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La limitation des mandats prsidentiels:

Une exigence dmocratique respecter ds 2016



La dmocratie est fonde sur la ncessit dune alternance au pouvoir. Cette alternance
permet de prvenir la confiscation du pouvoir dEtat, qui pourrait tre exerc ad vitam
aeternam, par un Prsident de la rpublique en fonction, avec toutes les consquences nfastes
pour le dveloppement du pays.

Cest pour cette raison que les constitutions de plusieurs pays, rellement dmocratiques,
prennent soin de prvoir cette alternance, par la limitation du nombre de mandats du Prsident
de la rpublique.

Parmi les constitutions limitant les mandats du Prsident de la rpublique, on peut citer, par
exemple, celle des Etats-Unis dAmrique, de la France et, bien sr, celle du 20 janvier 2002
qui est la ntre.

Cette limitation de mandats prsidentiels constitue, nen point douter, un vrai rempart contre
la tentation de sterniser au pouvoir.

Cest pour cette raison que larticle 57 de la constitution du 20 janvier 2002 dispose ce sujet
que : "Le Prsident de la rpublique est lu pour sept ans au suffrage universel direct. I l est
rligible une fois". Cet article limite donc clairement le nombre de mandats prsidentiels
conscutifs deux (2).

Cest bien pour viter toute remise en cause de cette limitation des mandats prsidentiels que
larticle 185 alina 3 de la constitution prvoit que : "la forme rpublicaine, le caractre lac
de lEtat, le nombre de mandats du Prsident de la Rpublique ainsi que les droits et
liberts fondamentaux noncs aux titres I et I I ne peuvent faire lobjet de rvision".

Conformment cet article, aucune rvision constitutionnelle nest permise lorsquelle a pour
finalit de transformer notre pays en monarchie, en thocratie, dinstaurer une prsidence
vie ou remettre en cause les droits et liberts fondamentaux des citoyens, tels que garantis par
les instruments internationaux de protection des droits humains que notre constitution a repris
en ses titres I et II.

Mais, contre toute attente, et la surprise gnrale, Cest le Prsident de la Rpublique, Denis
SASSOU NGUESSO, qui va contester le bien fond de cette limitation des mandats
prsidentiels quil avait accepte sans difficult lors de son premier septennat.

En effet, dans le journal Jeune Afrique n 2463 du 23 au 29 mars 2008, page 27, il dit ce qui
suit : "le vritable exercice dmocratique exclut la limitation des mandats prsidentiels,
pourvu que les lections soient libres et transparentes. Le peuple est en droit de conserver
au pouvoir un dirigeant aussi longtemps quil le juge bon et utile pour le pays".

Ces propos ne seraient-ils pas de nature prparer lopinion une prochaine rvision
constitutionnelle pour convenance personnelle ou tripatouillage ?

Force est de constater que, depuis un certain temps, dans nombre de pays africains, la
limitation du nombre de mandats du Prsident de la Rpublique a t supprime, ouvrant ainsi
la voie une prsidence vie. Cest sans doute la raison pour laquelle Denis SASSOU
NGUESSO sest certainement mis caresser, par mimtisme, lide dtre rligible
indfiniment.

Le fait quil refuse obstinment de signer la Charte africaine interdisant les rvisions
constitutionnelles des fins lectorales est un signe qui ne trompe pas. Il sait
pertinemment quen signant ce texte, il sinterdit de procder aux tripatouillages
constitutionnels afin de demeurer au pouvoir.

Ses propos tenus dans le journal Jeune Afrique pourraient laisser penser que la constitution du
20 janvier 2002 nous serait tombe du ciel ou quelle nous a t impose de ltranger. On
peut quand mme se poser la question de savoir qui est destin le reproche de la limitation
des mandats prsidentiels dans la mesure o cest un texte dont Denis SASSOU
NGUESSO lui-mme avait approuv le contenu du projet avant sa soumission au rfrendum.
Il ne peut pas ne pas avoir lu larticle 185 alina 3 de la constitution qui nest pas une surprise
pour lui.

