $olitiques les $lus i)$ort"nts ne sont issus que 'e l" )o*enne et gr"n'e
+ourgeoisie "gricole et 'es cl"sses )o*ennes et su$#rieures ur+"ines, Certes (orte)ent
cliv#e, c-est tout 'e ).)e cette )inorit# qui )ono$olise l" '#(inition 'e l-int#r.t
g#n#r"l, /ous '#crirons ici co))ent les e)$lo*eurs 'e )"in0'-1uvre construisirent le
2 $ro+l3)e 'e l-#)igr"tion 4, co))ent s" gestion (ut su+or'onn#e 5 l-int#r.t 'e ces
e)$lo*eurs et, en(in, co))ent l-"$$r#&ension 'u $&#no)3ne )igr"toire $"r l-#lite
"')inistr"tive et $olitique #volu" 'ur"nt les "nn#es 6780,
Constructing the problem of emigration. The State elite and emigration from
Portugal to France (1!"#1"$%
9it&in t&e rigi' &ier"rc&ic structure o( Portuguese societ*, t&e )ost i)$ort"nt civil
serv"nts "n' $olitici"ns onl* co)e (ro) t&e )i''le or u$$er )i''le cl"ss o( l"n'&ol'ers
"n' ("r)ers or t&e equiv"lent str"t" in t&e ur+"n )ilieu, T&oug& strongl* 'ivi'e', t&is
)inorit* still &ol's t&e )ono$ol* o( 'e(ining t&e gener"l interest, Our "rticle 'escri+es
&o: t&ose :&o e)$lo*e' )"nu"l :or;ers constructe' t&e <$ro+le) o( e)igr"tion=,
&o: )"n"ging it 'e$en'e' on t&e interests o( t&ose e)$lo*ers "n' (in"ll*, &o:
"$$re&ension o( t&e e)igr"tion $&eno)enon on t&e $"rt o( t&e +ure"ucr"tic "n'
$olitic"l elite 'evelo$e' 'uring t&e 6780s,
Texte intgral
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A> SI/ ! l-Estado Novo ? no) 'onn# 5 l" 'ict"ture $ortug"ise 'e 67@@ 5
67A4 ?, les "cteurs $ouv"nt $"rtici$er 5 l-es$"ce $u+lic, e%$ri)er leur vision 'u
)on'e et '#signer 'es $&#no)3nes soci"u% co))e 'es 2 $ro+l3)es 4 sont en
no)+re li)it#
6
, Aucun c"n"l ne $er)et l-e%$ression e((ic"ce, cl"ire, r#guli3re et
institutionn"lis#e 'es int#r.ts et 'es reven'ic"tions 'e l" $lus gr"n'e $"rtie 'e
l" $o$ul"tion, B" censure #li)ine les 'iscours &#t#ro'o%es, !u reste,
)"ssive)ent "n"l$&"+3tes, les cl"sses $o$ul"ires ne lisent $"s l" $resse, $"s
$lus qu-elles n-* $u+lient 'es contri+utions, Sur un ton souvent $"tern"liste, les
'i((#rentes str"tes 'e l-#lite 'u $"*s Cculturelle, #cono)ique, religieuseD $"rlent
'u 2 $eu$le 4 et s-#rigent en ses $orte0$"role, Bes #lections, +ien que
(r#quentes, n-o((rent E")"is lieu 5 un '#+"t ouvert et $lur"liste, B" )"Eorit# 'es
Portug"is sont #c"rt#s 'u 'roit 'e vote, les r#sult"ts sont truqu#s et l-o$$osition
+ri'#e et $ourc&"ss#e, Be s*st3)e cor$or"ti( ne constitue $"s un c"n"l
'-e%$ression 'es tr"v"illeurs, encore )oins un )o*en 'e '#(ense 'e leurs
int#r.ts
2
, Bes "utres )o'es '-e%$ression, co))e l" gr3ve ou l" )"ni(est"tion,
sont inter'its et s#v3re)ent r#$ri)#s
@
,
1
n(in, '"ns l" soci#t# $ortug"ise "u% &i#r"rc&ies rigi'es, les &"uts
(onctionn"ires et les &o))es $olitiques les $lus i)$ort"nts sont issus '-une
+"se soci"le (ort restreinte F l" )o*enne et gr"n'e +ourgeoisie "gricole et les
cl"sses )o*ennes et su$#rieures ur+"ines, >ne $"rt i)$ort"nte 'es )inistres
et 'es &"uts (onctionn"ires est recrut#e 5 l-universit# "lors qu-en 6780 seul
6,2 G 'e l" $o$ul"tion "ctive est titul"ire '-un 'i$lH)e universit"ire
4
, B"
)"Eorit# 'es #l3ves quitte l-#cole $ri)"ire 5 l" (in 'e l" qu"tri3)e "nn#e, B-#lite
$olitique et "')inistr"tive ? une gr"n'e $"rtie 'es )inistres #t"nt issue 'e l"
(onction $u+lique ? ne co)$te que $eu '-#l#)ents issus 'es cl"sses $o$ul"ires,
5 l-e%ce$tion 'e c"s $"rticuliers, tels S"l"I"r,
2
>ne )inorit# )ono$olise 5 elle seule l" '#(inition 'e l-int#r.t g#n#r"l, 'u
nor)"l, 'u sou&"it"+le et est 5 ).)e 'e '#signer ce qui constitue un
2 $ro+l3)e 4 $u+lic, Ce$en'"nt, cette )inorit# est (orte)ent cliv#e, !e
$uiss"nts "nt"gonis)es o$$osent "insi les )o*ens et les gr"n's $ro$ri#t"ires
(onciers "u% in'ustriels 'e l" r#gion 'e Bis+onne, !e ).)e, le secteur
in'ustriel conn"Jt une (orte o$$osition entre les entre$reneurs 2 )o'ernes 4,
situ#s "utour 'e Bis+onne, et ceu% $lus tr"'itionnels 'u nor' 'u $"*s,
s$#ci"lis#s surtout '"ns le te%tile et e)$lo*"nt une )"in0'-1uvre rur"le,
3
Ces 'ivisions 'onnent "u gouverne)ent $ortug"is une cert"ine "utono)ie
vis050vis 'es 'i((#rentes (r"ctions 'e l-#lite #cono)ique et soci"le en lui
$er)ett"nt '-"r+itrer les luttes o$$os"nt 'es int#r.ts contr"'ictoires
K
, B-"ction
'u gouverne)ent vise '-"+or' s" $ro$re $er$#tu"tion, S"l"I"r tient "v"nt tout
5 'urer et $our cel" il co)$ose tout le long 'e son r3gne un #quili+re entre les
'i((#rentes #lites #cono)iques et soci"les, Toute(ois, t"nt le gouverne)ent que
l-"')inistr"tion e)+r"ssent le $lus souvent le $oint 'e vue 'es e)$lo*eurs,
"ussi 'ivers et "nt"gonistes, "u '#tri)ent 'e celui 'es tr"v"illeurs, s"u(
lorsqu-ils cr"ignent 'es '#sor'res $u+lics,
4
Ainsi, '"ns le Portug"l s"l"I"riste, un 2 $ro+l3)e 4 est $rinci$"le)ent ce qui
$ose $ro+l3)e "u% #lites 'u $"*s ? ou 5 une $"rtie '-entre elles ? et ce qui $eut
)ettre en $#ril leur soutien 5 l" 'ict"ture,
5
/ous '#crirons ici co))ent les e)$lo*eurs 'e )"in0'-1uvre )irent en
(or)e et construisirent le 2 $ro+l3)e 'e l-#)igr"tion 4, co))ent l" gestion 'e
l-#)igr"tion (ut su+or'onn#e 5 l-int#r.t 'e ces e)$lo*eurs et, en(in, co))ent
l-"$$r#&ension 'u $&#no)3ne )igr"toire $"r l-#lite "')inistr"tive et $olitique
#volu" 'ur"nt les "nn#es 6780,
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Notables en dclin & construction
dun problme de lmigration
B-#)igr"tion $ose $ro+l3)e 5 $"rtir 'e l" (in 'es "nn#es 67K0
8
5 l-un 'es
$rinci$"u% soutiens 'e l" 'ict"ture s"l"I"riste F l" not"+ilit# $rovinci"le 'u
