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Les systmes industriels localiss :


tat de la recherche


Lvesque, B., Klein, J.L., Fontan, J.M.
UQM - 1998



INTRODUCTION




La littrature consulte aborde les systmes industriels localiss sous deux angles.
Dun ct, des crits se penchent sur les transformations dordre macro-
conomique, par exemple sur la crise du fordisme et la place occupe par les
systmes industriels localiss pour surmonter cette dernire. Dun autre ct, des
crits dcrivent de faon trs empirique les caractristiques internes de ces
systmes locaux, par exemple, le rle jou par la tradition conomique artisanale
ou encore la nature des rgles faisant lobjet de consensus entre les acteurs locaux
concerns.

Les auteurs mettent en relief une grande diversit de stratgies dintervention. En
fait, chaque cas tudi est en quelque sorte unique puisquadapt un
environnement distinct. Il est alors difficile de dgager de grands ensembles.
Nanmoins, une typologie peut tre construite autour de trois types de construction
sociale des systmes industriels localiss. Il s'agit des approches relevant dune
logique dite de district industriel, de systme local de production et de parc
scientifique.

Pour les fins de cet article, nous tenterons de caractriser chacune de ces
approches et notamment les lments qui permettent d'laborer une stratgie de
dveloppement s'en inspirant. Nous commencerons par le district industriel, non
parce que cette approche est ncessairement plus intressant que les autres, mais
simplement parce qu'il est plus ancien, mieux dfini et surtout incontournable pour
rendre compte des milieux innovateurs.


1 Le district industriel

Origine de la notion de district industriel
2

Cette notion fut employe pour la premire fois en 1920 par Alfred Marshall pour
dsigner une forme d'organisation industrielle observable en Angleterre (par
exemple, les petites entreprises du secteur de la coutellerie Sheffield). Le district
marshalien est caractris par la proximit d'un grand nombre de petites
entreprises participant la production d'un mme produit et donc spcialises
dans un segment de la production (Beccatini, 1987 et 1990). Cette forme
d'organisation industrielle diffre considrablement de celle de la grande
entreprise, en pleine expansion lpoque. Au lieu d'un commandement unique
(une coordination administrative) prsidant la division technique du travail comme
c'est le cas dans la grande entreprise, la coordination entre les petites entreprises
tait assure non seulement par le march (les entreprises taient en concurrence
les unes par rapport aux autres) mais galement par la coopration et la rciprocit
(les entreprises pouvaient procder des changes de services et s'entraider).

Ce qui pouvait surprendre l'conomiste de l'poque tient au fait que de petites
units de production pouvaient tre aussi concurrentielles que les grandes, en dpit
des conomies d'chelle que ces dernires pouvaient raliser. Alfred Marshall
fournit une premire explication en avanant l'hypothse de la ralisation
d'conomies d'agglomration (d'conomies d'chelle externes lies la proximit)
permettant l'abaissement des cots de production du produit
1
. De plus, ces zones
de concentration et de spcialisation dans un secteur industriel sont baignes par
ce que Marshall appelle l'atmosphre industrielle ; processus culturel qui favorise
l'apprentissage et l'acquisition de comptences pour un mtier (savoir-faire).
Aujourdhui, cette situation est qualifie de structure spatiale d'incubation
d'activits (Proulx, 1995: 138).

La conception marshalienne du district a t ractualise par des chercheurs
italiens (Bagnasco, 1977 ; Brusco, 1982 ; Garofoli, 1981 1983 ; Trigilia, 1986 ;
Becattini, 1987 et 1990). La ractualisation fut opre partir dune analyse de
l'industrialisation de la Troisime Italie (l'Italie du nord-est et du Centre), o il y a
abondance de petites entreprises et quasi absence de grandes units de
production (dveloppement en conomie diffuse). Certains districts sont de
formation ancienne et renvoient au rle prpondrant jou par l'agriculture et surtout
le mtayage. Les familles largies appuient le dveloppement du secteur industriel
en assurant une fonction de production permettant une accumulation de capital
transfrable en capital de dmarrage. Bagnasco et Trigilia (1988, 1993) parlent de
la gestion unitaire des ressources familiales qui misent sur une stratgie
d'investissement au sein d'entreprises appartenant au rseau familial. En revanche,

1
. Sa typologie tait la suivante: les conomies drivant de la division du travail entre les entreprises, celles
relies au problme de l'change de l'information, celle se rfrant la formation et donc l'accumulation
de comptence et enfin, celles connexes aux procds innovateurs (Bellandi, 1987)
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les districts plus rcents et notamment ceux qui se sont dvelopps depuis les
trente dernires annes (dans l'aprs-guerre), l'ont t dans un contexte
d'industrialisation diffuse. Cette forme dindustrialisation ne rsulte pas du
dplacement de la grande industrie ou de l'intervention de l'tat (Lvesque, 1993).

L'exprience italienne constitue la rfrence principale pour ceux qui s'intressent
aux districts industriels (Piore et Sabel, 1984), toutefois, il existe des districts
industriels dans pratiquement tous les pays, aussi bien dans de nouveaux secteurs
que dans des secteurs traditionnels. Relevons entre autres la Silicone Valley en
Californie, les districts espagnols en Navarre dans les secteurs de l'lectronique ou
de l'albtre (Castillo, 1994:87 sq.) sans oublier les districts allemands dans le
Bade-Wurtemberg. Dans ce dernier cas, on insiste sur le fait que le district
industriel n'est pas synonyme de zone bas salaire (Semlinger, 1994;
Streeck,1992:105 sq.). En somme, s'il est possible de proposer une dfinition
convenant l'ensemble des districts industriels, il n'en demeure pas moins que ces
derniers sont aussi marqus par certains traits nationaux (ex. la qualification des
travailleurs et le systme des salaires).


Dfinition

Un district industriel est une zone locale ou rgionale abritant une concentration de
plusieurs petites entreprises plus ou moins intgres d'une mme branche : la
production de machinerie en amont, les produits et les activits de services
ncessaires au processus de production en montval, que les rseaux support la
commercialisation en aval. Les entreprises sont spcialises dans une
composante du mme produit de sorte qu'il y a une division du travail entre les
entreprises. De ce point de vue, on peut dcrire le district industriel comme un
grand complexe productif o la coordination des diffrentes phases et le contrle
de la rgularit de leur fonctionnement ne sont pas assujettis des rgles
prtablies et des mcanismes hirarchiques, mais, au contraire, sont soumis
la fois au jeu automatique du march et un systme de sanctions sociales
infliges par la communaut (Beccatini, 1989: 263-264).

