Proyecto Sunat - Cuzco Puno PDF

MEJORAMIENTO DE LOS PUESTOS DE CONTROL EN
ZONA SECUNDARIA DE SUNAT A NIVEL NACIONAL
ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL

DEL PROYECTO:
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA LA

PRESTACIN DEL SERVICIO DE CONTROL EN ZONA
SECUNDARIA POR PARTE DE LA SUNAT ENTRE LAS
REGIONES CUSCO-PUNO POR LA CARRETERA URCOSJULIACA
Lima, mayo de 2012
Estudio de preinversin a nivel de perfil del proyecto: Mejoramiento de las condiciones para la prestacin
del servicio de control en zona secundaria por parte de la SUNAT entre las Regiones Cusco-Puno por la
Carretera Urcos-Juliaca
ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO:

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
CONTROL EN ZONA SECUNDARIA POR PARTE DE LA SUNAT ENTRE LAS REGIONES
CUSCO-PUNO POR LA CARRETERA URCOS-JULIACA
EQUIPO SUNAT
Martn Ramos Chvez
Gerente de Programacin y Gestin de Fiscalizacin
Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario
Paul Vera Regalado
Ulises Vadillo La Torre
Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo
Carmen Cruz Glvez
Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo
Rafael Barriga Miranda
Pedro Chumbe Mendoza
Intendencia Nacional de Administracin
Eco. Jaime Villafuerte Quiroz
Gerencia de Planeamiento, Control de Gestin y Convenios
EQUIPO CONSULTOR
Juan Tapia Grillo
Representante Legal CIDATT LOGIT
Csar Snchez Mdena
Especialista en Programas de Inversin Pblica
Alcides Velasco
Especialista en Ingeniera
Miguel Angel Torres
Especialista en Arquitectura
Julio Montalvo Rodriguez
Especialista Ambiental
Nathy Alfaro
Coordinadora General
Contenido
5
RESUMEN EJECUTIVO
I. ASPECTOS GENERALES
15
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y LA UNIDAD EJECUTORA
1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE BENEFICIARIOS.
1.4 MARCO DE REFERENCIA
15
15
16
20
II. IDENTIFICACION
26
2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

2.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO
2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
26
57
62
66
III. FORMULACION Y EVALUACION
71
3.1 DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN

3.2 ANLISIS DE LA DEMANDA
3.3 ANLISIS DE LA OFERTA
3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA
3.5 PLANTEAMIENTO TCNICO DE ALTERNATIVAS
3.6 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
3.7 BENEFICIOS
3.8 EVALUACIN SOCIAL
3.9 ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGOS
3.10 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
3.11 IMPACTO AMBIENTAL
3.12 SELECCIN DE ALTERNATIVAS
3.13 PLAN DE IMPLEMENTACIN
3.14 ORGANIZACIN Y GESTIN
3.15 MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
3.16 LNEA DE BASE PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO
71
71
77
80
82
110
116
124
129
138
148
155
156
156
162
169
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
172
V ANEXOS
176
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria por
parte de la SUNAT entre las regiones Cusco-Puno por la carretera Urcos-Juliaca.
B. Objetivo del proyecto
El objetivo del proyecto ha sido definido de la siguiente manera:
Mejorar las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria por parte de la
SUNAT en las vas interdepartamentales de la zona sur-este del pas
Los objetivos especficos del proyecto son:
Ubicacin ptima del servicio.
Infraestructura adecuada.
Equipamiento adecuado.
Recursos humanos suficientes.
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
El siguiente cuadro muestra la demanda insatisfecha de intervenciones para el proyecto:
Servicios
Cuadro: Demanda insatisfecha

Demanda
Oferta
Optimizacin / rediseo de
proceso operativos y
administrativos
No se dispone de
Un (1) servicio que comprende: Diagnstico, capacitacin,
propuesta de mejora, documentos de gestin y requerimientos para capacidades para
implementar
el
implementacin
modelo
Equipamiento
Un (1) paquete de control de peso y lectura de placas, un (1)

equipo bsico para control intrusivo (montacarga), un (1) paquete
de equipos de proteccin personal ; una (1) unidad mvil
Puesto de control: 1,308.09 m2 de rea de oficinas, 455 m2 de

almacenes, 8,834.09 m2 de patio de maniobras, un (1) acceso y
una (1) salida en cada sentido de control, 313 ml de cerco
Infraestructura
perimtrico, 980.15 m2 de rea verde o rea libre, zona de
revisin documentaria con capacidad para una fila de buses y una
fila de camiones.
Un (1) proceso de seleccin, un (1) programa de induccin y
entrenamiento, dos (2) meses de gastos por periodo de induccin y
Recursos humanos
entrenamiento. 15 personas para atender el 100% de la demanda
durante 24 horas de control.
Terreno fuera del derecho de va y de aproximadamente 13,500
Localizacin del puesto de m2 en un solo sentido sur-norte sobre el tramo de la Red Vial
control
Nacional Ruta PE 03S que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
D. Descripcin tcnica del PIP

Las alternativas evaluadas fueron las siguientes:
a) Alternativa N 1: Puesto de control ptimo
La alternativa N 1 implica:
Adquirir un terreno de 13,500 m2 fuera del derecho de va en el sector de la Ruta 03S de la Red
Vial Nacional que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
La mejora de los procesos operativos y administrativos relacionados con la gestin de los puestos
de control a travs de un diagnstico, anlisis y rediseo u optimizacin de los mismos (se incluye
los documentos de gestin). La intervencin abarca tambin la especificacin de los requerimientos
humanos, materiales y tecnolgicos para su implementacin.
El diseo e implementacin de un puesto de control que considera la adquisicin de equipamiento

para control de peso y placas, equipo bsico de control y equipo bsico para el personal; la
construccin de infraestructura necesaria y la dotacin del personal suficiente para su operacin.
Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control Juliaca-Urcos.
Para alcanzar dichos parmetros ha sido necesario:
Reubicacin del Puesto de Control de Sicuani. De las labores de campo y aplicacin de ranking
de factores se obtuvo como probable localizacin la zona conocida como La Raya. A esta nueva
localizacin se le denominar Puesto de Control de La Raya.
rea de oficinas administrativas: Son espacios para atencin al pblico y para el personal de
SUNAT. Cuenta adems con reas de servicios higinicos, tpico, informes, reas de descanso y
espera, con comedor y dormitorios para el personal de la SUNAT. El rea del bloque administrativo
tiene una dimensin aproximada de 1,308.09 m2.
Dos (2) ventanillas de revisin documentaria. stas se encuentran ubicadas en el ingreso al

puesto de control y para el caso de la alternativa N 1 se tiene una (1) ventanilla para atencin de
los camiones que cuenta con una (1) balanza de piso para camiones y una (1) ventanilla de
atencin documentaria para los mnibus de transporte interprovincial de pasajeros, las cuales no
tiene balanzas de piso.
Cada ventanilla es como una caseta de peaje, que recibe al vehculo de carga donde se da inicio al
ciclo del control en el puesto de la SUNAT. Hasta el momento del ingreso y la declaracin de la
mercanca no se distingue si el control especializado lo realizar ADUANAS, Tributos Internos
(TI) o ambos.
Los almacenes han sido especialmente dotados para almacenar la mxima capacidad de bienes
incautados o decomisos, realizados por SUNAT. De acuerdo a la informacin histrica de dicho
puesto de control proporcionada por el personal de SUNAT. Los almacenes tienen un rea
aproximada de 455 m2. Los almacenes tienen una cubierta de tijerales de acero para cubrir la luz
libre que separan los muros.
Para el resguardo de los usuarios y del personal de SUNAT se propone que el puesto de control
lleve un cerco perimtrico en el contorno del terreno del puesto de control. Este cerco perimtrico
se ha conceptuado en material noble, el cual tiene una dimensin aproximada de 313ml.
6
En cuanto a la superficie de rodadura que conformas las zonas de trnsito vehicular se tiene un
rea aproximada de 8,834.09 m2 de pavimento flexible. El pavimento flexible es uno de los
materiales ms econmicos y de mayor uso a nivel nacional para las pistas. Cabe resaltar que el
rea en mencin se ubica dentro del puesto de control.
Como parte complementaria y de trabajo urbanstico del puesto de control se ha considerado el

sembrado de csped rea libre en las zonas no ocupadas por las diversas construcciones y
pavimentos. El rea total aproximada de sta rea libre es de 980.15 m2.
Para la gran afluencia de usuarios, se ha considerado en el manejo adecuado de la circulacin

vehicular y peatonal la sealizacin respectiva de ordenamiento, ya sea de modo preventiva o
restrictiva. En este rubro se ha incorporado tambin la sealtica que es aquella que indica el
nombre de los ambientes y sirve para distinguir los espacios de atencin al pblico, servicios y
ambientes de trabajo exclusivo del personal de SUNAT.
Una (1) balanza de piso para camiones, que se encuentran disponibles en una de las dos
ventanillas de revisin documentaria (en la de camiones). Las balanzas son las usadas en el control
del peso de los camiones que circulan por la red vial nacional y que se encuentra normada en el
Reglamento Nacional de Trnsito, Captulo: Pesos y Medidas.
Una (1) cmara de reconocimiento de placas, al reconocerse la placa del vehculo es posible
realizar la consulta a una base de datos asociada a dicho nmeros de registro; permitiendo mltiples
aplicaciones, como por ejemplo discriminar en una cuenta corriente asociada a la placa del
vehculo.
Un (1) montacarga para la descarga y carga de la mercadera de los camiones durante la revisin
intrusiva.
Un (1) vehculo tipo Pick Up doble cabina, como apoyo para el control mvil. Se ha considerado
este tipo de vehculo dado que tiene espacio para el traslado eventual de bienes incautados as como
herramientas. Este modelo es usado actualmente por la SUNAT.
Para la alternativa N 1 se requiere un total de 15 personas
b) Alternativa N 2: Puesto de control bsico

Adquirir un terreno de 13,500 m2 fuera del derecho de va en el tramo N 5 del Corredor

Interocenico Sur en el sector que une las ciudades de Cusco y Juliaca.
humanos, materiales y tecnolgicos para su implementacin

Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control Cusco - Juliaca.

rea de oficinas administrativas Son espacios para atencin al pblico y para el personal de
espera, comedor y dormitorios para el personal de la SUNAT. El rea del bloque administrativo
tiene un rea aproximada de 1,308.09 m2.

puesto de control y para el caso de la alternativa N 1 se tiene un total de un (1) ventanilla para
atencin de los camiones que cuenta con una (1) balanza de piso para camiones y una (1)
ventanilla de atencin documentaria para los mnibus de transporte interprovincial de pasajeros, la
cual no tiene balanzas de piso.
Cada ventanilla es como una caseta de peaje, que recibe al vehculo de carga. All es donde se da
inicio al ciclo del control en el puesto de la SUNAT. Hasta el momento del ingreso y la declaracin
de la mercanca no se distingue si el control especializado lo realizar ADUANAS, TI o ambos.
Para el resguardo de los usuarios y del personal de la SUNAT se propone que el puesto de control
En cuanto a la superficie de rodadura que conforma las zonas de trnsito vehicular se tiene un


Un (1) montacarga, para la descarga y carga de la mercadera de los camiones durante la revisin
intrusiva.
Para la alternativa N 2 se requiere un total de 15 personas para un solo sentido de control.

8
E. Costos del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Los costos del proyecto estn en funcin de: i) las inversiones y ii) los costos de operacin y
mantenimiento. A su vez, cada uno de estos costos estar en funcin de la alternativa definida en el
proyecto.
El siguiente cuadro muestra el valor actual de los costos totales para el caso base, considerando inversin y
operacin y mantenimiento.
Cuadro: Resumen del valor actual de costos totales para el caso base
Alternativa
Indicadores
1
2
#
1
Inversin inicial (S/.)
8,415,997
8,297,309
Como se puede apreciar la alternativa N 1 es la que presenta los mayores costos totales en el caso base.
F. Beneficios del PIP.
Al calcular los beneficios encontramos que la alternativa N 1 produce los mayores beneficios. El siguiente
cuadro resume dichos resultados para el caso base.
Cuadro: Estimacin de beneficios para el caso base
Alternativa
Indicadores
1
2
VA de beneficios sociales totales - 10
13,313,942
10,541,919
aos (S/.)
#
1
G. Resultados de la evaluacin.
Evaluacin costo beneficio
El resultado de la evaluacin bajo la metodologa Costo - Beneficio para las dos alternativas se muestra en
el siguiente cuadro:
Cuadro: Resumen de variables de resultados valores esperados
Alternativa
N
Indicadores
1
Valor actual neto social (S/.)
2,442,239
-221,457
Tasa interna de retorno (%)
24.3%
9.0%
Como se puede apreciar, los resultados son ms ventajosos para la alternativa N 1, debido a que presenta
un mayor valor actual neto social y una mayor tasa interna de retorno
Sobre la base de estos resultados generados, se recomienda la implementacin de la alternativa N 1.
H. Sostenibilidad del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
El proyecto menciona los arreglos institucionales, marco normativo, requerimientos operativos y la
participacin de los agentes para asegurar la sostenibilidad de lo implementado.
Adems, se debe considerar un presupuesto de S/. 2.2 millones para operacin y mantenimiento, a fin de
asegurar la sostenibilidad de lo implementado con la alternativa N 1 (en el caso base).
I. Impacto ambiental
Las intervenciones de las alternativas evaluadas en el presente proyecto no tienen impacto negativo en el
medio ambiente.
J. Organizacin y gestin
El proyecto se implementar a travs de una unidad especializada. Esta unidad trabajar en estrecha
coordinacin con las reas beneficiarias y operar como una unidad gestora de proyecto con dependencia
presupuestal y administrativa de la Unidad Ejecutora 2: Inversin Pblica SUNAT.
K. Plan de implementacin
El proyecto se implementar en un periodo de 24 meses.
L. Conclusiones y recomendaciones
El proyecto se ha denominado Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de
control en zona secundaria por parte de la SUNAT entre las regiones Cusco-Puno por la carretera
Urcos-Juliaca. SUNAT es la Unidad Formuladora del proyecto y tambin se propone a la Unidad
Ejecutora 2: Inversin Pblica SUNAT para la ejecucin del proyecto.
La evaluacin efectuada y los resultados obtenidos han permitido recomendar la alternativa N 1 por su
mayor valor actual neto.
La inversin inicial del proyecto en la alternativa recomendada asciende a S/. 8.42 millones. En esta
situacin la SUNAT requiere contar con un promedio anual de S/. 2.2 millones para su adecuada operacin
y mantenimiento de lo implementado con el proyecto.
El proyecto es viable y sostenible bajo los anlisis de sensibilidad y sostenibilidad y no generar efectos
negativos contra la salud humana ni el medio ambiente.
El presupuesto para la adquisicin, operacin y mantenimiento del proyecto ser con presupuesto de la
institucin proveniente de los Recursos Directamente Recaudados (RDR). La implementacin se realizar
conforme a la normatividad de contrataciones del Estado.
Se recomienda continuar el trmite en el marco del SNIP para obtener la viabilidad al proyecto respecto a la
alternativa N 1. El proyecto se deber poner a consideracin del rgano resolutivo para que, en funcin a
las prioridades y disponibilidad de financiamiento, tome decisiones respecto a la asignacin de recursos a
los proyectos viabilizados actualmente existentes en la cartera de la institucin.
M. Marco Lgico
La matriz de marco lgico del proyecto, para la alternativa N 1, se presenta a continuacin.
10
Tabla A: Matriz de fines

DESCRIPCION
INDICADORES
Se ha contribuido a mejorar
la recaudacin a travs de
mejorar la prestacin de
servicio
en
zona
secundaria.
El cumplimiento de la
finalidad del proyecto se
puede verificar con los
siguientes indicadores:
Mejora de la atencin
en puestos de control
en zona secundaria, en
un 95% al dcimo ao
de implementacin del
Proyecto.
Mejora de la imagen
de SUNAT, en un
95% al dcimo ao de
implementacin
del
Proyecto.
MEDIOS DE
VERIFICACION
FIN
SUPUESTOS
Los medios de verificacin

de los indicadores son los
siguientes:
El cumplimiento finalidad del proyecto

est condicionado a los siguientes
supuestos:
Supuestos marco:
Se cuenta con el apoyo de las

autoridades.
Existe compromiso de la unidad

ejecutoras y reas beneficiarias
El
proyecto
han
logrado
efectividad y beneficios netos
cercanos a lo especificada en sus
respectivos estudios de pre
inversin.
Se cuenta con los recursos

necesarios para la operacin y
mantenimiento del proyecto.
Informes de atencin
de los puestos de
control.
Entrevistas a usuarios.
Tabla B: Matriz de propsitos

MEDIOS DE
VERIFICACION
PROPOSITO
DESCRIPCION
INDICADORES
Se ha logrado mejorar las

condiciones de prestacin de
servicio de control en zona
secundaria.
El cumplimiento del objetivo

se puede verificar con los
El medio de verificacin de
los
indicadores
es
el
siguiente:
El cumplimiento del objetivo general

est condicionado a los siguientes
supuestos:
Para ello se ha cumplido lo

siguiente:
Ubicar en forma ptima

el servicio.
Lograr infraestructura y
equipamiento adecuado.
Contar con los recursos
humanos suficientes.
En el primer ao de
implementacin
del
Proyecto se debe tener
elaborado
dos
(2)
documentos de gestin
de
los
procesos
operativos
y
administrativos
mejorados.
Desde el primer ao
hasta el dcimo ao de
implementacin
del
proyecto
se
habr
reducido a 0.5 horas el
tiempo de atencin de
usuarios del servicio
(camiones) y 0.5 horas
para los mnibus.
Desde el tercer ao hasta
el dcimo ao de
implementacin
del
proyecto
se
deben
atender al 92.1% de
unidades adecuadamente
Memoria institucional
de la institucin.
Estadsticas
de
la
institucin.
Reportes ad hoc.
Informe de resultado del
proyecto.
SUPUESTOS
11
El proyecto ha sido ejecutado

adecuadamente, contando con
la
capacidad
tcnica
y
administrativa necesaria.
Se ha seguido el diseo del
proyecto realizando los ajustes
necesarios de acuerdo a los
procedimientos establecidos.
El proyecto ha desarrollado
mecanismos para la solucin de
problemas administrativos en el
transcurso de la ejecucin.
Se cuenta con el compromiso
de
los
agentes
en
el
cumplimiento de objetivos
especficos del proyecto y en
dar sostenibilidad a todo lo
implementado.
Los beneficiarios han cumplido
en aprovechar adecuadamente
lo ofrecido por el proyecto.
DESCRIPCION
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
SUPUESTOS
controladas
En el dcimo ao de
implementacin se deben
reducir a 0.8% el
porcentaje de unidades
en falta reportados en los
Informes de hallazgos.
Tabla D: Matriz de actividades

DESCRIPCION
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
SUPUESTOS
RESULTADOS
Se ha logrado mejorar los
procesos
administrativos
y
operativos
de
la
SUNAT
relacionados a la gestin de
puestos de control en zona
secundaria.
siguiente:
Preparar equipos para el

proyecto de mejora.
Diagnstico de los procesos
actuales
Diseo de los procesos
mejorados.
Requerimientos para la
implementacin.
Se ha mejorado la infraestructura
del puesto de control en zona
secundaria.
Para ello se ha cumplido con lo
siguiente:
Se ha preparado los estudios

definitivos que incluye el
expediente tcnico de la
infraestructura.
Se han contratado las obras.
Se ha implementado la
infraestructura del puesto de

especfico se puede verificar
con
los
siguientes
indicadores:
El medio de verificacin de los

indicadores es el siguiente:
En el primer ao de
implementacin
del
proyecto se debe tener
un (1) equipo de
personas capacitadas y
sensibilizadas.
Antes del primer ao de

implementacin (Ao 0)
se debe tener un (1)
documento
de
diagnstico
de
los
procesos actuales.

Propuesta de mejora de
los procesos.

documento conteniendo
plan y requerimientos
para la implementacin.
con
los
siguientes
indicadores:
En el primer ao de
implementacin
del
proyecto
se
tendr
1,763.09
metros
cuadrados
de
infraestructura
construida, en un sentido
de control Cusco Juliaca.
12
Informe de avance del

proyecto.
Evaluacin de resultado
del proyecto.
El logro de los resultados esta

condicionado a los siguientes
supuestos:


proyecto.
del proyecto.
Informe de liquidacin de
obras.
Informe de inspeccin
para la recepcin de obras.
Se ha cumplido con el
Plan
Operativo
del
Proyecto.
Se han seguido los
procedimientos
operativos
y
administrativos.
Se cuenta con el apoyo
de los beneficiarios en la
implementacin de las
tareas.
Los proveedores de
bienes y servicios han
realizado adecuadamente
sus actividades en el
marco
de
los
documentos base del
proyecto
con
la
colaboracin
y
supervisin
de
los
beneficiarios.
Se han generado las
condiciones
de
sostenibilidad para lo
generado
con
las
intervenciones
del
proyecto.
DESCRIPCION
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
control de acuerdo a diseo.
Se cuenta con el equipamiento

adecuado que soporta los
procesos
operativos
y
administrativos de control en
zona secundaria.
En el primer ao de
implementacin
del
proyecto se tendr al
100% el nivel de
adecuacin al diseo
original.
con
los
siguientes
indicadores:

siguiente:
Se ha preparado los estudios

definitivos que incluye las
especificaciones tcnicas de
los equipos.
La
adquisicin
de
equipamiento y sistemas
Instalacin de equipos y
sistemas
Capacitacin
Se cuenta con el personal

suficiente que soporta los
procesos
operativos
y
zona secundaria.
Se ha determinado los
requerimientos de personal
adicional respecto al proceso
propuesto.
Se ha contratado o asignado
al personal al puesto de
control.
Se ha entrenado y realizado
el proceso de induccin
necesario
En el primer ao de
implementacin
del
proyecto se tendr una
(1) balanza y una (1)
cmara lectoras de placa
adquiridas.
En el primer ao de
implementacin
se
tendr al 100% el
funcionamiento de los
equipos y sistemas
En el primer ao de
implementacin
se
tendr al 100% de las
personas capacitadas en
el uso de los equipos.
con
los
siguientes
indicadores:

siguiente:

En el primer ao de
implementacin
del
15 personas asignadas al
puesto de control.
En el primer ao de
implementacin
del
15 personas entrenadas
para funciones en el
puesto de control.
13

proyecto.
del proyecto.
Informe de prueba de
equipos y sistemas


proyecto.
del proyecto.
Informe entrenamiento e
induccin de personal.
Documentos de gestin
del puesto de control.
SUPUESTOS
MEDIOS DE
VERIFICACION
ACTIVIDADES
DESCRIPCION
INDICADORES
Actividades relacionadas a la
mejora de procesos operativos y
administrativos del puesto de
control en zona secundaria
Preparacin
Diagnstico
Diseo
Recursos
implantacin
para
la
Actividades relacionadas con la

mejora de la infraestructura para
la mejora del proceso de control
en zona secundaria.
Preparacin de expediente
tcnico
Contratacin de las obras
Implementacin
de
infraestructura
Evaluacin
Actividades relacionadas con la
mejora del equipamiento para la
mejora del proceso de control en
zona secundaria.
Adquisicin
de
equipamiento
Instalacin de equipos
Diseo del sistema
Desarrollo del sistema
Implantacin
Capacitacin
Actividades el contar con el
personal suficiente para la gestin
del puesto de control en zona
secundaria
Documentos de gestin en
base a proceso mejorado.
Contratacin o reasignacin
de personal
Induccin
Entrenamiento

proceso operativo y
administrativo de control
analizados.
se debe tener una (1)
propuesta para mejorar
procesos especficos.
En el primer ao de
implementacin
del
proyecto se tendr
1,763.09
metros
cuadrados
de
infraestructura
para
sistemas de control
implementados, en un
sentido
de
control
Cusco - Juliaca
En el primer ao de
implementacin
del
cmara lectora de placa
implementados
En el primer ao de
implementacin
del
15 personas asignadas
al puesto de control
14
SUPUESTOS
Informe del proyecto

Documentos de gestin del
proceso.
Existe la disponibilidad de las

autoridades de la institucin
para implementar las mejoras
de los procesos.

proyecto.
Se cumple con el diseo y

plan de ejecucin del
proyecto.
Informe
proyecto.
de
avance
del

proyecto.
Informe
de
proyecto.
Reporte de
entrenamiento.
avance
del

proyecto.
induccin
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto

Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria por
parte de la SUNAT entre las regiones Cusco-Puno por la carretera Urcos-Juliaca.
1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, a travs de Intendencia Nacional de
Estudios Tributarios y Planeamiento es la Unidad Formuladora del Proyecto; y, se propone a la Unidad
Ejecutora 2 de SUNAT como la organizacin a cargo de implementar el proyecto (Unidad Ejecutora).
Los datos de ambas unidades se presentan a continuacin en los puntos 1.21. y 1.2.2.
1.2.1 Unidad formuladora
Unidad Formuladora:
Telfono
Direccin
Persona responsable
Cargo
Correo electrnico
Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento

315-3300
Av. Garcilaso de la Vega 1472 - Lima Cercado
ngel Sanchez Campos
Intendente Nacional
asanche2@sunat.gob.pe
1.2.2 Unidad ejecutora

Unidad Ejecutora:
Telfono
Direccin
Persona responsable
Cargo
Correo electrnico
Unidad Ejecutora 002 Inversin Pblica SUNAT

315-3300
Av. Garcilaso de la Vega 1472 Lima Cercado
Jorge Napuri Torres
Jefe de la Unidad Ejecutora Inversin Pblica SUNAT
jnapuri@sunat.gob.pe
Competencia y capacidad de la Unidad Ejecutora: La Unidad Ejecutora propuesta cuenta con un pliego
presupuestario propio, un Plan de Inversiones Multianual aprobado, una estructura organizativa adecuada
para la ejecucin de inversiones, capacidad tcnica y operativa para ejecutar proyectos de inversin pblica.
La SUNAT hoy cuenta con dos unidades ejecutoras: i) la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria y ii) una unidad especializada en la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, denominada:
Inversin Pblica SUNAT.
Las mencionadas unidades ejecutoras administran mas de mil quinientos millones de soles de presupuesto
anual; adems, opera y mantiene ms de 200 locales a nivel nacional (que incluye oficinas, almacenes,
puestos de control, oficinas remotas, entre otras).
15
1.2.3 Unidad evaluadora

De acuerdo al clasificador funcional programtico la intervencin estara comprendida en el sub programa
0013: Recaudacin, de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 1: Clasificador funcional programtico (Anexo I SNIP)
FUNCIN 03: Planeamiento,
gestin
y
reserva
de
contingencia
PROGRAMA 007: Recaudacin
Subprograma
Recaudacin
0013:
Corresponde al nivel mximo

de agregacin de las acciones
desarrolladas
para
el
planeamiento,
direccin,
conduccin y armonizacin de
las polticas de gobierno,
necesarias en la gestin
pblica, as como para la
ejecucin y control de los
fondos pblicos. Incluye la
previsin de la Reserva de
Contingencia.
Conjunto de acciones orientadas a

garantizar
la
administracin,
fiscalizacin y recaudacin de los
recursos pblicos.
Comprende las acciones

orientadas a garantizar la
recaudacin
de
los
recursos
pblicos
generada
por
las
entidades recaudadoras a
nivel
nacional
y
subnacional.
Continuando con el anlisis, en funcin al clasificador funcional de responsabilidad funcional del SNIP, la
evaluacin del proyecto para declarar la viabilidad le corresponde a la OPI del Ministerio de Economa y
Finanzas1, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 2: Clasificador de responsabilidad funcional del SNIP (Anexo SNIP 04)
Funcin
Funcin 03:
Planeamiento,
gestin y reserva
de contingencia
Programa
Subprograma
Programa 007:
Recaudacin
Subprograma
013:
Recaudacin
Sector
responsable
OPI MEF.
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de beneficiarios2.

a) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT.
SUNAT tiene la responsabilidad de administrar los procesos de recaudacin y fiscalizacin de los tributos
internos, en tanto que para Aduanas se estableci la responsabilidad sobre la administracin de los
regmenes y operaciones aduaneras, y la recaudacin de los derechos aplicables al comercio exterior. El
Decreto 061-2002-PCM, fusiona formalmente la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) y la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Esta fusin de funciones, dio origen a
un sistema de control que est en proceso de consolidacin y que ha servido para que ambas instancias
desarrollen sus actividades de control y fiscalizacin.
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria con las facultades y prerrogativas que le son
propias en su calidad de administracin tributaria y aduanera, tiene por finalidad3:
1
De acuerdo a lo sealado por la SUNAT en la carta N 214-2011-SUNAT/2E0000 del 14.10.2011

Adaptado del Informe 1 del Estudio: Evaluacin Integral y Propuesta de Implementacin futura de nuevos puestos de control en zona secundaria
Elaborado en diciembre 2010 por el Consorcio CIDATT-LOGIT por encargo de SUNAT.
2
16
Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con excepcin de los municipales, y
desarrollar las mismas funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a las que hace referencia la norma
II del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario y, facultativamente,
respecto tambin de obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a lo que por
convenios interinstitucionales se establezca.
Administrar y controlar el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero y
recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
Facilitar las actividades econmicas de comercio exterior, as como inspeccionar el trfico
internacional de personas y medios de transporte y desarrollar las acciones necesarias para prevenir
y reprimir la comisin de delitos aduaneros.
Proponer la reglamentacin de las normas tributarias y aduaneras y participar en la elaboracin de
las mismas.
Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y facilitar el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias.
Las dems que seale la ley.
b) Usuarios sujetos de acciones de control.
Es la poblacin usuaria constituida por comerciantes, turistas, trabajadores, transportistas de origen local y
extranjero, propietarios de vehculos particulares o colectivos, buses y transporte de carga (camiones) que
son sujetos de acciones de control secundario en la dimensin aduanera y presupuestal de acuerdo al marco
de la ley.
Los usuarios buscan que las acciones de control sean realizadas en el menor tiempo posible y brindado en
condiciones adecuadas.
c) Usuarios internos
Los usuarios internos son el personal de SUNAT que realiza labores operativas y administrativas en el
puesto de control, el cual debe tener las mejores condiciones para realizar sus labores de inspeccin, de tal
forma que los usuarios perciban que la accin de control se realiza en forma rpida y efectiva.
d) Otras instituciones
Existen otras organizaciones pblicas y privadas que realizan controles en el interior del pas con la
finalidad de cumplir con sus respectivas funciones. A continuacin se enumeran las principales
instituciones identificadas:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones: El MTC ejerce la rectora en materia de transporte en
el pas. Ello quiere decir, que se encarga de dirigir el cumplimiento de la poltica nacional de
transporte que es diseada, establecida, ejecutada y supervisadas por l. Como se recuerda, todo
ello a travs de una relacin de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales.
Servicio Nacional de Sanidad Agracia - SENASA: Es la autoridad nacional en materia de Sanidad
Agraria, Semillas y Produccin Orgnica que busca proteger y mejorar la sanidad agraria;
3
Artculo 14 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02.
17
promoviendo y controlando la calidad de insumos, la produccin orgnica y la inocuidad

agroalimentaria; para el desarrollo sostenible y competitivo del sector agrario. Entre sus funciones
se encuentra: i) realizar el control e inspeccin fito y zoosanitario del flujo nacional e internacional
de plantas y productos vegetales, as como de animales y de productos de origen animal; y ii)
mantener y fortalecer los sistemas de vigilancia y diagnstico de plagas y enfermedades. Para este
fin, SENASA tiene controles a fin de verificar que el material transportado no constituya un riesgo
fitosanitario para el pas.
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas SUTRAN: Es la
entidad encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de
personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional y las actividades vinculadas
con el transporte de mercancas en el mbito nacional. A fin de cumplir con sus funciones establece
tambin puestos de control estratgicos para verificar que se cumpla la normatividad vigente en lo
que respecta a su funcin.
Concesionarios viales: Son las instituciones encargadas de la implementacin, administracin o
mantenimiento de redes viales nacionales que les son asignadas en concesin. Para este fin realizan
el cobro del peaje de acuerdo a lo especificado en su contrato de concesin y el control de peso de
los vehculos a fin de que los usuarios respeten los pesos mximos permitidos que permitan
preservar la calidad de la red vial.
Polica Nacional: La Polica Nacional del Per (PNP), es una de las autoridades competentes en
materia de transporte y trnsito terrestre, siendo responsable de fiscalizar el cumplimiento de las
normas de trnsito por parte de los usuarios de la infraestructura vial y de los prestadores de
servicios de transporte, brindando apoyo a las autoridades competentes. Las funciones que ejerce la
PNP se relacionan con el control, direccin y vigilancia del trnsito. Previene, investiga y denuncia
ante las autoridades que corresponda las infracciones previstas en el Reglamento y los accidentes
de trnsito.
Instituto Peruano de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
INDECOPI: Esta entidad es competente para velar por la idoneidad de los servicios de transporte,
la transparencia de la informacin que se proporciona a los consumidores, aplicar la normativa de
acceso al mercado, libre y leal competencia, as como de la publicidad al pblico.
Ministerio de Salud: A travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), regula los
aspectos tcnico-sanitarios del transporte de los materiales y/o residuos peligrosos, incluyendo su
embalaje, carga, transporte y descarga. Asimismo, regular que los generadores y transportistas
cumplan con las polticas y lineamientos sobre el manejo y gestin de residuos y/o materiales
peligrosos. Igualmente, el Ministerio de Salud declara (y levanta la declaracin) de zonas en
emergencia sanitaria por el manejo inadecuado en el transporte terrestre de los materiales y/o
residuos peligrosos y dispone el control de los riesgos generados por dicho transporte.
Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil (DISCAMEC): Este rgano del Ministerio del Interior, se encarga de
normar, autorizar y controlar a nivel nacional las actividades entre otras- de transporte de armas,
municiones, explosivos de uso civil y productos pirotcnicos. Asimismo, impone sanciones por las
contravenciones a la legislacin sobre la materia.
La siguiente tabla resume la participacin de los principales involucrados.
18
Tabla 3: Matriz de involucrados

Agente
SUNAT
Usuarios
sujetos
a
acciones de
control
Rol
Participacin
Administra, fiscaliza y recaudar los tributos internos con las

excepciones de ley. Administra y controla el trfico
internacional de mercancas dentro del territorio aduanero y
recauda los tributos aplicables de conforme a ley. Facilita
actividades econmicas de comercio exterior y previene /
reprime la comisin de delitos aduaneros. Participa en la
elaboracin de normas tributarias y aduaneras y facilita a los
usuarios su cumplimiento.
Involucrado Beneficiario
Beneficiario
Realizan sus actividades econmicas en territorio nacional y

estn obligados a cumplir con sus obligaciones tributarias y
aduaneras.
Usuarios
internos
Realizan sus funciones operativas y administrativas para el

cumplimiento de los objetivos de SUNAT, constituyndose en
los representantes de la institucin ante los usuarios.
Involucrado /
Beneficiario
Otras
instituciones
Contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales a

travs del realizar acciones de control en el interior del pas.
Beneficiario
potencial
indirecto
El anlisis de involucrados se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 4: Anlisis de involucrados
Agente
Problema percibido
SUNAT
Usuarios
sujetos
acciones
control
Alto nivel de prevalencia

contrabando y evasin tributaria.
a
de
Recursos y
mandatos
Intereses
de
Nmero excesivo de controles y

prolongado tiempo de espera.
Los controles no se realizan en
condiciones adecuadas generando
incomodidad.
Reducir
contrabando
evasin tributaria
Marco
normativo
Reducir nmero y frecuencia

de los controles.
Reducir tiempos de espera.
Pasar
controles
en
condiciones adecuadas.
Marco
normativo
Manual de
operacin y
funciones.
Usuarios
internos
Inadecuadas condiciones para el

ejercicio de sus funciones.
Percepcin de inseguridad a su
integridad fsica.
Mejoras sus condiciones de

trabajo.
Brindar un buen servicio a los
usuarios.
Trabajar
en
condiciones
seguras
Otras
instituciones
Usuarios se quejan de los excesivos

controles por parte de varias
instituciones pblicas.
Falta
de
coordinacin
interinstitucional.
Diferencias en las condiciones de
servicio.
Elevados costos operativos.
Oportunidad para integrar

servicios.
Reducir costos operativos.
Mejorar servicio a usuarios
finales
19
1.4 Marco de referencia

1.4.1 Marco estratgico
El proyecto se enmarca en las polticas, planes, objetivos del sector que se justifican en los siguientes
puntos:
De acuerdo a la Ley N 24829 y a la Ley general aprobada por Decreto Legislativo N 501, la SUNAT es
una Institucin Pblica Descentralizada del Sector Economa y Finanzas, dotada de personera jurdica de
Derecho Pblico, patrimonio propio y autonoma econmica, administrativa, funcional, tcnica y financiera
que, en virtud a lo dispuesto al Decreto Supremo N 061 -2002 PC, expedido al amparo de lo establecido
en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de
Aduanas, asumiendo las funciones, facultades, y atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad.
Segn lo establecido por el Art. 14 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la SUNAT,
aprobado por el Decreto Supremo N 115-2002-PCM, la SUNAT tiene por finalidad:
Administrar y controlar el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero y
recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
Facilitar las actividades econmicas de comercio exterior, as como inspeccionar el trfico
internacional de personas y medios de transporte y desarrollar las acciones necesarias para prevenir
y reprimir la comisin de delitos aduaneros.
Proponer la reglamentacin de las normas tributarias y aduaneras y participar en la elaboracin de
las mismas.
Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y facilitar el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias.
Segn el Plan Estratgico Institucional de la SUNAT4, los lineamientos institucionales se enmarcan en
cuatro grandes objetivos estratgicos, los cuales son:
La visin de la SUNAT es Ser aliado de los contribuyentes y usuarios del comercio exterior para
contribuir al desarrollo econmico y la inclusin social5.
Su misin es Promover el cumplimiento tributario y aduanero mediante su facilitacin, el
fortalecimiento de la conciencia tributaria y la generacin de riesgo; a travs de la gestin de procesos
integrados, el uso intensivo de tecnologa y con un equipo humano comprometido, unificado y
competente que brinde servicios de excelencia. 6.
Para el cumplimiento de su misin, ha definido los siguientes valores institucionales: Integridad,
Compromiso, Vocacin de Servicio y Mejora Continua7.
Dentro del Plan Estratgico Institucional de la SUNAT (PEI) 2012 2016 vigente, los lineamientos de
poltica institucional se enmarcan dentro de cuatro grandes objetivos estratgicos que se muestran en la
siguiente tabla, junto a sus indicadores.
Resolucin de Superintendencia SUNAT. 299-2011/SUNAT Por el cual se aprueba el Plan Estratgico Institucional 2012-2016
5 Tomado del PEI de la SUNAT 2012 2016, Aprobado con Resolucin N 299-2011/SUNAT.
20
Tabla N 5: Objetivos Estratgicos SUNAT 2012 2016

Objetivo Estratgico
Indicador Estratgico
OE-1: Mejorar la efectividad del control del incumplimiento tributario y aduanero.

Reducir el incumplimiento tributario y aduanero mediante: el
fortalecimiento del proceso de control, la implementacin de un
sistema integral de riesgo, la integracin de los procesos de control
tributario y aduanero; as como la mejora de los mecanismos de
deteccin de los ilcitos tributarios y aduaneros.
I1: Presin tributaria.

I2: Nivel estimado de contrabando.
I3: Ampliacin de base tributaria.
OE-2: Brindar servicios de calidad para facilitar y fomentar el cumplimiento voluntario.

Mejorar la competitividad del pas facilitando y modernizando el
comercio exterior que garantice una cadena logstica gil y segura
en el despacho aduanero, reduciendo los costos de cumplimiento de
las obligaciones tributarias y aduaneras, brindando servicios de
ptima calidad hacia el ciudadano; as como modernizando y
optimizando la cobertura de los canales de atencin.
I4: Pago de impuestos.

I5: Comercio transfronterizo.
I6: Nivel de satisfaccin del usuario de comercio exterior.
I7: Costo de cumplimiento tributario del contribuyente.
I8: ndice de calidad general del servicio
OE-3: Liderar el desarrollo de la conciencia fiscal y aduanera en la ciudadana

Incrementar los niveles de conciencia fiscal y aduanera en la
ciudadana mediante: la generacin de actitudes favorables hacia la
tributacin en la ciudadana, el fortalecimiento de los valores de los
ciudadanos en el pago de impuestos, la institucionalizacin de la
conciencia fiscal y aduanera en la SUNAT y la inclusin del Estado
e instituciones privadas en esta labor.
I9: ndice de conciencia tributaria.
OE-4: Fortalecer el desarrollo institucional de la SUNAT y del recurso humano

Lograr una institucin consolidada y reconocida por el logro de
resultados mediante la mejora y optimizacin de la gestin tanto
interna como externa de la Institucin, que permita dotar a la
organizacin de las herramientas necesarias para el mejor
cumplimiento de su rol en el estado y la sociedad y as consolidar a
la SUNAT como una institucin de excelencia en el contexto del
sector pblico del Per.
I10: Medicin de la percepcin ciudadana y lderes de

opinin.
I11: Medicin del ambiente laboral en la SUNAT.
Fuente: Plan Estratgico Institucional SUNAT 2012-2016
El proyecto, cuyo objetivo es mejorar las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona
secundaria por parte de la SUNAT en el acceso a la ciudad de Lima por la Carretera Panamericana Sur, se
enmarca y contribuye a los objetivos estratgicos institucionales de: Mejorar la efectividad del control del
incumplimiento tributario y aduanero (Indicadores estratgicos: Presin tributaria y nivel estimado de
contrabando); Brindar servicios de calidad para facilitar y fomentar el cumplimiento voluntario.
(Indicadores estratgicos: Pago de impuestos y el ndice de calidad general del servicio); y, Fortalecer el
desarrollo institucional de la SUNAT y del recurso humano (Indicador estratgico: Medicin del ambiente
laboral en la SUNAT).
1.4.2 Marco legal y tcnico
1.4.2.1 Normativa general
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria es, de acuerdo a su Ley de creacin, Ley N
24829 y a su Ley general aprobada por Decreto Legislativo N 501, una Institucin Pblica Descentralizada
del Sector Economa y Finanzas, dotada de personera jurdica de Derecho Pblico, patrimonio propio y
autonoma econmica, administrativa, funcional, tcnica y financiera que, en virtud a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artculo
13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las
funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad.
Por Decreto Supremo N 092-EF, se aprob el Estatuto de la SUNAT, definiendo su estructura orgnica y
sus funciones. Asimismo, por Decreto Legislativo N 639 se aprob la reorganizacin de la SUNAT
modificando el Decreto Legislativo N 501 y el Decreto Supremo N 092-EF.
21
En el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158 y del Decreto Supremo N 034-2008PCM la SUNAT ha sido considerada como un Organismo Pblico Ejecutor adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas.
La SUNAT, tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima y puede establecer dependencias en
cualquier lugar del territorio nacional.
La legislacin especfica se basa en el libre comercio exterior e interior elimina el monopolio y aplica la
simplificacin administrativa. Incorpora los principios de buena fe y presuncin de veracidad en los
trmites administrativos de comercio exterior, adems que racionaliza y simplifica los procedimientos
operativos, y aduanas se convierte en un agente facilitador del comercio exterior.
Normatividad aduanera:
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General publicada el 11.04.2001 en vigencia
desde el 11.10.2001
Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo publicada el 07.12.2001 en
vigencia desde el 16.04.2002
Decreto Legislativo 1053, Ley General de Aduanas publicada el 27.06.2008 en vigencia parcial
desde el 28.06.2008 y plena vigencia desde el 01.10.2010.
Ley 28008, Ley de los Delitos Aduaneros publicada el 19.06.2003 en vigencia desde el 28.08.2003.
Normatividad tributaria:
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, Decreto Supremo N 135-99-EF (Publicado el 19 de
agosto de 1999).
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo, Decreto Supremo N 055-99-EF, (Publicado el 15 de abril de 1999 y vigente desde el
16.04.1999)
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, Decreto Supremo N 179-2004-EF,
(Publicado el 08 de diciembre de 2004 y Actualizado al 15.03.2007)
Ley Marco de Comprobantes de Pago, Decreto Ley N 25632 (Actualizado al 30.04.2003 en base
al Decreto Ley N 25632 Ley Marco de Comprobantes de Pago).
Registro nico de Contribuyentes, Decreto Legislativo N 943 y Resolucin de Superintendencia
210-2004.
Rgimen nico Simplificado, Decreto Legislativo N 937, Actualizado al 29.12.2005 en base a la
Ley N 28659, (Publicado el 14 de noviembre de 2003, vigente a partir del 01 de enero de 2004).
1.4.2.2 Normativa sobre la operacin en los puestos de control en zona secundaria
Sobre los puestos de control de la SNATI
a)
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario (Decreto Supremo N 135-99-EF)
Artculo 62. Facultad de fiscalizacin

Numeral 8: Practicar inspecciones en los locales ocupados, bajo cualquier ttulo, por los deudores
tributarios, as como en los medios de transporte
22
... La actuacin indicada ser ejecutada en forma inmediata con ocasin de la intervencin.
En el acto de inspeccin la Administracin Tributaria podr tomar declaraciones al deudor tributario, a su
representante o a los terceros que se encuentren en los locales o medios de transporte inspeccionados.
Artculo 87.- Obligaciones de los administrados
Numeral 10: En caso de tener la calidad de remitente, entregar el comprobante de pago o gua de remisin
correspondiente de acuerdo a las normas sobre la materia para que el traslado de los bienes se realice.
Artculo 165.- Determinacin de la infraccin, tipos de sanciones y agentes fiscalizadores
La infraccin ser determinada en forma objetiva y sancionada administrativamente con penas pecuniarias,
comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos, cierre temporal de establecimiento u oficina de
profesionales independientes y suspensin de licencias, permisos, concesiones o autorizaciones vigentes
otorgadas por entidades del Estado para el desempeo de actividades o servicios pblicos.
En el control del cumplimiento de obligaciones tributarias administradas por la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria - SUNAT, se presume la veracidad de los actos comprobados por los agentes
fiscalizadores, de acuerdo a lo que se establezca mediante Decreto Supremo (Reglamento del Fedatario
Fiscalizador -D. S. N 086-2003-EF., modificado por D.S. N 101-2004-EF).
Artculo 174.- Infracciones relacionadas con la obligacin de emitir, otorgar y exigir comprobantes de
pago y/u otros documentos
Numeral 4: Transportar bienes y/o pasajeros sin el correspondiente comprobante de pago, gua de remisin,
manifiesto de pasajeros y/u otro documento previsto por las normas para sustentar el traslado.
Numeral 5: Transportar bienes y/o pasajeros con documentos que no renan los requisitos y caractersticas
para ser considerados como comprobantes de pago o guas de remisin, manifiesto de pasajeros y/u otro
documento que carezca de validez.
Numeral 8: Remitir bienes sin el comprobante de pago, gua de remisin y/u otro documento previsto por
las normas para sustentar la remisin.
Numeral 9: Remitir bienes con documentos que no renan los requisitos y caractersticas para ser
considerados como comprobantes de pago, guas de remisin y/u otro documento que carezca de validez.
Numeral 10: Remitir bienes con comprobantes de pago, gua de remisin u otros documentos
complementarios que no correspondan al rgimen del deudor tributario o al tipo de operacin realizada de
conformidad con las normas sobre la materia.
b)
Resolucin de Superintendencia N 224-2004/SUNAT que aprueban normas complementarias

del reintegro tributario para la Regin Selva
...El ingreso de los bienes a la regin que otorgarn derecho al Reintegro Tributario ser por los puntos de
control obligatorio mencionados en el Anexo 1 de la presente resolucin,....
...La verificacin del ingreso de los bienes a la regin y de la documentacin a que se refieren los incisos a),
c) y d) del numeral 7.1 del artculo 11 del Reglamento, se efectuar en los puntos de verificacin
obligatorio mencionados en el Anexo 2 de la presente resolucin....
c)
Resolucin de Superintendencia N 007-1999/SUNAT Reglamento de Comprobantes de Pago
d)
CIRCULAR 020-2008 Operativo control mvil
23
Operativo control mvil: Intervencin a travs de los controles en carreteras, en garitas y la zona urbana a
vehculos que trasladan bienes y/o pasajeros, el cual consiste en verificar que la remisin y el transporte de
bienes y/o pasajeros se encuentre sustentado con el respectivo comprobante de pago, gua(s) de remisin
y/u otro(s) documento(s) previstos por las normas tributarias.
Intervencin: Es el acto por el cual el Fedatario Fiscalizador solicita al efectivo policial, destinado al apoyo
del operativo y en cumplimiento de sus funciones, a ordenar la detencin del vehculo, a fin que el
Fedatario Fiscalizador solicite la documentacin que sustenta el traslado de bienes o pasajeros. As como, la
documentacin que permita identificar al vehculo intervenido o sujetos intervenidos.
Asimismo, se considera intervencin al acto mediante el cual el Fedatario Fiscalizador solicita la
documentacin a vehculos estacionados en la va pblica que evidencien contener bienes y/o pasajeros, o
se est produciendo la descarga de bienes o el desembarco de los pasajeros.
Verificacin: Es el acto adicional a la intervencin por el cual se procede al examen de los documentos que
sustentan el traslado, a la inspeccin visual y/o verificacin fsica de los bienes que son materia del traslado.
Se entender por:
Verificacin documental: Revisin de los documentos presentados a efectos de determinar si ste cumple
con los requisitos y caractersticas establecidas por las normas sobre la materia, as como su validacin en
los sistemas existentes.
En el caso de traslado de pasajeros, se entender por verificacin documental a la revisin de los requisitos,
caractersticas y validacin en los sistemas existentes de los documentos que sustentan el traslado de
pasajeros.
Inspeccin ocular: Revisin basada en la observacin del vehculo y de los bienes por parte del Fedatario
Fiscalizador a fin de tomar conocimiento, de manera general, del traslado realizado.
Verificacin fsica: Inspeccin del vehculo y de la carga que se transporta a efectos de proceder al conteo
total o muestral de los bienes materia de traslado para su confrontacin con las cantidades contenidas en los
documentos que sustentan su traslado.
En el caso de traslado de pasajeros, se entender por verificacin fsica a la confrontacin del documento
presentado con el conteo total o muestral del nmero de pasajeros y de los comprobantes de pago emitidos.
Sobre los puestos de control de la SNAA
a)
LEY GENERAL DE ADUANAS DECRETO LEGISLATIVO N1053
TITULO I - CONTROL ADUANERO DE LAS MERCANCAS Artculo 164.- Potestad aduanera

Potestad aduanera es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la Administracin Aduanera para
controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancas y medios de transporte, dentro
del territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que
regulan el ordenamiento jurdico aduanero.
La Administracin Aduanera dispondr las medidas y procedimientos tendientes a asegurar el ejercicio de
la potestad aduanera.
24
Los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces, de los puertos, aeropuertos, terminales
terrestres y almacenes aduaneros, proporcionarn a la autoridad aduanera las instalaciones e infraestructura
idneas para el ejercicio de su potestad;
Artculo 165.- Ejercicio de la potestad aduanera
La Administracin Aduanera, en ejercicio de la potestad aduanera, podr disponer la ejecucin de acciones
de control, antes y durante el despacho de las mercancas, con posterioridad a su levante o antes de su salida
del territorio aduanero, tales como:
a) Ejecutar acciones de control, tales como: la descarga, desembalaje, inspeccin, verificacin, aforo,
auditoras, imposicin de marcas, sellos, precintos u otros dispositivos, establecer rutas para el
trnsito de mercancas, custodia para su traslado o almacenamiento, vigilancia, monitoreo y
cualquier otra accin necesaria para el control de las mercancas y medios de transporte;
b) Disponer las medidas preventivas de inmovilizacin e incautacin de mercancas y medios de
transporte;
c) Requerir a los deudores tributarios, operadores de comercio exterior o terceros, el acceso a libros,
documentos, archivos, soportes magnticos, data informtica, sistemas contables y cualquier otra
informacin relacionada con las operaciones de comercio exterior;
d) Requerir la comparecencia de deudores tributarios, operadores de comercio exterior o de terceros;
e) Ejercer las medidas en frontera disponiendo la suspensin del despacho de mercancas
presuntamente falsificadas o pirateadas, de acuerdo a la legislacin de la materia;
f) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero.
Artculo 166.- Verificacin
La autoridad aduanera, a efectos de comprobar la exactitud de los datos contenidos en una declaracin
aduanera, podr:
a) Reconocer o examinar fsicamente las mercancas y los documentos que la sustentan;
b) Exigir al declarante que presente otros documentos que permitan concluir con la conformidad del
despacho
c) Tomar muestras para anlisis o para un examen pormenorizado de las mercancas.
En los casos que la autoridad aduanera disponga el reconocimiento fsico de las mercancas, el mismo se
realizar en las zonas designadas por sta en la zona primaria.
Segn las acciones de control establecidas se aplica la Ley de Delitos Aduaneros, Ley N28008, aplicable
de acuerdo a la tipificacin penal establecida.
Asimismo, la SNAA cuenta con procedimientos de prevencin del contrabando y control fronterizo que se
encuentran en anexos.
b)
Procedimiento General: IPCF-PG.02: Acciones en puestos de control
c)
IPCF-PE.02.01: Control de artculos y mercancas en los puestos de control de la IA Tacna
d)
IPCF-PE.00.01: Procedimiento especfico inmovilizacin - incautacin y sanciones aduaneras
25
II. IDENTIFICACION
2.1 Diagnstico de la situacin actual

2.1.1 El contrabando en el Per y su evolucin
El Per, con el 38% en relacin al PBI, ocupa el cuarto lugar dentro de ocho pases con alto grado de
informalidad comercial, despus de Paraguay, Ecuador y Colombia. Este porcentaje comparado con los
niveles de incumplimiento de evasin tributaria (37% del PBI) (Ver grficos 1 y 2) - que ha disminuido de
manera sostenida un promedio de 1.63% por ao en ocho aos, nos indica que los niveles de informalidad
tienen un alto grado de relacin directa con la evasin fiscal. A ms informalidad comercial mayor evasin
tributaria.
Grfico 1: Porcentaje de sector informal en la economa como %PBI
Fuente: Fondo Monetario Internacional
Grfico 2: Incumplimiento estimado del IGV, 2001-2009

(Millones de nuevos soles corrientes, % del impuesto potencial neto)
Fuente. Informe de Evaluacin del Plan Estratgico Institucional Ao 2010. SUNAT
26
Mejorar las condiciones para insertar a la poblacin dedicada al comercio dentro de la economa formal y
permitirles acceder a las normas legales mediante acciones de capacitacin e informacin, permitir
incrementar los ingresos fiscales y reducir las brechas de evasin.
Si el sistema legal se hace ms accesible, los gobiernos latinoamericanos pueden recaudar los impuestos
de ms personas, con lo cual pueden aumentar sus ingresos tributarios. A travs de la regin, las
instituciones pblicas tienen poca interaccin formal con ciudadanos de bajos ingresos e inclusive con
ciudadanos de ingresos medios, lo cual dificulta la recaudacin de impuestos. En vez de tener sistemas
tributarios eficientes, los pases de la regin imponen impuestos regresivos y basados en el consumo
(impuesto al valor agregado) como su fuente principal de ingresos.8
Sin embargo, las actuaciones de la SUNAT con respecto a la informalidad, el control del comercio exterior
y la fiscalizacin para prevenir la evasin fiscal del contrabando han logrado que se reduzca
ostensiblemente la cifra que en el 2002 alcanzaba el 4.5% al 1.7%, del volumen de las importaciones, cifra
que an es alta si consideramos que bordea los 528 millones de dlares al ao de los cuales en el 2008 se
incaut 27 millones de dlares que representa apenas el 5% de la evasin.
Grfico 3: Evolucin del contrabando 2002-2009
(% de las importaciones)
Fuente: SUNAT
Aproximadamente, el 75% del contrabando que ingresa al Per lo hace por las fronteras con Chile y Bolivia
(Tilale, Desaguadero, Ilave, El Tripartito, entre otras,), el 15% ingresa por las fronteras con Ecuador y
Colombia (Huaquillas, El Alamor, La Tina, La Balsa, etc.,) y el restante 10% ingresa por la frontera con
Brasil (Leticia y el ro Amazonas)9. Vase la siguiente tabla.
Estudios realizados por SUNAT en el ao 2009, estimaron en US$ 480 millones el nivel del contrabando en
el Per durante ese ao, lo que representa una contraccin de 7,5% respecto del ao anterior. En trminos
absolutos, el 60% de la cada del contrabando se explic por la menor actividad ilcita en la frontera Norte y
Tacna, al reducirse el contrabando de combustibles y productos manufacturados, respectivamente. Ver tabla
6
Daniel Balke experto en el tema del comercio entre EEUU y la regin andina
Jos Manuel Escobar Montalvo. Una medicin de la Economa Subterrnea Peruana, a travs de la demanda de efectivo: 1980-2005. Consorcio
de Investigacin Econmica y Social, 2008.
9
27
Tabla 6: Incautacin en acciones operativas