centre et 'u nor' 'u $"*s, constitu#e $"r les )o*ens et gr"n's $ro$ri#t"ires
(onciers et $"r une $"rtie 'es $etits et )o*ens entre$reneurs in'ustriels,
$rinci$"le)ent 'u secteur te%tile, qui e)$loient une )"in0'-1uvre rur"le,
souvent $ro$ri#t"ire 'e $etits lo$ins 'e terre e%$loit#s en $ol*culture vivri3re
$our l-essentiel,
7
Lusqu-en 6788, S"l"I"r cl")e son ")our 'es c")$"gnes et 'e l-"griculture,
Mien qu-il "it v#cu qu"r"nte "ns 5 Bis+onne, il conserve quelques "r$ents 'e
terre '"ns son vill"ge n"t"l, qu-il g3re 5 'ist"nce, et conn"Jt 'onc les $ro+l3)es
'es $ro$ri#t"ires "gricoles ? 'ont le s*st3)e $olitique qu-il " construit rel"ie
const"))ent les reven'ic"tions, Or les e)$lo*eurs 'e )"in0'-1uvre rur"le ne
cessent 'e se $l"in're, "u$r3s 'es 'i((#rents #c&elons "')inistr"ti(s et
$olitiques, 'u '#$"rt 'es Portug"is vers l" Nr"nce, Politique)ent, l-#)igr"tion
entr"Jne en e((et l" (in 'e l" 'o)in"tion 'e ces )o*ens et gr"n's $ro$ri#t"ires,
qui, tout en occu$"nt le $lus souvent 'es e)$lois 5 l" ville C"')inistr"tion,
$ro(essions li+#r"les, etc,D, $oss3'ent les terres les $lus (ertiles et $ro'uisent
$our le )"rc&# Cvigne not"))entD, Ceu%0ci tirent leur $ouvoir 'e leur $osition
'e )#'i"teurs entre l" $"*s"nnerie et l-Ot"t centr"l ? qui s-"$$uie en e((et sur
les not"+les $our contrHler les c")$"gnes
A
, Bes cl"sses $o$ul"ires sont
$rinci$"le)ent constitu#es, '"ns le centre et le nor' 'u $"*s, 'e tr3s $etits
$ro$ri#t"ires cultiv"nt leurs terres en (")ille et co)$l#t"nt leurs revenus "vec
l" $etite in'ustrie te%tile 'iss#)in#e '"ns les c")$"gnes ou co))e Eourn"liers
$our les )o*ens et gr"n's $ro$ri#t"ires, Ils sont contr"ints $"r le s*st3)e
client#liste 'e $"sser $"r ces not"+les $our o+tenir 'e l-Ot"t centr"l les r"res
"v"nt"ges que ce 'ernier 'is$ense,
8
Or l-#)igr"tion cl"n'estine court0circuite les not"+les, Bes )igr"nts $"rtent
s"ns qu#)"n'er le soutien 'u $"tron ni 'e l-"')inistr"tion loc"le, /on
seule)ent ceu%0ci 'eviennent 'es inter)#'i"ires )oins in'is$ens"+les $our
l-Ot"t )"is ils $euvent ).)e .tre soci"le)ent concurrenc#s $"r le succ3s 'e
cert"ins )igr"nts, qui $"rviennent 5 "ccu)uler 'u c"$it"l soci"l et #cono)ique
et 5 investir '"ns l-#'uc"tion 'e leurs en("nts,
9
B-#)igr"tion contri+ue #g"le)ent "u '#clin #cono)ique 'e cette (r"ction 'e
l-#lite, '#E5 concurrenc#e $"r l-ouverture 'u $"*s "u co))erce intern"tion"l et
$"r l" )o'ernis"tion 'e ses structures #cono)iques, Bes '#$"rts 'e )"in0
'-1uvre $rovoquent une "ug)ent"tion 'es s"l"ires "gricoles et in'ustriels, Or
l" rel"tive $ros$#rit# 'es $ro$ri#t"ires (onciers et 'es entre$reneurs 'e l" $etite
et )o*enne in'ustrie re$ose en gr"n'e $"rtie sur les +"s s"l"ires que $er)et le
recours 5 une $o$ul"tion rur"le $eu qu"li(i#e et qui, en )"Eorit#, conso))e s"
$ro$re $ro'uction,
10
Dans une logique mercantiliste, les prix des productions agricoles sont fixs
par le gouvernement de trs faibles niveaux. Il sagit dalimenter faible
cot les villes, de contenir les salaires de la population urbaine et rurale, de
lutter contre linflation et les mouvements sociaux quelle provoque et de
faciliter les exportations afin dobtenir des devises trangres. !e modle
conomique repose sur la modicit des salaires des pa"sans, sur la rpression
s"stmatique du mouvement ouvrier et des revendications des travailleurs
agricoles, sur la rgulation du marc# intrieur et sur de fortes protections
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douanires
8
. $r tout ce s"stme est mis en pril par lmigration massive,
celle%ci liminant progressivement lexcdent de main%d&uvre qui a permis
aux propritaires agricoles et aux entrepreneurs industriels de maintenir les
salaires des niveaux extr'mement bas. (is en concurrence avec les
emplo"eurs europens, leurs #omologues portugais se trouvent dans
lobligation daugmenter les salaires sans pouvoir augmenter leurs prix et
voient leurs bnfices rogns. )ussi nombre dentre eux revendiquent auprs
du gouvernement la ma*trise voire linterruption du courant migratoire vers
la +rance.
!es revendications sexpriment par le biais des nombreux canaux dont
bnficie cette lite , le s"stme corporatif, l)ssemble nationale, les contacts
oraux et les courriers adresss aux diffrents c#elons #irarc#iques de
l-tat . des mairies /ala0ar lui%m'me 1 mais aussi la presse, notamment
rgionale, dont les notables possdent une partie des titres. !elle%ci,
troitement contr2le, ne cesse de mettre en exergue la duret des vo"ages
clandestins, les escroqueries organises par les passeurs, la salet des
bidonvilles de la rgion parisienne ou les exploitations patronales dont
souffrent les travailleurs migrs. /i la presse prtend emp'c#er les 3ortugais
de conna*tre la 4 dsillusion
7
5 de lmigration en for6ant le trait sur certains
aspects de cette 4 migration douloureuse
60
5, elle omet de sappesantir sur
les conditions de vie et de travail peu reluisantes qui expliquent le nombre de
candidats au dpart
66
.
12
Dans les courriers adresss aux diffrents c#elons #irarc#iques de
lappareil tatique . courriers qui sont tou7ours attentivement lus et
remontent souvent vers le sommet de l-tat, cest%%dire vers /ala0ar lui%
m'me ou son ministre de lIntrieur
62
., quatre arguments rcurrents,
souvent combins, sont mobiliss. 8e premier est 4 la dfense de lintr't de la
Nation 5, reprenant un des dogmes de /ala0ar, qui prtend gouverner dans
4 lintr't de la Nation 5 . et en aucun cas en fonction de lintr't de partis ou
de clientles.
