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Estatuto de Profesionalizacin Docente
Decreto 1278 de 2002
MEJOR PREPARACIN
MEJOR DESEMPEO
MAYOR RECONOCIMIENTO
N
U
E
V
O

MA
E
S
T
R
O
2008
1
RESUMEN JURDICO
1. Origen y necesidad del Decreto Ley 1278 de 2002.
1.1. Supuestos constitucionales de la profesionalizacin docente. Desde la Constitucin
Poltica se han sealado las orientaciones que han determinado el rgimen especial de carrera
docente establecido mediante Decreto Ley 1278 de 2002.
Los artculos constitucionales fundamentales en materia educativa estn referidos a que la
direccin, fnanciacin y administracin de los servicios educativos estatales se realice con
la participacin de la Nacin y las entidades territoriales, segn los trminos que sealen la
Constitucin y la Ley (art. 67) y a que la enseanza est a cargo de personas de reconocida
idoneidad tica y pedaggica, as como a que la Ley debe garantizar la profesionalizacin y
dignifcacin de la actividad docente (art. 68).
1.2. Estudio de la Corte Constitucional sobre los alcances de los preceptos
constitucionales sobre profesionalizacin docente. La Corte Constitucional ha reconocido
en diferentes pronunciamientos (ver, entre otras, las Sentencias C-507 de 1997 y C-895 de
2003) que la importancia de la profesionalizacin de la educacin se ve refejada en el fn ltimo
que pretende alcanzar, que es el de asegurar la idoneidad tica y pedaggica de los docentes;
tambin ha dicho que no existe prohibicin expresa al legislador que le impida propender
por la profesionalizacin de la actividad docente, sea pblica o privada, y que tampoco esta
fnalidad se muestra prescindible o irrelevante a la luz de la necesidad de un personal altamente
califcado que cuente con los medios materiales e intelectuales apropiados para dedicarse a la
formacin.
En este sentido, ha recordado que el Constituyente no habra establecido el mandato dirigido
al Legislador de garantizar la profesionalizacin y dignifcacin de la actividad docente (art. 68
inc. 3 C. P.) si no hubiera estimado que la consecucin de tal objetivo era de gran importancia,
de este modo, el legislador ha desarrollado el mandato constitucional en procura de la
profesionalizacin de la actividad docente como un aspecto necesario para garantizar la calidad
e idoneidad de quienes se dedican a la educacin, aspecto que es plenamente concordante
con lo dispuesto por la Carta Poltica (arts 67 y 68 C .P.) Como lo ha expresado la Corte
Constitucional (ver Sentencia C-ll09 de 2001) Si bien las normas relacionadas con la educacin
cumplen mltiples fnes y desarrollan diversos programas pblicos, las reglas sobre la carrera
docente cumplen el mandato constitucional de profesionalizacin y dignifcacin de la actividad
(artculo 68) y tambin se encaminan a mejorar la calidad de la educacin.
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En este sentido, la Constitucin Poltica entrega al legislador principios conforme a las cuales
debe regular lo relativo al Escalafn Nacional Docente..
Del artculo 68 de la Carta, se inferen los criterios que deben presidir el diseo de la carrera
para los educadores, all se seala que la enseanza debe estar a cargo de personas de
reconocida idoneidad tica y pedaggica. De otro lado, la norma citada encomienda a la ley
garantizar la profesionalizacin y dignifcacin de la actividad docente. La libertad en el diseo
de las polticas de educacin y estructura de la actividad no pueden modifcar estos criterios
generales sino por el contrario, se encuentra en la obligacin de desarrollarlos. (Subraya fuera
del texto)
1.3. Primeros desarrollos normativos despus de la Constitucin de 1991. Estos
principios fueron recogidos por el legislador desde el inicio del desarrollo de la Constitucin
vigente, en la Ley General de Educacin. En la Ley 115 de 1994, el legislador defni como
uno de los propsitos fundamentales de la Ley la profesionalizacin de la actividad docente.
En consonancia con dicho propsito el artculo 109 de la misma ley establece, de manera
general, las fnalidades en la formacin de docentes, el primero de los cuales es el de formar un
educador de la ms alta calidad cientfca y tica. Por su parte, el artculo 110 de la Ley citada
seala que la enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad moral, tica y
pedaggica, razn por la cual el Estado deber procurar el mejoramiento profesional de los
educadores, con miras a lograr un servicio educativo de calidad. En el mismo sentido, el artculo
111 de la Ley General de Educacin dispone que la formacin de los educadores est dirigida a
su profesionalizacin, actualizacin, especializacin y perfeccionamiento.
1.4. Limitaciones y problemas para el desarrollo de los mandatos constitucionales en
materia educativa. Sin embargo, estos claros mandatos que deberan propiciar la creacin de
las condiciones para el cumplimiento del derecho constitucional de una educacin con calidad
y cobertura extensos y generalizados, se han visto limitados por problemas relacionados con
la viabilidad fnanciera y la organizacin adecuada del sistema educativo, que indudablemente
constituyen las condiciones necesarias para garantizar el derecho efectivo a la educacin.
En concreto, dichos problemas se relacionan principalmente con el bajo nmero de nios y
nias a los que el Estado les garantiza el derecho a la educacin y ello como resultado de una
distribucin de los recursos nacionales existentes para ese fn, que durante muchos aos fue
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rgida e inequitativa, as como de un notorio esfuerzo insufciente e inefciente por parte de las
entidades territoriales y de la inadecuada organizacin y gestin del servicio educativo a su
cargo. A ello, adems, debe sumrsele que la sostenibilidad fnanciera del servicio educativo se
ve afectada debido al incremento de los costos de las plantas y de la nmina.

Estos problemas se originaron, entre otras razones, debido a la duplicidad de funciones entre
los niveles municipal, departamental y nacional, originada con ocasin del avance hacia la
descentralizacin en los diferentes niveles territoriales, los cuales venan recibiendo, hasta
antes del Acto Legislativo 01 de 2001 y de la Ley 715 de 2001, recursos para la educacin
provenientes de diferentes fuentes, los cuales administraba autnomamente, sin que existiera
una poltica coordinada para su uso entre los departamentos y municipios. Cada nivel territorial
nombraba docentes y era responsable de la prestacin del servicio educativo.
1. 5. La necesidad de una reforma al sistema educativo para solucionar la problemtica.
La necesidad de una reforma profunda al sistema educativo requiri que en el 2001 se
adelantara una reforma constitucional que diera las bases para un posterior desarrollo
legislativo que se propuso sacar adelante los siguientes objetivos:
1.) La profundizacin de la descentralizacin orientada a que todos los municipios que cumplan
con unos requisitos mnimos establecidos por la Nacin, puedan administrar autnomamente
la educacin, de manera que sean stos y sus alcaldes los responsables de la cobertura y
la calidad del servicio educativo. Para ese fn, se propuso la certifcacin obligatoria de las
ciudades capitales y de los municipios mayores de cien mil habitantes. En estos casos, los
recursos llegarn directamente al municipio para ser administrados autnomamente por
los alcaldes, quienes tendrn el manejo total de la informacin de los nios atendidos y por
atender, de la calidad de la educacin y de la cantidad y asignacin de los maestros. Tambin
se establece que cuando la institucin educativa cumpla algunos requisitos, puede entrar a
manejar autnomamente la educacin, a excepcin de los nombramientos de personal.
2.) La determinacin clara de las responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno en
materia de direccin, regulacin, equidad, cobertura y calidad.
En sntesis, la Nacin se encarga de la defnicin de polticas y de la elaboracin de criterios
tcnicos que orienten la distribucin de los recursos humanos, fsicos y fnancieros. Los
departamentos administran los recursos y la prestacin del servicio de los municipios que no se
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hayan certifcado, prestan asistencia tcnica a los municipios, son responsables del sistema de
informacin de la educacin en su jurisdiccin. Los distritos y municipios certifcados prestan el
servicio educativo en su jurisdiccin y administran los recursos fsicos, humanos y fnancieros.
3.) La distribucin de los recursos en funcin de las necesidades del servicio que tenga en
cuenta el nmero de nios atendidos, la poblacin en edad escolar por atender y el costo de
atencin diferencial segn la regin, la zona (urbano, rural) y el nivel educativo, entre otros,
buscando que las entidades territoriales sean ms efcientes, aumenten la cobertura y mejoren
la calidad.
4.) El fortalecimiento de las instituciones educativas, teniendo en cuenta que a las escuelas y
colegios se les exigen resultados de calidad, pero en general los directores y rectores carecen
de las herramientas necesarias para responder por la calidad acadmica. Por este motivo,
se debe dotar a los rectores y directores de funciones que le permitan administrar el personal
asignado a la institucin y manejar los recursos que le sean adjudicados mediante la fgura de
fondos.
5.) La aplicacin de algunas normas mnimas de racionalizacin o freno de la estructura
de costos del sector, con el fn de garantizar la viabilidad fnanciera de la educacin a
cargo del Sistema General de Participaciones, lo cual se traduce en que ni la Nacin ni las
entidades territoriales puedan tomar decisiones que incrementen los costos por encima de la
disponibilidad de recursos del SGP. En ese mismo sentido, los ascensos en el escalafn que
autoricen las entidades territoriales estarn supeditados a la existencia de las plazas vacantes
correspondientes y a la disponibilidad presupuestal.
1.6. La reforma introducida por la Ley 715 de 2001 y su antecedente en el Acto Legislativo
01 de 2001. Esta reforma se hizo realidad mediante la expedicin de la Ley 715 de 2001, que
dicta normas orgnicas en materia de recursos y competencias para organizar la prestacin del
servicio de educacin, entre otros. La nueva ley dispuso que sin perjuicio de las establecidas
en otras normas legales, corresponde a la Nacin ejercer diferentes competencias relacionadas
con la prestacin del servicio pblico de la educacin en sus niveles preescolar, bsico y medio,
en el rea urbana y rural, entre ellas las de reglamentar los concursos que rigen para la carrera
docente (numeral 5.7. del artculo 5). En su artculo 111 numeral 111.2 facult al Presidente de la
Repblica para expedir el Estatuto de Profesionalizacin Docente o Decreto Ley 1278 de 2002.
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Los orgenes de esta Ley 715 de 2001 se encuentran, en consecuencia, en el mencionado Acto
Legislativo 01 de 2001, con cuya expedicin desaparecieron los conceptos de situado fscal y de
participaciones en los ingresos corrientes de la Nacin, ahora agrupados en uno solo denominado
Sistema General de Participaciones.
La Ley 715 de 2001, estableci que el Sistema General de Participaciones est constituido por los
recursos que la Nacin transfere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las
entidades territoriales, para la fnanciacin de los servicios cuya competencia se le asigna en la presente
ley, entre ellos los del sector de educacin El actual artculo 356 de la Constitucin Poltica, en el inciso
sexto, difri a la ley la reglamentacin de los criterios de distribucin de tales recursos del Sistema
General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios, segn los sectores que ella
misma habra de defnir.