Pour revenir aux propos de Denis SASSOU NGUESSO, il convient de relever que :

1. Il est faux de croire ou soutenir que le vritable exercice dmocratique
exclut la limitation des mandats prsidentiels.

Cest au contraire une pratique trs dmocratique dans la mesure o elle garantit
lalternance au pouvoir sans laquelle il nest pas de dmocratie. Les propos de Denis
SASSOU NGUESSO ont pour corollaire que les pays comme les Etats-Unis dAmrique
et la France, par exemple, ne sont pas vritablement des dmocraties. Or les Prsidents
de ces deux pays nont pas la moindre leon de dmocratie recevoir du Prsident
congolais.

Lorsquon pousse plus loin la rflexion, on saperoit que ses propos traduisent le
mpris du peuple souverain au nom duquel il parle curieusement.

Larticle 3 alina 1 de notre constitution dispose : "La souverainet nationale appartient au
peuple qui lexerce au moyen du suffrage universel par ses reprsentants lus ou par voie
de rfrendum".

Si le peuple a largement vot notre constitution, dont lune des dispositions limite les mandats
prsidentiels conscutifs deux et lautre interdit toute rvision constitutionnelle qui
supprimerait cette limitation, il nappartient pas Denis SASSOU NGUESSO, qui doit se
soumettre la constitution, de remettre en cause ces dispositions. Cest une manire peu
lgante de vouloir substituer une ambition et une volont individuelle la volont et au choix
de tout un peuple exprims par rfrendum.

2. Les lections doivent tre libres et transparentes.

Ces sont l les conditions de la crdibilit de llection et de la lgitimit dun Prsident de la
Rpublique. Mais tous les observateurs avertis de notre vie politique, depuis la confrence
nationale souveraine, savent bien que les seules lections locales, lgislatives, snatoriales et
prsidentielles qui ont t libres, rgulires, transparentes et crdibles sont celles de 1992,
organises par ce grand patriote et homme dEtat que fut Andr MILONGO -paix son me-
avec des moyens financiers trs limits pour ne pas dire drisoires.

En 2002, 2007 et 2008, 2009 et 2012 avec des milliers de milliards de francs CFA, on a vcu
des mascarades et des chaos lectoraux sans prcdents. Ce nest que de cette faon que le
gouvernement peut se maintenir au pouvoir. Nattendons pas de lui quil puisse organiser une
seule lection transparente et crdible tant quil est au pouvoir.

Nous en avons dailleurs eu la preuve avec ce que daucuns nont pas hsit qualifier de
hold up lectoral lors de l "lection prsidentielle" du 12 juillet 2009, que les congolais ont
massivement boud, en restant simplement chez eux le jour du "vote".

3. Le peuple est en droit de conserver au pouvoir un dirigeant
aussi longtemps quil le juge bon et utile pour le pays.

Cest la deuxime phrase de Denis SASSOU NGUESSO. Il faut tre naf pour ne pas voir
dans cette phrase un vritable plaidoyer pro domo. Le dirigeant auquel il fait allusion dans
cette phrase, cest naturellement lui-mme. Il est conscient quil est en train dexercer son
deuxime et dernier mandat conformment larticle 57 de notre constitution. Or il voudrait
avoir la possibilit dtre rligible indfiniment. Do lutilisation du verbe conserver et de
lintention quil prte au peuple alors que cest la sienne.

Sil avait voulu tre rligible indfiniment, il aurait pu simplement donner des
instructions la commission constitutionnelle, que prsidait alors lactuel garde des
sceaux, son oncle, de rdiger larticle 57 de la manire suivante : "Le Prsident de la
rpublique est lu pour sept ans au suffrage universel direct. I l est rligible". Il ntait pas
oblig daccepter la limitation des mandats prsidentiels deux. Maintenant que cest
fait, il na pas dautre choix que de respecter larticle 185 alina 3 de notre constitution.

Il prtend que le peuple peut conserver au pouvoir un dirigeant aussi longtemps quil le juge
bon et utile pour le pays. Ce serait vrai si la constitution navait pas limit le nombre des
mandats du Prsident de la Rpublique. Tel nest hlas pas le cas. Au terme de son second et
dernier mandat, Denis SASSOU NGUESSO serait bien inspir de ne pas chercher dartifices
afin de se maintenir au pouvoir ou briguer autant de mandats quil le souhaite.

