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ar
Flacso
Teora de la Ciudadana
Noviembre de 1999
Danilo Zolo, La ciudadana en una Era Poscomunista, Revista Agora N 7, uenos Aires,
invierno de 1997, !!" 99#11$"
El autor resalta la revitalizacin del concepto de ciudadana en la era poscomunista, al intervenir en
la elaboracin de un concepto de democracia no formalista acorde a la tradicin liberal occidental;
el concepto parece operar como sustituto del vaco terico y poltico que se reconoce como
consecuencia de la cada de la utopa comunista. Zolo revisa las teoras clsicas de Marshall as
como las contribuciones ms recientes de iddens, !arbalet y "eld.
En Marshall la caracterstica distintiva de la ciudadana moderna es su #tendencia a la i$ualdad%,
cristalizada en la #ima$en de la ciudadana ideal%. &a parado'a marshalliana se centra en esta
tendencia de la ciudadana hacia la i$ualdad pero inscripta en el marco del sur$imiento y desarrollo
del capitalismo, que es un #sistema de desi$ualdad%. (e$)n Marshall, la ciudadana poltica
ocasion peli$ros potenciales para el sistema capitalista al conferir a la clase traba'adora medios
para conse$uir las reformas polticas #i$ualitaristas% del si$lo **, en tanto restitucin de los
derechos sociales. +ero esta ciudadana social implica una suerte de invasin de la l$ica del
status en la l$ica del contrato porque tiende a subordinar los precios de mercado a la 'usticia
social y a reemplazar el libre intercambio por la declaracin de derechos. Estos derechos estn tan
profundamente incrustados en el sistema del contrato que ya no se puede decir que sean a'enos a
la prctica del mercado. En consecuencia, si bien la ciudadana social no puede terminar con las
desi$ualdades, puede #alterar el patrn de la desi$ualdad social%. &o que queda pendiente no es ya
la desi$ualdad de status sino la simple desi$ualdad de in$resos dentro de ciertos sectores
limitados del consumo privado. Esta clase de desi$ualdad es mucho ms aceptable socialmente,
con lo cual la tensin entre los principios opuestos de la ciudadana y el mercado se constituyen en
factor esencial para la estabilidad y el desarrollo de la sociedad industrial.
iddens es el primero en criticar a Marshall por presentar el desarrollo de la ciudadana como un
proceso $radual que emer$a espontneamente del desarrollo de las instituciones de mercado ba'o
la proteccin del estado, y no como resultado de la lucha de clases.
(e$)n !arbalet, el desarrollo $radual de la etapa civil a la poltica y posteriormente a la social que
propone Marshall, impide el anlisis de las tensiones internas entre los derechos de ciudadana ,
particularmente la tensin entre derechos civiles, cuyos derechos incrementa el poder poltico y
econmico de quien los posee, y los derechos sociales, que son simples derechos del consumidor
y en consecuencia no confieren nin$)n poder a la $ente. +ara !arbalet no se debe confundir los
#derechos sociales% de los ciudadanos con las polticas sociales del Estado de bienestar. Estas
)ltimas no deben entenderse como el resultado de las luchas polticas de las clases subordinadas,
sino como aquellas que cumplen un papel importante en la inte$racin social, la se$uridad poltica
y el desarrollo econmico, y estn subordinadas al cumplimiento de esos requisitos funcionales.
+or lo tanto es falso, se$)n !arbalet, la idea de que la ciudadana civil es compatible con el
desarrollo capitalista mientras que los derechos polticos y sociales desafan el sistema de
desi$ualdad de la economa de mercado puesto que los derechos sociales no alteran las
relaciones de poder en la esfera productiva porque afectan los mecanismos de la distribucin de
los recursos y no los de su produccin.