2. Los aspectos fundamentales de la norma. Las facultades extraordinarias. Criterios de la carrera
docente y administrativa en la Ley 715 de 2001. La exequibilidad de las facultades.
2.1. Criterios orientadores del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Como se dijo antes, el
artculo 111 numeral 111.2 de la Ley 715 de 2002, fj los criterios para a expedicin del Estatuto de
Profesionalizacin Docente o Decreto Ley 1278 de 2002, a saber:
Mejor salario de ingreso a la carrera docente.
Requisitos de ingreso.
Escala salarial nica nacional y grados de escalafn.
Incentivos a mejoramiento profesional, desempeo en el aula, ubicacin en zonas rurales apartadas,
reas de especializacin.
Mecanismos de evaluacin, capacitacin, permanencia, ascensos y exclusin de la carrera.
Oportunidades de mejoramiento acadmico y profesional de los docentes.
Asimilacin voluntaria de los actuales docentes y directivos docentes contemplado en el Decreto-ley
2277 de 1979.
2.2. Constitucionalidad de los criterios del nuevo Estatuto. Este artculo fue declarado exequible, es decir,
ajustado a la Constitucin, por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-617/02 del 8 de agosto de
2002, en cuanto concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir un nuevo
rgimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes y administrativos,
sin que con ello se incurriera en violacin alguna del principio de igualdad, regido por el artculo 13 de
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la Constitucin, como quiera que en manera alguna se estableca una discriminacin con los
docentes que ya se encontraban vinculados al magisterio.
A este fn, se tuvo en cuenta por la Corte que la sujecin de la participacin de las entidades territoriales
en los ingresos de la Nacin al Sistema General de Participaciones confgurado por el Constituyente,
tena una incidencia directa en la fnanciacin de los servicios que legalmente estn a cargo de tales
entidades. Un aspecto importante de esa fnanciacin tena que ver con costos laborales, razn por
la cual exista fundamento para la expedicin de un nuevo estatuto de carrera aplicable al personal
vinculado a uno de esos servicios.
Por ello, dijo la Corte: resulta razonable la decisin de facultar al Gobierno para que se reformule
el rgimen de carrera de los docentes, directivos docentes y administrativos con el propsito de
atemperarlo a los nuevos parmetros fjados por el constituyente en aquella materia. Adems, nada se
opone a que la reformulacin de ese rgimen legal no sea emprendida directamente por el legislador
sino que para ello se faculte al Gobierno Nacional. // En ese marco, la regla de derecho cuestionada
por el actor i) concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, iii) por el trmino de
seis meses contados a partir de la vigencia de la ley, iii) para expedir un nuevo rgimen de carrera
docente y administrativa para los docentes, directivos docentes y administrativos, iv) que ingresen
a partir de la promulgacin de la ley y v) ese rgimen debe ser acorde con la nueva distribucin de
recursos y competencias y con los recursos. // De acuerdo con ello, no es cierta la vulneracin del
derecho de igualdad planteada por el actor pues los docentes, directivos docentes y administrativos que
ingresaron a la carrera bajo el rgimen de situado fscal y participaciones de las entidades territoriales
en los ingresos corrientes de la Nacin no se encuentran en la misma situacin en que se hallan los
docentes, directivos docentes y administrativos que ingresen a la carrera bajo el Sistema General de
Participaciones y de la promulgacin de la ley que dict normas orgnicas en materia de recursos
y competencias y que dict disposiciones para organizar los servicios de salud y educacin. // As,
ante una nueva regulacin constitucional y legal de la participacin de las entidades territoriales en los
ingresos de la Nacin para la prestacin de los servicios que les corresponda de acuerdo con la ley, y
entre ellos los de salud y educacin, es legtimo que se conciba un nuevo rgimen de carrera para el
personal de docentes, directivos docentes y administrativos. En el mismo sentido, es legtimo que ese
rgimen no se aplique a quienes se vincularon antes de la promulgacin de esa ley pues la expedicin
de un nuevo rgimen de carrera docente no habilita ni al legislador ordinario ni al legislador extraordinario
para desconocer los derechos adquiridos por el personal cobijado por el actual Estatuto Docente. De all
que, con buen sentido, la norma acusada disponga que el nuevo rgimen se aplicar nicamente a los
docentes, directivos docentes y administrativos que ingresen a partir de la promulgacin de la ley.
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3. El nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Su orientacin constitucional.
3.1. Tratamiento diferenciado de los docentes en el Estatuto de Profesionalizacin
Docente. En primer lugar, es necesario reiterar que la propia Corte Constitucional, en diferentes
pronunciamientos (ver Sentencia C-313 de 2003), ha dejado sentado que el tratamiento
diferenciado que se da a los docentes en razn de la fecha de su vinculacin a la administracin,
sea sta anterior o posterior a la entrada en vigencia del Decreto 1278 de 2002, responde al
hecho de que la situacin de los docentes en uno y otro caso no es la misma, y ello en virtud
del cambio en las condiciones fcticas y normativas que provocaron la expedicin de un nuevo
rgimen docente, tal como se tuvo oportunidad de apreciar de a exposicin que antecede.
En dicho pronunciamiento tambin se reiter que no se puede afrmar que al expedirse un
nuevo rgimen de carrera para el personal de docentes y directivos docentes y al disponer que
ese rgimen slo se aplicar a quienes ingresen a la carrera a partir de su vigencia, se haya
discriminado a ese personal por excluirlo de la aplicacin del rgimen anteriormente vigente, ni
que en el mismo sentido se haya discriminado a quienes ya se encontraban vinculados al servicio
docente por excluirlos del nuevo sistema de carrera. La situacin de unos y otros docentes
no es la misma pues se est frente a un distinto rgimen constitucional de participacin de las
entidades territoriales en los ingresos de la Nacin, que se convierte en razn sufciente para que
el personal nuevo se someta a un rgimen de carrera ajustado a las nuevas circunstancias.
3.2. El rgimen legal de la carrera docente en el Decreto Ley 1278 de 2002. La carrera
docente es, en atencin a los mandatos y lineamientos constitucionales y en consonancia
con los desarrollos legales dictados a partir de los mismos, una carrera de creacin legal
que actualmente se rige por el Estatuto de Profesionalizacin Docente contenido en el
Decreto Ley 1278 de 2002, el cual regula las relaciones del Estado con los educadores a
su servicio, garantizando que la docencia sea ejercida por educadores idneos, partiendo
del reconocimiento de su formacin, experiencia, desempeo y competencias como los
atributos esenciales que orientan todo lo referente al ingreso, permanencia, ascenso y retiro del
servidor docente y buscando con ello una educacin con calidad y un desarrollo y crecimiento
profesional de los docentes (art. 1, ibdem).
Cabe aclarar que a los servidores pblicos docentes y directivos docentes les son aplicables las
disposiciones contenidas en la Ley 909 de 2004, sobre empleo pblico, con carcter supletorio,
en caso de presentarse vacos en la normatividad que rige la carrera especial que regula el
personal docente, segn lo establecen los artculos 3, numeral 2, y 55 de dicha ley.
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3.3. Perspectivas de la presentacin del Estatuto de Profesionalizacin Docente. Con
estas aclaraciones previas, es necesario establecer que, para los fnes de esta exposicin, la
presentacin del Estatuto de Profesionalizacin Docente ser abordada desde la perspectiva de
los siguientes dos aspectos: la carrera administrativa docente y el escalafn docente.
Dicha distincin es importante, por cuanto de la comprensin de sus precisas nociones y de los
mbitos normativos que abarcan respectivamente tales aspectos del rgimen de carrera de los
servidores pblicos docentes y directivos docentes, se conseguir hacer la claridad necesaria
para que los elementos de uno no sean tomados por los del otro.
3.4. Razn de ser de la carrera administrativa y regmenes de carrera existentes en
nuestro ordenamiento. La Corte Constitucional, prcticamente desde la entrada en vigencia
de la Constitucin de 1991, ha analizado, no slo la razn de ser de la carrera administrativa,
son tambin los regmenes de carrera existentes en nuestro ordenamiento jurdico.
Acerca del primero de los aspectos indicados, ya desde 1992 (Sentencia C-479/92) la Corte
Constitucional expres que en este aspecto, la armonizacin de los principios de efciencia
y de efcacia de la funcin pblica, con la proteccin de los derechos que corresponden a
los servidores estatales, resulta de una carrera administrativa diseada y aplicada tcnica y
jurdicamente, en la cual se contemplen los criterios con arreglo a los cuales sea precisamente
el rendimiento en el desempeo del cargo de cada trabajador (el cual garantiza efciencia y
efcacia del conjunto) el que determine el ingreso, la estabilidad en el empleo, el ascenso y el
retiro del servicio, tal como lo dispone el artculo 125 de la Constitucin. Estos aspectos, en
una autntica carrera administrativa, deben guardar siempre directa proporcin con el mrito
demostrado objetiva y justamente. En este sentido se busca que la carrera administrativa
permita al Estado contar con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicacin
garanticen, cada vez con mejores ndices de resultados, su verdadera aptitud para atender las
altas responsabilidades confadas a los entes pblicos, a partir del concepto segn el cual el
Estado Social de Derecho exige la aplicacin de criterios de excelencia en la administracin
pblica. Ello conduce a la instauracin de la carrera administrativa como sistema propicio a la
obtencin de efciencia y efcacia y, por tanto, como tcnica al servicio de los fnes primordiales
del Estado Social de Derecho. En ese orden de ideas, los fnes propios de la carrera resultan
estropeados cuando el ordenamiento jurdico que la estructura pierde de vista el mrito
como criterio de seleccin y sostn del empleo, o cuando ignora la estabilidad de ste como
presupuesto indispensable para que el sistema opere.
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Finalmente, en lo que tiene que ver con los distintos regmenes de carrera administrativa, ha
determinado la Corte Constitucional que bsicamente existen en nuestro ordenamiento jurdico,
en primer lugar, la carrera general, regulada actualmente por la Ley 909 de 2004, y, en segundo
lugar, las carreras especiales, sean stas de origen constitucional o legal, reguladas por normas
especiales dictadas expresamente para cada una de ellas por el legislador.
En este contexto, la carrera docente es una carrera de creacin legal que se rige por las normas
que ha expedido el legislador ordinario, es decir el Congreso, o el legislador extraordinario, es
decir, el Presidente de la Repblica investido de facultades extraordinarias.
El Decreto Ley 1278 de 2002, es una de estas normas y es a ella como reguladora del Estatuto
de Profesionalizacin Docente, que habremos de referirnos, en relacin con los dos aspectos
antes mencionados, vale decir, la carrera docente y el escalafn docente, indicando cules son
los elementos que defnen e integran estos dos aspectos del rgimen docente.