13
8e second argument consiste prsenter ces dparts comme une menace
contre les valeurs morales et religieuses protges par le rgime sala0ariste ,
les migrants quitteraient une socit rurale 9rige par les emplo"eurs en un
vritable 4 oasis de moralit 5aux valeurs religieuses intactes
6@
: pour une
+rance industrielle, urbanise, dont les #abitants 4 sont dc#ristianiss voire
communiss
64
5. De nombreux documents attirent ainsi lattention du
gouvernement sur le fait que 4 la religiosit de lmigrant diminue et que le
cadre de valeurs spirituelles et morales a t boulevers, comme cest parfois
le cas pour le sentiment patriotique
6K
5. (aria Esp;rito /anto, membre de la
famille de banquiers du m'me nom, affirme ainsi /ala0ar que la +rance est
4 un milieu mauvais 5, o< les 3ortugais 4 peuvent 'tre amens mal penser et
un 7our revenir au 3ortugal avec des ides entirement contraires celles qui
conviennent au bien de notre 3atrie 5
68
. 8es migrants risqueraient terme de
constituer une 4cinquime colonne dc#ristianisatrice avec ses malfices
incalculables 5 et de corrompre la socit portugaise
6A
.
14
En voie d'tre supplante conomiquement, politiquement et culturellement,
la notabilit rurale mobilise une r#torique base sur la moralit et la
religiosit, qui vise perptuer ces valeurs parties intgrantes de la
propagande du rgime sala0ariste depuis les annes =>?@. Dnigrant le
matrialisme port par la civilisation moderne quappellent de leurs v&ux les
lites industrielles, mercantiles et financires du pa"s, ils rappellent le primat
du spiritualisme maintes fois proclam par /ala0ar.
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8es requ'tes pointent les effets nocifs du mouvement migratoire sur la
dictature. 3lusieurs de ces courriers font tat des consquences nfastes de
lloignement des 3ortugais de leur cadre de vie #abituel 97usqualors clos aux
ides subversives: et de leur s7our dans un pa"s dmocratique , sans leurs
4 tuteurs 5, les 3ortugais risquent de se voir 4 contamins 5 par les ides
rvolutionnaires diffuses par le parti communiste fran6ais et son #omologue
portugais . auxquels certains pr'tent un important potentiel subversif. Enfin,
les notables craignent que ces ides finissent par sintroduire au 3ortugal.
Aolontiers catastrop#iste, cet argumentaire dpeint lmigration comme un
danger 9voire un complot: pour la dictature.
16
En aot =>BC, faisant probablement sien le discours de ses informateurs et
correspondants 9cest%%dire des mo"ens et grands propritaires terriens:, le
responsable de la police politique 93IDE: de la ville de Duarda crit son
directeur , 4 Il ne nous reste aucun doute sur le fait quil existe de vritables
organisations, avec des liaisons ltranger, principalement en Espagne et en
+rance, et on ne peut pas exclure que tout cela obisse un plan
pralablement tabli par des organisations communistes internationales en
vue de provoquer le discrdit du pa"s, car certaines missions clandestines
trangres disent que Ela fuite face au rgime de /ala0ar et la faim continue
grande c#elle.F
68
5 8a prsentation de lmigration comme un pril pour la
dictature est un procd non dnu defficacit. !ette interprtation nest, en
effet, nullement considre comme fantaisiste par la direction de la 3IDE, qui
porte ce rapport lattention de /ala0ar. 8es propos indiquant une menace
pour le rgime sont donc pris en considration par les diffrents c#elons
administratifs et politiques, avec dautant plus de diligence que ces plaintes
contre lmigration mobilisent les principaux lments de lidologie
sala0ariste.
17
8migration va galement lencontre du nationalisme barrsien de 4 la
terre et des morts 5 repris par /ala0ar
67
. 8es pa"sans quittent 4 la terre de
leurs anc'tres 5, terre laquelle ils devaient 'tre enracins et #ors de laquelle
ils ne pourraient 'tre #eureux. De plus, les 3ortugais quittent leur patrie au
pril de son unit, valeur cardinale du sala0arisme. Dans une veine
traditionaliste, plusieurs plumes filent des mtap#ores corporelles ou
familiales prsentant les migrants comme des membres dun corps amput
ou comme des enfants qui abandonnent leur famille. !es mtap#ores sont
censes signifier le caractre indivisible de la Nation, laquelle tous les
membres devraient rester fidles
20
.
18
8unit du territoire serait galement branle par le courant migratoire en
direction de la +rance. !elui%ci appara*t comme oppos la mission impriale
du 3ortugal. )u lieu de peupler les colonies africaines, comme les " ex#orte le
gouvernement
26
, les migrants se rendraient dans des pa"s trangers, certains
se soustra"ant m'me leur devoir militaire 9depuis =>B=, le 3ortugal a
recours la conscription pour combattre les mouvements indpendantistes
dans ses trois principales colonies:.
19
)lors quau milieu des annes =>B@ le secteur primaire ne comptait plus que
pour G= H du 3II, la volont de certaines lites de conserver les excdents de
main%d&uvre dans les campagnes soppose lvolution de lconomie depuis
lentre, en =>B@, du 3ortugal au sein de l)ssociation conomique de libre%
c#ange 9)E8E:, qui impose un dmantlement des protections douanires et
oblige mo"en terme lindustrie portugaise moderniser ses structures
productives. 3uisquil sagit pour les lites industrielles de remplacer une
main%d&uvre plt#orique et peu qualifie par des mac#ines, lmigration
20
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Une gestion politique des flux
migratoires
pouvait apparatre une partie des dirigeants comme un phnomne
bnfique pour lconomie. Mais ce furent les revendications archaques
des moens et grands propritaires agricoles et des petits et moens
industriels qui trouvrent loreille du gouvernement! qui subordonna sa
politique dmigration ces intr"ts! e#prims dans la rhtorique du rgime.
$n cas rvle la perfection cette subordination de la gestion des flu#
migratoires au# emploeurs de main%d&uvre. 'n dcembre ()*+! ,ala-ar
re.oit un tlgramme du prsident du /rmio da 0avoura
22
de la ville de
12bua! prs de 3oimbra. 0e reprsentant des moens et grands propritaires
agricoles s insurge contre louverture dune liste sur laquelle les individus
dsireu# de travailler temporairement dans les champs de betteraves fran.ais
pourraient sinscrire. ,elon lui! dans cette municipalit! il a un grand
manque de main%d&uvre rurale laissant d4 plusieurs proprits en friche
cause du manque de personnes pour les cultiver et du dpart de travailleurs
rurau# vers la 5rance. 678 3e /rmio da 0avouraprie 9otre '#cellence que
soit interdit le dpart des travailleurs rurau# de cette municipalit vers tous
les pas trangers cause du manque de bras dans lagriculture
rgionale
23
. 0e (: dcembre! le prsident du 3onseil transmet ce
tlgramme au ministre de l;ntrieur. 3e geste est paradigmatique de sa
perception des affaires lies lmigration. <our lui! il ne sagit pas dun
problme conomique li au march du travail mais dun problme politique.