Les entreprises dun district industriel entretiennent entre elles des relations de
coopration bases sur l'appartenance un mme mtier (culture professionnelle)
et sur des rgles gnralement non-crites. Les produits du district visent autant le
march local qu'international. La marque de commerce du district est son produit
rgional spcifiquement reconnu.

Pour Becattini, le district industriel renvoie une entit socio-territoriale
caractrise par la prsence active d'une communaut de personnes et d'une
population d'entreprises dans un espace gographique et historique donne. Dans
tous les cas, les institutions locales (municipalit, corporations, associations
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professionnelles, etc.) en liaison avec les institutions nationales peuvent contribuer
grandement la rgulation des relations de coopration. Ce faisant, la flexibilit et
l'intgration sont favorises par la proximit gographique.


Caractristiques

Le mode de fonctionnement du district s'articule autour du march et de relations
de coopration : le march, au niveau de la demande et l'offre de biens ; la
coopration (face--face) pour l'change mutuel de services gratuits (relations non-
marchandes). Si le contact personnel, la confiance ou la relation de pouvoir entre
les participants sont essentiels, il faut bien voir que les institutions locales sont
aussi indispensables pour la rgulation aussi bien d'une saine concurrence que de
la coopration. En liaison avec le systme institutionnel local, le systme
institutionnel national - les politiques de formation professionnelle par exemple -
donne une couleur particulire au district industriel.

Dans le district industriel, on retrouve donc des institutions, des rgles, des valeurs
(thique du travail, identit collective, coopration, etc.) associs une structure
sociale et conomique reposant sur les PME, les TPE et les travailleurs industriels.
La formation sociale est homogne au niveau du district, suffisamment homogne
du point de vue des comportements culturels et des aspirations : il y a une forte
mobilit sociale des travailleurs qui peuvent devenir entrepreneurs. Les affaires se
font souvent entre membres de familles allies ou entre des connaissances de
longue date.

Les institutions locales, soit l'administration locale ou les autres organismes
collectifs (associations professionnelles, coles, centres de sant et de services
sociaux, centres de recherche) apportent un soutien considrable pour le
fonctionnement du district, entre autres pour les services dits rels offerts aux
entreprises que ces dernires ne pourraient s'offrir individuellement. Ainsi, en est-il
des services d'information sur les marchs, sur les exportations, etc. Mentionnons
galement l'existence de rseaux formels et informels pour la formation de la main
d'oeuvre des diffrents secteurs (prsence d'coles techniques) et de la formation
interne aux entreprises

Cette atmosphre industrielle est moins tangible que les institutions mais tout aussi
essentielle pour la coopration et l'innovation. Elle encourage les actions collectives
et dissuade les opportunistes. Cette atmosphre provient de deux lments
essentiels pour l'innovation et la coopration: la rapidit de circulation des
informations qui empruntent des voies presque totalement informelles et un code de
comportement relevant de la coutume, qui discipline l'activit de tous les
oprateurs (Brusco, 1994:74). Cette atmosphre qui s'appuie aussi bien sur la
proximit gographique que sur la spcialisation dans une mme branche, favorise
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l'innovation et le dveloppement de nouvelles entreprises. En somme, l'atmosphre
industrielle qui relve de la culture locale, favorise l'change d'ides et
d'expriences concernant les entreprises et la branche.

Les entreprises d'un district se spcialisent donc dans une tape donne du
processus de production d'un mme produit. Cependant, certaines se
spcialiseront dans un des services ncessaires aux entreprises du district: design,
recherche et dveloppement, marketing, exportation, etc. La spcialisation permet
aux petites entreprises de bnficier d'avantages analogues ceux dont jouissent
gnralement les grandes entreprises. Outre les bnfices de la spcialisation, ces
entreprises jouissent galement d'conomies d'chelle dans une tape donne du
processus, amlioration de la qualit, meilleure connaissance des marchs, des
nouveaux produits, des nouveaux matriaux, etc. De plus, l'utilisation de nouvelles
technologie (ex. machines outils programmables) permet le passage rapide d'une
produit un autre (Piore et Sabel, 1984:49). De ce point de vue, le district se
caractrise par l'innovation constante.

Il existe des conditions techniques pour la "mise en place d'un rseau local
spcialis chaque stade de production." En effet, "parmi les processus de
production capables de dfinir et caractriser le dveloppement conomique d'un
district, on retiendra ceux capables de satisfaire une demande finale variable et
diffrencie dans le temps et dans l'espace par opposition une demande
standardise et constante" (Becattini, 1990: 41). Au dpart, la production de ces
entreprises pouvait ne rpondre qu'aux besoins du march local (domestique).
Avec le temps, la production est devenue concurrentielle l'chelle mondiale o le
gros de sa production est coule. Le district industriel est aussi reconnu par son
produit spcifique qui en fait sa marque de commerce.

Les entreprises entretiennent entre elles des relations de coopration tout en tant
en situation de concurrence. D'une part, les entreprises s'efforcent de produire
meilleurs cots en conomisant les ressources et en misant sur les innovations
susceptibles de perfectionner les processus de production et d'augmenter le
rendement
2
(Julien, 1994). D'autre part, la coopration permet de profiter au
maximum des avantages de la proximit et de la spcialisation: prts
d'quipements, changes de commandes et d'informations, rencontres pour
discuter de la meilleure faon pour amliorer la production, etc.

La coopration peut tre encore plus formelle de manire crer de vritables
conomies d'chelle externes pour :


2
. Il est noter que dans ces districts, chaque anne des dizaines d'entreprises font faillites, tant
incapables de suivre la concurrence malgr la coopration. (Julien, 1994)
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? l'achat de matires premires ;
? la cration d'un sous-systme local de prix ;
? la cration d'un march pour la vieille machinerie ;
? laccs au crdit par la prsence d'une banque locale,
? la circulation de l'information relative au recrutement des employs et aux
qualifications lies au march local de l'emploi.