4. La Carrera Administrativa Especial de los Docentes.
4.1. Aparicin de la carrera administrativa de los docentes. Como lo expres la Corte
Constitucional en Sentencia C-562 de 1996 Con la entrada en vigencia de la Ley 115 de
1994, la incorporacin a la carrera docente no se da slo con la inscripcin en el escalafn o
la obtencin de un ttulo docente, como lo preceptuaba el Decreto Ley 2277/79, sino que es
necesario haber sido seleccionado en un concurso previo, adems de cumplir con los requisitos
legales, tal y como lo seala el artculo 105 inciso segundo. En otras palabras, el nombramiento
por decreto para todo el personal docente del servicio pblico estatal de que trata el artculo
105, debe hacerse con observancia de las reglas propias de la carrera administrativa, llevadas al
campo educativo nacional: el concurso de mritos es en consecuencia el sistema de seleccin
de docentes que determina la incorporacin al servicio de educacin. // El artculo 107 de la
misma Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin seala que es ilegal el nombramiento o
vinculacin de personal docente o administrativo que se haga por fuera de la planta aprobada
por las entidades territoriales o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo
105 de la presente ley. De lo cual se deduce que el sistema de concurso resulta imperativo para
ingresar al Escalafn Nacional Docente; el nombramiento que no siga lo resuelto en el concurso
no produce efecto alguno, nos dice a continuacin el artculo 107. //
Para ocupar un cargo educativo, segn lo precepta el artculo 105 de la Ley General de
Educacin, deben seguirse entonces los siguientes pasos: 1) inscribirse en un concurso que
la respectiva entidad territorial haya convocado, acreditando los requisitos legales del caso; 2)
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resultar incluido en la lista de elegibles que corresponda al nmero de plazas a proveer;
3) ser nombrado por decreto, siempre y cuando el empleo se encuentre dentro de la planta de
personal autorizada por la respectiva entidad.
En este sentido, es claro que la carrera administrativa docente surge desde antes de la
expedicin del Estatuto de Profesionalizacin Docente. Sin embargo, es con este Estatuto que
se perfecciona en mltiples sentidos el desenvolvimiento de esta carrera especial.
4.2. La carrera docente establecida en el Decreto Ley 1278 de 2002 y los aspectos y
competencias que integran el sistema. La carrera docente regulada por el Decreto Ley 1278
de 2002, est defnida en su artculo 16 as:
ARTCULO 16. CARRERA DOCENTE. La carrera docente es el rgimen legal que ampara el
ejercicio de la profesin docente en el sector estatal. Se basa en el carcter profesional de los
educadores; depende de la idoneidad en el desempeo de su gestin y de las competencias
demostradas; garantiza la igualdad en las posibilidades de acceso a la funcin para todos los
ciudadanos aptos para el efecto; y considera el mrito como fundamento principal para el
ingreso, la permanencia, la promocin en el servicio y el ascenso en el Escalafn.
El sistema de carrera docente est integrado por los distintos aspectos que la conforman,
entre ellos el de ingreso mediante concurso al servicio educativo estatal, conforme lo prev el
artculo 8 del Decreto Ley 1278 de 2002, el cual es regulado y complementado en los artculos
siguientes del Estatuto de Profesionalizacin Docente, en cuanto a las etapas del concurso,
los requisitos de formacin que deben acreditarse, las pruebas a superar y las competencias
que deben reunir los aspirantes, as como sobre el nombramiento en perodo de prueba, la
evaluacin del mismo, la inscripcin en el escalafn docente, la evaluacin del desempeo y la
evaluacin de competencias para ascenso de grado en el escalafn o para la reubicacin en un
nivel salarial superior dentro del mismo grado.
4.3. Competencias que integran el sistema. Las competencias de las entidades territoriales
certifcadas, de la Comisin Nacional del Servicio Civil y del Ministerio de Educacin Nacional
respecto de la carrera docente, son fjadas claramente en el Decreto Ley 1278 de 2002.
Entre las normas que regulan aspectos fundamentales de la carrera docente, los artculos 17, 23
y 35 del Decreto Ley 1278 de 2002 contienen disposiciones especiales, claras y expresas sobre
competencias tanto de las entidades territoriales certifcadas, como de la Comisin Nacional del
Servicio Civil y del Ministerio de Educacin Nacional.
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As, se constata que se conferen las siguientes competencias respecto de la carrera docente:
4.3.1. Competencias de las entidades territoriales certifcadas sobre la carrera docente.
De la lectura detenida del Estatuto, se pueden establecer las siguientes:
Para su administracin y vigilancia.
Para conocer en primera instancia de las reclamaciones que se presenten en relacin con la
aplicacin de la carrera.
Para llevar, a travs de una reparticin organizacional, el registro de inscripcin y ascenso
en el Escalafn de los docentes y directivos docentes estatales, con las correspondientes
evaluaciones y los documentos de soporte para cada grado y nivel salarial.
Para comunicar a la dependencia que se encargue de las novedades de nmina cada vez que
se presente una modifcacin de los registros.
Para efectuar ascensos en el Escalafn y reubicar en un nivel salarial superior cuando como
resultado de haber convocado a evaluacin de competencias se obtenga el puntaje establecido
en el artculo 36 del Decreto 1278 de 2002.
Para establecer en la convocatoria el monto de la disponibilidad presupuestal para efectos de
ascenso y reubicacin salarial.
Para no realizar ascensos y reubicaciones que superen dicha disponibilidad presupuestal
(dentro de las condiciones fjadas por la Sentencia C-423 de 20025).
Para realizar la evaluacin de competencias cada vez que la correspondiente entidad territorial
lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso transcurra un trmino superior a seis (6)
aos entre una y otra.
4.3.2. Competencias de la Comisin Nacional del Servicio Civil sobre la carrera docente.
Respecto de la Comisin Nacional del Servicio Civil, el Decreto consagra exclusivamente la
competencia para conocer en segunda instancia de las reclamaciones que se presenten en
relacin con la aplicacin de la carrera.
4.3.3. Competencias del Ministerio de Educacin Nacional sobre la carrera docente.
Respecto del Ministerio de Educacin Nacional, se establece la atribucin de ejercer la
responsabilidad del diseo de las pruebas de evaluacin de competencias y defnir los
procedimientos para su aplicacin, lo cual puede hacer a travs de cualquier entidad pblica o
privada que considere idnea, adems de las que le fueron fjadas directamente a la Nacin en
la Ley 715 de 2001, cuya responsabilidad le es inherente a este Ministerio.
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5. Estructura y condiciones de ingreso y ascenso en el Escalafn Docente.
5.1. Aproximacin al tema del nuevo escalafn docente. Para hacer la aproximacin del
tema del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, resulta ilustrativo traer a
colacin las refexiones que ha tenido ocasin de formular la Corte Constitucional al ocuparse
de la constitucionalidad de los artculos 19 y 20 del Estatuto de Profesionalizacin Docente.
5.2. Criterios diferenciales de os escalafones docentes establecidos en los dos estatutos
docentes, decretos leyes 2277 de 1979 y 1278 de 2002. Segn la Sentencia C-314 de 2007, pueden
aplicarse a los mencionados artculos 19 y 20 que establecen la defnicin y estructura del escalafn
docente dentro del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente regulado por el Decreto Ley 1278 de
2002, los criterios defnidos por la Corte en la Sentencia C-313 de 2003. Tales criterios fueron:
1.) No se puede afrmar que al expedirse un nuevo rgimen de carrera para el personal de docentes,
directivos docentes y administrativos y al disponer que ese rgimen slo se aplicar a quienes
ingresen a la carrera a partir de su vigencia, se haya discriminado a ese personal por excluirlo de
la aplicacin del rgimen anteriormente vigente, ni que en el mismo sentido se haya discriminado a
quienes ya se encontraban vinculados al servicio docente en virtud del Decreto Ley 2277 de 1979
por excluirlos del nuevo sistema de carrera;
2.) El Decreto Ley 1278 de 2002 establece un rgimen de carrera docente que tiene unas
caractersticas sustancialmente diversas del que estableca el Decreto Ley 2277 de 1979 y en ese
sentido, no cabe efectuar comparaciones, por ejemplo, entre la asignacin salarial que se establece
para quienes ingresan a la carrera a partir de la vigencia del Decreto Ley 1278 de 2002, y quienes
lo hicieron antes de que este Decreto Ley empezara a regir y especfcamente estn regidos por el
Decreto Ley 2277 de 1979.
3.) La asignacin salarial de ingreso es apenas un aspecto del rgimen de los docentes a los que se
aplica el estatuto de profesionalizacin docente que no puede examinarse de manera aislada, fuera
del contexto del rgimen especial que la ley prev, para compararlo con la asignacin salarial que se
establece en otro sistema tambin especial como es el regulado por el Decreto Ley 2277 de 1979;
4.) Quienes decidan voluntariamente asimilarse al nuevo rgimen, tendrn la opcin de hacerlo,
tomando en cuenta que en relacin con dicha asimilacin estarn en la misma situacin que quienes
ingresan por primera vez a la carrera docente, sin que cuente para el efecto el tiempo de servicio o
la experiencia que ellos tengan. En la medida en que esa asimilacin es voluntaria, si dadas estas
condiciones ella no resulta atractiva para sus intereses, el docente podr optar por mantenerse en el
antiguo rgimen en el que le son reconocidos dicho tiempo de servicio y experiencia;
13
5.) Los docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979 no pueden pretender que se les
apliquen las normas favorables de su rgimen y al mismo tiempo los benefcios que se establecen
en el Estatuto de Profesionalizacin Docente, regulado por el Decreto Ley 1278 de 2002;
6.) Los derechos adquiridos de los docentes que se rigen por el Decreto Ley 2277de 1979, se
predican en relacin con dicho rgimen necesariamente, y no con el nuevo establecido en el
Decreto Ley 1278 de 2002.
5.3. Nocin y estructura del nuevo escalafn docente. Los artculos pertinentes del Decreto
Ley 1278 de 2002 a los que se ha hecho referencia, expresan:
Artculo 19. Escalafn Docente. Se entiende por Escalafn Docente el sistema de clasifcacin
de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formacin acadmica,
experiencia, responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los distintos grados
y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en
la carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el
correspondiente salario profesional.
La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, rendimiento
y valores que se consideran imprescindibles para el desempeo de la funcin docente.
Artculo 20. Estructura del Escalafn Docente. El Escalafn Docente estar conformado por
tres (3) grados. Los grados se establecen con base en la formacin acadmica. Cada grado
estar compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-C-D).
Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente
grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente
o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre u cuando obtengan en la
respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello, segn lo dispuesto en el
artculo 36 del presente decreto.
