CARTA DE INTENCIN DEL FMI

Definicin: La Carta de Intencin expresa la voluntad del pas que lo suscribe en cumplir ciertas
metas de poltica econmica durante el perodo en cuestin. La Carta de Intencin contiene el
programa econmico del Gobierno de Transicin (y no del FMI), para lograr las metas cuantitativas
y cualitativas que se especifican en ella.
En este caso, la poltica econmica del Gobierno de Transicin se sustenta en dos conceptos
bsicos:
Manejo prudente de las polticas fiscal y monetaria; y,
Avance en la ejecucin de reformas estructurales.

Necesidad del Acuerdo con el FMI
El acuerdo logrado con el FMI es la ruta ms directa para que el Per restablezca su credibilidad
frente a los mercados internacionales de capital. Los recientes sucesos polticos en el pas han
afectado severamente la percepcin del riesgo-pas del Per. A modo de ejemplo, en noviembre
del 2000, como consecuencia inmediata de la grave crisis poltica que se vivi en esos momentos,
la agencia calificadora de riesgo Standard & Poors baj su calificacin de la deuda soberana
peruana de BB a BB-; poco despus, la agencia Fitch Inc. decidi poner su calificacin (BB) bajo
observacin. Para corregir dicha percepcin es necesario dar tranquilidad a los mercados,
transmitindoles que la poltica econmica se maneja con prudencia, transparencia y en forma
previsible. El FMI acta en este caso como un auditor externo o aval de que el Per mantendr
durante el ao 2001 una poltica econmica prudente y disciplinada.
Gracias a este compromiso, el Per podr acceder durante el ao 2001 a US$ 1,500 millones en
nuevo financiamiento de agencias multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento y otras fuentes externas. Ello permitir que el
dficit fiscal de este ao se pueda financiar con mayor facilidad, sin tener que recurrir al mercado
internacional (donde las condiciones de obtener crdito en estos momentos no son buenos) ni al
mercado domstico (donde una emisin de deuda pblica tendra un efecto alcista sobre la tasa
inters, con consecuencias negativas para el sector empresarial).
Por otro lado, los crditos multilaterales tambin facilitan el cumplimiento del servicio de la deuda
externa del pas. Ello, a su vez, contribuye a una mejor percepcin de riesgo, y ayuda a que el
Per vuelva a ser destino preferente de las inversiones internacionales, tanto inversiones directas
como lneas de crdito que los bancos locales colocan entre sus clientes. De esta forma, la
suscripcin de la Carta de Intencin con el FMI y su consiguiente aprobacin por parte del
Directorio del FMI pueden abaratar el acceso al crdito de las empresas peruanas.


Manejo de la Poltica Fiscal y Monetaria

Manejo Prudente de la Poltica Fiscal:
Un manejo prudente de la poltica fiscal implica que el Estado peruano busque el equilibrio
entre los gastos e ingresos del sector pblico. Durante los primeros meses del 2000 se hizo todo lo
contrario: gastar ms de lo que ingresaba por concepto de recaudacin tributaria, generndose un
dficit fiscal de S/. 5550 millones para todo el ao, equivalente a 2.9% del PBI. Cabe resaltar que
de esta forma se incumpli por segundo ao consecutivo las metas del programa econmico (para
el 2000, la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal estableci una meta de 2% del PBI).
En el 2001, un dficit de esta dimensin ya no sera sostenible. Ya para el financiamiento de los
dficits excesivos en el 1999 y 2000 el gobierno tuvo que recurrir a los depsitos de privatizaciones
pasadas, que de esta forma se redujeron considerablemente durante los aos 1999 y 2000. De
incumplirse nuevamente la meta fiscal en este ao, el gobierno tendra que recurrir a los mercados
internacionales (donde las condiciones de financiamiento en la actualidad son desfavorables para
el Per) o endeudarse en el mercado local, con el riesgo de un desplazamiento del crdito privado.
La nica alternativa adicional sera echar mano a los fondos intangibles (como el Fonapuh), algo
que el Gobierno de transicin descarta completamente.
Como esta situacin de desequilibrio fiscal no es sostenible en el tiempo, se tendr que reducir el
gasto pblico y elevar los ingresos por recaudacin tributaria, para llegar a un dficit del 1.5% del
PBI para finales del 2001. Ello equivale a S/. 3103 millones y est en lnea con la Ley de Prudencia
y Transparencia Fiscal. El prximo Gobierno tendr que continuar con la reduccin de este dficit
fiscal, a partir de julio del 2001 y continuando en el ao 2002.
En este contexto, es sumamente importante cuidar que no se perfore el sistema tributario actual.
Cualquier propuesta de exoneraciones o beneficios tributarios que implique una reduccin de
ingresos para el tesoro pblico deber necesariamente ser acompaada por una medida paralela
que genere ingresos alternativos en un monto equivalente. De no ser as, se correra el riesgo de
incumplir la meta fiscal, con las consecuencias mencionadas.