D'autres conomies sont relies au mode d'organisation en district: la diffusion des
spcialits et du savoir-faire, le renouvellement des inventions et des innovations, le
dveloppement du commerce et des transports, les contacts troits avec les
fournisseurs et les acheteurs, le renouvellement de la capacit entrepreneuriale,
etc.

La concurrence telle qu'elle s'exerce sur le march, est le fait de relations anonymes
et sans engagement. l'inverse, la coopration est faite de relations
personnalises et suppose un engagement s'inscrivant dans la dure (Granovetter,
1994). On comprendra que la coexistence de ces deux modes de coordination ne
va pas de soi. Comment maintenir la coopration sans tuer la concurrence,
aiguillon ncessaire pour innover ? Comment tre concurrentiel sans faire
disparatre la coopration ? Outre l'atmosphre industrielle et la spcialisation
dans une branche, les districts se caractrisent par des institutions rgionales ou
locales qui permettent d'quilibrer la coopration et la concurrence entre les
entreprises. Cette rgulation peut tre assure par des rgles dfinies, comme
c'est le cas en Allemagne, par les corporations professionnelles pour viter une
rduction excessive des salaires et maintenir des standards de comptence
(Streeck, 1992). Cela peut tre l'engagement d'un municipalit pour assurer une
mobilit des ressources ou encore faire respecter certaines normes de qualit.
Dans d'autres cas, ce sera des comits d'arbitrage. Du point de vue de la
rgulation, ces institutions cherchent tantt encourager la concurrence pour que
chacun se dpasse et innove, tantt encourager la coopration afin que l'on
profite au maximum des avantages locaux pour conqurir des marchs externes.
Ces institutions doivent galement tre capables de rguler les conflits lorsque
ceux-ci chappent aux protagonistes (ex. les comits d'arbitrage).


2.0 Le systme local de production et d'innovation

C'est la lumire des districts industriels italiens que d'autres auteurs se sont
penchs sur des phnomnes similaires dans leur pays (Courlet et Pecqueur, 1992
; Aydalot, 1986 ; Maillat, 1993 ; Perrin ; Saglio, 1989). De ce point de vue, la notion
de systme local de production dcoule de celle du district industriel. Par rapport
la notion de district industriel, celle de systme local de production met en vidence
aussi bien des ressemblances que des diffrences.

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Le systme local de production (de formation rcente et ancienne) permet de
rendre compte du rle des PME et de leur coopration dans un cadre territoriale
donn sans ngliger les effets de proximit et le contexte socio-culturel local. Il se
distingue du district industriel entre autres par le fait que les entreprises ne sont pas
ncessairement concentres dans une seule branche, ni spcialises dans la
production des composants d'un seul produit. De plus, dans le SLP, il peut s'agir
des relations territorialises sans doute entre PME mais aussi entre grande
entreprise et PME et mme entre grandes entreprises. Dans un cas comme dans
l'autre, on parlera de SPL dans la mesure o les relations entre les entreprises ne
se rduisent pas celles de la sous-traitance traditionnelle (Courlet et Soulage,
1994: 18). Par ailleurs, les entreprises du SLP se caractrisent galement par leur
grande flexibilit et leur capacit de rpondre une demande variable et
diffrencie dans le temps et l'espace.


Dfinition

Le systme local de production est donc constitu d'un ensemble de PME en
liaison ou non avec une ou plusieurs grandes entreprises situes dans un mme
espace de proximit (local ou sous-rgional) autour d'un mtier, voire de plusieurs
mtiers industriels. Il existe un rseau dense d'interdpendances entre les diverses
entreprises appartenant au SLP. Les motifs pour rendre compte de la densit de
ces relations "vont de la recherche d'une production spcialise, qu'une seule
entreprise n'est pas capable de raliser, au dveloppement d'conomies d'chelles
importantes" (Courlet et Soulage, 1994:18). Par consquent, les relations entre les
entreprises relveront principalement du march dans le cas de la production
spcialise, principalement de la coopration dans le cas de la recherche
d'conomie d'chelles externes (ex. partenariat, joint-venture, alliance stratgique,
formes coopratives, etc.). Pour les biens et services sans oublier l'emploi, le SLP
repose sur systme de rgulation qui fait appel non seulement aux rgles du
march mais aussi un code social, des formes sociales: rgles, valeurs, etc.
Comme dans le cas du district, l es entreprises entretiennent des relations de
coopration mais partir d'une forte appartenance la rgion ou la communaut
locale. Cette coopration est base sur des rgles gnralement non crites mais
qui peuvent avoir une trs grande force de conviction (Billette et Carrier, 1991).
Enfin, comme pour le district industriel, le SLP est un "milieu innovateur" (Aydalot,
1986) o les divers intervenants cherchent " dterminer les conditions extrieures,
ncessaires la naissance de l'entreprise et l'adoption de l'innovation" (Benko,
1994;37).


Origine des systmes locaux de production

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Dans certains pays, on retrouve une longue tradition de type artisanal qui a travers
l'poque fordiste et sur laquelle s'est fixe graduellement un processus
d'industrialisation. Dans la plupart des pays, on retrouve des systme locaux de
production rcents dont la formation rsulte d'une recherche de solution la crise
du modle fordiste. Le systme local de production s'inscrit alors dans un
"processus de dcentralisation territoriale de la production" (Garofoli, 1992:77) ou
ce que d'autres appellent la "dsintgration verticale" (Leborgne et Lipietz, 1991). Il
rpond galement la recherche d'une main d'oeuvre ouverte une forte
implication au travail dans un contexte micro-social peu marqu par le fordisme (ex.
Beauce pour un systme plus ancien et Bromont pour un systme plus rcent).
Dans les systmes plus rcents, les capacits de qualification et d'innovation du
milieu sont dterminantes alors que, dans les systmes anciens, la grande
polyvalence de la force de travail et notamment sa capacit entreprendre jouent
un rle dcisif. En somme, ce mode de dveloppement peut apparatre non
seulement dans les zones rurales mais "dans des zones connaissant un maillage
urbain dense" (Courlet et Soulage, 1994:19). Mais dans un cas comme dans
l'autre, il s'agit de systmes productifs fortement encastrs dans la communaut de
sorte que la rciprocit et coopration peuvent complter les changes rguls par
le march. Cela suppose manifestement des institutions locales soucieuses du
dveloppement local.