5.4. Imposibilidad de ingreso y ascenso en el nuevo escalafn regulado el Decreto Ley
1278 de 2002 de quienes estn regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979 en las mismas
condiciones que ste les otorga. Como se dijo, la Corte al hacer estas consideraciones acerca
del hecho de haberse dado por los artculos citados una defnicin y una estructura de escalafn
docente propias, lo hizo para defnir la constitucionalidad y razonabilidad de las que fj el nuevo
escalafn frente a las que estableca el Decreto Ley 2277 de 1979. Al efecto, precis que no resulta
posible el ingreso y ascenso en el nuevo escalafn regulado por dichos artculos de quienes estn
regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979 en las mismas condiciones que ste les otorga.
14
5.5. Exclusin del desconocimiento al derecho a la igualdad o a los derechos adquiridos.
En consecuencia con lo anterior, afrm la Corte que mal puede entenderse que se podra
confgurar el desconocimiento del derecho a la igualdad o de los derechos adquiridos de los
docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979, pues se trata de sistemas diferentes que
responden a presupuestos y parmetros igualmente diferentes, que no pueden ser comparados.
A ello cabe agregar que, como tambin lo ha precisado la Corte, los derechos adquiridos de
los docentes que se rigen por el Decreto Ley 2277 de 1979, se predican en relacin con dicho
rgimen necesariamente, y no con el nuevo establecido en el Decreto Ley 1278 de 2002. Y ello
por cuanto es apenas lgico que el nuevo rgimen no se aplique a quienes se vincularon antes
de la promulgacin del Decreto Ley 1278 de 2002.
sta es la razn principal de que el artculo 2 del mismo Decreto disponga que el nuevo rgimen
se aplica nicamente a los docentes y directivos docentes que ingresen a partir de la vigencia del
Decreto Ley 1278 de 2002.
De ah la pertinencia de precisar que los docentes que se hayan vinculado a la carrera de
conformidad con el Decreto Ley 2277 de 1979 continan rigindose por sus normas y por tanto
se les respetan los derechos que hayan adquirido conforme a las mismas.
A manera de conclusin, la Corte fue enftica en sealar que los derechos adquiridos que
pudieran invocarse por quienes se vincularon antes de la expedicin del Decreto Ley 1278 de
2002 a la carrera docente lo son solo respecto del rgimen establecido en el Decreto Ley 2277
de 1979 y ello en cuanto se hubieran cumplido los requisitos en l establecidos. En manera
alguna pueden predicarse respecto del rgimen nuevo establecido en el Decreto Ley 1278 de
2002 que solo se aplica a quienes pretendan vincularse al servicio docente despus de su
vigencia, o a quienes habindose vinculado al servicio docente antes quieran voluntariamente
ser cobijados por ese nuevo rgimen, obviamente cumpliendo los requisitos que en l se
sealan. Mal puede entonces afrmarse que la defnicin de escalafn docente y la estructura
fjada en los artculos acusados vulnere de alguna manera los derechos adquiridos o establezca
un tratamiento discriminatorio para los docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979.
5.6. El mecanismo de la asimilacin voluntaria al nuevo escalafn docente. No obstante
lo expresado anteriormente, el mismo pronunciamiento record que segn el artculo 65 del
Decreto Ley 1278 de 2002 quienes decidan voluntariamente asimilarse al nuevo rgimen, e
ingresar al nuevo escalafn docente tendrn la opcin de hacerlo. Y puntualiz que, en tal caso,
debern tomar en cuenta que en relacin con dicha asimilacin estarn en la misma situacin
que quienes ingresan por primera vez a la carrera docente, sin que cuente para el efecto el
15
tiempo de servicio o la experiencia que ellos tengan. En la medida en que esa asimilacin es
voluntaria, reiter la Corte, si dadas estas condiciones ella no resulta atractiva para sus intereses,
el docente podr optar por mantenerse en el antiguo rgimen en el que le son reconocidos
dicho tiempo de servicio y experiencia, en el entendido, claro est, que se hayan cumplido
los presupuestos sealados en el Decreto Ley 2277 de 1979 para el efecto -lo que implica
concretamente no slo la inscripcin en el Escalafn Docentes regulado por el Decreto Ley 2277
de 1979, sino tambin la superacin de las etapas en los procesos de seleccin o concurso, la
correspondiente designacin en un cargo docente en propiedad, y a la toma de posesin del
mismo, previstos en el mismo Decreto-.
5.7. Diferentes aspectos de la estructura del escalafn docente regido por el Decreto
Ley 1278 de 2002. Sin lugar a dudas, son muchos los aspectos que deben tratarse al abordar
la presentacin y el anlisis del escalafn docente regido por el Estatuto de Profesionalizacin
Docente. Sin embargo, todos ellos pueden sintetizarse en los conceptos globales de estructura
del escalafn docente, ingreso al escalafn y ascenso dentro del mismo.
5.8. Aspectos prcticos de la estructura del Escalafn Docente en sus componentes de
Ttulo exigido, Grado, Nivel Salarial y Asignacin Bsica Mensual.
Siguiendo las directrices establecidas en el Decreto Ley 1278 de 2002, anualmente el Gobierno
Nacional establece o fja las asignaciones bsicas mensuales y otros aspectos salariales de los
docentes y directivos docentes, siguiendo la estructura del escalafn docente y respetando los
requisitos de formacin acadmica exigidos para cada uno de sus grados. Este cuadro muestra la
situacin establecida por el Decreto 624 de 2008, modifcado parcialmente por el Decreto 714 de
2008, para esta vigencia anual.
En este cuadro se aprecia cmo para cada uno de los tres grados del escalafn docente se prev
la exigencia de unos ttulos de formacin acadmica y se asignan unos niveles salariales
(A, B, C y D) con sus correspondientes asignaciones.
Actualmente, todos los docentes y directivos docentes que ingresaron mediante concurso pblico
de mritos, se encuentran ubicados en el nivel salarial A del grado para el cual acreditaron
requisitos acadmicos o ttulos. La expectativa en estos momentos, es la de poder ascender al
grado siguiente o la de poder ser reubicados en el nivel salarial siguiente al que ocupan, es decir,
en el nivel salarial B de cada uno de los grados.
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5.9. Aspectos relacionados con la evaluacin de competencias para ascenso de grado en el
escalafn o reubicacin en nivel salarial superior. El mecanismo establecido por el Decreto Ley
1278 de 2002 para el ascenso de grado en el escalafn o la reubicacin en nivel salarial superior,
fue el de la evaluacin de competencias, tema sobre el cual deben abordarse diferentes aspectos.
En primer lugar, est la nocin misma de competencia defnida por el Estatuto como una
caracterstica subyacente en una persona causalmente relacionada con su desempeo y
actuacin exitosa en un puesto de trabajo. (Art. 35).
En segundo lugar, las competencias cuya valoracin debe permitir esta evaluacin deben abordar
al menos los aspectos de competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio;
competencias de infuencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas; y
competencias de efcacia personal. (Art. 35)
En tercer lugar, la competencia para realizar la evaluacin de competencias recae el las
respectivas entidades territoriales certifcadas, sin que en ningn caso transcurran ms de seis
casos entre una y otra. Si embargo, es el Ministerio de Educacin Nacional el responsable del
diseo de las pruebas de evaluacin de competencias y de la defnicin de los procedimientos
para su aplicacin, lo cual puede hacer a travs de cualquier entidad pblica o privada que
considere idnea. (Par. Art. 35).
En cuarto lugar, estn los resultados y consecuencias de la evaluacin de competencias, de
acuerdo con los cuales Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial superior, o a
ascender en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes obtengan ms de 80%
en la evaluacin de competencias. Para las reubicaciones y ascensos se proceder en estricto
orden de puntaje hasta el monto de las disponibilidades presupuestales anuales. (Art. 36 Num. 2).
Cabe agregar que el procedimiento a seguir para aplicar las pruebas de evaluacin de
competencias es objeto de una reglamentacin que expedir el Gobierno Nacional a iniciativa del
Ministerio de Educacin Nacional.
Grado
Escalafn
Normalista A
Superior o B
Tecnlogo en C
Educacin D
Sin
Especializacin
Con
Especializacin
Licenciado o
Profesional no
Licenciado
A
1.013.132 1.101.206
B 1.421.428 1.510.735
C 1.660.208 2.000.190
D 1.983.948 2.367.092
Licenciado o Maestra Doctorado
Profesional no A 1.572.810 2.008.182
Licenciado con B 1.910.065 2.424.227
Maestra o con C 2.532.897 3.401.247
Doctorado D 2.934.879 3.904.519
3
1
2
1.058.216
1.420.328
1.760.746
Titulo
Nivel
salarial
Asignacin bsica mensual
804.993
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Algunas preguntas frecuentes sobre el nuevo estatuto docente.
1. Cul es la situacin legal de los docentes del Estatuto regido por el Decreto Ley 2277/79
que tienen pensin de gracia y pensin de vejez y que como resultado de presentarse a un
concurso de ingreso a un cargo regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, quedan en lista de
elegibles? Se pueden posesionar en el nuevo cargo de acuerdo con la lista de elegibles?
RESPUESTA: No. El artculo 63 del Decreto Ley 1278 de 2002 consagra la obtencin de la
jubilacin o la pensin de vejez, gracia o invalidez como una causal de cesacin defnitiva de las
funciones docentes o directivos estatales dentro del marco de este estatuto.
2. Un docente que est vinculado en carrera y por ende nombrado en propiedad, conforme
al Decreto Ley 2277/79 en un entidad territorial, y que concursa como docente para otro ente
territorial, se debe regir por el Decreto Ley 1278 de 2002 y, en esa medida, debe renunciar al
cargo que viene desempeando en el otro ente territorial para posesionarse en el nuevo cargo?

RESPUESTA: Si. Para ser inscritos en el escalafn docente regulado por el Decreto Ley 1278
de 2002 y adquirir los respectivos derechos de carrera, se requiere superar el concurso de
mrito y aprobar el perodo de prueba por evaluacin satisfactoria del mismo, lo cual exige
que el docente se desvincule del cargo docente que ejerce de acuerdo con el otro escalafn
docente, antes de tomar posesin del nuevo empleo, una vez le sea comunicado el respectivo
nombramiento. Lo anterior, por cuanto se trata de dos escalafones docentes que se rigen por
dos normas legales diferentes.
3. Cul es el procedimiento a seguir en relacin con el ascenso al grado 2 del Escalafn
Docente Nivel A, de quien ingres a la carrera docente como normalista superior en el Grado 1
Nivel A y en este momento ha obtenido ttulo de licenciatura?