;l ne semble pas ncessaire de demander au ministre des 3orporations et de
la <rvoance si ces allgations sont fondes et sil a rellement une pnurie
de main%d&uvre dans cette municipalit. ,ala-ar tient seulement ce que les
plaintes de la notabilit agricole de 12bua soient entendues et satisfaites. 0a
=unta da 'migra.>o?='@! organisme cr en ()A: et rattach au ministre de
l;ntrieur! informe de cette protestation! entre en contact avec le maire de
12bua! qui approuve la dmarche du /rmio. 0inspection que doivent oprer
les agents de la =' 12bua est annule ainsi que celles programmes dans les
communes avoisinantes. 0e ministre de l;ntrieur se presse dinformer
,ala-ar! qui souligne dans la note de la =' qui lui est remise B ;l ne
seffectuera aucun recrutement dans la municipalit de 12bua! sauf si cela
tait dcid un niveau suprieur.
24
0affaire est close B les moens et
grands propritaires de cette municipalit sont rassurs.
21
3et e#emple rvle combien lmigration touchant au# fondements sociau#
et au# appuis politiques du rgime est! 4usquen ()*C! gre dabord comme un
problme politique. 'lle relve ainsi du ministre de l;ntrieur et plus
particulirement de la =unta da 'migra.>o. Dirige depuis ()A) par un
militaire au# conceptions mercantilistes et considrant que lmigration vers
la 5rance est contraire au# intr"ts suprieurs de la nation portugaise! la ='
est une organisation au personnel peu qualifi et peu diffrenci. <ar une
rglementation prolifique et une lenteur dans le traitement des dossiers des
postulants lmigration E lenteur provoque par le faible nombre dagents
mais aussi par lusage dun contingent demplos contractuels en perptuelle
rotation E! cet organisme sattache limiter les dparts vers la 5rance. 'n
donnant ainsi la responsabilit
25
de lmigration au ministre de
22
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l;ntrieur! ,ala-ar vise principalement deu# ob4ectifs! tous deu# lis la
prennit de la dictature. Dabord! le ministre de l;ntrieur est cens
articuler la politique dmigration avec le maintien de lordre public B la
prsence de <ortugais ltranger pourrait en effet prsenter des menaces
pour la dictature en facilitant lintroduction dans le pas dides 4uges
subversives. Mais en labsence darnes institutionnelles libres et relativement
efficaces pour rguler les conflits sociau#! la gestion de lmigration est aussi
considre comme un instrument du maintien de lordre public! prventif
voire complmentaire de la rpression.
0e dpart de travailleurs! surtout lorsquil sagit de salaris sans terre! peut
ponctuellement attnuer les problmes sociau# crs par une mauvaise saison
agricole ou une fermeture dusine. 0es autorits usent ainsi de lmigration
temporaire dans la rgion de lFlente4o oG dominent les e#ploitations
latifundiaires emploant des salaris agricoles. Fu lieu de financer des
travau# publics ou dassister les travailleurs sans emploi! lHtat laisse les
salaris agricoles travailler quelques mois en 5rance. Dans cette perspective!
ce ne sont pas tant des critres conomiques ou de qualification
professionnelle qui rgissent le choi# des migrants que des critres politiques
et une logique dassistance. <our pouvoir migrer lgalement! les requrants
doivent satisfaire des conditions morales et politiques et prouver quils se
trouvent dans le besoin. I cette fin! les mairies remplissent des bulletins dans
lesquels sont mentionnes lattitude politique et morale des candidats.
0migration temporaire est prise par les maires de lFlente4o! qui sont
souvent des grands propritaires agricoles! car elle leur vite de devoir paer
pendant la saison morte des travailleurs ou de financer des &uvres
caritatives. 'n revanche! comme le prouve les ob4ections des propritaires
agricoles de 12bua! ce tpe dmigration ne rencontre pas lapprobation des
emploeurs du centre et du nord du pas! qui s opposent vigoureusement.
3ertains maires vont ainsi 4usqu mobiliser la gendarmerie pour disperser la
foule des candidats lmigration temporaire qui viennent se prsenter au#
inspections de la ='. 't la logique du rgime veut quil incombe au ministre de
l;ntrieur de prendre en compte lopinion des classes dominantes provinciales
?dont il est souvent lui%m"me issu@ et de veiller leur attachement au rgime!
en leur permettant! notamment! de satisfaire leurs besoins en main%d&uvre
peu qualifie! abondante! docile et bon march
26
.
23
0a subordination de la politique dmigration au# intr"ts des emploeurs
de main%d&uvre rurale se matrialise galement par le circuit administratif
de lmigration lgale. <our pouvoir migrer lgalement! les <ortugais
doivent possder un passeport dmigration dlivr par la ='. <our obtenir ce
prcieu# ssame! les candidats doivent E entre autres requis E prsenter soit
une lettre dappel envoe par un membre de leur famille d4 fi#
ltranger! soit un contrat de travail. Dans le cas de lmigration vers la
5rance! les candidats doivent soumettre un contrat de travail nominatif!
souvent obtenu par lintermdiaire dun travailleur portugais d4 fi# en
5rance! vis par lJffice national dimmigration
27
. 3eu# qui ne disposent
daucun contact en 5rance peuvent se porter candidat au# recrutements de
travailleurs que la =' organise aprs avoir re.u des demandes de la part de
lJffice national de limmigration dans le cadre de laccord dmigration sign
entre la 5rance et le <ortugal en dcembre ()*+. Jr les agents de la ='!
veillant ne pas mcontenter la notabilit agricole! laissent au# maires le
choi# dorganiser ou non des recrutements de travailleurs. 0e prsident de la
=unta da 'migra.>o affirme ainsi au ministre de l;ntrieur B 3est
24
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Un discours officiel en trompe-lil
prcisment en accord avec les maires que nous effectuons les recrutements
directs des travailleurs dans les municipalits qui le sollicitent et nous les
vitons dans celles qui ne le dsirent pas.
28
3hoisis par le ministre de
l;ntrieur! les maires sont le plus souvent eu#%m"mes des propritaires
fonciers! primus inter pares des notables de la commune. De par leurs
origines sociales et leur position de reprsentants des notables! ils se
rvlent particulirement soucieu# de ne pas mcontenter les autres
emploeurs de leur commune. Dans le centre et le nord du pas! les maires
sopposent donc la plupart du temps la tenue de recrutements dmigrants.
M"me si la lgislation et la rglementation ne leur donnent aucun pouvoir
en la matire! les maires peuvent galement sopposer lmigration base
sur des contrats de travail nominatifs. 0es mairies! constituant les dlgations
de la =' travers le pas! doivent en principe se limiter recevoir les
candidats lmigration! leur fournir les documents remplir et
transmettre la ='! 0isbonne! les pices remises par les requrants.
1horiquement! les mairies se rduisent donc un intermdiaire neutre entre
les candidats lmigration et la =' K et seuls les agents de cette dernire
peuvent dcider qui ils dlivrent des passeports dmigration. 1outefois!
certains maires parviennent acqurir une marge de man&uvre dans ce
processus bureaucratique quils utilisent pour freiner lmigration lgale ou
pour larticuler leur stratgie clientliste B dune part! la fa.on dont ils
rdigent le bulletin dinformation qui dcrit la moralit et lorientation
politique du candidat lmigration influe sur la dcision de la =' K dautre
part! certains maires posent des veto certains dparts. ,i nul te#te nautorise
cette pratique! la =' suit le plus souvent ces dcisions.