Caractristiques plus ou moins variables d'un systme l'autre

Pour rendre compte des systmes locaux de production, deux directions peuvent
tre prises. Une premire o l'attention est accorde plus au milieu qu'aux
entreprises: les auteurs insistent alors sur les faits que le milieu prexiste la
naissance des entreprises et que les innovations sont en quelque sorte scrtes
par le milieu; d'o une "thorie du dveloppement des milieux" plutt qu'une "thorie
de la localisation des entreprises" (Aydalot, 1986). Une seconde o l'attention est
centre sur l'organisation industrielle comme telle et notamment sur les stratgies
de rponse la crise du fordisme et donc sur la recherche de flexibilit et
d'intgration. Mais dans un cas comme dans l'autre, on insiste sur l'identit du
milieu et sur les conventions qui constituent autant de normes plus ou moins
explicites (Salais et Storper, 1994).

Dans cette vise, les systmes locaux de production peuvent tre caractriss par :

"un ensemble de rseaux de relations entre acteurs" qui constituent
un "tissu industriel local" (Pecqueur, 1987 : 370),

la coexistence de la coopration et de la concurrence entre les
entreprises d'une rgion ou d'une communaut locale,

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un bassin de main d'oeuvre local,

la prsence de formes sociales (rgles et valeurs) dans la
rgulation aussi bien des marchs de biens et services que de celui
de l'emploi. Ces rgles ou conventions peuvent tre des rgles
d'appartenance, d'entraide conomique et de relations industrielles
(ex. rgles protgeant la production locale: le soutien aux PME
locales, l'achat local, le rinvestissement local, la priorit
d'embauche de la main d'oeuvre locale, etc.),

le soutien des institutions locales, communautaires et publiques non
seulement pour les entreprises mais galement pour la
redynamisation du milieu.

En somme, le systme local de production se distingue du district industriel
principalement par le fait que les entreprises sont prsentes dans une diversit de
branches et que le rseau peut inclure une ou plusieurs grandes entreprises.

L'intgration des entreprises dans le systme local de production peut tre plus ou
moins serre. la limite du systme local de production, on retrouverait la quasi-
intgration verticale (Leborgne et Lipietz, 1988) dont les caractristiques sont: "des
relations stables entre fournisseurs et clients; une part importante du client dans le
chiffre d'affaires du fournisseur; un champ de sous-traitance tendu de la
conception et la commercialisation; des formes non marchandes de relations
interfirmes allant de la subordination au partenariat" (Leborgne et Lipietz,
1988:100). Comme l'crivent Billette, Carrier et Saglio , "la quasi intgration
verticale suppose aussi l'extension des relations non marchandes entre firmes:
alliances stratgiques, transferts de technologies, programmes de recherche
commune, joint venture, etc." Ce faisant, "la firme principale obtient la fois les
avantages de l'intgration verticale (faible cot de transactions, gestion flux tendu,
flexibilit de la politique globale) et ceux de la dsintgration verticale (possibilit
d'innovation chez les sous-traitants, imposition de normes sur la qualit, partage
des risque en matire de rechercher et dveloppement et d'immobilisations)"
(Billette, Carrier, Saglio, 1991: 25-26). Ainsi entendu, le systme local de
production passe ncessairement par la prsence d'une firme principale alors que
tel n'est gnralement pas le cas pour le district industriel.

Enfin, le SLP est un milieu innovateur. Cependant, l'innovation est habituellement en
continuit avec l'exprience acquise par le milieu (Courlet et Soulage, 1994:23) ou
encore, dans le cas des innovations radicales, relie des institutions tournes
vers le milieu (ex. centre universitaire de recherche). D'o la l'importance de la
gouvernance pour traduire "toutes les formes de rgulation qui ne sont ni
marchandes, ni tatiques." En d'autres mots, "la gouvernance, c'est la socit civile
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moins le march" auquel on ajoute "la socit politique locale, les notables, les
municipalits" (Lipietz et Benko, 1992:383).


3.0 Technopoles et parcs scientifiques

L'installation sur des aires urbanises d'entreprises de hautes technologies, de
centres et laboratoires de recherche avance, d'instituts suprieurs de
perfectionnement et de spcialisation portent diffrents noms: technopoles, parcs
scientifiques, villes de la science, centres innovateurs, technopoles ou ples de
dveloppement. Pour les fins de cette recherche, nous nous en tiendrons aux
notions de technopoles et de parcs scientifiques.

Dfinition

Les technopoles ou parcs scientifiques sont des concentrations gographiques
locales "d'entreprises innovantes, situes proximit de centres de recherche et
de formation scientifique, dans le but de former ensemble un micro-systme
innovant" (Ruffieux, 1991:375). Ce qui caractrise ce micro-systme innovant, ce
sont moins les changes marchands de produits entre l es entreprises que les
relations spcifiques recherche-industrie et notamment les rapports la recherche
locale. Comme ces entreprises se situent en amont du processus de production,
les rapports de sous-traitance s'inscriront dans un espace conomique national et
mme international. Les entreprises des technopoles ne sont pas tournes vers la
production de masse de sorte que leur production est plutt tourne vers le march
mondial de biens d'quipement ou de consommation et vers le march national
travers les marchs publics (grands projets militaires et civils). Par consquent,
l'effet de proximit gographique s'exprimera par la constitution "d'un milieu humain
homogne et continu allant de la recherche fondamentale l'industrie" (Ruffieux,
1991:375). On observera ainsi l'apparition d'un langage commun, de normes
techniques communes et d'une thique professionnelle commune, autant
d'lments favorisant un renforcement des relations recherche-industrie et la
constitution d'un micro-systme innovant.