Manejo Prudente de la Poltica Monetaria:
El Banco Central de Reserva del Per tiene como nico objetivo preservar la
estabilidad monetaria; para ello, se fija objetivos de inflacin. Un manejo prudente de la
poltica monetaria est relacionado con la emisin monetaria que es responsabilidad del
Banco Central de Reserva. Una poltica monetaria adecuada implica un nivel de emisin
adecuado al crecimiento econmico, que evita las presiones inflacionarias, y permite
llevar la tasa de inflacin a niveles internacionales. Durante el ao 2000, la inflacin fue de
3.7%. Para el 2001, el Gobierno se propone una reduccin de la inflacin a niveles entre
el 2.5% y 3.5%.

Las Cartas de Intencin y El Gobierno

Cartas de Intencin para cada Ao: El acuerdo que el Per ha negociado con el FMI
se enmarca dentro de un programa Stand-by, segn la terminologa del Fondo. Los
acuerdos Stand-by son usualmente de un ao hasta dos aos de duracin. El gobierno de
transicin ha optado por un acuerdo de corta duracin para no quitarle a la nueva
administracin entrante el 28 de julio la oportunidad de negociar pronto un nuevo acuerdo
en funcin de su programa econmico.

Cambio de Gobierno: Los compromisos asumidos en esta Carta de Intencin rigen
durante todo el ao 2001 y en consecuencia tendrn que ser tomados en cuenta por el
prximo Gobierno. Sin embargo, el acuerdo con el FMI busca corregir las distorsiones
econmicas generadas durante los ltimos aos, particularmente en lo que se refiere al
dficit fiscal. En tal sentido, el Gobierno de Transicin, que estar a cargo de la
conduccin econmica del pas por los primeros siete meses del 2001, pretende que el
prximo Gobierno herede un dficit fiscal controlado y con financiamiento asegurado, de
modo tal que tenga el espacio suficiente para aplicar su programa de gobierno.

Las metas en materia de reformas estructurales que propone el Gobierno en
la Carta de Intencin:
Reformar el sistema tributario para ampliar la base tributaria, incrementar el
cumplimiento de pago, mejorar la neutralidad del sistema, promover la eficiencia
econmica y evitar cualquier prdida de recaudacin tributaria. Tambin se pretende
que la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) recupere la
confianza del pblico poniendo nfasis en los principios de honestidad y justicia en su
relacin con los contribuyentes.
Mejorar la eficiencia del gasto pblico, en trminos de calidad, control y transparencia.
Para ello se est trabajando conjuntamente con el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para expandir el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF) a todas las unidades del presupuesto incluyendo a
los Ministerios de Defensa y del Interior.
Mejorar la supervisin del sistema financiero, fortaleciendo al sistema bancario. Para
ello se promovern las soluciones del mercado, incluyendo fusiones y las
capitalizaciones.
Respecto a las privatizaciones se espera que los ingresos por privatizaciones y
concesiones excedern los US$ 500 millones en el 2001. Para ello, el Gobierno de
Transicin ha decidido que se privatizar y otorgar en concesiones durante la
primera mitad del 2001, los activos de las empresas de su propiedad y vender las
acciones que an mantiene en empresas privatizadas previamente, incluyendo las
compaas elctricas y mineras. Tambin, se transferir al sector privado como
concesin las operaciones de los puertos regionales y las redes viales importantes y
se promover la competencia en el sector telecomunicaciones subastando los
sistemas de banda amplia.
En materia comercial, el Gobierno de Transicin propone evitar la introduccin de
barreras arancelarias para el comercio con propsitos proteccionistas. Se pretende
reducir la sobretasa arancelaria a los productos crnicos de 10% a 5% en marzo del
2001 (que ser la misma tasa que grava a los productos agrcolas).