RESPUESTA: Presentarse a las pruebas de evaluacin de competencias para ascenso de
grado en el escalafn docente. El procedimiento para surtir tal evaluacin ser adoptado
mediante Decreto del Gobierno Nacional, el cual se expedir prximamente. De conformidad
con la normatividad vigente, las entidades territoriales debern convocar una vez se expida el
Decreto a evaluacin de competencia a los docentes y directivos docentes
que voluntariamente deseen presentarse, de conformidad con los cronogramas que se defnan
a tal propsito. Se pueden presentar al proceso de evaluacin de desempeo para ascenso
de grado en el escalafn (1, 2 o 3) o reubicacin de nivel salarial (A, B, C o D), los docentes
y directivos docentes inscritos en el escalafn docente del Decreto 1278 de 2002, por ende,
han debido superar previamente el proceso de ingreso al cargo por concurso de mritos, haber
superado el perodo de prueba y estar nombrados en propiedad. De acuerdo con lo anterior, si
el educador no supera la evaluacin de competencias debe permanecer en el grado y nivel del
escalafn que ocupa actualmente.
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4. Cules son los resultados y consecuencias de la evaluacin de desempeo para docentes y
directivos docentes segn el Decreto Ley 1278 de 2002? Existe alguna diferencia en cada caso?
RESPUESTA: Segn el artculo 36 del Decreto Ley 1278 de 2002, la evaluacin ordinaria
peridica de desempeo anual tiene las siguientes consecuencias diferentes para docentes y
directivos docentes:
El docente que obtenga una califcacin inferior al sesenta por ciento (60%), la cual se
considera no satisfactoria, durante dos (2) aos consecutivos en evaluacin de desempeo,
ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado del servicio.
Los directivos docentes que obtengan una califcacin inferior al sesenta por ciento (60%)
durante dos (2) aos consecutivos, sern regresados a la docencia una vez exista vacante, si
provenan de la docencia estatal; en cuyo caso percibirn el salario que corresponda a dicho
cargo, de acuerdo con el grado y el nivel salarial que posean. Si no provenan de la docencia
estatal, sern excluidos del Escalafn Docente y retirados del servicio.
5. Cules son algunas de las competencias mnimas que debe comprender la evaluacin de
competencias?
RESPUESTA: Competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio;
competencias de infuencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas y
competencias de efcacia personal.
6. Un Directivo Docente - Rector al servicio de un ente territorial, vinculado en propiedad bajo
el Decreto Ley 2277/79, que se present a concurso como Directivo Docente - Rector para otro
ente territorial conforme al Decreto Ley 1278 de 2002, qu debe hacer ante tal situacin en la
entidad donde est vinculado con el fn de que se le asumir el nombramiento en perodo de
prueba?
RESPUESTA: De conformidad con el Decreto Ley 1278 de 2002 debe dar aviso sobre tal
situacin en la entidad donde est vinculado con el fn de que se le confera la autorizacin
correspondiente para ser nombrado en perodo de prueba en el cargo directivo docente regido
por el Decreto Ley 1278 de 2002, hasta la respectiva evaluacin del perodo de prueba. De no
superar la evaluacin podr regresar al cargo docente o directivo docente que desempeaba
anteriormente. En este caso se debe dar aplicacin a lo previsto en la Directiva 5 de 2006.
7. Cmo est conformada la estructura por grados y niveles del escalafn docente establecida
en el Decreto Ley 1278 de 2002? Se trata de una estructura diferente a la prevista para el
escalafn regido por el Decreto Ley 2277 de 1979?
RESPUESTA: La estructura del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002,
est conformada por tres Grados (1, 2 y 3), los cuales a su vez estn compuestos por cuatro
niveles salariales cada uno (A, B, C y D). La estructura del escalafn docente regido por el
Decreto Ley 2277 de 1979 est conformada por catorce grados.
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8. Un docente que no se encontraba nombrado en propiedad, podra acreditar un
escalafonamiento obtenido bajo el amparo del anterior estatuto docente (Decreto 2277 de
1979) para mantenerlo al ingresar a un cargo regido por el nuevo estatuto, interpretando que a
un servidor pblico no se le pueden desmejorar sus condiciones salariales?
RESPUESTA: De acuerdo con la situacin expuesta, el docente se encontraba vinculado en
provisionalidad, es decir, sin los derechos de carrera y sin vinculacin en propiedad, antes de
concursar para el nuevo cargo docente. En estas circunstancias, el pargrafo del artculo 24
de la Ley 715 de 2001 dispuso que el rgimen de carrera de los nuevos docentes y directivos
docentes que se vinculen, de manera provisional o defnitiva, a partir de la vigencia de dicha
ley (1 de enero de 2002) sera el que se expidiera de conformidad con el artculo 111 de dicha
ley, es decir, el Decreto Ley 1278 de 2002. Por su parte, el artculo 38 de la Ley 715 de 2001
haba previsto que los docentes y directivos docentes contratados por los departamentos y
municipios por orden de prestacin de servicios, seran vinculados de manera provisional
a partir de la vigencia de dicha ley. En estas circunstancias, su inscripcin en el anterior
escalafn no los haca acreedores a derechos de carrera conforme a ese estatuto.
Por esta razn, las normas aplicables en materia de escalafn son las defnidas en dicho
Decreto Ley, razn por la cual al superar el concurso el docente debe ser nombrado en
perodo de prueba en el grado del escalafn para el cual rena los requisitos de formacin
acadmica establecidos por la misma norma en su artculo 21 y una vez superado el perodo
de prueba adquiere el derecho a ser vinculado en propiedad y a ser inscrito en el escalafn
docente.
Por ende, la asignacin bsica mensual y los dems factores salariales, son los previstos
mediante decreto del Gobierno Nacional para estos educadores.
9. Cuntas clases de evaluacin consagra el Decreto Ley 1278 de 2002 y para qu
circunstancias y oportunidades estn previstas?
RESPUESTA: El Estatuto de Profesionalizacin Docente consagra tres (3) clases de
evaluacin: evaluacin del perodo de prueba, evaluacin anual del desempeo y evaluacin de
competencias para ascenso o reubicacin en nivel salarial superior
10. En qu momento adquiere derechos de carrera un docente nombrado en perodo de
prueba? Cules etapas debe agotar para este fn?
RESPUESTA: De conformidad con el artculo 18 del Decreto Ley 1278 de 2002, los derechos
de carrera se adquieren una vez se supere el periodo de prueba por evaluacin satisfactoria y
se obtenga a inscripcin en el escalafn docente.
11. Cundo se deben acreditar los postgrados en educacin o programas pedaggicos para
los profesionales no licenciados que desean ingresar al servicio como educadores estatales y,
as mismo, qu tiempo tienen para presentar dicha acreditacin?
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RESPUESTA: De conformidad con el pargrafo 1 del artculo 12 del Decreto 1278 de 2002,
Los profesionales con ttulo diferente al de licenciado en educacin, deben acreditar, al trmino
del perodo de prueba, que cursan o han terminado un postgrado en educacin, o que han
realizado un programa de pedagoga bajo la responsabilidad de una institucin de educacin
superior, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Gobierno Nacional.
12. Un docente que fue nombrado bajo el Decreto 1278 de 2002, concurs para otra entidad
territorial, quedando en la lista de elegibles, puede hacer una solicitud de comisin de servicios,
segn el articulo 54 del Decreto para posesionarse en perodo de prueba y durante el trmino
del mismo aguardando a los resultados? o debe renunciar y tomar posesin con continuidad
laboral sin alteracin de sus prestaciones?
RESPUESTA: De acuerdo con el artculo citado, en el caso planteado el docente no puede
acudir a la comisin de servicios para desempear en perodo de prueba otro empleo docente
para el cual concurs conforme al Decreto 1278 de 2002. Si se consulta el sentido de la
norma, esta situacin administrativa solamente est prevista para que el educador ejerza
temporalmente funciones propias de su cargo en lugares diferentes al habitual, es decir, a
donde se encuentra asignado, o para atender transitoriamente actividades ofciales inherentes
al empleo del que es titular. Ninguna de estas situaciones se da respecto del desempeo de
otro empleo docente en perodo de prueba. Adicionalmente, la comisin de servicios implica
que el docente o directivo docente perciba el salario y las prestaciones sociales asignadas al
cargo del que es titular. Por ltimo, no slo tiene una duracin de 30 da prorrogables por otros
30, sino que expresamente se prohbe que se utilice la comisin de servicios como forma de
provisin de cargos vacantes.
De otra parte, en cuanto a si renuncia y al otro da toma posesin del nuevo empleo, la ley
contempla la fgura de la no solucin de continuidad para estos fnes por usted planteados, es
decir, se acumulan para efectos de algunos derechos prestacionales expresamente sealados
en la ley, los tiempos de servicio prestados en el empleo anterior y en el nuevo.
13. Se pueden efectuar nombramientos provisionales en vacantes no convocadas a concurso
de ingreso al servicio pblico docente, cuando an hay listas de elegibles vigentes de tal
concurso, o deben utilizarse stas para proveer los cargos respectivos?
RESPUESTA: El Estatuto de Profesionalizacin Docente, contempla la posibilidad de efectuar
nombramientos provisionales en determinadas circunstancias y dentro de las correspondientes
restricciones, que para el caso especfco de las vacantes defnitivas determina que tales
nombramientos provisionales subsistan hasta tanto se provea el respectivo cargo en perodo de
prueba o en propiedad, con la lista de legibles resultado del concurso.
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Entre las restricciones de orden legal estn las contenidas en el artculo 11 del Decreto Ley
1278 de 2002, que establece:
ARTCULO 11. PROVISIN DE CARGOS. Cuando se produzca una vacante en un cargo
docente o directivo docente, el nominador deber proveerla mediante acto administrativo con
quien ocupe el primer lugar en el respectivo listado de elegibles del concurso. Slo en caso de
no aceptacin voluntaria de quien ocupe el primer lugar, se podr nombrar a los siguientes en
estricto orden de puntaje y quien rehse el nombramiento ser excluido del correspondiente
listado.
PARGRAFO. Los listados de elegibles tendrn una vigencia de dos (2) aos, contados a partir
de su publicacin. (Subraya fuera del texto).
As mismo, segn lo dispone la norma reglamentaria, de conformidad con el artculo 18 del
Decreto 3982 de 2006 las vacantes defnitivas se deben proveer con las listas de elegibles
existentes y no podrn proveerse mediante nombramiento provisional o encargo, salvo las
circunstancias all previstas. Dispone la norma mencionada:
Artculo 18. Provisin de nuevas vacantes. Una vez provistas las vacantes objeto del
concurso, la entidad territorial certifcada deber utilizar las listas de elegibles vigentes, en
estricto orden descendente, para proveer las nuevas vacantes que se presenten en su planta de
personal.