Intendencias
Aduanas
de
Acciones operativas
Meta
Ejecutada
Actas
elaboradas
101
660
458
69
114
300
116
57
45
300
428
397
14
114
103
706
470
83
126
343
137
68
49
309
452
428
14
123
516
2,955
1,002
154
1,733
604
3,780
283
2,934
813
751
1,028
7
223
63
2935
820
244
1963
1057
631
366
193
1190
827
1178
35
283
155
162
476
326
213
70
287
116
386
236
80
346
156
401
2,396
551
5,181
571
1,427
5400
172
10260
422
4323
4400
4792
27,385
32688
AEREA
AREQUIPA
CHICLAYO
CHIMBOTE
CUSCO
ILO
IPCF
IQUITOS
MARITIMA
MOLLENDO
PAITA
PISCO
POSTAL
PUCALLPA
PUERTO
MALDONADO
PUNO
SALAVERRY
TACNA
TARAPOTO
TUMBES
TOTALES
Monto
incautado
(En miles de US$)
Tabla 7: Estimacin del contrabando (Millones de US$)

2009
Fuentes
TOTAL CONTRABANDO
(I)+(II)+(III)+(IV)
333
321
349
386
425
501
519
480
Part.
(%)
100
I. Ingreso directo por fronteras

Puno
Zona Norte
II. Ingreso por frontera y
beneficio arancelario
Tacna
III. Zonas que gozan de beneficio
arancelario
PECO
IV. Otras fuente
Aduana Martima
Aduana Area
Trfico Fronterizo/1
129
106
23
172
136
36
189
147
41
197
158
39
227
186
41
276
213
63
315
235
80
299
233
66
62.3
48.6
13.7
102
90
96
109
126
136
129
120
25.1
102
90
96
109
126
136
129
120
25.1
26
23
27
42
44
33
20
13
2.6
26
76
0
43
33
23
36
0
36
0
27
37
20
17
0
42
39
22
18
0
44
27
17
10
0
33
56
28
28
0
20
55
34
21
0
13
48
31
17
0
2.6
10
6.4
3.6
0
Contrabando / Importaciones (%)
4.5
3.8
3.5
3.1
2.8
2.3
1.7
2.2
52
3
74
2
99
2
121
2
189
3
245
6
273
4
Memo:
Subvaluacin (Millones de US$)
Subconteo (Millones de US$)
/1
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Monto
A partir del 2003 esta fuente de contrabando ha sido redistribuida al ingreso directo por fronteras.
Fuente: SUNAT
La tabla 7 da como resultado los puntos por donde - con mayor intensidad y frecuencia - ingresa el
contrabando al pas, encontrando que Puno, ubicado al sur este del mapa y con una vasta frontera con
Bolivia recibe el 45.3% de ingresos ilegales mientras que el Norte de Per en las fronteras con Ecuador y
Colombia deja ingresar el 14.4% y Tacna que goza de beneficios arancelarios deja pasar el 25% de
comercio ilegal.
28
El siguiente grfico muestra que si se toma como referencia el 37% de incumplimiento del IGV (Ver
grfico 2), una interpretacin muy cercana a la realidad puede explicarse:
La primera columna, muestra el 100% del potencial de contribuyentes,
La segunda columna, revela que existe una brecha de contribuyentes potenciales que no se ha
inscrito, en otros trminos no posee RUC, (Brecha de omisos a la inscripcin) son los informales de
Per.
La tercera columna, expone que de la poblacin restante, otro porcentaje no realiza sus
declaraciones a la SUNAT (Brecha Omisos a la declaracin).
La cuarta columna, indica que de todos los que declaran existe un porcentaje que no cumple con los
pagos (Brecha de pago deudores), por ltimo;
La quinta columna, est referida a la veracidad con que se realizan las declaraciones (Brecha de
veracidad).
Grfico 4: Brechas tributarias
Brecha de
Inscripcin
Omisos a la
inscripcin
Potencial
de
contribuyentes
Brecha de
Declaracin
Omisos a la
declaracin
Brecha de Pago
Deudores
Inscritos
Brecha de veracidad
Declarantes
Pagantes
Tributo
Fuente: SUNAT
De esta forma se busca implantar un sistema de control y fiscalizacin en la zona secundaria que permita
detectar a los contribuyentes que incrementan dichas brechas tributarias.
Dichas brechas son las que deben revertirse mediante una gestin de control y fiscalizacin que est mucho
ms cerca de los usuarios, con niveles de automatizacin y comunicacin generalizada, interrelacionada a
travs de redes de informacin, en sinergia con todas las instancias involucradas, que genere respuestas
oportunas y adecuadas a las condicionantes externas e internas, con personal proactivo, orientados a
revisiones y mejoras continuas, donde tanto los procedimientos como los resultados pasen por controles de
manera que se sistematicen los procedimientos bajo el control de calidad.
2.1.2 rea de influencia y rea de estudio
El puesto de control en zona secundaria evaluado en el presente perfil se encuentra sobre la Red Vial
Nacional Ruta PE03S en las inmediaciones de la ciudad de Sicuani, a 118 km al sur este de la ciudad de
Cusco; el cual es denominado Puesto de Control de Sicuani.
La siguiente tabla e ilustracin resume su localizacin.
29
Regin
Provincia
Distrito
Comunidad
Coordenadas
Tabla 8: Ubicacin del Puesto de Control de Sicuani

Cusco
Canchis
Sicuani
Puesto de Sicuani - 141722 de latitud Sur y 711319 de
longitud Oeste aproximadamente
En la siguiente ilustracin se puede notar en la regin sur cerca a la ciudad de Cusco la ubicacin
referencial del actual Puesto de Control de Sicuani.
Ilustracin 1: Macro localizacin del Puesto de Control de Sicuani
Tal como se puede observar en la ilustracin anterior el actual Puesto de Control de Sicuani se encuentra a
la salida de la zona Sur Este del pas que comprende los departamentos de Cusco, Puno, Moquegua y
Tacna, es decir, por este puesto de control pasan todos aquellos vehculos que vienen principalmente de la
frontera con Bolivia que es sensible acerca de la procedencia de mercanca de contrabando segn los
informes de SUNAT10 y otras instituciones11
10
11
Estimacin del Contrabando y Defraudacin de rentas de Aduanas en el Per durante el 2008

Asociacin Peruana de Productores de Azcar Perjuicio Econmico que genera el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia ( informe final)
30
Imagen 1: Micro localizacin del Puesto de Control de Sicuani

AC
co
us
Puesto Control
Sicuani
A
l
Ju
ia
ca
Fuente: Google Earth
De las imgenes anteriores podemos definir el rea de estudio es la zona donde actualmente se ubica el
Puesto de Control de Sicuani. Esta zona es la que se ha puesto en evaluacin bajo parmetros de
multicriterio para sostener dicha ubicacin o proponer una distinta de tal modo que pueda influenciar en la
cobertura de las acciones de SUNAT sobre el 100% de la demanda debido a la necesidad de controlar el
paso de la mercadera ilegal e informal que proviene de la macro regin sur del pas. Este anlisis
multicriterio ser desarrollado ms adelante.
2.1.3 Descripcin de la situacin actual
En los siguientes sub captulos 2.1.3.1 y 2.1.3.2 se describe el marco general del sistema y los procesos de
control de la SUNAT, describindose las particularidades de los controles de la Intendencia Nacional de
Cumplimiento Tributario (TI) y la Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo
(ADUANAS) cada una integrante de la Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos (SNATI) y
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SNAA); aunque en el actual Puesto de Control de Sicuani
slo opera ADUANAS y en la propuesta de implementacin del Puesto de Control de La Raya se propone
mantener dicho esquema de operacin donde slo ADUANAS interviene. Tributos Internos podr realizar
controles pero bajo la modalidad de controles mviles.
En el sub captulo 2.1.3.3 se aborda la situacin actual de los procesos especficos en los puestos de control
mostrndose los diagramas de actividades en base a la informacin obtenida en campo durante las visitas a
los puestos de control. Cabe sealar sobre este tema que el objeto de la presente consultora no tiene
alcances de reingeniera de los procesos de control que realiza SUNAT. El alcance obtenido en la presente
consultora es dar facilidades para que dichos procesos se realicen mejorando los tiempos de atencin y
ampliando la cobertura de la demanda mediante la implementacin de nueva y mejor infraestructura,
equipamiento, herramientas tecnolgicas y recursos humanos necesarios. Ms adelante en el respectivo
subcaptulo se ampliarn los detalles de los alcances.
31
2.1.3.1 Marco conceptual del servicio de control

El control y la fiscalizacin como atribucin del Estado
El Estado, en su faceta de Administracin Pblica que ejerce poderes de gobierno, cuenta con diversos
niveles de actuacin como resultado de su propia evolucin histrica.
Estos niveles o modalidades de actuacin son:
Actividad de polica o de limitacin: en virtud de la cual el Estado, en ejercicio de sus atribuciones,

establece normas de cumplimiento obligatorio por parte de los ciudadanos o administrados, sobre la
base de consideraciones vinculadas a garantizar la convivencia social.12 A este nivel se encuentra
la actuacin ms conocida del Estado, a travs de las regulaciones de los distintos sectores,
limitacin de conductas de los agentes y supervisin de actividades en general.
Fomento: aqu el Estado tiene un rol vinculado con el desarrollo econmico, no a travs de su
actuacin directa en la prestacin de las actividades econmicas, sino mediante la creacin y
ofrecimiento de condiciones propicias para la actuacin de los agentes privados. Como ejemplos de
ella se encuentra los beneficios tributarios, la banca de fomento, ciertas medidas de simplificacin
administrativa, la educacin pblica, etc.
Prestacin o servicio pblico: el Estado aqu asume un rol como titular de los servicios
considerados esenciales y que, cumpliendo con los requisitos del caso, califica como pblicos. La
prestacin puede ser directa o por delegacin a los particulares, a travs de mecanismos como la
concesin, asociacin en participacin, etc.13
Gestin econmica: aparece aqu la actuacin del Estado como un agente ms en la prestacin de
servicios dentro del mercado. Debe notarse que aqu se trata de la prestacin no de servicios
pblicos, sino de aqullos que tambin son susceptibles de ser ofertados por particulares. A este
nivel es donde se da la actuacin del Estado mediante diversas formas empresariales.
Planificacin y programacin: la definicin de las acciones, estrategias y planes es inherente al

Estado, en su condicin de titular del gobierno y responsable de la gestin del sector pblico. En
este nivel, el Estado compatibiliza su propio accionar con la iniciativa privada, en tanto ambas
partes de un todo.
12
Si bien histricamente se vinculaba esta modalidad de actuacin del Estado con el concepto de orden pblico, ello ha venido evolucionando, con
la finalidad de ir desvinculando la actuacin de limitacin de las ideas de polica asociadas con la represin o para evitar el peligro derivado del
aspecto cambiante y susceptible de manipulacin del referido concepto: () en un estado social y democrtico de Derecho no tiene cabida un
supuesto poder general de polica o potestad ilimitada e inespecfica de la Administracin para incidir en la esfera jurdica de los ciudadanos, para
limitar el mbito de su libertad, en defensa o proteccin de un supuesto orden pblico o inters general. (CANO CAMPOS, Toms. El Rgimen
Jurdico-Administrativo del Trfico. Civitas. Madrid, 1999, p. 235)
13
Como es sabido, no existe una definicin nica respecto de lo que es el servicio pblico. Sin embargo, hemos escogido dos, con la finalidad de
contar con una aproximacin, en la medida que ambas no son excluyentes. Por ejemplo, Gaspar Ario seala que Servicio pblico es aquella
actividad propia del Estado o de otra Administracin pblica, de prestacin positiva, con la cual, mediante un procedimiento de Derecho pblico, se
asegura la ejecucin regular y continua, por organizacin pblica o por delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida social.
(ARIO, Gaspar. Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores, Lima, 2004, p. 564). A continuacin, el autor seala que los
elementos que definen al servicio pblico son: actividad de prestacin; titularidad de la administracin pblica sobre la funcin o actividad de que se
trate; rgimen de Derecho Pblico; carcter indispensable de la actividad; prestacin regular y continua; y, prestacin al pblico (utilidad general).
Por su parte, Baldo Kresalja al explicar el concepto manifiesta: () se trata de actividades destinadas al servicio del pblico, esto es, acciones por
las que se asegura a los ciudadanos la satisfaccin de una necesidad, sin que cada uno tenga que atender personalmente el cuidado ded ella, como
era antes, cuando constituan tareas privadas. Y ello fue as porque a medida que la tcnica y la civilizacin brindaron nuevas posibilidades de
satisfaccin a las necesidades sociales, que en parte la sociedad reclamaba, se fueron produciendo como hemos ya dicho- sucesivas ampliaciones
en los campos de actuacin del Estado. Entonces el acto de declaracin (publicatio) de una actividad o de un sector como pblico, como servicio
pblico, significa que tal actividad queda incorporada al quehacer del Estado y excluida de la esfera de actuacin de los particulares sin previa
concesin. (KRESALJA, Baldo. El Rol del Estado y la Gestin de los Servicios Pblicos En: Themis, Revista de Derecho, Segunda poca, N
39, p. 44)
32
As, las acciones de control, supervisin y fiscalizacin que efecta el Estado forman parte con toda
claridad de sus atribuciones de limitacin, en la medida que se relacionan directamente con la prescripcin
de mandatos (mayormente a travs de normas) cuyo cumplimiento se exige a quienes se encuentren
comprendidos dentro del supuesto de hecho. Hay aqu, entonces, prohibiciones, restricciones y limitaciones
que impone el Estado, en virtud a su funcin inherente de polica.14
Por prohibicin se entender entonces, como la erradicacin completa de una actividad, sobre la base de
consideraciones de comportamiento ineficiente o por cuestiones que contravienen principios o normas
fundamentales del ordenamiento, en atencin a la convivencia social. Ejemplo de ello, es el no permitir la
conduccin de vehculos sin licencia o realizar actividades de transporte de mercancas sin la autorizacin
correspondiente.
De otro lado, la restriccin es la prohibicin de algunas de las manifestaciones de una actividad.
Este es el caso de los lmites de velocidad, se puede conducir, pero dentro de los lmites que establezca el
Reglamento Nacional de Trnsito o norma equivalente.
Finalmente, mediante la limitacin se reduce la actividad a un mbito determinado, sin importar quin debe
realizarla ni de qu manera. Como ejemplo, tenemos la autorizacin a circular del transporte pblico de
pasajeros o carga en determinadas vas.
Definiciones de control y la fiscalizacin
El control y la fiscalizacin, como se explica prrafos arriba, corresponden a la actuacin del Estado en el
ejercicio de su actividad de limitacin (anteriormente conocida como de polica). La idea comn sobre
ambos tiende a remitir a las acciones de supervisin que realiza la autoridad con la finalidad de verificar el
cumplimiento de las disposiciones emitidas por ella, ya se trate de normas jurdicas u rdenes
administrativas:
La doctrina suele distinguir dos supuestos de imposicin de deberes mediante actos administrativos de
gravamen: primero, el de verdadera imposicin de deberes por la Administracin mediante la emanacin de
actos administrativos de naturaleza constitutiva; y, segundo, el de fiscalizacin de deberes previamente
impuestos por una norma en el que la actividad administrativa es puramente declarativa, limitndose a
concretar y actualizar el deber genricamente establecido ya en la norma. El primero nos lleva al estudio
clsico de las rdenes administrativas, en el segundo se habla de deberes normativos fiscalizados por la
Administracin (CANO CAMPOS, Toms: El Rgimen Jurdico-Administrativo del Trfico. Civetas.
Madrid, 1999, p. 556)
Ejemplos de las rdenes administrativas lo constituyen, por ejemplo, la detencin de un vehculo para su
inspeccin. Aqu es el acto mismo de la autoridad que incluye, dentro del supuesto de intervencin al
administrado. Antes de ello, el administrado se encontraba nicamente de manera potencial dentro del
supuesto, pero la actividad de inspeccin hace que aqul sea incluido.
El Diccionario de la Real Academia Espaola tiene como primera definicin de control: comprobacin,
inspeccin, fiscalizacin, intervencin. A su vez, fiscalizacin es el acto de fiscalizar, lo que nos remite a
la misma idea de control.
Puede ser por ello mismo, que, al ser prcticamente sinnimos, en nuestra legislacin las normas lo tratan
casi de la misma manera. Es as que en la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre (LGTT), Ley N
27181, en su artculo 13 se indica que la competencia de fiscalizacin comprende la supervisin, deteccin
Aqu seguimos las definiciones sobre prohibicin, restriccin y limitacin hechas por Guido Calabresi en El Coste de los Accidentes,
Barcelona, Editorial Ariel S.A., 1984, pp. 125-126.
14
33
de infracciones y la imposicin de sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados

transporte y al trnsito terrestre.
Pero an es ms clara la similitud en las definiciones de ambos trminos contenidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas
(SUTRAN), entidad que tiene actualmente la competencia en materia de supervisin de los servicios de
transporte terrestre de mbito nacional e internacional, tal como se muestra a continuacin:
3.6 Control: Ejercicio de la competencia propia de la autoridad para verificar el cumplimiento

especfico de la normatividad vigente en materia de transporte y trnsito terrestre.
3.7 Fiscalizacin: Intervencin de la autoridad competente a efectos de verificar el cumplimiento

de la normatividad vigente en materia de transporte y trnsito terrestre.
Como se observa, al menos en el texto, no existe mayor diferencia en el fondo de los conceptos, pues ambas
aluden al acto de verificacin, dndose a entender que la intervencin y la supervisin son formas mediante
las que se ejerce el control (competencia) por parte de la autoridad.
Puede definirse a las acciones de control y fiscalizacin como aquellas medidas que el Estado, en ejercicio
de sus facultades de verificacin del comportamiento de acuerdo a la ley que, en ltima instancia nos
remite a la convivencia social- con la finalidad de garantizar el desarrollo armnico de las actividades al
interior de la sociedad:
En general, las potestades de inspeccin, investigacin o supervisin habilitan a las Administraciones
Pblicas para llevar a cabo funciones especficas de comprobacin o constatacin de legalidad. Por lo
comn, la inspeccin, investigacin o supervisin constituye una actividad de control, de trmite o
preparatoria de otra decisin que exige la colaboracin de los administrados () como ocurre con las
dems potestades administrativas, stas deben ser expresamente previstas en el Ordenamiento jurdico, con
carcter general o singular, con alcance ms o menos definido y su ejercicio, en cualquier caso, debe ser
plenamente respetuoso con los derechos cvicos. (BERMEJO VERA, Jos: Derecho Administrativo:
Parte Especial 2. ed. Civetas, p. 116)
Los prrafos precedentes reafirman los niveles del control como: el ordenamiento jurdico y las
manifestaciones de la autoridad en salvaguarda de aqul. Existen lmites naturales como el principio de
legalidad, el debido proceso y el debido procedimiento administrativo y otros que han sido explicados en el
apartado correspondiente a los principios orientadores de los sistemas de control en el Per.15
Adicionalmente, no debe perderse de vista que el control y la fiscalizacin no son actos autnomos, en el
sentido, que su ejecucin siempre est vinculada a algn acto a desarrollarse posteriormente, como por
ejemplo, en el caso del transporte de mercancas o pasajeros- la autorizacin para continuar con el viaje o
itinerario, o la detencin o comiso de bienes, el inicio de procedimiento administrativo sancionador, entre
otros.16
Otro aspecto importante a destacar, respecto a la mencionada carencia de autonoma de las acciones de
control y fiscalizacin, lo constituye el hecho de que trascienden ms all del ordenamiento jurdico.
Sostener que se controla o fiscaliza nicamente para garantizar el cumplimiento de las normas, es
tautolgico. Lo que procuran ambos es desincentivar o erradicar determinados comportamientos que son
contrarios al ordenamiento jurdico y econmico. Tal es el caso, de la fiscalizacin de los vehculos de
transporte de mercancas o pasajeros en los puestos de control. En el primer caso, a travs de la verificacin
15
Principios orientadores
Por ejemplo, en el caso de control aduanero se cuenta con las disposiciones contenidas en la Ley de Delitos Aduaneros, Ley N 28008; las
Acciones en Puestos de Control, regidas por el Procedimiento General IPCF-PG.02; y, las inmovilizaciones, incautacin y sanciones, contenidas en
el Procedimiento Especfico IPCF-PE.00.01.
16
34
de la documentacin o inspeccin fsica se pretende evitar la evasin tributaria (una forma de externalidad,
al no cubrirse los costos totales de un determinado bien) en el segundo, se puede tratar de garantizar la
seguridad de los pasajeros o usuarios, a travs de la deteccin de potenciales incumplimientos de la norma.
Definiciones de control aduanero
Conforme al Glosario Internacional de Trminos Aduaneros de la Organizacin Mundial de Aduanas 17, el
control aduanero es definido como las medidas aplicadas por la Aduana para garantizar el cumplimiento
de la legislacin aduanera. Asimismo, conforme a la misma fuente, dichas medidas pueden ser generales
(por ejemplo, en relacin con todas las mercancas que entren en el territorio aduanero) o estar
especficamente relacionadas con la ubicacin de las mercancas, su naturaleza o el rgimen aduanero
aplicado a dichas mercancas, por ejemplo18.
Dicho control puede ser realizado en diversos momentos. De acuerdo a la Decisin 57419 Rgimen
Andino sobre Control Aduanero de la Comunidad Andina, el control aduanero puede producirse en las
siguientes fases:
Control anterior: aquel que se realiza antes de la admisin de la declaracin aduanera de

mercancas. Dicho control puede ejercerse cuando los operadores de comercio exterior envan
algn documento ya sea fsico o magntico (p. Ej. Manifiesto de Carga) que implique que las
mercancas manifestadas sern destinadas a algn rgimen u operacin aduanera20. En base a
ellos, se puede determinar indicios de fraude o delito aduanero.
Control durante el despacho: realizado entre el momento de la admisin de la declaracin por

aduana hasta el del levante o embarque de las mercancas. Este control consiste bsicamente en la
inspeccin fsica o en la verificacin documentaria. Para determinar qu tipo de examen se
realizar, usualmente se establece un sistema aleatorio, donde en caso de que al operador le salga el
color naranja, se realiza slo la verificacin documentaria, y si le sale el color rojo, se ejecuta,
adems, la verificacin fsica.
Control posterior: es el ejercido a partir del levante o del embarque de las mercancas despachadas
para un determinado rgimen aduanero. Este control debe ser peridico, y sustentarse en
determinados criterios. Es en esta fase donde se enmarca el control en zonas secundarias.
Proceso aduanero conjunto secuencial, ordenado, repetitivo de las actividades que hacen a la operativa
aduanera, en las que intervienen funcionarios y operadores del comercio exterior, utilizando tecnologa
adecuada, materiales, equipamiento, organizados para brindar un servicio ejerciendo el control, con el fin
de lograr la satisfaccin del usuario.
Definiciones en el control - Tributos Internos:
Las funciones de control tributario en zona secundaria se realizan a travs de los operativos de control fijo y
mvil, que son intervenciones efectuadas en puestos de control y dentro de la zona urbana, a vehculos que
17
World Customs Organization, Glossary of International Customs Terms,

http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/Procedures%20and%20Facilitation/Glossary_GB.pdf
18 dem: Customs control: Measures applied by the Customs to ensure compliance with Customs law.
Note
The measures may be general, e.g., in relation to all goods entering the Customs territory, or may be specifically related to, e.g.:
The location of the goods;
The nature of the goods (liable to a high rate of duty, etc);
The Customs procedure applied to the goods (Customs transit, etc.)
19 Artculo 4de la Decisin N 574.
20 Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones Proyecto de Cooperacin UE-CAN, Asistencia Tcnica Relativa al Comercio,
Control Aduanero, http://www.comunidadandina.org/public/libro_atrc_control.pdf
35
trasladan bienes y/o pasajeros. Consiste en verificar que la remisin y el transporte de estos se encuentre
sustentado con: el respectivo comprobante de pago, gua(s) de remisin y/u otro(s) documento(s) previstos
por las normas tributarias.
Asimismo, se considera intervencin al acto mediante el cual el Fedatario Fiscalizador solicita la
documentacin a vehculos estacionados en la va pblica que evidencien contener bienes y/o pasajeros, o
cuando se est produciendo la descarga de bienes o el desembarco de los pasajeros.
Por otro lado, se considera verificacin, al acto adicional mediante el cual se procede al examen de los
documentos que sustentan el traslado (a efectos de determinar si cumplen con los requisitos establecidos en
el Reglamento de Comprobantes de Pago), as como a la inspeccin visual y/o verificacin fsica de los
bienes que son materia del traslado (basada en la observacin del vehculo y de los bienes por parte del
Fedatario Fiscalizador).
En el caso de traslado de pasajeros, se entender por verificacin fsica a la confrontacin del documento
presentado con el conteo total o muestral del nmero de pasajeros y de los comprobantes de pago emitidos.
En la siguiente tabla se muestra las definiciones de servicios afectados por los controles de Aduanas y Tributos Internos:
Tabla 9: Definiciones de servicio de transporte
Tipo de servicio
Descripcin
Servicio de transporte
terrestre
Traslado por va terrestre de personas o mercancas, a cambio de una retribucin o

contraprestacin para satisfacer necesidades particulares.
regular de personas
Modalidad del servicio de transporte pblico de personas realizado con regularidad,

continuidad, generalidad, obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades
colectivas de viaje de carcter general, a travs de una ruta determinada mediante
una resolucin de autorizacin. Se presta bajo las modalidades de Servicio Estndar
y Servicio Diferenciado, en vehculos que cumplan con lo dispuesto por el
Reglamento Nacional de Vehculos y el presente Reglamento.
Servicio estndar:
Es el que se presta de origen a destino con paradas en las escalas comerciales

autorizadas y en los paraderos de ruta. En el servicio de transporte de mbito
provincial se entender por servicio estndar a aquel en el que est permitido el viaje
de personas sentadas y de pie, respetando la capacidad mxima prevista por el
fabricante, se presta de origen a destino con paradas en paraderos establecidos en la
ruta autorizada.
Servicio diferenciado
Es el que se presta de origen a destino con o sin paradas en escalas comerciales, en

los que se brinda al usuario mayores comodidades que las que ofrece el servicio
estndar tales como servicios higinicos, aire acondicionado, calefaccin, servicio a
bordo, etc. En el servicio de transporte de mbito provincial, se entender por
servicio diferenciado aquel que ofrece mayores comodidades que las que ofrece el
servicio estndar tales como el que solo est permitido el viaje de personas sentadas,
en nmero que no exceda de la capacidad de asientos previsto por el fabricante, el
que se preste de origen a destino sin o con paradas en determinados paraderos
establecidos en la ruta autorizada.
especial de personas
Modalidad del servicio de transporte pblico de personas prestado sin continuidad,

regularidad, generalidad, obligatoriedad y uniformidad. Se otorga a los transportistas
mediante una autorizacin y se presta en el mbito nacional bajo las modalidades de:
transporte turstico, de trabajadores, de estudiantes; en el mbito regional, adems de
las modalidades antes sealadas mediante el auto colectivo; y en el mbito provincial
mediante las modalidades sealadas en el mbito nacional y adems mediante el
36
Tipo de servicio
Descripcin
servicio de taxi.
Servicio de transporte de
mercancas en general
Modalidad del servicio de transporte pblico de mercancas o carga en general, bajo

cualquier modalidad.
mercancas especiales
Modalidad del servicio de transporte pblico de mercancas que por su naturaleza

requiere de condiciones o equipamiento especial, se regula por las disposiciones
establecidas en los Reglamentos nacionales de transporte y trnsito terrestre.
mbito provincial
Aquel que se realiza para trasladar personas exclusivamente al interior de una

provincia. Se considera tambin transporte provincial a aquel que se realiza al
interior de una regin cuando sta tiene una sola provincia.
mbito regional:
Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o centros poblados de
provincias diferentes, exclusivamente en una misma regin.
mbito nacional
Aquel que se realiza para trasladar personas y/o mercancas entre ciudades o centros
poblados de provincias pertenecientes a regiones diferentes. En el caso del transporte
de mercancas se considera transporte de mbito nacional tambin al transporte que
se realiza entre ciudades o centros poblados de la misma regin.
mixto
Servicio de transporte de personas y de mercancas en un mismo vehculo que se

puede desarrollar en el mbito nacional, regional o provincial en vas de penetracin
no asfaltadas o en aquellas otras en las que ms del 70% de su recorrido no se
encuentre asfaltado.
Transporte internacional:
Si bien no existe una definicin del servicio de transporte internacional en el

reglamento, ste se encuentra comprendido en la legislacin, remitiendo el RENAT a
los convenios o normativa especfica. 21
Resulta importante tambin remarcar que los vehculos destinados al servicio de transporte nacional de
personas, en la modalidad de servicio diferenciado, podrn ser habilitados para el servicio de transporte
internacional, siempre y cuando la normativa internacional lo permita y el servicio al que se encuentra
asignado no se vea afectado.22
A su vez, los vehculos habilitados para prestar servicio de transporte de mbito internacional tambin
podrn ser, paralelamente, habilitados para prestar servicio de mbito nacional, bajo la modalidad de
servicio diferenciado. Sin embargo, en ningn caso, podrn contravenir las normas que rigen la prestacin
del servicio de transporte internacional que rige su habilitacin original.23
Artculo 2.- Alcance del Reglamento
()
El presente Reglamento se aplica en forma complementaria a los acuerdos sobre transporte internacional vigentes en el pas.
21
Artculo 52.-Autorizacin en el servicio de transporte pblico de personas

()
52.5 La autorizacin para la prestacin de servicio de transporte internacional de personas, se regula por su propia normatividad,
complementariamente por este Reglamento y por las disposiciones que sobre el particular dicte la autoridad competente.
()
Artculo 54.-Autorizacin para prestar servicio de transporte pblico y privado de mercancas
Las autorizaciones para la prestacin del servicio de transporte de mercancas y las inscripciones para realizar transporte privado de mercancas
puede ser:
()
54.4 Autorizacin para prestar el servicio de transporte internacional de mercancas, la misma que se regula por su propia normatividad y las
disposiciones que dicte la autoridad competente.
22
RENAT, artculo 64, numeral 64.5.1.
23
RENAT, artculo 64, numeral 64.5.2.
37
En este sentido, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), establece criterios sobre el transporte
internacional y define sus conceptos de la forma siguiente:
Transporte de pasajeros (Decisin 398):
Este acuerdo rige el servicio de transporte internacional de pasajeros por carretera dentro de los pases
miembros del Acuerdo de Cartagena.
Se define a la operacin de transporte internacional de pasajeros por carretera como el conjunto de
servicios que el transportista autorizado presta al pasajero y las actividades que ejecuta durante la
ruta, desde el momento en que los pasajeros se embarcan para el inicio del viaje hasta el instante de
su desembarque en destino (artculo 1).
El Permiso Originario de Prestacin de Servicios es el documento que acredita que un
transportista ha sido autorizado por el organismo nacional competente de su pas de origen para
realizar transporte internacional de pasajeros por carretera, una vez que haya obtenido el permiso
complementario de prestacin de servicios correspondiente (artculo 1).
El Permiso Complementario de Prestacin de Servicios es el documento otorgado a un
transportista que cuenta con permiso originario de prestacin de servicios, que acredita la
autorizacin que le ha concedido a ste el organismo nacional competente de un pas miembro
distinto del de su origen, para realizar transporte internacional de pasajeros por carretera desde o
hacia su territorio, o a travs de l (artculo 1).
El transporte internacional que efecten transportistas de terceros pases por el territorio de uno o
ms pases miembros, se regir por las normas nacionales de cada uno de los pases miembros por
los cuales se transite, o por lo establecido en los convenios internacionales vigentes (artculo 9).
Los pases miembros, en sus respectivos territorios, conceden libre trnsito a los vehculos
habilitados y registrados, para el transporte internacional (artculo 17).
Las licencias para conducir vehculos automotores, otorgadas por un pas miembro, que utilicen los
conductores en el transporte internacional, sern reconocidas como vlidas en los dems pases
miembros por los cuales se transite (artculo 27). La licencia del conductor del vehculo habilitado,
cuando se encuentre efectuando transporte internacional, no podr ser retenida en caso de
infracciones de trnsito sancionables solamente con multa (artculo 28).
Los organismos nacionales de aduana llevarn un registro de transportistas autorizados y de
vehculos habilitados (artculo 119).
Los organismos nacionales de aduana ejercern un control de la salida e ingreso temporal, as como
del reingreso, de los vehculos habilitados que sean utilizados en el transporte internacional, cuando
estos crucen una frontera (artculo 130).
Los vehculos habilitados que se encuentren prestando el servicio de transporte internacional no
sern sometidos, en lugares distintos a los de frontera, a controles aduaneros, de migracin,
policiales y sanitarios. Se excepta de lo anterior, los controles que deban realizarse en el trayecto,
por razones de seguridad nacional prevista en la ley o cuando exista evidencia de la comisin de
infracciones aduaneras (artculo 153).
El transporte internacional de pasajeros por carretera, es reconocido por los pases miembros como
un servicio de exportacin (artculo 156).
38
Transporte internacional de mercancas por carretera (Decisin 399):

Se define como operacin de transporte internacional de mercancas por carretera, al conjunto de
servicios que el transportista autorizado realiza para efectuar el transporte de mercancas, desde el
momento en que las recibe hasta que las entrega al destinatario (artculo 1).
Los ttulos habilitantes son el Certificado de Idoneidad, expedido por la autoridad competente del
pas de origen que autoriza a prestar el servicio, una vez obtenido el permiso de prestacin de
servicios. ste ltimo es el documento otorgado a un transportista que ya cuenta con Certificado de
Idoneidad, que acredita la autorizacin que le ha concedido a ste el organismo nacional
competente de un pas miembro distinto al suyo, para realizar transporte internacional de
mercancas por carretera desde o hacia su territorio o a travs de l (artculo 1).
Transporte internacional de mercancas por carretera, es el porte de mercancas que, amparadas en
una Carta de Porte Internacional por carretera y un Manifiesto de Carga Internacional, realiza el
transportista autorizado en vehculos habilitados y en unidades de carga, debidamente registrados,
desde un lugar en el cual las toma o recibe bajo su responsabilidad hasta otro designado para su
entrega, ubicados en diferentes pases miembros (artculo 1).
Transporte internacional por cuenta propia de mercancas por carretera, es el porte de mercancas
que es realizado por empresas cuyo giro comercial no es el transporte contra retribucin, efectuado
en vehculos habilitados de su propiedad y utilizado exclusivamente para el transporte entre pases
miembros de bienes que utiliza en su propio beneficio (artculo 1).
El transporte internacional que efecten transportistas de terceros pases por el territorio de uno o
ms pases miembros, se regir por las normas nacionales de cada uno de los pases miembros por
los cuales se transite, o por lo establecido en los convenios internacionales vigentes (artculo 8).
Los pases miembros, en sus respectivos territorios, conceden libre trnsito a los vehculos
habilitados y unidades de carga, debidamente registrados, para el transporte internacional (artculo
14).
Las licencias para conducir vehculos automotores, otorgadas por un pas miembro, que utilicen los
conductores en el transporte internacional, sern reconocidas como vlidas en los dems pases
miembros por los cuales se transite (artculo 25). De otro lado, la licencia del conductor del
vehculo habilitado, cuando se encuentre efectuando transporte internacional, no podr ser retenida
en caso de infracciones de trnsito sancionables solamente con multa (artculo 26).
Los organismos nacionales de aduana llevarn un registro de transportistas autorizados y de
vehculos habilitados (artculo 157).
Los pases miembros conceden en sus respectivos territorios libertad para las operaciones de
trnsito aduanero internacional que efecten los transportistas autorizados en vehculos habilitados
y unidades de carga, debidamente registrados (artculo 169).
Las autoridades de aduana, en sus mtodos de verificacin y control, aplicarn las medidas que
afecten lo menos posible la fluidez del comercio internacional (artculo 177).
Los vehculos habilitados que se encuentren prestando el servicio de transporte internacional no
sern sometidos, en lugares distintos a los de frontera, a controles aduaneros, de migracin,
policiales y sanitarios. Se excepta de lo anterior, los controles que deban realizarse en el trayecto,
por razones de seguridad nacional prevista en la ley o cuando exista evidencia de la comisin de
infracciones aduaneras (artculo 201).
39
El transporte internacional de mercancas por carretera, es reconocido por los pases miembros
como un servicio de exportacin (artculo 205).
Por otro lado, el Acuerdo Sobre Transporte Internacional Terrestre ATIT (Cono Sur) Firmado en 1990
por la Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay y rige el transporte internacional de
carga y pasajeros entre los pases signatarios. Establece que priman las reglamentaciones internas de cada
pas, salvo en lo que se oponga al acuerdo (artculo 4 inc. 1).
Cada pas signatario asegurar a las empresas autorizadas de los dems pases signatarios, sobre la
base de reciprocidad, un tratamiento equivalente al que da a sus propias empresas. No obstante,
mediante acuerdos recprocos, los pases signatarios podrn eximir a las empresas de otros pases
signatarios de los impuestos y tasas que aplican a sus propias empresas (artculo 5).
La entrada y salida de los vehculos del territorio de los pases signatarios, para la realizacin del
transporte internacional se autorizar, en los trminos del presente Acuerdo, a travs de los pasos
habilitados (artculo 6).
Los documentos que habilitan para conducir vehculos, expedidos por un pas signatario a los
conductores que realicen trfico regulado por el presente Acuerdo, sern reconocidos como vlidos
por los dems pases signatarios. Esta documentacin no se podr retener en caso de infracciones
de trnsito, salvo que al conllevar estas infracciones otra sancin distinta a la pecuniaria requiera
necesariamente su entrega a la autoridad competente (artculo 9 inc. 1).
Las cargas transportadas sern nacionalizadas de acuerdo a la legislacin vigente en cada pas
signatario (artculo 11 inc. 1).
El ttulo que habilita para la prestacin del servicio de transporte internacional terrestre se
denomina Permiso Originario (artculo 19 inc. 13). Mientras que el Permiso Complementario
es la autorizacin concedida por el pas de destino o de trnsito a aquella empresa que cuente con
permiso originario (artculo 19 inc. 14).
Los pases signatarios acordarn las rutas y terminales a utilizarse dentro de sus respectivos
territorios y los pasos habilitados de acuerdo a los principios establecidos en el Acuerdo (artculo
30).
El control aduanero es definido como el conjunto de medidas tomadas con vistas a asegurar el
cumplimiento de las leyes y reglamentos que la aduana est encargada de aplicar (Anexo I, artculo
1 inc. 8).
Definiciones de sistemas
Sistema: Es un conjunto organizado de cosas o partes interactuantes e interdependientes, que se relacionan
formando un todo unitario y complejo. Cabe aclarar que las cosas o partes que componen al sistema, no se
refieren al campo fsico (objetos), sino ms bien al funcional. De este modo las cosas o partes pasan a ser
funciones bsicas realizadas por el sistema. Podemos enumerarlas en: entradas, procesos y salidas.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, define: Los sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado,
los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas funcionales y 2.
Sistemas administrativos. Solo por ley se crea un sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
40
En este esquema la SUNAT es un organismo tcnico especializado del MEF, encargado del sistema de
tributacin.
Control aduanero: Conjunto de medidas adoptadas por la Administracin Aduanera con el objeto de
asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicacin o
ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.
Proceso aduanero: La mayora de las administraciones modernas enfocan su mirada en la denominada:
gestin por procesos, es decir dejan de lado las estructuras basadas en departamentos funcionales, para dar
lugar a sistemas interrelacionados de procesos que trabajan para lograr la satisfaccin del usuario. Podemos
definir el proceso aduanero como el conjunto secuencial, ordenado, repetitivo de las actividades que hacen
a la operativa aduanera, en las que intervienen funcionarios y operadores del comercio exterior, utilizando
tecnologa adecuada, materiales, equipamiento, organizados para brindar un servicio ejerciendo el control,
con el fin de lograr la satisfaccin del usuario.
La legislacin vigente24 describe la zona primaria y secundaria de la siguiente forma:
La zona primaria. Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, centros de atencin en frontera para las operaciones de desembarque, embarque,
movilizacin o despacho de las mercancas y las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio
directo de una aduana. Adicionalmente, puede comprender recintos aduaneros, espacios acuticos o
terrestres, predios o caminos habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto
incluye a los almacenes y depsitos de mercanca que cumplan con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administracin Aduanera.
La zona secundaria. Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o zona franca.
Sobre la base de las dos definiciones anteriores se desprende que: i) se entiende por zona secundaria a todo
el territorio nacional, menos aquellas donde estn los aeropuertos y los terminales portuarios y ii) que las
zonas secundarias pueden ejercer funciones y poderes especiales para combatir el contrabando y la evasin
fiscal.
2.1.3.2 Descripcin general del sistema
El sistema de control y fiscalizacin en zonas secundarias forma parte del sistema de control y fiscalizacin
institucional, que se divide en los siguientes componentes:
Componente de diseo que define las acciones necesarias en los planes de fiscalizacin y control,
que incluye capacitacin de usuarios y funcionarios, estimado de proyecciones, diseo de
aplicativos y pilotos, as como adecuaciones normativas.
El componente de gestin y direccin, estructurado por subcomponentes dinmicos de soporte
normativo que adecuan el soporte legal para alinearlo a las circunstancias en un constante
monitoreo del sistema, adems de un subcomponente de investigacin y desarrollo y cruces de
informacin de la data integrada y recopilada centralizada a travs de software especializado, base
de datos y aplicativos; tambin de un subcomponente de auditora y verificacin continua que
permite analizar fenmenos que permitan corregir deficiencias de actuacin de administrados, y
por ltimo de un subcomponente de anlisis de resultados para sacar conclusiones imprescindibles
que permitan establecer el balance entre el control y fiscalizacin, y los resultados estratgicos de la
SUNAT.
24
Decreto Legislativo 1053 Ley General de ADUANAS publicado el 27 de Junio del 2008
41
Grfico 5: Sistema de control y fiscalizacin25
Diseo
Diseo yy Planeamiento
Planeamiento
Capacitacin
Capacitacin
Proyecciones
Proyecciones
Aplicativos
Aplicativos
Pilotos
Pilotos
Adecuaciones
Adecuaciones
Normativas
Normativas
Soporte
Soporte Normativo
Normativo
Fiscalizacin
Fiscalizacin
Operacional
Operacional
Diseo
Software
Software especializado
especializado yy Base
Base de
de datos
datos
I&D
I&D
Fiscalizacin operacional
Continua y sistemica
Cruces
Cruces de
de informacin
informacin
Mesas
Mesas de
de Trabajo
Trabajo
Gremios
Gremios
Auditoria
Auditoria yy verificacin
verificacin
Control
Control mvil
mvil
Control
Control Garitas
Garitas
Base
Base Datos
Datos
Otros
Otros Operadores
Operadores
Puesto del equipo
Anlisis
Anlisis de
de Resultados
Resultados
GESTIN Y DIRECCIN
Control en Zonas Secundarias
Un componente importante es la interaccin y uso de la capacidad de los gremios involucrados

como aliados en la consecucin de los resultados estratgicos, que pueden ahorrar innumerables
horas de investigacin y anlisis, dichas mesas de trabajo con los gremios empresariales tiene que
alimentar las bases de datos cuyo anlisis permita estimar demandas y programar operativos o
adecuaciones normativas.
El componente de integracin de bases de datos institucionales con otras agencias del Estado
transversales o sectoriales, permitir un control eficiente y coordinado, para lo cual se deben buscar
los mejores canales y plataforma de comunicacin e integracin de las bases de datos.
En el caso de las acciones de campo propiamente dichas se encuentran los componentes de
fiscalizacin operacional que debe ser parte de la alimentacin del componente de gestin y
direccin. Por ltimo el componente de control en zonas secundarias debe optimizar la
focalizacin, el uso de nuevas tecnologas y la inteligencia segn los patrones desarrollados en el
componente de gestin.
2.1.3.3 Situacin actual de los procesos de control
Como se ha mencionado la SUNAT es la encargada de controlar y fiscalizar el trfico de mercancas dentro
del territorio nacional, para esto determina la creacin de puestos de control que prevengan, persigan y
denuncien el contrabando, el fraude en materia de rentas de Aduanas y tributarias. Adems, se encarga de
brindar la infraestructura requerida y las condiciones bsicas para la interconexin y comunicacin entre
agencias, as como, el material logstico necesario de acuerdo al tipo de puesto de control. Estos puestos de
control estn ubicados en diferentes lugares estratgicos a lo largo del territorio nacional dentro de la
jurisdiccin de las Intendencias de Aduanas.
Actualmente, la Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo (IPCCF) propone y
sustenta la creacin, fusin, traslado y cierre temporal o permanente de los puestos de control, tomada la
decisin se emite una Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.
25
Fuente SUNAT
42
Los puestos de control son infraestructuras ubicadas en lugares estratgicos que permiten intervenciones
oportunas y efectivas en diferentes jurisdicciones aduaneras, adems estn diseadas en funcin a los
objetivos que deben cumplir. Existen dos tipos de puestos de control: Fijos y mviles.
Tabla 10: Comparacin de tipos de puesto de control
Puestos de control fijo
Puestos de control mvil
Operan como centro de concentracin de personal,

repliegue y abastecimiento logstico de los grupos
operativos de una o ms intendencias para labores que duren
ms de 24 horas.
Pueden ser trasladados y ubicados en

distintos lugares.
Se usan como almacn logstico.

Registran informacin como: rutas, modalidades, medios de
transporte, tipo de mercancas, horarios, identificacin de
personas o bandas dedicadas al contrabando y al trfico
ilcito de mercancas.
Permiten realizar operaciones rpidas y eficientes.
Fortalecen las acciones de prevencin y represin de los
delitos aduaneros.
Las labores se realizan por un plazo de

tiempo fijo o intermitente.
Permite realizar operaciones en diversos
puntos de la carretera o lugares de paso
obligatorio.
Realizar acciones sorpresivas e inesperadas.
Efectuar el seguimiento de las mercancas
importadas que han sido registradas en las
Aduanas fronterizas.
Elaboracin Propia
Los tipos de operacin que realizan se resean en la siguiente tabla:

Tabla 5: Comparacin entre tipos de operaciones
Control en garitas
Realizado en horarios continuos y
permanentes a lo largo del ao.
Infraestructura
permanente.
(Puede ser fija o mvil)
Instalaciones acondicionadas y
destinadas al estacionamiento de
vehculos de carga y de pasajeros.
Control mvil en carreteras
Control especial en carreteras
Funciona en horarios continuos

por un tiempo determinado.
Intervencin
de
carcter
sorpresivo con una duracin
determinada.
No cuenta con infraestructura

permanente.
Se desarrolla en horarios y
lugares seleccionados en funcin
de ciertas estrategias a nivel
nacional.
Control exhaustivo y detallado

de los bienes trasladados.
Elaboracin Propia
La revisin de documentos y la inspeccin fsica procede de la siguiente manera:

El control de medios de transporte contempla la revisin e inspeccin de los documentos que
amparan el vehculo y la mercanca as como la inspeccin fsica de los vehculos y de la
mercanca. Estas acciones se realizan de manera simultnea por personal designado por el Jefe de
Grupo de Oficiales.
El Oficial procede segn lo descrito en el procedimiento de control terrestre en lo que corresponda.
Verifica fsicamente que los bultos transportados coincidan con lo declarado con excepcin de la
mercanca manifestada en trnsito, que se rige segn el procedimiento de trnsito.
En caso de encontrar incidencia durante la verificacin se procede segn el procedimiento
Inmovilizacin, incautacin y comiso.
43
En la inspeccin de autobuses de pasajeros, se identifica al propietario del equipaje o encomienda

antes de realizar la inspeccin total de la mercanca procurando no daarla.
Registra el paso del vehculo por el puesto de control, en el Libro de Registro de Vehculos, el
mismo que tambin se puede llevar en soportes magnticos.
Efectuado el control de las mercancas amparadas con declaraciones, proceden a registrar las
mismas en los libros Registro de Declaraciones Simplificadas o de Registro de DUAs, segn
corresponda.
Luego del registro, el Oficial coloca el sello a la Declaracin Aduanera y a su documentacin
anexa. Est facultado tambin a imponer sobre los bultos sellos, marcas u otras seas que permitan
identificar lo controlado.
De estar conforme, devuelve los documentos al chofer, para que contine su viaje.
Para el caso de Tributos Internos, no se han encontrado procedimientos especficos, sin embargo a partir del
anlisis de la documentacin y normatividad vigente, y de las visitas de campo se podemos describir los
procedimientos de la siguiente forma:
a) Inspeccin de ADUANAS
El nfasis de la inspeccin est en detectar infracciones aduaneras de las mercancas de origen externo al
pas, que transportan tanto vehculos de carga como de transporte de pasajeros. La intervencin se orienta a:
Verificar el transito legal de mercancas importadas en vehculos de transporte de carga.
Verificar el transito legal de mercancas importadas en vehculos de transporte de pasajeros.
b) Inspeccin de Tributos Internos

Las inspecciones estn dirigidas a detectar infracciones tributarias en el movimiento de mercancas de
origen nacional e internacional, es decir, se busca verificar el transito formal de mercancas nacionales e
internacionales en vehculos de transporte terrestre.
Dicha clasificacin de los procedimientos actuales responde a las diferencias sustanciales en acciones de
inspeccin referentes al tipo de vehculos, as como al propsito de la inspeccin en razn del rea que la
realiza (Aduanas o Tributos Internos), teniendo como punto en comn final, en que en ambos casos se trata
de la inspecciones de la carga transportada por medios terrestres, verificando su congruencia con la
respectiva documentacin sustentatoria que avala el cumplimiento de la normatividad aduanera o tributaria
de dichos bienes, controlando y evitando de esta manera, el contrabando y la evasin de impuestos.
sta documentacin se caracteriza bsicamente por su alta variedad y cantidad, siendo en algunos casos
reiterativa y desarrollada principalmente en formatos fsicos, de cuyos tipos direccionar hacia la entidad
que efectuar las labores de inspeccin.
La siguiente tabla, muestra algunos de los principales documentos que actualmente son verificados por
cada institucin en los puestos de control:
44
Tabla 6: Documentos emitidos verificados por la SNATI y SNAA

Para Aduanas
Para Tributos Internos
DUAs
Guas de remisin del remitente (GRR)
DDSS
Facturas, Guas, Boletas, Voucher de pago del

Banco de la Nacin por productos con detraccin.
Manifiesto de carga
Gua de remisin del transportista
Manifiesto de pasajeros
Manifiesto de carga
Elaboracin propia
La verificacin documentaria se centra en revisar su autenticidad, correcto y completo llenado, el registro

de firmas y sellos de puestos de control previos. De esta verificacin documentaria se deducen indicios de
infraccin tributaria o aduanera. La verificacin documentaria se centra en revisar su autenticidad, correcto
y completo llenado, el registro de firmas y sellos de puestos de control previos. De esta verificacin
documentaria se deducen indicios de infraccin tributaria o aduanera.
Aunque las acciones realizadas mencionadas anteriormente en los tems a) y b) no se presentan en forma
estandarizada, se ha buscado identificar en dichos procedimientos, cinco (5) momentos claves en comn:
Detencin del
vehculo
Inspeccin
del
vehculo y la carga
Verificacin
documentaria
Registro,
sellado
de
documentos y
autorizacin
de salida del
vehculo
Detencin del vehculo

ste se realiza bsicamente a travs del apoyo del personal policial, autoridades aduaneras o sealizaciones
de trnsito.
Esta accin no mantiene un formato estandarizado para todos los puestos de control en zona secundaria,
efectundose en forma inopinada.
Verificacin documentaria
El origen y elaboracin de la documentacin sustentatoria del movimiento de mercaderas se encuentran
bsicamente en las diferentes organizaciones que brindan servicios de transporte y operaciones de
importacin y exportacin tales como:
Agencias de Aduanas
Empresas de transporte de carga
Empresas de transporte de pasajeros
Empresas comerciales
Personas naturales (Pasajeros)
45
La verificacin documentaria se centra en revisar su autenticidad, correcto y completo llenado, el registro

de firmas y sellos de puestos de control previos.
De sta verificacin documentaria se deducen indicios de infraccin tributaria o aduanera.
Inspeccin del vehculo
Bsicamente es de tipo fsico visual y de metodologa invasiva, en donde se busca ubicar cargas no
declaradas y en lugares no usuales tales como: cabina del autobs, cabina de pasajeros, estantes en la cabina
de pasajeros para equipaje de mano, debajo de los asientos, guantera, botiqun, cajn de herramientas, llanta
de repuesto, espacios debajo del vehculo, etc.
Se observa igualmente que los ambientes en los puestos de control en zona secundaria se presentan muy
adversos e incmodos para los pasajeros que viajan en mnibus.
Inspeccin de la carga
Se utilizan mtodos de seleccin aleatoria para determinar el vehculo cuya carga ser inspeccionada, as
mismo las irregularidades observadas en la inspeccin documentaria, tambin puede determinar el paso del
vehculo a la inspeccin de su carga.
La forma de revisin de la carga es de tipo fsico visual y bsicamente invasiva, en donde se busca
verificar la correspondencia fsica de la carga con lo reportado en la documentacin correspondiente.
Registro, sellado de documentos y autorizacin de salida del vehculo
Se sella la documentacin de la carga dando V. B. de su inspeccin y el cumplimiento de la normatividad
vigente.
El registro de lo acontecido en los procesos de inspeccin en algunos puestos de control intermedio se
realiza en formato fsico y en otros en formato digital.
No se tiene mayor informacin sobre los usos de la informacin de dichos registros.
46
Estudio de preinversin a nivel de perfil del proyecto: Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria por
parte de la SUNAT entre las Regiones Cusco-Puno por la Carretera Urcos-Juliaca
Esquema N 1: Flujograma de procedimientos de control para verificar el trnsito legal de mercancas importadas en vehculos de transporte de carga
SNAA. Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
Fuente: Datos relevados de campo en los puestos de control.

Elaboracin propia
Nota.1 - Por ahora el uso de semforo solamente es utilizado en el Puesto de Control de Tomasiri
Nota 2. Ene l Puesto de Control de Caman slo se realizan controles de ADUANAS bajo operaciones mviles
47
Esquema N 2: Flujograma de procedimientos de control para verificar el trnsito legal de mercancas importadas en
Vehculos de Transporte de Pasajeros
SNAA. Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
Fuente: Datos relevados de campo en los puestos de control.