Las Cartas de Intencin y la Economa

Reduccin del Gasto Pblico: Para alcanzar la meta fiscal, el gasto no financiero del
Gobierno Central se reducir en 1.3% del PBI (de 2.9% del PBI en el 2000 a 1.5% del PBI
en el 2001). Ello implica mantener los ajustes que con tanto esfuerzo se han logrado
desde fines del 2000.La mayor parte de este ahorro recaer en los gastos corrientes de la
mayora de sectores del presupuesto. Sin embargo, los programas de gasto social
prioritarios sern protegidos.
Entre los recortes, se ha decidido que el gasto de los ministerios de Defensa y del Interior
ser reducido en un 0.3% del PBI. Ello equivale a S/. 465 millones. El resto del recorte
equivalente a 1.1% del PBI (S/. 763 millones), provendr de otros sectores.



Recaudacin Fiscal: Se anticipa que para el ao 2001 el nivel de los ingresos
corrientes del Gobierno Central se mantendr en los niveles del 2000, equivalentes al
17.4% del PBI. Para alcanzar el objetivo del Gobierno de Transicin en materia de
ingresos, ya se ha reajustado el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de los
combustibles, las bebidas alcohlicas, los cigarrillos y el agua envasada. Tambin se ha
prorrogado durante el 2001 la vigencia del Impuesto Extraordinario de Solidaridad
(IES).De ser necesario, el Gobierno adoptar medidas adicionales que permitan mejorar
la recaudacin para asegurar el cumplimiento de las metas fiscales.

Materia Tributaria: El principal objetivo en materia tributaria de este Gobierno de Transicin
ser recuperar la confianza de los contribuyentes en la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), privilegiando los principios de justicia y honestidad en la
relacin recaudador - contribuyente.
En materia de la estructura tributaria, el Gobierno de Transicin est comprometido con realizar las
modificaciones necesarias para eliminar aquellos elementos que hacen que nuestra estructura
tributaria actual sea distorsionante, compleja, opaca, injusta y de bajo rendimiento.
En este sentido, se realizar las modificaciones necesarias para que la poltica tributaria incorpore,
sin abandonar la prudencia fiscal, los principios de neutralidad, simplicidad y equidad que permitan
reducir la importancia de aquellos impuestos que afectan la adecuada asignacin de recursos en la
economa.
De esta manera, este Gobierno de Transicin dejar sentadas las bases para que, en la medida que
el crecimiento econmico y el perfeccionamiento de la administracin tributaria se reflejen en una
mejor posicin de la caja fiscal, se pueda alcanzar una estructura tributaria que se sustente
principalmente en el Impuesto a la Renta, el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto Selectivo
al Consumo, as como en un arancel externo que promueva la eficiencia y competitividad de la
economa.
Esta racionalizacin tributaria se ver complementada con avances en administracin tributaria,
para ampliar la base de recaudacin. As, se mejorar los sistemas de informacin y consulta y los
procedimientos de auditora de la SUNAT. Por ejemplo, el sistema de informacin que servir de
base para el sistema de auditora del Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto General a las Ventas
(IGV), y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de los grandes contribuyentes entrar en
funcionamiento antes de marzo del 2001.
Con este nuevo sistema de informacin ser posible realizar auditoras masivas de hasta 5,000
contribuyentes durante la primera mitad del 2001. La SUNAT tambin est comprometida con el
objetivo de reducir la evasin tributaria reduciendo la tasa de morosidad de los grandes
contribuyentes del 3.0% al 1.0% y en el caso de los contribuyentes medianos del 25% al 10%.