Cuando existan listas de elegibles vigentes y se generen vacantes defnitivas en los cargos
correspondientes, estas no se podrn proveer mediante nombramiento provisional o encargo,
de conformidad con lo previsto en los artculos 13 y 15 del Decreto-ley 1278 de 2002, y los
nombramientos provisionales existentes subsistirn solo en cuanto los respectivos cargos
no puedan ser provistos mediante nombramiento en perodo de prueba o en propiedad. En
todo caso, cuando se generen vacantes defnitivas, no podrn proveerse cargos de docentes
y directivos docentes mediante nombramiento provisional sin autorizacin de la Comisin
Nacional del Servicio Civil. (Subraya fuera del texto).
As las cosas, es claro que las normas citadas, al hacer mencin del uso de las listas de
elegibles del respectivo concurso, admiten que sean utilizadas, en primer lugar, para proveer las
vacantes convocadas para ese concurso y, en segundo lugar, para proveer las nuevas vacantes
que se presenten estando vigente la lista de elegibles. De ah que cuando no haya listado de
elegibles deba efectuarse la convocatoria del caso, en los trminos establecidos en el artculo
9 del Decreto Ley 1278 de 2002, que expresa:
ARTCULO 9o. [] Cuando no exista listado de elegibles respectivo, la entidad territorial
certifcada convocar a concurso pblico y abierto para cargos docentes y directivos docentes,
el cual se realizar segn reglamentacin que establezca el Gobierno Nacional []
En consecuencia, en las circunstancias que se dejan explicadas, con arreglo a las normas
legales vigentes la entidad territorial debe hacer uso de la lista de legibles vigente, en estricto
orden descendente, para proveer vacantes que no fueron objeto de la convocatoria 044/06 de la
cual son resultado, conforme lo admiten el artculo 11 del Decreto Ley 1278 de 2002 y el artculo
18 del Decreto 3982 de 2006, antes citados.
22
14. Cules son los requisitos para el nombramiento en perodo de prueba y para la
inscripcin en el escalafn docente regido por el decreto ley 1278 de 2002?
RESPUESTA: Los requisitos son:
1. Las vacantes en cargos docentes o directivos docentes deben ser provistas por el
nominador mediante acto administrativo de nombramiento en perodo de prueba con quien
ocupe el primer lugar en el respectivo listado de elegibles.
2. El nombramiento en perodo de prueba va hasta la culminacin del correspondiente ao
escolar, siempre que el docente o directivo docente haya desempeado el cargo por lo menos
durante cuatro (4) meses.
3. Terminado el ao acadmico respectivo, la persona nombrada en perodo de prueba debe
presentarse obligatoriamente a una evaluacin de desempeo laboral y de competencias en
las cuales deber obtener califcacin satisfactoria para aprobar el perodo de prueba.
4. Aprobado el perodo de prueba el docente o directivo docente adquiere derechos de carrera
y debe ser inscrito en el escalafn docente.
5. Para la inscripcin en el escalafn docente, adems de reunir los requisitos de formacin
y de seleccin mediante concurso, el educador debe superar satisfactoriamente con una
califcacin superior al 60% el perodo de prueba.
6. La inscripcin en el escalafn docente en el grado que les corresponda a los docentes o
directivos docentes se efecta de acuerdo con los ttulos acadmicos que acrediten y sean
exigidos para el correspondiente grado.
Las precisiones reseadas a partir de las normas citadas anteriormente, indican que existen
unas condiciones y unos requisitos que deben cumplirse para cada etapa de la vinculacin del
docente o directivo docente, vale decir, para la seleccin por concurso, para el nombramiento
en perodo de prueba, para superar el perodo de prueba y para ser inscrito en el escalafn
docente.
15. Unos educadores que fueron seleccionados por concurso, nombrados en perodo de
prueba y, adems, aprobaron dicho perodo, que en razn al ttulo que acreditan, vale decir, el
de bachilleres pedaggicos, pueden ser inscritos en el escalafn docente regido por el Decreto
Ley 1278 de 2002?
RESPUESTA: No pueden ser inscritos en el escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278
de 2002, en razn a que dicho ttulo no se encuentra previsto para ninguno de los grados del
escalafn docente, conforme al artculo 21 del mismo.
16. A partir de qu fecha se consideran los docentes nombrados en provisionalidad: 1991,
con la promulgacin de la Constitucin, o 1994 con la expedicin de la ley 115 de 1994
2002 a partir de la ley 715 de 2001 por el decreto de nombramiento? Si antes de la ley 715
se ascenda con el decreto 2277 de 1979 y se les cancelaba con el decreto de sueldos, ahora
con qu decreto debe remunerrseles?
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RESPUESTA: La fgura de nombramiento provisional de docentes surge con ocasin de
la expedicin de la ley 715 de 2001 y el decreto 1278 de 2002. Los salarios de los docentes
provisionales se cancelan por expresa disposicin legal, con las remuneraciones fjadas por los
decretos expedidos anualmente para los docentes que se rigen por el decreto 1278 de 2002.
17. El ttulo de especialista ofrece mejores condiciones dentro del escalafn docente o debe
contarse con otro ttulo de postgrado, como el de maestra, para ascender?
RESPUESTA: El ascenso del docente o directivo docente se produce de grado a grado del
escalafn, vale decir, del grado uno al dos y de ste al grado tres. Obviamente, este cambio de
grado representa un incremento en la remuneracin, pero la mayor remuneracin del educador
est determinada por un conjunto de factores, entre ellos principalmente la adquisicin de ttulos
de educacin superior, que determinan su mejoramiento en la categorizacin escalonada de
la carrera docente. En cambio, el avance dentro del mismo grado del escalafn a otros niveles
salariales superiores, denominado reubicacin de nivel salarial, con la consecuente mejora de
remuneracin, no tiene en cuenta el requisito de una superior formacin acadmica a travs
de la obtencin de nuevos ttulos, sean stos de pregrado de postgrado, sino solamente
el transcurso del tiempo y la superacin de las evaluaciones de desempeo anual y de
competencias.
Para circunscribirnos al impacto salarial derivado de la obtencin del solo requisito de un
ttulo acadmico de postgrado, nos debemos detener en los que la norma, el artculo 21 del
Decreto Ley 1278 de 2002, contempla para ascender dentro del escalafn docente. En este
sentido, tenemos que a partir del requisito acadmico inicial de tener ttulo de normalista
superior para poder ser nombrado en el grado uno, para los mismos fnes los grados superiores
exigen otros ttulos de pregrado y de postgrado. Concretamente, el grado dos requiere ttulo
de licenciado en educacin o de profesional con ttulo diferente ms programa de pedagoga
o un ttulo de especializacin en docencia., en tanto que para el grado tres, adems de estos
ttulos, demanda poseer los de maestra o doctorado en un rea afn a la de la especialidad o
desempeo del docente o directivo docente, o en un rea de formacin que sea considerada
fundamental dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes.
Como puede apreciarse, para quienes se encuentran nombrados e inscritos en el grado 2 nivel
A del escalafn docente, por ejemplo, el ttulo de especialista no constituye condicin alguna
para aspirar a ascender al grado 3 del escalafn, ni para buscar la reubicacin en el siguiente
nivel salarial, es decir, en el nivel B del mismo grado 2.
Para este fn especfco, es decir para ascender desde el Grado 2 Nivel A al Grado 3 Nivel A
del escalafn, se debe acreditar una maestra adems de los otros requisitos de evaluacin
de desempeo, tiempo de servicio, inscripcin en el escalafn docente y superacin de la
evaluacin de competencias.
Hoy en da, dentro de la estructura del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de
2002, el ttulo de especializacin solamente es considerado para los profesionales con ttulo
24
diferente al de licenciado que aspiren a ser nombrados en el grado 2 y, adems, siempre
y cuando se trate de un ttulo de especializacin en educacin. Para ninguna otra fnalidad
relacionada con el escalafn docente tiene efectos un ttulo de especializacin.
No obstante, para otros fnes de carcter meramente remunerativo, dicho ttulo puede llegar
a tener efectos si el mismo cumple determinadas condiciones. Nos referimos a la posibilidad
creada a partir de la vigencia 2008 mediante el Decreto 714, modifcatorio del Decreto 624 de
2008 por el cual se fj la remuneracin de los docentes y directivos docentes regidos por el
Decreto Ley 1278 de 2002, para que cuando stos acrediten dichos ttulos de especializacin, y
los mismos sean afnes con el de pregrado o el rea de desempeo o con un rea fundamental
dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes, puedan tener, bajo
determinadas condiciones, una asignacin bsica mensual ms alta respecto de quienes se
encuentran en el mismo Grado 2 pero carecen de tal ttulo.
Sin embargo, esta mejor asignacin bsica mensual no tiene relacin alguna con el ascenso
dentro del escalafn docente o con la reubicacin en un nivel salarial superior dentro del mismo
grado, para los cuales se exige, como ya se dijo, adems de la superacin de las evaluaciones
de desempeo y de competencias, tres aos de servicio y la previa inscripcin en el escalafn
docente.
18. Qu se entiende por Escalafn Docente y cmo est conformado?
RESPUESTA: El Estatuto de Profesionalizacin Docente establecido mediante Decreto Ley
1278 de 2002 defni en su artculo 19 el Escalafn Docente como el sistema de clasifcacin
de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formacin acadmica,
experiencia, responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los distintos grados
y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia
en la carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar
el correspondiente salario profesional. La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos,
habilidades, actitudes, aptitudes, rendimiento y valores que se consideran imprescindibles para
el desempeo de la funcin docente.
La estructura de dicho escalafn docente est conformada por tres grados (1, 2 y 3) los cuales
han sido establecidos con base en la formacin acadmica exigida para ubicarse en cada uno
de ellos. A su vez, estos grados estn compuestos por cuatro niveles salariales (A, B, C y D)
que representan remuneraciones ascendentes una respecto de la otra inmediatamente anterior.
19. El cargo de docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2008 es de Funcionario
Publico, Empleado Publico o Servidor Publico y si el mismo corresponde al nivel nacional,
departamental o municipal?
RESPUESTA: La Constitucin Poltica de 1991 expresa: ARTICULO 122. No habr empleo
pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento, y para proveer los de carcter
remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente
25
Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender
la Constitucin y desempear los deberes que le incumben.
ARTICULO 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios.
Como puede deducirse de lo establecido en las normas constitucionales citadas, la expresin
genrica servidor pblico comprende entre otras denominaciones la de los empleados del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente. Las personas que desempean
cargos docentes o directivos docentes que se rigen por el Decreto Ley 1278 de 2002, estn
al servicio del Estado (art. 2 D. L. 1278 de 2002). De manera que los servidores docentes
estatales o pblicos son las personas que ejercen cargos o empleos relacionados con la funcin
docente (arts. 4 y 5 ibdem) o actividades de direccin (art. 6 ibdem) en las entidades
territoriales.