Elaboracin propia
48
Esquema N 3: Flujograma de procedimientos de control para verificar el trnsito formal de mercancas y pasajeros por parte de la SNATI
SNATI. Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos
Fuente: Datos relevados de campo en los puestos de control. Elaboracin propia
49
2.1.3.4 Sobre la ubicacin del actual puesto de control

El actual puesto de control de SUNAT se ubica en la localidad de Sicuani entre las coordenadas 141723
de latitud Sur y 701320 de longitud Oeste de la Red Vial Nacional Ruta PE-03S. Tal como se seal en
el captulo 2.1.2 este puesto de control se encuentra a la salida de la zona sur este del pas que comprende
los departamentos de Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna, es decir, por este puesto de control
pasan todos aquellos vehculos que vienen principalmente de la frontera con Bolivia por lo que tiene una
alta sensibilidad acerca de la procedencia de mercanca de contrabando segn los informes de SUNAT26 y
otras instituciones27. Por lo que se podra decir que la localizacin del puesto de control en esta zona mas
no la ubicacin actual como se ver ms adelante - es estratgica para los fines de SUNAT.
Imagen 2: Vista desde arriba del Puesto de Control de Sicuani
AC
co
us
Puesto Control
Sicuani
A
l
Ju
ia
ca

Elaboracin Propia
Hasta la fecha este puesto de control por su ubicacin poda captar casi el 100% de la demanda de vehculos
que pasan por dicha zona a pesar de que no se realizaban los controles adecuadamente (ver siguiente sub
captulo 2.1.3.5 relacionado a los parmetros de atencin) debido a la falta de logstica y recursos humanos
tal como se ver tambin ms adelante.
Sin embargo, debido a los proyectos y al surgimiento de otras vas alternas a la actual va donde se
encuentra el puesto de control, la actual ubicacin del Puesto de Control de Sicuani quedara desfasada de
la ruta que tomaran los potenciales evasores e infractores; por lo que en concordancia con el personal
operativo de la SUNAT que trabaja en el Puesto de Control de Sicuani, se evalu la re-ubicacin de este
puesto de control a otra zona donde se mantenga/mejore la posicin estratgica que actualmente tiene dicho
puesto de control considerando adems las mejoras en la asignacin logstica y de recursos humanos tal
como se desarrollar ms adelante.
En la siguiente ilustracin se describe grficamente la situacin actual del Puesto de Control de Sicuani
respecto de otras vas alternas que pueden ser utilizadas para evadir el Puesto de Control de Sicuani.
26
27
Estimacin del Contrabando y Defraudacin de rentas de Aduanas en el Per durante el 2008

Asociacin Peruana de Productores de Azcar Perjuicio Econmico que genera el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia ( informe final)
50
Ilustracin 2: Rutas de evasin del Puesto de Control de Sicuani

CUSCO
URCOS
MOLLEBAMBA
PARURO
QUIQUIJANA
ACOMAYO
CUSIPATA
CHECACUPE
POMACANCHI
COMBAPATA
SICUANI
PPCC
Lag, PAMPAMARCA
LANGUI
LA RAYA
LAYO
PEAJE
EL DESCANSO
SANTA ROSA
ESPINAR
HECTOR TEJADA
TINTAYA
AYAVIRI
A JULIACA
Elaboracin Propia
Fuente: Datos recopilados en campo
Ruta N 1: Al Sur a 5.5 km aproximadamente de la lnea divisoria entre Puno y Cusco (La Raya) y
al margen izquierdo de la Carretera Panamericana existe un desvo que lleva a Espinar en un tramo
de 57 km aproximadamente, pasando por Layo. Desde Espinar parte hacia el Norte una trocha
carrozable de 120 km que desemboca en Paruro a 40 km de Cusco. Esta va soporta vehculos de
poco tonelaje en el tramo Espinar Paruro.
Ruta N 2: Desde el pueblo Hector Tejada, se desprende un tramo que llega a El Descanso, en una
longitud de 42 km. A partir de all, se puede llegar a Sicuani tomando la va izquierda y
recorriendo 35 km aproximadamente. Esta ruta se encuentra mejor acondicionada que la anterior y
se une con la carretera a Tintaya, soporta camiones de dos ejes. El tiempo en recorrerla es de 1 hora
con 30 minutos partiendo de Hector Tejada.
Ruta N 3: En la ruta Espinar Sicuani, existe un ramal al lado izquierdo de esta ruta por donde se
desva a El Descanso y cual se une con Combapata (68 km) donde toma la Panamericana Sur para
arribar a Cusco. Esta va cuenta con tramo importante de asfaltado y une a la carretera con las
minas de Tintaya y soporta vehculos de alto tonelaje. El recorrido se puede realizar en 50 minutos
desde El Descanso hasta Combapata.
Ruta N 4: Bordeando la Ruta de las cinco lagunas es un tramo de 15 km partiendo de la laguna

de Pampamarca, se llega a la carretera asfaltada que bordea la laguna de Pomacanchi, para salir
hacia la derecha a la Carretera Panamericana en el 80 km de la ciudad de Cusco o, tomando la ruta
hacia Acomayo, salir a Paruro y luego a Cusco.
La importancia de ste corredor Cusco-Puno se encuentra validada tambin por la consideracin por parte
del gobierno central de implementar corredores logsticos para el transporte a nivel nacional por una sta
ruta; tal como se muestra en la siguiente Ilustracin 3 obtenida del Plan de Desarrollo de los Servicios
Logsticos del Per.
51
Uno de los corredores logsticos con potencial de consolidacin es el que atraviesa el territorio por los
departamentos de Madre de Dio, Puno, Arequipa y Moquegua y une dos mercados el brasilero y el peruano
por la frontera de Iapari.
Por las razones expuestas anteriormente stas han sido la base del planteamiento de la reubicacin del
actual Puesto de Control de Sicuani hacia otra zona cuya evaluacin especfica se ver ms adelante en el
sub captulo 3.5.3
Ilustracin 3: Corredores logsticos priorizados por el MTC28
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos del Per
2.1.3.5 Situacin de los parmetros de atencin

En este sub captulo se analizar la situacin actual de los parmetros de atencin del Puesto de Control de
Sicuani con la finalidad de identificar lo ms cercano posible la problemtica en los controles y la brecha
que existe sobre la debida cobertura del control del trnsito de mercadera tanto en buses como en
camiones.
Sobre los tiempos de atencin
De acuerdo a la muestra tomada sobre las actividades y procedimientos realizados por SUNAT en cuanto a
los tiempos para el control de buses de pasajeros y camiones de carga se ha identificado la siguiente
situacin:
28
MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones
52
Buses de pasajeros:
En el Puesto de Control de Sicuani se revisan los buses de pasajeros. Se solicitan los manifiestos de
pasajeros y eventualmente se realiza intervencin intrusiva. Si hay alguna incidencia en la revisin de la
bodega los tiempos de espera se registran entre los 7 y 21 minutos, de acuerdo al siguiente grfico:
Grfico 6: Actividades y tiempos del proceso de control de buses de pasajeros
Elaboracin Propia
Vehculos de carga:
En el caso de la revisin de los camiones por parte Aduanas los tiempos pueden variar entre 3 y 20 minutos
si hay incautacin, tal como se muestra en el siguiente grfico. Esta situacin genera mayores costos en los
usuarios que tiene que ser solucionada.
Grfico 7: Actividades y tiempos del proceso de control de vehculos de carga
Elaboracin Propia
Sobre la cobertura de los controles

La cobertura de los controles que realiza actualmente SUNAT no son los ms adecuados considerando la
sensibilidad que tiene la zona por la incidencia del trnsito de mercadera ilegal e informal proveniente de la
frontera sur y sureste del pas.
Actualmente la cobertura de los controles que se realizan slo por Aduanas en el Puesto de Control de
Sicuani, segn lo sealado en campo por el personal de SUNAT, son:
93% del total de buses que pasan por el puesto de control, y

61,5% del total de camiones que pasan por el puesto de control
2.1.3.6 Situacin de la infraestructura y equipamiento

Las siguientes fotos muestran el detalle interno de la situacin actual del Puesto de Control de Sicuani, el
cual est conformado por una edificacin de adobe en dos niveles con cobertura de teja cermica artesanal.
53
Imagen 3: Fotos de la parte interna del Puesto

de Control de Sicuani
Imagen 4: Fotos de la parte interna del Puesto

de Control de Sicuani
El Puesto de Control de Sicuani, es una construccin de adobe en dos niveles que en primer nivel se han
distribuido, un ambiente de atencin al pbico, un pequeo ambiente de trabajo para los oficiales, y un
almacn. En el segundo nivel de este bloque se han dispuesto tres habitaciones que sirven como dormitorios
para el personal de SUNAT. Separados de este bloque, existen construidos un par de medios baos para
varones y damas de uso interno, cuyo ingreso da a un patio que da acceso tambin a una cocina y un
pequeo comedor de diario que utiliza el personal seguido de otros ambientes destinados a dormitorio (Ver
grfico siguiente).
El actual puesto de control de SUNAT ubicado en las afueras de la ciudad de Sicuani, opera actualmente en
el sentido sur-norte. Se ha podido verificar que el personal operativo de SUNAT no cuenta con
equipamiento especializado para realizar los controles, es decir, todos los controles se realiza de forma
manual.
Las instalaciones que utiliza SUNAT para el ejercicio de sus funciones en el Puesto de Control de Sicuani
tiene un rea aproximada de 200 m2 y que en general se encuentra en regular estado.
Las oficinas administrativas del puesto de control no son las ms adecuadas ni suficientes y se han
adecuado a los espacios existentes en la construccin de una vivienda.
Este puesto de control no tiene patio para el estacionamiento de los vehculos que ingresan a revisin. Se
puede observar en la imagen 2, que el personal de la SUNAT, utiliza una tranquera de metal con ruedas
desplazada por ellos mismos para evitar la fuga de los vehculos que deber ser revisados en medio de las
pista de rodaje. Estas labores se realizan en medio de la carretera.
El puesto de control cuenta en la actualidad con servicios de agua y desage desde la red pblica.
Se verifica la existencia de conexin a la red elctrica a travs de un medidor monofsico de 220V.
No se registras inconvenientes al respecto.
Respecto a las comunicaciones se cuenta con lnea fija, acceso RPM de la operadora Claro29 y seal
de internet.
29
Fuente: OSIPTEL
54
Grfico 8: Distribucin de planta de la infraestructura

10.00 m
DORMITORIO
DORMITORIO
10.00 m
COMEDOR
COCINA
ALMACEN
SS HH
20.00 m
JARDIN
PATIO
OFICINA
DORMITORIO
BALCON
ALMACEN
OFICINA
DORMITORIO
DORMITORIO
SEGUNDO NIVEL
PRIMER NIVEL
PISTA AUXILIAR NO SE UTILIZA
Elaboracin propia
El equipamiento del puesto de control consiste en dos (2) computadoras fijas; un (1) impresora
multifuncional, un (1) fumigador y un (1) extinguidor.
No se cuenta con equipamiento para la revisin intrusiva como montacarga para la descarga/carga
de la mercadera de los camiones. Cabe sealar que sta actividad se realiza de forma manual y
visual desde la parte alta de los camiones.
Cuenta con una camioneta Nissan Frontier permanentemente para operativos mvil.
Los desechos slidos son derivados de la ingesta de alimentos y material de escritorio en un 90%,
stos son embolsados y recogidos por el servicio de limpieza dos veces por semana.
La siguiente tabla, resume la situacin actual de la infraestructura y equipamiento del Puesto de Control de
Sicuani.
Tal como se seal antes, el equipamiento y la infraestructura con que cuenta el puesto de control es sub
ptimo en relacin a la magnitud de vehculos que deben ser controlados en el actual del puesto de control.
Las alternativas planteadas en este perfil plantean un nuevo puesto de control por lo que no se considera
nada de lo que actualmente existe, dada la precariedad de las instalaciones y la cantidad de equipamiento.
55
Tabla 7: Resumen de la situacin actual de la infraestructura y equipamiento

Puesto de control
Sicuani
Infraestructura
Material Abobe y
Quincha
1
1
0
0
0
0
0
Adecuada
200 m2
SI
SI
SI
Tipo
N Equipos de Computo
PC Fija - Estacionaria
Laptop Lenovo
Laptop Dell
Impresora Multifuncional
N Vehculos
Camioneta Nissan Frontier
Suministro de Energa Elctrica
rea
Servicios Higinicos
Agua Potable
Desage
Comunicaciones
Equipo celular / Lnea satelital
Sistemas de Informacin
Personal
Turnos de Trabajo
Nmero de personal
Derechos de Propiedad
Derechos de Propiedad
SI
SI
24X48 horas
4
Alquiler
Fuente: SUNAT
2.1.3.7 Situacin del personal en el puesto de control

Laboran en el puesto de control seis (4 oficiales, 1 PAOA y 1 Jefe) personas por grupo en turnos de 24 x 48
horas. En el puesto de control Aduanas, el organigrama estructural, es el siguiente:
Grfico 9: Estructura de la organizacin del control mvil de Aduanas
Se realizan los trabajos en tres turnos de 24x48 horas.

Como se ver ms adelante en el anlisis de las alternativas planteadas, como solucin al problema de
inadecuadas condiciones para la prestacin del servicio en el Puesto de Control de Sicuani, se propone una
mayor cantidad de personal administrativo y de operaciones (control directo de la mercadera). El nmero
de personal propuesto ha sido calculado en base a una proyeccin de controlar el 100% de la demanda con
el apoyo de herramientas y equipos tecnolgicos.
Como se ha mencionado lneas arriba, hoy, el Puesto de Control de Sicuani, slo cuenta con cinco (5)
personas de operaciones activos para el control de documentos y mercadera.
56
En el captulo 3.5 se describir el dimensionamiento de la futura oferta de recursos humanos que deben
estar disponibles para cubrir el 100% de la demanda considerando la frecuencia de llegada de buses y
camiones y el crecimiento vegetativo de sta.
2.1.3.8 Situacin de los sistemas de informacin y comunicaciones
En este puesto de control no se cuenta con sistemas de informacin y comunicacin adecuada ya que la
conexin satelital es baja. Este debe ser un parmetro adicional a evaluar en las alternativas del puesto de
control
Sobre las comunicaciones, actualmente el puesto de control se encuentra conectado con otros puestos a
nivel nacional y a la sede principal mediante telefona IP que funciona utilizando la seal de internet.
Actualmente en la zona de acuerdo a lo sealado por OSIPTEL en su pgina web en la zona slo hay
cobertura de la seal mvil de la operadora Claro y Movistar. En general las comunicaciones no son parte
del problema central.
Por otro lado, SUNAT est preparando un Proyecto de Inversin Pblica denominado Optimizacin de la
Infraestructura Informtica de la SUNAT que bsicamente busca incorporar al sistema la informacin de
los actuales puestos de control, que no tienen en la actualidad acceso a la red; adems de un adecuado
sistema de hardware y software.
2.1.4 Entidades involucradas y sus funciones
La siguiente tabla, resume los roles y funciones de las entidades involucradas en el marco del proyecto.
Tabla 8: Roles y funciones de las entidades involucradas en el marco del proyecto
Entidad
Rol
Principales funciones
SUNAT
Promotor y gestor del puesto Preparar los estudios de pre inversin.
de control
Generar las condiciones para la implementacin
del proyecto
Preparar
documentos
base
para
la
implementacin del proyecto
Gestionar la fase de inversin
Operar y mantener la infraestructura,
equipamiento, personal y dotar de insumos /
suministros para la operacin del proyecto.
Usuarios internos del Gestionar el puesto de control
Operar los procesos del puesto de control.
puesto de control
Solicitar los requerimientos para su adecuada
operacin y mantenimiento
Usuarios
sujetos
a Usuario del puesto de control
Cumplir con las acciones de control de acuerdo a
acciones de control
ley
Otras instituciones
Usuario de infraestructura y Cumplir con sus funciones de acuerdo a ley.
equipamiento de soporte del Preservar en buen estado la infraestructura y
puesto de control
equipamiento de SUNAT con el que se apoye
cuando realice sus funciones.
Elaboracin Propia
2.2 Definicin del problema y sus causas

En este punto se especificar con precisin el problema central identificado, se determinarn las principales
causas que lo generan, as como sus caractersticas cuantitativas y cualitativas. Tambin se han incluido el
rbol de causas-problema-efectos.
57
2.2.1 Definicin del problema y sus causas

El problema ha sido definido como:
Inadecuadas condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria por parte de la
SUNAT en las vas interdepartamentales de la zona sur-este del pas
La zona denominada como sur comprende los departamentos de Cusco, Arequipa, Moquegua, Puno y
Tacna. Esta denominacin proviene de un estudio de plataformas logsticas del sur elaborado por el MTC.
Las causas directas del problema son:
Ubicacin sub ptima del servicio.
Infraestructura limitada.
Equipamiento limitado.
Recursos humanos insuficientes.
Grfico 10: rbol de Causas

Inadecuadas condiciones para la prestacin del
servicio de control en zona secundaria por parte
de la SUNAT en las vas interdepartamentales de
la zona sur-este del pas
Ubicacin sub ptima

del servicio
Infraestructura limitada
Equipamiento limitado
Recursos humanos
insuficientes
Las causas indirectas relacionadas con la ubicacin sub ptima del servicio que han sido identificadas son
las siguientes:
Ubicacin actual dejara de percibir el flujo total de vehculos para el control por la presencia de
nuevas vas alternas que pueden ser utilizadas para evadir el puesto de control.
Controles de buses y vehculos de carga no integrados.
Uso de espacios no diseados para fines de control. Los controles se realizan en la pampa que
conforma el terreno adyacente a la carretera cuya rea forma parte del derecho de va de sta.
El rbol que refleja estas causas indirectas se presenta a continuacin:
58
Grfico 11: rbol de causas indirectas relacionadas a la ubicacin sub ptima del servicio
Ubicacin sub ptima del

servicio
Ubicacin actual no
permite controlar
adecuadamente entrada y
salida a la zona
Controles de buses y
vehculos de carga no
integrados
Uso de espacios diseados

para otros fines
Las causas indirectas relacionadas a la infraestructura limitada que han sido identificadas son las
siguientes:
Infraestructura inadecuada para el personal del puesto de control: i) espacio reducido e inadecuado
para el personal asignado, ii) infraestructura para uso temporal.
Infraestructura limitada para la prestacin del servicio: i) infraestructura no brinda facilidades para
realizar las acciones de control, ii) no se cuenta con infraestructura de servicios complementarios
para las acciones de control (almacenes, etc)
El rbol de causas relacionadas con la infraestructura limitada se muestra a continuacin:

Grfico 12: rbol de causas indirectas relacionadas a la infraestructura limitada
Limitada
infraestructura
Infraestructura
inadecuada para el
personal del PC
Espacio reducido para el

personal asignado.
Infraestructura
limitada para la
prestacin del servicio
Infraestructura no brinda
facilidades para realizar las
acciones de control
Infraestructura para uso

temporal
No se cuenta con
infraestructura de servicios
complementarios para las
acciones de control
(almacenes, etc)
Las causas relacionadas al equipamiento limitado que se han identificado se muestran a continuacin:
Equipamiento limitado para el personal del Puesto de Control de La Raya.
Equipamiento limitado para la prestacin del servicio: i) equipamiento muy limitado para realizar
las acciones de control, ii) no se cuenta con equipamiento para servicios complementarios para las
acciones de control.
El rbol de las causas relacionadas con el equipamiento limitado se muestra a continuacin:
59
Grfico 13: rbol de causas indirecta relacionados al equipamiento limitado
Equipamiento limitado para el

personal del Puesto de Control
Equipamiento limitado para la

No se cuenta con
equipamiento para servicios
Equipamiento muy limitado

para realizar las acciones de
control
Las causas relacionadas con recursos humanos insuficientes que se han identificados son:
Personal insuficiente para el control fijo.

Personal insuficiente para el control mvil.
El rbol de las causas relacionadas con los recursos humanos insuficientes se presenta a continuacin:
Grfico 14: rbol de causas indirectas respecto con los recursos humanos insuficientes
Recursos humanos
insuficientes
Personal insuficiente para

el control fijo
Personal insuficiente para

el control mvil
2.2.2 Efectos del problema

Los efectos directos identificados del problema son los siguientes:
Usuarios son atendidos en condiciones inadecuadas.
Excesivos tiempos de control.
Riesgos de accidentes en las acciones de control.
Reduccin de eficacia del control.
Los efectos indirectos identificados son:
60
Baja calidad del servicio de control, los cuales se relacionan los dos primeros medios directos.
Deterioro de la imagen de SUNAT, los cuales se relacionan con los ltimos dos efectos directos.
Los efectos indirectos no contribuyen al cumplimiento tributario debido a que los agentes no perciben el
riesgo de que el Estado identifique la falta. De esta forma, el efecto final planteado es: Nivel de recaudacin
tributaria sub ptima.
El siguiente grfico resume los efectos del problema identificado.
Grfico 15: Efectos del problema
Nivel de recaudacin tributaria
sub ptima
Incumplimiento
tributario
Baja calidad del

servicio de control
Usuarios son atendidos

en condiciones
inadecuadas
Deterioro de la imagen
de SUNAT
Riesgos de accidentes
en las acciones de
control
Excesivos tiempos de
control
Inadecuadas condiciones para la prestacin del

2.2.3 rbol de causa efecto

En el siguiente grfico se presenta el rbol de causa-efecto.
61
Reduccin de eficacia
del control
Grfico 16: rbol de Causa Efecto

Nivel de recaudacin sub ptima
Incumplimiento
tributario
Baja calidad del

servicio de control
Deterioro de la imagen
de SUNAT
Inadecuadas condiciones para la prestacin

del servicio de control en zona secundaria
por parte de la SUNAT en las vas
interdepartamentales de la zona sur-este del
pas
Ubicacin sub ptima

del servicio
Infraestructura limitada
Recursos humanos
insuficientes
2.3 Objetivo del proyecto

2.3.1 Definicin del objetivo y sus medios directos
En el siguiente punto se describe el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos
especficos. Se ha incluido tambin el rbol de medios-objetivo-fines.
El objetivo del proyecto ha sido definido de la siguiente manera:
Mejorar las condiciones para la prestacin del servicio de control del trnsito de mercancas en zona
secundaria por parte de la SUNAT en la zona sur este del pas.
Los objetivos especficos del proyecto son:
Ubicacin ptima del servicio.
Infraestructura adecuada.
Equipamiento adecuado.
Recursos humanos suficientes.
El siguiente grfico muestra el rbol de medios para cumplir el objetivo del proyecto:
62
Grfico 17: rbol de medios directos

Mejorar las condiciones para la prestacin
pas
Ubicacin ptima del

servicio
Infraestructura
adecuada
Equipamiento adecuado
Recursos humanos
suficientes
Los medios relacionados a lograr una ubicacin ptima del servicio son:
Tener una ubicacin que permita controlar adecuadamente el flujo de ingreso y salida de pasajeros
y de carga entre las ciudades de Cusco y Puno, considerando los flujos que vienen sobre todo de la
frontera con Bolivia.
Integrar los controles de buses y vehculos de carga.
Contar con un espacio especialmente diseado y habilitado para las acciones de control.
El siguiente grfico muestra los medios relacionados a lograr una ubicacin ptima.
Grfico 18: Medios para lograr una ubicacin ptima

Ubicacinn ptima del
servicio
Ubicacin actual permite

controlar adecuadamente
entrada y salida a la zona
Controles de buses y
vehculos de carga integrados
Uso de espacios diseados

para fines de control
Los medios requeridos para lograr contar con una infraestructura adecuada son los siguientes:
Infraestructura adecuada para el personal del puesto de control: i) espacio adecuado para el
personal asignado, ii) infraestructura adecuada para los controles de pasajeros y carga.
Infraestructura adecuada para la prestacin del servicio: i) infraestructura brinda facilidades para
realizar las acciones de control, ii) se cuenta con infraestructura de servicios complementarios para
las acciones de control.
El siguiente grfico muestra la estructura de los medios requeridos para contar con una infraestructura
adecuada.
Los medios requeridos para lograr contar con el equipamiento adecuado que se han identificado son los
siguientes:
63
Equipamiento adecuado para el personal del puesto de control.
Equipamiento adecuado para la prestacin del servicio: i) contar con el equipamiento necesario y
adecuado para realizar las acciones de control, ii) contar con equipamiento para servicios
complementarios para las acciones de control.
El siguiente grfico resume los medios necesarios para el objetivo especfico planteado.
Grfico 19: Medios para lograr una infraestructura adecuada
Adecuada
infraestructura
Infraestructura
adecuada para el
personal del PC
Espacio adecuado
para el personal
asignado.
Infraestructura
adecuada para la
Infraestructura brinda
facilidades para
realizar las acciones
de control
Infraestructura acorde
al uso
Se cuenta con
infraestructura de
servicios
acciones de control
Grfico 20: Medios para lograr contar con equipamiento adecuado
para el personal del PC
para la prestacin del
servicio
para realizar las acciones de
control
Se cuenta con equipamiento

para servicios
Los medios para lograr recursos humanos suficientes que se han identificados son:
Personal suficiente para el control fijo

Personal suficiente para el control mvil.
El rbol de medios relacionados con los recursos humanos suficientes se presenta a continuacin:
64
Grfico 21: Medios para lograr contar recursos humanos suficientes
Recursos humanos suficientes
Personal suficiente para el

control fijo
Personal suficiente para el

control mvil
2.3.2 Fines del proyecto

Los fines directos identificados del objetivo son los siguientes:
Usuarios son atendidos en condiciones adecuadas.

Reduccin de los tiempos de control.
Minimizar riesgos de accidentes en las acciones de control.
Mejorar la eficacia de las acciones de control.
Los fines indirectos identificados son:
Mejorar calidad del servicio de control.

Mejora de la imagen de SUNAT.
El fin ltimo al que contribuye el proyecto es: Mejorar el nivel de recaudacin tributaria a travs de la
mejora en los niveles de cumplimiento tributario.
En el siguiente grfico se muestran los fines del objetivo identificado.
2.3.3 rbol de Medios Fines
El siguiente grfico muestra el rbol de medios fines del proyecto
65
Grfico 22: Fines del proyecto

Mejora en la recaudacin
tributaria
Mejorar en los niveles

de cumplimiento
tributario
Mejorar la calidad del
servicio de control
Usuarios son atendidos

en condiciones
adecuadas
Mejora de la imagen de
SUNAT
Minimizar riesgos de
accidentes en las
acciones de control
Reduccin de tiempos
de control
Mejora de la eficacia
del control
Mejorar las condiciones para la prestacin

pas
Grfico 23: rbol de Medios Fines del proyecto

Mejorar el nivel de recaudacin
Mejora en el nivel de
cumplimiento tributario
Mejorar la calidad del

servicio de control
Mejorar la imagen de
SUNAT
Mejorar las condiciones para la prestacin del

Ubicacin ptima del

servicio
Infraestructura
adecuada
Recursos humanos
suficientes
2.4 Alternativas de solucin

Antes de definir las alternativas de solucin es importante definir la visin del estudio de preinversin.
2.4.1 Visin del estudio de preinversin
Definimos la visin del presente estudio de pre inversin a travs de responder a tres preguntas claves:
Qu es lo que vamos a hacer?
66
Determinar la alternativa ms costo-efectiva o la que presente mayores beneficios netos para la sociedad,
para mejorar las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria por parte de la
SUNAT en la zona sur este del pas.
Cmo lo vamos a hacer?
A travs de desarrollar y evaluar estrategias alternativas relacionadas a: i) la ubicacin del puesto de
control, ii) la mejora de la infraestructura, ii) la dotacin de equipo adecuado y iii) la asignacin de los
recursos humanos suficientes para brindar un adecuado servicio.
Por qu lo vamos a hacer?
Para contribuir a mejorar el nivel de recaudacin tributaria a travs de mejorar la calidad del servicio de
control y la imagen de la SUNAT en el cumplimiento de esta funcin.
En el marco de la visin del estudio se plantearn las alternativas de solucin.
2.4.2 Descripcin de alternativas
Para el planteamiento de alternativas se ha revisado los medios directos e indirectos identificando aquellas
decisiones que tienen que ser tomadas en el marco del estudio.
Se ha utilizado una pirmide decisional para identificar decisiones ya tomadas (polticas), decisiones
estratgicas (sobre las que nos concentraremos en el presente estudio) y decisiones operativas (importantes
que pero que sern dejadas para luego de tomadas algunas decisiones estratgicas).
Las polticas implican que se ha estimado conveniente realizar un conjunto de intervenciones que sern
comunes a todas las alternativas. En este caso, existe una poltica que es ya una condicin necesaria para la
implementacin del proyecto.
Decisin de Polticas 1: Optimizar o redisear los procesos operativos y administrativos.
Esto implica que para todas las alternativas se realizarn una intervencin que permita analizar el proceso
actual a fin de determinar problemas, cuellos de botella, etc.; que permitan realizar una propuesta de
mejora o rediseo que deber ser aprobada por la institucin. A partir de aprobacin del nuevo proceso se
plantear mejoras a la organizacin necesaria para soportarla as como los procedimientos relacionados
traducidos en documentos de gestin.
Como resultado de la implementacin, que incluye la implantacin del nuevo proceso y la capacitacin /
entrenamiento del recurso humano se tendr:
Una organizacin cuenta funciones que aaden valor al proceso.
La normatividad respecto a los procedimientos acorde con las necesidades.
Mecanismos para el control de la gestin.
Un grupo humano capacitado y entrenado en la funcin asignada.
Decisin de Polticas 2: Se generan sinergias con otras instituciones en el cumplimiento de las acciones de
control.
67
Como se mencion en el diagnstico, existen otras instituciones al igual que SUNAT que realizan acciones
de control, por lo tanto, todas las alternativas planteadas buscarn generar sinergias entre ellas que permitan
contribuir a mejorar sus operaciones.
El siguiente grfico resume la jerarqua decisional del proyecto.
Grfico 24: Jerarqua decisional del proyecto
Se optimizan o redisean, segn sea necesario,
los procesos operativos y administrativos del
puesto de control en el marco de las polticas de
SUNAT.
Se generan sinergias con otras instituciones en el
cumplimiento de acciones de control.
La decisin estratgica se relaciona

con la capacidad del servicio brindado
por SUNAT que se traduce en
requerimientos en los siguientes
medios:
Tomar como dado.
Polticas
Decisiones
Estratgicas
Enfocar el anlisis
en estas decisiones.
Infraestructura
Equipamiento
Recursos humanos.
Ubicacin en la zona de
influencia.
Optimizar
detalles
posteriormente
Decisiones
Operativas
De esta forma, las alternativas del proyecto se basarn sobre la decisin estratgica relacionada a la
capacidad del servicio brindado, generando las alternativas en funcin a la siguiente tabla:
Tabla 9: Tabla de generacin de alternativas
Alternativa
Equipamiento
Alternativa 1
Control
intrusivo
Infraestructura
Control peso
Alternativa 2
Adquisicin
Terreno
Control placas
Control mvil
* Nmero de personas calculadas en base a la hora de mxima demanda y para atender al 100% de sta
68
Recurso
Humano *
15
Como se puede apreciar en la tabla, las decisiones estratgicas permiten mostrar opciones sobre las cuales
se generaron las estrategias alternativas para el proyecto.
a) Alternativa N 1: Puesto de control ptimo
El puesto de control ptimo consiste en la construccin de un puesto de control sobre un terreno de
aproximadamente 13,500 m2 en uno de los sentidos (Sur-Norte) de la Red Vial Nacional Ruta PE 03S que
une las ciudades de Urcos y Juliaca.
La alternativa N 1 implica en resumen:
humanos, materiales y tecnolgicos para su implementacin.

para control de peso y lectura de placas, equipo bsico de control y equipo bsico para el personal;
la construccin de infraestructura necesaria y la dotacin del personal para su operacin.
Se espera la atencin del 100% de la demanda en el sentido de control sur norte de la Red Vial
La descripcin especfica de las caractersticas del puesto de control en cuanto a: (i) Localizacin, (ii)
Ubicacin, (iii) Terreno, (iv) Infraestructura, (v) Equipamiento, (vi) Recursos humanos, (vii) Operacin se
encuentra desarrollada ms adelante en el captulo 3.5. La siguiente tabla, resume los componentes de
operacin de la primera alternativa.
Tabla 10: Alternativa 1 Puesto de control ptimo
Alternativa
Equipamiento
Alternativa 1
Control
intrusivo
Infraestructura
Control peso
Alternativa 2
Adquisicin
Terreno
Control placas
Control mvil
69
Recurso
Humano *
15
b) Alternativa N 2: Puesto de control bsico

El puesto de control bsico consiste en la construccin de un puesto de control en un terreno de
aproximadamente 13,500 m2 en uno de los sentidos (sur-norte) de la Red Vial Nacional Ruta PE 03S. A
diferencia de la alternativa ptima en esta alternativa no se considera para los controles las cmaras de
reconocimiento de placas ni las balanzas de pesaje de camiones.
A diferencia de la alternativa ptima en esta alternativa no se considera para los controles la cmara de
reconocimiento de placas ni la balanza de pesaje de camiones.
Esta diferenciacin del tamao del puesto de control puede generar que con sta alternativa N 2 se abran
ms los umbrales de la evasin ya que el peso del camin sirve para identificar un canal de riesgo ms
respecto a la declaracin documentaria del transportista y el control de las placas para conocer
anticipadamente el tipo de carga que est ingresando al puesto de control.
El diseo e implementacin de un puesto de control que considera la adquisicin de equipo bsico

de control y equipo bsico para el personal; la construccin de infraestructura necesaria y la
dotacin del personal para su operacin.
Se espera la atencin del 100% de la demanda en el sentido de control sur-norte de la Red Vial
La descripcin especfica de las caractersticas del puesto de control en cuanto a: (i) Localizacin, (ii)
Ubicacin, (iii) Terreno, (iv) Infraestructura, (v) Equipamiento, (vi) Recursos humanos, (vii) Operacin se
encuentra desarrollada ms adelante en el captulo 3.5. En la siguiente tabla, se resume la segunda
alternativa.
Tabla 11: Alternativa 2 Puesto de control bsico
Alternativa
Equipamiento
Alternativa 1
Control
intrusivo
Infraestructura
Control peso
Alternativa 2
Adquisicin
Terreno
Control placas
Control mvil
70
Recurso
Humano *
15
III. FORMULACION Y EVALUACION
3.1 Definicin del horizonte de evaluacin

Se ha utilizado un periodo de 10 aos como horizonte de evaluacin del proyecto, que se justifica por ser el
horizonte esperado en el que el proyecto presente retornos sociales positivos y tambin por ser el plazo en
el que SUNAT tiene que re pensar la estrategia de control en zona secundaria.
3.2 Anlisis de la demanda

La estimacin de la demanda comprende el clculo y proyeccin de los servicios requeridos para alcanzar
el objetivo del proyecto.
En el presente captulo se presentar el modelo utilizado en el proyecto para la estimacin de la demanda.
Como se ver ms adelante, ello requiere la proyeccin del servicio relacionado con las acciones de control
en zona secundaria, la definicin de los medios para ello y su correspondiente demanda.
3.2.1 Modelo para la estimacin de la demanda
Siguiendo la metodologa utilizada para la elaboracin del estudio, la cual se desarrolla en el Anexo I, se
proceder a definir la variable de demanda y desarrollar el diagrama de influencia y el modelo formal.
La variable de demanda se ha definido como el servicio requerido realizar las acciones de control en los
puestos en zona secundaria. Los grupos objetivos i corresponden 1) las unidades de transporte de pasajeros
y 2) las unidades de transporte de carga.
En resumen, la demanda del proyecto est determinada por el nmero de unidades de cada tipo que deben
ser controladas en zona secundaria.
El diagrama de influencia mostrado en el siguiente grfico muestra la relacin de dependencia condicional
entre las variables involucradas en la estimacin
Grfico 25: Diagrama de influencia para la proyeccin de la demanda
Nmero de
unidades i
en t
Nmero de
unidades i
en t=0
Variacin en
el nmero
de unidades
i
La demanda de unidades a controlar en el periodo t ser igual a al nmero de unidades del periodo t-1
multiplica por el factor de crecimiento que depende de la tasa de variacin del nmero de unidades.
Ddait Ddait 1 * (1 ri )
71
Donde:
Ddai t
Ddai t-1
ri
i
=
=
=
=
Demanda de unidades a controlar del grupo i en el periodo t

Demanda de unidades a controlar del grupo i en el periodo t-1
Tasa de variacin anual del nmero de unidades del grupo i.
i=1 transporte de carga, 2=transporte de pasajeros.
Se ha utilizado esta metodologa ante las caractersticas de la informacin histrica y de otras variables
relacionadas que limitan la utilizacin de mtodos de prediccin de series de tiempo o de mtodos causales.
Sin embargo, el anlisis ha incorporado rangos de incertidumbre para cada una de las variables involucradas las
cuales se especifican en el Anexo III del presente. Para el caso de la demanda, los rangos de incertidumbre para la
tasa r se ha empleado el promedio de las tasas anuales encontradas de las proyecciones de unidades que requieren
acciones de control, para los tres escenarios planteados.
El valor bajo, base y alto para la tasa r es el siguiente:
Tabla 12: Rango de incertidumbre para la tasa de variacin anual del nmero de unidades
Bajo
Base
Alto
2.00%
6.00%
8.00%
3.2.2 Definicin y proyeccin del nmero de unidades a controlar

Como se mencion en el punto anterior, para estimar la demanda de unidades que requieren ser controladas, en el
caso base, se utilizar la proyeccin del IMD del periodo inicial al 2011 y un rango de incertidumbre variacin
anual del IMD. La proyeccin se realiza por un periodo de 10 aos, sobre los trficos histricos registrados en el
peaje ms cercano al puesto de control que es el Peaje de Ayaviri. La informacin histrica de los peajes ha sido
obtenida de los registros del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el resumen por aos histricos se
encuentra en el Anexo IX del presente documento.
Tabla 13: Proyeccin del nmero de unidades que requieren acciones de control para el caso base*
Ao
Descripcin
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Proyeccin de unidades (IMD)
300
316
332
349
367
386
406
427
449
472
497
524
Proyeccin unidades de
transporte de carga (IMD)
210
223
236
250
265
281
298
316
335
355
376
399
90
93
96
99
102
105
108
111
114
117
121
125
Proyeccin unidades de
transporte de pasajeros (IMD)
* Tasa de crecimiento anual = 5.2%
Los siguientes grficos muestra la proyeccin de unidades en cada uno de los grupos objetivos: unidades de
transporte de carga, unidades de transporte de pasajeros.
72
Grfico 26: Proyeccin nmero de unidades que requieren acciones de control (IMD)
La proyeccin de unidades para transporte de carga y pasajeros que requieren ser controlados para el caso base se
presentan a continuacin:
Grfico 27: Proyeccin de unidades de transporte y de pasajeros (IMD)
Se reitera que las proyecciones presentadas corresponden nicamente al caso base.

3.2.3 Definicin de los servicios
El servicio demandando es el conjunto de intervenciones requeridas para mejorar el servicio de control en zona
secundaria con la calidad requerida segn alternativa. El siguiente grfico resume este concepto.
73
Grfico 28: Demanda de intervenciones para el servicio

Demanda de intervenciones para optimizar o
redisear los procesos operativos y
administrativos
Demanda de
servicio
Demanda de equipamiento
Demanda de infraestructura
Demanda de recursos humanos
Como se puede observar, para cumplir con la demanda del servicio el proyecto tiene que realizar
intervenciones relacionadas a: i) mejorar los procesos operativos y administrativos, ii) mejorar el
equipamiento, iii) contar con la infraestructura necesaria para soportar los procesos (incluye los terrenos
apropiados) y vi) contar con los recursos humanos suficientes que gestionen y operen el proceso.
Respecto a las intervenciones para mejorar el proceso, el siguiente grfico las resume.
Grfico 29: Intervenciones para mejorar los procesos operativos y administrativos para la
gestin del puesto de control en zona secundaria
Diagnstico de procesos: Consultora
Servicios de capacitacin: Consultora
Demanda de
intervenciones para
optimizar o redisear los
procesos operativos y
administrativos
Propuesta de mejora de procesos:

Consultora
Documentos de gestin: Consultora
Especificacin de recursos para la

implementacin: Consultora
.
Como se puede apreciar, la mejora de procesos requiere consultoras para realizar un diagnstico, preparar
al personal en ello, mejorar procesos, realizar documentos de gestin y especificar todo aquello necesario
para la implementacin de lo propuesto.
En relacin a la mejora del equipamiento el siguiente grfico resume las intervenciones necesarias que se
requiere para cumplir con este objetivo especfico.
74
Grfico 30: Intervenciones para la mejora del equipamiento

Control de placas: Equipamiento
Control de peso: Equipamiento
Demanda de
equipamiento
Control intrusivo: Equipamiento
Bsico de control: Equipamiento.
Bsico de mvil: Equipamiento.
Bsico de personal: Equipamiento.
Como se puede observar la mejora del equipamiento implica la preparacin de especificaciones tcnicas, el
proceso de contratacin, el traslado, la instalacin, las pruebas de operacin, capacitacin de personal y
todo lo necesario para la operacin de los equipos de control de placas, control de peso, accesorios para el
control bsico y mvil, as como el equipamiento para el uso del personal asignado al puesto de control en
zona secundaria.
En relacin a la mejora de la infraestructura el siguiente grfico resume las intervenciones necesarias que se
requiere para cumplir con este objetivo especfico.
Como se puede apreciar, las intervenciones se relacionan a la implementacin de todas las reas necesarias
para el puesto de control, comenzando con la adquisicin de los terrenos y la implementacin de la
infraestructura necesaria segn cada alternativa.
Grfico 31: Intervenciones para la mejora de la infraestructura
Patio de maniobras y reas de parqueo:
obras
Oficinas y almacenes: obras
Demanda de
infraestructura
Infraestructura para soporte de equipos:

obras
Pistas y veredas: obras.
reas de ingreso / salida y otros: obras.
Por ltimo, el siguiente grfico resume las intervenciones a lo necesario para contar con el recurso humano
suficiente para el puesto de control.
75
Grfico 32: Intervenciones para contar con los recursos humanos suficientes
Documentos de gestin: consultora
Reclutamiento: consultora
Demanda Recursos
humanos
Induccin y entrenamiento: gastos operativos
Periodo de evaluacin: gastos operativos.
3.2.4 Estimacin de la demanda de servicios

El servicio se ha definido como el conjunto de intervenciones necesarias para alcanzar el objetivo del
proyecto.
Debido a que cada alternativa plantea una solucin tecnolgica distinta, y en algunos casos puede existir
variacin en la localizacin los servicios necesarios en relacin a la funcin de produccin implcita sern
distintos. Por ello, a continuacin se presenta la estimacin de demanda de servicios para cada alternativa
planteada.
a) Demanda de servicios alternativa N 1: Puesto de control ptimo
Sobre la base del modelo planteado, la siguiente tabla muestra la demanda de intervenciones para el
servicio requerido para la alternativa N 1.
Servicios
Tabla 14: Estimacin de demanda de servicio alternativa N 1

Demanda
Oferta
administrativos
No se dispone de
Un (1) servicio que comprende: Diagnstico, capacitacin,
propuesta de mejora, documentos de gestin y requerimientos para capacidades para
implementar
el
implementacin
modelo
Equipamiento
Un (1) paquete de control de peso y lectura de placas, un (1)

equipo bsico para control intrusivo (montacarga), un (1) paquete
de equipos de proteccin personal; una (1) unidad mvil
Puesto de control: 1,308.09 m2 de rea de oficinas, 455 m2 de

almacenes, 8,834.09 m2 de patio de maniobras, un (1) acceso y
una (1) salida en cada sentido de control, 313 ml de cerco
Infraestructura
perimtrico, 980.15 m2 de rea verde o rea libre, zona de
revisin documentaria con capacidad para una fila de buses y una
fila de camiones.
Un (1) proceso de seleccin, un (1) programa de induccin y
Recursos humanos
entrenamiento. 15 personas para atender el 100% de la demanda
durante 24 horas de control.
Terreno fuera del derecho de va y de aproximadamente 13,500
Localizacin del puesto de m2 en un solo sentido sur-norte sobre el tramo de la Red Vial
control
76
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
b) Demanda de servicios alternativa N 2: Puesto de control bsico

Sobre la base del modelo planteado, la siguiente tabla muestra la demanda de intervenciones para el
servicio requerido para la alternativa N 2.
Tabla 15: Estimacin de demanda de servicio alternativa N 2
Servicios
Demanda
Un (1) servicio que comprende: Diagnstico, capacitacin, propuesta de
mejora, documentos de gestin y requerimientos para implementacin
administrativos
Un (1) paquete de control de bsico para control intrusivo (montacarga), un
Equipamiento
(1) paquete de equipos de proteccin personal ; una (1) unidad mvil
Puesto de control: 1,308.09 m2 de rea de oficinas, 455 m2 de almacenes,
8,834.09 m2 de patio de maniobras, un (1) acceso y una (1) salida en cada
Infraestructura
sentido de control, 313 ml de cerco perimtrico, 980.15 m2 de rea verde
o rea libre, zona de revisin documentaria con capacidad para una fila de
buses y una fila de camiones.
Un (1) proceso de seleccin, Un (1) programa de induccin y
Recursos humanos
entrenamiento. 15 personas en la hora de mxima demanda para atender el
100% de la demanda.
Terreno fuera del derecho de va y de aproximadamente 13,500 m2 en un
Localizacin del puesto de
solo sentido sur-norte sobre el tramo de la Red Vial Nacional Ruta PE 03S
control
que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
3.3 Anlisis de la oferta

La estimacin de la oferta comprende el clculo y proyeccin de los servicios que se puede brindar hoy con
la capacidad existente considerando que esta podra ser optimizada con algunas intervenciones menores.
En este caso los servicios de brindados actualmente no pueden ser considerados como adecuados. De esta
forma, la oferta de de servicio para los prximos aos, en el caso base, se considera como cero, lo cual ser
sustentado en los siguientes puntos.
3.3.1 Modelo para la estimacin de la oferta
El modelo de estimacin de la oferta actual mantiene los mismos principios que los considerados en la
proyeccin de la demanda, los cuales se enumeran a continuacin:
La oferta est determinada por el nmero de unidades que pueden ser controladas con la capacidad
actual.
Se ha estimado que los controles que se realizan actualmente en el Puesto de Control de Sicuani es:
-
93% del total de buses que pasan por el puesto de control, y

61,5% del total de camiones que pasan por el puesto de control
Se asume que esta proporcin se mantiene en el tiempo, sin embargo, el ndice medio diario
aumenta, este porcentaje se puede reducir debido a la limitacin en la capacidad del puesto de
control.
77
La oferta de unidades a controlar en el periodo t ser igual a al nmero de unidades que requieren ser
controladas en el periodo t multiplica por la proporcin de unidades que se estima que pueden ser
controladas con los medios que se dispone actualmente en el puestos de control.
Ofait Ddait * t
Donde:
Ofai t
Ddai t
Ot
= Unidades controladas del grupo i en el periodo t

= Demanda de unidades a controlar del grupo i en el periodo t
= Proporcin del IMD que puede ser controlado con la capacidad actual.
Tal como se indic en el punto 3.2.1, la demanda de unidades a controlar en el periodo t ser igual a al
nmero de unidades del periodo t-1 multiplica por el factor de crecimiento que depende de la tasa de
variacin del nmero de unidades.
Ddait Ddait 1 * (1 ri )
Donde:
Ddai t
Ddai t-1
ri
i
=
=
=
=
Demanda de unidades a controlar del grupo i en el periodo t

Demanda de unidades a controlar del grupo i en el periodo t-1
Tasa de variacin anual del nmero de unidades del grupo i.
i=1 transporte de carga, 2=transporte de pasajeros.
Se ha utilizado esta metodologa ante las caractersticas de la informacin histrica y de otras variables
relacionadas que limitan la utilizacin de mtodos de prediccin de series de tiempo o de mtodos causales.
3.3.2 Definicin y proyeccin de la capacidad actual
Como se mencion en el punto anterior, para estimar la capacidad de unidades que pueden ser controladas
con la capacidad actual, en el caso base, se utilizar la proyeccin de IMD al 2011 y un rango de
incertidumbre variacin anual del nmero del IMD, multiplicado por la proporcin que hoy se puede
controlar con los medios disponibles. La proyeccin se realiza por un periodo de 10 aos.
Los siguientes grficos muestra la proyeccin de unidades que se podr controlar en cada uno de los grupos
objetivos: unidades de transporte de carga, unidades de transporte de pasajeros.
78
Nmero de Unidades (Und/da)
Grfico 33: Proyeccin nmero de unidades que se puede controlar con la capacidad actual (unidades / da)
600
500
400
300
200
100
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ao
Proyeccin de unidades (IMD)
Proyeccin de unidades controladas (Unid x da)
3.3.3 Definicin de los servicios ofertados

El servicio ofertado es el conjunto de intervenciones con las que se cuenta para realizar el servicio de
control. Las intervenciones de la oferta deben guardar la misma relacin que la demanda para poder
calcular la brecha.
Grfico 34: Oferta de intervenciones para el servicio
Oferta de intervenciones para optimizar o
redisear los procesos operativos y
administrativos
Oferta de equipamiento
Oferta de servicio
Oferta de infraestructura
Oferta de recursos humanos
Actualmente no se cuenta con la oferta de medios para realizar el servicio con la calidad adecuada.
3.3.4 Estimacin de la oferta de servicio actual

Actualmente no se cuenta con la oferta de medios para realizar el servicio con la calidad adecuada, tal como
se ha evidenciado en el diagnstico del puesto de control. Esta situacin se resume en la siguiente tabla.
79
Tabla 16: Estimacin de oferta de servicio

Servicios
Oferta
No se cuenta con el proceso optimizado para implementar el modelo
proceso
operativos
y
de control en zona secundaria.
administrativos
No se cuenta con equipamiento para implementar el modelo de control
Equipamiento
en zona secundaria.
No se cuenta con la infraestructura para implementar el modelo de
Infraestructura
control en zona secundaria.
Se cuenta parcialmente con el personal necesario para implementar el
Recursos humanos
modelo de control propuesto en zona secundaria.
Actualmente el Puesto de Control de La Raya tiene riesgo de ser
evadido por el surgimiento de otras vas alternas a la Red Vial
Localizacin
Nacional interdepartamental Ruta PE 03S que une las ciudades de
Urcos y Juliaca.
3.4 Balance Oferta Demanda

El balance presenta el dficit de servicios requeridos para mejorar la gestin administrativa y operativa de
los puestos de control en zona secundaria. El siguiente grfico esquematiza esa idea:
Grfico 35: Balance de Oferta Demanda
Oferta:
Medios actuales
actuales para la
gestin del puesto en
zona secundaria
Demanda:
Medios para una
adecuada gestin del
puesto de control en
zona secundaria
La siguiente tabla muestra la comparacin entre la oferta y demanda de acuerdo a lo indicado en los puntos
precedentes.
80
Tabla 17: Demanda vs Oferta

Servicios
Optimizacin / rediseo
de proceso operativos y
administrativos
Equipamiento
Infraestructura
Recursos humanos
Demanda
Un (1) servicio que comprende:
Diagnstico,
capacitacin,
propuesta de mejora,
documentos de gestin y requerimientos para implementacin
Un (1) paquete de control de peso y lectura de placas,
Un (1) equipo bsico para control intrusivo (montacarga),
Un (1) paquete de equipos de proteccin personal ;
Una (1) unidad mvil
Puesto de control:
- 1,308.09 m2 de rea de oficinas,
- 455 m2 de almacenes,
- 8,834.09 m2 de patio de maniobras,
- Un (1) acceso y una (1) salida en cada sentido de control,
- 313 ml de cerco perimtrico,
- 980.15 m2 de rea verde o rea libre,
- Zona de revisin documentaria con capacidad para una fila de
buses y una fila de camiones.
Debemos precisar que el rea de terreno (13,500 m2) es
diferente al rea construida del proyecto.
Un (1) proceso de seleccin,
Un (1) programa de induccin y entrenamiento,
Dos (2) meses de gastos por periodo de induccin y entrenamiento.
15 personas para atender el 100% de la demanda durante 24 horas
de control.
Terreno fuera del derecho de va y de aproximadamente 13,500 m2

Localizacin del puesto
en un solo sentido sur-norte sobre el tramo de la Red Vial Nacional
de control
Ruta PE 03S que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
administrativos

Diagnstico,
capacitacin,
Oferta
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
No se dispone de
capacidades para
implementar
el
modelo
La siguiente tabla muestra la demanda insatisfecha de intervenciones para una lograr la adecuada gestin
del puesto de control con los estndares de la alternativa propuesta.
81
Tabla 18: Demanda insatisfecha Alternativa N 1

Servicios
Demanda
Diagnstico, capacitacin,
administrativos
Un (1) paquete de control de peso y lectura de placas,
Equipamiento
Un (1) equipo bsico para control intrusivo (montacarga),
Un (1) paquete de equipos de proteccin personal ;
Una (1) unidad mvil
Puesto de control:
1,308.09 m2 de rea de oficinas,
455 m2 de almacenes,
8,834.09 m2 de patio de maniobras,
Infraestructura
Un (1) acceso y una (1) salida en cada sentido de control,
313 ml de cerco perimtrico,
980.15 m2 de rea verde o rea libre,
Zona de revisin documentaria con capacidad para una fila de buses y una
fila de camiones.
Un (1) proceso de seleccin,
Un (1) programa de induccin y entrenamiento,
Recursos humanos
Dos (2) meses de gastos por periodo de induccin y entrenamiento.
15 personas para atender el 100% de la demanda durante 24 horas de
control.
Terreno fuera del derecho de va y de aproximadamente 13,500 m2 en un
Localizacin del puesto de
solo sentido sur-norte sobre el tramo de la Red Vial Nacional Ruta PE 03S
control
que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
administrativos

Diagnstico,
capacitacin,
En conclusin podemos observar que en el caso base existe una demanda insatisfecha en el nmero de
servicios requeridos por cada componente.
3.5 Planteamiento tcnico de alternativas