+or su parte -avid "eld, sostiene que el esquema trazado por Marshall y iddens para e.amimar
la relacin entre clase y ciudadana es #parcial y limitado% dado que ambos subestiman la
comple'idad de la ciudadana moderna al ce/irla a la cuestin de las clases y el modo de
produccin capitalista. (e parte as de una #concepcin restrin$ida de la ciudadana ya que 0sta es
la !lena !artici!aci%n de los individuos en la comunidad a &ue !ertenecen. 1ualquier
discusin entonces debe dar cuenta de las distintas luchas que emprendieron los $rupos,
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movimientos y clases contra varios tipos especficos de discriminacin, estratificacin social y
opresin poltica. En se$undo t0rmino, es una falencia circunscribir la discusin de la ciudadana al
anlisis de la situacin de los derechos individuales en el marco del Estado,nacin dado que el
proceso de $lobalizacin ampli la brecha entre la ciudadana, que confiere derechos a los
individuos dentro de una comunidad nacional, y el desarrollo de la le$islacin internacional, que
impone nuevas re$ulaciones sobre los individuos y sobre las or$anizaciones $ubernamentales y
no,$ubernamentales.
'a dimensi%n de la ciudadana moderna
Zolo formula al$unos se/alamientos en relacin con las crticas de los autores se/alados. 2cuerda
con la iniciativa de "eld de abandonar la perspectiva mar.ista e insistir con la (autonoma)
individual como idea clave para una concepcin no restrin$ida de los derechos de la ciudadana.
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4o obstante, Zolo manifiesta sus dudas acerca de la propuesta de "eld de ampliar el espectro de
la ciudadana hasta incluir en 0l a todos los reclamos normativos sur$idos en 5ccidente en este
si$lo
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Esta inclusin corre el ries$o de diluir la importancia histrica y funcional del concepto, de
i$norar las diferencias fundamentales entre las distintas clases de derechos as como las tensiones
que e.isten entre ellos.
'a ciudadana * la di+erenciaci%n social
Zolo propone un concepto de ciudadana que incluya las si$uientes cuestiones7
&a ciudadana moderna est li$ada al proceso de diferenciacin funcional que conduce a la
emer$encia de instituciones #formales% le$ales y polticas. El formalismo le$al y poltico es el
resultado de los dos $randes procesos de diferenciacin que acompa/an el sur$imiento del
Estado moderno7 la separacin del subsistema econmico respecto del 0tico y el reli$ioso y la
autonomizacin del subsistema econmico respecto del poltico. &a atribucin de la ciudadana
#formaliza% a los a$entes individuales porque los abstrae de las determinaciones 8econmicas,
sociales, reli$iosas, etc.9, que caracterizan a esos a$entes dentro de los otros subsistemas
primarios.
&a ciudadana en tanto atribucin le$al y formal del status de ciudadano :problema de fondo
que sur$e con las $randes revoluciones bur$uesas, debe oponerse a la nocin de #su'ecin%
se$)n la cual los individuos no tienen nin$)n derecho respecto de la autoridad poltica.
&a nocin de ciudadana descansa sobre supuestos individualistas de la teora liberal clsica.
El #su'eto le$al% es el individuo y no la familia, el clan, la ciudad, la nacin o la humanidad.
Mientras el or$anicismo poltico ve a los individuos como parte de un sistema estratificado de
relaciones sociales basado en fundamentos 0ticos y naturales, la ciudadana moderna
sanciona la pertenencia selectiva de los individuos a la dimensin parcial y artificial de la
poltica.
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El autor se/ala que los pensadores mar.istas siempre desconfiaron de la ciudadana
democrtica, optando por una concepcin or$nica de la democracia y un anlisis econmico y
clasista del estado bur$u0s. Esto los llev a subestimar los derechos de la libertad, el pluralismo y
el imperio de la ley. +or su parte desde el revisionismo mar.ista, la ciudadana fue interpretada
desde una perspectiva instrumental, como alternativa pacfica a la revolucin socialista y no como
ob'etivo estrat0$ido per se. +ero en un mundo poscumunista, est persectiva se vuelve anacrnica
ante la he$emona absoluta de la economa de mercado. El problema es de otro orden7 determinar
si en las sociedades post,industriales e.iste un espacio para una e.periencia democrtica y un
Estado de derecho que no est0n totalmente subordinados al modelo de mercado y su l$ica
competitiva. En este punto Zolo vuelve a coincidir con "eld.
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&ibertades civiles y polticas, derechos sociales, econmicos e industriales, derechos
reproductivos 8incluyendo el derecho al aborto y a la maternidad libre9 , derechos de los ni/os,
ecol$icos y a la inte$ridad $en0tica.
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&a ciudadana opera dentro de la esfera soberana del Estado moderno, es decir, dentro de una
or$anizacin poltica territorial y burocrtica. &os derechos universales de los ciudadanos
sancionados por la teora del derecho natural se ven limitados por medio de re$las de
subordinacin y de e.clusin7 slo los miembros de una comunidad poltica nacional son
ciudadanos.