L'change conomique ne se rduit pas un transfert puisqu'il ne s'agit pas
d'tablir des relations sur la base d'un produit aux caractristiques donnes mais
entre deux (ou plusieurs) agents innovants. En somme, le technopole n'est pas un
march mais un rseau de relations dont la conjugaison doit aboutir produire de
l'innovation. Le technopole est le rsultat de la sparation entre la recherche-
innovation et le processus de production. "C'est aussi le dveloppement de liens
organiques entre la science et la production, par le dveloppement d'une sphre
technologique intermdiaire, dans lequel on fusionne les savoirs et logiques
scientifiques avec ceux de nature industrielle" (Dunford, 1992 in Benko et Lipietz:
243). Dans cette sphre technologique intermdiaire, on retrouve des centres de
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recherches souvent publics, des PME, des filiales de FMN et des socits de
services. Les relations entre ces diverses entits sont caractrises par
l'interdpendance et la hirarchie. L'intgration des innovations, de la technologie
et des marchs dans des groupements technologiques peut conduire la
dpendance des technopoles des centres mtropolitains (Gilly, 1987: 787-790).

Les technopoles ou parcs scientifiques sont des ensembles d'entreprises souvent
en situation de sous-traitance (ou filiales de grandes entreprises) voluant dans le
secteur des hautes technologies. Les aires o se retrouve ce type d'organisation,
se diffrencient par la superficie, la volumtrie, lextension, lutilisation du sol, la
densit de population, la distribution des installations, les quipements collectifs ou
le mode de gestion. Le territoire (aire urbanise) est parfois plus circonscrit que le
territoire du systme local de production ou bien encore celui du district industriel.
Ce sont donc des units territoriales socio-conomiques, des micro-systmes
locaux relatifs aux industries de hautes technologies mais qui s'appuient sur un tissu
de relations spcifiques entre l'industrie et les activits d'enseignement et de
recherche.


Origine des technopoles et parcs scientifiques

En Europe, la quasi totalit des technopoles est apparue la suite d'interventions
massives de l'tat que ce soit de manire directe ou indirecte. Les administrations
locales (dans la mesure o ces dernires peuvent ngocier des accords
directement avec la communaut europenne) ont jou un rle trs souvent
dterminant. Aux tats-Unis, les deux cas les plus souvent cits, ceux de Silicon
Valley et de la rgion de Boston (la route 128)(Saxenian, 1994), sont le fruit de
phnomnes spontans mme si, au dpart, le march public a jou un rle trs
important. Par ailleurs, Bernard Ruffieux suggre que, mme dans le cas des
ralisations volontaristes, les accidents historiques (et donc des phnomnes
difficilement reproduisibles) en expliquent lvolution.

Ainsi, "un point commun toutes les expriences, y compris les exemples
amricains, est la longueur du processus initial de dmarrage" (Ruffieux,
1991:377). En effet, le temps de maturation d'un parc scientifique ou d'un
technopole est au moins de 15 ans ou 20 ans. L'attention doit se focaliser
davantage sur le terrain du transfert des technologies, de l'innovation, de l'animation
et du maillage des territoires plutt que sur des attentes court terme d'emplois
crs (OCDE, 1992).
Le parc doit atteindre un seuil critique pour devenir attrayant comme micro
systme innovant. Comme ce seuil ne peut tre atteint que par le simple
dmnagement des entreprises innovantes, il faut compter sur l'essaimage de
PME innovantes. Or cet essaimage ne se produit qu' partir du moment o le milieu
est relativement constitu comme micro systme innovant. C'est l'histoire de la
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poule et de l'oeuf. D'o l'importance des vnements spontans et accidentels qui
ont permis le dmarrage de la plupart des technopoles. En revanche, il faut aussi
reconnatre que cette situation cache l'absence de politique d'animation efficace et
la pauvret des moyens dont on dispose pour le dveloppement de technopoles.

Cela dit, dans la majorit des pays dvelopps du monde, la cration de parcs
technologiques a t fulgurante depuis un quart de sicle. Il n'est pas excessif de
parler de gnralisation de l'adoption du modle technopolitain, et ceci, dans une
triple perspective; comme lment de modernisation du systme productif, comme
facteur de dveloppement rgional, comme mise en place d'un nouveau type
d'espace industriel. Ce rapide essor trouve sans doute sa justification dans les
deux postulats implicites qui sous-tendent la cration technopolitaine; d'une part, le
technopole est considr comme le moyen le plus appropri pour assurer les
transferts de technologie entre l'universit, la recherche et l'industrie, selon le
modle originel de la Silicon Valley amricaine (Orange County); d'autre part, l'ide
est gnralement admise que la science et la technique combines peuvent
constituer une bonne base pour le dveloppement rgional, donc avoir une relle
fonction d'entranement de l'conomie locale grce, en particulier, aux effets de
diffusion dans l'espace gographique.

L'origine de certains technopoles s'explique en grande partie par la tendance des
pouvoirs publics promouvoir la dcentralisation et par la revalorisation du
dveloppement local. Ainsi, plusieurs technopoles ont t crs plus partir d'une
philosophie d'amnagement du territoire qu' partir d'un projet de renforcement d'un
potentiel productif. Ces technopoles sont alors une opration physique
d'amnagement dont l'aboutissement est la commercialisation des surfaces
proposes. Dans ce cas, l'acteur public local ou rgional dispose dans le champ
de l'amnagement du territoire, d'une professionnalit et d'un savoir-faire tablis.
La synergie conomique entre les acteurs est le plus souvent considre comme
un processus quasi-mcanique ds que le site est en opration. En revanche, le
champ de l'animation conomique et "a fortiori celui du management technologique
territorialis est compltement nouveau"(Qur, 1990: 2). Cette stratgie oublie
que le technopole ne repose pas sur la seule proximit d'entreprises innovantes
mais sur des relations spcifiques entre industrie et recherche.


Deux stratgies de dveloppement

Comme on vient de l'entrevoir, les technopoles et les parcs scientifiques dcoulent
d'un souci tantt de continuit avec l'espace local, tantt d'un mouvement de rupture
pour s'adapter une nouvelle conomie en privilgiant les secteurs high-tech. Par
consquent, la notion de technopoles dsigne des ensembles relativement
htrognes puisqu'elle renvoie diffrentes formes d'organisation industrielle.
C'est pourquoi Longhi et Qur considrent que "la terminologie technopole n'a
13
que peu de sens en soi" (Longhi et Qur, 1991:369). Ces auteurs identifient trois
types de systmes localiss de production lis la diffusion de l'innovation
technologique.