25
'nsuite! les mairies disposent de toute une palette de moens pour
emp"cher la population dmigrer lgalement. 0orsque les fonctionnaires
municipau# re.oivent des individus venus senqurir des conditions remplir
pour travailler ltranger! il est frquent quon leur e#plique quils ne
peuvent pas lgalement le faire ou quon les dcourage en numrant les
difficults au#quelles ils seront confronts. 3raignant d"tre emprisonns sils
critiquent les autorits et tant incapables de matriser une lgislation et une
rglementation volontairement foisonnante dans le but daccrotre le pouvoir
discrtionnaire de ladministration! les candidats abandonnent souvent toute
vellit dmigration lgale.
26
'nfin! beaucoup de fonctionnaires municipau# rclament des pots%de%vin
coLteu# ceu# qui sollicitent un passeport dmigration. Jn ne stonnera
donc pas que! sur prs de )MM MMM <ortugais immigrs en 5rance entre ()N:
et ():A! NNM MMM taient clandestins.
27
,ala-ar rassure aussi les notables rurau# par le biais de discours
tranquillisants et dun dispositif lgislatif et rglementaire en trompe%l&il.
28
=usquen ()*C! llite gouvernementale prfre soit luder le phnomne de
lmigration soit le dplorer amrement. ,ala-ar lui%m"me ne mentionne
lmigration quen de rares occasions et la prsente! au pri# de quelques
contradictions! comme un phnomne nocif. Finsi! en ()*N! dans un discours
qui avait pour but dapaiser les craintes 6du8 milieu agricole ! ,ala-ar
affirme que lindustrie 678 sest accrue et a progress de fa.on satisfaisante!
mais! tant donn le#cs de population qui travaille dans les champs! son
29
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La transformation de la
problmatisation de lmigration
progrs na pas bnfici proportionnellement au# hommes de la terre! qui se
rfugient dans lmigration! en dsordre trs souvent et en e#cs in4ustifi
dailleurs! crant des crises de main%d&uvre dans de vastes secteurs
rurau#
29
. Dans la m"me phrase! la main%d&uvre agricole est la fois en
e#cs et insuffisante O
5ace au# propritaires fonciers! ,ala-ar ne peut pas ne pas dplorer
publiquement lmigration. Mais il lui est galement difficile docculter les
e#cdents de main%d&uvre dans les campagnes! qui freinent la
modernisation des structures conomiques dans laquelle le pas est engag.
Pares sont ceu# qui! dans lespace public portugais! prsentent positivement
lmigration! pointant ses effets vertueu# dans la perspective de la
modernisation. 3eu#%ci risqueraient de sattirer la rprobation des notables
rurau# et d"tre dmis par ,ala-ar.
30
<our rassurer les lites conservatrices! ce dernier semploie constamment
laisser croire que le gouvernement matrise lmigration lgale et lutte
svrement contre lmigration clandestine. 'n ()*(! un dcret%loi tablit que
lmigration clandestine constitue dsormais un crime. 0es clandestins
risquent officiellement 4usqu deu# ans de prison. 0es peines visant les
passeurs et tous ceu# qui organisent lmigration clandestine sont galement
aggraves en ()**. Qanmoins ces mesures ont surtout une porte
smbolique. Dune part! en dpit de tous les discours qui assurent que la police
lutte vaillamment contre lmigration clandestine! celle%ci nen a ni les moens
ni lenvie
30
. Dautre part! les 4uges ne condamnent 4amais les individus qui
tentent de franchir ou qui ont franchi la frontire illgalement au# peines de
prison prescrites par la loi. Fvec ces mesures! le gouvernement dsire avant
tout se ddouaner de la responsabilit du courant migratoire et le maintien de
la clandestinit rgle la plupart des problmes que lmigration pose
,ala-ar E notamment la ncessit de conserver le soutien des lites
provinciales m"me si ses intr"ts apparaissent pour beaucoup archaques et
contradictoires avec le dveloppement conomique. Flors que larme et
lHglise catholique multiplient les signes de dfection! ,ala-ar! vieillissant!
veut viter de se mettre dos lun de ses principau# appuis qui mobilise une
rhtorique dont il partage les fondements et issu du m"me milieu social que
lui.
31
0a clandestinit tend aussi rduire les risques politiques de lmigration et
de la prsence de milliers de <ortugais en 5rance. 'n effet! pour quitter leur
pas! les migrants doivent le plus souvent sendetter auprs des passeurs. De
plus! la difficult du voage masculinise le flu# migratoire. 3es migrants!
loigns de leur famille! endetts et galement clandestins vis%%vis des
autorits fran.aises! savrent alors peu enclins sengager politiquement.
32
0a gestion de lmigration par la =' nemporte pas ladhsion de toute
ladministration. 0e ministre des Fffaires trangres et le ministre des
3orporations et de la <rvoance sociale la contestent ds le dbut des annes
()*M. ,elon eu#! les flu# migratoires ne doivent plus "tre soumis au#
emploeurs de main%d&uvre rurale mais apprhends dans le cadre des
33
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relations diplomatiques et articuls avec la question de la modernisation
conomique du pas.
'ntre ()*R et ()*N! au sein du ministre des Fffaires trangres! la politique
dmigration de Saptista est principalement combattue par 3arlos
5ernandes
31
. ,elon ce dernier! les diffrentes restrictions poses par la ='
lmigration lgale impliquent trois effets pervers.
34
Dabord cette rglementation alimente le courant migratoire clandestin! qui
ne cesse de crotre E car la police ne surveille pas efficacement les frontires E
au dtriment de limage internationale du <ortugal B les conditions
dplorables dans lesquelles les clandestins portugais acceptent de se rendre en
5rance et d vivre tendent dmontrer que les <ortugais fuient leurs
conditions de vie et refusent de participer au# guerres coloniales. 3e que la
diplomatie portugaise dsire tout pri# viter. 'n effet! lune des missions de
ce ministre est de dfendre le prestige du <ortugal ltranger afin dobtenir
lappui E ou du moins la neutralit bienveillante E des dmocraties
occidentales. ,i le gouvernement fran.ais! lun des principau# fournisseurs
darmes du <ortugal! dcrtait un embargo! la position de larme dans les
colonies en serait rendue dlicate.
35
De plus! 3arlos 5ernandes considre! deu#ime effet pervers! que la
restriction de lmigration constitue un non%sens conomique B le <ortugal
compte un e#cdent de main%d&uvre et les migrants envoient de prcieuses
devises. 3e dernier point est dautant plus important que le ministre des
Fffaires trangres compte alors dans ses rangs les agents modernisateurs les
plus influents! ceu# qui ont notamment &uvr pour que le <ortugal re4oigne
lF'0'. Flors que la plupart des agents politiques et administratifs! comme
,ala-ar! se rendent rarement ltranger! les diplomates qui constatent
limportant retard pris par le <ortugal se font les apTtres de
lindustrialisation et de louverture au# conomies occidentales.
36
0e troisime effet pervers dnonc par la diplomatie portugaise est que!
depuis ()*(! les <ortugais sortis illgalement tant 4uridiquement des
criminels ne pouvant esprer revenir au <ortugal sans "tre emprisonns! ils
ont tendance se fi#er en 5rance et ne plus investir dans leur pas dorigine.