Para la mejor descripcin de las alternativas se describir en primer trmino las intervenciones que son
comunes a todas las alternativas (punto 3.5.1), luego se describirn algunas tecnologas que son comunes a
algunas de las alternativas planteadas (punto 3.5.2) y por ltimo se desarrolla la descripcin de cada
alternativa en la que se har referencia a los dos puntos anteriores.
3.5.1 Descripcin de la intervencin relacionada a la mejora de procesos del puesto de control.
a) Objetivo de la intervencin
Objetivo general:
Desarrollar actividades que permitan el fortalecimiento del proceso de gestin operativo y administrativo
del puesto de control en zona secundaria de SUNAT a fin de mejorar el desempeo de su funcin y
potencialmente generar sinergias con los procesos de otras organizaciones.
Para cumplir con el objetivo generar es necesario tener en cuenta los siguientes objetivos especficos:
82
Objetivo especfico N 1:
Revisin y propuesta de mejora de las prcticas actuales en la gestin y mejora de procesos operativos y
administrativos del puesto de control en zona secundaria. Para ello ser necesario tomar conocimiento de
los estndares adoptados por la SUNAT en la gestin de procesos y desarrollo de sistemas de informacin.
Objetivo especfico N 2:
Preparar al personal de la SUNAT, involucrado en el proyecto, en el uso del modelo de gestin y mejora de
procesos, mediante un taller de entrenamiento. Debern utilizarse los conceptos, metodologas y
herramientas presentes en el modelo a ser utilizadas en el desarrollo de esta actividad.
Objetivo especfico N 3
Utilizando una metodologa participativa, analizar el macro proceso relacionado gestin operativa y
administrativa en el puesto de control en zona secundaria. El anlisis realizado tiene la finalidad de generar
informacin relevante para la toma de decisiones en el desarrollo de la propuesta de optimizacin o
reingeniera de los procesos del puesto de control en zona secundaria por parte del personal de SUNAT
asignado al proyecto.
Realizar un rediseo participativo para la optimizacin o reingeniera de las operaciones tcnicas y
administrativas de los procesos analizados, que involucre la estandarizacin, sistematizacin y
normalizacin de dichos procesos sobre la base de criterios aplicables de calidad que garanticen la
adecuacin de los procesos hacia un enfoque de gestin por resultados.
Disear y desarrollar los documentos de gestin de los procesos optimizados que deben incluir una
propuesta de control de los procesos estableciendo indicadores de gestin por actividad, cuantitativos y
cualitativos, que permitan su adecuado monitoreo; y adecuar la organizacin a los procesos optimizados
con un enfoque sistmico.
Sobre la base de las necesidades identificadas en el proceso proponer el requerimiento de un aplicativo
informtico que permita un adecuado soporte administrativo y operativo a la gestin del puesto de control.
Sobre la base de las caractersticas del puesto de control en zona secundaria propuesto y el anlisis de los
procesos existentes proponer la realizacin de actividades en conjunto con otros puestos de control de otras
instituciones.
b) Actividades
Las actividades generales relacionadas con cada objetivo del proyecto se presentan a continuacin:
Objetivo especfico N 1: Revisin de prcticas actuales y propuesta de mejora
Revisar los documentos marco para el anlisis: plan estratgico institucional, documentos de
gestin, etc., as como los estudios de diagnstico respecto al tema existentes.
83
Realizar una evaluacin de las prcticas actuales para la gestin y mejora de procesos
Tomar conocimiento de los estndares que ha adoptado la institucin en la gestin de procesos y en

el desarrollo de aplicativos informticos.
Objetivo especfico N 2: Taller de induccin y entrenamiento
Coordinar con los responsables del proyecto para tomar conocimiento del equipo tcnico que
participar como contraparte en la consultora.
Llevar a cabo un taller de entrenamiento con el equipo del proyecto a fin de familiarizarlos en los
objetivos y la metodologa a utilizar en el desarrollo del proyecto.
En el taller deber desarrollarse casos prcticos aplicables al tema analizado.
Preparar el informe del desarrollo del taller
Objetivo especfico N 3: Anlisis del macro proceso de gestin administrativa y operativa del puesto de
control analizado.
Realizar un anlisis preliminar respecto al macro proceso.
Establecer las expectativas de los clientes internos y externos del macro proceso.
Brindar los entendimientos generados sobre la base de su experiencia para definir y evaluar
estrategias alternativas de intervencin para la mejora del macro proceso.
Elaborar una propuesta de plan de implementacin. La contraparte del proceso realizara las
coordinaciones necesarias para la aprobacin del plan con las reas involucradas en la institucin.
Informar y sensibilizar al personal de las reas que comprenden el rea del macro proceso respecto
al alcance de la consultora y los beneficios que implica una mejora de los procesos en el
desempeo de sus funciones. La idea de esta actividad es generar compromiso para la accin en la
mejora de procesos.
Realizar el diagnstico participativo de procesos seleccionados, que implica recopilar informacin

detallada de la situacin actual. En todos los casos, la estructuracin de procesos deber tener en
cuenta el marco legal, documentacin, aplicativos informticos existentes, formas de trabajo y
cultura organizacional. Se revisar la informacin existente en la institucin en relacin a los
procesos y se realizar el levantamiento de aquellos en los que no se cuente informacin.
Objetivo especfico N 4: Propuesta de mejora del macro proceso de gestin administrativa y operativa del
puesto de control en zona secundaria analizado.
.
Desarrollar un taller para exponer los resultados del diagnstico que permita al equipo tcnico de la
institucin analizar la situacin actual y discutir mejoras en los procesos analizados.
Consolidar las conclusiones del equipo tcnico de la institucin y trabajar activamente en la

elaboracin de la propuesta para la optimizacin de procesos siempre teniendo en cuenta un
enfoque de gestin por resultados.
Elaborar una propuesta de mejora de los procesos analizados y tambin una propuesta de los
procesos requeridos en el marco de la asistencia tcnica a la institucin en la mejora (optimizacin
84
o reingeniera) de los procesos, subprocesos y actividades del macro proceso de administrativo y

operativos del puesto de control analizado.
Asesorar durante el proceso de sustentacin de la propuesta ante las autoridades pertinentes de

SUNAT.
Objetivo especfico N 5: Documentos de gestin del macro proceso de gestin operativo y administrativo
del puesto de control en zona secundaria analizado.
Una vez aprobado la propuesta por parte de la institucin, confeccionar los documentos de gestin
necesarios para dar el marco de operacin de los procesos analizados y optimizados.
Identificar y especificar los recursos humanos, materiales y tecnolgicos requeridos para la

adecuada operacin de los procesos analizados.
Establecer la propuesta de implantacin del control de procesos con sus respectivos indicadores de
gestin en la perspectiva de aprendizaje y crecimiento, perspectiva de los procesos Internos y en la
perspectiva del usuario. La propuesta debe contener la estrategia de gestin de difusin y gestin
del cambio.
Objetivo especfico N 6: Sobre la base de las necesidades identificadas en el proceso proponer el

requerimiento de un aplicativo informtico que permita un adecuado soporte administrativo y operativo a la
gestin del puesto de control.
Propuesta conceptual de diseo de aplicativo informtico en caso de diseo o descripcin del

aplicativo en caso de propuesta.
Apoyo en el proceso de sustentacin del requerimiento ante las autoridades de SUNAT.
Objetivo especfico N 7: Sobre la base de las caractersticas del puesto de control en zona secundaria
propuesto y el anlisis de los procesos existentes proponer la realizacin de actividades en conjunto con
otros puestos de control de otras instituciones.
Anlisis general de los procesos de las instituciones que realizan actividades de control en la zona.
Establecer prioridades para el trabajo conjunto.
Definicin de metodologa de trabajo.
Potenciales adecuaciones a los procesos de las instituciones relacionadas
Como se puede apreciar, la solucin plantea un nfasis en el anlisis y mejora de procesos lo cual es la base
para cualquier desarrollo de sistemas. La metodologa referencial se especificar a continuacin en el tem
d).
c) Principios referenciales para el anlisis y propuestas de mejora de procesos
A continuacin se listan algunos principios bsicos y referenciales que se recomienda tomar en cuenta la
propuesta de optimizacin de los procesos mencionados anteriormente.
1. La propuesta debe buscar maximizar la calidad de los procesos del sistema, sujeto a las
restricciones de recursos humanos y materiales de la institucin.
85
2. La propuesta debe ser sostenible, es decir, luego de la diseo e implementacin con el proyecto,
ste debe poder ser mantenido con los recursos presupuestales de la institucin y que su personal
sea capaz de realizar futuros ajustes para responder a las necesidades futuras.
3. Diferenciar las funciones operativas de las administrativas.
4. Las economas de escala en las funciones administrativas y operativas permiten racionalizar
recursos y especializar al personal en determinado tipo de trabajo.
5. El diseo de los procedimientos administrativos deben ser simples y flexibles, priorizando el tema
de los resultados ms que el mismo procedimiento.
d) Metodologa referencial para la mejora de procesos
A continuacin se expondr una metodologa referencial que tiene por objetivo dar una idea de la forma
como se esperara que se desarrolle la propuesta de optimizacin de los procesos. Es necesario aclarar que
en la fase de ejecucin del proyecto se puede mejorar esta propuesta o brindar una alterna.
La metodologa bsica tiene cuatro etapas que se muestran en el siguiente grfico:
Grfico 36: Etapas de la para la mejora del procesos
Preparacin
La metodologa propuesta es de carcter participativo. Ello implica que el equipo tcnico de la institucin y
del proyecto debe trabajar en conjunto para disear una propuesta que permita lograr la mxima eficiencia y
efectividad de los procesos intervenidos.
La institucin participar en el proceso a travs de equipos tcnicos conformados especficamente para este
fin. Lo anterior implica que los miembros de los equipos tcnicos debern ser preparados a travs de las del
proyecto en los conceptos, herramientas y metodologas necesarias para interactuar en el diagnstico,
diseo y preparacin para la implantacin de los procesos optimizados. El proyecto contribuir con las
firmas o consultores necesarios para la implementacin en las actividades del proyecto.
La generacin de las capacidades en los equipos tcnicos de la institucin permitir realizar propuestas para
la optimizacin de los procesos, para el contenido de sus respectivos documentos de gestin; a fin de lograr
una mejor adecuacin en el tiempo segn la dinmica existente en el entorno. Los criterios para realizar su
diseo, implementacin y actualizacin se enmarcarn en las polticas y directivas especficas de la
institucin.
El anlisis y propuestas para el mejoramiento de los procesos de la institucin requieren de la conformacin
de equipos de trabajo que permitan las siguientes actividades:
Relevamiento de informacin detallada de la situacin actual de los procesos seleccionados. En

todos los casos, la estructuracin de procesos comprender el estudio del marco legal,
documentacin, aplicativos informticos existentes, formas de trabajo y cultura organizacional.
Documentacin de los procesos identificados utilizando especificaciones de casos de uso de

negocio, diagramas de flujos y modelos de entidades de negocio.
86
Modelado de los procesos y simulacin de escenarios, con el objetivo de identificar los posibles
ajustes y modificaciones que permitan el ordenamiento y optimizacin del proceso de acuerdo a las
necesidades de los clientes.
Diseo, rediseo o mejoramiento de los nuevos procesos. Incluye los modelos resultantes del
anlisis de las simulaciones y escenarios, planteando los procesos que mejor se ajustan a las
caractersticas especficas de la institucin. Los modelos sern documentados por casos de uso de
negocio, diagramas de flujo, modelos de entidades de negocio, organigramas y modelos de
recursos.
Las actividades de estos grupos de trabajo estarn asesoradas por una firma consultora especialista en
diseo organizacional y con experiencia en el tema, que capacitar y acompaar todo el proceso, la cual
ser contratada por el proyecto.
Diagnstico
El diagnstico implica el anlisis los procesos actuales. Se deber determinar si stos son un medio
eficiente y eficaz para el logro de los objetivos de la institucin y si se est preparado para los cambios que
deber enfrentar en el corto plazo en el marco del proyecto. Se evaluar, fundamentalmente.
La demanda de servicios de los procesos, requeridos por usuarios internos y externos.
La capacidad de servicio de los procesos actuales en funcin a cantidad y calidad, la efectividad de

los procesos y la rapidez de la respuesta de la organizacin frente a los cambios internos y externos.
El diagnstico abarca el anlisis de la oferta y demanda de servicios de los procesos analizados, con el
objetivo de determinar la carga de trabajo y la capacidad, identificando problemas tales como cuellos de
botella y desbalance de carga que tienen que ser afrontados en la propuesta para el nuevo diseo.
En trminos generales, se requiere conocer la experiencia actual para identificar los procesos que funcionan
en los sistemas de la institucin; y realizar una evaluacin de su eficiencia y eficacia, a fin de proponer
medidas correctivas del caso que lleven a un mejor funcionamiento de los sistemas.
Demanda proyectada
El primer paso necesario para el diseo de la nueva propuesta de proceso es el anlisis de la demanda
respecto de servicios que se estima en el corto y mediano plazo. Esta informacin deber ser desagregada
en funcin al tipo, las caractersticas especficas y la duracin esperada. Todo ello permitir predecir la
carga de trabajo en los sistemas analizados.
Los mtodos de prediccin debern ser los ms apropiados dependiendo del caso: mtodos de series
tiempo, mtodos causales u opinin de expertos.
Es importante que se exprese la unidad de medida de la demanda. Se espera que la firma proponga unidades
de medida innovadoras para medir la demanda de carga de trabajo en los sistemas analizados.
Oferta proyectada
La oferta nos permite medir la capacidad de los procesos de la institucin para atender su carga de trabajo.
La capacidad debe ser expresada en las mismas medidas del anlisis de la demanda y estimada a partir de
los recursos humanos y materiales, en el marco de los procesos existentes.
87
El recurso humano es fundamental en los procesos. Sobre ellos debe focalizarse el anlisis a fin de
determinar su nmero y su perfil.
En cuanto a los recursos materiales, debera analizarse lo siguiente:
El nmero, estado y caractersticas de los medios para brindar el servicio.
Recursos informticos a nivel de hardware y software (especificando sistemas informticos).
A la luz de los recursos, la capacidad de los sistemas podr ser estimada a partir de los procesos existentes.
Por ello, se tiene que especificar formalmente los diversos procesos existentes mediante el uso de
diagramas de flujo, diagrama de operaciones/procesos u otras herramientas sugeridas por la firma que se
contrate, en los cuales se debe indicar los tiempos promedio que se logran en la actualidad y el nivel de
servicio, que nos indica la probabilidad de que una actividad se concrete correctamente.
Es deseable que el anlisis de procesos siga los lineamientos del Rational Unified Process (RUP) que
comprende: i) modelaje del negocio y ii) el anlisis de requerimientos. Se deber determinar si los procesos
son un medio eficiente y eficaz para el logro de los objetivos de la institucin y si se est preparado para los
cambios que deber enfrentar en el corto plazo en el marco del proyecto.
El siguiente grfico nos muestra un diagrama de operaciones a manera referencial. Sin embargo, es
deseable que los procesos sean modelados utilizando herramientas que permitan realizar simulaciones de
escenarios. En la ejecucin se deber proponer y justificar la mejor herramienta para alcanzar los objetivos
planteados.
Grfico 37: Diagrama de operaciones
Tipo
Tiempo
(minutos)
Nivel de
servicio
Actividad
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
10
Actividad 5
0.95
Actividad 6
0.75
Operacin
Control
Transporte
Stock
Demora
X
X
X
15
0.9
0.95
180
0.85
Los tiempos totales de respuesta del ciclo de servicio y los recursos disponibles para ello permitirn fijar y
proyectar la capacidad existente en los sistemas analizados.
El informe del diagnstico deber tener el siguiente contenido referencial:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Estado situacional de los procesos de recursos humanos.

Identificacin de problemas mayores y sus causas.
Matriz de interaccin del sistema de recursos humanos con otros sistemas.
Experiencias y estudios de sistemas en entidades pblicas.
Sistemas de informacin.
Caracterizacin y extrapolacin de procesos de recursos humanos
Escenarios futuros
Anlisis de las obstrucciones, amenazas y oportunidades de mejora
88
Diseo
Est etapa est encaminada a mejorar los procesos seleccionados, a fin de que faciliten la concentracin de
esfuerzos en las tareas de productividad y efectividad. Sus polticas especficas son:
a) Creacin de servicios comunes que permitan el aprovechamiento de economas de escala y mejor
rendimiento de los recursos.
b) Optimizar la gestin a travs de la bsqueda de procedimientos ms efectivos y estandarizados.
c) Organizacin y redistribucin de carga de trabajo atendiendo a criterios cientficos que den como
resultado la optimizacin de su desempeo; y
d) Dotar de medios adecuadas de manera tal, que sea viable el proceso propuesto.
Las etapas que se contemplarn en este proceso son:
a) Identificacin de los usuarios y las necesidades de servicio
b) Identificacin de los servicios que satisfacen estas necesidades
c) Diseo de los procesos de produccin de los servicios, sus resultados e indicadores.
d) Identificacin y conformacin de reas y unidades organizacionales que llevarn a cabo las
operaciones especificando su mbito de competencia.
e) Determinacin del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicacin en los niveles
funcionales y jerrquicos.
f) Definicin de los canales y medios de comunicacin.
g) Determinacin de las instancias de coordinacin interna.
h) Definicin de los tipos e instancias de relacin interinstitucional
i)
Elaboracin de documentos de gestin
El informe de diseo deber incluir el siguiente contenido referencial:

a) Propuesta de soluciones en el corto, mediano y largo plazo
b) Visin-Misin
c) El nuevo proceso.
d) Modelo de gestin
e) Sistemas de informacin
f) Propuestas de accin
g) Normativa vigente
h) Pautas para la fase de desarrollo e implementacin.
89
i)
Acciones para enfrentar la problemtica del sistema
j)
Documentos de gestin.
Los documentos de gestin debern incluir:

a) Elaboracin de documentos para el aseguramiento de la calidad de los procesos.
b) Elaboracin y/o modificacin de las directivas que regulan y norman los procesos bajo anlisis.
Adems, la empresa consultora deber elaborar el Manual de procesos que incluir:
a) La denominacin y objetivo del proceso
b) Las normas de operacin.
c) La descripcin del proceso y sus procedimientos.
d) Los diagramas de flujo
e) Los formularios y otras formas utilizadas.
Requisitos de implantacin
La institucin aprobar el plan de implantacin. El plan deber contener los siguientes puntos bsicos:
a) Objetivos
b) Estrategias de implantacin
c) Responsables de la implantacin
d) Recursos humanos, materiales y financieros.
e) Programa de difusin y preparacin para el cambio.
f) Cronograma.
g) Estrategia de difusin y gestin del cambio
h) Estrategia de gestin riesgos.
El personal involucrado deber participar durante todo el proceso para facilitar el logro de los objetivos
planteados.
La presente intervencin deber generar las condiciones para un adecuado proceso de implantacin, el se
estima considerar las siguientes etapas:
a) Difusin documentos de gestin y otro material diseado para tal fin.
b) Orientacin, adiestramiento y/o capacitacin de los funcionarios involucrados.
c) Aplicacin del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
90
d) Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.

e) Pruebas piloto.
3.5.2 Descripcin de tecnologas relacionadas a las alternativas
A continuacin explicamos algunos aspectos tecnolgicos relacionados a las alternativas planteadas, en este
caso aplica solo para la alternativa N 1 que es la ms completa de las dos alternativas evaluadas.
a) Sistema de reconocimiento de placas
Los controles realizados en estaciones de peaje inteligente para el procesamiento de flujo de vehculos,
vienen siendo reemplazados por medios automatizados, por lo tanto ya se pueden ver estacionamientos
privados y peajes en carreteras concesionadas, la lectura y reconocimiento de placas a travs de Sistemas
ANPR por sus siglas en ingls Automatic Number Plate Recognition.
Por consiguiente, al reconocerse la placa del vehculo es posible realizar la consulta a una base de datos
asociada a dicho nmeros de registro; permitiendo mltiples aplicaciones, como por ejemplo discriminar en
una cuenta corriente asociada a la placa del vehculo su estado, registrando un paso adicional que
posteriormente se cargara a su cuenta.
En el sistema de licencias de vehculos peruano (Sistema Integral de identificacin vehicular) recientemente
se ha incluido una calcomana hologrfica de seguridad (tercera placa) que se coloca en el vehculo de
manera tal que su retiro produzca automticamente su destruccin e inutilizacin. El objetivo de su uso es
garantizar que las planchas metlicas asignadas a cada vehculo no sean utilizados en otro y que contienen
informacin grabada electrnicamente, que puede ser leda por un dispositivo colocado en un puesto de
control.
Imagen 5: Sistema de reconocimiento de placas
Reconocimiento de licencia delantera
Reconocimiento de licencia posterior
91
b) Sistema de control de peso

Otro parmetro importante en el flujo de vehculos en carreteras es el peso de los vehculos as como de la
carga que transporta. Dicha informacin sirve tanto para las agencias que administran las carreteras, con lo
cual pueden disear el mantenimiento peridico y las rehabilitaciones de pavimentos, como a las agencias
gubernamentales sobre el trfico de productos, puntualmente para el caso de la SUNAT, es una informacin
que se requiere para el control de mercadera, la cual va asociada a una Declaracin nica de Aduana,
Declaracin Simplificada, Gua de Remisin del remitente o Gua de Remisin del Transportista.
Los controles de peso pueden realizarse mediante controles de bscula mvil, que se pueden implementar
fcilmente en cualquier punto de la carretera y a travs de controles fijos en bsculas preparadas en losas
sobre la carretera o sobre patios de estacionamiento. En la siguiente imagen se muestra el equipo de control
de peso propuesto.
Imagen 6: Sistema de control de peso
Pesaje Mvil
Control de pesaje
Control de pesaje
3.5.3 Descripcin especfica de las alternativas

A continuacin se describe cada una de las alternativas evaluadas en el presente estudio, en el marco de la
descripcin general de la solucin.
a) Alternativa N 1. Puesto de control ptimo
La descripcin general de la alternativa N 1 es la siguiente:

92
Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control sobre el tramo de la Red
Vial Nacional Ruta PE 03S que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
La descripcin especfica de la alternativa N 1 es la siguiente:

Sobre la localizacin:
Para llegar a definir la localizacin del puesto de control de SUNAT se realiz un anlisis cualitativo y
cuantitativo de los principales factores ponderantes en torno a la operacin del puesto de control. Cada
factor fue calificado y puesto en un ranking con otras opciones de ubicacin, resultado del cual se obtuvo
que la actual localizacin no sea la ptima para los controles que realiza SUNAT. Los resultados de dicho
anlisis nos demuestran que el Puesto de Control de Sicuani debe ser reubicado en la divisin regional entre
Puno y Cusco. De la inspeccin de campo se obtuvo como probable localizacin un terreno ubicado
aproximadamente a 170 km desde la ciudad de Cusco rumbo a Juliaca en el lugar denominado La Raya.
Todo el desarrollo de la metodologa de evaluacin de la localizacin del Puesto de Control de Sicuani se
adjunta como Anexo V en el presente perfil.
Los factores evaluados para la localizacin se mencionan a continuacin y se dividen en dos, los generales
y los especficos. Los factores generales estn relacionados sobre al entorno del puesto de control y los
especficos a las facilidades de operatividad del mismo, como se puede apreciar a continuacin:
Factores generales
Capacidad para bloquear acceso a mercados (Poblacin).

Posibles rutas del contrabando
Capacidad de transporte de mercancas (IMD)
Futuras rutas (Mapa Vial).
Posibilidad de generar sinergias con otros puestos de control
Ruta con mayor servicio y comodidad a usuarios
Capacidad de control de mercanca sujetas a detracciones
Rutas de transportes de mercancas bajo el Rgimen de Transito Aduanero
Rutas de transportes de mercancas con tratamiento tributario especial
Factores especficos
Disponibilidad de mano de obra de apoyo.

Terreno disponible
Servicios pblicos y abastecimiento
Infraestructura
Seguridad
Actitudes de la comunidad
Condiciones ambientales
Condiciones geogrficas
Condiciones de comunicaciones
Accesibilidad al puesto de control
Crecimiento econmico
A continuacin se muestran unas imgenes de la zona donde se est proponiendo y se ha evaluado la

implementacin del puesto de control en reemplazo del Puesto de Control de Sicuani.
Se acord que el nuevo puesto de control ubicado a 170 km de la ciudad de sobre la Red Vial Nacional
Ruta 03S se le denominara PUESTO DE CONTROL DE LA RAYA.
93
En el Anexo VIII del presente informe se adjunta ms vistas fotogrficas de la zona.

Imagen 7: Vistas de la zona donde se propone reubicar el Puesto de Control de La Raya
Sobre la ubicacin
De acuerdo a lo visto anteriormente, se propone la reubicacin del Puesto de Control de Sicuani hacia el
Sur a 170 kilmetros de la ciudad de Cusco, la ubicacin del nuevo puesto de control debe ser tambin las
ms ptima, y ubicado fuera del derecho de va.
An el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) no ha publicado la norma donde delimita la
seccin de va en esta zona, por tanto no se puede establecer cules es la distancia que se debe dejar libre
desde el borde la carretera. La SUNAT en el momento de la bsqueda del terreno deber solicitar al MTC
dichos lmites.
Si en el momento de la definicin del Expediente Tcnico de Obra no se hallara disponible terrenos en la
ubicacin propuesta; el Puesto de Control de La Raya puede ser reubicado sobre la misma carretera en
direccin sur-norte, ya que de lo contrario se estara poniendo el puesto de control cerca a posibles vas de
evasin.
Sobre el terreno
El puesto de control ptimo consiste en la construccin de un puesto de control en un terreno de
aproximadamente 13,500 m2 ubicado en un sentido de control sobre el tramo de la Red Vial Nacional
94
Sobre la infraestructura:
Para dotar adecuadamente al puesto de control de las reas requeridas para atender en un futuro al 100% de
la demanda se realizaron varios diseos arquitectnicos que fueron puestos a discusin con el equipo
tcnico de SUNAT.
El diseo seleccionado es finalmente el ms idneo para la operacin del puesto de control. El diseo final
de la alternativa N 1 se presenta en el siguiente plano y sobre el cual se ha procedido a desarrollar el
siguiente detalle descriptivo de la infraestructura.
Para este caso se est considerando la construccin del puesto de control de material noble (ladrillo, acero y
cemento) y los acabados de los ambientes en (i) paredes: pintura, (ii) servicios higinicos: cermico, (iii)
revestimiento de pisos y escaleras: porcelanato; (iv) puertas y ventanas de madera.
Cabe sealar que del actual puesto de control para efectos del clculo de los costos de inversin del
proyecto no se ha considerando nada, es decir, toda la construccin del puesto de control es nueva.
Entre las principales caractersticas del diseo del puesto de control se tiene:
espera, comedor y dormitorios para el personal de la SUNAT. El rea del bloque administrativo
tiene un rea aproximada de 1,308.09 m2.

puesto de control y para el caso de la alternativa N 1 se tienen un total de una (1) ventanilla para
atencin de los camiones que cuenta con una balanza de piso para camiones y una (1) ventanilla
de atencin documentaria para los mnibus de transporte interprovincial de pasajeros, la cual no
inicio al ciclo del control en el Puesto de SUNAT. Hasta el momento del ingreso y la declaracin
de la mercanca no se distingue si el control especializado lo realizar ADUANAS, TI o ambos.
aproximada de 455 m2 en ambos sentidos del puesto de control. Los almacenes tienen una
cubierta de tijerales de acero para cubrir la luz libre que separan los muros.


95
En el plano adjunto en el Anexo IV se puede observar la planta de distribucin y todos los cortes y
elevaciones del proyecto correspondiente a sta alternativa. Asimismo, debemos precisar que el rea de
terreno (13,500 m2) no es la misma que el rea construida.
Sobre el equipamiento:
El equipamiento considerado para el puesto de control es el siguiente:
Una (1) balanza de piso para camiones, que se encuentra disponible en la ventanilla de revisin
documentaria). Las balanzas son las usadas en el control del peso de los camiones que circulan por
la Red Vial Nacional y que se encuentra normada en el Reglamento Nacional de Trnsito, Captulo:
Pesos y Medidas30.
Estas balanzas tienen como funcin brindar al fedatario revisor de la documentacin otro elemento
adicional de verificacin de la veracidad de la informacin declarada por el usuario.
En la siguiente imagen, se muestra de modo referencial el modelo de la balanza mvil que se ha
propuesto y cotizado en el presente proyecto.
Imagen 8: Equipo balanza para camiones
Pesaje mvil
Control de pesaje
Control de pesaje
Cmaras de reconocimiento de placas, al reconocerse la placa del vehculo es posible realizar la

consulta a una base de datos asociada a dicho nmeros de registro; permitiendo mltiples
aplicaciones, como por ejemplo discriminar en una cuenta corriente asociada a la placa del vehculo
su estado, registrando un paso adicional que posteriormente se cargara a su cuenta de usuario.
Estas cmaras estn a disposicin en el puesto de control cmo una herramienta complementaria
para la identificacin anticipada de los vehculos y por consiguiente de la mercadera que
30
D.S. N 033-2001-MTC y modificatorias
96
transporta, siempre y cuando, el transportista o dueo de la carga haya declarado anticipadamente

dicha informacin.
En esta alternativa N 1 se ha considerado la implementacin de una (1) cmara de reconocimiento
de placas. En la siguiente imagen, se muestra de modo referencial el modelo de la cmara de
reconocimiento de placa que se ha propuesto y cotizado en el presente proyecto.
Montacarga, para la descarga y carga de la mercadera de los camiones durante la revisin

intrusiva.
En esta alternativa se ha considerado la adquisicin de un (1) montacarga. En la imagen 10 se
puede observar el modelo referencial.
Imagen 9: Equipo de reconocimiento de placas
Cmara de reconocimiento
Reconocimiento de licencia delantera
Reconocimiento de licencia posterior
Vehculo tipo Pick Up doble cabina, como apoyo para el control mvil. Se ha considerado este tipo
de vehculo dado que tiene espacio para el traslado eventual de bienes incautados as como
herramientas. Este modelo es usado actualmente por la SUNAT. Para la alternativa N 1 se ha
considera la adquisicin de un (1) vehculo, de caractersticas similares a los vehculos usados
actualmente por SUNAT para sus operativos mviles.
97
Imagen 10: Modelo referencial de montacarga
Imagen 11: Vista referencial del vehculo para

control mvil
Sobre los recursos humanos:

Los recursos humanos han sido estimados en base a los servicios ofertados en el puesto de control y la
demanda proyectada. Se ha considerado en el diseo del tamao del puesto de control el personal mnimo
requerido para cada funcin y personal de apoyo. No se ha podido tomar como referencia cmo se organiza
actualmente el personal actual ya que es insuficiente y cumplen sus debidas labores de forma sub ptima.
Para el clculo del personal as como del dimensionamiento del puesto de control se ha utilizado el
modelamiento de las operaciones en un periodo de mxima demanda con todos los servicios en operacin.
Este modelamiento ha sido realizado en un software denominada ARENA31. El cual est diseado para
modelar sistemas (sucesin de procesos) y predecir eventos.
Para la alternativa N 1 se requiere un total de 15 personas para atender al 100% de la demanda durante 24
horas de control. La cantidad de personas por turno de trabajo se desagrega de la siguiente manera:
El actual modo de distribucin de los recursos humanos es de 24 horas de trabajo por 48 horas de descanso.
Es decir, durante 24 horas de trabajo no hay turnos de cambio. En el presente proyecto se propone dos
turnos de trabajo: En el primer turno de mxima demanda se requiere a 9 operativos y en el segundo
turno 6 personas.
En el Anexo X se adjunta el modelamiento de los procesos y recursos de los cuales se obtuvo la cantidad de
personas para el Puesto de Control de La Raya.
En la implementacin de todo proyecto de envergadura como ste existe un tiempo de induccin y
adecuacin a los nuevos equipos y procedimientos de control por tanto en los aos iniciales del proyecto no
se espera alcanzar el control total de la demanda pero s es importante que se cuente con todo el personal
para su entrenamiento y adecuacin. En el modelamiento de los costos y beneficios del proyecto se ha
considerado al personal requerido desde el ao 1 hasta el ao 10 de evaluacin.
considerado al personal requerido desde el ao 1 hasta el ao 10 de evaluacin.
31
Propiedad de Rockwell Automation

98

para control de peso y placas, equipo bsico de control y equipo para el personal; la construccin de
infraestructura y la dotacin del personal necesario para su operacin.
Se espera la atencin del 100% de la demanda en el sentido de control Juliaca-Urcos.
Sobre la operacin
La alternativa N 1 propone el siguiente modelo de operacin de 4 fases que adems es el ms completo
de los modelos propuestos - que incluye un mecanismo de seleccin automtico de control de revisin
fsica y documental.
Grfico 38: Esquema de operacin de puestos de control
Fase N 1
Ingreso
obligatorio
se prev el uso
de semforo para
controles
aleatorios
Fase N 2
Sistema ANPR para
reconocimiento
de
placa y cruce de
informacin
con
riesgos.
Solamente para casos
de alto flujo vehicular
Fase N 3
Pesaje de vehculo y
comparacin
de
manifiesto declarado
con carga real.
Semforo
de
liberacin
o
siguiente control.
Fase N 4
Control intrusivo,
en
caso
de
discrepancias entre
manifestado
y
control
no
intrusivo
A continuacin se presenta la descripcin de cada una de las cuatro (4) fases:

Fase N 1
Del flujo de la carretera se dispone una rampa con la sealizacin adecuada, para ingreso obligatorio a
todos los vehculos de carga y pasajeros, y eventualmente se puede colocar sealizacin para controlar
vehculos ligeros.
Se requiere un sistema de avisos dinmicos para instruir a los conductores sobre los operativos en marcha
con lo cual se alerta a stos para el ingreso a las rampas de control. Adicionalmente puede colocarse
semforos en el acceso.
99
Imagen 12: Diversos tipos de paneles de instruccin dinmica
Fase N 2
Una vez que el vehculo haya ingresado en la rampa de revisin, se requiere un reductor de velocidad, de tal
manera que la disminuya hasta 20 km/h, y los vehculos se coloquen en posicin de ser controlados por el
sistema ANPR del reconocimiento de Placas y por las cmaras OCR de deteccin. Una vez que la placa es
reconocida, se cruza con la base de datos del Sistema SOL/MCP, en ese momento se puede conocer en
lnea el manifiesto de carga y pasajeros, y el algoritmo de seleccin abrir el canal rojo o verde segn el
riesgo de los siguientes parmetros (i) control de detracciones, (ii) control de personas que estn en su
capacidad mxima de transporte de menaje de equipaje permitido, (iii) control de vehculos segn su origen
de mayor riesgo, y; (iv) inconsistencias entre las bases de datos consultadas (por ejemplo un vehculo con
manifiesto de origen destino Cusco Lima, no puede ser encontrado en Tacna, o cuando la placa detectada
no aparezca en los registros del SOL/MCP).
Fase N 3
El siguiente control es el pesaje dinmico, que permite comparar el trfico real con el manifestado mediante
el sistema SOL/MCP, si se encuentra diferencia relevante, automticamente se apertura el canal rojo y el
vehculo pasa al siguiente control o continua su viaje si el sistema no encuentra inconsistencias relevantes.
Fase N 4
Si durante la fase anterior se apertura un canal rojo durante la revisin documentaria a criterio del
evaluador es necesario una revisin ms exhaustiva de la mercadera denominado control intrusivo.
El puesto de control contar con 15 personas o colaboradores para la prestacin del servicio, una (1)
balanza, y una (1) ventanilla para atencin en horas punta. Estas caractersticas del puesto de control en
zona secundaria propuesto permitirn contar con el siguiente nivel de servicio:
Tiempo mximo de servicio: 120 minutos cuando se realicen controles intrusivos
Cantidad mxima de vehculos en cola: seis (6) vehculos (camiones y mnibus)
Sobre el Expediente Definitivo y la construccin

La elaboracin del Expediente Definitivo o Expediente Tcnico de Obra a nivel de construccin as como la
propia construccin de la alternativa N 1 e implementacin del equipamiento no tiene mayor complejidad
que cualquier otro tipo de edificacin tipo oficinas.
El tipo de construccin es una edificacin que en trminos generales est hecha en base a:
i.
Ladrillo de arcilla,
ii.
Cemento Portland Tipo I II,
100
Concreto entre fc= 210 y 240 kg/cm2

Acero de refuerzo de Fy=4,200 kg/cm2,
Madera, para las puertas y ventanas
Vidrios para las ventanas
Cermicos, para el revestimiento de paredes y pisos de reas de servicios
Cemento asfltico, para la construccin de los pavimentos conformantes de la superficie de
rodadura en las reas de circulacin vehicular
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
El puesto de control puede ser diseado y construido siguiendo las normas vigentes sobre diseo y
procedimientos de construccin del Reglamento Nacional de Edificaciones el cual contiene todas las
normas generales en cuanto a:
Habilitaciones urbanas
Componentes estructurales
Obras de saneamiento
Obras de suministro de energa y comunicaciones
Arquitectura
Estructuras
Instalaciones sanitarias
Instalaciones elctricas y mecnicas
Hay otro tipo de normatividad vigente tanto en el Ministerio de Transportes (MTC) como del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) que se puede considerar para el diseo y construccin de
la alternativa N 1 del Puesto de Control de La Raya, como entre otras:
Norma Tcnica: Metrados para obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas aprobado mediante
Resolucin Directoral N 073-2010-Vivienda/VMCS/DNC, del 04.05.2010
Norma Tcnica: Elementos para la Determinacin del costo horario de los equipos y la maquinaria
del Sector Construccin aprobado mediante Resolucin Directoral N 035-2010Vivienda/VMCS/DNC, del 22.03.2010
Manual de Diseo de Puentes del MTC
Manual de Especificaciones tcnicas generales del MTC
Manual de Ensayo de Materiales
Visto lo sealado anteriormente se considera que hay suficiente informacin y normatividad que regula el
diseo y construccin de las edificaciones por lo que no habra mayores riesgos en la etapa de elaboracin
del Expediente Tcnico de Obra ni en la construccin del puesto de control. La complejidad de la
construccin del puesto de control requiere especialistas y mano de obra especializada disponible en el
mercado de los proveedores de servicios en general para el caso del Expediente Tcnico y de los
contratistas para el caso de la construccin del puesto de control.
Por otro lado, la construccin e implementacin el puesto de control puede ser realizado por etapas ya que
es tcnicamente posible, de la siguiente forma:
Etapa 1.
Construccin
101
Puesto de control
sentido norte-sur
Etapa 1.1
Puesto de control
sentido sur-norte
Etapa 1.2
Esta etapa incluye todo lo relacionado con la construccin de estructuras, pavimentos, obras de arte,
sealizacin, urbanismo y acabados como puertas, ventanas, alumbrado, instalaciones sanitarias.
Etapa 2.
Implementacin
de equipos y
herramientas
Puesto de control
sentido norte-sur
Etapa 2.1
Puesto de control
sentido sur-norte
Etapa 2.2
Esta etapa incluye la implementacin de equipos y herramientas como muebles, equipos informticos, se
seguridad, accesorios, el vehculo para el control mvil, el montacarga para la revisin intrusiva y la
balanza para el pesaje de camiones.
Etapa 3.
Implementacin
de tecnologa
Puesto de control
sentido norte-sur
Etapa 3.1
Puesto de control
sentido sur-norte
Etapa 3.2
Esta etapa incluye la implementacin de los equipos tecnolgicos como: una (1) cmara lectora de placa y
un (1) circuito cerrado de seguridad para cada sentido de control.
b) Alternativa N 2. Puesto de control bsico

La descripcin general de la alternativa N 2 es la siguiente:
El diseo e implementacin de un puesto de control que considera la adquisicin de equipo bsico

de control y equipo para el personal; la construccin de infraestructura y la dotacin del personal
necesario para su operacin.
Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control (sur-norte) sobre la Red
Vial Nacional Ruta 03S que une las ciudades de Urcos y Juliaca.
Sobre la localizacin:
Para llegar a definir la localizacin del puesto de control de SUNAT se realiz un anlisis cualitativo y
cuantitativo de los principales factores ponderantes en torno a la operacin del puesto de control. Cada
factor fue calificado y puesto en un ranking con otras opciones de ubicacin, resultado del cual se obtuvo
que la actual localizacin no sea la ptima para los controles que realiza SUNAT. Los resultados de dicho
anlisis nos demuestran que el Puesto de Control de Sicuani debe ser reubicado en la divisin regional
entre Puno y Cusco. De la inspeccin de campo se obtuvo como probable localizacin un terreno ubicado
aproximadamente a 170 km desde la ciudad de Cusco rumbo a Juliaca en el lugar denominado La Raya.
102
Todo el desarrollo de la metodologa de evaluacin de la localizacin del Puesto de Control de Sicuani se

adjunta como Anexo V en el presente perfil.
Los factores evaluados para la localizacin se mencionan a continuacin y se dividen en dos, los generales
y los especficos. Los factores generales estn relacionados sobre al entorno del puesto de control y los
especficos a las facilidades de operatividad del mismo, como se puede apreciar a continuacin:
Factores generales

Futuras rutas (Mapa vial).
Rutas de transportes de mercancas bajo el rgimen de transito aduanero
Factores especficos

Terreno disponible
Infraestructura
Seguridad
Se acord que el nuevo puesto de control ubicado a 170 km de la ciudad de sobre la Red Vial Nacional
Ruta 03S se le denominara PUESTO DE CONTROL DE LA RAYA.
A continuacin se muestran unas imgenes de la zona donde se est proponiendo y se ha evaluado la
implementacin del puesto de control en reemplazo del Puesto de Control de Sicuani.
En el Anexo VIII del presente informe se adjunta ms vistas fotogrficas de la zona
103
Imagen 13: Vistas de la zona donde se propone reubicar el Puesto de Control de La Raya
A
o
sc
Cu
AJ
ulia
ca
Fuente Google earth
Sobre la ubicacin
De acuerdo a lo visto anteriormente, se propone la reubicacin del Puesto de Control de Sicuani hacia el sur
a 170 kilmetros de la ciudad de Cusco, la ubicacin del nuevo puesto de control debe ser tambin las ms
ptima, y ubicado fuera del derecho de va.
An el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) no ha publicado la norma donde delimita la
seccin de va en esta zona, por tanto no se puede establecer cules es la distancia que se debe dejar libre
desde el borde la carretera. La SUNAT en el momento de la bsqueda del terreno deber solicitar al MTC
dichos lmites.
Si en el momento de la definicin del Expediente Tcnico de Obra no se hallara disponible terrenos en la
ubicacin propuesta; el puesto de control de La Raya puede ser reubicado sobre la misma carretera en
104
direccin sur-norte, ya que de lo contrario se estara poniendo el puesto de control cerca a posibles vas de
evasin.
Sobre el terreno
El puesto de control ptimo consiste en la construccin de un puesto de control en un terreno de
aproximadamente 13,500 m2 ubicado en un sentido de control sobre el tramo de la Red Vial Nacional
Sobre la infraestructura:
Para dotar adecuadamente al puesto de control de las reas requeridas para atender en un futuro al 100% de
la demanda se realizaron varios diseos arquitectnicos que fueron puestos a discusin con el equipo
tcnico de la SUNAT.
El diseo seleccionado es finalmente el ms idneo para la operacin del puesto de control. El diseo final
de la alternativa N 1 se presenta en el siguiente plano y sobre el cual se ha procedido a desarrollar el
siguiente detalle descriptivo de la infraestructura.
Para este caso se est considerando la construccin del puesto de control de material noble (ladrillo, acero y
cemento) y los acabados de los ambientes en (i) paredes: pintura, (ii) servicios higinicos: cermico, (iii)
revestimiento de pisos y escaleras: porcelanato; (iv) puertas y ventanas de madera.
Cabe sealar que del actual puesto de control para efectos del clculo de los costos de inversin del
proyecto no se ha considerando nada, es decir, toda la construccin del puesto de control es nueva.
Entre las principales caractersticas del diseo del puesto de control para la alternativa N 2 se tiene:
espera, comedor y dormitorios para el personal de SUNAT. El rea del bloque administrativo tiene
un rea aproximada de 1,308.09 m2.

atencin de los camiones que no cuenta con balanza y una (1) ventanilla de atencin documentaria
para los mnibus de transporte interprovincial de pasajeros.
Las ventanillas de revisin documentaria son como una caseta de peaje, que recibe al vehculo de
carga. All es donde se da inicio al ciclo del control en el Puesto de SUNAT. Hasta el momento del
ingreso y la declaracin de la mercanca no se distingue si el control especializado lo realizar
ADUANAS, TI o ambos.
se ha conceptuado en material noble, el cual tiene una dimensin aproximada de 313 ml.
En cuanto a la superficie de rodadura que conforman las zonas de trnsito vehicular se ha

considerado un rea aproximada de 8,834.09 m2 de pavimento flexible. El pavimento flexible es
105
uno de los materiales ms econmicos y de mayor uso a nivel nacional para las pistas. Cabe resaltar
que el rea en mencin se ubica dentro del puesto de control.

pavimentos. El rea total aproximada del rea libre es de 980.15 m2.

En el plano adjunto en el Anexo IV se puede observar la planta de distribucin y todos los cortes y
elevaciones del proyecto correspondiente a sta alternativa. Asimismo, debemos precisar que el rea de
terreno (13,500 m2) no es igual al rea construida.
Sobre el equipamiento:
El equipamiento considerado para el puesto de control es el siguiente:
Montacarga para la descarga y carga de la mercadera de los camiones durante la revisin intrusiva.
En esta alternativa se ha considerado la adquisicin de un (1) montacarga. En la siguiente
imagen se puede observar el modelo referencial.
Vehculo tipo Pick Up doble cabina, como apoyo para el control mvil. Se ha considerado este tipo
de vehculo dado que tiene espacio para el traslado eventual de bienes incautados as como
herramientas. Este modelo es usado actualmente por la SUNAT. Para la alternativa N 1 se ha
considera la adquisicin de un (1) vehculo de caractersticas similares a los vehculos usados
actualmente por SUNAT para sus operativos mviles.
Imagen 14: Modelo referencial de montacarga
Imagen 15: Vista referencial del vehculo para

control mvil
Sobre los recursos humanos:

Los recursos humanos han sido estimados en base a los servicios ofertados en el puesto de control y la
demanda proyectada. Se ha considerado en el diseo del tamao del puesto de control el personal mnimo
requerido para cada funcin y personal de apoyo. No se ha podido tomar como referencia cmo se organiza
actualmente el personal actual ya que es insuficiente y cumplen sus debidas labores de forma sub ptima.
Para el clculo del personal as como del dimensionamiento del puesto de control se ha utilizado el
modelamiento de las operaciones en un periodo de mxima demanda con todos los servicios en operacin.
106
Este modelamiento ha sido realizado en un software denominada ARENA32. El cual est diseado para
modelar sistemas (sucesin de procesos) y predecir eventos.
Para la alternativa N 2 se requiere un total de 15 personas para atender al 100% de la demanda durante 24
horas de control. La cantidad de personas por turno de trabajo se desagrega de la siguiente manera:
El actual modo de distribucin de los recursos humanos es de 24 horas de trabajo por 48 horas de descanso.
Es decir, durante 24 horas de trabajo no hay turnos de cambio. En el presente proyecto se propone dos
turnos de trabajo: En el primer turno de mxima demanda se requiere a 9 operativos y en el segundo
turno 6 personas.
En el Anexo X se adjunta el modelamiento de los procesos y recursos de los cuales se obtuvo la cantidad de
personas para el Puesto de Control de La Raya.
considerado al personal requerido desde el ao uno (1) hasta el ao 10 de evaluacin.
humanos, materiales y mecnicos para su implementacin
El diseo e implementacin del puesto de control considera la adquisicin de equipo bsico de

control y equipo para el personal; la construccin de infraestructura y la dotacin del personal
necesario para su operacin.
Se espera la atencin del 100% de la demanda en el sentido de control sur-norte sobre la carretera
de la Red Vial Nacional Ruta PE 03S.
La alternativa N 2 propone el siguiente modelo de operacin el cual es el ms bsico posible, dentro de las
alternativas de mejora.
Tabla 19: Esquema de operacin de puestos de control
Fase N 1
Fase N 2
Fase N 3
Ingreso Obligatorio
Revisin documentaria Control intrusivo
Se prev el uso de del vehculo de carga o
semforo
para de pasajeros
controles aleatorios
A continuacin se presenta la descripcin de cada una de las tres (3) fases:

Fase N 1
Del flujo de la carretera se dispone una rampa con la sealizacin adecuada, para ingreso obligatorio a
todos los vehculos de carga y pasajeros, y eventualmente se puede colocar sealizacin para controlar
vehculos ligeros.
32
Propiedad de Rockwell Automation

107
Se requiere un sistema de avisos dinmicos para instruir a los conductores sobre los operativos en marcha
con lo cual se alerta a stos para el ingreso a las rampas de control. Adicionalmente puede colocarse
semforos en el acceso.
Imagen 16: Diversos tipos de paneles de instruccin dinmica
Fase N 2
La revisin documentaria se produce en las ventanillas especialmente habilitadas para ste control. El
evaluador de la documentacin solicitar al conductor los documentos que sustenten la mercadera que
transporta o el manifiesto de pasajeros, segn sea el caso de camiones u mnibus respectivamente.
Fase N 3
Si durante la fase anterior se apertura un canal rojo durante la revisin documentaria a criterio del
evaluador es necesario una revisin ms exhaustiva de la mercadera denominado control intrusivo.
Estas caractersticas del puesto de control en zona secundaria propuesto permitirn contar con el siguiente
nivel de servicio:
Tiempo mximo de servicio: 120 minutos cuando se realicen controles intrusivos
Cantidad mxima de vehculos en cola: 6 vehculos (camiones y buses)
Sobre el Expediente Definitivo y la construccin

La elaboracin del Expediente Definitivo o Expediente Tcnico de Obra a nivel de construccin as como la
propia construccin de la alternativa N 2 e implementacin del equipamiento no tiene mayor complejidad
que cualquier otro tipo de edificacin tipo oficinas.
El tipo de construccin es una edificacin que en trminos generales est hecha en base a:
i.
Ladrillo de arcilla,
ii.
Cemento Portland Tipo I II,
iii. Concreto entre fc= 210 y 240 kg/cm2
iv.
Acero de refuerzo de fy=4,200 kg/cm2,
v.
Madera, para las puertas y ventanas
vi.
Vidrios para las ventanas
vii. Cermicos, para el revestimiento de paredes y pisos de reas de servicios
viii. Cemento asfltico, para la construccin de los pavimentos conformantes de la superficie de rodadura
en las reas de circulacin vehicular
El puesto de control puede ser diseado y construido siguiendo las normas vigentes sobre diseo y
procedimientos de construccin del Reglamento Nacional de Edificaciones el cual contiene todas las
normas generales en cuanto a:
Habilitaciones urbanas
108
Componentes estructurales
Obras de saneamiento
Obras de suministro de energa y comunicaciones
Arquitectura
Estructuras
Instalaciones sanitarias
Instalaciones elctricas y mecnicas
Hay otro tipo de normatividad vigente tanto en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
como del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) que se puede considerar para el
diseo y construccin de la alternativa N 1 del Puesto de Control de La Raya, como entre otras:
Norma Tcnica: Metrados para obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas aprobado mediante
Resolucin Directoral N 073-2010-Vivienda/VMCS/DNC, del 04.05.2010
Norma Tcnica: Elementos para la Determinacin del Costo Horario de los Equipos y la
Maquinaria del Sector Construccin aprobado mediante Resolucin Directoral N 035-2010Vivienda/VMCS/DNC, del 22.03.2010
Manual de Diseo de Puentes del MTC
Manual de Especificaciones Tcnicas Generales del MTC
Manual de Ensayo de Materiales
Visto lo sealado anteriormente se considera que hay suficiente informacin y normatividad que regula el
diseo y construccin de las edificaciones por lo que no habra mayores riesgos en la etapa de elaboracin
del Expediente Tcnico de Obra ni en la construccin del puesto de control. La complejidad de la
construccin del puesto de control requiere especialistas y mano de obra especializada disponible en el
mercado de los proveedores de servicios en general para el caso del Expediente Tcnico y de los
contratistas para el caso de la construccin del puesto de control.
Por otro lado, la construccin e implementacin el puesto de control puede ser realizado por etapas ya que
es tcnicamente posible, de la siguiente forma:
Etapa 1.
Puesto de control
sentido norte-sur
Etapa 1.1
Puesto de control
sentido sur-norte
Etapa 1.2
Construccin
Esta etapa incluye todo lo relacionado con la construccin de estructuras, pavimentos, obras de arte,
sealizacin, urbanismo y acabados como puertas, ventanas, alumbrado, instalaciones sanitarias.
Etapa 2.
Implementacin
de equipos y
Herramientas
Puesto de control
sentido norte-sur
Etapa 2.1
Puesto de control
sentido sur-norte
Etapa 2.2
Esta etapa incluye la implementacin de equipos y herramientas como muebles, equipos informticos, se
seguridad, accesorios, el vehculo para el control mvil y el montacarga para la revisin intrusiva.
109
En esta alternativa no hay equipos tecnolgicos complementarios para los controles.
3.6 Costos a precios de mercado

Los costos del proyecto estn en funcin de: i) las inversiones y ii) los costos de operacin y
mantenimiento. A su vez, cada uno de estos costos estar en funcin de la alternativa definida en el
proyecto.
Los costos de inversin inicial del proyecto se muestran en resumen y a detalle por partidas en el Anexo II
del presente informe, los cuales a su vez han sido calculados en base a los planos de diseo del puesto de
control los cuales se adjuntan en el Anexo IV del presente documento.
Para la determinacin de los costos unitarios se utilizaron los precios de CAPECO y otros en base a
estudios de mercado. Los precios unitarios se encuentran vigentes a julio de 2011.
3.6.1 Modelo para la estimacin de costos
El siguiente grfico presenta un diagrama de influencia que nos muestra esta relacin de dependencia
condicional.
Grfico 39: Diagrama de influencia para la estimacin de costos totales del proyecto
De esta forma los costos totales del proyecto se estimaron de la siguiente forma:
CT Inv( ) COp( )
Donde:
Inv
COp
= Inversin total
= Costo de operacin y mantenimiento
= Alternativa del proyecto.
En el modelo econmico desarrollado no se consideran los costos financieros del mismo, toda que el
proyecto ser financiado a travs de Recursos Directamente Recaudados de la SUNAT.
Las inversiones se estiman en funcin a los componentes del proyecto, los cuales dependen de los factores
e intervenciones involucrados en cada la alternativa, tal como se muestra en el siguiente grfico:
110
Grfico 40: Diagrama de influencia para la estimacin de costos

Costos
Inversin
O&M
Inversin
inicial
Inv
reposicin
% Costo
Inv a
O&M
Gestin
del
proyecto
Inv
Componente i
Alternativa
El siguiente grfico de influencia nos permite calcular el valor actual de costos totales.
Grfico 41: Diagrama de influencia para la estimacin del valor actual de los costos totales (VAC)
TSD
VAC
Costos
O&M
Inversin
Mejora de
procesos
Reposicin
Inversin
inicial
% O&M
Equipamiento
Gestin
del
proyecto
Terrenos
Infraestructura
Alternativa
El modelo estima las inversiones como la suma de los montos involucrados en cada componente,
condicionados a la alternativa del proyecto:
6
Inv
0
Comp ( )
i
(1 TSD) t
Donde:
111
Inv
= Valor actual monto total de la inversin
Compi()
= Inversin del componente i es condicional a la alternativa
= Horizonte de evaluacin del proyecto
TSD
= Tasa social de descuento
El costo de operacin y mantenimiento dependen de los costos fijos y variables requeridos para mantener
operativa la capacidad creada con la inversin. El siguiente grfico muestra el diagrama de influencias para
la estimacin del costo de operacin y mantenimiento, los cuales se han estructurado en funcin de cada
una de las actividades de intervencin del proyecto, la cual depende en forma especfica de cada una de las
intervenciones.
Grfico 42: Diagrama de influencia para la estimacin de costos de operacin y mantenimiento
Costos del
Proyecto
Costo
normales de
operacin
Inversin
Costos
variables
q de
actividades
Costos
fijos
CVu
Alternativa
Proyecto
15
COp
0
Cv( ) qi ( ) CF ( )
(1 TSD) t
Donde:
Cv()
= Costo variable unitario condicional a la alternativa
CF()
= Costo fijo condicional a la alternativa
qi()
= Cantidad de intervenciones tipo i de la alternativa
De esta forma, el costo marginal se estimara de la siguiente forma:
CT 15 Cv( )
t
q
0 (1 TSD)
Donde:
112
Cv()
CT()
qi()
TSD
=
=
=
=
Costo variable unitario condicional a la alternativa

Costo total de la alternativa
Cantidad de intervenciones tipo i de la alternativa
Tasa social de descuento
3.6.2 Estimacin de costos para el caso base

El caso base nos muestra el escenario en el que las variables relacionadas a la inversin, operacin y
mantenimiento toman los valores estimados en la mediana de su distribucin de probabilidades.
La siguiente tabla muestra el valor actual de los costos totales para el caso base, considerando inversin y
operacin y mantenimiento.
Tabla 20: Resumen del valor actual de costos totales para el caso base precios de mercado
Alternativa
N
Indicadores
1
8,415,997
8,297,309
Costo de Operacin y Mantenimiento (S/.)
2,200,054
2,197,954
VA de costos totales (S/.) - 10 aos
13,518,378
13,505,474
Como se puede apreciar la alternativa N 1 es la que presenta los mayores costos totales en el caso base.
Grfico 44: Distribucin de los costos en el periodo de
evaluacin Alternativa N 2
S/. 9,000
S/. 9,000
S/. 8,000
S/. 8,000
S/. 7,000
S/. 7,000
S/. 6,000
S/. 6,000
S/. X 1000
S/. X 1000
Grfico 43: Distribucin de los costos en el periodo de

evaluacin Alternativa N 1
S/. 5,000
S/. 4,000
S/. 3,000
S/. 5,000
S/. 4,000
S/. 3,000
S/. 2,000
S/. 2,000
S/. 1,000
S/. 1,000
S/. 0
S/. 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Inversin total (S/.)
Operacin y mantenimiento (S/.)
Ao
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Inversin total (S/.)
Operacin y mantenimiento (S/.)
Ao
En la siguiente tabla se resume el total de inversiones para cada alternativa.