En premier lieu, le district technologique qui se caractrise par la "prdominance
du rle de grandes firmes dans le systme localis de production et d'innovation".
Le district technologique repose sur un dcalage quant aux conditions d'apparition
des innovation technologiques et sur un dsquilibre quant aux conditions de
rappropriation de l'innovation technologique au profit des grandes firmes qui
jouent en quelque sorte le rle de locomotive (firme leader ou encore firme
coordonnatrice). Les districts technologiques sont constitus d'entreprises qui ont
entre elles une grande densit d'changes marchands (tout en maintenant des
relations de coopration et de rciprocit comme on le retrouve dans tous les
districts) alors que, dans les technopoles proprement dits, les relations entre
entreprises sont moins des changes marchands autour d'un produit que des
relations autour de la recherche.

En deuxime lieu, les technopoles proprement dits peuvent tre regroups en deux
types clairement identifiables: "les technopoles, simples oprations ponctuelles
qualifies de ppinires ou d'incubateurs, d'une part, les technopoles rattaches
une logique de parc d'activits d'autre part" (Longhi et Qur, 1991: 371). Dans le
premier cas, les caractristiques du contexte productif dans lequel les technopoles
sont insrs, rendent compte de l'efficacit de leur fonctionnement et leur donnent
cohrence. Dans le deuxime cas, les technopoles rassemblent par agglomration
des activits de recherche-dveloppement de sorte qu'elles produisent une
cohrence territoriale. En sommes, il existerait deux types de parcs d'activits; un
type qui fonctionne "selon une logique de rseau innovateur" et qui pourrait
constituer des districts technologiques"; un autre type qui ne constitue que "des
agglomrations localises d'activits productives" (Longhi et Qur, 1991: 372). Si
le premier type suppose une trs forte synergie entre les entreprises, le second
type laisse voir, la limite, des activits localises sans relation les unes avec les
autres.

Deux stratgies d'implantation sont ainsi possibles. Dans un cas, le technopole est
peru comme outil pour une meilleure coordination des ressources territoriales
existantes, un sous-systme territorialis. Le territoire local apparat comme
essentiel pour une meilleure affectation des ressources existantes et pour une
meilleure rponse aux contraintes internationales des marchs. Dans le second
cas, le territorial, sans tre essentiel, apparat comme un facteur contribuant
l'apparition de nouvelles comptences. Il s'agit alors d'inventer un territoire
conomique. Ces deux visions des technopoles et parcs scientifiques peuvent tre
considres comme extrmes parce que, dans bien des cas, nous sommes en
prsence d'un ensemble vari de situations intermdiaires entre ces cas polaires
(Qur, 1990).
14

Enfin, il ne faut pas oublier que "la stratgie technopole vise constituer un rseau
de transfert de technologies, par la cration et l'accueil d'entreprises en faisant
jouer des synergies entre le tissu des entreprises innovantes et les atouts locaux en
matire de recherche" (Fourcade, 1993:118). C'est dire que la nature des rapports
entre la recherche et l'industrie est dterminante pour le dveloppement des
entreprises du technopole. Cette question est d'autant plus importante que "les
produits de la recherche ne sont pas directement transfrables l'industrie"
(Ruffieux, 1991: 374).

Les technopoles surtout en Europe ont gnralement bnfici de subventions pour
les cots d'installations, le soutien logistique gnral et spcifique (techniques,
conomiques, prise de brevets), les contacts avec des laboratoires de recherche et
des entreprises extrieures, le soutien en capital-risque, etc.). Aux tats-Unis, les
contrats de la dfense ont jou un rle souvent dterminant. Mais, selon les pays et
les types de technopoles, il y a des diffrences nombreuses aussi quant aux
acteurs impliqus que quant aux mesures adoptes.

Enfin, la russite des technopoles dpend troitement de la transformation de
l'espace en systme. Cette transformation ne s'effectue pas seulement par la
proximit mais par la qualit des relations qu'entretiennent les diffrents acteurs.
Ces relations sont de nature informelles ou contractuelles. Les relations informelles
sont trs fortes entre les centres de recherche et les industries. Mais souvent on
remarque que les cadres doivent tre issus des universits ou centres de
recherche locaux pour que ces relations soient effectives et nombreuses. Par
exemple, c'est le cas Grenoble mais pas Sophia-Antipolis o des rencontres
de fertilisation assez formelles doivent tre organises. Quant aux relations
contractuelles, elles dpendent de la taille des entreprises; seules les PME les plus
importantes russissent s'insrer dans un rseau permanent de relations
marchandes. Enfin, la production industrielle en srie au sein des technopoles est
difficile rgionaliser.

Certaines conditions sont susceptibles de contribuer la russite des technopoles
ou parcs technologiques. Il s'agit entre autres de :

la poursuite d'un but commun (ex. le dveloppement et la promotion
de nouvelles entreprises dans un secteur donn) ;

le potentiel de recherche et d'innovation (capacits diverses pour des
transferts de technologies, la coopration entre les centres de
recherche et les industries, l'encadrement de thsards travaillant
sur des sujets nouveaux, le transfert technologique par les structures
intermdiaires) ;

15
le potentiel de formation ;

l'accessibilit du site au march ;

l'quipement en tlcommunications ;

la prsence de grandes entreprises (dans le cadre de la stratgie
dinternationalisations des grandes entreprises, la coopration avec
des quipes extrieures pour acqurir une technologie peut tre
dterminante pour un site) ;

la qualit de vie sur le territoire ;

des dispositions financires (facilits fiscales, accs au financement
bancaire ou au capital de risque).

Ces conditions ne garantissent pas ncessairement le succs des technopoles. En
effet, ces conditions doivent favoriser: 1) la communication, soit la capacit, entre
autres, des acteurs locaux se rencontrer et changer des ides, 2) le transfert
de technologie, 4) la cration d'entreprises et d'emplois, 5) le rayonnement
l'chelle mondiale des entreprises prsentes dans le parc.