37
'ntre ()*R et ()*N! les diplomates sallient avec des agents du ministre des
3orporations et de la <rvoance sociale qui sopposent aussi la politique
dmigration de la ='. 0es agents de ce ministre envisagent lmigration
comme un volet de la politique de main%d&uvre et de modernisation des
structures conomiques. <our eu#! ce nest pas la quantit de main%d&uvre
qui importe mais sa qualit. 0es e#cdents de main%d&uvre dans lagriculture
et dans lindustrie qui ont t quantifis en comparant la productivit
portugaise avec celle des pas industrialiss doivent "tre limins. Fant pour
la plupart suivi des tudes dconomie E alors que llite provenait! 4usque
dans les annes ()*M! principalement des deu# facults de droit du pas E! ils
napprhendent pas les mouvements de population comme un problme de
souverainet. <our eu#! les migrants constituent des agents conomiques
actifs cherchant valoriser leur force de travail! qui contribuent ainsi la
prosprit de leur pas. Dans cette perspective! lHtat ne devrait pas freiner
les mouvements de#patriation mais les soutenir car ils dcoulent dun louable
dsir denrichissement et dun certain esprit dentreprise
32
. 0opposition des
agents du ministre des 3orporations la politique suivie par la =' procde
galement de leur appartenance au courant catholique progressiste. ,elon
eu#! emp"cher lmigration lgale reprsente en outre une faute morale.
38
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Ltat interdit en effet des personnes dmunies de travail et de conditions de
vie dcentes damliorer leur existence ainsi que celle de leurs proches
33
.
Lantagonisme au sein du champ administratif autour de la question de
lmigration amne le gouvernement crer, en mai 19!, une commission
interministrielle des pro"lmes de lmigration place sous la tutelle du
ministre de la #rsidence du $onseil et laquelle participent des
reprsentants de la %&, du ministre des 'ffaires trangres, du ministre des
$orporations et de la #rvo(ance sociale, du ministre de la %ustice et du
ministre de lconomie. 'u sein de cette commission, la politique suivie par la
%& est durement critique et des alternatives sont avances. Les reprsentants
du ministre des $orporations proposent des modifications institutionnelles
qui doivent, terme, placer la gestion de lmigration sous leur contr)le. *l
sagit entre autres dliminer lintervention des maires qui sopposent toute
politique dmigration couple une politique de lemploi ou tout effort de
planification au niveau national.
39
La cration de nouveaux instruments statistiques et plus prcisment dun
+ervice national de lemploi permettant de conna,tre finement le march du
travail est galement mise en avant. %usqualors la posture mercantiliste de la
%& rendait lutilisation dinstruments statistiques inutile. Les donnes taient
dailleurs inexistantes. $ette carence favorisait la fois les emplo(eurs de
main-d.uvre /dont nul ne pouvait contester les avis catastrophs0 et la %&
/qui pouvait continuer grer lmigration de fa1on discrtionnaire0.
40
#our le ministre des $orporations, revendiquer la mise en place doutils
techniques est un mo(en dessa(er de contourner les rsistances de la %& et de
+ala2ar en vitant les questions politiques directes. Les donnes escomptes
permettraient de mettre un terme loccultation des classes populaires en
montrant 3 les ralits sociales que le rgime ignorait ou cachait 4et en
dmontant 3 les dissimulations sociales qui servaient au rgime se 5ustifier
ou emp6cher que lon rvle ses aspects sociaux les plus rvoltants
34
4. Les
statistiques devaient a"outir faire voluer la politique dmigration et
favoriser son articulation avec la 3 modernisation 4, et cela de trois manires
complmentaires
35
. 7une part en dvoilant que la %& freinait lmigration au
nom de carences de main-d.uvre inexistantes. 7autre part en imposant les
notions dexcdent de main-d.uvre, de ch)mage ou de sous-emploi dans une
socit ma5oritairement rurale, o8 elles navaient 5usqualors gure de sens
36
.
41
&n la"orant des catgories censes dcrire le march de lemploi, ces
institutions 3 co-construisaient 4 ainsi le ch)mage et le sous-emploi, les
prsentant dsormais comme des maux com"attre prioritairement
37
. &nfin,
la production de ces statistiques et des institutions ad hoc permettait
denvisager, terme, une plus grande intervention du ministre des
$orporations, ses agents se rvlant "ien plus comptents que ceux du
ministre de l*ntrieur pour manipuler les statistiques, traduisant leur
propre vision de la rationalit conomique. &n imposant leurs instruments,
les agents du ministre des $orporations espraient simposer eux-m6mes.
42
Les recommandations de la commission conseillent en effet au
gouvernement de placer les affaires lies lmigration sous la direction du
ministre des $orporations et de la #rvo(ance sociale. 9ais le 1! 5uillet 19:,
lissue de pas moins de quatre conseils des ministres, le gouvernement rend
pu"lic une rsolution sur les pro"lmes de lmigration dans laquelle il
confirme le ministre de l*ntrieur dans ses attri"utions, se contentant
dappeler de ses v.ux une plus troite articulation entre la politique
dmigration et celle de lemploi. ; cet effet, un +ervice national de lemploi est
43
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Conclusion
cr en dcem"re 19:. 9ais aucun texte nindique clairement quelles sont les
attri"utions de ce nouveau service, ce qui permet in fine la %& de tenir le
ministre des $orporations lcart de sa chasse garde. <uant +ala2ar, il
se dsintresse de lapplication des rsolutions du 1! 5uillet 19:, sauf celles
visant durcir les peines de prison contre les passeurs. 'insi la su"ordination
de la politique dmigration aux intr6ts des emplo(eurs de main-d.uvre
perdurera-t-elle 5usquen 19=.
La politique dmigration change de 3 responsa"le 4 avec le dpart de la
scne politique de +ala2ar en septem"re 19=. 7ans une posture similaire
celle de >apolon *** ou de ?ismarc@
38
, son successeur 9arcelo $aetano
dsire o"tenir lappui des classes populaires. *l impulse rsolument la
modernisation conomique du pa(s en sappu(ant sur de grands groupes
conomiques. $elle-ci nest plus per1ue comme une menace pour la sta"ilit du
rgime mais, au contraire, doit prenniser la dictature. La li"ralisation de
lmigration sinscrit dans cette politique de modernisation et de sduction des
classes populaires.
44
7ans ce cadre, la politique de la %& appara,t dsormais comme un
pro"lme pour le gouvernement. 7une part, elle entrave le dsir dascension
sociale des classes populaires au profit de franges de la population qui ne
constituent plus lappui principal de $aetano. 7autre part, elle va lencontre
du rfrentiel modernisateur partag par le chef du gouvernement et les
nouvelles classes dominantes. 7s dcem"re 19=, $aetano amorce une
li"ralisation de lmigration en dcrtant une amnistie pour les migrs
39
et
en dpnalisant lmigrationclandestine, rduite un simple dlit passi"le
damende. Le ministre des $orporations o"tient la 3 responsa"ilit 4 de
lmigration. La %& est dissoute en 19AB et remplace par le +ecretariado
>acional da &migra1Co, dirig par des agents provenant du ministre des
$orporations. $e processus de reformulation de la politique dmigration dure
prs de trois annes, cause de la rsistance du ministre de l*ntrieur et de
la prudence de $aetano qui, tant que le #ortugal mne ses guerres coloniales,
ne peut traiter lmigration comme un su5et purement conomique.
45
9ais un acteur resta encore et tou5ours a"sent de ce processus D les
migrants eux-m6mes. *ls ne purent 5amais montrer que de leur point de vue
lmigration ntait pas un pro"lme mais une solution. Lmigration leur
permettait dchapper aux difficiles conditions de vie que les classes
populaires enduraient et aux ingalits quelles su"issaient E phnomnes qui,
eux, constituaient de vrita"les pro"lmes ntant pas per1us comme tels par
llite du pa(s. Les migrants en France ne possdaient pas vrita"lement de
reprsentants et ltat portugais ne chercha pas en favoriser lmergence
40
.