Tabla 21: Resumen de inversiones para el caso base precios de mercado
Alternativa
N
Indicadores
1
8,415,997
8,297,309
En las siguientes tablas se resumen los costos de inversin por cada alternativa para el caso base. El
objetivo es conocer la estructura de cada rubro a precios de mercado.
113
Tabla 22: Inversin total para el caso base Alternativa N 1

(Precios de mercado)
Descripcin
Total inversin
(S/.)
Estructura de
inversin %
Optimizar o redisear
los procesos operativos
y administrativos.
208,428
2.5%
Equipamiento
sistemas de control
de
562,972
6.7%
Implementacin
infraestructura
de
7,098,033
84.3%
Adquisicin
y
saneamiento de terrenos
360,118
4.3%
Gestin del proyecto
186,446
2.2%
8415,997
100.0%
Total
Tabla 23: Inversin total para el caso base Alternativa N 2

#
Descripcin
Total inversin
(Miles S/.)
Estructura de
inversin %
Optimizar o redisear
los procesos operativos
y administrativos.
208,428
2.5%
Equipamiento de
sistemas de control
445,576
5.4%
Implementacin de
infraestructura
7,098,033
85.5%
Adquisicin y
saneamiento de terrenos
360,118
4.3%
Gestin del proyecto
185,154
2.2%
8,297,309
100.0%
Total
114
Grfico 46: Distribucin de de la inversin en el

periodo de evaluacin Alternativa N 2
S/. 9,000
S/. 9,000
S/. 8,000
S/. 8,000
S/. 7,000
S/. 7,000
S/. 6,000
S/. 6,000
S/. X 1000
S/. X 1000
Grfico 45: Distribucin de de la inversin en el

periodo de evaluacin Alternativa N 1
S/. 5,000
S/. 4,000
S/. 3,000
S/. 5,000
S/. 4,000
S/. 3,000
S/. 2,000
S/. 2,000
S/. 1,000
S/. 1,000
S/. 0
S/. 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Inversin reposicin (S/.)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ao
Inversin reposicin (S/.)
Ao
Las dos alternativas evaluadas en el caso del Puesto de Control de La Raya son muy similares en distribucin.
A continuacin se presenta los costos de operacin y mantenimiento para cada alternativa para el caso base:
Tabla 24: Proyeccin de costos sociales para el caso base Alternativa N 1
Situacin sin proyecto
Ao
Inversin
Costos de
OyM
Situacin con proyecto
Costos de
operacin
Costos de
mantenimiento
Ao 0
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin
Costos de
mantenimiento
8,415,997
Costos
incrementales
8,415,997
Ao 1
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 2
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 3
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 4
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 5
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 6
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 7
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 8
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
717,116
Ao 9
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 10
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
24,000
693,116
Acumulado
15,069,374
8,439,997
22,000,537
15,371,160
Valor Actual
9,259,478
8,437,815
13,518,378
12,686,093
Anualidad Cte
1,506,937
1,373,216
2,081,332
2,064,603
Tabla 25: Proyeccin de costos sociales para el caso base Alternativa N 2

Ao
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin

Costos de
mantenimiento
Ao 0
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin
Costos de
mantenimiento
8,297,309
Costos
incrementales
8,297,309
Ao 1
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 2
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 3
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 4
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 5
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 6
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 7
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 8
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
715,016
Ao 9
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 10
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
24,000
691,016
Acumulado
15,069,374
8,321,309
21,979,537
15,231,473
Valor Actual
9,259,478
8,319,127
13,505,474
12,554,502
Anualidad Cte
1,506,937
1,353,900
2,079,345
2,043,187
115
A continuacin se presenta el resumen de los costos de operacin y mantenimiento para cada alternativa
para el caso base:
Tabla 26: Costo promedio anual de operacin y mantenimiento para el caso base por
alternativa (Millones de S/. Precios de mercado)
N
Alternativa
Indicadores
Costo de operacin y mantenimiento (S/.)
2200,054
2197,954
La primera alternativa presenta mayores costos de operacin y mantenimiento, lo cual es directamente

proporcional a la inversin
El detalle de costos a precios de mercado y a precios sociales se presenta en el Anexo II.
3.7 Beneficios
En el presente estudio se busca calcular los beneficios a travs de proyectar las mejora en las condiciones
de la gestin operativa y administrativa de los puestos de control en zona secundaria (utilizando indicadores
de efectividad) y a travs de la valoracin monetaria de los beneficios que se puedan genera por esa
ganancia en la mejora en la gestin.
A continuacin presentaremos la estimacin de beneficios monetarios y no monetarios por alternativa. Es
necesario aclarar que el modelo de beneficios y efectividad no pretende exactitud en el clculo sino realizar
una comparacin de alternativas en base a los mismos supuestos.
3.7.1 Estimacin de la efectividad
a) Modelo para la estimacin de la variable de efectividad
La variable de efectividad se ha definido como nmero de unidades tipo i (unidades de transporte de carga
o pasajeros) controladas segn ajuste en t. Esta variable nos indica las unidades controladas ajustadas por
un factor de eficacia estimado de acuerdo a las caractersticas de la alternativa del puesto de control que se
est evaluando.
El siguiente diagrama de influencia resume la estimacin del nmero de unidades controladas afectadas por
el factor de ajuste en el periodo t para cada alternativa.
116
Grfico 47: Diagrama de influencia para la estimacin del indicador de efectividad

Nmero
de
unidades
i AC t
# de
unidades
controlad
as t
%
unidades
que se
controlan
en t
Nmero
de
unidades
i en t=0
Factor de
ajuste por
eficacia
Valoraci
n de
factor j x
alternativ
a
Nmero
de
unidades
i en t
Ponderacin de
factores j
Variacin
en el
nmero
de
unidades
i
Alternativa
El nmero de unidades controladas en el periodo t depende del nmero a controlar multiplicado por la
proporcin de dichas unidades que se controlan. A su vez, el nmero de unidades en t depende de las
unidades tipo i (unidades de transporte de carga o pasajeros) inicial y de la variacin del nmero de esas
unidades en el tiempo.
Por otro lado el factor de ajuste por eficacia ha sido calculado sobre la base de la ponderacin de un
conjunto de factores. Para cada factor se ha establecido su importancia relativa en funcin de su capacidad
para contribuir a los objetivos del proyecto. Luego, se ha cuantificado cada factor en funcin a la
contribucin que cada alternativa aporta. De esta manera, utilizando una tabla de ranking de factores se ha
calculado la eficacia de cada alternativa del proyecto.
El modelo formal se desarrolla a continuacin:
UACit UCit * FE( )

Donde:
UACi t
UCit
i
= Unidades adecuadamente controladas tipo i en t

= Unidades controladas tipo i en t
= i=1 unidades de transporte de carga, 2=unidades de transporte de pasajeros.
Por otro lado, el nmero de unidades controladas tipo i en t depende del nmero de unidades tipo i en t por
la proporcin de dichas unidades que se controlan.
UCit Uit 1 * (1 ri ) * i ( )
Donde:
Ui t-1
ri
()
i
= Nmero de unidades tipo i controladas en el periodo t-1

= Tasa de variacin anual del nmero de unidades del grupo i.
= Proporcin de las unidades tipo i en el periodo t que se controlan condicional
a cada alternativa
= i=1 unidades de transporte de carga, 2=unidades de transporte de pasajeros.
En el caso del factor de eficacia el clculo se realiz de la siguiente forma:
117
n
FE ( ) f j * j
j 1
Donde:
fj
= Factor j
= Valoracin del factor j para la alternativa
b) Cuantificacin del nmero de unidades controladas ajustadas

El resumen de unidades controladas por alternativa, para el caso base, se presenta en el siguiente cuadro, lo
que fue calculado utilizando el modelo conceptual detallado en el punto anterior y desarrollado en el
modelo en hoja de clculo utilizado para evaluar el proyecto.
Tabla 27: Resumen de resultados de efectividad
Alternativa
N
Indicadores
Nmero de unidades adecuadamente

controladas - 10 aos
1,552
1,213
Como se puede apreciar, la alternativa N 1 presenta el mayor nmero de unidades controladas ajustadas
durante el periodo de evaluacin.
La estimacin del nmero de unidades controladas en el periodo de evaluacin, para el caso base, se
muestra en los siguientes grficos 45 y 46 para cada una de las alternativas.
Grfico 48: Proyeccin del nmero de unidades controladas alternativa N 1
Grfico 49: Proyeccin del nmero de unidades controladas alternativa N 2
118
3.7.2 Estimacin de beneficios

a) Modelo para la estimacin de beneficios monetarios
El siguiente grfico muestra el diagrama de influencias para la estimacin de beneficios monetarios.
Grfico 50: Diagrama de influencia para la estimacin de beneficios monetarios
Beneficio
s
Ahorro
por
tiempo
Costo
recuperacin
Horas
evitadas
en t
Costo por
hora de
espera
Horas SP
en t
Tiempo
promedio
espera SP
en t
Unidades
i en t
Monto
promedio
de la
evasin
Horas CP
en t
Unidades
i en falta
en t
%
unidades
en falta t
Variacin
unidades
en falta
en t
Alternativa
Evasin
zona en t
Evasin
zona en
t-1
Unidades
i en t
Tiempo
promedio
espera
CP en t
Unidades
i
controlad
as en t
%
unidades
a
controlar
Ahorros
por
evasin
evitada
%
unidades
en falta
min
%
unidades
en falta
t=0
De esta forma los beneficios totales del proyecto se estimaron de la siguiente forma:
BT BAT ( ) BEE ( )
Donde:
BT
BAT
BEE
=
=
=
=
Beneficios totales del proyecto

Ahorros por tiempo evitado
Ahorros por evasin evitada
Alternativa del proyecto.
El ahorro por costo de almacenamiento evitado se estima en base a la siguiente frmula:
BATt HEit *
Donde:
HEi t
i
i
= Nmero de horas evitadas por unidad tipo i en el periodo t con el proyecto

= Costo por hora de espera en unidades tipo i.
= i=1 unidades de transporte de carga, 2=unidades de transporte de pasajeros
El nmero de horas evitadas se ha estimado en funcin de la diferencia entre las horas con proyecto y sin
proyecto.
HEit HSPit HCPit
119
Donde:
HSPi t
HCPi t
i
= Nmero de horas de espera por unidad tipo i en el periodo t sin el proyecto

= Nmero de horas de espera por unidad tipo i en el periodo t con el proyecto
El nmero de horas de espera por unidad tipo i en el periodo t, tanto con y sin proyecto, se estima de la
siguiente forma:
HSPit UCit * ts it
Donde:
UCi t
tsi t
i
= Nmero de unidades controladas tipo i en el periodo t

= Tiempo de espera promedio sin proyecto para unidades tipo i en el periodo t
HCPit UCit * tcit

Donde:
UCi t
tci t
i
= Nmero de unidades controladas tipo i en el periodo t

= Tiempo de espera promedio con proyecto para unidades tipo i en el periodo t
El ahorro por evasin evitada se estima en base a la siguiente frmula:
BEE it ( Eit Eit 1 ) *

Donde:
BEEi t
Eit
=
=
=
=
Beneficio por evasin evitada en unidad i en el periodo t

Evasin en unidades i en el periodo t
Costo de recuperacin de evasin
i=1 unidades de transporte de carga, 2=unidades de transporte de pasajeros
La estimacin de la evasin por tipo de unidad en el periodo t se estim de la siguiente forma:
Eit UFit * mi
Donde:
UFi t
mi
i
= Nmero de unidades tipo i en falta en el periodo t

= Monto promedio de evasin en unidades i
UFit U it * it
Donde:
Ui t
vit
i
= Nmero de unidades tipo i en falta en el periodo t

= Proporcin de unidades i en falta en el periodo t
120
it vit 1 * (1 i ) si vit vi min o vit = vi min si vit < vi min

Donde:
i
vi min
i
= Tasa de variacin de unidades i en falta

= Proporcin de unidades i en falta mnimo
b) Estimacin de los beneficios monetarios por alternativa

Al aplicar el modelo de beneficios a travs de la hoja de clculo encontramos que la alternativa N 1
produce los mayores beneficios. La siguiente tabla resume dichos resultados para el caso base.
Tabla 28: Estimacin de beneficios para el caso base (En S/.)
Alternativa
N
Indicadores
1
VA de beneficios sociales - 10 aos (S/.)
13,313,942
10,541,919
Grfico 51: Beneficios por ahorro totales para el caso base alternativa N 1
121
Grfico 52: Beneficios por ahorro de tiempo generados en el caso base alternativa N 1
Grfico 53: Beneficios por ahorro de evasin evitada en el caso base alternativa N 1
La alternativa N 2 tiene una distribucin similar, variando nicamente en las magnitudes.
122
Grfico 54: Beneficios por ahorro totales para el caso base alternativa N 2
Grfico 55: Beneficios por ahorro de tiempo generados en el caso base alternativa N 2
Grfico 56: Beneficios por ahorro de evasin evitada en el caso base alternativa N 2
123
3.8 Evaluacin social

3.8.1 Criterios de evaluacin
Para la evaluacin a precios de mercado y a precios social se utiliz indicadores de costo-beneficio y costoefectividad. Esto nos permiti mostrar los beneficios netos para la sociedad de la intervencin, sin perder de
vista el tema de los costos, factor sumamente importante para tomar en cuenta en las actuales restricciones
presupuestarias del Estado.
Se ha utilizado un periodo de 10 aos como horizonte de evaluacin del proyecto.
El siguiente grfico muestra el diagrama de influencia empleado para la evaluacin.
De acuerdo al diagrama, el valor actual de los beneficios netos del proyecto se ha estimado de la siguiente
forma:
BTt CTt
(1 TSD) t
VABN t
0
Donde:
VABNt
BTt
CTt
TSD
=
=
=
=
Valor actual de los beneficios netos del proyecto

Beneficios del proyecto en el periodo t
Costo total del proyecto en el periodo t
En el costo efectividad se ha estimado de la siguiente forma:
C VACTt
E
E
T
VACTt
0
CTt
(1 TSD) t
Donde:
C/E
VACTt
E
CTt
TSD
=
=
=
=
=
Costo por nivel de efectividad.

Valor actual de los costos totales del proyecto
Nivel de efectividad
Costo total del proyecto en el periodo t
124
Grfico 57: Diagrama de influencia para el clculo de las variables de resultado

VAN
Costo /
unidad A
Controlada
TD
VAN
Beneficio
- costo
Nmero
de
unidades i
AC t
Costos
Beneficios
Ahorros
por
tiempo
# de
unidades
controlada
st
Inversin
O&M
Inversin
inicial
Factor de
ajuste por
eficacia
Reposicin
Valoracin
de factor j
x
alternativa
Ahorro x
evasin
evitada
Alternativa
3.8.2 Beneficios sociales

El modelo de beneficios y la cuantificacin se present en el punto 3.7.
A continuacin se presenta la proyeccin del flujo de beneficios incrementales por alternativa:
Tabla 29: Proyeccin de beneficios sociales para el caso base alternativa N 1
a.
#
Beneficios por ahorro de tiempo

Descripcin
Monto por periodo (S/.)

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total
Beneficio por ahorro de tiempo

transp. Carga (S/. Ao)
423,943
452,600
479,756
508,722
539,499
572,086
606,484
642,692
680,710
722,350
6,010,358

transp. pasajeros (S/. Ao)
609,665
633,627
652,828
672,029
691,230
710,431
729,631
748,832
774,433
800,034
7,585,228
1,033,608
1,086,227
1,132,584 1,180,751
1,230,729
1,282,517 1,336,115
1,391,524
1,455,144
1,522,384
13,595,586
Beneficio Total (S/.)
b.
Beneficio por evasin evitada
Descripcin
Evasin evitada por unidades de

transporte de carga (S/. x ao)

transporte de pasajeros (S/. x
ao)
Beneficio Total (S/.)

2014
2015
2016
5,276,148
886,512
306,600
6,469,260
14,792
12,967
11,351
39,111
5,290,940
899,479
317,951
6,508,371
2017
2018
125
2019
2020
2021
2022
2023
Total
c.
Resumen
Descripcin

(S/. x ao)
1,033,608
1,086,227
Beneficios por evasin evitada

(S/. x ao)
5,290,940
899,479
6,324,548
1,985,706
2014
Beneficios totales (S/.)
2015
2016
2017
2018
1,132,584 1,180,751
317,951
2019
1,230,729
1,450,535 1,180,751
1,230,729
2020
2021
1,282,517 1,336,115
2022
2023
Total
1,391,524
1,455,144
1,522,384
12,651,583
6,508,371
1,282,517 1,336,115
1,391,524
1,455,144
1,522,384
19,159,954
Tabla 30: Proyeccin de beneficios sociales para el caso base alternativa N 2

a.
Monto por periodo (Miles S/.)
Descripcin
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total

transp. Carga (S/. Ao)
423,943
452,600
479,756
508,722
539,499
572,086
606,484
642,692
680,710
722,350
6,010,358

transp. pasajeros (S/. Ao)
609,665
633,627
652,828
672,029
691,230
710,431
729,631
748,832
774,433
800,034
7,585,228
1,033,608
1,086,227
1,132,584
1,180,751
1,230,729
1,282,517
1,336,115 1,391,524
1,455,144
1,522,384
13,595,586
b.
Beneficio por evasin evitada

Descripcin
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Total

transporte de carga (S/. x ao)
2,747,994
461,725
159,688
3,369,406

transporte de pasajeros (S/. x
ao)
9,245
8,104
7,094
24,444
2,757,239
469,829
166,782
3,393,850
2015
2016
c.
#
Resumen
Descripcin
2014
2017
2018
2019
2020

(S/. x ao)
1,033,608
1,086,227
1,132,584
1,180,751
1,230,729
1,282,517
Beneficios por evasin evitada

(S/. x ao)
2,757,239
469,829
166,782
3,790,847
1,556,057
1,299,366
1,180,751
1,230,729
1,282,517
2021
2022
1,336,115 1,391,524
2023
1,455,144
1,522,384
13,595,586
3,393,850
1,336,115 1,391,524
1,455,144
1,522,384
16,989,436
El valor actual de los beneficios totales incrementales se presenta a continuacin:

Tabla 31: Proyeccin de beneficios sociales para el caso base por alternativa
N
Alternativa
Indicadores
VA de beneficios sociales - 10 aos (S/.)
13,313,942
10,541,919
Como se puede observar, la alternativa N 1 es la que presenta los mayores beneficios sociales.
3.8.3 Costos sociales
Para la estimacin de los costos sociales se utiliz el modelo planteado en el captulo 3.6 ajustado.
126
Total
Tabla 32: Proyeccin de costos sociales para el caso base alternativa N 1

Ao
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin

Costos de
mantenimiento
Inversin
Ao 0
Costos de
OyM
Costos de
operacin
Costos de
mantenimiento
7,014,390
Costos
incrementales
7,014,390
Ao 1
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 2
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 3
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 4
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 5
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 6
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 7
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 8
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
646,555
Ao 9
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
626,216
Ao 10
1,365,817
1,361,633
4,184
1,992,033
1,967,920
24,113
20,339
626,216
Acumulado
13,658,175
7,034,729
19,920,332
13,296,886
Valor Actual
8,392,357
7,032,880
12,240,182
10,871,703
Anualidad Cte
1,365,817
1,144,569
1,992,033
1,769,320
Tabla 33: Proyeccin de costos sociales para el caso base alternativa N 2

Ao
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin

Costos de
mantenimiento
Inversin
Ao 0
Costos de
OyM
Costos de
operacin
Costos de
mantenimiento
6,916,999
Costos
incrementales
6,916,999
Ao 1
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 2
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 3
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 4
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 5
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 6
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 7
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 8
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
644,775
Ao 9
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
624,436
Ao 10
1,365,817
1,361,633
4,184
1,990,254
1,967,920
22,334
20,339
624,436
Acumulado
13,658,175
6,937,338
19,902,535
13,181,698
Valor Actual
8,392,357
6,935,489
12,229,246
10,763,376
Anualidad Cte
1,365,817
1,128,719
1,990,254
1,751,690
El valor actual de los costos incrementales por alternativa se resume a continuacin:

Tabla 34: Valor actual de costos sociales incrementales para el caso base por alternativa
N
Alternativa
Indicadores
VA de costos totales (S/.) - 10 aos
13,518,378
13,505,474
Los resultados son consistentes ya que la alternativa N 1 tambin tiene el mayor valor actual de costos
totales.
3.8.4 Resultados de la evaluacin para el caso base

Evaluacin a precios sociales
El Sistema Nacional de Inversin Pblica establece que para la evaluacin social de todo proyecto existe
dos metodologas para dicha evaluacin: i) costo-beneficio ii) costo-efectividad.
127
a.
Metodologa de Costo - Beneficio
La siguiente tabla muestra los resultados de la evaluacin:

Tabla 41: Resultados de la evaluacin de beneficio costo a precios sociales
Alternativa
N
Indicadores
1
2,442,239
-221,457
24.3%
9.0%
Como se puede apreciar, en trminos de anlisis beneficio-costo para la sociedad la alternativas N 1

resultan ser rentable, explicado esto en trminos de ahorro en tiempo de los usuarios y en la evasin evitada
por el mayor y mejor control.
En trminos econmicos, los costos (Inversin ms operacin y mantenimiento) valorizados al presente son
menores que los beneficios (ahorro en tiempo de los usuarios y en la evasin evitada) en el mismo periodo,
por lo cual genera un valor actual neto social de S/. 2442,239 nuevos soles; caso contrario, es la alternativa
N 2 que muestra un valor actual neto social negativo de S/. 221,457 nuevos soles.
De otro lado, al calcular la Tasa Interna de Retorno (TIR) del proyecto, se observa que la alternativa N 1
cuenta con mayor TIR (24,3%) que la TIR de la alternativa N 2 (9%).
b.
Metodologa de Costo Efectividad
Para el presente estudio, se ha desarrollado la metodologa de costo efectividad, por cuanto, el control en la
zona de intervencin es necesaria, y por lo tanto la SUNAT estima pertinente contar con presencia con la
finalidad de gestionar riesgo en los contrabandistas que tratan de pasar mercadera ilcita o no declarada por
el referido punto de control, evadiendo de esta manera el pago de los tributos correspondientes.
En tal sentido, se ha procedido a evaluar este proyecto a travs del anlisis costo-efectividad, tal como se
muestra en la siguiente tabla.
Tabla 42: Resultados de la evaluacin de costo efectividad a precios sociales
Alternativa
#
Indicadores
1
2
Costo promedio unidad adecuadamente
1
7.79
9.87
controlada - 10 aos (S/.)
2
Costo promedio por tiempo ahorrado (Costo

/ hora)
2.20
2.17
Como se puede apreciar, en la evaluacin del caso base, la alternativa N 1 es la ms costo efectiva en el
caso base.
3.8.5 Sobre la evaluacin de las medidas de reduccin de riesgo
En este proyecto no es aplicable la estimacin de los indicadores de rentabilidad social de las medidas de
reduccin de riesgo debido a que la probabilidad de riesgo es mnima, dado la ubicacin del proyecto y el
tipo de infraestructura.
Respecto a los peligros naturales, segn el mapa ambiental del Ministerio del Ambiente en esta zona no
existe riesgo que se deba considerar. En el mapa se indica como fenmeno climtico zona de sequa pero
por la naturaleza el proyecto ste fenmeno climtico no altera y viceversa dicha situacin. En dicho mapa
tambin se seala en zonas cercanas que existen fuentes de contaminacin por la presencia de plantas
128
concentradoras de minerales, pero que de igual modo el proyecto evaluado (Puesto de Control de La Raya)
no est relacionado a dicha actividad ni la ubicacin del puesto de control estar expuesta a dichas fuentes.
La norma indica que esta evaluacin no se efectuar sobre las medidas de reduccin de riesgos ante sismos,
ya que la infraestructura de este proyecto ya considera las normas vigentes de sismo resistencia.
Respecto a los otros peligros naturales el proyecto no est expuesto a tsunamis, heladas, erupciones
volcnicas, que ocasionen amenazas fsicas como inundaciones, avalanchas de lodo, desbordamientos entre
otros.
En relacin a los peligros socio-naturales, el proyecto no est expuesto a inundaciones relacionadas con
deforestacin de cuencas, acumulacin de desechos en los cauces de ros cercanos; deslizamientos,
huaycos, desertificacin o salinizacin de suelos.
El proyecto tampoco est expuesto a peligros relacionados con la contaminacin ambiental, incendios
urbanos, explosiones o derrames de sustancias toxicas.
3.9 Anlisis de sensibilidad y riesgos

La evaluacin realizada en el punto anterior mostr los resultados en el caso base, es decir, considerando
que cada variable de incertidumbre se valora en su mediana (valor base)
El anlisis de sensibilidad nos ayud a identificar las variables ms importantes en la determinacin de las
variables de resultado.
El anlisis de sensibilidad nos muestra como varan los resultados cuando las variables de estado
involucradas toman distintos valores dentro de su rango de incertidumbre. Este anlisis es realizado a las
variables de incertidumbre condicionadas a la alternativa del proyecto.
Los pasos utilizados para la realizacin del anlisis de sensibilidad fueron los siguientes:
Establecer un caso base constituido por los valores centrales de cada variable involucrada.
Evaluar el modelo con el caso base.
Realizar el anlisis de sensibilidad con respecto a las variables de estado utilizando los rangos de
incertidumbre.
Identificar las variables cruciales para el problema de decisin.
Parametrizar aquellas variables cuya influencia sobre los resultados no sea importante.
El anlisis de sensibilidad nos permiti refinar el modelo, debido a que al identificar las variables con una
alta sensibilidad pudimos desagregarlas para tener una mejor comprensin del problema.
129
3.9.1 Anlisis de Sensibilidad

a) Anlisis de sensibilidad de la alternativa N 1
El siguiente grfico muestra el anlisis de sensibilidad del valor actual del Beneficio - Costo total para la
alternativa N 1 expresado a travs de un diagrama de tornado.
El diagrama nos muestra que si todas las variables toman su valor base, el valor actual del beneficio neto es
el que aparece en la parte superior del grfico para el periodo de evaluacin. Ahora, siguiendo la
metodologa, analizaremos que ocurre cuando cada una de las variables vara, una a la vez, dentro de su
rango de incertidumbre representados por los valores bajo y alto.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, las primeras cinco (5) variables explican ms del 90% de la
incertidumbre en el VA beneficios netos totales. Las variables se muestran en orden descendente en el
diagrama de tornado. En el anlisis del diagrama de tornado se observa, para la variable ms sensible, que
si sta toma su valor bajo o alto los resultados pueden variar significativamente y se muestran por la
proyeccin de la arista de la barra hacia el eje de resultados. De igual forma se interpreta el resto de
variables.
El impacto del resto de variables se va reduciendo y puede ser analizado con mayor detalle en la siguiente
tabla 42.
Grfico 58: Diagrama de tornado para el VA del Beneficio - Costo de la alternativa N 1
Low
High
VA de beneficios sociales netos - 10 aos (Millones S/.)

Base Value: -S/. 1.02
-10
-5
10
15
20
25
Base
Monto promedio de la evasin en transporte de carga
5,000
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte pasajeros t=0
0.50
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte pasajeros CP
0.75
Nmero de unidades transp. Carga en falta inicial
1.10
0.25
2.0%
Ahorros por reduccin de evasin
2.0%
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte carga t=0
1.00
Costos de inversin de infraestructura (factor)
200,000
10.0%
10.0%
2.00
Ahorro por tiempo transporte de carga
3.32
6.00
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte carga CP
0.75
0.25
Nmero promedio de pasajeros por unidad de transporte
40
130
50
25,000
0.75
0.50
5.0%
5.0%
1.50
2
Tabla 43: Resultado del anlisis de sensibilidad para el VA del beneficio neto (Millones S/.) alternativa N 1
Valor base
Input
Descripcin
Valor bajo
Input
Output
Valor alto
Input
Output
Variacin
Output
Variacin
explicada
Monto promedio de la evasin en

transporte de carga
25,000
5,000
-S/. 3.33
200,000
S/. 19.26
S/. 22.60
62.8%
Tiempo promedio de espera por

vehculo transporte pasajeros t=0
0.75
0.50
-S/. 5.70
1.10
S/. 5.55
S/. 11.25
78.3%

vehculo transporte pasajeros CP
0.50
0.25
S/. 3.67
0.75
-S/. 5.70
S/. 9.37
89.1%
Nmero de unidades transp. Carga

en falta inicial
5.0%
2.0%
-S/. 3.17
10.0%
S/. 2.60
S/. 5.77
93.2%
5.0%
2.0%
-S/. 2.77
10.0%
S/. 1.91
S/. 4.68
95.9%
1.50
1.00
-S/. 2.75
2.00
S/. 0.72
S/. 3.47
97.4%
-S/. 0.66
-S/. 3.86
S/. 3.21
98.7%
Ahorro por tiempo transporte de

carga
4.96
3.32
-S/. 2.16
6.00
-S/. 0.29
S/. 1.87
99.1%

vehculo transporte carga CP
0.50
0.25
-S/. 0.15
0.75
-S/. 1.88
S/. 1.73
99.5%
42
40
-S/. 1.24
50
-S/. 0.12
S/. 1.12
99.6%

vehculo transporte carga t=0
Costos de inversin de
infraestructura (factor)
Nmero promedio de pasajeros por

unidad de transporte
En los siguientes grficos mostramos el resultado del anlisis de sensibilidad para la variable de costo
efectividad para la alternativa N 1.
Grfico 59: Diagrama de tornado para el Costo - Efectividad Alternativa N 1
Low
High
Costo promedio unidad adecuadamente controlada - 10 aos (S/.)

Base Value: S/. 7.79
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
9.5
10.0
Base
0.80
Factor de ajuste de eficacia por alternativa

1
Variacin del nmero de unidades de transporte de carga8.00%

Variacin en el porcentaje de unidades de transporte de carga verificado
% inicial de unidades de transporte de carga verificado
Variacin del nmero de unidades de pasajeros
2.00%
10.00%
0.00%
100.00%
4.00%
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte verificado
80.00%
1.00
2
6.00%
5.00%
90.00%
2.00%
3.00%
10.00%
0.00%
5.00%
Costos de inversin de equipamiento (factor)
Costos de inversin de terrenos (factor)
% inicial de unidades de transporte pasajeros verificado
100.00%
80.00%
En el diagrama de tornado se puede observar que las primeras variables de incertidumbre explican
prcticamente el 100% de la incertidumbre total sobre el costo efectividad.
131
Tabla 44: Resultado del anlisis de sensibilidad para Costo Efectividad (S/. por tem reducido) Alternativa
N 1
Valor base
Input
Descripcin
Factor de ajuste de eficacia por
alternativa
Variacin del nmero de unidades
de transporte de carga
Variacin en el porcentaje de
unidades de transporte de carga
verificado
% inicial de unidades de transporte
de carga verificado
de pasajeros
unidades de transporte verificado
equipamiento (factor)
Valor bajo
Input
Output
Valor alto
Input
Output
Variacin
Output
Variacin
explicada
1.00
0.80
S/. 9.74
1.20
S/. 6.50
S/. 3.25
55.9%
S/. 7.56
S/. 9.63
S/. 2.07
78.5%
6.00%
2.00%
S/. 9.06
8.00%
S/. 7.19
S/. 1.87
97.1%
5.00%
0.00%
S/. 8.34
10.00%
S/. 7.77
S/. 0.57
98.8%
90.00%
80.00%
S/. 7.97
100.00%
S/. 7.73
S/. 0.24
99.1%
3.00%
2.00%
S/. 7.90
4.00%
S/. 7.68
S/. 0.22
99.4%
5.00%
0.00%
S/. 7.98
10.00%
S/. 7.79
S/. 0.20
99.6%
S/. 7.75
S/. 7.91
S/. 0.16
99.7%
b) Anlisis de sensibilidad alternativa N 2

El resultado del anlisis de sensibilidad para esta alternativa, para cada una de las variables de resultado
analizadas, se presenta a continuacin:
Grfico 60: Diagrama de tornado para el VA del Beneficio - Costo de la alternativa N 2
Low
High
VA de beneficios sociales netos - 10 aos (Millones S/.)

Base Value: -S/ 1.03
-10
-5
10
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte pasajeros t=0
0.50
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte pasajeros CP
0.75
1.10
0.25
2.0%
2.0%
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte carga t=0
1.00
10.0%
10.0%
2.00
3.32
0.75
40
132
15
20
Base
200,000 25,000
5,000
6.00
0.25
50
0.75
0.50
5.0%
5.0%
1.50
Tabla45: Resultado del anlisis de sensibilidad para el VA del

beneficio neto (Millones S/.) alternativa N 2
Valor base
Input
Descripcin
Monto promedio de la evasin en
transporte de carga
vehculo transporte pasajeros t=0
vehculo transporte pasajeros CP
Nmero de unidades transp. Carga
en falta inicial
vehculo transporte carga t=0
Ahorro por tiempo transporte de
carga
vehculo transporte carga CP
Nmero promedio de pasajeros por
unidad de transporte
Valor bajo
Input
Output
Valor alto
Input
Output
Variacin
Output
Variacin
explicada
25,000
5,000
-S/. 3.24
200,000
S/. 18.28
S/. 21.52
60.9%
0.75
0.50
-S/. 5.72
1.10
S/. 5.53
S/. 11.25
77.5%
0.50
0.25
S/. 3.65
0.75
-S/. 5.72
S/. 9.37
89.0%
5.0%
2.0%
-S/. 3.11
10.0%
S/. 2.41
S/. 5.52
93.0%
5.0%
2.0%
-S/. 2.71
10.0%
S/. 1.75
S/. 4.46
95.6%
1.50
1.00
-S/. 2.77
2.00
S/. 0.70
S/. 3.47
97.2%
-S/. 0.68
-S/. 3.88
S/. 3.21
98.5%
4.96
3.32
-S/. 2.18
6.00
-S/. 0.31
S/. 1.87
99.0%
0.50
0.25
-S/. 0.17
0.75
-S/. 1.90
S/. 1.73
99.4%
42
40
-S/. 1.26
50
-S/. 0.14
S/. 1.12
99.6%
Grfico 61: Diagrama de tornado para el Costo - Efectividad alternativa N 2

Low
High
Costo promedio unidad adecuadamente controlada - 10 aos (S/.)

Base Value: $ 9.87
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
Base
1.20
0.80
8.00%
Variacin del nmero de unidades de transporte de carga
2.00%
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte de carga verificado
10.00%
100.00%
4.00%
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte verificado
0.00%
80.00%
2
6.00%
5.00%
90.00%
2.00%
3.00%
10.00%
0.00%
5.00%
100.00%
133
1.00
80.00%
Tabla46: Resultado del anlisis de sensibilidad para Costo Efectividad (S/. por tem reducido) alternativa N
2
Descripcin
Valor base
Input

alternativa
de transporte de carga
unidades de transporte de carga
% inicial de unidades de transporte
de carga verificado
de pasajeros
unidades de transporte verificado
equipamiento (factor)
Valor bajo
Input
Output
Valor alto
Input
Output
Variacin
Output
Variacin
explicada
1.00
0.80
S/. 12.34
1.20
S/. 8.23
S/. 4.11
55.7%
S/. 9.58
S/. 12.22
S/. 2.64
78.7%
6.00%
2.00%
S/. 11.47
8.00%
S/. 9.11
S/. 2.37
97.1%
5.00%
0.00%
S/. 10.57
10.00%
S/. 9.84
S/. 0.72
98.8%
90.00%
80.00%
S/. 10.10
100.00%
S/. 9.79
S/. 0.31
99.1%
3.00%
2.00%
S/. 10.00
4.00%
S/. 9.73
S/. 0.28
99.4%
5.00%
0.00%
S/. 10.11
10.00%
S/. 9.86
S/. 0.25
99.6%
S/. 9.81
S/. 10.02
S/. 0.20
99.7%
3.9.2 Anlisis de riesgo

En el anlisis de sensibilidad se ha analizado el impacto de cada variable, una a la vez, para los indicadores
beneficio-costo y costo-efectividad. Ahora se estimar que ocurre si las variables fluctan simultneamente
en sus respectivos rangos de incertidumbre para cada variable de resultado.
Los resultados se expresaron a travs de una distribucin continua de probabilidades acumulada de cada
una de las variables de resultado, a partir de un modelo probabilstico que se resume en los rboles de
probabilidades que se presentan ms adelante.
Para cada una de las variables de resultado se utilizarn las variables con mayor impacto en la
incertidumbre de los resultados, identificados en el anlisis de sensibilidad. Sobre la base de las variables
ms sensibles se construyen el modelo probabilstico que permiti evaluar una gran cantidad de escenarios
para cada una de las alternativas analizadas. Cada escenario es un recorrido del modelo donde asumimos
independencia probabilstica.
A partir del anlisis de sensibilidad se determin aquellas variables de incertidumbre que tienen el mayor
impacto en las variables de resultado para cada alternativa. En la siguiente tabla se resume la variacin
explicada por cada variable, por alternativa.
Tabla47: Variacin explicada en las variables de resultado por las principales variables de incertidumbre
alternativa N 1
Description
Monto promedio de la evasin en transporte

de carga
Tiempo promedio de espera por vehculo
transporte pasajeros t=0
transporte pasajeros CP
Nmero de unidades transp. Carga en falta
inicial
VA de beneficios
sociales netos - 10
aos (Millones S/.)

alternativa
Costos de inversin de infraestructura
(factor)
Variacin del nmero de unidades de
transporte de carga
Variacin en el porcentaje de unidades de
transporte de carga verificado
% inicial de unidades de transporte de
carga verificado
pasajeros
transporte verificado
62.8%
15.5%
10.8%
4.1%
2.7%

transporte carga t=0
1.5%
1.3%
Descripcin
134
Costo promedio
unidad
adecuadamente
controlada - 10
aos (S/.)
55.9%
22.6%
18.5%
1.7%
0.3%
0.3%
0.2%
Tabla 48: Variacin explicada en las variables de resultado por las principales variables de incertidumbre
alternativa N 2
Description
Monto promedio de la evasin en transporte

de carga
transporte pasajeros t=0
transporte pasajeros CP
Nmero de unidades transp. Carga en falta
inicial
VA de beneficios
sociales netos - 10
aos (Millones S/.)

alternativa
Costos de inversin de infraestructura
(factor)
transporte de carga
transporte de carga verificado
% inicial de unidades de transporte de
carga verificado
pasajeros
transporte verificado
60.9%
16.6%
11.5%
4.0%
2.6%

transporte carga t=0
1.6%
1.3%
Descripcin
Costo promedio
unidad
adecuadamente
controlada - 10
aos (S/.)
55.7%
23.0%
18.4%
1.7%
0.3%
0.3%
0.2%
Para la construccin del modelo probabilstico se tomaron las variables de incertidumbre con mayor
impacto en los resultados. Los siguientes grficos muestran en forma genrico el rbol de probabilidades
que representa al modelo probabilstico utilizado en la evaluacin en conjunto con el modelo
determinstico.
Como se puede apreciar, el modelo probabilstico permite la estimacin de 729 escenarios (36).
Grfico 62: Modelo probabilstico estimar el VA de los beneficios netos
135
Grfico 63: Modelo probabilstico estimar el Costo Efectividad
a) Anlisis de riesgo del valor actual de los beneficios netos

En el siguiente grfico se presenta los perfiles de riesgo para cada una de las alternativas evaluadas a
precios de mercado.
Con ayuda de Risk Detective, se produjo la distribucin de probabilidades acumuladas (perfiles de
riesgo) de los diferentes valores de las variables de resultado.
La distribucin de probabilidad acumulada muestra el rango de los posibles valores de la variable de

resultado y la probabilidad asociada a cada uno de ellos.
Recordemos que los perfiles de riesgo nos muestran grficamente los distintos escenarios que se pueden
generar con las variables que tienen mayor impacto en las variables de resultado segn los entendimientos
generados en el anlisis de sensibilidad.
Para generar los perfiles lo que utilizamos es el modelo determinstico y el probabilstico con los que se
pueden generar todos los 729 escenarios. Los resultados de la evaluacin son un indicador de resultado y su
probabilidad asociada.
El procedimiento implica que cada escenario sea ordenado de menor a mayor con su probabilidad asociada,
la cual es acumulada. El perfil no es otra cosa que graficar en el eje x los resultados y en el eje de las
ordenadas la probabilidad acumulada.
136
servicio
de control en zona
secundaria pornetos
parte de la-SUNAT
entre las (Millones
Regiones Cusco-Puno por la
VAdel
de
beneficios
sociales
10 aos
S/.)
Grfico 64: Perfiles de riesgo del VA de los beneficios sociales netos por alternativa 10 aos (Millones S/.)
100%
90%
Alt 1: VE=S/.
5.63 millones
Cumulative Probability
80%
70%
60%
50%
Alt 2: VE=
S/. 5.35millones
40%
30%
20%
10%
0%
-S/. 40.00 -S/. 20.00 S/. 0.00
S/. 20.00 S/. 40.00 S/. 60.00 S/. 80.00 S/. 100.00 S/. 120.00
Como se puede apreciar en el grfico anterior no existe dominancia estocstica. La alternativa N 2 es mejor
que la alternativa N 1 en aproximadamente el 40% de los escenarios evaluados.
Sin embargo, las diferencias no son significativas por lo que se podra decir que existe un empate entre
ambas alternativas segn el indicador de beneficios netos.
b) Anlisis de riesgo Costo - Efectividad
Se procedi de manera similar a la variable de beneficios netos. El resultado se muestra en el siguiente
grfico.
Como se puede observar en el grfico, del 100% de los escenarios evaluados, la alternativa N 1 es ms
costo efectiva que la alternativa N 2.
137
Costo promedio unidad adecuadamente controlada 10 aos

(S/.)
Grfico 65: Perfiles de riesgo
del Costo
- Efectividad por alternativa
Costo promedio por unidad adecuadamente controlada 10 aos
100%
90%
Alternativa 1: VE=
S/. 8.75
80%
Cumulative Probability
Alternativa 2: VE=
S/. 11.09
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
S/. 0.00
S/. 5.00
S/. 10.00
S/. 15.00
S/. 20.00
S/. 25.00
c) Resumen del anlisis de riesgo

En la siguiente tabla se puede apreciar un resumen de la distribucin de probabilidades del perfil de riesgo
para cada variable de resultados.
Tabla49: Resumen del perfil de riesgo por variable de resultado y por alternativa
Alt
Descripcin
Valor
Valor
variable de resultado
base
esperado
Distribucin de la variable
Mnimo
10%
50%
90%
Mximo
VA de beneficios sociales netos 10 aos (Millones S/.)
-S/. 1.02
S/. 5.68
-S/. 15.15
-S/. 7.79
S/. 0.91
S/. 22.29
S/. 113.37
Costo promedio unidad

adecuadamente controlada - 10
aos (S/.)
S/. 7.79
S/. 8.75
S/. 5.72
S/. 6.56
S/. 8.64
S/. 11.29
S/. 16.45
VA de beneficios sociales netos 10 aos (Millones S/.)
-S/. 1.03
S/. 5.35
-S/. 15.04
-S/. 7.80
S/. 0.90
S/. 21.44
S/. 108.52
Costo promedio unidad

adecuadamente controlada - 10
aos (S/.)
S/. 9.87
S/. 11.09
S/. 7.24
S/. 8.30
S/. 10.95
S/. 14.30
S/. 20.84
3.10 Anlisis de sostenibilidad

En el anlisis de sostenibilidad se deben tener en cuenta los arreglos institucionales requeridos por el
proyecto, el marco normativo y la participacin de los agentes involucrados.
3.10.1 Arreglos institucionales
a.
Requerimientos en la fase pre - operativa
La Unidad Ejecutora del proyecto deber seguir los siguientes pasos para lograr el inicio de la ejecucin del
proyecto.
138
Revisar documentos marco del proyecto.
Revisar la estrategia de implementacin en el expediente tcnico
Definir estrategia general de implementacin.
Preparar documentos base iniciales
Programacin de actividades
Realizar el presupuesto inicial de actividades
Preparar el plan de adquisiciones inicial
Consolidar plan operativo inicial
Preparar plan operativo del primer ao
Actualizar informacin de programacin y presupuesto en aplicativos externos.
Para llevar a cabo estos pasos se deber conformar un equipo de trabajo, el cual concluir con el estudio de
ingeniera de detalle del proyecto. Dicho estudio comprende bsicamente los siguientes documentos:
Plan operativo del proyecto
Documentos base para la ejecucin.
La Unidad Ejecutora deber desarrollar la programacin ajustada a nivel de intervencin y que permita la
clasificacin segn los cdigos presupuestales aplicables al proyecto.
El plan operativo del proyecto deber contener los datos generales del proyecto, el contexto legal, la
descripcin del proyecto, los productos y resultados esperados, el presupuesto general, el presupuesto y
programacin multianual, el presupuesto y programacin del periodo y el plan de adquisiciones.
N
1
Captulo
Tabla 50: Contenidos mnimos del plan operativo del proyecto

Contenidos
Datos
i) Nombre del proyecto, ii) sector, iii) unidad ejecutora, iv) duracin, v)
generales
localizacin, vi) financiamiento
Contexto
Legal
i) Pre inversin, ii) Convenio.

i) Antecedentes y justificacin, ii) objetivos de desarrollo, iii) objetivos del
Programa
Anexo 1
Productos y resultados esperados.
Anexo 2
Presupuesto general
Anexo 3
Presupuesto y programacin multianual
Anexo 4
Presupuesto y programacin del periodo
Anexo 5
Plan de adquisiciones
programa, iv) estrategias, v) componentes.
139
En lo que respecta a la preparacin de los documentos base, stos debern prepararse de acuerdo a lo
establecido en los documentos marco del proyecto. Los documentos base son:
Trminos de referencia (TDR) describen la calidad de servicios

Especificaciones tcnicas (SPEC) describen la calidad de los bienes.
Expedientes tcnicos (EXP) describen la calidad de la infraestructura.
A continuacin se lista los contenidos bsicos de los trminos de referencia que deber tener en cuenta la
unidad formuladora.
Nombre, rgano contratante y mbito del servicio

Marco de la intervencin: Antecedentes, justificacin, descripcin del proyecto, estrategia de
intervencin
Objetivos: general y especficos
Perfil de la firma / consultor (incluye descripcin del equipo)
Alcances y resultados del servicio
Actividades
Productos (entregables) y descripcin detallada
Plazos
Forma de pago
Evaluacin
Monto referencial
Logstica: lugar de ejecucin, mbito de intervencin, requerimientos
Informes seguimiento y evaluacin
Propiedad de los datos y documentos producidos.
Anexos: metodologa referencial, descripciones detalladas, calidad, etc.
En el caso de las especificaciones tcnicas el contenido referencial deber ser el siguiente:
Cdigo
Nombre
Unidad
Empaque
Usuarios
Descripcin detallada
Normas aplicables
Normas de calidad exigidas
Aprobacin
Fecha de inicio de vigencia
Los expedientes tcnicos para infraestructura debern seguir los procedimientos estndares establecidos por
el Colegio de Ingenieros del Per.
El Manual de Operaciones deber incluir los lineamientos para la preparacin de los documentos base del
proyecto.
b. Requerimientos en la fase operativa
En la fase operativa se deber implementar la organizacin compatible con lo detallado en el punto 4.13 del
presente estudio. Esta fase requiere que la Unidad Ejecutora del Proyecto se encuentre implementada.
140
3.10.2 Marco normativo

El proyecto se implementar de acuerdo a los documentos marco del proyecto:
Estudio de pre inversin

Convenio de financiamiento (si es aplicable)
Manual de operaciones del proyecto
Convenio subsidiario (si es aplicable)
Acuerdos de desempeo
A continuacin en las tablas 48 y 49 se muestran los contenidos de los algunos documentos.

3.10.3 Requerimientos de operacin y mantenimiento
La sostenibilidad del proyecto a este nivel de estudios se expresa en la capacidad del sector para cubrir los
costos operativos del proyecto luego de realizada la inversin.
El costo de operacin y mantenimiento dependen de los costos fijos y variables requeridos para mantener
operativa la capacidad creada con la inversin. En el punto 3.6.2 se desarroll el modelo para la estimacin
del costo de operacin y mantenimiento, los cuales se han estructurado en funcin de cada una de las
actividades de intervencin del proyecto, la cual depende en forma especfica de cada una de las
intervenciones.
Tabla 51: Contenido referencial del convenio de financiamiento
N
1
Parte
Primera:
Estipulaciones
especiales
Segunda: Normas
generales
Anexo A: El Programa
Anexo B:
Procedimiento de licitaciones
Contenidos
i) Partes, objeto, elementos, ii) Costo, financiamiento, recursos adicionales, iii)
amortizaciones, intereses, inspeccin y vigilancia, comisiones, iv) desembolsos,
v) ejecucin del programa, vi) registros, inspecciones e informes, vii)
disposiciones varias, viii) arbitraje.
i) Aplicacin de normas generales, ii) definiciones, iii) amortizaciones, intereses,
comisiones de crdito, iv) normas relativas a desembolsos, v) suspensin de
desembolsos y vencimiento anticipado, vi) ejecucin del proyecto, vii) registros,
inspecciones e informes, disposiciones sobre gravmenes y exenciones, viii)
procedimiento arbitral.
i) Objetivos, ii) descripcin, iii) costo del programa y plan de financiamiento, iv)
ejecucin.
i) mbito de aplicacin, ii) reglas generales, iii) licitacin pblica internacional.
Tabla 52: Contenido referencial del manual de operaciones del proyecto

N
1
Captulo
El Proyecto
Marco
Institucional
Coordinacin
3
4
Monitoreo y
Evaluacin
Procesos
Anexos
Contenidos
i) Introduccin, ii) Objetivos de desarrollo, iii) componentes y subcomponentes, iv)
marco lgico, v) costos, vi) contenido del PO, vii) documentos legales, viii)
clusulas contractuales.
i) Antecedentes, ii) estrategia general de intervencin, iii) instituciones
participantes.
i) Esquema de ejecucin, ii) funciones de actores relacionados al proyecto, iii)
organizacin y funciones de la unidad de coordinacin.
i) Monitoreo, ii) indicadores de desempeo, iii) informes de progreso, revisiones y
evaluaciones de medio trmino, iv) supervisin, v) concursos y licitaciones, vi)
montos lmites y tipos de procesos.
i) Ciclo administrativo, ii) cambios, iii) adquisiciones de bienes y servicios, iv)
procedimientos administrativos y operativos, v) normas generales de administracin
financiera, vi) contabilidad, vii) tesorera, viii) gestin financiera, ix) control de
activos, x) inspeccin y auditorias.
i) Contrato, ii) documentos de proyecto, iii) acuerdos, iv) formatos, v) normas de
adquisicin, vi) documentos estndar.
141
La sostenibilidad del proyecto se expresa en la capacidad del sector para cubrir los costos operativos del
proyecto luego de realizada la inversin. Esto quiere decir que la Unidad Ejecutora debera contar con un
presupuesto operativo anual para mantener el proyecto en el tiempo, segn la alternativa implementada.
Recordemos que la evaluacin realizada en el proyecto es una evaluacin social, es decir, es el monto
requerido para la operacin y mantenimiento de la capacidad operativa que debe tener la sociedad para
mantener la capacidad creada con el proyecto. La fuente sern los recursos directamente recaudados de la
SUNAT.
El gasto de operacin y mantenimiento es gasto corriente y no debe provenir de recursos de inversin.
Para la estimacin de los costos de operacin y mantenimiento se ha revisado cada una de las
intervenciones. El criterio para asignar el costo depende de cada caso.
A continuacin se presenta el monto promedio anual requerido para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento.
Tabla 53: Promedio anual de costos de operacin y mantenimiento para el caso base por alternativa
(S/. a precios de mercado)
Alternativa
Indicadores
Costo de operacin y mantenimiento

(S/.)
2,200,054
2,197,954
La proyeccin de costos de operacin y mantenimiento incrementales para el caso base por alternativa se
presenta en las siguientes tablas.
Tabla54: Resumen de la proyeccin de costos de operacin y mantenimiento sin proyecto y
con proyecto de la alternativa N 1
Precios de mercado
Ao
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin

Costos de
mantenimiento
Ao 0
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin
Costos de
mantenimiento
8,415,997
Costos
incrementales
8,415,997
Ao 1
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 2
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 3
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 4
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 5
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 6
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 7
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 8
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
717,116
Ao 9
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
693,116
Ao 10
1,506,937
1,502,000
4,937
2,200,054
2,171,600
28,454
24,000
693,116
Acumulado
15,069,374
8,439,997
22,000,537
15,371,160
Valor Actual
9,259,478
8,437,815
13,518,378
12,686,093
Anualidad Cte
1,506,937
1,373,216
2,081,332
2,064,603
142
Tabla 55: Resumen de la proyeccin de los costos de operacin y mantenimiento sin proyecto y
con proyecto de la alternativa N 2
Precios de mercado
Ao
Inversin
Costos de
OyM
Costos de
operacin

Costos de
mantenimiento
Costos de
OyM
Inversin
Ao 0
Costos de
operacin
Costos
incrementales
Costos de
mantenimiento
8,297,309
8,297,309
Ao 1
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 2
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 3
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 4
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 5
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 6
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 7
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 8
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
715,016
Ao 9
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
691,016
Ao 10
1,506,937
1,502,000
4,937
2,197,954
2,171,600
26,354
24,000
691,016
Acumulado
15,069,374
8,321,309
21,979,537
15,231,473
Valor Actual
9,259,478
8,319,127
13,505,474
12,554,502
Anualidad Cte
1,506,937
1,353,900
2,079,345
2,043,187
El detalle de los costos de operacin y mantenimiento incrementales por alternativa se presenta a

continuacin:
Tabla 56: Proyeccin de costos de operacin y mantenimiento sin y con proyecto alternativa N 1
Sin proyecto
AO
RUBRO
1
II
Costos de operacin
Personal
Servicios pblicos
Otros servicios
Materiales insumos y suministros
Costos de mantenimiento
Mantenimiento
TOTAL
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
10
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
Con proyecto
AO
RUBRO
1
II
Costos de operacin
Personal
Servicios pblicos
Otros servicios
Mantenimiento
TOTAL
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
10
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
28,454
28,454
2,200,054
Tabla 57: Proyeccin de costos de operacin y mantenimiento sin y con proyecto alternativa N 2
Sin proyecto
AO
RUBRO
1
II
Costos de operacin
Personal
Servicios pblicos
Otros servicios
Mantenimiento
TOTAL
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
143
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
10
1,502,000
1,440,000
12,000
50,000
4,937
4,937
1,506,937
Con proyecto
AO
RUBRO
1
II
Costos de operacin
Personal
Servicios pblicos
Otros servicios
Mantenimiento
TOTAL
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
10
2,171,600
2,070,000
21,600
80,000
26,354
26,354
2,197,954
3.10.4 Anlisis financiero de los costos de operacin y mantenimiento

Los mayores costos de operacin y mantenimiento del proyecto sern cubiertos por Recursos Directamente
Recaudados (RDR) de la SUNAT producto de las comisiones que tiene por la accin de recaudar los
recursos para el Estado.
En ese sentido, el 22 de diciembre de 2011, se aprob la Ley N 29816, Ley de Fortalecimiento
Institucional de la SUNAT, en donde establece las normas y disposiciones requeridas para el
fortalecimiento de las SUNAT, con la finalidad de mejorar su labor en relacin con: la lucha contra la
evasin y elusin tributaria; el contrabando y el trfico ilcito de mercancas; la facilitacin del comercio
exterior; la ampliacin de la base tributaria y el crecimiento sostenido de la recaudacin fiscal. Adems, en
su artculo N 3 de la referida Ley, establece la naturaleza jurdica de la SUNAT como un Organismo
Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas. Cuenta con personera jurdica de
derecho pblico, con patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
presupuestal y Administrativa.
Con esta medida, la SUNAT lograr una autonoma operativa, econmica, financiera y presupuestal que le
permitir alcanzar estndares de control, recaudacin y facilitacin, similares a los que se utilizan en las
economas del primer mundo, con capacidad de realizar inversiones con oportunidad, mantener actualizada
su infraestructura fsica y tecnolgica, contar con capital humano especializado, entre otros, y mejorar los
niveles de recaudacin fiscal y alcanzar la meta de una presin tributaria de 18% en el 2016.
De otro lado, el artculo N 13 de la mencionada Ley, precisa que constituyen recursos propios de la
SUNAT, los siguientes:
a) El 1.5% de todos los tributos y aranceles, correspondientes a las importaciones, que recaude o
administre la SUNAT y cuya recaudacin sea ingreso del Tesoro Pblico.
b) El 1.6% de todos los tributos que recaude o administre la SUNAT, excepto los aranceles y el
Impuesto a las Transacciones Financieras.
c) El 1.4% de todo concepto que administre y/o recaude respecto de las aportaciones de ESSALUD y
a la ONP, y de lo que se recaude en funcin de los convenios que firme la SUNAT con dichas
entidades.
d) Los ingresos generados por los servicios que preste y las publicaciones que realice.
e) Los legados, donaciones, transferencias y otros provenientes de cooperacin internacional
previamente aceptados.
f) El 10% del producto de los remates que realice.
g) El 0.2% de los que se recaude respecto a los tributos cuya administracin se le encargue y que no
constituyen rentas del Tesoro Pblico.
h) Otros aportes de carcter pblico o privado.
i) La renta generada por los depsitos de sus ingresos propios en el sistema financiero.
Asimismo, la referida Ley, seala a los saldos de balance correspondientes a la diferencia entre los
ingresos anuales de la SUNAT y los gastos devengados en el mismo periodo se podrn incorporar al
144
presupuesto de la SUNAT del siguiente ejercicio, . (cfr. Anexo XI: Ley de Fortalecimiento de la
SUNAT).
En tal sentido, los recursos con que la SUNAT cuenta estn en funcin a su comisin, la cual se encuentra
directamente relacionada con el nivel de recaudacin; adems, por su Ley de Fortalecimiento podr
incorporar saldos de balances de ejercicios anterior en su presupuesto institucional, con lo cual los costos de
operacin y mantenimiento de sus Proyectos de Inversin Pblica se encuentran totalmente garantizados.
Anlisis presupuestal de los recursos a ser destinados por la SUNAT para los costos de operacin y
mantenimiento del proyecto
El presente anlisis presupuestal se ha desarrollado en tres partes (03). La primer parte est referida a los
ingresos que espera recaudar la SUNAT hasta el ao 2016; la segunda parte es referida a los gastos que
viene realizando la SUNAT, a partir de ello se ha estimado la proyeccin de recursos hasta el ao 2016; por
otro lado, la tercera parte se refiere al resumen de ambas variables, en donde se coloca en un flujo los
ingresos y los gastos, de esa manera se determina el balance presupuestal de recursos para los siguientes
aos.
Para el desarrollo de la presente estimacin se ha evaluado la adopcin de tres supuestos: tasa de
crecimiento de los ingresos tributarios, la tasa de inflacin y la comisin de recaudacin otorgada por la
Ley de Fortalecimiento de la SUNAT. Estos supuestos se han obtenido del Marco Macroeconmico
Multianual 2012-2014, formulado por el Ministerio de Economa y Finanzas, siendo revisado y aprobado
por el Consejo de Ministros en agosto del 2011. Estos supuestos se muestran a continuacin:
Tabla 58: Supuestos utilizados para la proyeccin de ingresos y gastos de la SUNAT
AO
SUPUESTOS
2011
1
Tasa de crecimiento de ingresos

tributarios 1/
Tasa de Inflacin 1/
Comision de recaudacin
2012
2013
2014
2015
2016
13.7%
8.4%
10.1%
10.0%
2.8%
6.3%
0.03
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
Fuente: Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014. MEF

Elaboracin: Propia
Ingresos estimados de la SUNAT

La SUNAT en aos anteriores ha obtenido sus recursos financieros a travs del establecimiento de
porcentajes a los montos de recaudacin determinados en Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Pblico para cada ao fiscal. En base a estos porcentajes la Gerencia de Estudios Tributarios de la
SUNAT nos ha facilitado la proyeccin de ingresos de la SUNAT hasta el ao 2013.
Para estimar los recursos de la SUNAT desde al ao 2014 al 2016, se ha procedido a estimar en base a lo
siguiente:
1. Primero se ha obtenido la informacin de los ingresos tributarios que aparecen en el Marco
Macroeconmico Multianual 2012-2014, luego se procedi a la encontrar su tendencia en el tiempo,
con el cual se obtuvo una lnea de regresin (Ec. Y=6399X+30804). Con esta ecuacin, se procedi a
proyectar los ingresos tributarios hasta el ao 2016.
2. Todas las variables de los ingresos de la SUNAT se han corregido con la inflacin esperada.
Los ingresos estimados de la SUNAT hasta el ao 2016, se presentan a continuacin:
145
Tabla 59: Ingresos estimados de la SUNAT para el periodo 2012-2016

(En millones de Nuevos Soles)
AOS
COMISIONES
2010
Comisiones de Recaudacin
Tesoro Pblico Tributos Internos y
1.1
Aduaneros
Tributos Internos 2/
Tributos Aduaneros 3/
1.2 Essalud
1.3 ONP
1.4 COSAP
1.5 Administracin por encargo

Costas procesales, gastos de
2
comiso y otros ingresos 100%
SUNAT
3
Tasa de Despacho Aduanero
TOTAL INGRESOS PROPIOS 4/
2011
2012
2014
(1/)
2013
2015
(1/)
2016
(1/)
1,392
1,568
1,701
1,766
1,981
2,077
2,252
1,279
1,432
1,553
1,623
1,821
1,909
2,070
783
496
76
24
4
9
904
528
86
27
12
10
971
582
94
31
12
11
960
663
99
28
5
11
1,077
744
111
32
6
12
1,129
780
116
33
6
13
1,224
846
126
36
7
14
10
11
12
12
12
40
46
46
46
47
48
49
1,442
1,625
1,757
1,823
2,040
2,137
2,314
1/ Proyeccin de ingresos segn proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual revisado 2012-2014 del MEF (Agosto
2011). (Ec. Y=6399X+30804)
Se mantiene el supuesto de considerar comisin de 1,5%
2/ Considera comisiones slo por tributos internos. La comisin por IPM est en administracin por encargo.
3/ Considera comisiones slo por tributos aduaneros (incluye doble comisin 1,60% + 1,5%). La comisin por IPM est en
administracin por encargo.
4/ Tasas estimadas en base al MMM 2012-2014
Egresos de la SUNAT
En aos anteriores, la SUNAT ha contado con un presupuesto de gasto mayor al 1,100 Millones de Nuevos
Soles, tal como se muestra en el siguiente grfico:
Tabla 60: Presupuesto y ejecucin anual de la SUNAT segn genrica de gastos*
(En Nuevos Soles)
2010
2011
2012
Genricas de Gastos
PIM
Personal y obligaciones
Pensiones y prestaciones sociales
Bienes y servicios
Donaciones y transferencias
Otros gastos
Adquisicin de activos no
financieros
Servicio de la deuda pblica

TOTAL
EJECUCION
PIM
EJECUCION
PIM
782,058,371
708,921,664
1,110,347
675,077
21,348,391
224,087
882,524
348,197,453
237,210,170
424,535,445
335,585,170
553,651,955
301,697
236,651
261,378
246,507
340,310
129,409,419
99,923,216
101,721,635
77,438,423
49,091,752
93,828,585
57,530,666
167,033,308
96,077,166
310,352,167
908,289
309,316
621,130
582,192
872,300
1,355,814,161
1,104,806,760
781,886,514
1,497,407,801
702,249,300
1,212,402,845
794,313,444
1,709,504,452
* El valor de la ejecucin de gastos est en funcin de los devengados.

Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economa y Finanzas
Con respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 2011 y 2012, se indica que el nivel
programado de gasto ha tenido una variacin anual del 10% y 14% respectivamente.
Los gastos de la SUNAT se han proyectado a partir del ao 2013, pero se ha considerado un incremento
anual del 6%, el cual se encuentra en paralelo con el crecimiento del PBI de acuerdo al Marco
Macroeconmico Multianual 2012-2014
146
Flujo de ingresos y gastos de la SUNAT

Para finalizar el anlisis presupuestal, se ha procedido a colocar en un cuadro los montos estimados de
ingresos y gastos de la SUNAT hasta el ao 2016, con el cual se ha obtenido un flujo anual de recursos para
determinar si existe saldos de recursos para poder atender a los requerimientos anuales de los costos de
operacin y mantenimiento del proyecto estudiado.
En el siguiente grfico, se presenta el flujo estimado de ingresos y gastos de la SUNAT hasta el ao 2016.
En este flujo se puede observar que los gastos sern menores a los ingresos obtenidos por la SUNAT, y que
esta brecha es mayor a los recursos adicionales considerados en los costos de operacin y mantenimiento
del proyecto.
Tabla 61: Flujo de ingresos y gastos de la SUNAT
(En millones de Nuevos Soles)
AO
RUBRO
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Ingresos de la SUNAT
1,442
1,625
1,757
1,823
2,040
2,137
2,314
Gastos de la SUNAT
1,356
1,497
1,710
1,812
1,921
2,036
2,158
86
127
47
11
119
101
155
Flujo anual
(Millones de nuevos soles)
* Se ha supuesto que la SUNAT debe crecer en 6% anual en funcin al crecimiento del PBI (Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014
aprobado en agosto de 2011)
Como se observa en la tabla anterior se contara con recursos financieros para poder solventar los costos de
operacin y mantenimiento del referido proyecto, por cuanto la brecha de recursos sera mayor a los
recursos que se estara demandando el proyecto estudiado.
Por otro lado, en el presente anlisis no se ha considerado los saldos de balance de los ejercicios
presupuestales 2011 y 2012 que corresponden a la diferencia entre los ingresos anuales de la SUNAT y los
gastos devengados en dichos ejercicios, se incorporan al presupuesto de la SUNAT de los ejercicios 2012 y
2013, respectivamente. (Vase la segunda disposicin complementaria transitoria de la Ley de
Fortalecimiento de la SUNAT).
3.10.5 Participacin de agentes involucrados en el proyecto
Sostenibilidad en el plano de las autoridades polticas. Como se puede apreciar en el marco lgico, la
adecuada ejecucin de los proyectos y la posibilidad de lograr los resultados deseados se deben en buena
medida al compromiso de las autoridades del sector en la implementacin de las intervenciones, en su
aplicacin continua y en generar las condiciones de sostenibilidad. Este es un riesgo clave. Las autoridades
polticas que han promovido este proyecto deben realizar una sensibilizacin a sus sucesores de tal forma
que comprendan la importancia del proyecto y lo haga suyo.
Sostenibilidad de los agentes del sector. Buena parte de la sostenibilidad del proyecto depende de la
reaccin de los agentes que intervienen en el sistema.
Sostenibilidad de la gestin en la ejecucin y operacin. Buena parte de la sostenibilidad en la ejecucin
depende de que la unidad cuente con personal que cumpla los perfiles descritos en el manual de operaciones
del proyecto y adems que cuente con independencia tcnica para realizar los procesos. La sostenibilidad
depender tambin en buena medida de la estabilidad del personal tcnico y administrativo de la unidad. En
cuanto a la sostenibilidad en la operacin, la Unidad Ejecutora deber prever la organizacin necesaria para
asegurar que se mantenga operativo y vigentes los sistemas, mecanismos, procedimientos, infraestructura,
equipamiento y capacidades generadas por el proyecto.
147
3.11 Impacto ambiental

El proyecto de implementacin del Puesto de Control de La Raya se encuentra en una zona de similares
caractersticas geogrficas al actual Puesto de Control de Sicuani por lo que se estima que no se generen
impactos negativos en el medio ambiente.
De la evaluacin de campo se ha realizado un levantamiento del entorno del proyecto cuyas caractersticas
se muestran en el Anexo VI.
Por otro lado, se ha evaluado los impactos sociales y polticos que se pueden generar en la poblacin por la
implementacin del Puesto de Control de La Raya para ello se realizaron varias entrevistas a personas de la
misma poblacin y a lderes de opinin de las regiones directamente involucradas Cusco y Madre de Dios
De dicho estudio se evidenci un rechazo a la autoridad sobre todo para el control de la mercadera de
contrabando que pasa hacia el Cusco o Madre de Dios y proviene principalmente de Puno.
Sin embargo, como frente opuesto se encuentran los representantes del sector comercio quienes ven al
gremio formal de comerciantes afectados por los precios bajos de los productos de procedencia ilcita. Todo
el contenido de las entrevistas realizadas se encuentran adjuntas en el Anexo VII en el presente documento.
3.11.1 Anlisis del impacto ambiental
Para evaluar los impactos, previamente stos deben ser identificados y caracterizados:
a.
Caracterizacin de impacto ambiental
En el presente tem desarrolla la caracterizacin de los impactos ambientales que pueden derivarse de la
ejecucin de las actividades propias al proyecto en cada una de sus etapas: Planificacin, construccin,
operacin y mantenimiento, cierre y pos cierre.
La caracterizacin del impacto ambiental consiste en identificar, evaluar, valorar y jerarquizar los impactos
ambientales positivos y negativos as como los posibles riesgos que puedan inducirse de la implementacin
del proyecto.
La metodologa de valoracin de impactos ambientales fue realizada en base a la Matriz de Leopold (1971).
En la siguiente matriz se muestra el criterio empleado en la valorizacin de impactos ambientales.
Tabla 62: Criterio empleado en la valorizacin de impactos ambientales
Puntuacin
Caractersticas
1,0
2,5
Extensin (E)
Puntual: Zonas
dentro del rea
del proyecto
Particular:
En
toda el rea del
proyecto
Duracin (D)
Intermitente: Un
momento en el
lapso
del
desarrollo de una
actividad.
Reversibilidad
(R)
Magnitud
(Mag)
Completamente
reversible
No
hay
incidencia
Temporal:
Durante toda la
actividad que se
realiza por un
momento
definido.
Medianamente
reversible
Poca incidencia
5,0
7,5
10,0
Local: En el rea
de
influencia
directa (dentro de
1 km)
Peridico:
Durante toda la
actividad que se
realiza con una
frecuencia
definida.
Parcialmente
irreversible
Parcialmente
incidente
Generalizada: En
todos
los
distritos
afectados
Recurrente:
Durante toda la
actividad que se
realiza con una
frecuencia
no
definida.
Medianamente
irreversible
Medianamente
incidente
Regional: (Cuando
traspasa
las
fronteras de los
distritos afectados.
Fuente: Mtodo de la Matriz de Leopold adaptada.

Elaboracin: Equipo consultor.
148
Permanente:
ocurre
diariamente.
Que
Completamente
irreversible
Altsima
incidencia
Teniendo los valores de los impactos ambientales, se procede a jerarquizarlos, conformndose en cinco (5)
jerarquas de impactos, como son:
Tabla 63: Jerarquizacin de impactos ambientales
Tipo de impacto
Impactos
significativos
X>= 7
Explicacin
altamente
Impactos significativos
X>= 4,5
X<7
Jerarqua
Impactos moderados
X>= 2,5
X < 4,5
Impactos despreciables
X< 2,5
Impactos benficos
Son aquellos de carcter negativo, cuyo VI es mayor a 7 y

corresponden a las afecciones de extensin generalizada
(afectando a los distritos y traspasando fronteras de estos distritos)
y de duracin permanente.
Asimismo corresponde a impactos que tienden a ser elevadamente
incidentes sobre el factor ambiental y de difcil recuperacin
porque tiende a mostrarse irreversible.
Son aquellos de carcter negativo cuyo VI es menor a 7 pero
mayor o igual a 4,5; cuyas caractersticas son: Que tienden a ser
de extensin local (hasta el rea de influencia directa), de
duracin peridica (mientras dura una actividad de frecuencia
definida). Asimismo, la incidencia del impacto tiende a ser desde
parcial a medianamente incidente y recuperar el impacto es ms
factible que en el nivel anterior porque suelen ser medianamente
reversibles aunque pudieran haber los de parcial a medianamente
irreversible.
Son aquellos de carcter negativo cuyo VI es menor a 4,5 pero
mayor o igual a 2,5, su extensin comprende hasta los cercos que
bordean a las infraestructuras del proyecto (es decir en toda el
rea del proyecto), de duracin desde temporal a peridico.
Asimismo su nivel de incidencia es desde poco a medianamente
incidente y tienden a ser predominantemente; es decir mucho ms
fcil de recuperarse a su situacin basal.
Corresponden a todos aquellos impactos de carcter negativo, con
VI menor a 2.5. Pertenecen a esta categora los impactos capaces
de ser plenamente corregidos y por ende compensados durante la
ejecucin del Plan de manejo ambiental, son reversibles, de
duracin espordica y con influencia puntual.
Aquellos de carcter positivo que son benficos para el proyecto.
Los impactos benficos de VI ms cercanos al 1, sern menos
incidentes y los ms cercanos al 10, sern los de mayor
incidencia.
Elaboracin: Equipo consultor
b.
Impactos ambientales para la infraestructura
Los impactos ambientales que han sido identificados para la infraestructura son los siguientes:
En el aire:
En la etapa de construccin este factor ambiental es afectado por el 90% de las actividades a realizarse en
forma negativa destacando los impactos moderados en lo que concierne a nivel de ruido derivados de
actividades como habilitacin de las vas de acceso internas y externas y movimiento de tierras (-3.14) as
como el transporte de los residuos (3.14). Tambin la actividad de generacin y transporte de residuos
estara generando un destacado impacto moderado por emisin de partculas (-3.54).
Las actividades que no estaran generando impactos son: la sealizacin y letreros de informacin y la
habilitacin del cerco vivo (10%).
149
Todas las dems actividades de la construccin generan impactos negativos categorizados en despreciables
y moderados. Los valores categorizados estn desde -1.95 hasta -2.76.
Durante la etapa de operacin aproximadamente el 92% de las actividades no presentan impactos negativos,
salvo los concernientes a nivel de ruido y gases (ambos valorados en forma muy cercana) que se encuentran
en la categora de impactos significativos ya que alcanzan valores desde -4.56 a -5.76 generados por los
vehculos que ingresan al sistema.
En la etapa de cierre los impactos son iguales que en la etapa de construccin en el caso de que la
infraestructura sea demolida.
En lo que concierne al post cierre no se tendra impactos negativos.
En el suelo:
Por la etapa de la construccin se ha encontrado tres (3) impactos negativos jerarquizados como impactos
moderados con valores de -2,70. Adems, con el valor de -3,92 se tiene el impacto moderado por la
actividad de excavacin. Un 24% de las actividades no estaran generando impacto alguno.
El 62% de las actividades de la construccin estaran generando impactos benficos, al suelo con valores
que oscilan desde 3.54 hasta 5.34; incidiendo en las caractersticas de permeabilidad, estabilidad y grado de
compactacin.
En relacin a la etapa de operacin, cierre y pos cierre no se generara impactos negativos en el suelo.
En el agua:
Se han planteado actividades para el control de la calidad de las aguas superficiales ms cercanas al rea del
proyecto en las etapas de operacin y mantenimiento, cierre y post cierre (monitoreos ambientales), como
se podr apreciar en el programa de monitoreo ambiental que forma parte del plan de vigilancia ambiental.
Sobre la calidad del agua subterrnea, no se tendrn impactos negativos.
En el paisaje:
La evaluacin del paisaje se realiza a nivel de ecosistema y alteracin paisajstica. Al respecto, ambos
seran afectados de manera similar con la misma intensidad de impacto, salvo que el paisaje es ligeramente
ms afectado en lo que concierne a su alteracin paisajista respecto de los ecosistemas pues tiene un valor
de impacto adicional aunque despreciable pero negativo igual a -1.95.
Se aprecia que los valores de impacto predominante son adversos y significativos, alcanzando valores de
impacto alto igual a -5.81 generado por la actividad de limpieza y desbroce y bajos como -4.11 generado
por la actividad de movimiento de tierras. Los otros impactos son negativos de tipo moderado; siendo el
nico despreciable el de -1.95 generado por la sealizacin y letreros de informacin. Tambin se ha
determinado que la habilitacin del cerco vivo sera la nica actividad que generara impactos de tipo
benfico a este factor, valorado como 3.20.
En fauna:
Este factor ambiental es evaluado en dos subcomponentes: hbitats y especies nativas. Los mismos seran
impactados por el 90% de las actividades que se realizan en la etapa de la construccin. De este 90%, el
85% generaran impactos negativos valorizados de la misma manera, tratndose de impactos significativos
y moderados. El 5% de las actividades, se representa por la habilitacin del cerco vivo que es la nica
actividad que genera impacto benfico valorado en 3.20. El 10% de las actividades no genera impacto. La
actividad que genera el impacto significativo mayor es la de limpieza y desbroce, valorizado en un -5.81.
150
A nivel de la operacin, los impactos ms destacados son los impactos moderados seguidos de los
significativos ya que en la etapa anterior predominaban los significativos minimizndose a moderados.
A nivel de cierre, el 17% de las actividades que se realizan, representado por la vegetacin es la nica
actividad que genera impacto y de tipo benfico valorado en 7.16.
En flora:
Para la etapa de planificacin del proyecto en lo que concierne a la actividad de estudio y diseo del
proyecto se gener un impacto negativo sobre la cobertura vegetal valorado en -1.95 jerarquizado como
despreciable. Esto se debi a que se requiri intervenir zonas puntuales del terreno para remover parte de la
cobertura vegetal con fines de tomar muestras de suelo.
En la etapa de la construccin, el 100% de las actividades que se realizan generan impactos a la flora tanto
para el subcomponente cobertura vegetal y especies nativas. El 95% de estas actividades generan impactos
negativos jerarquizados desde despreciables valorados en -1.95 (generados por la actividad de sealizacin
y letreros de informacin), otros como moderados, entre ellos los valorados en -4.68 (generados por la
actividad de movimiento de tierras) y los significativos, entre ellos los ms altamente valorados en -5.81
(generado por limpieza y desbroce). El 5% de las actividades representado por la habilitacin del cerco vivo
valorado en 3.20.
Adems, el 8% de las actividades de la etapa de operacin representado por las actividades de
mantenimiento generan impactos benficos sobre la cobertura vegetal y especies nativas. El 92% restante
de las actividades no generan impactos sobre la flora; bsicamente porque sta se ha eliminado en la etapa
anterior.
En la etapa de cierre, el 33% de las actividades representado por la vegetacin es la nica actividad que
genera impacto y de tipo benfico con un alto valor de 7.16.
A nivel de post cierre no se genera impactos negativos.
En poblacin:
A nivel de poblacin se han evaluado los impactos sobre sus subcomponentes: Salud pblica,
involucramiento de la poblacin beneficiada y salud ocupacional.
En la etapa de planificacin, sus dos primeros subcomponentes estn afectados por impactos benficos por
el 100% de las actividades (Estudio y diseo del proyecto e informacin y sensibilizacin de la opinin
pblica); valorados desde 4.66 a 5.36. En esta misma etapa por la actividad de estudio y diseo del proyecto
la salud ocupacional tendra un impacto negativo jerarquizado como despreciable y valorado en -2.25;
bsicamente debido a los posibles riesgos disergonmicos a los que se expone el personal que formula y
desarrolla el proyecto.
En lo que concierne a la construccin, las actividades que rene esta etapa no generan impactos para la
salud pblica ni para el involucramiento de la poblacin. Sin embargo la salud ocupacional si se mostrara
afectada negativamente por el 95% de actividades con impactos jerarquizados mayoritariamente como
moderados. El 5% de actividades representada por la sealizacin y letreros de informacin no genera
impactos.
En la etapa de operacin, la salud pblica est afectada por impactos benficos por el 50% de las
actividades con valores desde 4.66 hasta 6.47. Por el otro 50% no hay impactos. Sobre el involucramiento
de la poblacin se ha determinado un impacto benfico valorado en 4.66 derivado movimiento de
vehculos. En lo que concierne a salud ocupacional tambin predominan los impactos negativos en el orden
de moderados generados por el 83% de las actividades. El resto de actividades conformadas por lo
denominado por flujo vehicular y monitoreos ambientales se daran por trabajadores externos.
151
Sobre la etapa de cierre y post-cierre no se generan impactos.

En territorio:
Este factor ambiental es evaluado en sus subcomponentes: Usos y costumbres territoriales y flujo vial.
Al respecto, en la etapa de planificacin no se manifiesta impactos.
En la etapa de construccin, usos y costumbres territoriales es afectado con impactos negativos con casi la
totalidad de las actividades a realizarse en esta etapa; salvo por la actividad de habilitacin del cerco vivo
que no generara impacto. La valorizacin de estos impactos est jerarquizada desde despreciables con 1.95 causado por la actividad de sealizacin y letreros de informacin. Otro valor que destaca es el
jerarquizado como significativo valorado en -4.61. Todos los dems se han jerarquizado como moderados
con valores de -2.70, -3.20, -4.36 entre otros.
Este territorio no tiene un uso definido pero la intervencin generar no solo el cambio de uso que al
parecer no lo tena pero si generar adversamente cambio en las costumbres territoriales.
Respecto a los posibles impactos al flujo vial, del total de las actividades de la construccin, 2 de ellas
(10%) no generaran impactos como son: construccin del cerco perimtrico y habilitacin del cerco vivo.
Tambin se observa que ha de manifestarse impactos benficos por 2 actividades (10%) como son:
Sealizacin y letreros de informacin y habilitacin de vas de acceso internas y externas.
Un 75% de actividades de la construccin impactan negativamente al flujo vial de manera despreciable con
valores de -1.95 y -2.22. El 5% restante, est representado por la actividad de generacin y transporte de
residuos cuyo impacto sera negativo jerarquizado como significativo.
Durante la operacin de las actividades que esta comprende solo una de ellas (8%) generaran impactos
negativos jerarquizados como significativos con valores de -5.48 y -6.12 a nivel de usos y costumbres
territoriales y flujo vial respectivamente.
En la etapa de cierre y pos cierre no tendra impactos negativos en esta etapa sobre el territorio.
En economa:
Se ha evaluado el aspecto ambiental sobre la economa local en lo concerniente a generacin de empleo y
actividades econmicas.
En el total de las etapas del proyecto y por la actividad que ellas comprenden; la generacin del empleo y
actividades econmicas muestran potenciales impactos positivos jerarquizados como benficos.
Panormicamente, la valorizacin de estos impactos tiene notablemente valores ms altos en la etapa de
operacin ya que los valores alcanzan 5.52, 6.47 y 6.80 entre otros; lo cual es relativamente mayor que la
valorizacin de los impactos en la etapa de construccin que en todo los casos homogneamente alcanz
4.17 a excepcin del impacto sobre las actividades econmicas a causa de la actividad de movimiento de
tierras con un valor de 3.14.
En la etapa de planificacin sobre la generacin del empleo y de las actividades econmicas se tienen
impactos benficos valorados homogneamente en 3,57 ya que se brinda trabajo a nivel profesional-tcnico
y de coordinacin que implica gastos temporales.
En la etapa de construccin, sobre la generacin del empleo, su impacto es benfico y por el 100% de las
actividades se tendra impactos valorados en 4.17 lo que se atribuye bsicamente por el tiempo de
permanencia que implica un puesto de trabajo. En lo que concierne a actividades econmicas su impacto
tambin es benfico y por el 95% de actividades se tiene un impacto valorado en 4.17.
152
En la etapa de operacin sobre generacin de empleo y actividades econmicas se generaran impactos

benficos por el 100% de las actividades del proyecto. En generacin de empleo, los valores estn en el
orden de 5.52, 5.76, 6.12, 6.47 y 6.80 y en actividades econmicas los valores se ubican en valores desde
5.00 hasta 6.12. En generacin de empleo el impacto benfico es relativamente mayor que en actividades
econmicas.
Durante la etapa de cierre y post cierre no se presentan impactos negativos en la economa del mbito de
influencia.
En esta etapa las actividades econmicas tambin son impactadas en forma benfica pero en menor
valorizacin que en la etapa anterior con valores desde 2.24 a 3.54; atribuible porque comprende
actividades en la mayora referidas a mantenimiento tambin pero de menor temporalidad que en la etapa
de operacin.
En seguridad:
Se ha evaluado la ocurrencia de accidentes como riesgos con capacidad de manifestarse en el desarrollo de
cada una de las actividades del proyecto. En ese sentido, en todas las actividades, salvo en la
correspondiente a informacin y sensibilizacin de la opinin pblica en la etapa de planificacin se ha
estimado que no se tendra la posibilidad de ocurrencia de accidentes.
En la etapa de planificacin, los accidentes se evidenciaran por la actividad de estudio y diseo del
proyecto que implican viajes del personal u otros que las labores podran exponerlo, su valor es de -3.66
jerarquizado como moderado.
En la etapa de construccin, todas las actividades del proyecto son vulnerables a la ocurrencia de accidentes
por lo que la seguridad se vera impactada negativamente con valores del orden de -4.56 y -4.80
jerarquizados como significativos.
En la etapa de operacin el aspecto de seguridad se vera afectado por accidentes como impactos negativos
jerarquizados desde despreciable con un valor de -2.14 lo cual se manifestara por la actividad de
mantenimiento. Por todas las dems actividades de esta etapa se tendran impactos jerarquizados como
moderados con valores del orden de -3.22, -3.39 y -3.91.
En la etapa de cierre y post cierre no se generan impactos en la seguridad.
En general los accidentes se muestran como impactos negativos muy probables de ocurrir, de all la
necesidad de atenderlos en forma organizada y tcnicamente, debindose contar con un plan de seguridad
ocupacional y un plan de contingencias considerados en el presente estudio.
3.11.2 Plan de manejo ambiental
Objetivo:
Identificar y caracterizar las medidas que permitirn prevenir, mitigar y/o corregir los impactos ambientales
identificados en cada una de las etapas del proyecto.
Alcance:
Estas medidas se cumplirn durante las actividades de cada una de las etapas del proyecto y rea de
influencia del proyecto que se podran afectarse por los potenciales impactos negativos del proyecto.
153
Tabla 64: Medidas del Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y corregir los potenciales impactos
ambientales negativos
N
Impacto ambiental negativo
Afectacin al aire
Afectacin al suelo
Afectacin al paisaje
Afectacin a la fauna
en sus hbitats y especies nativas
Afectacin a la flora
comprendiendo cobertura vegetal y
especies nativas
Afectacin a la poblacin en lo que

concierne a salud
Medidas de prevencin/mitigacin/correctivo
En la etapa de la construccin, se debe exigir a la constructora, acciones de
proteccin de la calidad del aire.
Durante las etapas de operacin, cierre y post cierre se deber cumplir con el
Plan de monitoreo ambiental, cuyos resultados determinarn las acciones
preventivas o correctoras a implementar.
Otras acciones que deben considerarse para velar por la calidad del aire:
- Velar por la limpieza y orden de ambas infraestructuras.
- Aplicar el riego para sedimentar las partculas de polvo.
- Velocidad controlada de vehculo de transporte y maquinaria.
- Capacitacin vial donde se eduque al transportista de evitar el uso de
bocinas y adaptar una cultura solidaria con los vecinos al entorno
- Uso de equipos de proteccin personal.
- Desarrollar los monitoreos ambientales cumpliendo con la normativa
vigente.
Esta afectacin es considerable en la etapa de construccin, en las dems
etapas no se estima este tipo de afectacin.
Debe exigirse al contratista responsable de la construccin que el personal de
trabajo sea calificado para las obras a realizar, a fin de cumplir los
procedimientos de trabajo seguros afectando lo mnimo posible al suelo.
Una posible contaminacin al suelo del emplazamiento est controlada por la
instalacin de una geomembrana/geotextil de alta densidad de polietileno.
Durante la etapa constructiva, la calidad del suelo puede verse alterada por
depsito de desmontes y escombros, ante ello se debe garantizar el
adecuado manejo y disposicin final (Empresa Prestadora de Residuos
Slidos registrada y autorizada).
Para garantizar la sostenibilidad de una gestin y manejo adecuado de
residuos slidos y no se afecte el suelo; se deber desarrollar un Plan de
capacitacin dirigido a trabajadores, contratistas y poblacin involucrada en
temas de clasificacin, manejo y minimizacin de residuos.
Para la etapa de la construccin se debe exigir al contratista que establezca
medidas de mitigacin, entre ellas:
Difundir a los vecinos del entorno informacin que destaque la importancia
de la obra y su compromiso con el respeto ambiental.
Los carteles y sealizaciones que se empleen para limitar la zona deben
incluir mensajes disuasivos para captar la aceptabilidad del pblico.
Tomar medidas que eviten cambios fuertes en la atmsfera por el polvo,
gases.
La correccin a esta afectacin se deber asegurar en la etapa de post cierre
con la debida revegetacin y monitoreos (Ya que por la actividad de
limpieza y desbroce se desplazar a los hbitats y especies alojadas en este
emplazamiento y el avance de trabajo progresivo en la zona tiende a
degradar hbitats y especies nativas).
Asegurar la disponibilidad de cobertura vegetal. Durante la operacin en el
rea verde disponible deber asegurarse su conservacin adecuada y
previendo que se albergue especies nativas.
La correccin exhaustiva tambin se har en la etapa de post cierre con la
revegetacin y monitoreos.
Desarrollar monitoreos ambientales en cumplimiento al Plan establecido.
Dichos monitoreos debern realizarse contratando instituciones reconocidas
y/o preferentemente empresas certificadas en aspectos ambientales y salud
ocupacional.
La poblacin debe estar informada de los posibles riesgos de afectacin a su
salud y capacitada para controlar dichos riesgos sanitarios (Incidir en los
temas de salud y seguridad asociados a los residuos slidos).
Se debe prever para el caso de la prevencin de la salud ocupacional el uso
adecuado de los equipos de proteccin personal. Estos deben contar con
certificados de calidad, y los trabajadores deben estar capacitados en su uso
y conservacin.
154
Impacto ambiental negativo
Afectacin al territorio por usos y

costumbres territoriales y flujo vial
Afectacin a la seguridad
Medidas de prevencin/mitigacin/correctivo
Construir y gestionar todo el proyecto cumpliendo con las normativas
correspondientes a fin de mitigar el uso que se le atribuir a este
emplazamiento. En lo que concierne al flujo vial, coordinar con las
autoridades locales a fin de sealizar las rutas de transporte con destino a
estas infraestructuras para garantizar la seguridad vial. Asimismo, coordinar
con los clientes los horarios de atencin para que se mitigue un incremento
del trfico vehicular.
En la etapa de la construccin se requerir la contratacin de una empresa
cuyo contrato tenga clusulas que establezcan la obligatoriedad de cumplir
con las normas legales y reglamentarias en cuanto a la prevencin de riesgos
y seguridad de las obras.
El contratista debe contar con un Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo y con un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
La seguridad de la obra debe estar bajo la direccin y supervisin de un
Ingeniero de Higiene y Seguridad Industrial con experiencias en Obras
similares, responsable de ejercer y asegurar el cumplimiento de un Plan de
Seguridad en la Obra.
El Plan de Seguridad comprender entre otras acciones: Desarrollo de
inspecciones para deteccin de condiciones y actos sub estndares
(condicin de los elementos, equipos riesgosos, incumplimiento de normas,
etc.), Capacitacin en temas relativos a la seguridad de la obra y uso correcto
de equipos de proteccin personal y dispositivos de seguridad,
sealizaciones de zonas de riesgo, precaucin para el trnsito, garantizar que
todo transporte de materiales/residuos se realicen con el cumplimiento de
normas vigentes.
En la etapa de operacin el titular del proyecto debe contar con un rea de
prevencin de accidentes. Para estos fines es importante regirse al
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo - Decreto Supremo 0092005-TR (incluyendo su modificatoria) y Norma Bsica de Ergonoma Resolucin Ministerial-375-2008.-TR.
En la etapa de cierre y post cierre quien asuma la gestin del proyecto debe
velar porque todas las actividades que se realicen cumplan con las normas de
seguridad vigentes.
Elaboracin: Equipo consultor
De acuerdo al anlisis realizado en relacin al potencial impacto ambiental que genere el proyecto, es
mnimo y no est fuera del nivel normal de cualquier infraestructura urbana o periurbana, por lo que las
medidas corresponden al estndar exigido en el marco de la licencia de construccin otorgado por la
autoridad de la localidad.
Sin perjuicio de los antes mencionado, los costos de inversin consideran en la parte de gestin del
proyecto, los recursos para la obtencin de las licencias. Asimismo, la Unidad Ejecutora del proyecto
deber tener en consideracin los requerimientos de la autoridad competente en materia ambiental para
obtener la licencia de construccin, la cual podra implicar el desarrollo de un estudio de impacto
ambiental, detallado o semi-detallado segn sea el caso.
Por ello, el plan de manejo ambiental presentado deber ser incorporado en los trminos de referencia del
servicio de construccin.
3.12 Seleccin de alternativas

La seleccin de alternativas se realiz sobre la evaluacin de los resultados expresados en valores
esperados, es decir, el promedio de los 729 escenarios evaluados para cada variable de resultado. La
siguiente tabla resume los resultados del anlisis de riesgos.
155
Tabla 65: Resumen de variables de resultados valores esperados

Alternativa
N
Indicadores
1
2,442,239
-221,457
24.3%
9.0%
Como se puede apreciar, la alternativa N 1 presenta el mayor valor actual neto social y la mayor tasa de
retorno que la alternativa 2.
Sobre la base de estos resultados generados, se recomienda la implementacin de la alternativa N 1.
3.13 Plan de implementacin

A continuacin en el siguiente grfico se propone el Plan de implementacin para la alternativa
recomendada la cual contempla un periodo de ejecucin de 24 meses. Y en el grfico 68 se muestra dicho
plan valorizado mensualmente.
3.14 Organizacin y gestin

El proyecto se implementar a travs de una Unidad del Proyecto (Unidad Ejecutora 2) adscrita a la
SUNAT. Esta unidad trabajar en estrecha coordinacin con las reas beneficiarias y operar como una
unidad gestora de proyecto con dependencia presupuestal y administrativa con la unidad ejecutora asignada
en la SUNAT.
Las reas de la SUNAT coordinarn con la Unidad del proyecto, precautelando por el alcance de los
objetivos y resultados del proyecto.
La Unidad del proyecto reportara en los aspectos administrativos y substantivos de su trabajo a la Unidad
Ejecutora 2 de SUNAT. El equipo de trabajo estar conformado por el rea operativa de la Unidad del
proyecto la cual contar con el soporte administrativo de la Unidad Ejecutora, la cual nombrar un
coordinador de enlace.
El siguiente grfico resume el equipo responsable durante la fase pre-operativa.
Grfico 66: Organizacin de la unidad gestora para la ejecucin
Enlace con la
Unidad Ejecutora 2
Especialista en
procesos
Especialista en
equipamiento
156
Especialista en
infraestructura
Estudio de preinversin a nivel de perfil del proyecto: Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria
por parte de la SUNAT entre las Regiones Cusco-Puno por la Carretera Urcos-Juliaca
Grfico 67: Plan de implementacin para la alternativa seleccionada, por mes del ao
Ao 1
Actividad o Componente
Mes 1
Trimestre 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Trimestre 2
Mes 5
Mes 6
Ao 2
Mes 7
Trimestre 3
Mes 8
Mes 9
Mes 10
Trimestre 4
Mes 11
1. CONTRATACIN Y ELABORACIN DE LINEA BASE

2. ADQUISICIN DE TERRENO DEL PROYECTO
2.1. PROCESO DE SELECCIN DEL CONSULTOR
2.2. CONSULTORIA PARA BUSQUEDA DE TERRENO
2.3. COMPRA DEL TERRENO
2.4. COORDINACION DEL PROYECTO
3. EXPEDIENTE TCNICO
3.1. PROCESO DE CONTRATACIN DE EXPEDIENTE TCNICO
3.2. ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA
4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
4.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DE CONSULTOR
4.2. ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
5. OPTIMIZAR O REDISEAR PROCESOS OPERATIVOS
5.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DEL CONSULTOR
5.2. CONSULTORIA PARA REDISEAR PROCESOS
5.3. CAPACITACIN EN PROCESOS
5.4. EQUIPOS, MATERIALES PARA LA CAPACITACIN
5.5. COORDINACIN DEL PROYECTO
5.6. CARGOS, UTILIDADES E IMPUESTOS, CARGAS SOCIALES
6. EJECUCIN DE OBRAS CIVILES
6.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DEL CONSTRUCTORA
6.2. ACTIVIDADES DE OBTENCIN DE LICENCIAS, PERMISOS, INSTALACIONES
6.2. EJECUCIN DE OBRAS
7. SUPERVISIN DE OBRA
7.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DE EMPRESA SUPERVISORA
7.2. EJECUCIN DE LA SUPERVISIN
8. MITIGACIN AMBIENTAL
9. EQUIPAMIENTO DEL PUESTO DE CONTROL
9.1. PROCESO DE CONTRATACIN DEL CONSULTOR Y ELABORACIN DE ESPEC.
TCNICAS
9.2. SISTEMAS DE CONTROL DE MERCANCAS
9.3. SISTEMAS COMPLEMENTARIOS
9.4. OTROS EQUIPOS Y MOBILIARIOS
10. PUESTA EN OPERACIN E IMPREVISTOS
157
Mes 12
Mes 13
Trimestre 5
Mes 14
Mes 15
Mes 16
Trimestre 6
Mes 17
Mes 18
Mes 19
Trimestre 7
Mes 20
Mes 21
Mes 22
Trimestre 8
Mes 23
Mes 24
Ao 3
Trimestre 9
Mes 25
Estudio de preinversin a nivel de perfil del proyecto: Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona secundaria
por parte de la SUNAT entre las Regiones Cusco-Puno por la Carretera Urcos-Juliaca
Grfico 68: Plan de implementacin valorizado para la alternativa seleccionada

Ao 1
Actividad o Componente
Trimestre 1
Mes 1
Mes 2
Ao 2
Trimestre 2
Mes 3
Mes 4
1. CONTRATACIN Y ELABORACIN DE LINEA BASE
Trimestre 3
Mes 5
Mes 6
3.600
7.200
223.091
24.788
Mes 7
Mes 8
Trimestre 4
Mes 9
Mes 10
Mes 11
Trimestre 5
Mes 12
Mes 13
Mes 14
Ao 3
Trimestre 6
Mes 15
Mes 16
Mes 17
Trimestre 7
Mes 18
Mes 19
Mes 20
Trimestre 8
Mes 21
Mes 22
Mes 23
Trimestre 9
Mes 24
Mes 25
1.200
2. ADQUISICIN DE TERRENO DEL PROYECTO

2.1. PROCESO DE SELECCIN DEL CONSULTOR
2.2. CONSULTORIA PARA BUSQUEDA DE TERRENO
11.000
2.3. COMPRA DEL TERRENO

2.4. COORDINACION DEL PROYECTO
3. EXPEDIENTE TCNICO
3.1. PROCESO DE CONTRATACIN DE EXPEDIENTE TCNICO
3.2. ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA
24.689
49.377
8.230
4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DE CONSULTOR
4.2. ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
40.000
40.000
5. OPTIMIZAR O REDISEAR PROCESOS OPERATIVOS

5.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DEL CONSULTOR
5.2. CONSULTORIA PARA REDISEAR PROCESOS
22.110
44.220
7.370
5.3. CAPACITACIN EN PROCESOS
1.532
1.532
5.4. EQUIPOS, MATERIALES PARA LA CAPACITACIN
6.254
6.254

5.6. CARGOS, UTILIDADES E IMPUESTOS, CARGAS SOCIALES
1.674
1.674
1.674
1.674
1.674
1.674
1.674
1.674
13.221
13.221
13.221
13.221
13.221
13.221
13.221
13.221
6. EJECUCIN DE OBRAS CIVILES

6.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DEL CONSTRUCTORA
6.2. ACTIVIDADES DE OBTENCIN DE LICENCIAS, PERMISOS, INSTALACIONES
343.676
6.2. EJECUCIN DE OBRAS

4.332
4.332
4.332
1.820.279
849.464
849.464
849.464
849.464
849.464
4.332
4.332
4.332
4.332
4.332
4.332
4.332
4.332
4.332
4.332
60.676
60.676
60.676
60.676
60.676
60.676
60.676
60.676
60.676
60.676
14.463
14.463
14.463
14.463
14.463
14.463
14.463
7. SUPERVISIN DE OBRA
7.1. PROCESO DE SELECCIN Y CONTRATACIN DE EMPRESA SUPERVISORA
7.2. EJECUCIN DE LA SUPERVISIN
8. MITIGACIN AMBIENTAL
9. EQUIPAMIENTO DEL PUESTO DE CONTROL
9.1. PROCESO DE CONTRATACIN DEL CONSULTOR Y ELABORACIN DE ESPEC.
TCNICAS
9.2. SISTEMAS DE CONTROL DE MERCANCAS
94.516
189.032
31.505
9.3. SISTEMAS COMPLEMENTARIOS
56.987
113.973
18.996
9.4. OTROS EQUIPOS Y MOBILIARIOS
17.389
34.778
5.796

10. PUESTA EN OPERACIN E IMPREVISTOS
35.830
158
La organizacin propuesta no necesariamente implica que se contratar personal adicional, pero si la

asignacin al proyecto a tiempo completo de personal disponible que cumpla los requisitos en la SUNAT.
A continuacin se propone de manera general los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los
actores que participan en la ejecucin as como en la operacin del proyecto.
Enlace con la Unidad Ejecutora: Coordinador del proyecto (CA)
El CA del proyecto coordina y articula sus acciones con los rganos participantes del Proyecto. Informa
peridicamente acerca del avance de las actividades y ejecucin presupuestal. Coordina permanentemente
con la Unidad Ejecutora. Programa, ejecuta y evala los recursos materiales, econmicos y potencial
humano del proyecto.
Sus principales funciones son las siguientes:
Asegurar el cumplimiento de los acuerdos del proyecto.

Gerenciar el proyecto siguiendo las direcciones generales, polticas y normas establecidas en los
acuerdos legales.
Celebrar acuerdos y convenios con instituciones pblicas y privadas para impulsar el cumplimiento de
los objetivos del proyecto.
Representar al proyecto ante las autoridades gubernamentales, organizaciones y entidades pblicas y
privadas nacionales e internacionales
Asumir la responsabilidad por la ejecucin del proyecto alcanzando las metas previstas en los planes
operativos anuales
Designar al personal de la unidad de gestora del proyecto
Controlar el alcance del proyecto a travs del monitoreo de la Planificacin Multianual del proyecto,
detallando las actividades.
Preparar sobre la base a la programacin Multianual, los Planes Operativos Anuales y sustentarlos ante
las autoridades directivas de la institucin.
Asegurar la oportuna emisin de la informacin requerida al proyecto por las entidades del Estado.
Monitorear el progreso de cada uno de los componentes del proyecto comparndolos con las metas e
indicadores establecidos en el Marco Lgico y los Planes Operativos Anuales.
Identificar cuellos de botella y problemas que afecten la marcha del proyecto, proponiendo medidas
para su solucin; resolver problemas institucionales que estn en su mbito de responsabilidad.
Ser el interlocutor ante la Unidad Ejecutora y tramitar las solicitudes de pago.
Revisar los Estados Financieros del proyecto
Dirigir, supervisar todos los puestos de la unidad del proyecto.
El perfil requerido para el puesto es el siguiente:

Formacin acadmica:
Administrador, ingeniero, economista o carreras afines, u otro profesional con estudios en

Administracin o en Gerencia de proyectos.
Deseable estudios a nivel de post grado en Administracin, Finanzas, Recursos humanos o Logstica.
Amplio conocimientos de las normas para la ejecucin de proyectos.
Deseable conocimiento respecto a sistemas de control de inventarios.
Experiencia profesional:
Experiencia no menor a cinco aos en posiciones de coordinacin o de direccin en el sector pblico o

privado.
159
Probada experiencia y slidas cualidades para la implementacin o puesta en funcionamiento de

proyecto o programas, en especial respecto de la direccin y coordinacin de diferentes componentes,
profesionales y recursos humanos, necesarios para la ejecucin de las operaciones.
Probada experiencia en el planeamiento, ejecucin, supervisin, evaluacin y elaboracin de reportes,
de proyectos.
Conocimiento del ingls.
Otras habilidades:
Orientacin al logro
Capacidad de trabajar bajo presin
Excelente habilidad para el trato interpersonal con profesionales de diferentes especialidades.
Cualidades de liderazgo de equipos de trabajo y alto nivel de comunicacin oral y escrita
Especialista (procesos o sistemas de informacin) (E1)

Reporta al coordinador. Sus funciones son las siguientes
Tiene a su cargo las actividades relacionadas con su componente.

Elaborar el Plan Operativo de su componente
Coordinar con todas las unidades participantes.
Apoya a las unidades participantes en la elaboracin de los documentos base para la implementacin de
actividades
Realiza el seguimiento y participa activamente en la preparacin de trminos de referencia que
requieran ser realizadas.
Responsable de coordinar las publicaciones y comunicaciones a que de lugar el proyecto en su
componente.
Hace seguimiento al avance de las actividades del Plan Operativo Anual, identificando cuellos de
botella y proponiendo soluciones al coordinador del proyecto.
Es responsable de vigilar que el alcance establecido en el diseo del proyecto no sufra alteraciones, y de
ser el caso activa el control de cambios.
Debe realizar permanentes visitas a campo para monitorear las actividades en ejecucin tanto a nivel
central como descentralizado para su componente.
Apoyar a especialistas de otras reas del proyecto donde se necesite su experiencia.
Presidir los comits especiales para la adquisicin y contratacin de las intervenciones de su
componente.
Otras actividades que le designe el coordinador del proyecto.
El perfil requerido es el siguiente:

Formacin acadmica:
Ingeniero industrial o de sistemas, administrador u otro profesional con especializacin en procesos o

sistemas de informacin.
Siete (7) aos de experiencia general

Tres (3) aos de experiencia especfica en los temas relacionados al componente a su cargo.
Experiencia en el diseo de intervenciones, preparacin de trminos de referencia y especificaciones
tcnicas.
160
Otras habilidades:

Capacidad de trabajar en equipo
Alta capacidad de anlisis
Especialista en equipamiento (E2)

Reporta al coordinador. Sus funciones son las siguientes

Coordinar con todas las unidades participantes.
actividades
componente.
componente.

Formacin acadmica:
Ingeniero civil, industrial u otro profesional con especializacin en temas que permita lograr el
cumplimiento de sus funciones.

tcnicas.
Otras habilidades:

Especialista en infraestructura (E3)

Reporta al coordinador. Sus funciones son las siguientes:
161

Coordinar con todas las unidades participantes
actividades
componente.
componente.

Formacin acadmica:
Ingeniero civil, arquitecto u otro profesional con especializacin en temas que permita lograr el
cumplimiento de sus funciones

tcnicas.
Otras habilidades:

3.15 Matriz de Marco Lgico para la alternativa seleccionada

La matriz de marco lgico del proyecto, para la alternativa N 1, se presenta a continuacin.
162
Tabla 35: Matriz de fines

MEDIOS DE
INDICADORES
VERIFICACION
FIN
DESCRIPCION
Se ha contribuido a
mejorar la recaudacin a
travs de mejorar la
prestacin de servicio en
zona secundaria.
El cumplimiento de la
finalidad del proyecto se
Los
medios
verificacin
de
indicadores
son
siguientes:
Mejora
de
la
atencin en puestos
de control en zona
secundaria, en un
95% al dcimo ao
de implementacin
del proyecto.
Mejora de la Imagen
de SUNAT, en un
95% al dcimo ao
de implementacin
del proyecto.
Se ha logrado mejorar las

condiciones de prestacin
de servicio de control en
zona secundaria.
El
cumplimiento
del
objetivo se puede verificar
con
los
siguientes
indicadores:
Para ello se ha cumplido

lo siguiente:
Ubicar en forma
ptima el servicio.
Lograr infraestructura
y
equipamiento
adecuado.
Contar
con
los
recursos
humanos
suficientes.
de
los
los
Informes
de
atencin de los
puestos de control.
Entrevistas
a
usuarios.
El cumplimiento finalidad del

proyecto est condicionado a los
siguientes supuestos:
Supuestos marco:
Se cuenta con el apoyo de las
autoridades.
Existe compromiso de la
unidad ejecutoras y reas
beneficiarias
El proyecto han logrado
efectividad y beneficios netos
cercanos a lo especificada en
sus respectivos estudios de pre
inversin.
Se cuenta con los recursos
necesarios para la operacin y
mantenimiento del proyecto.
Tabla 36: Matriz de propsitos

MEDIOS DE
INDICADORES
VERIFICACION
PROPOSITO
DESCRIPCION
SUPUESTOS
En el primer ao de
implementacin
del
elaborado dos (2)
documentos de gestin
de
los
procesos
operativos
y
administrativos
mejorados.
Desde el primer ao
implementacin
del
proyecto se habr
reducido a 0.5 horas el
tiempo de atencin de
usuarios del servicio
(camiones) y 0.5 horas
SUPUESTOS
El medio de verificacin
de los indicadores es el
siguiente:

general est condicionado a los
Memoria institucional
de la institucin.
Estadsticas de la
institucin.
Reportes ad hoc.
Informe de resultado
del proyecto.
163
El
proyecto
ha
sido
ejecutado adecuadamente,
contando con la capacidad
tcnica y administrativa
necesaria.
Se ha seguido el diseo del
proyecto realizando los
ajustes
necesarios
de
acuerdo
a
los
procedimientos establecidos.
El proyecto ha desarrollado
mecanismos para la solucin
de
problemas
administrativos
en
el
transcurso de la ejecucin.
Se
cuenta
con
el
compromiso de los agentes
en el cumplimiento de
DESCRIPCION
para los mnibus.

