Vous êtes sur la page 1sur 2

Desmunicipalizacin.

El sistema educativo actual se encuentra profundamente disgregado y desarticulado. Esta aseveracin la


hacemos considerando la realidad de la educacin escolar, la cual se articula en cuatro tipos de dependencias
administrativas (Municipal, Administracin Delegada, Particular Subvencionada y Particular Pagada), con
un Ministerio de Educacin disminuido en sus capacidades tcnicas pedaggicas y atribuciones poltica
administrativa a partir de la actual institucionalidad y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad que crea
la Agencia Nacional de la Calidad y la Superintendencia de la Educacin Escolar.
A este esquema de institucionalidad de lo pblico en materia de educacin escolar, debemos sumar a los
municipios, quienes son los sostenedores directos de las escuelas y liceos. Ellos constituyen el sistema
pblico de administracin y gestin escolar, y a juicio de expertos y del propio Comit Asesor Presidencial
conformado el ao 2006, es uno de los factores gatillantes de la crisis de la educacin escolar.
Dicho Comit Asesor seal una serie de nudos crticos de la educacin escolar. Uno de los principales
deca relacin con el giro nico, es decir, con la dedicacin exclusiva de quien gestiona la educacin a la
labor de educar. Ciertamente que los municipios no cumplen con dicha condicin (ni los DEM, ni las
Corporaciones de Desarrollo Social), ni tampoco es competencia de su naturaleza.
Tres problemas crticos de la educacin municipal:
Prdida de matrcula: La educacin pblica se ha reducido a la mitad de lo que era cuando se inici
la municipalizacin.
Baja calidad integral: En general, los municipios no han logrado iniciar y sostener procesos de
mejoramiento escolar a gran escala, por su falta de capacidad tcnica en muchos casos y, en otros,
por la deficiente ejecucin administrativa de los recursos que recibe.
Institucionalidad inadecuada: Capacidades profesionales muy heterogneas (dbiles en la mayora
de los casos), autoridades municipales no tienen incentivos para priorizar la educacin pblica, falta
de legitimidad y reconocimiento social de la municipalizacin escolar (Bellei, C., 2013).

Puesto en este plano, la desmunicipalizacin se vuelve una tarea urgente, pues efectivamente lo que hoy
ocurre es que los municipios, en la mayor parte de los casos, poseen condiciones adversas para la gestin
educativa, para la supervisin y acompaamiento pedaggico y para la manutencin de las escuelas y liceos.
Este ltimo punto es particularmente sensible, pues es conocido que el financiamiento percibido por la va
de la las subvenciones escolares, adems de ser insuficiente, es utilizado en temas que no estn relacionados
directamente con la labor educativa. Sin ir ms lejos, fueron mltiples los municipios que fueron
fiscalizados por la contralora general de la repblica, pues los dineros destinados exclusivamente a las
escuelas por la ley de subvencin escolar preferencial fueron destinados a otros temas sin relacin alguna
con la educacin. Hoy, sin ir ms lejos, la deuda econmica o dficit declarado por la propia Asociacin
Chilena de Municipalidades bordea los U$ 500 millones.
Estas son algunas de las razones por las que el movimiento social por la educacin, y la mayor parte del
debate acadmico acumulado por aos han concluido en la necesidad insoslayable de iniciar un proceso de
desmunicipalizacin de la educacin escolar. Este debate ha sido recogido por el programa de gobierno de la
Nueva Mayora y en este sentido es que se han visto algunos elementos o criterios para construir la
propuesta de desmunicipalizacin que se cristalizar en el proyecto de ley que el gobierno ingresar en los
prximos meses al parlamento.
Algunos de los criterios bsicos para la desmunicipalizacin levantados por el movimiento social por la
educacin, y recogidos por el programa de la Nueva Mayora, son:

Giro nico: El nuevo sistema de administracin debe estar dedicado solo en la labor de educar.
Hoy los municipios poseen diversas funciones y no estn concentrados ni profesional, ni
econmicamente en la labor educativa.

Descentralizado: El nuevo sistema y sus organismos desplegados a lo largo y ancho del pas debe
responder a las necesidades educativas, a los contextos culturales, sociales, de desarrollo econmico
de cada regin o zona especfica. El programa plantea crear un Servicio Nacional de Educacin
Pblica descentralizado y Servicios Locales de Educacin Pblica, que mantengan la cercana con la
comunidad educativa. Ambas entidades se relacionan con el Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio de Educacin.
Financiado segn costos reales: El financiamiento del sistema nacional pblico de educacin escolar
(administracin, gestin, supervisin, apoyo y provisin educacional) se fijar a travs de la ley de
presupuesto de la nacin, contando con un presupuesto propio en base a las necesidades, criterios,
misin y objetivos del sistema educativo. De lo anterior, es prioritario dar trmino al mecanismo de
subvencin a la demanda segn asistencia diaria promedio por alumno(a), implementando un clculo
para el financiamiento que considere la oferta garantizada de una educacin pblica de calidad
integral.
Participacin: Debe asegurarse la democratizacin de los espacios a travs de la incorporacin de la
comunidad escolar y la sociedad en su conjunto a los diferentes espacios de toma de decisiones. Por
lo pronto, deben fortalecerse los consejos escolares, as como determinar su resolutividad en materias
sensibles a la escuela.

La desmunicipalizacin resulta una necesidad inevitable dada la insuficiente capacidad financiera de la
mayor parte de los municipios del pas para atender las necesidades del sector educativo a su cargo y la
consecuente prdida de significado y sentido de la educacin. Pero tambin es una tarea democrtica
pendiente de los ltimos 25 aos.
En el proceso de desmunicipalizacin se requiere la aplicacin de un Fondo de Revitalizacin de la
Educacin Pblica, el cual debe servir para cancelar todas las deudas contradas por los municipios a la
fecha, orientndose al saneamiento econmico del sistema para el cambio de institucionalidad, debido a que
la deuda, tal como lo sealamos anteriormente, asciende a casi 500 millones de dlares segn la propia
ACHM.