96me les porte-parole autodsigns G qui prtendaient colla"orer avec ltat
portugais et prmunir leurs compatriotes en France contre les influences
su"versives G ne furent 5amais consults. Le vif d"at sur lmigration se
limita donc llite politique et administrative. Les emplo(eurs de main-
d.uvre pouvaient essa(er dinfluencer ce d"at, pas les classes populaires
tentes par lmigration.
46
$es dernires crivaient peu aux autorits, craignant des reprsailles sans
escompter aucun profit. ?ien peu de lettres de migrants sont prsentes dans
les archives, et leurs propos ont parfois t dforms par les intermdiaires
47
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Notes
1 Lire Joseph Gusfield, Constructing the !nership of "oci#l $ro%le&s ' (un #nd
profit in the )elf#re "t#te *, +ocial #ro"lems, 1989, +ol, -6, n. 5, p, 431/441 0 J#c1ues
L#gro2e, Les processus de politis#tion *, in J#c1ues L#gro2e 3dir,4, La #olitisation,
5elin, -003, p, 359/37- 0 "2l+#in L#urens, Hauts fonctionnaires et immigration en
France /19I-19=10. +ocio-histoire dune domination distance, th6se de sociologie,
787"", -006, p, -73/-76,
- Lire 9#nuel de Lucen#, ' evolu1Co do sistema corporativo portugu6s, $erspecti+#s
e :e#lid#des, 1976 0 8o!#rd )i#rd#, $orporatism and 7evelopment. Jhe #ortuguese
experience, ;he <ni+ersit2 of 9#ss#chusetts $ress, 1977 0 $hilippe "ch&itter, #ortugal D
do autoritarismo democracia, =&prens# de Ci>nci#s "oci#is, 1999,
3 Lire ?iego $#l#cios Cere@#les, K poder caiu na rua. $rise de &stado e ac1Les
colectivas na revolu1Co portuguesa 19A!-19A:, =&prens# de Ci>nci#s "oci#is, -003,
p, 64,
4 8er&Anio 9#rtins, $lasse, +tatus e poder e outros ensaios so"re o #ortugal
contemporMneo, =&prens# de Ci>nci#s "oci#is, 1998, p, 11-
5 Lire (ern#ndo :os#s, +ala2arismo e fomento econNmico, 7ditori#l notAci#s, -000,
p, 9/16,
6 7ntre 1953 et 1956, les #utoritBs portug#ises nC#+#ient co&ptB, respecti+e&ent, 1ue
414, 568, 985 et 77- dBp#rts #nnuels +ers l# (r#nce, ?e 1957 D 1974, un peu plus de
900 000 $ortug#is B&igrent en (r#nce E lCB&igr#tion toutes destin#tions confondues
pend#nt cette pBriode #+oisine 1 500 000,
7 "ur ce rFle des not#%les, lire :#lph Gi%son, 9#rtin 5linGhorn 3dir,4, LandoOnership
and #oOer *n 9odern &urope, London, 8#rper Collins Hc#de&ic, 1991,
8 Lire 7li@#%eth Leeds, "#l#@#rCs I9odelo 7conJ&icoK ' ;he conse1uences of pl#nned
constr#int *, in #ortugal *n 7evelopment. &migration, industriali2ation, the &uropean
communit(, <ni+ersit2 of tt#!# $ress, 1984, p, 13/51,
9 ?esilusLo *, 7iPrio de Lis"oa, 18 fB+rier 1967,
10 ;itre du lCou+r#ge du Mourn#liste Nuno :och#, 1ui fut le pre&ier D pu%lier un li+re
sur lCB&igr#tion +ers l# (r#nce ' Fran1a. ' emigra1Co dolorosa, <lissei#, 1965,
11 n trou+e une rhBtori1ue si&il#ireche@ les not#%les li&ousins ou des propriBt#ires
#gricoles du sud des Ot#ts/<nis ' Hl#in Cor%in, Le Jemps, le dsir et lhorreur. &ssais
sur le Q*Q
e
sicle, Hu%ier, 1991, p, -06 0 LoPc )#c1u#nt, ?e l# Iterre pro&iseK #u
ghetto, L# gr#nde &igr#tion noire #&Bric#ine, 1916/1930 *, 'ctes de la recherche en
sciences sociales, 1993, n. 99, p, 47/48,
1- n en trou+e 1u#ntitBs d#ns les p#piers de "#l#@#r, dBposBs #uQ Hrchi+es n#tion#les
portug#ises, d#ns les #rchi+es de l# prBsidence du Conseil et d#ns celles de lCeQ/
&inist6re de lC=ntBrieur portug#is,
13 Lettre dCHr&#ndo $erdigLo D Gust#+o Cordeiro :#&os du 30 &#rs 1960, =nstituto
dos Hr1ui+os N#cion#is/;orre do ;o&%o 3HN;;4RHr1ui+o li+eir# "#l#@#r
3H"4RCorrespond>nci# $ri+#d# 3C$4/-34,
14 :#pport dC8enri1ue 9#rtins de C#r+#lho, Muillet 1968, Hrchi+es du &inist6re de l#
$rBsidence du Conseil 3s#ns cote4,
a(ant rdig les courriers la demande dune population souvent
analpha"te. ; la diffrence des lettres de nota"les, ces courriers ntaient pas
transmis aux ca"inets ministriels et nont pas t 5ugs dignes d6tre
archivs. $es lettres ntaient pas lues par llite politique et administrative du
pa(s. &nferm dans ses rsidences officielles et dans larchitecture
institutionnelle quil avait cre, +ala2ar navait donc connaissance du
phnomne migratoire que par la nota"ilit qui sen estimait victime, 5amais
par ses "nficiaires directs, les migrants. $est ainsi que lmigration put 6tre
construite comme un 3 pro"lme 4 et non comme le s(mpt)me de la misre et
de la trs ingale rpartition des terres et des richesses qui, elles, ne posaient
pas 3 pro"lme 4.