Desde el tercer ao
implementacin
del
proyecto se deben
atender al 92.1% de
unidades
adecuadamente
controladas
En el dcimo ao de
implementacin
se
deben reducir a 0.8%
el
porcentaje
de
unidades en falta
reportados en los
Informes de hallazgos.
Se ha logrado mejorar los

procesos administrativos y
operativos de la SUNAT
relacionados a la gestin de
puestos de control en zona
secundaria.
El
cumplimiento
del
objetivo especfico se

siguiente:
proyecto de mejora.
Diagnstico
de
los
procesos actuales
mejorados.
implementacin.
SUPUESTOS
objetivos especficos del
proyecto
y
en
dar
sostenibilidad
a todo lo
implementado.
Los
beneficiarios
han
cumplido en aprovechar
adecuadamente lo ofrecido
por el proyecto.
Tabla 37: Matriz de resultados

MEDIOS DE
INDICADORES
VERIFICACION
RESULTADOS
DESCRIPCION
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
En el primer ao de
implementacin del
un (1) equipo de
personas capacitadas y
sensibilizadas.
Antes del primer ao
de
implementacin
(Ao 0) se debe tener
un (1) documento de
diagnstico de los
procesos actuales.
Antes del primer ao
de
implementacin
una (1) propuesta de
mejora
de
los
procesos.
Antes del primer ao
de
implementacin
un (1) documento
164
SUPUESTOS
los indicadores es el
siguiente:
El logro de los resultados

est condicionado a los

proyecto.
del proyecto.
Se ha cumplido con el
Plan Operativo del
Proyecto.
Se han seguido los
procedimientos
operativos
y
administrativos.
Se cuenta con el
apoyo
de
los
beneficiarios en la
implementacin de las
tareas.
Los proveedores de
bienes y servicios han
realizado
adecuadamente
sus
actividades
en el
marco
de
los
documentos base del
proyecto
con
la
colaboracin
y
supervisin de los
beneficiarios.
DESCRIPCION
Se
ha
mejorado
la
infraestructura del puesto de
Para ello se ha cumplido con
lo siguiente:
Se ha preparado los
estudios definitivos que
incluye el expediente
tcnico
de
la
infraestructura.
Se han contratado las
obras.
Se ha implementado la
infraestructura del puesto
de control de acuerdo a
diseo.
Se cuenta con el equipamiento

adecuado que soporta los
procesos
operativos
y
zona secundaria.
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
conteniendo plan y
requerimientos para la
implementacin.
El
cumplimiento
del
siguiente:
En el primer ao de
implementacin del
proyecto se tendr
1,763.09
Metros
cuadrados
de
infraestructura
construida, en un
sentido de control
Cusco - Juliaca.
siguiente:

lo siguiente:
Se ha preparado los
estudios definitivos que
incluye
las
especificaciones tcnicas
de los equipos.
La
adquisicin
de
equipamiento y sistemas
Instalacin de equipos y
sistemas
Capacitacin
Se cuenta con el personal

suficiente que soporta los
procesos
operativos
y

proyecto.
del proyecto.
Informe de liquidacin
de obras.
Informe de inspeccin
para la recepcin de
obras.
En el primer ao de
implementacin del
proyecto se tendr al
100% el Nivel de
adecuacin al diseo
original.
El
cumplimiento
del
En el primer ao de
implementacin del
cmara lectoras de
placa adquiridas.
En el primer ao de
implementacin
se
tendr al 100% el
funcionamiento de los
equipos y sistemas
En el primer ao de
implementacin
se
tendr al 100% de las
personas capacitadas
en el uso de los
equipos.
El
cumplimiento
del
165
SUPUESTOS

proyecto.
del proyecto.
Informe de prueba de
equipos y sistemas
siguiente:
Se han generado las

condiciones
de
sostenibilidad para lo
generado con las
intervenciones
del
proyecto.
DESCRIPCION
zona secundaria.
Se ha determinado los
requerimientos
de
personal
adicional
respecto
al
proceso
propuesto.
Se ha contratado o
asignado al personal al
puesto de control.
Se ha entrenado y
realizado el proceso de
induccin necesario
Preparacin
Diagnstico
Diseo
Recursos
para
implantacin
la
Actividades relacionadas con

la mejora de la infraestructura
para la mejora del proceso de
Preparacin de expediente
tcnico
Contratacin de las obras
Implementacin
de
infraestructura
Evaluacin
En el primer ao de
implementacin del
15 personas asignadas
al puesto de control.
DESCRIPCION
Actividades relacionadas a la
mejora de procesos operativos
y administrativos del puesto
de control en zona secundaria
SUPUESTOS

lo siguiente:
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
En el primer ao de
implementacin del
15
personas
entrenadas
para
funciones en el puesto
de control.

proyecto.
del proyecto.
Informe entrenamiento
e induccin de personal.
del puesto de control.
Tabla 38: Matriz de actividades

MEDIOS DE
INDICADORES
VERIFICACION
ACTIVIDADES
Antes del primer ao
de
implementacin
un
(1)
proceso
operativo
y
administrativo
de
control analizados.
Informe del proyecto
Documentos de gestin del
Antes del primer ao proceso.
de
implementacin
una (1) propuesta para
mejorar
procesos
especficos.
En el primer ao de
implementacin del
proyecto se tendr
1,763.09
metros
cuadrados
de
infraestructura para
sistemas de control
implementados, en
un sentido de control
Cusco Juliaca
166

proyecto.
SUPUESTOS
Existe la disponibilidad de
las autoridades de la
institucin
para
implementar las mejoras
de los procesos.

proyecto.
DESCRIPCION
Actividades relacionadas con
la mejora del equipamiento
para la mejora del proceso de
Adquisicin
de
equipamiento
Instalacin de equipos
Diseo del sistema
Desarrollo del sistema
Implantacin
Capacitacin
Actividades el contar con el
personal suficiente para la
gestin del puesto de control
en zona secundaria
en base a proceso
mejorado.
Contratacin
o
reasignacin de personal
Induccin
Entrenamiento
MEDIOS DE
VERIFICACION
INDICADORES
En el primer ao de
implementacin del
cmara lectora de
placa implementados
En el primer ao de
implementacin del
proyecto se debe
tener 15 personas
asignadas al puesto
de control
167
Informe de
proyecto.
avance
SUPUESTOS
del

proyecto.

proyecto.
Reporte de induccin y
entrenamiento.

proyecto.
Tabla 39: Matriz de indicadores

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
OBJETIVO
Indicadores
Unidad
Linea
Base
Periodo
Meta
0
10
FIN
Mejora de la atencin
%
satisfecho
0%
0%
20%
50%
80%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
Mejorar la recaudacin a travs de

mejorar la prestacin de servicio en
zona secundaria.
Mejora de la imagen
%
satisfecho
0%
0%
20%
50%
80%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
10

PROPOSITO
Mejorar la recaudacin a travs de

mejorar la prestacin de servicio en
zona secundaria.
Indicadores
Unidad
Linea
Base
Periodo
Meta
0
de los procesos
Documento
mejorados.
Tiempo de atencin de
usuarios transporte
carga
Horas
1.5
1.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
Tiempo de atencin de
usuarios transporte
pasajeros
Horas
0.8
0.8
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
Unidades
adecuadamente
controladas
90.0%
90.0%
93.9%
97.8%
97.8%
97.1%
96.3%
95.5%
94.7%
93.9%
93.1%
92.6%
92.1%
Informe de hallazgos
% unidades
en falta
3.8%
3.8%
2.0%
1.1%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
10

PRODUCTOS
Indicadores
1 Mejora de procesos
-
Implementacin de
2
infraestructura
Unidad

Taller
proyecto de mejora.
Diagnstico de los
Documento
procesos actuales
Documento
mejorados.
Documento
implementacin.
Linea
Base
Periodo
Meta
0
Estudios definitivos
Estudios
Contratacin de obras
Proceso
Implementacin
50%
Especificaciones
Estudios
Contratacin de obras
Proceso
Instalacin
100%
100%
Capacitacin
100%
100%
Requerimiento personal
Estudios
Contratacin o
asignacin
Proceso
0%
100%
Entrenamiento
0%
100%
100%
100%
100%
1
3 Equipos y sistemas
4 Personal
168
Tabla 40: Matriz de indicadores cuantificados

ACTIVIDADES
Optimizar o redisear los
1 procesos operativos y
administrativos.

2
Procesos optimizados
208,428.32 S/.
Miles de m2 de terrenos
adquiridos
361,057.19 S/.
Adquisicin y saneamiento de
terrenos
13.5
Implementacin de
infraestructura
Miles de m2 de
1.76 infraestructura
implementada
7,010,033.17 S/.
Equipamiento de sistemas de
control
Sistemas
implementados
562,972.06 S/.
Proyecto gestionado
185,487.40 S/.
5 Gestin del proyecto
Total Inversin inicial
8,327,978.14 S/.
3.16 Lnea de base para la evaluacin de impacto

En el problema identificado en el proyecto intervienen una gran cantidad de factores por lo que es difcil
determinar una sola variable que podamos medir ex ante y ex post para la evaluacin de impacto.
El proceso mencionado anteriormente requiere de un conjunto de intervenciones que deben ser
adecuadamente ejecutadas y sincronizadas para lograr los resultados esperados, que como se dijo, se
presentarn en el mediano plazo. Se estima que durante la ejecucin del proyecto se comenzar a ver
resultados, sin embargo, los efectos sern visibles en el mediano plazo.
La intangibilidad de los resultados y su dificultad de medicin en el corto plazo requieren de indicadores
adecuados y procedimientos de medicin a fin de establecer una lnea de base para el proyecto.
Como se mostr en el punto anterior se requiere el levantamiento de informacin para la lnea de base de
diferentes tipos de variables. A continuacin se detalla las metodologas para la determinacin de la lnea de
base para las principales variables.
Metodologa para la determinacin de lnea base de variables a travs de estudios de cualitativos y
cuantitativo.
A continuacin se expondr una metodologa referencial que tiene por objetivo dar una idea de la forma
como se esperara que se desarrolle el estudio de mercado.
a) Diseo muestral
Estudio cualitativo:
En el estudio cualitativo se realizar por lo menos tres grupos focales de seis (6) a ocho (8) personas cada
uno.
Estudio cuantitativo:
En la determinacin de la muestra para el estudio cuantitativo se debe considerar reas de la institucin que
constituyen el mbito de influencia del proyecto.
En cada una de estas reas debe ser representativa, el margen de error esperado ser 5% y se considera un
nivel de confianza del 95% (debe ser un diseo muestral probabilstico, estratificado y de conglomerados de
169
reas, con el fin de garantizar una lnea de base confiable, representativa y basada en procedimientos
aleatorios).
b) Metodologa referencial
El estudio de realizar en dos etapas:
Etapa I:
En esta etapa del estudio se plantea un estudio cualitativo (se puede proponer por ejemplo el focus group u
otra que la estima estime ms efectiva). Si se utiliza una herramienta de focus grupo, se realizarn por lo
menos tres grupos. Cada grupo focal conformados por seis (6) a ocho (8) participantes. Se considera como
persona adecuada en pertenecer al grupo focal a aquella comprendida en los grupos objetivos. Se sugiere
que un representante de la unidad beneficiaria participe en los grupos focales.
El objetivo de utilizar esta tcnica de investigacin (Focus group u otra que la firma estime ms efectiva)
es poder explorar las percepciones y atributos que tienen los grupos objetivos respecto a la variable que se
investiga. El focus group, nos proporciona informacin muy valiosa respecto a stas percepciones y
atributos, ofrecindonos un punto de partida sobre los indicadores pertinentes. Cada grupo focal est
controlado y dirigido por un profesional experto en esta tcnica a quien se le denomina moderador. Una
vez identificado estos indicadores y percepciones procedemos a medirlos mediante una investigacin
cuantitativa cuyos resultados pueden inferirse a todo el grupo.
Los indicadores obtenidos en esta parte del estudio, una vez analizadas, sirven para disear la herramienta
de investigacin con un enfoque cuantitativo. La gua de pautas ser aprobada por el proyecto.
Etapa II:
En esta etapa se realiza el estudio cuantitativo utilizando como herramienta de investigacin el cuestionario
aprobado en la primera parte del estudio.
Se tomaran muestras representativas para cada grupo objetivo en las dimensiones que se pretende
investigar.
Se empleara un equipo de entrevistadores en cada una de las reas en las que el proyecto busca intervenir,
quienes sern capacitados y entrenados antes de iniciar el trabajo de campo. Estos entrevistadores aplicaran
el cuestionario aprobado en la primera parte del estudio, segn el grupo objetivo, consideradas para
participar en el estudio. Los entrevistadores debern cumplir con un perfil adecuado para interactuar
eficazmente con el grupo objetivo del estudio, es decir, tener las competencias necesarias para obtener la
informacin requerida en el instrumento utilizado en el estudio (en su propuesta tcnica la firma deber
describir el perfil de sus entrevistadores).
Un supervisor verificar la consistencia de la informacin obtenida una vez finalizado el trabajo de campo y
supervisar al 30% del total de cuestionarios que hayan aplicado el equipo entrevistadores.
Respecto a la persona adecuada para responder al cuestionario se deber cumplir con los algunos requisitos
mnimos que sern especificados en los trminos de referencia.
La firma coordinar con el proyecto los materiales necesarios para poder contar con herramientas que
permitan romper las barreras que puedan surgir al tratar de solicitar la informacin a los representantes de
los grupos objetivos.
170
c) Variables a estudiar
Etapa I
Esta parte corresponde al estudio cualitativo. En sta parte nuestro objetivo es explorar las percepciones de
las personas que intervienen en los procesos que se busca mejorar con el proyecto y en base a estas
percepciones determinar cules son las que deben considerarse en un estudio cuantitativo, donde se
proceder a su medicin. Estos son los objetivos en esta parte:
Conocer la opinin respecto a la percepcin e incentivos que tienen actualmente cada uno de los grupos
objetivos del estudio que influyan en su participacin en los procesos que se pretende analizar.
Etapa II
En esta parte del estudio se proceder a medir las variables que hayan resultado importantes y relevantes
medir en el estudio cualitativo.
En esta parte del estudio es donde obtenemos las mediciones base para poder realizar una comparacin con
la medicin sobre los mismos indicadores en un periodo de tiempo determinado.
Esta etapa incluye:
Administracin de prueba piloto y ajustes al instrumento

Aplicacin de la encuesta
Procesamiento de datos recabados
Anlisis de la informacin (ejemplo: anlisis univariado y bivariado, estadsticos complementarios,
factorial, de correspondencias, de correlacin cannica y de segmentacin basado en rboles de
clasificacin)
Las variables a identificar para el estudio debern permitir contribuir a los resultados que se busca cubrir en
los trminos de referencia de la investigacin.
d) Anlisis
Analizar los hallazgos y caracterizar la situacin encontrada.

Proponer la lnea de base respecto a las variables pertinentes consecuencia del anlisis realizado, esta
lnea de base deber estar jerarquizada en funcin de los aspectos prioritarios para el proyecto.
171
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El proyecto se ha denominado Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del servicio de
control en zona secundaria por parte de la SUNAT entre las regiones Cusco-Puno por la carretera
Urcos-Juliaca. SUNAT es la Unidad Formuladora del Proyecto y tambin se propone como Unidad
Ejecutora.
El proyecto se enmarca dentro de los planes estratgicos de la SUNAT.
El problema ha sido definido como: Inadecuadas condiciones para la prestacin del servicio de control
en zona secundaria por parte de la SUNAT en las vas interdepartamentales de la zona sur-este del
pas.
El estudio ha demostrado que existen limitaciones en la gestin operativa de los puestos de control en zona
secundaria y que stos pueden y deben ser solucionados.
El objetivo del proyecto es: Mejorar las condiciones para la prestacin del servicio de control en zona
secundaria por parte de la SUNAT en las vas interdepartamentales de la zona sur-este del pas
Los objetivos especficos del proyecto son: i) mejorar los procesos administrativos y operativos, ii)
suministrar infraestructura y equipamiento adecuados y iii) asegurar la dotacin necesaria de recursos
humanos para su operacin.
Las causas directas del problema son: i) ubicacin sub ptima del servicio, ii) infraestructura limitada, iii)
equipamiento limitado y iv) recursos humanos insuficientes.
Las alternativas se plantearon sobre la base de la decisin respecto a la capacidad y localizacin del puesto
de control en zona secundaria. Las alternativas evaluadas fueron las siguientes:
a)
Alternativa N 1: Puesto de control ptimo
Adquirir un terreno de 13,500 m2 fuera del derecho de va en el sector de la Ruta 03S de la Red
Vial Nacional que une las ciudades de Urcos y Juliaca.

Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control Juliaca-Urcos
172

inicio al ciclo del control en el puesto de la SUNAT. Hasta el momento del ingreso y la declaracin
de la mercanca no se distingue si el control especializado lo realizar ADUANAS, Tributos Interno
(TI) o ambos.
En cuanto a la superficie de rodadura que conforma las zonas de trnsito vehicular se tiene un


Una (1) balanza de piso para camiones, que se encuentran disponibles en una de las dos (2)
ventanillas de revisin documentaria (en la de camiones). Las balanzas son las usadas en el control
del peso de los camiones que circulan por la red vial nacional y que se encuentra normada en el
Reglamento Nacional de Trnsito, Captulo: Pesos y Medidas.
Una (1) cmara de reconocimiento de placas, al reconocerse la placa del vehculo es posible
realizar la consulta a una base de datos asociada a dicho nmeros de registro; permitiendo mltiples
aplicaciones, como por ejemplo discriminar en una cuenta corriente asociada a la placa del
vehculo.
intrusiva.
173
b)
Para la alternativa N 1 se requiere un total de 15 personas
Alternativa N 2: Puesto de control bsico
La alternativa N 2 implica
Adquirir un terreno de 13,500 m2 fuera del derecho de va en el tramo N 5 del Corredor

Interocenico Sur en el sector que une las ciudades de Cusco y Juliaca.

Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control Cusco - Juliaca.
rea de oficinas administrativas Son espacios para atencin al pblico y para el personal de la

Cada ventanilla es como una caseta de peaje, que recibe al vehculo de carga, donde se inicia el
ciclo del control en el puesto de la SUNAT. Hasta el momento del ingreso y la declaracin de la
mercanca no se distingue si el control especializado lo realizar ADUANAS, Tributos Internos
(TI) o ambos.
174


intrusiva.
Para la alternativa N 2 se requiere un total de 15 personas para un solo sentido de control.
Para la formulacin y evaluacin se utiliz la metodologa del anlisis de decisiones que implica la
estructuracin del proyecto, el cumplimiento de una fase determinstica, probabilstica y de informacin. El
proceso es iterativo y requiere la creacin de un modelo cualitativo, un modelo en hoja de clculo que
interrelacione variables de incertidumbre, decisiones y resultados; y un modelo probabilstico para la
evaluacin de diversos escenarios.
En el caso base se encontr que existe una demanda insatisfecha para los servicios del proyecto. La
demanda fue estimada a partir de la proyeccin de los servicios de control por tipo de unidad que requieren
ser controlada y la oferta a partir de los medios actualmente disponibles en forma optimizada. Las variables
de demanda que se han calculado estn relacionadas a los servicios requeridos para alcanzar los objetivos
del proyecto.
De la evaluacin efectuada y los resultados obtenidos han permitido recomendar la alternativa N 1 por su
mayor beneficio neto y adems es el ms costo efectivo.
La inversin inicial del proyecto en la alternativa recomendada asciende a S/. 8415,997 Nuevos Soles. En
esta situacin la SUNAT requiere contar con un promedio anual de S/. 2200,054 Nuevos Soles para su
adecuada operacin y mantenimiento de lo implementado con el proyecto.
El proyecto es viable y sostenible bajo los anlisis de sensibilidad y sostenibilidad y no generar efectos
negativos contra la salud humana ni el medio ambiente.
El presupuesto para la adquisicin, operacin y mantenimiento del proyecto ser con presupuesto de
la institucin proveniente de los Recursos Directamente Recaudados (RDR). La implementacin se
realizar conforme a la normatividad de contrataciones del Estado.
175
V ANEXOS
Anexo I
Anexo I: anlisis de decisiones como metodologa de evaluacin1 33

La metodologa del anlisis de decisiones para analizar el riesgo, con un enfoque prospectivo, usa una
variedad de herramientas, que se muestran en la figura.
Figura: Metodologa del anlisis de decisiones para la evaluacin del riesgo
Situacin
Inicial
Anlisis
Caso Base
Estructuracin
Anlisis
Probabilstico
Interpretacin
de Resultados
Iteracin
Mapa de Riesgo
Modelo en
Hoja de Calculo
A
rbol de
Posibilidades
Conclusiones
1
2
3
4
5
Entrevistas de
valoracin
Sensibilidad
de Rangos
Anlisis
Perfiles de
Riesgo
Calidad en
la decisin
0% 100%
En la fase de estructuracin, se desarrolla el marco para el anlisis, se define el mapa de riesgo y la

valoracin de rango de las variables inciertas. El mapa de riesgo permitir identificar los factores
generadores de incertidumbre y sus interacciones para una mejor comprensin del problema.
En el anlisis determinstico, el equipo desarrollar un modelo en hoja de clculo basndose en el mapa de
riesgo. Este modelo nos permitir calcular el valor de un indicador(es) sobre el (las) cual(es) tienen impacto
las distintas incertidumbres del entorno. Este ser estructurado sobre la base del flujo de caja social del
proyecto como variable indicadora de rentabilidad social y sobre el costo-efectividad. Adems, este
modelo nos permitir realizar el anlisis de sensibilidad para identificar los factores crticos en la
generacin de riesgo.
En la fase probabilstica, expandimos el anlisis para incorporar la evaluacin probabilstica de las
incertidumbres claves, las cuales son combinadas en un rbol de probabilidades con muchos escenarios que
cubren el rango de posibilidades futuras. El equipo consultor utiliza diferentes aplicativos como
Supertree, Crystal Ball y Risk Detective para producir distribuciones de probabilidad (perfiles de
riesgo) de los posibles valores de las variables de resultados.
Adaptado de: Making hard decisions (Robert T. Clemen y Terence Reilly) y Anlisis de Decisiones en entornos inciertos cambiantes y complejos
(Jos Salinas Ortiz)
Anexo I
En la fase de interpretacin de resultados se dan las conclusiones y recomendaciones para la

implementacin del proyecto y la administracin del riesgo en la ejecucin del proyecto. En caso de que los
resultados no proporcionen los entendimientos requeridos para la toma de decisiones, se repite el anlisis
con informacin revisada.
A continuacin presentaremos un breve resumen del enfoque del anlisis propuesto. En primer trmino
plantearemos los objetivos de cada fase, para luego dar una explicacin general de los elementos que la
conforman.
Fase estructuracin.La fase de estructuracin tiene por objetivo definir el problema de decisin en funcin de sus variables de
decisin e incertidumbre e identificar las variables relevantes. Esto permitir que nos concentremos en los
factores cruciales, evitando en todo momento complicaciones innecesarias en el anlisis.
La estructuracin del problema se logra a travs del modelaje (expresado generalmente en trminos
matemticos), mientras que el anlisis de sensibilidad nos permite identificar claramente las variables
relevantes.
Los elementos para el modelaje se presentan a continuacin. Debemos recordar que con dichos pasos se
busca brindar las pautas para la adecuada estructuracin del problema.
a) Definicin del problema.En este paso se pretende lo siguiente:
Determinar la magnitud de los recursos a emplearse en la implementacin del proyecto.

Identificar las decisiones principales,
Concentrarse mayormente en aspectos estratgicos, y
Tomar en cuenta el impacto en el medio ambiente y en la sociedad.
En resumen, enmarcar el problema en forma adecuada.

b) Identificacin de alternativas.
Utilizando tcnicas heursticas y talleres participativos, se debe buscar estimular la creatividad del equipo
involucrado en el anlisis, para encontrar nuevas alternativas, evitando de esta forma el concentrarse en
opciones similares.
c) Determinar resultados
La definicin de los resultados de la implantacin de la norma es importante para la evaluacin de la
misma. Estos deben ser expresados a travs de un conjunto de variables de salidas, las cuales pueden tomar
valores monetarios, como costos o el Valor Presente Neto del flujo de beneficios netos producidos; o
resultados cuantificables.
d) Construir mapas de conocimiento
Los mapas de conocimiento nos permiten estructurar grficamente el problema. Por medio de esta
herramienta se pueden comunicar efectivamente las personas involucradas en el problema: expertos,
decisores y analistas, que muchas veces hablan un lenguaje distinto.
Los diagramas de influencias nos brindan adems, las siguientes facilidades:
Ayudan a identificar las decisiones y variables probabilsticas claves para el anlisis.
Anexo I
Nos fuerza a concentrarnos en aquellos factores ms importantes para la solucin del problema,
evitando detalles innecesarios.
Establece las relaciones entre las variables del problema.
Facilita visualizar los distintos escenarios que pueden presentarse.
Permite relacionar alternativas posibles con los resultados.
Se puede observar rpidamente las dependencias probabilsticas entre variables del problema.
Facilita manipulaciones de la estructura del problema para un mejor anlisis.
Permite aclarar y resolver diferencias de opinin entre expertos.
f) Seleccionar las variables del sistema
Al construir el diagrama de influencias, las personas involucradas en el equipo de trabajo identifican los
factores que influyen en el resultado final. Es necesario distinguir entre Variables de Estado (VE) y
Variables de Decisin (VD). Las primeras son aquellas que involucran incertidumbre proveniente del
medio ambiente, mientras que las variables de decisin son aquellas cuyo resultado depende de la decisin
a tomarse.
En estos diagramas, las variables de estado se representan por medio de crculos u valos, mientras que las
variables de decisin se expresan a travs de cuadrados o rectngulos. Las influencias de dependencia o de
informacin entre las variables involucradas en el anlisis se muestran por medio de flechas.
Fase Determinstica.La fase determinstica tiene por objetivo identificar las variables relevantes. Esto permitir que nos
concentremos en los factores cruciales, evitando en todo momento complicaciones innecesarias en el
anlisis.
a) Crear el modelo estructural
El diagrama de influencias constituye la base de un modelo estructural el cual relacionar matemticamente
alternativas, variables y resultados. Para ello se deben utilizar ecuaciones que involucren a las variables de
estado y de decisin con las variables de resultado. Estas relaciones expresadas a travs de ecuaciones se
deben llevar a una hoja de clculo, o desarrollar una aplicacin por medio de un lenguaje de programacin
que permita una evaluacin rpida del modelo.
El modelo debe tener las siguientes caractersticas:
Ser transparente para todas las personas involucradas en la decisin.
Ser lo suficientemente preciso para distinguir entre las diferentes alternativas.
Debe representar el problema en forma clara y simple.
El modelo debe ser especfico para cada problema de decisin
b) Crear el modelo de valores
El modelar el problema en una hoja de clculo, o a travs de un lenguaje de programacin, permite generar
rpida y econmicamente un conjunto de resultados los cuales deben expresarse en una sola medida de
valor.
Se debe tener en cuenta la diferencia entre resultado y valor, especialmente al obtener resultados que entren
en conflicto con las preferencias del decisor o que tengan un valor intangible an no cuantificado (por
ejemplo, un impacto negativo en el medio ambiente). En situaciones econmicas financieras, los resultados
pueden expresarse en trminos monetarios como una medida de valor para simplificar las comparaciones
entre las alternativas disponibles para el legislador.
Anexo I
c) Crear el modelo de preferencias con respecto al tiempo.

Las preferencias con respecto al tiempo se refieren al valor que da una persona a los resultados de una
variable distribuidos en el tiempo. Estas preferencias deben ser explicitadas en el modelo estructural,
utilizndose una tasa de descuento cuando los resultados son expresados en trminos monetarios.
La tasa de descuento permite reducir cualquier flujo monetario en el tiempo a un nmero que represente el
valor de ese dinero en la actualidad.
Una vez estructurado y modelado el problema es necesario realizar una depuracin de las variables
involucradas con el fin de concentrarnos en aquellas que son cruciales para el problema de decisin. Esto se
realiza mediante un anlisis de sensibilidad.
El anlisis de sensibilidad nos muestra como varan los resultados cuando las variables involucradas toman
distintos valores dentro de su rango de variacin. Este anlisis es realizado a las variables de estado y a las
de decisin.
Los pasos para la realizacin del anlisis de sensibilidad son los siguientes:
Establecer un caso base constituido por los valores centrales de cada variable involucrada.
Evaluar el modelo con el caso base.
Realizar el anlisis de sensibilidad con respecto a las variables de decisin.
Realizar el anlisis de sensibilidad con respecto a las variables de estado.
Identificar las variables cruciales para el problema de decisin
Parametrizar aquellas variables cuya influencia sobre los resultados no sea importante.
El anlisis de sensibilidad nos permite refinar el modelo, debido a que al identificar las variables con una
alta sensibilidad podemos desagregarlas si fuera necesario, para tener una mejor comprensin del
problema.
Fase probabilstica
En esta fase del ciclo se busca incorporar en los anlisis la incertidumbre del medio ambiente, identificados
en la fase anterior, las cuales influyen significativamente en los resultados finales.
A continuacin tocaremos brevemente cada paso de modelaje de la fase probabilstico.
a) Asignacin de probabilidades a las variables aleatorias
Mediante el lenguaje de probabilidades se representa la incertidumbre del medio ambiente, la cual est
relacionada con el nivel de informacin de decisores y de los expertos sobre su entorno. Las probabilidades
cuantifican valoraciones subjetivas de un individuo sobre la ocurrencia de un evento de tal forma que la
incertidumbre pueda presentarse en forma explcita y ser efectivamente comunicadas a otras personas.
Las personas involucradas en este anlisis son aquellas responsables de la decisin junto con sus expertos,
los cuales tienen el mejor conocimiento del entorno. Ellos poseen informacin relevante en forma subjetiva
que debe ser extrada y expresada a travs de probabilidades. La mayora de personas no estn
acostumbradas a hablar en trminos probabilsticos, pero felizmente existen tcnicas que permiten extraer
esta informacin utilizando procesos paralelos basados en conceptos simples.
El resultado de este paso es una distribucin continua de probabilidades acumulada de cada variable
aleatoria, la cual ser discretizada de tal forma que podamos tener la probabilidad de ocurrencia para un
conjunto finito de valores que pueda tomar cada variable de estado. De esta forma, podremos incorporar la
Anexo I
incertidumbre de las variables de estado en el modelo probabilstico a travs del rbol de Decisiones, el
cual, como veremos a continuacin, deber tener un nmero finito de ramas para facilitar el anlisis.
b) El modelo probabilstico.
La siguiente etapa de esta fase es la creacin de un modelo probabilstico, el cual consta de un rbol de
decisiones y del modelo determinstico desarrollado en la fase anterior.
El rbol de decisiones es otra importante herramienta utilizada en el anlisis. A travs de l, y a partir del
diagrama de influencias, se representar en forma objetiva el proceso de toma de decisiones como una serie
de nodos que representan tanto a las variables aleatorias como las de decisin, que fueron identificadas en
la fase anterior.
Cada rama que parte de un nodo de decisin representa una alternativa disponible para el decisor con
respecto a esa variable. Las ramas provenientes de un nodo que simboliza una variable aleatoria representa
el valor especfico que puede tomar dicha variable.
Los nodos ubicados en el extremo del rbol de decisiones se conocen como Nodos Terminales. Una
secuencia especfica desde el nodo inicial hasta un nodo terminal representa un escenario, donde cada
variable toma un determinado valor. Luego los nodos terminales representan los resultados cuando las
variables de estado y de decisin toman valores especficos para cada uno de los escenarios. El modelo
determinstico planteado en la primera fase nos permite obtener valores en forma rpida y econmica para
la evaluacin de las variables de resultado elegida para cada uno de estos escenarios.
c) Desarrollo de perfiles de riesgo.
El tercer paso de la fase probabilstica tiene por objetivo obtener la distribucin de probabilidades
acumulada en funcin de la equivalencia presente, para cada una de las alternativas disponibles para el
legislador.
Como indicamos anteriormente, cada uno de los nodos terminales representa un resultado para un
escenario del problema de decisin. La probabilidad de obtener un determinado resultado para un escenario
viene dada por el producto de las probabilidades distribuidas a las variables de estado en un recorrido
desde el nodo inicial al nodo final del rbol de decisiones. En base a los resultados de cada recorrido, en
trminos de la variable de resultado y su probabilidad de ocurrencia, es posible construir el perfil de riesgo
para cada alternativa (distribucin de probabilidades acumulada).
El valor de la variable de resultado en trminos esperados para una alternativa de decisin puede obtenerse
sumando el valor de resultado para cada escenario multiplicadas por su respectiva probabilidad de
ocurrencia.
El objetivo del perfil de riesgo es comparar las distintas alternativas disponibles para el legislador con el fin
de elegir la mejor de acuerdo a sus valores y preferencias.
d) Determinacin de la mejor alternativa
La mejor alternativa para el legislador es aquella que tenga el mejor valor en trminos esperados.
Fase de informacin
El anlisis realizado en las fases anteriores se llev a cabo con la informacin disponible en el momento.
Una de las principales ventajas de la metodologa es que permite obtener el valor econmico de la
informacin adicional de ser necesaria para mejorar la calidad de la decisin.
Anexo I
Existen en este anlisis dos conceptos importantes:

El valor de la informacin perfecta, y
El valor de la informacin experimental.
El valor de la informacin perfecta constituye el mximo valor que deber ser pagado por informacin
adicional para reducir totalmente la incertidumbre de una variable de estado. Este valor nos proporciona
una pauta para determinar prioridades en la obtencin de informacin.
El valor de la informacin experimental nos permite, a partir de la incorporacin de una nueva variable de
estado en nuestro modelo (la cual representa el resultado de una investigacin en busca de informacin
adicional), determinar lo mximo que deberemos estar dispuestos a pagar por reducir incertidumbre en una
variable de estado utilizando dicho experimento.
El desarrollo de esta fase queda a criterio de los analistas, si es necesario reducir incertidumbre y depurar el
anlisis.
Anexo I
Anexo II: Costos y presupuestos

por alternativa
Anexo II
Anexo III: Supuestos del caso base

Los siguientes cuadros presentan los rangos de incertidumbre de las variables ms importantes utilizadas
para el clculo de las variables de resultado en el modelo, condicionadas a cada alternativa evaluada en el
estudio.
Los valores considerados como base (B) corresponden a las medianas o valores ms probables. Los valores
alto (H) y bajo (L) corresponden al primer y ltimo decil de la distribucin para cada variable, es decir,
aquellos valores extremos se estiman tal que su probabilidad de ocurrencia de que estn por encima/debajo
del valor alto/bajo sea de 10%.
A continuacin se presentan los rangos de incertidumbre ms importantes considerados por cada variable
de resultado en cada alternativa.
Anexo III
RANGOS DE INCERTIDUMBRE ALTERNATIVA 1

#
Variable / parmetro
Unidad
Nmero inicial de unidades

Nmero inicial de unidades de transporte de carga
Nmero inicial de unidades de pasajeros
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte de carga
verificado
% mximo de unidades de transporte de carga verificados
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte
verificado
IM D
% anual
IM D
% anual
IM D
% anual
% IM D
12 % mximo de unidades de transporte de pasajeros verificados
% IM D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
% anual
% IM D
% IM D
% anual
Costos de inversin para la mejora de procesos (factor)

Costos de inversin para la gestin del proyecto (factor)
Cantidad personal tipo 1
Costos unitario personal tipo 1
Servicios pblicos
Otros servicios
Escenario
Escenario
Escenario
Escenario
Escenario
personas
personas
personas
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
Factor
29 Tiempo promedio de espera por vehculo transporte carga t=0
Horas
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Tiempo promedio de espera por vehculo transporte pasajeros

t=0
CP
Variacin en el nmero de unidades de carga en falta
Nmero de unidades de carga en falta mnimo
Nmero de unidades transp. pasajeros en falta inicial
Variacin en el nmero de unidades de pasajeros en falta
Nmero de unidades de pasajeros en falta mnimo
Ahorro por tiempo transporte de pasajeros
Monto promedio de la evasin en transporte de pasajeros
Tasa de descuento intertemporal
Horas
Horas
Horas
Pasajeros
% unidades
% ao
% unidades
% unidades
% ao
% unidades
S/. X hora
S/ X pasajero
% monto Eva
S/. X unidad
S/. X unidad
% anual
Bajo (10% ) Base (50% ) Alto (90% )

0
2.00%
0
2.00%
0
2.00%
80.00%
300
6.00%
210
6.00%
90
3.00%
90.00%
0
8.00%
0
8.00%
0
4.00%
100.00%
0.00%
0.00%
80.00%
5.00%
100.00%
90.00%
10.00%
0.00%
100.00%
0.00%
5.00%
10.00%
0.00%
1
1
1
1
1
0
0
0
87,214
58,349
117,627
8000.0
0.0
25000.0
0.80
100.00%
2
2
2
2
2
3
6
0
90,000
60,000
120,000
9600.0
0.0
30000.0
1.00
0.00%
3
3
3
3
3
0
0
0
95,000
63,000
123,000
15000.0
0.0
45000.0
1.20
1.00
1.50
2.00
0.50
0.25
0.75
0.50
1.10
0.75
0.25
40
2.0%
20.0%
0.5%
0.8%
10.0%
0.3%
3.32
0.00
2.0%
5,000
1,500
0.00%
0.50
42
5.0%
50.0%
1.0%
1.0%
20.0%
0.5%
4.96
1.67
5.0%
25,000
5,000
10.00%
0.75
50
10.0%
70.0%
2.0%
5.0%
30.0%
1.0%
6.00
0.00
10.0%
200,000
10,000
0.00%
Anexo III
RANGOS DE INCERTIDUMBRE ALTERNATIVA 2

#
Variable / parmetro
Unidad
Nmero inicial de unidades

Nmero inicial de unidades de transporte de carga
Nmero inicial de unidades de pasajeros
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte de carga
verificado
% mximo de unidades de transporte de carga verificados
Variacin en el porcentaje de unidades de transporte
verificado
IM D
% anual
IM D
% anual
IM D
% anual
% IM D
12 % mximo de unidades de transporte de pasajeros verificados
1
2
3
4
5
6
7
8
Bajo (10% ) Base (50% ) Alto (90% )

0
300
0
2.00%
6.00%
8.00%
0
210
0
2.00%
6.00%
8.00%
0
90
0
2.00%
3.00%
4.00%
80.00%
90.00%
100.00%
% anual
0.00%
5.00%
10.00%
% IM D
% IM D
0.00%
80.00%
100.00%
90.00%
0.00%
100.00%
% anual
0.00%
5.00%
10.00%
% IM D
0.00%
100.00%
0.00%
Costos de inversin para la mejora de procesos (factor)

Costos de inversin para la gestin del proyecto (factor)
Servicios pblicos
Otros servicios
Escenario
Escenario
Escenario
Escenario
Escenario
personas
personas
personas
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
S/. Ao
Factor
1
1
1
1
1
0
0
0
87,214
58,349
117,627
8000.0
0.0
25000.0
0.80
2
2
2
2
2
3
6
0
90,000
60,000
120,000
9600.0
0.0
30000.0
1.00
3
3
3
3
3
0
0
0
95,000
63,000
123,000
15000.0
0.0
45000.0
1.20
29 Tiempo promedio de espera por vehculo transporte carga t=0
Horas
1.00
1.50
2.00
Horas
0.50
0.75
1.10
Horas
0.25
0.50
0.75
Horas
0.25
0.50
0.75
Pasajeros
% unidades
% ao
% unidades
% unidades
% ao
% unidades
S/. X hora
S/ X pasajero
% monto Eva
S/. X unidad
S/. X unidad
% anual
40
2.0%
20.0%
0.5%
0.8%
10.0%
0.3%
3.32
0.00
2.0%
5,000
1,500
0.00%
42
5.0%
50.0%
1.0%
1.0%
20.0%
0.5%
4.96
1.67
5.0%
25,000
5,000
10.00%
50
10.0%
70.0%
2.0%
5.0%
30.0%
1.0%
6.00
0.00
10.0%
200,000
10,000
0.00%
9
10
11
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
41
42
43
44
45
46

t=0
CP
Variacin en el nmero de unidades de carga en falta
Nmero de unidades de carga en falta mnimo
Nmero de unidades transp. pasajeros en falta inicial
Variacin en el nmero de unidades de pasajeros en falta
Nmero de unidades de pasajeros en falta mnimo
Ahorro por tiempo transporte de pasajeros
Monto promedio de la evasin en transporte de pasajeros
Tasa de descuento intertemporal
Anexo III
Anexo IV: Planos
Anexo IV
Anexo V: Metodologa general de evaluacin de localizacin de los

puestos de control
Esta metodologa corresponde a la desarrollada en un informe anterior aprobado por SUNAT.
Se ha incorporado sta metodologa con la finalidad de proveer al lector mayor informacin
sobre la eleccin de la alternativa del puesto de control en cuanto a su localizacin.
Metodologa
Los pasos para alcanzar los objetivos es el siguiente:
Grfico: Procedimientos para alcanzar la evaluacin de factores
ACTIVIDAD A. Proponer a SUNAT alternativas de nueva localizacin o mejora de

puestos de control en zona secundaria basndose en la necesidad de SUNAT de cubrir
la actual y potencial demanda de control en cada zona del pas. Los criterios a utilizar
sern:
las actividades informales o ilegales por tipo de operacin y
las rutas actuales y potenciales de dichas actividades.
Las rutas identificadas de circulacin de mercadera afecta al pago de

detracciones.
En esta actividad se identificaron 63 localizaciones alternativas de puestos de control a

los 24 puestos de control existentes (entre SNATI y SNAA).
ACTIVIDAD B. En un esfuerzo conjunto entre CIDATT y SUNAT identificar una

lista de factores sobre los cuales se podr evaluar las alternativas de localizacin
propuestas en cada zona analizada.
ACTIVIDAD C. Sobre la base de la informacin disponible se realiz una ponderacin

de los factores y se realiz una evaluacin relativa de cada uno de ellos para cada
alternativa y zona de localizacin. Las tablas se realizarn en formato de hoja de clculo
de tal forma que permitan actualizar la ponderacin y evaluacin.
Alternativas de localizacin de los puestos de control

En base a la ubicacin de los puestos de control actuales de SUNAT as como:
(i) De las vas susceptibles de ser evadidas por los informales o contrabandistas
(ii) De la actual y nueva red vial proyectada
(iii) De los planes de conservacin vial
(iv) De la cercana de otros puestos de control en carretera
Anexo V
En total se han identificado 87 alternativas de localizacin de los puestos de control tanto de la

SNATI como de la SNAA.
Las 87 alternativas se dividen en:
13 puestos de control en zona secundaria existentes de la SNAA
11 puestos de control en zona secundaria existentes de la SNATI
63 puestos de control alternativas que luego en los sub captulos siguientes se definirn
si son de la SNAA o de la SNATI.
Factores generales y especficos

Los factores generales servirn para determinar la primera priorizacin de localizacin de los 87
puestos de control en zona secundaria. Los factores generales por analizar en cada uno de las 87
alternativas de localizacin de puestos de control son los siguientes:
Futuras rutas (Mapa vial del Per).
Rutas de transportes de mercancas bajo el Rgimen de Transito Aduanero
Una vez determinada la primera priorizacin de localizacin en base a los factores anteriores, la
segunda priorizacin de los puestos de control ser definida por factores especficos que se
listan a continuacin:
Terreno disponible
Infraestructura
Seguridad
Anexo V
Por lo expuesto, los puestos de control propuestos y existentes fueron sometidos primero a un
ranking de factores generales y luego a un ranking de factores especficos y por ltimo a un
ranking de factores decisivos que permita obtener una muestra de 10 puestos de control que
sern desarrollados a nivel de perfil.
El desarrollo de la calificacin de cada factor general y especfico se muestra a continuacin.
a)
Factores generales
Los factores generales mostrados han sido sustentados y validados previamente ante el equipo
tcnico de SUNAT con la finalidad de considerar todos aquellos parmetros relevantes que
sirvan para descartar o considerar la implementacin de un puesto de control en zona
secundaria.
Cabe sealar que, luego de un primer ranking de factores generales se realizar un segundo
filtro con un ranking de factores especficos.
Cuadro - Descripcin detallada de los factores generales

Factor
Capacidad para bloquear

acceso a mercados.
Posibles
rutas
contrabando
de
Capacidad de transporte
de mercancas
Futuras
Vial)
rutas
(Mapa
Posibilidad de generar
sinergias con otros
Descripcin
Que por la ubicacin del puesto de
control en zona secundaria se cubre la
mayor cantidad de rutas, actuales y
potenciales de acceso a mercados
atractivos. Estos mercados atractivos son
ciudades del pas en base al tamao de la
poblacin. El tamao de la poblacin se
toma de las cifras oficinales del INEI del
ao 2007
Se cubre la mayor cantidad de rutas
potenciales, a fin de evitar que se
transporte mercadera ilegal hacia y
fuera del pas. Las rutas de contrabando
han sido identificadas en base al informe
de
SUNAT:
Estimacin
del
contrabando y defraudacin de rentas de
aduanas en el Per durante el ao 2008;
as como de otros informes internos del
personal de SUNAT que se puso a
disposicin de CIDATT.
Se cubre las rutas con mayor
importancia de flujo vehicular
Se cubre aquellas nuevas rutas que se
encuentren en proyecto de construccin
y que signifiquen alternativas de evasin
de puestos de control o genere la
necesidad de nuevos puestos de control.
Las nuevas rutas son tomadas de los
planes viales del MTC.
Los puestos de control de otras
instituciones
permiten
garantizar
Valoracin
Se calcula un rea de cobertura a lo largo
de su ruta y se computa la poblacin de
las ciudades involucradas como destino
de la mercadera ilegal y/o informal.
Se computa la cantidad de nuevas rutas

por construir o rehabilitar las que pueden
servir de flujos futuros de mercanca
ilegal.
Se computa el IMDA de la ruta a la cual

controla el puesto de control.
Se computa si hay o no hay posible
nueva ruta en base a los proyectos
publicados a la fecha por el MTC.
Se computa la cantidad de instituciones

que brindan atencin en la misma
Anexo V
Factor
puestos de control
Ruta con mayor servicio

y comodidad a usuarios
Rutas de transportes de
mercancas afectas al
Sistema de Detracciones
mercancas bajo el
Rgimen de Transito
Aduanero
mercancas con
tratamiento tributario
especial
Elaboracin propia
Descripcin
sinergias para compartir infraestructura y
mejorar el nivel de atencin a los
usuarios
Los puestos en los cuales se tiene mayor
infraestructura est vinculada a rutas
concesionadas, las cuales tienen mayor
capacidad de atencin a los usuarios
Es necesario que los puestos de control
se ubiquen en rutas en las cuales se tiene
trnsito de mercancas con regmenes de
detracciones
Valoracin
ubicacin del puesto de control existente
o propuesto.
Se cubre las rutas por donde se atraviesa

flujo vehicular con mercadera en
trnsito aduanero de acuerdo a la
normatividad de SUNAT
Se cubre las rutas por donde existe flujo
de mercancas que provienen de zonas
de tratamiento tributario especial
(exoneracin de impuestos)
Se coloca una valoracin si el puesto de

control esta sobre una ruta actual o
futura de transito aduanero
Se valora la cantidad de una

combinacin entre rutas concesionadas y
sinergias con otros puestos de control.
Se computa las rutas en las cuales se
registra trnsito de los productos con
rgimen
de
detracciones
segn
normatividad de SUNAT.
Se coloca una valoracin si el puesto de

control esta sobre una ruta que proviene
de zonas de tratamiento tributario
especial
En el caso de los puestos de control fluviales (Yurimaguas, Saramiriza, e Iquitos) se ha

considerado el nmero total de naves registradas por ENAPU en el estudio de Proyeccin de
Demanda de Servicios Portuarios 2009-2029 - Per, elaborado en noviembre de 2009. Para
Chimbote se ha considerado bajo hiptesis la misma demanda que el Puerto de Masusa dado
que se encuentran en el mismo curso del ro y son puertos sucesivos.
Cuadro - Futuras rutas (Mapa vial)
Control
Existe
No existe
Valor
0
1
En el caso de los puestos de control fluvial (Yurimaguas, Saramiriza, Chimbote e Iquitos) se ha

considerado como calificacin las futuras rutas de los nuevos proyectos portuarios, teniendo en
consideracin el rea de influencia tanto directa como indirecta. Los proyectos portuarios se han
obtenido del Plan Nacional de Desarrollo Portuario del ao 2009.
Cuadro - Sinergias con otros puestos de control
Nro
1
2
3
4
5
6
Control
Senasa
Peaje
Pesaje
Sutran
Polica de carreteras
Control Militar
Valor
1
1
1
1
1
1
Los valores de sinergia con otros puestos de control se suman de acuerdo a la cantidad de
puestos de control de otras instituciones que existe en la zona. El valor mximo de la sumatoria
es seis (6).
Anexo V
Cuadro - Sinergias con otros puestos de control

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
24
28
31
32
33
34
35
36
37
39
40
42
43
45
48
49
50
51
52
53
57
62
64
65
67
68
69
70
73
76
77
82
83
85
87
Puesto de control
Tacna / Vila Vila
Tacna / Tomasiri
Tacna / Tarata
Tacna / Palca
Tacna / Pozo Redondo
Tacna / Llostay
Moquegua / Montalvo
Moquegua / Fiscal
Moquegua / Pampa Cuellar
Arequipa / Caman
Arequipa / San Jos
Arequipa / Yura
Arequipa / Imata
Puno / Ojerani
Puno / Vilquechico
Puno / Santa Lucia
Puno / Cabanillas
Puno / Santa Rosa
Cusco / Mollebamba
Apurmac / Chalhuahuacho
Madre de Dios / Km 038
Lima / Ancn entrada/salida
Lima / Pucusana entrada/ salida
Lima / Cocachacra
Lima / Oyon
Ica / Nazca
Ayacucho / Rumichaca
Junn / Casaracra
Junn / San Ramn
Junn / Rio Negro
Pasco /Huayllay
Hunuco / Ambo
Hunuco / llicua baja
Hunuco / Las Palmas
Tumbes / Carpitas
Piura / Olmos
Piura / Tambo Grande
Piura / Piura - Sullana
Piura / Cruce Bayobar
Piura / Loma Larga
Chiclayo / Mocupe
Chiclayo / Morrope
Ancash / Conococha
Cajamarca / Chilete
Cajamarca / Jan
Tarapoto/ Km. 5 Fernando Belaunde
Amazonas / Jazan
Loreto / Saramiriza
Loreto / Masusa
Sinergia
Peaje
Pesaje
SENASA
SENASA
Peaje
Peaje
Peaje, SENASA, PNP
Peaje
Peaje, SENASA, PNP
Peaje
Peaje
Peaje, SUTRAN
Valor
1
1
1
1
1
1
3
1
3
1
1
2
SENASA
Control Militar
Peaje
SENASA
Peaje
Peaje
Peaje
Peaje, Pesaje, SUTRAN, PNP
SUTRAN, Pesaje
SUTRAN, PNP, SENASA
SUTRAN, SENASA
SENASA
Peaje, Pesaje
Peaje
Peaje, Pesaje
Peaje
Peaje
Peaje
Peaje
Pesaje
Peaje, Pesaje
SENASA, Peaje, PNP
Peaje, SENASA
Peaje
Peaje, SUTRAN
Peaje
Peaje
SENASA
Peaje
Peaje
Peaje
SENASA
Peaje
Peaje
SENASA, PNP
SENASA, PNP
1
1
1
1
1
1
4
4
4
4
4
2
3
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
2
3
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
Cuadro - Rutas con mayor servicio a los usuarios