En cuanto al nivel territorial al cual pertenece el cargo o empleo establecido en la planta
de un municipio no certifcado, consideramos que si bien la planta es administrada por el
departamento correspondiente el cargo es del nivel municipal.
20. Los tres aos de servicio para presentarse a las pruebas de evaluacin de competencias
se deben cumplir en un solo cargo o se pueden acumular tiempos servido en el anterior estatuto
docente (Decreto Ley 2277 de 1979). Es posible en algn evento perder el tiempo de servicio
en el nuevo escalafn para efectos de ascenso?
RESPUESTA: De conformidad con el artculo 20 del Decreto Ley 1278 de 2002, los tres
aos de servicio para poder presentarse a evaluacin de competencias para ascenso
deben cumplirse en el cargo al cual se ingres por concurso dentro del nuevo Estatuto de
Profesionalizacin Docente. En efecto la norma dispone:
ARTCULO 20. ESTRUCTURA DEL ESCALAFN DOCENTE. []

Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente
grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente
o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y cuando obtengan en la
respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello.
En estas circunstancias, el tiempo de servicio en un cargo docente perteneciente al escalafn
regulado por el Decreto Ley 2277 de 1979, no es vlido para ascender en el nuevo escalafn,
ya que dicho ascenso supone el haber ingresado al mismo mediante concurso, haber superado
el perodo de prueba, haber permanecido tres aos en el cargo respectivo, haber sido inscrito
en el escalafn docente del Decreto 1278 de 2002, haber superado la correspondiente
evaluacin de desempeo y la evaluacin de competencias.
Acerca de si se pierde el tiempo de servicio con el nuevo escalafn para efectos de ascenso
en el mismo, dicho tiempo de servicio se contabilizar para los fnes anotados a partir del
nombramiento en perodo de prueba.
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21. Cul es la situacin laboral de los docentes provisionales, en especial los etnoeducadores
indgenas?, Habr concurso de mritos?
RESPUESTA: En el entendimiento de que se hace referencia a los etnoeducadores que
atienden poblacin indgena en territorios indgenas, su vinculacin actualmente tiene el
carcter de provisional, tal como lo establece el artculo 2 del Decreto 625 de 2008, hasta
tanto se expida el Estatuto Especial de Profesionalizacin Docente a que hace referencia la
Sentencia C-208 de 2007 emanada de la Corte Constitucional.
22. Qu debe hacer un docente que requiere conocer la norma existente para los permisos
por salud para los docentes que laboran en zonas de difcil acceso, cuya distancia del lugar
de residencia y del lugar donde se encuentra la entidad de salud asignada es mas de 100
kilmetros, por ejemplo, y necesita el sufciente tiempo para este desplazamiento
RESPUESTA: La normatividad existente en el Decreto Ley 1278 de 2002, establece lo
siguiente:
ARTCULO 37. DERECHOS. Adems de los contemplados en la Constitucin, en la ley, en el
Cdigo Disciplinario nico y en los reglamentos vigentes, para todos los servidores pblicos, los
docentes y directivos docentes al servicio del Estado tendrn los siguientes derechos:[]
e) Disfrutar de las licencias por enfermedad y maternidad de acuerdo con el rgimen de
seguridad social vigente.
ARTCULO 57. PERMISOS. Los docentes y directivos docentes estatales tienen derecho a
permiso remunerado por causa justifcada hasta por tres (3) das hbiles consecutivos en un
mes.

Corresponde al rector o director rural de la institucin conceder o negar los permisos, y al
superior jerrquico los de los rectores y directores.
El permiso deber solicitarse y concederse siempre por escrito.
23. Un docente que estuvo vinculado de acuerdo con el Decreto 2277 de 1979 y que luego de
su retiro del servicio por haber obtenido la pensin de jubilacin, si se presenta a un concurso
para directivo docente de acuerdo con el decreto 1278 de 2002, y lo supera, resultando incluido
en la correspondiente lista de elegibles puede ser nombrado? Debe renunciar a su pensin
de jubilacin? Al haberse pensionado con el anterior escalafn docente se regira por el
decreto 1278 de 2002 si fuera posible su vinculacin?
RESPUESTA: El Decreto Ley 1278 de 2002 contempla, en su artculo 65, la siguiente
disposicin: La cesacin defnitiva de las funciones docentes o directivos docentes de los
educadores estatales se produce en los siguientes casos: [] b) por obtencin de la jubilacin o
pensin de vejez, gracia o invalidez.
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Queda entendido que esta causal de cesacin defnitiva de funciones docentes o directivas
docentes se predica del rgimen docente regulado por el Decreto Ley 1278 de 2002 y no
respecto del rgimen establecido mediante el Decreto Ley 2277 de 1979. Por tal motivo, es de
especial relieve para resolver el caso concreto que se consulta, considerar que es claro que el
pensionado del caso, al presentarse al concurso para directivo docente lo hizo conforme a las
regulaciones establecidas en el Decreto Ley 1278 de 2002 y sus reglamentos, encontrndose
ya desvinculado del servicio docente estatal desde el ao 2005.
En estas circunstancias, la disposicin del artculo 65 literal b) del Decreto Ley 1278 de 2002,
antes citada, se constituye, segn su tenor literal, no slo en una causal de retiro del servicio,
segn el encabezado del artculo que la consagra entre otras causales con igual consecuencia
jurdica, sino adems en una prohibicin para cumplir funciones docentes o directivas docentes
bajo el rgimen del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente.
De manera que si bien el aspirante super el concurso y fue incluido en la lista de elegibles,
la cual confgura para l una situacin particular y concreta consolidada que no puede ser
modifcada o dejada sin efectos unilateralmente por la administracin, tambin es cierto que con
ocasin del nombramiento en una vacante de directivo docente surge una situacin especfca
de orden legal conforme a la cual se ordena categricamente que un jubilado o pensionado por
vejez, gracia o invalidez cese defnitivamente en las funciones docentes o directivas docentes.
El fundamento para establecer que de tomar posesin del empleo de directivo docente se
presentara una irregularidad atribuible al pensionado participante en el concurso de ingreso a
un cargo directivo docente, se encontrara en la violacin del artculo 65 literal b) del Decreto
Ley 1278 de 2002, antes citado, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 29 del Decreto
Ley 2400 de 1968, que establece:
Artculo 29. El empleado que rena las condiciones para tener derecho a disfrutar de una
pensin de jubilacin cesar defnitivamente en sus funciones y ser retirado del servicio.
La persona retirada con derecho a pensin de jubilacin no podr ser reintegrada al servicio,
salvo cuando se trate de ocupar las posiciones de Presidente de la Repblica, Ministro del
Despacho, Jefe de Departamento Administrativo, Superintendente, Viceministro, Secretario
General de Ministerio o Departamento Administrativo, Presidente, Gerente o Director de
Establecimientos Pblicos o de Empresas Industriales y Comerciales del Estado, miembro de
misiones diplomticas no comprendidos en la respectiva carrera y Secretarios Privados de los
Despachos de los funcionarios de que trata este artculo.

Acerca de la constitucionalidad de este artculo cuyo contenido sustancial es igual al del artculo
65 literal b) del Decreto Ley 1278 de 2002, la Corte Constitucional, en Sentencia C-124 de 1996
Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara, referente a la vinculacin de pensionados a
la Administracin Publica, al declararlo exequible expres:
Una de las causales legales de cesacin defnitiva de funciones del personal civil que presta sus
servicios en los empleos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, es el derecho a disfrutar de
28
una pensin de jubilacin, pues de acuerdo con la Carta Fundamental, artculo 125, el retiro del
servidor pblico se har por las dems causales previstas en la Constitucin o la ley.

Dada la naturaleza del servicio pblico, ste adquiere un lmite temporal preciso, en cuya virtud,
al llegar la persona a la edad de retiro forzoso o por cumplir con los requisitos legales para
acceder a la pensin de jubilacin, habr de producirse el retiro del empleado, sin que pueda
ser en principio reintegrado al servicio, salvo las excepciones previstas en la misma ley.

Ahora bien, segn el artculo 125 de la Carta Poltica, el legislador est habilitado para
determinar las formas de ingreso y retiro de los empleados en los rganos y entidades del
Estado. No obstante la regla general, segn la cual el cumplimiento de la edad de retiro forzoso
o de los requisitos para poder disfrutar de una pensin de jubilacin, da lugar al retiro del
servicio del empleado, sin que pueda ser reintegrado al mismo, el legislador est facultado
para consagrar excepciones a dicha prohibicin, pudiendo sealar algunos cargos de libre
nombramiento y remocin, susceptibles de ser desempeados por personas jubiladas, como los
mencionados en el precepto acusado (artculo 29 del Decreto 2400 de 1968, subrogado por el
Decreto 3074 del mismo ao), cuya norma no ha perdido vigencia a juicio de esta Corporacin
con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, en aras de la efcacia y efciencia de la
funcin pblica.

Desde luego que en este evento se entiende que el pensionado reincorporado al servicio para
desempear alguno de los cargos sealados en la norma acusada no podr, mientras dure
en ejercicio de las funciones inherentes al respectivo empleo, recibir la asignacin pensional
correspondiente, sino aquellas derivada del empleo respectivo, en virtud de lo dispuesto por
el artculo 128 superior que prohbe recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro
pblico.
Resulta entonces claro para la Corte que las excepciones previstas en la norma sub-examine,
se referen a los cargos mencionados, a los cuales se accede en virtud de eleccin popular -en
el caso del Presidente de la Repblica- o en ejercicio de la facultad de libre nombramiento y
remocin en los dems eventos, y dada la naturaleza e importancia de los mismos, requieren
ser desempeados por personas cuya experiencia, conocimientos y trayectoria garanticen la
efciencia de la funcin pblica. []

9. En virtud de lo anterior, no encuentra la Corte procedente el cargo formulado por la
demandante contra el artculo acusado, pues no quebranta disposicin alguna del ordenamiento
constitucional.

Por el contrario, estima la Corporacin que dicho precepto desarrolla el mandato superior que
habilita al legislador para regular las normas relacionadas con el ingreso y retiro del servicio
-artculo 125 CP.-, y adicionalmente, establece situaciones excepcionales que permitan a los
pensionados por jubilacin desempear los empleos sealados en la misma disposicin, los
cuales por su naturaleza y delicada funcin, demandan un alto grado de confanza, experiencia
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y conocimientos para la verdadera y real efcacia de la funcin pblica dentro del adecuado
cumplimiento de los fnes del Estado.

Por las razones anteriores, habr de declararse la exequibilidad del precepto materia de
examen constitucional, en la parte resolutiva de esta providencia.