Gasto Pblico: El Per es un pas diverso con necesidades sociales enormes. El
Gobierno es consciente de estas necesidades y es por esta razn que, aun en un
escenario en que son necesarios recortes de gasto para reducir la brecha fiscal, se ha
dispuesto la proteccin de los programas sociales dirigidos a los sectores menos
favorecidos de la poblacin.
Asimismo, el gobierno es consciente que durante los ltimos diez aos, la enorme
cantidad de recursos destinados a los programas sociales no se estaba reflejando en
mejores condiciones de vida en los grupos sociales de menor nivel socioeconmico. El
gasto fue utilizado entonces ms como una herramienta poltica que como un instrumento
redistributivo.
Por esta razn, este Gobierno se encuentra trabajando en la tarea de disear los
indicadores que permitan medir la eficiencia en la calidad del gasto ejecutado. Asimismo,
el Gobierno est comprometido con mejorar la transparencia del gasto, de manera que se
pueda identificar algunos sectores de los cuales se podra extraer recursos para
destinarlos a los sectores educacin y salud.
En este sentido, por ejemplo, se est trabajando conjuntamente con el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para expandir el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF) a todas las unidades del presupuesto incluyendo a los
Ministerios de Defensa y del Interior.
En esta misma tarea de alcanzar una mayor transparencia de la gestin pblica, el
Ministerio de Economa y Finanzas, a partir del segundo trimestre del 2001, publicar
mensualmente un boletn que contenga informacin detallada de ingresos y gastos
tributarios de las unidades presupuestales, lo cual permitir una mejor fiscalizacin de la
sociedad en el uso de los recursos pblicos.

Sistema Bancario: El Gobierno de Transicin mejorar la supervisin del sistema
financiero, fortaleciendo al sistema bancario nacional. Para ello se promovern las
soluciones del mercado, incluyendo fusiones y la capitalizacin de los bancos a cargo del
sector privado.
El Gobierno de Transicin ha decidido no utilizar recursos pblicos para el establecimiento
de instituciones bancarias especializadas para la promocin de ciertas actividades
(Bancos de Fomento), o regiones especficas en el pas (Banca Regional).
Finalmente, el Gobierno buscar fortalecer los mecanismos legales y judiciales que
garanticen el cumplimiento de los contratos financieros. La estabilidad jurdica es la base
de la estabilidad econmica y ello permitir la atraccin de capitales y nuevas inversiones
al pas.

Privatizaciones: En cuanto al programa de privatizaciones, el gobierno es consciente
de que an queda mucho potencial para atraer nuevas inversiones, generar empleo, y
mejorar la calidad de los servicios a favor de los consumidores. En tal sentido, el Gobierno
de Transicin otorgar un nuevo impulso a este programa siempre garantizando una
adecuada regulacin de las empresas privatizadas y la adopcin de las medidas
necesarias que puedan asegurar la proteccin del usuario y la calidad de los servicios.
Esta tarea, por supuesto, deber ser continuada por el Gobierno que asuma funciones el
28 de julio prximo. Mediante estos procesos de privatizacin, el Estado podr liberar
recursos que podran ser utilizados para satisfacer las necesidades sociales del pas.
Para el 2001, se espera que los ingresos por privatizaciones y concesiones excedern los
US$ 500 millones. Para ello, el Gobierno de Transicin ha decidido que se privatizar y
otorgar en concesiones durante la primera mitad del 2001, los activos de las empresas
de su propiedad y vender las acciones que an mantiene en empresas privatizadas
previamente, incluyendo las compaas elctricas y mineras.
En materia de concesiones, el Estado buscar integrar al sector privado en la tarea de
dotar al pas con la mejor infraestructura fsica, de generar puestos de trabajo, y de
romper las barreras geogrficas que an mantienen alejados a algunos pueblos del pas.
En tal sentido, el Gobierno de Transicin transferir al sector privado como concesin las
operaciones de los puertos y las redes viales importantes. Tambin se ha decidido
promover la competencia en el sector telecomunicaciones subastando los sistemas de
banda amplia.