Si on pouvait garder au pouvoir un dirigeant cause de sa bont, de ses bons rsultats, sur les
plans conomique et social, sans nul doute que lancien Prsident amricain, Bill CLINTON,
aurait eu un troisime mandat, cause de son bilan, la tte lEtat, la fin de son deuxime
mandat. Si cela na t possible, cest parce que la constitution du pays de loncle SAM limite
le nombre des mandats prsidentiels deux et nadmet pas dexception en la matire.

En adoptant la constitution, par rfrendum, le peuple congolais avait dj dcid
dinterdire tout Prsident de la Rpublique, quelles que soient ses qualits
personnelles, quil soit bon ou mauvais, digne ou indigne ou ses bons ou mauvais
rsultats conomiques, davoir plus de deux mandats conscutifs.

Cest pour prenniser cette interdiction que le peuple congolais avait refus, par avance, toute
rvision constitutionnelle remettant en cause cette limitation de mandats prsidentiels. Denis
SASSOU NGUESSO n quune chose faire, cest de se conformer cette interdiction
constitutionnelle. Le fera-t-il ?

Rien nest moins sr. Et pour cause. Connaissant son intention et son dsir de demeurer
au pouvoir, il nest pas sr que le respect de la Constitution puisse vraiment le
proccuper. Il nous conforte dailleurs dans notre opinion ce sujet. En effet, dans une
autre interview, dans le journal Jeune Afrique n2529 du 28 juin au 4 juillet 2009 page
27, il avait tenu des propos qui ne laissent pas de place au moindre doute sur ses
intentions.

Eu gard la gravit de ces propos, et pour bien fixer les esprits, il convient de les reproduire
intgralement. Voici les questions et les rponses telles que publies dans ce journal.

Question : si vous tes lus dans quelques semaines, peut-on vraiment dire que ce sera votre
ultime mandat ?

Rponse : La constitution du 20 janvier 2002 est claire ce sujet. Un septennat renouvelable
une fois. Ce sera donc en principe mon dernier mandat, sauf si la constitution venait changer
sur ce point.

Question : Ce que, apparemment, vous nexcluez pas

Rponse : Nulle part dans le monde il nexiste de constitution immuable. Mais elle peut tre
modifie sur ce point ou sur un autre, par exemple la limite dge requise pour tre candidat,
que si le peuple le souhaite ou lapprouve.

Cette rponse met en exergue les deux proccupations de Denis SASSOU NGUESSO
avant le terme de son dernier mandat : la suppression de la limitation des mandats
prsidentiels et le changement voire la suppression de lge maximum requis pour tre
candidat llection prsidentielle.

A titre de rappel, larticle 58 de la constitution du 20 janvier 2002 prvoit, entre autres
conditions, qu la date du dpt de son dossier, le candidat llection prsidentielle doit tre
g de 70 ans au plus. Or, au terme de son dernier mandat, en 2016, Denis SASSOU
NGUESSO, qui est semble-t-il n en 1943, aura 73 ans. Ce qui le disqualifiera
automatiquement de la participation llection prsidentielle de cette anne-l puisquil aura
dpass la limite dge. Ce quil ne pourrait accepter ni envisager pour rien au monde.

Cest pour cette raison qu travers ces deux interviews transparat dj, en filigrane,
son intention de sortir de ces deux carcans qui rendent impossible son maintien au
pouvoir au-del de 2016.

Ce qui laisse perplexe et pantois, la lecture de sa premire rponse, cest la contradiction
quon trouve dans ses propos. Denis SASSOU NGUESSO, se rfrant larticle 57 de la
constitution, mme sil ne le cite pas formellement, reconnat bien que la constitution est
claire en prvoyant un septennat renouvelable une fois.

Il reconnat aussi quen cas de rlection, ce qui est le cas depuis le 12 juillet 2009, lissue
de la farce lectorale que nous connaissons, ce sera son dernier mandat. Mais, tout de suite
aprs, il voque la possibilit dune remise en cause de cette limitation des mandats
prsidentiels, par le biais du changement de la loi fondamentale sur ce point, sous prtexte que
nulle part au monde il ny a de constitution immuable.