'as tensiones internas de la ciudadana democr,tica
Zolo apela a una #visin realista de la historia del constitucionalimo europeo% para criticar las
posturas de Marshall, !obbio y "eld acerca de que la emer$encia de los derechos es el mayor
smbolo del pro$reso histrico en el mundo moderno. +ara 0l, tanto la idea de un pro$reso lineal de
los derechos :de la esfera civil a la poltico y lue$o a la social, como la de que su desarrollo es
producto de luchas e.itosas, y no una evolucin autnoma o una concesin benevolente, e.presan
una visin emptica y retrica de la modernidad. ;na perspectiva realista de la teora y la historia
de la ciudadana muestra que la declaracin y sancin de los derechos no se corresponde
directamente con el triunfo de los valores individuales sobre la opresin econmica y poltica.
Zolo se/ala tres inconsistencias funcionales internas de los derechos de ciudadana7
a9. &a visin de Marshall de que los derechos de la ciudadana implican una presin a favor de la
i$ualdad, sera hoy un error terico dado que, a la inversa, los derechos de ciudadana implican
una presin hacia la desi$ualdad, puesto que la libertad * la igualdad son valores en abierto
con+licto, traducido en la oposicin entre derechos a la i$ualdad y derechos sociales, se inscribe al
interior de la ciudadana civil.
+or otra parte, desde la concepcin formal de la ciudadana, se $arantiza una #libertad ne$ativa%,
limitando la interferencia del Estado en la vida de los individuos, como los derechos a la libertad
personal, a la libertad de opinin, a la privacidad, y las $arantas del habeas corpus. +ero por otro
lado, e.isten derechos como la libertad de contrato, de asociacin, de prensa y de iniciativa
econmica que, ba'o determinadas circunstancias, posibilitan la acumulacin de poder poltico por
parte de sus portadores. En una sociedad de libre mercado, donde slo una minora dispone de
los recursos para beneficiarse de este tipo de derechos, la ciudadana produce desi$ualdad y
libertad del mismo modo que el mercado $enera desi$ualdad y riqueza.
2dems, indica la dependencia que se establece entre los derechos de ciudadana y la filiacin
corporativa ante la discriminacin de intereses que llevan a cabo los a$entes ms poderosos de la
ciudadana
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respecto de los intereses de las asociaciones que carecen de una posicin estrat0$ica
en el sistema de divisin tecnol$ica del traba'o del traba'o y tambi0n de la mayora de ciudadanos.
1uanto ms poderosa sea la or$anizacin a la que pertenece el ciudadano y cuanto ms alto sea
su ran$o dentro de ella, ms efectiva es la realizacin de sus e.pectativas de proteccin. +or el
contrario, la carencia de capacidad de afiliacin :inmi$rantes del =ercer Mundo en los pases de al
1omunidad Europea por e'., equivale a la e.clusin de la ciudadana. >ueda as amenazada la
dimensin formal de la ciudadana puesto que los actores reales de la vida poltica y civil no son
individuos en cuanto tales sino individuos a+iliados.
b9 &a relacin entre el e'ercicio de los derechos de ciudadana y la autonoma individual, entendida
esta )ltima como la capacidad del individuo de conocer y controlar los procesos que afectan sus
actos co$nitivos y volitivos. En las sociedades post,industriales dominadas por la comunicacin
multimeditica, e.iste una tensin creciente entre el e'ercicio oli$oplico de las #libertades
ne$ativas% en los terrenos de la cultura, la informacin, el entretenimiento y el tiempo libre, y la
capacidad de orientacin y autoidentificacin de los individuos e.puestos a la presin simblica de
los medios masivos de comunicacin.
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+artidos, sindicatos, empresas, burocracias sindicales, or$anizaciones secretas, crculos
profesionales, etc.
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c9 +or )ltimo, retoma a "eld para se/alar otra inconsistencia de los derechos de ciudadana7 la que
e.iste entre los derechos de la ciudadana y los denominados #derechos cosmopolitas%, conflicto
entre cada ciudadana particular y el con'unto de re$ulaciones internacionales que interfieren en los
sistemas le$ales de los Estados.
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