Caractristiques

Les technopoles sont d'abord caractriss par une concentration dans un espace
gographique bien dtermin d'un nombre lev d'entreprises innovantes et
notamment des PME voluant dans le domaine de la haute technologie. Selon
l'OCDE, peuvent tre considrs comme relevant de la haute technologie, les
secteurs dont la densit technologique ( le ratio dpense de R&D/production) est
suprieur 4%. Selon Bernard Ruffieux (1991:373), les secteurs de l'aronautique
(22,7%), de l'informatique (17,5%), du matriel lectronique et composants
(10,4%), de l'industrie pharmaceutique (8,7%), les instruments de prcision (4,8%)
et le matriel lectrique (4,4%) rpondent cette dfinition. Les caractristiques
des secteurs de la hautes technologie sont "une dynamique d'innovation profonde
et permanente" et une dynamique fonde sur "une filiation scientifique directe".

La deuxime caractristique est donne par les relations entre l'industrie et la
recherche scientifique. Il s'agit plus de relations entre deux ou plusieurs agents en
vue d'un produit qui n'existe pas encore. En effet, "les caractristiques des produits
changs ne peuvent prcder la relation d'change, mais (que) au contraire, ces
caractristiques des produits sont le fruit de la relation elle-mme, pralablement
noue entre agents" (Ruffieux, 1991:374). Ds lors, la diffrence entre le firme et
son environnement est moins vidente puisque les rapports ne sont pas mdiatiss
16
par le march. Autrement dit, les relations entre les entreprises et les units de
recherche relvent pas exclusivement de rapports marchands mais galement de
rapports relevant de la coopration et de la rciprocit.

La troisime caractristique est donne par l'effet d'agglomration d'entreprises du
secteur de la haute technologie et notamment par la cration d'un micro systme
innovant. Ainsi, Sophia-Antipolis, "le fait que diffrents agents aient les mmes
problmes productifs a contribu crer une incitation suffisamment forte la mise
en place de cooprations locales, permettant de passer d'un ensemble de
problmes productifs individuels un ensemble de problmes collectifs pris en
charge par un pool de comptences". Cette synergie est rendue possible par le fait
que les entreprises "s'inscrivent dans des processus de production de nature
quivalentes, et que l'objectif des processus d'apprentissages collectifs mis en
place vise crer des actifs spcifiques propres rsoudre les difficults
communes" (Longhi et Qur, 1994: 210-211). Si l'objectif de cration est la
continuit avec l'espace local, cela se traduira par de nouvelles infrastructures et
s'exprimera par la volont de ramnager d'anciens locaux industriels ou
administratifs. Il y aura une volont de renforcer les partenariats entre les firmes et
PME et dintgrer les nouvelles qui sont cres dans un rseau de collaboration
plus larges englobant les entreprises prsentes rgionalement. Il est un instrument
de soutien conomique et technique qui doit s'inscrire dans un rseau rgional
d'informations et d'innovations technologiques.

La quatrime caractristique est la diversit des formes possibles de technopoles
qui vont de l'incubateur au district technologique en passant par le parc
technologique et le ple d'excellence. Ainsi, la "conception prdominante dans le
milieu allemand inscrit le parc technologique dans une large gamme de cas de
figures diffrentes allant d'une stratgie de simple incubateur partir des
potentialits des coles d'ingnieurs, des centres de recherche ou des universits
(c'est par exemple le cas d'Achen ou de Berlin) jusqu'aux stratgies de coopration
accrue avec des firmes dbouchant sur des partenariats effectifs" (Qur, 1990:
27). Le technopole peut tre aussi un outil de management technologique du
territoire et de la mise en place d'un ple d'excellence conomique. Dans cette
perspective, il peut faire appel aussi bien des acteurs publics pour la coordination
qu' un management priv mais dans un cas comme dans l'autre le partenariat et la
multidisciplinaire sont ncessaires (personnes provenant des communes, des
rgions, des industries, des banques, des universits, chambres de commerce).
Dans un cas comme dans l'autre, les entreprises s'inscrivent dans un rseau serr
d'changes et de communication.

La lente maturation des technopoles peut tre retenue comme cinquime
caractristique. En effet, un micro systme innovant dans le secteur de la haute
technologie ne peut se constituer qu'aprs 15 20 ans d'efforts. De plus, mme
lorsque les interventions ont t nombreuses, des vnements dits accidentels
17
expliquent dans la plupart des cas le succs de ces parcs ou technopoles. Les
attentes court terme pour la cration d'emplois doivent donc tre modestes. S'il
faut valuer le progrs d'un parc technologique, c'est en termes de maillage
susceptible de faire merger des relations durables entre industries et recherche
qu'il faut faire appel.


Conclusion

Toutes les approches examines prcdemment s'inscrivent dans une nouvelle
vision du dveloppement conomique et de nouvelles faons de l'induire. Une
vision o l'on redcouvre l'importance de l'ancrage dans le territoire local et
national: les entreprises qui russissent sont rarement isoles. D'une part, la
proximit d'entreprises en concurrence les pousse innover et se dpasser, la
diffrence de celles qui sont isoles qui trop protges. D'autre part, la tendance
des entreprises se dvelopper de faon relativement concentre s'explique en
grande partie par le fait que le milieu offre des conditions (des externalits) qui
favorisent le dveloppement de ces entreprises. Dans cette perspective, la plupart
des approches examines s'inscrivent dans un processus construction sociale du
march. On y retrouve la fois une concurrence relativement vive entre les
entreprises produisant un mme produit (relations horizontales), et des relations de
cooprations entre les fournisseurs, les clients, les industries connexes, les centres
de services rels (relations verticales). Ces diverses approches mettent donc en
vidence l'importance des milieux innovateurs.

Bien que la plupart des cas qui servent illustrer ces approches, se soient
dvelopps spontanment voire "naturellement", il apparat aprs coup que les
conditions cres par les administrations locales et gouvernementales ont t
importantes. Cependant, ces cas renvoient aux histoires spcifiques la fois
techniques, institutionnelles et sociales des rgions voire des nations (dans le cas
des grappes) dans lesquelles ils se sont dvelopps ou au contraire teints. Dans
cette perspective, il n'est pas possible d'importer des formules toutes faites, mais
ces expriences laissent bien voir comment influer sur les conditions favorisant de
telles mergences. Deux leons peuvent tre tires de ces expriences. En
premier lieu, les interventions efficaces sont celles qui ont t indirectes, celles qui
ont port sur le milieu ou sur les facteurs agissant sur le dveloppement des
entreprises (ex. recherche, formation, etc.). En deuxime lieu, les interventions n'ont
gnralement t efficaces que dans la perspective du long terme: 10 20 ans. Il
est videmment trs difficile pour des administrations locales et pour des
gouvernements d'tre aussi patients. Cependant, des exigences trop fortes pour le
court terme peuvent avoir des effets ngatifs pour le long terme. Cela ne veut pas
dire qu'il ne faut pas se donner des objectifs pour le court et le moyen terme mais
ces objectifs ne doivent pas tre mesurs partir seulement du nombre d'emplois
18
crs. Il doivent plutt porter sur la cration ou le renforcement d'un milieu dit
innovateur.