Tipo de ubicacin
Sinergia
Concesionada
sinergias / concesionada
Valor
1
2
3
Los valores anteriores significan que si el puesto de control se encuentra sobre una va
concesionada se le asigna el puntaje dos (2) debido a que por contrato las concesiones brindan
Anexo V
servicios a los usuarios como seguridad vial, auxilio mecnico, etc. y esto genera un bienestar
en el conductor.
El puntaje es mayor cuando la va sobre la cual est el puesto de control est concesionada y
adems tiene sinergias con otros puestos de control de acuerdo a lo que vio en el cuadro
anterior.
Cuadro - Mercancas sujetas a detraccin
Nro
1
2
3
4
Control
Arroz
Azcar
Alcohol
Algodn
Ningn producto
Valor
1
1
1
1
0
En base al cuadro anterior donde se mencionan los productos sujetos a pagos de detraccin o
pago por adelantado del impuesto a las ventas se le asignar un valor entre 1 y 4 al puesto de
control segn la cantidad de productos que pasan o pasaran por dicho puesto de control sujeto a
detracciones.
La lista de productos afectados por el pago de detracciones se encuentra publicada en la pgina
web de la SUNAT.
En el siguiente cuadro se asignarn valores a aquellos puestos de control que existen o estn
propuestos y que se encuentren sobre las vas permitidas para el traslado de mercadera
internacional denominados corredores de mercanca en trnsito aduanero.
Las rutas de trnsito aduanero se encuentran especificadas en el portal web de SUNAT.
Cuadro - Mercancas en trnsito aduanero
Criterio
El PC no est en la ruta
El PC est sobre una futura ruta
El PC est sobre una ruta actual
Valor
0
1
2
El siguiente cuadro muestra los valores que se asignar a cada puesto de control segn se
encuentre o no dentro de las zonas especificadas con tratamiento tributario especial como es el
caso de Amazonas y Loreto donde hay bienes y servicios exonerados del pago.
Cuadro - Rutas con tratamiento tributario especial
Criterio
ZOFRATACNA
Amazonas
Loreto
Puestos de control cordn
Valor
3
2
2
1
A continuacin en el siguiente cuadro se muestra la matriz completa de los puestos de control

con los resultados de las ponderaciones as como la jerarqua o ranking de cada puesto de
control. Cabe sealar que pasan a la siguiente evaluacin de Factores Especficos aquellos
puestos de control que tengan el puntaje ms alto.
Anexo V
NORTE
CENTRO
56 Tumbes / Zarumilla
3,591,131
4616
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
3,591,131
1,697,585
1,303,613
3,591,131
3,591,131
2,560,743
3,146,377
1,303,613
3,040,949
1,697,585
3,146,377
1,880,825
2,507,174
2,507,174
2,399,852
1,008,554
338,678
125,461
513,513
274,257
997,500
935,211
388,674
1,241,280
1,497,226
1,339,979
55,250
1,339,979
656,049
555,083
555,083
3
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1549
710
735
Tumbes / Carpitas
Piura / Venados
Piura / Guineo
Piura / Caaveral
Piura / Los Organos
Piura / Olmos
Piura / Piura - Chulucanas (km. 50)
Piura / Tambo Grande
Piura / El Salitral
Piura / Cruce Bayobar
Piura / Loma Larga
Chiclayo / M ocupe
Chiclayo / M orrope
La Libertad / El milagro
La Libertad / Huamachuco
Ancash / Conococha
Ancash / San M arcos
Ancash / Chuquicara
Cajamarca / Chilete
Cajamarca / Jaen
Cajamarca / Bambamarca
Cajamarca / Celendin
San M artin / Juanjui
San M artin / Dv. Aucayacu
Tarapoto/ Km. 5 Fernando Belaunde
Amazonas / Jazan
Amazonas / Yurimaguas
Loreto / Saramiriza
Loreto / Chimbote
Loreto / Iquitos
Elaboracin propia
1
2
1
1
1
1
1
1
1024
741
955
1163
4320
313
1552
108
3680
1209
4556
98
391
311
191
772
1578
273
570
460
1738
570
1034
264
1303
1
2
1
2
2
2
2
2
2
2
1
3
3
4
4
4
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
2
3
2
2
4
4
4
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
4
2
3
2
1
3
3
3
3
3
1
1
2
3
2
2
2
2
1
1
1
3
2
3
3
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
3
3
1
1
2
1
1
3
2
3
3
3
3
3
3
3
2
2
1
2
1
1
1
1
3
3
3
3
2
2
1
1
1
1
1
3
3
3
2
2
2
2
4
4
4
4
1
2
1
2
2
2
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Anexo V
0-3
1
2.10
0-3
2
2.11
2
2
2.9
Cobretura de
comunicacin
Accesibilidad al Puesto
de Control
1-3
2
1-3
1
Seguridad
1-3
2
Actitudes a la
comunidad
0-1
3
0-4
3
4
4
Factores Especficos
2.5
2.6
2.7
2.8
0-1
1
1-3
3
1
1
1
1
1
1
3
1
3
1
1
3
2
1
1
3
3
1
2
2.4
0-3
3
3
3
1 -6
1
1
1
1
1
1
1
3
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
2.3
0-2
3
0-1
2
2.2
Infraestructura
2.1
Servicio pblico y
abastecimiento
1.9
Terreno disponible
1.8
Disponibilidad de mano
de obra de apoyo
Capacidad de transporte de
mercancas (IMD)
3
678
1515
333
473
1193
678
2694
1179
454
1961
4902
1205
1205
1830
427
1127
1127
308
477
111
513
195
1015
985
791
749
1680
258
364
292
965
193
493
514
514
4247
7789
7789
4020
524
218
2151
474
1140
2560
1909
150
3997
1227
749
2150
2150
1736
100
1102
1.7
mercancas con tratamiento
tributario especial
posibles rutas del

contrabando
0-3
3
2
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
3
3
1
1
2
2
2
1
3
3
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Factores Generales
1.5
1.6
mercancas bajo el Rgimen
de Transito Aduanero

acceso a mercados
(Poblacin)
3
1,034,706
1,541,812
327,398
250,523
129,863
129,863
972,996
875,026
62,866
8,731,587
811,672
802,288
809,798
368,378
2,044,517
822,219
856,212
129,722
621,204
502,054
680,611
875,495
692,067
505,919
549,442
559,398
559,398
486,475
389,042
929,980
475,222
475,222
868,057
1,011,199
1,011,199
8,082,451
8,256,316
8,315,306
8,484,486
8,319,574
465,005
9,373,935
8,285,214
617,635
936,969
591,542
575,335
429,051
1,126,534
5,716,765
8,600,542
8,600,542
8,997,017
429,051
936,969
1.4
Rutas de transporte de
1.3

indirecto a los usuarios
Rango de Puntaje
Peso de Puntaje
Tacna / Vila Vila
Tacna / Tomasiri
Tacna / Tarata
Tacna / Palca
Tacna / Pozo Redondo
Tacna / Llostay
M oquegua / M ontalvo
M oquegua / Fiscal
M oquegua / Pampa Cuellar
Arequipa / Camana
Arequipa / San Jos
Arequipa / Yura
Arequipa / Imata
Puno / Ojerani
Puno / Vilquechico
Puno / Santa Lucia
Puno / Cabanillas
Puno / Santa Rosa
Puno / M acusani
Puno / M asocruz
Puno / Azangaro
Puno / Lampa
Cusco / La raya
Cusco / M ollebamba
Cusco / Cunyac
Cusco / Espinar
Cusco / Sicuani
Apurimac / Chalhuahuacho
Apurimac / Chalhuanca
Apurimac / Andahuaylas
M adre de Dios / Km 038
Lima / Bujama
Lima / Cocachacra
Lima / Oyon
Lima / Yauyos
Ica / Nazca
Ayacucho / Rumichaca
Huancavelica / Izcuchaca
Junin / Casaracra
Junin / Jauja
Junin / Pariahuanca
Junin / San Ramon
Junin / Rio Negro
Pasco /Huayllay
Huanuco / Ambo
Huanuco / llicua baja
Huanuco / Las Palmas
Huanuco / Puerto Inca
Pucallpa / F. Basadre
1.2
sinergias con otros puestos
de control
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
1.1
Futuras rutas (Mapa Vial)
SUR
Cuadro - Ranking de factores generales por puesto de control, en valores absolutos
Factores Especficos
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
Crecimiento
econmico
2.4
0-4
0-2
0-3
0-1
0-1
1-3
1-3
1-3
0.25
1.00
1.00
1.00
1.00
0.58
0.25
0.25
0.33
1.00
1.00
0.67
0.57
0.35
0.75
1.00
1.00
0.50
0.67
0.57
0.19
0.25
0.33
1.00
1.00
1.00
0.56
1.00
0.13
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
0.55
0.05
1.00
0.13
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
0.54
7 Puno / Santa Lucia
0.09
1.00
0.14
0.25
1.00
1.00
1.00
0.54
8 Arequipa / Yura
0.09
0.67
0.15
0.50
1.00
1.00
1.00
0.51
9 M adre de Dios / Km 038
0.05
0.33
0.12
1.00
1.00
1.00
1.00
0.44
0.11
0.33
0.07
1.00
1.00
1.00
1.00
0.44
10
0.11
0.33
0.07
1.00
1.00
1.00
1.00
0.44
10
0.09
0.33
0.06
1.00
1.00
1.00
1.00
0.44
12
13 Arequipa / San Jos
0.09
0.33
0.63
0.25
0.33
1.00
1.00
0.43
13
0.05
0.33
0.02
1.00
1.00
1.00
1.00
0.43
14
15 Tacna / Vila Vila
0.11
0.67
0.09
0.25
0.33
1.00
1.00
0.41
15
16 Arequipa / Imata
0.09
0.33
0.15
0.67
1.00
1.00
0.41
16
17 Apurimac / Chalhuanca
0.04
0.33
0.05
0.25
1.00
0.50
1.00
0.38
17
18 M oquegua / Pampa Cuellar
0.01
0.33
0.06
1.00
0.75
1.00
0.50
0.35
18
19 Puno / Azangaro
0.07
0.67
0.07
1.00
0.67
0.27
19
20 Puno / M acusani
0.07
0.67
0.06
1.00
0.67
0.27
20
21 Puno / Ojerani
0.04
0.33
0.23
0.25
0.33
1.00
0.25
21
22 M oquegua / Fiscal
0.09
0.33
0.15
0.25
0.33
1.00
0.25
22
23 Tacna / Tarata
0.03
0.33
0.04
0.25
0.33
1.00
0.23
23
24 Puno / M asocruz
0.05
0.67
0.01
1.00
0.22
24
25 Puno / Vilquechico
0.22
1.00
0.05
0.25
0.33
0.21
25
26 Apurimac / Chalhuahuacho
0.05
0.33
0.03
0.67
0.50
0.20
26
27 Cusco / Cunyac
0.06
0.33
0.10
1.00
0.19
27
28 Puno / Santa Rosa
0.01
0.33
0.04
0.25
0.33
0.50
0.16
28
29 Apurimac / Andahuaylas
0.10
0.33
0.04
1.00
0.14
29
30 Cusco / Sicuani
0.06
0.67
0.22
0.12
30
31 Tacna / Pozo Redondo
0.01
0.33
0.15
0.25
0.33
0.11
31
32 Tacna / Llostay
0.01
0.33
0.09
0.25
0.33
0.11
32
33 Tacna / Palca
0.03
0.33
0.06
0.25
0.33
0.10
33
34 Cusco / Espinar
0.06
0.67
0.10
0.10
34
35 Puno / Lampa
0.09
0.33
0.03
0.06
35
36 Lima / Bujama
0.89
0.33
1.00
0.67
1.00
1.00
0.61
37 Lima / Pucusana entrada/ salida
0.88
0.33
1.00
0.75
0.33
1.00
1.00
0.60
38 Lima / Cocachacra
0.91
0.33
0.52
0.50
1.00
0.75
1.00
0.58
39 Lima / Ancn entrada/salida
0.86
0.33
0.55
0.50
0.33
1.00
1.00
0.53
40 Ica / Nazca
1.00
0.33
0.28
0.50
0.33
1.00
1.00
0.51
41 Huanuco / Ambo
0.92
0.28
0.25
0.33
0.75
1.00
0.42
42 Huanuco / llicua baja
0.92
0.28
0.25
0.33
0.75
1.00
0.42
43 Junin / Casaracra
0.10
0.33
0.50
1.00
0.75
1.00
0.42
44 Pucallpa / F. Basadre
0.10
0.14
0.75
1.00
0.67
0.33
45 Pasco /Huayllay
0.61
0.10
1.00
0.25
0.33
0.22
10
46 Junin / San Ramon
0.05
0.51
0.25
0.33
0.75
0.22
11
47 Junin / Jauja
0.06
0.25
0.67
0.75
0.22
12
48 Lima / Oyon
0.89
0.07
1.00
0.25
0.21
13
49 Huanuco / Las Palmas
0.96
0.22
0.50
0.33
0.21
14
50 Ayacucho / Rumichaca
0.88
0.06
0.25
0.33
0.17
15
51 Lima / Yauyos
0.05
0.03
1.00
0.09
16
52 Junin / Rio Negro
0.12
0.16
0.25
0.33
0.09
17
53 Huancavelica / Izcuchaca
0.07
0.15
0.03
18
54 Junin / Pariahuanca
0.06
0.02
0.01
19
55 Huanuco / Puerto Inca
0.05
0.01
0.01
20
56 Piura / Piura - Sullana
0.32
0.33
0.55
1.00
0.50
1.00
0.75
1.00
0.60
57 Chiclayo / M ocupe
0.27
0.33
0.47
0.25
1.00
1.00
1.00
0.52
58 Piura / Cruce Bayobar
0.34
0.33
0.20
0.25
1.00
1.00
1.00
0.49
59 Tumbes / Carpitas
0.38
1.00
0.20
0.75
0.33
0.75
1.00
0.49
60 La Libertad / El milagro
0.26
0.33
0.58
0.67
1.00
1.00
0.48
61 Chiclayo / M orrope
0.27
0.33
0.16
0.25
1.00
1.00
1.00
0.48
62 Amazonas / Jazan
0.01
0.33
0.13
0.25
1.00
0.50
1.00
0.67
0.47
63 Piura / Olmos
0.27
0.33
0.10
0.50
1.00
0.75
1.00
0.45
64 Piura / Tambo Grande
0.14
0.33
0.15
0.25
1.00
0.75
0.50
0.37
65 Piura / Los Organos
0.38
0.67
0.13
0.75
1.00
0.37
10
0.38
1.00
0.59
0.75
0.34
11
67 Piura / Piura - Chulucanas (km. 50)
0.34
0.33
0.12
0.67
0.75
0.28
12
68 San M artin / Dv. Aucayacu
0.16
0.67
0.22
1.00
0.26
13
69 Cajamarca / Jaen
0.11
0.20
0.25
0.33
0.75
0.33
0.23
14
70 La Libertad / Huamachuco
0.11
0.01
0.67
1.00
0.22
15
71 Piura / El Salitral
0.18
0.33
0.04
1.00
0.50
0.22
16
72 Piura / Loma Larga
0.20
0.33
0.01
0.25
1.00
0.20
17
73 Cajamarca / Chilete
0.03
0.10
0.25
0.33
0.75
0.16
18
74 Tarapoto/ Km. 5 Fernando Belaunde
0.14
0.33
0.07
0.25
0.50
0.14
19
75 Piura / Venados
0.18
0.33
0.09
0.50
0.14
20
76 Piura / Guineo
0.14
0.33
0.09
0.50
0.13
21
77 San M artin / Juanjui
0.13
0.33
0.06
0.33
0.11
22
78 Piura / Caaveral
0.38
0.33
0.09
23
79 Ancash / Conococha
0.04
0.05
0.25
0.33
0.06
24
80 Cajamarca / Bambamarca
0.10
0.04
0.33
0.06
25
81 Cajamarca / Celendin
0.04
0.07
0.33
0.06
26
82 Ancash / Chuquicara
0.05
0.02
0.01
27
83 Ancash / San M arcos
0.01
0.04
0.01
28
0.14
0.33
0.03
1.00
0.67
0.50
1.00
0.67
0.50
85 Loreto / Iquitos
0.06
0.33
0.17
1.00
0.50
0.50
1.00
0.67
0.44
86 Loreto / Saramiriza
0.07
0.33
1.00
0.50
1.00
0.67
0.36
87 Loreto / Chimbote
0.06
0.33
1.00
1.00
0.67
0.34
1 Puno / Cabanillas
0.09
0.33
0.14
2 Arequipa / Camana
0.93
0.33
3 M oquegua / M ontalvo
0.10
0.67
4 Tacna / Tomasiri
0.16
0.67
5 Cusco / La raya
0.07
6 Cusco / M ollebamba
84 Amazonas / Yurimaguas
Elaboracin
propia
Anexo V
Cobretura de
comunicacin
1-3
Condiciones
ambientales
1 -6
Peso de Puntaje
Condiciones
geogrficas
0-1
0-3
Rango de Puntaje
Actitudes a la
comunidad
Seguridad
2.3
Infraestructura
de mercancas (IMD)
2.2
Servicio pblico y
abastecimiento
posibles rutas del

contrabando
2.1
Terreno disponible
1.9
Disponibilidad de
mano de obra de
1.8
mercancas con
especial
1.7
mercancas bajo el
Rgimen de Transito
Aduanero
1.6
1.5

1.4
Futuras rutas (Mapa

Vial)
1.3
sinergias con otros
puestos de control
1.2

acceso a mercados
(Poblacin)
Factores Generales
1.1
Accesibilidad al
Puesto de Control
Cuadro - Ranking de factores generales por puesto de control, en valores relativos o ponderados
0-3
0-3
Puntaje
Ranking
Flag
Del cuadro anterior presentado a SUNAT durante las reuniones tcnicas, se determin que en base a las
calificaciones obtenidas y con el objetivo de llegar finalmente a evaluar los 10 principales proyectos sobre
los cuales se elaborar los perfiles, SUNAT elabor una lista corta de 18 puestos de control para que sean
evaluados en sus factores especficos.
La lista de los 18 puestos de control se detalla a continuacin:
Cuadro - Puestos de control priorizados con factores generales
1.3
posibles rutas del contrabando
2.1
2.2 2.3
Factores Especficos
2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.1
1 Arequipa / Camana
0.93
0.33
0.25
0.25
0.33
1.00
1.00
0.67
0.31
0.10
0.67
0.35
0.75
1.00
1.00
0.50
0.67
0.31
3 Tacna / Tomasiri
0.16
0.67
0.19
0.25
0.33
1.00
1.00
1.00
0.30
0.05
1.00
0.13
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
0.30
0.09
1.00
0.14
0.25
1.00
1.00
1.00
0.29
6 M adre de Dios / Km 407 0.09
0.33
0.06
1.00
1.00
1.00
1.00
0.24
7 Lima / Bujama
0.89
0.33
1.00
0.67
1.00
1.00
0.33
8 Lima / Pucusana
0.88
0.33
1.00
0.75
0.33
1.00
1.00
0.33
9 Lima / Cocachacra
0.91
0.33
0.52
0.50
1.00
0.75
1.00
0.32
10 Lima / Ancn
0.86
0.33
0.55
0.50
0.33
1.00
1.00
0.29
11 Ica / Nazca
1.00
0.33
0.28
0.50
0.33
1.00
1.00
0.28
12 Huanuco / Ambo
0.92
0.28
0.25
0.33
0.75
1.00
0.23
0.32
0.33
0.55
1.00
0.50
1.00
0.75
1.00
0.33
0.27
0.33
0.47
0.25
1.00
1.00
1.00
0.28
0.38
1.00
0.20
0.75
0.33
0.75
1.00
0.27
0.26
0.33
0.58
0.67
1.00
1.00
0.26
0.14
0.33
0.03
1.00
0.67
0.50
1.00
0.67
0.27
18 Loreto / Iquitos
0.06
0.33
0.17
1.00
0.50
0.50
1.00
0.67
0.24
0-1 1 - 3 1 - 3 1 - 3
3
Accesibilidad al Puesto de Control
0-1
Cobretura de comunicacin
0-3
0-2
Seguridad
0-4
Actitudes a la comunidad
1-3
0-3
Infraestructura
1 -6
Terreno disponible
0-1
Peso de Puntaje
Rango de Puntaje
Servicio pblico y abastecimiento
Disponibilidad de mano de obra de

apoyo
1.9
Rutas de transportes de mercancas con

tratamiento tributario especial
1.8
Rutas de transportes de mercancas bajo el

Rgimen de Transito Aduanero
1.7
Rutas de transporte de mercancas afectas

al Sistema de Detracciones
1.6
Ruta con mayor servicio indirecto a los

usuarios
1.5
Posibilidad de generar sinergias con otros

puestos de control
1.4
Futuras rutas (Mapa Vial)
Capacidad para bloquear acceso a mercados

(Poblacin)
1.2
Capacidad de transporte de mercancas

(IMD)
Factores Generales
1.1
0-3 0-3
1
Puntaje
Flag
Elaboracin propia
Durante la realizacin de las labores de campo para obtener los parmetros de los factores especficos de los
18 puestos de control se han identificado otros puntos de control adicionales como alternativa a tres (3)
puestos de control. Por tanto, en campo se ha obtenido los parmetros de los factores especficos para
21 localizaciones de puestos de control y que son mostradas en el siguiente mapa.
b)
Factores especficos
Los factores especficos son el segundo filtro de seleccin para obtener finalmente los 10 proyectos que se
desarrollarn a nivel de perfil.
Los factores especficos sern valorizados de acuerdo a lo observado en campo para cada una de las 21
localizaciones de puestos de control obtenidas del procedimiento anterior con los factores generales.
A continuacin en el siguiente cuadro se describe las caractersticas de cada factor as como tambin se
describe la valoracin asignada.
Cuadro - Descripcin detallada de los factores especficos
Factor
Disponibilidad de mano
de obra de apoyo.
Descripcin
Valoracin
Existen personas en la zona con las
Se valora uno (1) si en la zona se encuentra
competencias necesarias para brindar servicio de
poblacin con las capacidades requeridas y
apoyo a las operaciones de los puestos de
cero (0) si es necesario trasladar a personal
control. Servicios de apoyo: limpieza, seguridad,
especialmente para realizar tareas
Anexo V
Factor
Descripcin
Valoracin
alimentacin, mantenimiento de instalaciones y
complementarias
equipos bsicos, reparaciones, etc.
Existe la disponibilidad de reas adecuadas y
Se valora uno (1) si en el medio geogrfico se
con el potencial de realizar el saneamiento fsico
Terreno disponible
encuentra disponibilidad de terreno y cero (0)
legal para la implementacin de los puestos de
si no existe disponibilidad.
control en un plazo prudencial
Se cuenta con la posibilidad de instalacin de
servicios como: agua potable, electricidad,
Los servicios de agua, energa elctrica y
Servicio pblico y
comunicaciones, etc.; as como la facilidad de
desage con un valor de 1 cada servicio
abastecimiento
ser abastecido con insumos y suministros para
disponible. (mx. 3)
las operaciones del puesto de control.
Se cuenta con la infraestructura adecuada para la
operacin del puesto de control o existe la
posibilidad de adecuar o implementar una
Se valora cero (0) si no existe infraestructura;
nueva. Esto incluye tambin la infraestructura
uno (1) si existe infraestructura modular o la
Infraestructura
que requiera el personal que labora en el puesto
dotacin de infraestructura no es complicada,
de control para ejercer sus funciones y las
dos (2) si existe infraestructura permanente
facilidades necesarias para los transportistas que
sern sujetos a las acciones de control.
Se valora cero (0) si no existe ningn tipo de
Existen condiciones de seguridad para la
seguridad, uno (1) si existe poblacin aledaa
operacin de los puestos de control y para
Seguridad
y autoridades locales, dos (2) si adems existe
preservar la integridad fsica y psicolgica del
autoridad policial y tres (3) si existe puesto de
personal que labora en el puesto de control.
control con seguridad permanente.
La comunidad no rechazar la presencia del
Se valora de acuerdo a la actitud de la
Actitudes a la
puesto de control en la zona ni realizarn
poblacin hacia acciones del estado, se tomar
comunidad
acciones que dificulten la normal operacin de
el promedio de antecedentes de conflictos
los puestos de control.
sociales de la Defensora del Pueblo
Existen condiciones geogrficas, en especial en
el aspecto climtico, que permiten o dificultan la
operacin de los puestos de control. Este aspecto
climtico puede estar determinado sobre todo
por las condiciones de temperatura (mnima y Se tomar la altitud en cada punto de control
mxima) y presin atmosfrica. La presin en zona secundaria en m.s.n.m.
atmosfrica disminuye con la altitud, por ello se
tomar este factor como parmetro de
evaluacin de las condiciones geogrficas de los
puestos de control en zona secundaria
El Ministerio del Ambiente a travs del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental tiene
publicado el Mapa del Perfil Ambiental del Per
en el cual se describen grficamente los
principales problemas ambientales segn zonas.
Condiciones
Ambientales
Cobertura de
Comunicacin
Accesibilidad al puesto
de control
En el mapa se han identificado: 1. Fenmenos

naturales (Geodinmicos, climticos); 2. Fuentes
de contaminacin (Minera, hidrocarburos,
industrias, pesquera, equipamiento urbano) y 3.
Principales impactos sobre el medio ambiente
(Impactos sobre el recurso suelo, sobre el medio
ambiente, sobre recursos forestales, sobre
recursos hidrobiolgicos)
Este parmetro est relacionado a las facilidades
de comunicacin desde el puesto de control para
las actividades y coordinaciones que realiza
SUNAT
De acuerdo a la informacin tomada de
OSIPTEL se ha buscado la cobertura de
telefona mvil en todos los puntos evaluados
Este parmetro est relacionado a la distancia
que hay entre un puesto de control en zona
secundaria y el poblado ms cercano que ofrezca
servicios bsicos como: Bancos, hospedaje y
restaurantes
Se valorar para cada puesto de control en

zona secundaria de acuerdo al Mapa del Perfil
Ambiental.
Si hay una sola operadora con seal se

valorar uno (1), dos (2) tres (3) segn sea el
nmero total de operadoras.
Cabe sealar que actualmente slo hay tres:
Movistar, Claro y Nextel
Se tomar la distancia aproximada desde el

puesto de control hacia el poblado ms
cercano en kilmetros
Anexo V
Factor
Descripcin
Valoracin
Las condiciones existentes en la dimensin
econmica, social y poltica permiten maximizar
Se valora con el ndice de crecimiento
la probabilidad de que los trabajadores de los
econmico de la regin en la cual se analiza,
puestos de control puedan realizar sus funciones
expresado en trminos de PBI
con el estndar establecido por el ente rector.
En los siguientes cuadros se muestran los factores especficos considerados para la calificacin de los 21
puestos de control.
Cuadro - Conflictos sociales por departamento
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Apurmac / Cusco
Arequipa
Arequipa/Cusco
Arequipa/Puno
Arequipa/Moquegua
Ayacucho
Ayacucho/Arequipa
Ayacucho/Huancayelica
Cajamarca
Callao
Cusco
Cusco/Junn
Cusco/ Madre de Dios
Cusco / Madre de Dios / Puno
Huancavellca
Hunuco
lea
lea/Lima
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Moquegua/Puno
Moquegua/Tacna
Nacional
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
34
Conflictos sociales en promedio mensual

2.00
10.67
6.17
1.00
5.00
1.83
0.33
9.75
0.92
1.67
15.67
1.42
15.75
0.83
1.40
1.00
5.25
3.08
2.25
0.50
14.00
6.00
3.00
16.08
9.67
2.17
5.75
0.42
0.33
19.00
3.67
13.17
15.00
4.50
5.58
1.00
En el siguiente cuadro se puede observar para los 21 puestos de control o alternativas de localizacin, la
operadora u operadoras de telefona mvil que tienen cobertura en dichos puestos de control.
34
Fuente: Direccin de la Unidad de Conflictos sociales de la Defensora del Pueblo Reportes de conflictos sociales de enero 2009 a diciembre
2009
Anexo V
Cuadro - Cobertura de Operadoras de Telefona

N Pues to de Control
Depa rta mento
Provi nci a
Di s tri to
Loca l i da d
1 Toma s i ri
Ta cna
Ta cna
Sa ma
Toma s i ri
2 Ca ma n
Arequi pa
Ca ma n
Ca ma n
Ca ma n
3 Ja huey
4 Monta l vo
Arequi pa
Ca ma n
Ca ma n
Ja huey
Moquegua
Mca l Ni eto
Moquegua
Monta l vo
5 Sa nta Luca
Puno
La mpa
Sta . Luci a
Sta . Luci a
6 La Ra ya
Cus co
Ca nchi s
Si cua ni
Si cua ni
Mol l eba mba
7 Mol l eba ma ba
Cus co
Qui s pi ca nchi s
Urcos
Hu nuco
Ambo
Ambo
Ambo
Ma dre de Di os
Ta mbopa ta
La beri nto
Uni n Progres o
10 Ancn
Li ma
Li ma
Ancn
Ancn
11 Buja ma
Li ma
Ca ete
Ma l a
Buja ma Al ta
12 Pucus a na - Chi l ca
Li ma
Li ma - Ca ete
Pucus a na - Chi l ca
Pucus a na - Chi l ca
13 Km. 104 As i a
Li ma
Ca ete
As i a
As i a
Ica
Na zca
El Ingeni o
El Ingeni o
Li ma
Hua rochi ri
Sa n Ba rtol om
Coca cha cra
8 Ambo
9 Uni n Progres o
14 Na zca
15 Coca cha cra
16 El Mi l a gro
La Li berta d
Truji l l o
Hua ncha co
El Mi l a gro
17 Mocupe
La mba yeque
Chi cl a yo
Za a
Mocupe
18 Sul l a na
Pi ura
Sul l a na
Sul l a na
Sul l a na
19 Ca rpi ta s
Tumbes
Cl te. Vi l l a r
Zorri tos
Ca rpi ta s
20 Yuri ma gua s
Loreto
Al to Ama zona s
Yuri ma gua s
Yuri ma gua s
21 Ma s us a
Loreto
Al to Ama zona s
Ma ns eri che
Sa ra mi ri za
Empres a
Opera dora
Fuente: pgina web de OSPTEL
En el cuadro anterior, el color verde representa a la empresa Movistar, el color rojo representa de Claro y el
color azul significa que la empresa operadora presente en dicha ubicacin es Nextel.
En el siguiente cuadro se muestra como condicin geogrfica la altitud en la que estar el puesto de control
en metros sobre el nivel del mar. Esta caracterstica de la altitud describe principalmente las condiciones
climatolgicas que resistirn el personal de SUNAT y los usuarios. Por tanto a mayor altitud las
condiciones climatolgicas son ms desfavorables.
Cuadro - Condiciones geogrficas de los puestos de control existentes y
propuestos segn altitud sobre el nivel del mar
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Puesto de control
Tacna / Tomasiri
Moquegua / Montalvo
Arequipa / Jaguey
Arequipa / Caman
Puno / Santa Lucia
Cusco / La raya
Cusco / Mollebamba
Lima / Bujama
Lima / Km 104
Lima / Cocachacra
Ica / Nazca
Hunuco / Ambo
Tumbes / Carpitas
Chiclayo / Mocupe
Amazonas / Yurimaguas
Loreto / Masusa
Altitud m.s.n.m
455
1240
76
51
4040
4300
4090
253
154
154
3
3
1367
332
2200
3
40
45
130
140
317
Condicin
Existente
Propuesto
Propuesto
Existente
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Existente
Existente
Propuesto
Propuesto
Existente
Propuesto
Existente
Existente
Propuesto
Existente
Existente
Propuesto
Existente
El siguiente cuadro muestra los criterios considerados para el factor especfico de condiciones ambientales.
Anexo V
Este factor es aplicado en base al mapa de perfil ambiental del Per del Ministerio del Ambiente.
Cuadro - Perfil ambiental del Per
Criterio
Fenmenos Naturales
Fuentes de Contaminacin
Principales Impactos sobre el medio ambiente
Valor
3
2
1
Se ha valorado con el valor ms alto (3) a aquello puestos de control que se encuentran en las zonas ms
vulnerables a los fenmenos naturales como terremotos, huaycos.
Si en un puesto de control confluyen tres problemas ambientales (Fenmenos naturales, fuentes de
contaminacin y principales impactos sobre el medio ambiente) se valorar con el mayor puntaje.
Mapa - Perfil Ambiental del Per y los 21 puestos de control evaluados
Fuente: Ministerio del Ambiente

Elaboracin Propia
Anexo V
En el siguiente cuadro se muestran las distancias referenciales de los puestos de control evaluados respecto
a la localidad ms cercana que brinde facilidades logsticas como: Bancos, hospedaje, restaurante, etc.
Los valores ingresados en la matriz de factores es la distancia en kilmetros.
Cuadro - Accesibilidad de los puestos de control en distancia a la ciudad o localidad ms cercana que cuente
con servicios bsicos como bancos, hospedaje, restaurante
N
Puesto de control
Tacna / Tomasiri
Ciudad /
Localidad
cercana
Tacna
44
Existente
Moquegua / Montalvo
Moquegua
Propuesto
Arequipa / Jaguey
Caman
21
Propuesto
Arequipa / Caman
Caman
12
Existente
Puno / Santa Lucia
Juliaca
61
Propuesto
Cusco / La raya
Sicuani
35
Propuesto
Cusco / Mollebamba
73
Propuesto
80
Propuesto
Cusco
Puerto
Maldonado
Ancn
Existente
10
Lurn
Existente
11
Lima / Bujama
Mala
Propuesto
12
Lima / Km 104
Propuesto
13
Lima / Cocachacra
14
Ica / Nazca
15
Distancia en Kms
Condicin
Asia
Chosica
15
Existente
Nazca
30
Propuesto
Hunuco / Ambo
Hunuco
21
Existente
16
Tumbes / Carpitas
Mancora
Existente
17
Sullana
Propuesto
18
Chiclayo / Mocupe
Chiclayo
52
Existente
19
Trujillo
21
Existente
20
Yurimaguas
Yurimaguas
Propuesto
Existente
21
Iquitos
Masusa
Fuente: Mapa Vial del Per con Distancias entre ciudades - MTC
En el siguiente cuadro se muestra el crecimiento promedio del PBI por regin cuyos valores porcentuales
han sido tomados en la calificacin del factor especfico correspondiente al crecimiento econmico.
Anexo V
Cuadro - Variacin del PBI anual 2001-2009

Departamento
T OT A L
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
M adre de Dios
M oquegua
Pasco
Piura
Puno
San M artn
Tacna
Tumbes
Ucayali
2001**
2002**
2003**
2004**
2005**
2006**
2007**
2008**
2009**
2%
6%
7%
11%
10%
16%
11%
12%
4%
13%
17%
-5%
4%
0%
-5%
3%
-8%
-4%
6%
-1%
2%
3%
2%
-1%
-4%
-10%
-2%
-2%
-2%
6%
9%
2%
-8%
3%
23%
1%
6%
-4%
11%
-3%
-12%
5%
3%
3%
4%
6%
5%
8%
17%
-5%
12%
5%
15%
1%
7%
6%
6%
10%
9%
-1%
6%
15%
18%
6%
12%
13%
5%
8%
9%
5%
6%
5%
8%
12%
12%
7%
0%
6%
8%
9%
10%
14%
16%
12%
15%
-9%
15%
22%
3%
0%
14%
14%
7%
-8%
11%
12%
33%
18%
20%
12%
8%
26%
16%
17%
13%
4%
15%
11%
10%
23%
20%
15%
29%
11%
12%
5%
14%
13%
8%
6%
19%
3%
17%
12%
9%
1%
12%
0%
10%
22%
24%
22%
16%
42%
18%
34%
15%
6%
13%
14%
23%
11%
13%
12%
38%
24%
41%
15%
8%
8%
19%
13%
14%
22%
11%
5%
20%
10%
-9%
9%
1%
13%
13%
9%
15%
14%
10%
9%
9%
15%
17%
15%
14%
20%
15%
32%
4%
12%
12%
14%
13%
44%
11%
11%
39%
18%
9%
20%
8%
15%
13%
8%
2%
2%
5%
12%
12%
15%
3%
6%
15%
13%
4%
7%
-1%
5%
15%
15%
1%
4%
4%
1%
5%
5%
3%
2%
12%
0%
-4%
2%
22%
7%
6%
9%
5%
Crecimiento Promedio
12%
15%
8%
10%
14%
10%
13%
9%
7%
9%
8%
10%
7%
8%
7%
15%
7%
13%
9%
10%
10%
10%
10%
8%
** Estimado por Cunto.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Resultados del ranking de los puestos de control aplicando los factores generales y especficos
Con la metodologa explicada usando los factores generales y especficos, se obtuvo la calificacin final de
los 21 puestos de control priorizados.
Anexo V
2.1
posibles rutas del

contrabando
de mercancas (IMD)
Factores Especficos
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
Crecimiento
econmico
1.9
Accesibilidad al
Puesto de Control
1.8
Cobretura de
comunicacin
1.7
2.2
2.3
Seguridad
1.6
Infraestructura
1.5
Servicio pblico y
abastecimiento
1.4
Terreno disponible
1.3
Disponibilidad de
mano de obra de
1.2

acceso a mercados
(Poblacin)
Fa ctores Genera l es
1.1
Condiciones
ambientales
Cuadro - Ranking de factores generales y especficos por puesto de control ponderados
0-1
0-1
1-3
1-3
1-3
Futuras rutas (Mapa

Vial)
sinergias con otros
puestos de control

mercancas bajo el
Rgimen de Transito
Aduanero
mercancas con
especial
Actitudes a la
comunidad
Condiciones
geogrficas
2.4
0-1
1 -6
1-3
0-4
0-2
0-3
1 Arequipa / Camana
0.93
0.33
0.25
0.25
0.33
1.00
1.00
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.31
0.99
0.67
0.85
0.67
0.68
2 Tacna / Tomasiri
0.16
0.67
0.19
0.25
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.35
0.89
0.67
0.45
0.67
0.65
3 Arequipa / Jaguey
0.93
0.33
0.25
1.00
0.33
1.00
1.00
0.67
1.00
1.00
0.67
0.33
0.31
0.98
0.33
0.74
0.67
0.63
0.10
0.67
0.35
0.75
1.00
1.00
0.50
0.67
1.00
1.00
0.67
0.33
1.00
0.36
0.71
0.67
0.91
0.47
0.63
0.09
1.00
0.14
0.25
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
0.33
1.00
0.93
0.06
0.33
0.24
0.67
0.56
0.05
1.00
0.13
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
0.33
0.33
0.98
0.05
0.67
0.09
0.87
0.56
0.09
0.33
0.06
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
0.13
0.94
1.00
0.33
1.00
0.56
8 Cusco / La raya
0.07
0.33
0.13
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
0.33
0.33
0.98
0.56
0.87
0.48
9 Puno / Cabanillas
0.09
0.33
0.14
0.25
1.00
1.00
1.00
1.00
0.32
10 Arequipa / Yura
0.09
0.67
0.15
0.50
1.00
1.00
1.00
0.28
10
0.05
0.33
0.12
1.00
1.00
1.00
1.00
0.24
11
0.11
0.33
0.07
1.00
1.00
1.00
1.00
0.24
12
0.11
0.33
0.07
1.00
1.00
1.00
1.00
0.24
12
14 Arequipa / San Jos
0.09
0.33
0.63
0.25
0.33
1.00
1.00
0.24
14
0.05
0.33
0.02
1.00
1.00
1.00
1.00
0.23
15
16 Tacna / Vila Vila
0.11
0.67
0.09
0.25
0.33
1.00
1.00
0.22
16
17 Arequipa / Imata
0.09
0.33
0.15
0.67
1.00
1.00
0.22
17
18 Apurimac / Chalhuanca
0.04
0.33
0.05
0.25
1.00
0.50
1.00
0.20
18
19 M oquegua / Pampa Cuellar
0.01
0.33
0.06
1.00
0.75
1.00
0.50
0.19
19
20 Puno / Azangaro
0.07
0.67
0.07
1.00
0.67
0.15
20
21 Puno / M acusani
0.07
0.67
0.06
1.00
0.67
0.15
21
22 Puno / Ojerani
0.04
0.33
0.23
0.25
0.33
1.00
0.14
22
23 M oquegua / Fiscal
0.09
0.33
0.15
0.25
0.33
1.00
0.14
23
24 Tacna / Tarata
0.03
0.33
0.04
0.25
0.33
1.00
0.12
24
25 Puno / M asocruz
0.05
0.67
0.01
1.00
0.12
25
26 Puno / Vilquechico
0.22
1.00
0.05
0.25
0.33
0.12
26
27 Apurimac / Chalhuahuacho
0.05
0.33
0.03
0.67
0.50
0.11
27
28 Cusco / Cunyac
0.06
0.33
0.10
1.00
0.10
28
29 Puno / Santa Rosa
0.01
0.33
0.04
0.25
0.33
0.50
0.09
29
30 Apurimac / Andahuaylas
0.10
0.33
0.04
1.00
0.08
30
31 Cusco / Sicuani
0.06
0.67
0.22
0.06
31
32 Tacna / Pozo Redondo
0.01
0.33
0.15
0.25
0.33
0.06
32
33 Tacna / Llostay
0.01
0.33
0.09
0.25
0.33
0.06
33
34 Tacna / Palca
0.03
0.33
0.06
0.25
0.33
0.06
34
35 Cusco / Espinar
0.06
0.67
0.10
0.06
35
36 Puno / Lampa
0.09
0.33
0.03
0.03
36
37 Lima / Km 104
0.89
0.33
1.00
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
0.67
1.00
1.00
1.00
0.91
0.53
0.70
38 Lima / Ancn entrada/salida
0.86
0.33
0.55
0.50
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
1.00
0.96
1.00
0.98
0.53
0.68
39 Lima / Cocachacra
0.91
0.33
0.52
0.50
1.00
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
1.00
0.68
0.67
0.81
0.53
0.67
40 Lima / Bujama
0.89
0.33
1.00
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
0.53
0.65
38 Lima / Pucusana entrada/ salida
0.91
0.33
0.52
0.50
1.00
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
1.00
0.68
0.67
0.81
0.53
0.67
42 Ica / Nazca
1.00
0.33
0.28
0.50
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.14
0.92
0.33
0.63
0.60
0.60
43 Huanuco / Ambo
0.92
0.28
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.19
0.49
0.67
0.74
0.47
0.54
44 Huanuco / llicua baja
0.92
0.28
0.25
0.33
0.75
1.00
0.23
45 Junin / Casaracra
0.10
0.33
0.50
1.00
0.75
1.00
0.23
46 Pucallpa / F. Basadre
0.10
0.14
0.75
1.00
0.67
0.18
10
47 Pasco /Huayllay
0.61
0.10
1.00
0.25
0.33
0.12
11
48 Junin / San Ramon
0.05
0.51
0.25
0.33
0.75
0.12
12
49 Junin / Jauja
0.06
0.25
0.67
0.75
0.12
13
50 Lima / Oyon
0.89
0.07
1.00
0.25
0.12
14
51 Huanuco / Las Palmas
0.96
0.22
0.50
0.33
0.11
15
52 Ayacucho / Rumichaca
0.88
0.06
0.25
0.33
0.09
16
53 Lima / Yauyos
0.05
0.03
1.00
0.05
17
54 Junin / Rio Negro
0.12
0.16
0.25
0.33
0.05
18
55 Huancavelica / Izcuchaca
0.07
0.15
0.01
19
56 Junin / Pariahuanca
0.06
0.02
0.01
20
57 Huanuco / Puerto Inca
0.05
0.01
0.00
21
0.32
0.33
0.55
1.00
0.50
1.00
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.82
0.99
1.00
0.93
0.60
0.71
0.38
1.00
0.20
0.75
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
0.06
1.00
1.00
0.96
0.67
0.65
0.26
0.33
0.58
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.37
0.97
1.00
0.74
0.67
0.63
0.27
0.33
0.47
0.25
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.19
0.99
1.00
0.35
0.47
0.62
62 Piura / Cruce Bayobar
0.34
0.33
0.20
0.25
1.00
1.00
1.00
0.27
63 Chiclayo / M orrope
0.27
0.33
0.16
0.25
1.00
1.00
1.00
0.26
64 Amazonas / Jazan
0.01
0.33
0.13
0.25
1.00
0.50
1.00
0.67
0.25
65 Piura / Olmos
0.27
0.33
0.10
0.50
1.00
0.75
1.00
0.25
66 Piura / Tambo Grande
0.14
0.33
0.15
0.25
1.00
0.75
0.50
0.20
67 Piura / Los Organos
0.38
0.67
0.13
0.75
1.00
0.20
10
0.38
1.00
0.59
0.75
0.19
11
69 Piura / Piura - Chulucanas (km. 50)
0.34
0.33
0.12
0.67
0.75
0.15
12
70 San M artin / Dv. Aucayacu
0.16
0.67
0.22
1.00
0.14
13
71 Cajamarca / Jaen
0.11
0.20
0.25
0.33
0.75
0.33
0.12
14
72 La Libertad / Huamachuco
0.11
0.01
0.67
1.00
0.12
15
73 Piura / El Salitral
0.18
0.33
0.04
1.00
0.50
0.12
16
74 Piura / Loma Larga
0.20
0.33
0.01
0.25
1.00
0.11
17
75 Cajamarca / Chilete
0.03
0.10
0.25
0.33
0.75
0.09
18
76 Tarapoto/ Km. 5 Fernando Belaunde
0.14
0.33
0.07
0.25
0.50
0.08
19
77 Piura / Venados
0.18
0.33
0.09
0.50
0.08
20
78 Piura / Guineo
0.14
0.33
0.09
0.50
0.07
21
79 San M artin / Juanjui
0.13
0.33
0.06
0.33
0.06
22
80 Piura / Caaveral
0.38
0.33
0.05
23
81 Ancash / Conococha
0.04
0.05
0.25
0.33
0.03
24
82 Cajamarca / Bambamarca
0.10
0.04
0.33
0.03
25
83 Cajamarca / Celendin
0.04
0.07
0.33
0.03
26
84 Ancash / Chuquicara
0.05
0.02
0.01
27
85 Ancash / San M arcos
0.01
0.04
0.00
28
0.14
0.33
0.03
1.00
0.67
0.50
1.00
0.67
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.12
0.97
0.67
1.00
0.80
0.64
87 Loreto / M asusa
0.06
0.33
0.17
1.00
0.50
0.50
1.00
0.67
1.00
1.00
0.67
0.33
1.00
0.60
0.93
1.00
0.47
0.55
88 Loreto / Saramiriza
0.07
0.33
1.00
0.50
1.00
0.67
0.20
89 Loreto / Chimbote
0.06
0.33
1.00
1.00
0.67
0.19
Rango de Puntaje
Peso de Puntaje
0-3
0-3
0-3
2
Elaboracin propia
Anexo V
Puntaje
Ranking
Flag
De los puestos de control se escogern las 10 ubicaciones o puestos de control que tienen las calificaciones
ms altas para el desarrollo de los estudios de preinversin ya sean a nivel de perfil y/o factibilidad
correspondiente.
c)
Factor de decisin del estudio de viabilidad social y poltica
Para definir los 10 puestos de control a desarrollar a nivel de perfil el consultor considera extraer del
captulo de viabilidad social y poltica una escala de valoracin para los 21 puestos de control evaluados de
tal modo que se pueda aplicar un ranking decisivo con el factor de viabilidad social y poltica de acuerdo a
la percepcin de amenaza de conflictos sociales acerca de los puestos de control de SUNAT que existen o
que se propone implementar.
Cuadro - Valoracin subjetiva extrada del estudio de viabilidad social y poltica
sobre los puestos de control de SUNAT en cuanto a ubicacin y controles efectuados
N
Puesto de control
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Carpitas
Piura-Sullana
Mocupe
El Milagro
Ambo
Nazca
Pucusana
Km. 104
Bujama
Ancn
Cocachacra
Caman
Jahuey
Santa Luca
La Raya
Mollebamba
Km. 407
Montalvo
Tomasiri
Yurimaguas
Iquitos
Zona evaluada en el estudio

de viabilidad social y
poltica
Piura
Sullana
Chiclayo
Trujillo
Hunuco
Nazca
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Caman
Arequipa
Puno y Juliaca
Cusco
Mollebamba
Madre de Dios
Moquegua/ Montalvo
Tacna y Tomasiri
Tarapoto/Yurimaguas
Iquitos
Percepcin de amenaza
de conflictos sociales
Estado del puesto de

control
Bajo
Alto
Nulo
Nulo
Bajo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Nulo
Nulo
Existe
No existe
Existe
Existe
Existe
No existe
Existe
No existe
No existe
Existe
Existe
Existe
No existe
No existe
No existe
No existe
No existe
No existe
Existe
No Existe
Existe
Elaboracin propia
En el siguiente cuadro se seala la escala de valores establecida para la percepcin de amenaza de

conflictos sociales y que se aplicarn a los 21 puestos de control del cuadro anterior.
Cuadro N 1- Valoracin de las percepciones de conflictos sociales
Percepcin de amenaza de conflictos
sociales
Alto
Medio
Bajo
Nulo
Valoracin para el ranking de

factores
1
2
3
4
Elaboracin propia
Considerando el cuadro anterior, se ha elaborado un nuevo ranking con el factor decisivo relacionado a la
percepcin de amenaza de conflictos sociales cuya valoracin se encuentra entre 1 y 4. Se ha considerado el
menor valor (1) para las zonas que presentan una alta percepcin de amenaza de conflictos sociales y un
valor de (4) para las zonas que presentan una baja percepcin de amenaza de conflictos sociales, debido a
que los puestos con mayor puntaje son lo que tienen las mejores condiciones de ser implementados.
Anexo V
Entonces tenemos una nueva matriz con todos los 21 puestos de control priorizados y el nuevo ranking del
factor decisivo, la cual se muestra en el siguiente cuadro.
0.33
1.00
1.00
Lima / Km 104
0.89
0.33
1.00
0.25
0.67
1.00
Arequipa / Camana
0.93
0.33
0.25
0.25
0.33
1.00
0.86
0.33
0.55
0.50
0.33
Lima / Cocachacra
0.91
0.33
0.52
0.50
0.32
0.33
0.55
1.00
Lima / Bujama
0.89
0.33
1.00
Loreto/Yurimaguas
0.14
0.33
Tacna / Tomasiri
0.16
10
Tumbes / Carpitas
11
12
2.11
0-3
0-1
0-1
1-3
1-3
1-3
Condiciones
geogrficas
0-2
3.1
Actitudes a la
comunidad
Seguridad
0.75
2.10
Infraestructura
2.9
Servicio pblico y
abastecimiento
1.00
2.8
Terreno disponible
0-4
0.33
Factores Especficos
2.5
2.6
2.7
Disponibilidad de
mano de obra de
apoyo
1-3
0.88
2.4
mercancas con
especial
1 -6
2.3
mercancas bajo el
Rgimen de Transito
Aduanero
0-1
Peso de Puntaje
1
2.2
Viabilidad Social
posibles rutas del

contrabando
de mercancas (IMD)
2.1
1.9
Crecimiento
econmico
1.8
Accesibilidad al
Puesto de Control
1.7
Condiciones
ambientales
1.6
1.5

1.4
sinergias con otros
puestos de control
1.3
Futuras rutas (Mapa

Vial)
1.2

acceso a mercados
(Poblacin)
Fa ctores Genera l es
1.1
Cobretura de
comunicacin
Cuadro - Ranking de factores ponderados finales
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
1.00
0.96
1.00
0.98
0.53
1.00
0.73
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
0.67
1.00
1.00
1.00
0.91
0.53
1.00
0.72
1.00
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.31
0.99
0.67
0.85
0.67
1.00
0.70
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
1.00
0.96
1.00
0.98
0.53
1.00
0.70
1.00
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
1.00
0.68
0.67
0.81
0.53
1.00
0.69
0.50
1.00
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.82
0.99
1.00
0.93
0.60
0.25
0.68
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
0.53
1.00
0.67
0.03
1.00
0.67
0.50
1.00
0.67
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.12
0.97
0.67
1.00
0.80
1.00
0.66
0.67
0.19
0.25
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.35
0.89
0.67
0.45
0.67
0.75
0.66
0.38
1.00
0.20
0.75
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
0.06
1.00
1.00
0.96
0.67
0.75
0.65
0.26
0.33
0.58
0.67
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.37
0.97
1.00
0.74
0.67
1.00
0.65
Arequipa / Jaguey
0.93
0.33
0.25
1.00
0.33
1.00
1.00
0.67
1.00
1.00
0.67
0.33
0.31
0.98
0.33
0.74
0.67
1.00
0.65
13
Chiclayo / M ocupe
0.27
0.33
0.47
0.25
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.19
0.99
1.00
0.35
0.47
1.00
0.64
14
Ica / Nazca
1.00
0.33
0.28
0.50
0.33
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.14
0.92
0.33
0.63
0.60
1.00
0.62
15
M oquegua / M ontalvo
0.10
0.67
0.35
0.75
1.00
1.00
0.50
0.67
1.00
1.00
0.67
0.33
1.00
0.36
0.71
0.67
0.91
0.47
0.50
0.62
16
Loreto / M asusa
0.06
0.33
0.17
1.00
0.50
0.50
1.00
0.67
1.00
1.00
0.67
0.33
1.00
0.60
0.93
1.00
0.47
1.00
0.58
17
Cusco / La raya
0.07
1.00
0.13
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
0.33
0.33
0.98
0.67
0.56
0.87
0.50
0.57
18
Cusco / M ollebamba
0.05
1.00
0.13
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
0.33
0.33
0.98
0.05
0.67
0.09
0.87
0.50
0.55
19
Huanuco / Ambo
0.92
0.28
0.25
0.33
0.75
1.00
1.00
1.00
1.00
0.33
1.00
0.19
0.49
0.67
0.74
0.47
0.75
0.55
20
0.09
0.33
0.06
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
1.00
0.13
0.94
1.00
0.33
1.00
0.50
0.55
21
Puno / Santa Lucia
0.09
1.00
0.14
0.25
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.67
0.33
1.00
0.93
0.06
0.33
0.24
0.67
0.25
0.54
Rango de Puntaje
0-3
0-3
1-4
0-3
2
Puntaje
Del cuadro anterior se seleccionaron 10 puestos de control para que la Alta Direccin de SUNAT los
validara de tal modo que stos pasan a ser la muestra de los 10 proyectos que se debern desarrollar a nivel
de perfil.
Por lo tanto, los 10 puestos priorizados son los que se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro - Seleccin de 10 puestos de control
N
Puesto de Control
Estado
Ancn
Existente
Pucusana
Existente
Cocachacra
Existente
El milagro
Existente
Mocupe
Existente
6
Carpitas
7
Caman
8
La Raya
9
Santa Luca
10
Masusa
Elaboracin propia
Existente
Existente
No existe
No existe
Existente
Justificacin
Acceso a la ciudad de Lima por el Norte. Se puede lograr sinergias
importantes con otras instituciones
Acceso a la ciudad de Lima por el Sur. Se puede lograr sinergias
importantes con otras instituciones
Punto estratgico de ingreso de Lima desde la carretera central
Puestos de control estratgicos para el control de pago de
detracciones
Puestos de control estratgicos para el control de pago de
detracciones
Mejora del puesto de control
Salida de la regin sur (Arequipa, Tacna, Puno, Moquegua)
Efecto barrera sobre ruta Puno Cusco Madre de Dios
Punto estratgico que cubre la ruta Puno - Arequipa
Punto estratgico intermedio del Amazonas
Anexo V
Anexo VI: Fichas de evaluacin

de impacto ambiental
Anexo VII
Anexo VII: Evaluacin viabilidad

social y poltica
Anexo VII
Anexo VIII: Panel fotogrfico
Anexo VII
Anexo IX: Series histricas de trfico

Las siguientes series histricas de trfico han sido utilizadas para cuantificar y proyectar la demanda as como
proyectar la oferta de servicios en el Puesto de Control de La Raya
El histrico de trfico presentado corresponde a dos sentidos de circulacin, pero para el proyecto evaluado del
Puesto de Control de La Raya slo se ha considerado el 50% de dicho trfico ya que el control por parte de
SUNAT se realizar en un solo sentido.
Trfico Medio Diario Anual Vehculos pesados (camiones y mnibus)
Unidad de Peaje: Ayaviri
AO
Mes
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ENERO
298
313
325
383
411
423
520
573
FEBRERO
293
329
340
381
398
435
549
566
MARZO
300
335
338
387
425
375
488
530
ABRIL
281
314
335
375
408
425
505
574
MAYO
287
312
322
367
390
421
523
509
JUNIO
287
267
331
385
418
315
476
224
JULIO
293
328
351
347
409
426
495
AGOSTO
315
351
377
435
378
471
555
SETIEMBRE
310
336
375
375
415
488
568
OCTUBRE
316
343
374
433
380
453
587
208
NOVIEMBRE
324
350
397
436
460
450
538
486
DICIEMBRE
345
345
402
427
420
447
521
446
PROMEDIO
304
327
356
394
409
427
527
457
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Para el clculo de la tasa de crecimiento de los vehculos pesados (camiones y mnibus), primero se ha
determinado el IMD que se encuentra transitando en el Peaje de Ayaviri, luego se procedi a encontrar la
variacin de cada ao con respecto al ao anterior de dichos vehculos pesados; y por ltimo se calcul el
promedio anual de vehculos pesados a partir de los aos 2004 al 2011. Los clculos se presentan a continuacin:
Clculo de la tasa de crecimiento de vehculos pesados (camiones y mnibus)
Unidad de Peaje: Ayaviri
Data historica de flujo vehicular
Descripcin
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Vehculos pesados
304
327
356
394
409
427
527
457
Total vehculos
304
327
356
394
409
427
527
457
Variacin anual vehculos

pesados
7.0%
8.1%
9.8%
3.7%
4.2%
18.9%
-15.3%
Variacin anual total vehculos
7.0%
8.1%
9.8%
3.7%
4.2%
18.9%
-15.3%
% promedio anual vehculos

pesados
5.20%
Anexo IX
Anexo X: Modelos de simulacin ARENA

Para modelar el puesto de control y determinar la cantidad de recursos humanos requeridos para atender al
100% de la demanda, se ingresaron al software los siguientes datos:
1. Frecuencia de llegada de vehculos pesados al peaje de Ayaviri en base a registros obtenidos en

Diciembre del 2010.
2. Se ingresa al sistema los tiempos de atencin esperados tanto para la revisin documentaria como
para la revisin intrusiva. En el siguiente cuadro se resumen los tiempos de atencin que es vlido
para las dos (2) alternativas
Cuadro; Parmetros de ingreso al modelo, en minutos
Proceso
Revisin de documentos
camiones
Revisin de documentos
mnibus
Revisin
intrusiva
camiones
Revisin
intrusiva
mnibus
Decomiso o Incautacin
Minimun
1
Most Likely
2
Maximum
5
Mnimo
10
Mximo
30
30
10
45
3. Se corre el modelo. ste ha sido modelado 100 veces para un turno de 8 horas de mxima demanda.
En la siguiente imagen se muestra la construccin del modelo.
Anexo X
Estudio de preinversin a nivel de perfil del proyecto: Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del
servicio de control en zona secundaria por parte de la SUNAT entre las Regiones Cusco-Puno por la Carretera
Urcos-Juliaca
Alternativa N 1.- Sistema Modelado con dos (2) ventanillas de atencin, una (1) para camiones y una (1) para mnibus en un solo sentido de control
Anexo X
Estudio de preinversin a nivel de perfil del proyecto: Mejoramiento de las condiciones para la prestacin del
servicio de control en zona secundaria por parte de la SUNAT entre las Regiones Cusco-Puno por la Carretera
Urcos-Juliaca
Cuadro: Utilizacin de los recursos para la operacin de la alternativa N 1 y 2 del Puesto de Control de La
Raya
Recurso
Oficial 1
Oficial 2
Oficial A
Oficial B
Oficial C
Oficial D
Oficial E
Oficial F
Oficial G
Total
Cantidad
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
Proceso
Revisin documentos camiones
Revisin documentos mnibus/ Incauto mercadera y vehculo
Revisin intrusiva camiones
Revisin intrusiva mnibus
Revisin intrusiva mnibus
Recursos
Ventanilla1
Ventanilla2
La denominacin del personal es referencial, en este proceso se ha considerado la cantidad de recursos. La

especialidad ha sido considerada dentro del modelo de evaluacin del proyecto asignndole el salario
correspondiente de acuerdo a las actuales funciones que realizan.
En total se requieren 15 personas para el Puesto de Control de La Raya, nueve (9) personas en un turno de
12 horas y seis (6) personas en un segundo turno de 12 horas. Los Jefes del puesto de control pueden estar
dentro del equipo antes mencionado.
Para la alternativa N 2 tenemos la misma distribucin de personal.
Anexo X

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MEJORAMIENTO DE LOS PUESTOS DE CONTROL EN

ZONA SECUNDARIA DE SUNAT A NIVEL NACIONAL

ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA LA

Lima, mayo de 2012

ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO:

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

III. FORMULACION Y EVALUACION

3.1 DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Cuadro: Demanda insatisfecha

Un (1) paquete de control de peso y lectura de placas, un (1)

Puesto de control: 1,308.09 m2 de rea de oficinas, 455 m2 de

D. Descripcin tcnica del PIP

El diseo e implementacin de un puesto de control que considera la adquisicin de equipamiento

Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control Juliaca-Urcos.

Para alcanzar dichos parmetros ha sido necesario:

Dos (2) ventanillas de revisin documentaria. stas se encuentran ubicadas en el ingreso al

Como parte complementaria y de trabajo urbanstico del puesto de control se ha considerado el

Para la gran afluencia de usuarios, se ha considerado en el manejo adecuado de la circulacin

Para la alternativa N 1 se requiere un total de 15 personas

b) Alternativa N 2: Puesto de control bsico

Adquirir un terreno de 13,500 m2 fuera del derecho de va en el tramo N 5 del Corredor

El diseo e implementacin de un puesto de control que considera la adquisicin de equipamiento

Se espera la atencin del 100% de la demanda en un sentido de control Cusco - Juliaca.

Para alcanzar dichos parmetros ha sido necesario:

Dos (2) ventanillas de revisin documentaria. stas se encuentran ubicadas en el ingreso al

Como parte complementaria y de trabajo urbanstico del puesto de control se ha considerado el

Para la gran afluencia de usuarios, se ha considerado en el manejo adecuado de la circulacin

Para la alternativa N 2 se requiere un total de 15 personas para un solo sentido de control.

E. Costos del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Inversin inicial (S/.)

Valor actual neto social (S/.)

Tasa interna de retorno (%)

Tabla A: Matriz de fines

Los medios de verificacin

El cumplimiento finalidad del proyecto

Se cuenta con el apoyo de las

Existe compromiso de la unidad

Se cuenta con los recursos

Tabla B: Matriz de propsitos

Se ha logrado mejorar las

El cumplimiento del objetivo

El cumplimiento del objetivo general

Para ello se ha cumplido lo

Ubicar en forma ptima

El proyecto ha sido ejecutado

Tabla D: Matriz de actividades

Preparar equipos para el

Se ha preparado los estudios

El cumplimiento del objetivo

El medio de verificacin de los

Antes del primer ao de

Antes del primer ao de

Antes del primer ao de

Informe de avance del

El logro de los resultados esta

El medio de verificacin de los

Informe de avance del

control de acuerdo a diseo.

Se cuenta con el equipamiento

Para ello se ha cumplido con lo