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15 :#pport fin#l de l# co&&ission ch#rgBe de lCBtude des pro%l6&es de lCB&igr#tion du
-- M#n+ier 1965, =HN;;RH"RCorrespond>nci# fici#l 3C4R$resid>nci# do Conselho
3$C4/81H,
16 *"id,
17 =nter+ention du dBputB Hugusto "i&Ses D lCHsse&%lBe n#tion#le, -8 M#n+ier 1965,
7iPrio das sessLes, 8e lBgisl#ture, 4e session, n. 18-, p, 44-0,
18 Note du poste de l# $=?7 de Gu#rd# #dressBe #u directeur de l# $=?7, #oTt 1964,
=HN;;R$=?7/?G" 3$olAci# =ntern#cion#l de ?efes# do 7st#do/?irecULo/Ger#l de
"egur#nU#4, "erciUos Centr#is 3"C4 processo -18 C=314, "ecret#ri#do N#cion#l d#
7&igr#ULo, n. 1177, p#st# -,
19 Lire V+es LBon#rd, +ala2arisme et fascisme, Ch#ndeigne, 1996,
-0 Ces &Bt#phores lBgiti&#ient Bg#le&ent l# n#ture #utorit#ire du pou+oir, LCintBr>t
du tout, fiQB p#r le chef, pri&#it, 7t tous les indi+idus, ne pou+#nt #+oir dCintBr>ts
pri+Bs, de+#ient o%Bir, "ur ces &Bt#phores, lire :B&i Lenoir, Rnalogie de la morale
familiale, "euil, -003, p, 53/54,
-1 Lire ClWudi# C#stelo, #assagens para a 'frica portuguesa D o povoamento de
'ngola e 9o1am"ique com naturais da metrNpole /c. 19IB-19A!0, Hfront#&ento, $orto,
-007,
-- "tructure du s2st6&e corpor#tif regroup#nt les &o2ens et les gr#nds propriBt#ires
#gricoles de ch#1ue co&&une,
-3 ;BlBgr#&&e de JosB Corte :e#l, prBsident du GrB&io d# L#+our# de ;W%u#, #dressB
D HntJnio de li+eir# "#l#@#r, s#ns d#te 3"#l#@#r lC# lu le 17 dBce&%re 19634, =HN;;R
$resid>nci# do Conselho li+eir# "#l#@#r 3$C"4R9CR$:C 3$resid>nci# do Conselho4
/11RH/-/8, cQ 145, +oulign par +ala2ar,
-4 Note du prBsident de l# J7 #dressBe #u chef de c#%inet du &inistre de lC=ntBrieur,
9 M#n+ier 1964, =HN;;R $C"R9CR$:C/11RH/-/8, cQ 145,
-5 Joseph Gusfield, ;he Culture of $u%lic $ro%le&s, ?rinGing/dri+ing #nd the
s2&%olic order, ;he <ni+ersit2 of Chic#go $ress, 1981, p, 13,
-6 9inistre de lC=ntBrieur entre 1961 et 1968, Hlfredo dos "#ntos JXnior pro+en#it de l#
not#%ilitB de ;rWs/s/9ontes, rBgion intBrieure du p#2s dCoY Bt#ient p#rtis les pre&iers
contingents &#ssifs dCB&igrBs, H2#nt BtB no&&B D diffBrents postes de lC#d&inistr#tion
d#ns cette rBgion, il en conn#iss#it p#rf#ite&ent les not#%les,
-7 "ur l# gestion #d&inistr#ti+e de lCi&&igr#tion cl#ndestine en (r#nce, lire HleQis
"pire, trangers la carte. Ladministration de limmigration en France /19!:-19A:0,
Gr#sset, -005,
-8 Note du prBsident de l# J7, -7 septe&%re 1961, H9H=, G#%inete do &inistro, cQ -55,
-9 HntJnio de li+eir# "#l#@#r, 7iscursos e notas polSticas, +ol, Z=, 1959/1966,
Coi&%r# editor#, p, 371,
30 "ur l# sur+eill#nce des fronti6res eQercBe p#r l# police portug#ise et ses #pories, lire
Zictor $ereir#, 7l poder de l# i&potenci# ' policA#s 2 &igr#ciJn cl#ndestin# entre
$ortug#l 2 (r#nci# 31957/19744 *, #olStica ( sociedad, -005, +ol, 4-, n. 3, p, 103/1-0,
31 NB en 19--, d#ns une f#&ille de l# not#%ilitB pro+inci#le du centre du p#2s, C#rlos
(ern#ndes # sui+i des Btudes de droit, 7n poste d#ns diffBrents consul#ts 3$#Gist#n,
Ot#ts/<nis, etc,4 lors des pre&i6res #nnBes de s# c#rri6re diplo&#ti1ue, il ser# ensuite
#&%#ss#deur #u 9eQi1ue puis #uQ $#2s/5#s, 9#is entre 196- et 1965, il est pl#cB D l#
?irection des #ff#ires Bcono&i1ues et consul#ires du &inist6re des Hff#ires Btr#ng6res,
3- Ce discours est le prBlude #u ch#nge&ent r#dic#l 1ue connut l# figure de lCB&igrB #u
$ortug#l, "Cil Bt#it d#ns les #nnBes 1960 considBrB co&&e un tr#[tre, il de+int, d6s le
dB%ut des #nnBes 1970, #+#nt &>&e l# rB+olution des \illets, un hBros p#rti pour le
%ien/>tre de s# p#trie, 1ui de+#it, en retour, lui >tre reconn#iss#nte,
33 Lire 9Wrio 9urteir#, 7&igr#ULo e polAtic# de e&prego e& $ortug#l *, 'nPlise
social, 1965, +ol, 3, n. 11, p, -58/-78,
34 HdBrito "ed#s Nunes, 'ntologia sociolNgica, =&prens# de Ci>nci#s "oci#is, -000,
p, -1,ConsidBrB co&&e le p6re de l# sociologie #u $ortug#l, il fut lCun des chefs de file
des c#tholi1ues progressistes et eut une gr#nde influence sur de no&%reuQ #gents du
&inist6re des Corpor#tions et de l# $rB+o2#nce soci#le, dont 9Wrio 9urteir# 3citB i"id,4,
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35 Lire $ierre L#scou&es et $#tricG Le G#l6s, LC#ction pu%li1ue s#isie p#r ses
instru&ents *, in $ierre L#scou&es et $#tricG Le G#l6s 3dir,4, Rouverner par les
instruments, $resses de "ciences $o, -004,
36 "ur lCB+olution de l# dBfinition et de l# dBli&it#tion de l# c#tBgorie de chF&eur, lire
Christi#n ;op#lo+, >aissance du ch)meur 1==B-191B, Hl%in 9ichel, 1994 0 9#lco&
9#nsfield, :o%ert "#l#is et Noel )hiteside 3dir,4, 'ux sources du ch)mage 1==B-191!,
5elin, 1994,
37 "ur l# notion de co/construction, lire Hl#in ?esrosi6res, ?Bcrire lCOt#t ou eQplorer
l# sociBtB ' les deuQ sources de l# st#tisti1ue pu%li1ue *, Renses, -005, n. 58, p, 4/-7,
38 GBr#rd Noiriel, Ot#t, n#tion et i&&igr#tion, Zers une histoire du pou+oir, 5elin,
-001, p, -1-,
39 Les rBfr#ct#ires et les dBserteurs Bt#ient eQclus de cette #&nistie, ;outefois, dC#utres
teQtes per&irent #uQ rBfr#ct#ires de rentrer #u $ortug#l s#ns pBn#litBs pour 2 effectuer
leur ser+ice &ilit#ire,
40 ?e &>&e ces &igr#nts sont/ils pri+Bs de p#role en (r#nce, &uets ou reprBsentBs
p#r des porte/p#role #utodBsignBs 1ui font sou+ent pri&er leurs propres intBr>ts,
LireGBr#rd Noiriel, *mmigration, antismitisme et racisme en France /Q*Q
e
-QQ
e
sicle0. 7iscours pu"lics, humiliations prives, (#2#rd, -007, p, 556/557,
Pour citer cet article
Tfrence lectronique
Victor Pereira, La construction du problme de lmigration , revue Agone, 40 | 2008,
!n ligne", mis en ligne le 02 septembre 20#0$ %&L ' (ttp'))re*ueagone$re*ues$org)+,$
-onsult le 2. ao/t 20#4$ 012 ' #0$4000)re*ueagone$+,
Auteur
Victor Pereira
0octeur en (istoire contemporaine de l2nstitut dtudes politi3ues de Paris, auteur
dune t(se sur L4tat portugais et les Portugais en 5rance de #,.6 7 #,64 , post8
doctorant de la 5unda9:o para a -i;ncia e a <ecnologia, Victor Pereira est c(erc(eur 7
l2nstituto de =ist>rio -ontempor?nea de l%ni*ersidade @o*a de Lisboa$
Droits d'auteur
A !ditions Bgone
Pgina 15 de 15 La construction du problme de lmigration
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