Un milieu novateur doit tre dfini de faon trs large. Il se rfre un territoire dont
les acteurs gnrent un processus cognitif et institutionnel qui engendre un cadre,
des institutions, un climat, une atmosphre ou une culture au dynamisme local,
politique, culturel, cologique, technologique, administratif et conomique (Proulx,
1993). Donc crateur d'activits nouvelles caractre conomique possdant des
dimensions spatiale, sociale, culturelle, environnementale, administrative et
conomique. Malgr cette dfinition trs large, les auteurs reconnaissent que la
qualit essentielle d'un milieu novateur concerne la production collective d'une
vritable synergie territoriale. Donc il est impratif de crer des conditions
matrielles et immatrielles (souvent les plus difficiles) pour le milieu qui veut tre
novateur. Mais plus encore, c'est tout le processus collectif de collaboration
interorganisationnelle sur une base volontaire qui doit tre mis en place pour la
transformation d'un milieu en milieu novateur. Cela suppose videmment une
stratgie.

Lorsqu'il est question de stratgies pour contrer les effets de la crise, on se rfre
souvent au milieu et sa raction. Jean-Claude Perrin (1983), dans sa thorie de la
dynamique locale, identifie trois processus de raction face la crise : la
reproduction qui est plus un processus de continuit: un tat en engendre un autre ;
la bifurcation, qui est la plus stratgique; "elle est le fait de comportements dviants,
ne dcoulant pas d'injonctions de la structure initiale" (cela peut-tre l'introduction
de technologies nouvelles ou l'apparition d'initiatives locales); et la dernire qui est
la reconversion, qui se dfinie comme tant plus un processus d'adaptation une
situation nouvelle dcoulant d'un processus collectif d'apprentissage et se
traduisant par la gnralisation des comportements nouveaux. Cette dernire
stratgie n'a pas de modle type d l'htrognit des structures productives et
de l'ingale qualit des acteurs, institutionnels ou privs et nous pourrions rajouter
communautaires. Ces acteurs sont un lment dterminant dans la capacit
assurer la convergence des efforts et la circulation de l'information.

Dans tous systmes locaux de production, plus spcifiquement ceux dont
l'organisation industrielle est base sur des petites units de production
caractrises par leur flexibilit et la relation avec son environnement, la dimension
spatiale est importante et elle s'est modifie au fil des annes. Pour Perrin (1990),
"la dimension spatiale prend alors une paisseur qualitative nouvelle du fait de la
transformation progressive de l'espace local en milieu et en environnement
riches de leurs potentialits, des opportunits qu'ils offrent, des externalits qu'ils
proposent aux entreprises pour les attirer et les retenir" (Fischer, 1994: 3).

Soulignons en terminant quatre caractristiques essentielles la formulation de
stratgies de dveloppement local bases sur la flexibilit productive. La premire
19
concerne le rle de l'innovation. La capacit de gnrer des innovations
technologiques et productives compatibles avec la performance d'une filire
conomique (ou grappe) est la base du dynamisme industriel local. Ceci concerne
d'ailleurs tous les secteurs, que ce soit les secteurs dits de pointe, comme
l'arospatial, ou des secteurs considrs comme plus traditionnels, comme le
meuble ou la mode. Porter a bien montr qu'il n'y a pas de secteurs traditionnels
mais de faons traditionnelles de produire. La deuxime caractristique concerne
la relation fluide et personnelle que doit s'tablir entre les acteurs socio-
conomiques impliqus dans un espace productif local. Les tudes concernant les
cas de reconversion rgionale montrent que la russite de ces espaces dpend de
l'intensit et de la fluidit des relations directes entre les entreprises et institutions
impliques. La troisime caractristique concerne le poids des infrastructures et
des quipements, y compris les quipements culturels et de loisir, en tant que
facteurs de localisation des entreprises. Les villes et rgions qui parviennent offrir
des environnements de qualit ont plus de chances d'attirer des entreprises de
haute technologie susceptibles de structurer un rseau de sous-traitance fluide et
dense. Quant la quatrime caractristique, elle concerne le rle catalyseur du
march. Il est clair que le temps ou la production tait "pousse" par l'impulsion de
l'exploitation des ressources naturelles ou par les fournisseurs de matires
premires est rvolu. Les espaces productifs de matires premires soient elles
de produits naturels ou de premire transformation sont d'ailleurs en dclin. Les
systmes productifs locaux performants et comptitifs sur le march international se
situent plutt en aval qu'en amont et dans tous les cas leur russite est dtermin
par des commanditaires qui assurent la connexion avec le march. Ce sont ces
commanditaires qui assurent ce qui est appel "le pilotage par l'aval". Ce rle est
d'ailleurs souvent assum par l'tat.

Enfin, il existe aussi des diffrences importantes entre les diverses approches. Les
districts industriels qui regroupent des PME voluant dans des secteurs
traditionnels ou nouveaux (les districts technologiques), se spcifient par le fait que
les entreprises sont spcialises dans des oprations diffrentes de production
d'un mme produit. Cette approche pourrait servir repenser les rapports entre les
entreprises voluant dans un mme secteur, tel le secteur de la mode-textiles. En
revanche, le technopole peut regrouper des entreprises du secteur de la haute
technologie qui n'ont pas de relations d'change entre elles mais qui peuvent
trouver un avantage la proximit en raison de besoins similaires ou semblables
pour la de recherche. Le choix de l'un ou de l'autre de ces approches doit tre fait
en fonction d'une stratgie de dveloppement local.


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