Mais comment la constitution peut encore changer sur ce point puisque son article 185
alina 3 interdit dfinitivement toute rvision de la constitution tendant supprimer la
limitation des mandats prsidentiels deux ?

Personne na prtendu que la constitution du 20 janvier 2002 est immuable. Une telle
allgation signifie quaucune disposition de la constitution de ce texte ne peut tre modifie.

En ralit, limmutabilit de la constitution nest que partielle dans la mesure o elle ne
concerne que les matires exclues de la rvision lalina 3 de larticle 185. Le reste des
matires peut parfaitement faire lobjet dune rvision constitutionnelle. Cest la preuve que
notre constitution nest pas immuable. En tous cas pas dans son intgralit.

La limitation des mandats prsidentiels ne doit donc tre supprime sous aucun prtexte. On
ne doit plus accepter dans ce pays que la constitution soit personnalise dans lintrt exclusif
de Sassou et pour assouvir sa soif inextinguible du pouvoir.

On peut dj dores et dj imaginer les diffrents cas de figure qui, lui permettront de se
cramponner aux affaires.

- Le premier cas de figure sera le recours la manipulation, par lorganisation des faux
meetings travers le pays. A lissue de ces meetings, le peuple sera cens avoir demand la
suppression de la limitation des mandats prsidentiels. Denis SASSOU
NGUESSO sappuiera alors sur ces dclarations fabriques de toutes pices pour soumettre
un projet de rvision constitutionnelle au rfrendum. Dailleurs cette manipulation a dj
commenc sous nos yeux o de prtendus sages, en ralit des singes, dans le Niari avaient
demand Sassou de rviser la constitution.

- Deuxime cas de figure, il peut suggrer au Parlement den prendre linitiative, travers
une proposition de rvision de la constitution. La tche de Denis SASSOU NGUESSO sera
dautant aise quil dispose dune majorit godillot ou croupion au Parlement. En procdant
ainsi, il se dfendra davoir pris linitiative de rviser la constitution.

Il sied de prciser que linterdiction de supprimer la limitation des mandats
prsidentiels concerne galement le Parlement. La consquence est que toute proposition
de rvision de la constitution en vue dune telle suppression sera nulle et de nul effet.

Prendre linitiative de soumettre au rfrendum un projet ou une proposition de rvision de la
constitution, en son article 185 alina 3, cest mpriser le souverain primaire qui avait dj
refus, travers cette disposition dtre consult sur la question de savoir sil faut ou non
rviser cet article de notre loi fondamentale, en vue de la suppression de la limitation des
mandats prsidentiels. Un tel rfrendum naurait dailleurs aucune rgularit ni validit parce
quorganis une violation flagrante de larticle 185 alina 3 de la constitution dont
limmuabilit a t voulue par le peuple.

Par cette disposition, le dtenteur de la souverainet quest le peuple na pas voulu transiger
sur la ncessit et lexigence de lalternance au pouvoir dont on sait quelle est la respiration
mme de la dmocratie.

- Troisime cas de figure, et cest le plus prilleux, il pourra prfrer faire adopter une
nouvelle constitution par le biais dun rfrendum factice. La caractristique de ce texte sera
de prvoir la rlection indfinie du Prsident de la rpublique en fonction et la suppression
de toute rfrence lge maximum requis pour tre candidat llection prsidentielle,
ouvrant ainsi la voie linstallation dune gronto-kleptocratie au Congo Brazzaville.

Un tel rfrendum naurait dailleurs pas de justification car la Constitution du 20 janvier
2002, taille sur mesure pour Denis SASSOU NGUESSO, ne fait pas lobjet de griefs. Ce
texte na surtout pas prvu quil soit chang cours du mandat du Prsident de la Rpublique.

Lobstination bafouer les textes comporte bien de dangers. Le coup dEtat intervenu
au Niger et le dpart de Mamadou TANDJA du pouvoir devrait dissuader Denis
SASSOU NGUESSO de ne pas sengager, au mpris de la loi fondamentale de lEtat,
dans la voie de la prsidence vie.