De acuerdo con el pronunciamiento citado, el exdocente pblico pensionado no puede
reingresar al servicio educativo estatal en el cargo de directivo docente, como quiera que
dicho empleo no corresponde a una de aquellas situaciones excepcionales que permiten a los
pensionados por jubilacin desempear los empleos sealados en el artculo 29 del Decreto
Ley 2400 de 1968, los cuales por su naturaleza y delicada funcin, demandan un alto grado de
confanza, experiencia y conocimientos para la verdadera y real efcacia de la funcin pblica
dentro del adecuado cumplimiento de los fnes del Estado.
En conclusin, el docente retirado por jubilacin no puede ser nombrado en el cargo de
directivo docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, ni procede con miras a ejercer tal
cargo renunciar a su pensin de jubilacin. Por tanto, fue retirado defnitivamente del servicio
educativo estatal estando en el Grado 14 del anterior escalafn docente y no se podr regir por
el Estatuto de Profesionalizacin Docente, por no ser posible su vinculacin segn el mismo.
24. Cul es el objeto de la evaluacin del perodo de prueba?
RESPUESTA: El artculo 31 del Decreto Ley 1278 de 2002 seala que es la que se realiza al
trmino del ao acadmico y que comprende desempeo y competencias especfcas y que a la
misma se deben presentar los educadores que hayan servido el cargo por lo menos cuatro meses
durante el respectivo ao, pues de lo contrario deben esperar hasta el ao acadmico siguiente.
25. Qu sucede con un directivo docente que no supera el perodo de prueba?
RESPUESTA: Pueden presentarse dos situaciones dependiendo si se encontraba o no se
encontraba inscrito en el escalafn docente. En el caso de estarlo, ser regresado a la docencia
una vez exista vacante; si no lo estaba, ser retirado del servicio.
26. Qu sucede con un docente que no supera el perodo de prueba?
RESPUESTA: En este caso no interesa si se encontraba o no se encontraba inscrito en el
escalafn docente, ya que en tal evento ser retirado del servicio.
27. Qu sucede con un docente o un directivo docente que no se presentan sin justa causa a
la evaluacin del perodo de prueba?
RESPUESTA: En tal evento sern retirados del servicio, a menos que provenga del servicio
docente estatal, en cuyo caso ser reubicado en la docencia y devengar el salario que
corresponda a dicho cargo de acuerdo con el grado y nivel salarial que posea.
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28. Qu aspectos se evala en la evaluacin del desempeo?
RESPUESTA: En la evaluacin del desempeo se valoran los siguientes aspectos: dominio
de estrategias y habilidades pedaggicas y de evaluacin; manejo de la didctica propia
del rea o nivel educativo de desempeo; habilidades en la resolucin de problemas;
nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de estudios de la institucin;
actitudes generales hacia los alumnos; manejo de las relaciones del grupo; trato y manejo
de la disciplina de los alumnos; sentido de compromiso institucional; preocupacin
permanente por el mejoramiento de la calidad de la educacin; logro de resultados.
29. Cules requisitos deben cumplirse para obtener un traslado?
RESPUESTA:
De acuerdo con el artculo 22 de la Ley 715 de 2001, el artculo los artculos 52 y 53 del Decreto
Ley 1278 de 2002 y el artculo 3 del Decreto 3222 de 2003, se debe tener en cuenta las
siguientes precisiones.
1. Por su origen, los traslados pueden ser por disposicin de la autoridad nominadora o por
solicitud de los docentes o directivos docentes.
2. Por regla general, los traslados estn determinados por la necesidad de la debida prestacin
del servicio educativo.
3. Los traslados se ejecutan discrecionalmente y mediante acto administrativo debidamente
motivado.
4. Los traslados entre departamentos, distritos o municipios certifcados requieren, adems del
acto administrativo debidamente motivado, un convenio interadministrativo entre las entidades
territoriales.
5. Para todo traslado la autoridad nominadora deber tener en cuenta las necesidades del
servicio y la disponibilidad presupuestal.
6. Cuando se efecte un traslado entre entidades territoriales certifcadas, la autoridad
competente ser la de aquella que enva al docente o directivo docente, previa la celebracin de
un convenio interadministrativo.
7. Existen unos requisitos especfcos establecidos para decidir sobre los traslados solicitados
por los docentes o directivos docentes, relativos a haber prestado como mnimo tres (3) aos de
servicio en el establecimiento educativo y a la evaluacin de desempeo del ao anterior que
debe ser satisfactoria de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Educacin
Nacional.
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30. Los docentes y directivos docentes que superen el perodo de prueba deben ser nombrados
o vinculados en propiedad mediante acto administrativo expedido a tal fn para gozar de los
derechos de carrera?
RESPUESTA: De conformidad con el artculo 18 del Decreto Ley 1278 de 2002, en concordancia
con los artculos 12 y 13, gozarn de los derechos y garantas de la carrera docente los
educadores estatales que sean seleccionados mediante concurso, superen satisfactoriamente
el perodo de prueba y sean inscritos en el escalafn docente. Queda entendido que para la
inscripcin en el escalafn se debe acreditar el cumplimiento de todos los requisitos establecidos
para cada grado en el artculo 21 del Estatuto. En el mismo acto administrativo que se dispone la
vinculacin en propiedad se debe ordenar la inscripcin en el escalafn docente y el registro de
tal inscripcin.
31. Cules son las diferencias existentes entre inscripcin y registro referidas al escalafn
docente?
RESPUESTA: La inscripcin en el escalafn docente es el acto formal de ordenar la
incorporacin de los docentes o directivos docentes dentro de la estructura del escalafn docente
en uno de sus tres grados, iniciando por el nivel salarial A correspondiente. Con la inscripcin se
completan los requisitos y etapas para adquirir los derechos de la carrera docente.
El registro es el archivo material al cual se lleva la inscripcin en el escalafn docente y los
ascensos dentro del mismo, con las evaluaciones y documentos de soporte para cada grado y nivel
salarial, por parte de una reparticin organizacional existente en cada entidad territorial cerifcada.
32. Los docentes y directivos nombrados en perodo de prueba, una vez superado el concurso
de mritos, pueden ser objeto de traslado, encargo, comisin u otra situacin administrativa,
antes de culminar el respectivo perodo?
RESPUESTA: Dada la fnalidad del perodo de prueba como etapa culminante del proceso de
seleccin por mrito al que se someten los educadores para acceder a un cargo especfco con
unas funciones determinadas previamente en la respectiva convocatoria, el mismo no debe
ser objeto de traslado, encargo de otro empleo o comisin fuera de su sede habitual de trabajo
para desempear sus funciones o las de otro cargo. El docente tiene el derecho a permanecer
en el cargo en el cual fue nombrado en perodo de prueba hasta el trmino del mismo, salvo la
ocurrencia de situaciones justifcadas que determinen su retiro, como sucede en el evento de
procesos disciplinarios.
33. Cundo existen vacos en las disposiciones especiales que rigen la carrera docente, cules
disposiciones deben aplicarse?
RESPUESTA: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 numeral 2 de la Ley 909 de
2004, en caso de vacos en la normatividad especial que rige la carrera docente se deben aplicar
con carcter supletorio las disposiciones de la mencionada ley.
32
34. Cules son los criterios que deben seguirse para la asignacin de la escala nica nacional
de salarios de los educadores?
RESPUESTA: El decreto 1278 determina que el Gobierno Nacional en desarrollo de la ley 4
de 1992, establecer la escala nica nacional de salarios para los docentes, de acuerdo con
el grado y nivel que acrediten en el escalafn (artculo 46). En cumplimiento de lo anterior
cada ao los decretos de salarios han fjado la remuneracin de los servidores pblicos
docentes que se vinculan, tanto en perodo de prueba como en provisionalidad al servicio
pblico docente
35. Los docentes provisionales que perciben una remuneracin de acuerdo con las escalas
fjadas en el decreto anual de salarios, adquieren por este hecho alguna situacin o derecho
rete al escalafn docente?
RESPUESTA: Los decretos anuales de salarios establecen de manera expresa que los
educadores nombrados en provisionalidad recibirn como remuneracin la asignacin bsica
mensual, correspondiente al primer nivel salarial del grado en el escalafn al que seran
inscritos en caso de superar el perodo de prueba y que en ningn caso el percibir esta
remuneracin implica la inscripcin en el escalafn docente.
36. Es posible efectuar nombramientos en propiedad sin que medie el proceso de seleccin
mediante concurso de ingreso a un cargo docente, adquiriendo por este medio una vinculacin
automtica a la carrera los docentes que venan vinculados por rdenes de prestacin de
servicios?
RESPUESTA: Reiteradamente la Corte Constitucional ha expresado que no hay vinculacin
automtica a la carrera docente ni posibilidad de realizar concursos cerrados entre quienes
tenan suscrito contrato de prestacin de servicios con los distintos entes territoriales, por
cuanto no se da ninguna circunstancia de justifcacin para ello, pues, la Constitucin consagr
como regla general la realizacin de concursos pblicos o abiertos como el mecanismo idneo
para proveer un empleo pblico. La celebracin de concursos que limiten la participacin
de todos aquellos que cumplen los requisitos para ocupar un cargo en la administracin es
inconstitucional.
37. Es posible en el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente estar inscrito en el
escalafn docente sin ser servidor pblico docente?
RESPUESTA: Dentro del esquema normativo del Decreto Ley 1278 de 2002, establecido para
el servicio pblico docente, la inscripcin en el escalafn docente es la condicin para entrar a
gozar de los derechos de carrera; por ende, no puede darse la posibilidad planteada.
38. Quines sean nombrados en provisionalidad deben reunir los mismos requisitos para el
desempeo de cargos docentes?
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RESPUESTA: El Decreto 1278 de 2002 dispone que cuando se trate de proveer
transitoriamente empleos docentes, los nombramientos deben realizarse en provisionalidad con
personal que rena los requisitos del cargo y, adems, que en el evento de tratarse de vacantes
transitorias deben utilizarse las listas de elegibles existentes.
39. Es factible efectuar nombramientos provisionales en cargos docentes que se encuentren
vacantes no convocados a concurso, cuando no se han agotado las listas de elegibles
establecidas para otro concurso?
RESPUESTA: El artculo 18 del Decreto 3982 de 2006, reglamentario de los concursos de
ingreso, establece que en estos eventos, una vez provistas las vacantes objeto del concurso
la entidad territorial certifcada deber utilizar las listas de elegibles vigentes en estricto orden
descendente, para proveer las nuevas vacantes que se presenten en su planta de personal.
40. Cmo se determinan las vacantes defnitivas que deben ser convocadas a concurso por
las entidades territoriales certifcadas?
RESPUESTA: Se debe haber resuelto la situacin de los docentes y directivos docentes
amenazados y la de los que deban ser reincorporados por decisin judicial.

Ministerio de Educacin Nacional
www.mineducacion.gov.co
Telfono: 222 2800