Personne ne peut prvoir la raction de la grande muette- larme- en cas de
changement injustifi de constitution dans notre pays ni celle de la population qui ne
supportera plus une nime confiscation du pouvoir par celui qui pense quen dehors du
pouvoir il ny a pas la vie et que le Congo serait un bien quil aurai reu en hritage.

En assumant la plus haute charge de lEtat, Denis SASSOU NGUESSO a lobligation de
respecter la constitution conformment larticle 56 alina 1 de ce texte. Mais, en tant que
citoyen, il nen a pas moins cette obligation, en vertu de larticle 50 de la constitution.

Le jour de sa prestation de serment, devant la Cour constitutionnelle, en prsence de
lAssemble nationale, du Snat et de la Cour suprme, Denis SASSOU NGUESSO avait,
conformment larticle 69 de la constitution, jur solennellement de "respecter et de
dfendrela constitution et la forme rpublicaine de lEtat". De part ce serment, il est le
dfenseur de la constitution, quil doit respecter et faire respecter. Il ne peut donc en devenir
le fossoyeur au risque de commettre un parjure. Cest pour cette raison on ne peut tre que
dsagrablement surpris dapprendre, par les mdias que Justin Koumba, Prsident de
lAssemble nationale, incite le Prsident de la Rpublique commettre un parjure, travers
la rvision de la constitution qui ne serait rien dautre quun authentique coup dEtat
constitutionnel. Pourtant Mr Koumba sait parfaitement que Mr Sassou est li par le serment
quil avait prt. Aujourdhui nous savons que le Congo ne peut aller de lavant avec ces
pitres politiciens qui nont jamais t lus par le peuple mais nomms et qui poussent
lgosme au point de ne voir que leurs intrts personnels que garantirait le maintien de
Sassou au pouvoir.

Si, malgr larticle 185 alina 3 de la constitution, Denis SASSOU NGUESSO dcidait
quand mme de rviser ou changer la Constitution, pour demeurer au pouvoir, ce sera
alors, sur le plan juridique, un parjure et une haute trahison qui sont de la comptence
de la Haute Cour de justice. A ce moment-l, il sera du "mauvais ct de lhistoire" pour
reprendre les termes du Prsident amricain Barack H.OBAMA.

En sagrippant au pouvoir, au mpris de la constitution, ce sera la preuve quil abhorre
lalternance dmocratique au pouvoir de son vivant. Mais, en dmocratie, aucun dirigeant,
fut-il Prsident de la Rpublique, nest irremplaable ou tellement exceptionnel ou
prtendument providentiel pour quil se croit permis de saccrocher au pouvoir, par le
truchement dun tripatouillage constitutionnel ou dun changement inopportun et injustifi
de Constitution des fins personnelles et de confiscation du pouvoir.

Pour terminer, il convient de prciser, contrairement Denis SASSOU NGUESSO, que le
vritable exercice dmocratique nexclut pas la limitation des mandats prsidentiels, qui
est au contraire ncessaire pour assurer lalternance au pouvoir sans laquelle la
dmocratie ne serait quun vain mot. La limitation des mandats prsidentiels est par
consquent une exigence dmocratique. Elle contribue aussi pacifier le climat politique dans
le pays. Sil tient vraiment la paix comme il ne cesse de le faire croire par ses discours, il
naura pas dautre choix que de sen aller calmement, moins de choisir dtre chass et de
sortir par la petite fentre et poursuivi tant par la justice nationale quinternationale pour les
divers commis.

Denis SASSOU NGUESSO devrait bien mditer la pense dun sage chinois,TCHOUANG
TSEU, qui disait : "qui saccroche au pouvoir spuise".

Toute la population congolaise doit donc se mobiliser, ds maintenant jusquen 2016 , afin
quon ne nous impose pas la prsence dun Prsident totalement rejet par les congolais-
mme si les mdias du pouvoir prtendent le contraire- quils continuent maintenir dans une
misre innommable en dpit d immenses richesses de notre sous-sol.



NGOMA LUDOVIC